DOCUMENT INTERNE F_CES2610-2008_DOC

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FR
REX/258
Comité consultatif mixte UE-Turquie
Bruxelles, le 4 avril 2008
24e réunion du comité consultatif mixte UE-Turquie
Istanbul, Turquie
10 et 11 avril 2008
RAPPORT CONJOINT
LES JEUNES ET L'EMPLOI
(DANS LE CADRE DE LA STRATEGIE POUR L'EMPLOI)
RAPPORTEURS
Tomasz JASINSKI
Membre du CESE – Groupe Salariés
Membre du comité consultatif mixte UE-Turquie
Responsable senior de la section pour la coopération internationale et l'intégration européenne,
Alliance nationale des syndicats de Pologne (OPZZ)
Pınar ALKAN
Membre du comité consultatif mixte UE-Turquie – Groupe Salariés
TURK-İŞ

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1. Conclusions et recommandations
1.1 Dans le processus d'intégration européenne, l'existence d'un marché de l'emploi actif et solide
en Turquie est un facteur important pour la croissance durable et l'amélioration de la
compétitivité de l'économie.
1.2 Les principales problématiques du marché de l'emploi turc sont: l'insuffisance du niveau de
formation et de productivité de la main d'œuvre, la faiblesse de la participation des femmes au
marché de l'emploi, l'augmentation du chômage des jeunes, la proportion élevée d'emplois
dans le secteur agricole et l'importance de l'emploi informel.
1.3 La croissance rapide de la population et l'exode rural qui caractérisent le marché du travail
turc ont un impact sur la progression de l'emploi informel. Les travailleurs en provenance des
zones rurales acceptent des emplois à des salaires inférieurs et sans protection sociale, la
plupart d'entre eux étant des ouvriers agricoles non qualifiés.
1.4 La pyramide des âges traduit la jeunesse de la population, ce qui est considéré comme une
"fenêtre d'opportunité", mais cette situation s'achèvera en 2020 (ou en 2040, selon certains
spécialistes). Face à une telle opportunité, la participation des jeunes à l'économie va
s'accroître.
1.5 La Turquie a besoin de réformes dans les domaines de l'éducation et du travail. En Turquie, la
transition entre l'éducation et le marché du travail a lieu dans la tranche d'âge 15-24 ans. La
performance durant cette période de transition est donc importante pour l'emploi des jeunes.
1.6 L'accroissement de l'aptitude à l'emploi et la diminution du chômage des jeunes au moyen de
politiques d'emploi actives devraient faire partie intégrante des politiques pour l'emploi.
1.7 La promotion de l'esprit d'entreprise constitue un important instrument de création d'emplois
pour les jeunes, particulièrement dans un pays tel que la Turquie où le chômage des jeunes est
très présent. La formation à destination des jeunes doit porter sur la gestion et la création
d'entreprises afin d'améliorer les capacités de gestion des jeunes.
1.8 Le chômage, notamment chez les jeunes, a des effets négatifs sur le plan économique et
social. Les jeunes étant au chômage et dans l'impossibilité de devenir actifs sur le plan
économique, les dépenses allouées à leur éducation sont considérées comme une perte
économique. Il existe également des risques politiques et sociaux tels que le risque de glisser
vers la criminalité. Les principales raisons qui expliquent le chômage des jeunes en Turquie
sont :
 La relation inefficace entre l'éducation et le marché du travail,
 Le faible niveau d'éducation,
 Leur première expérience du marché du travail (notamment pour les 15-24 ans), un manque
d'information sur le marché du travail, la démission du fait d'un manque d'identité et de
responsabilité familiale,

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 La nécessité de créer une main d'œuvre qualifiée dans une économie dont l'information et la
technologie sont les principales composantes,
 La crainte des employeurs de voir les coûts de main d'œuvre augmenter du fait du manque
d'expérience professionnelle,
 Le taux de chômage élevé, les emplois de mauvaise qualité, le peu d'intérêt pour leur travail,
la facilité de licenciement.
1.9 Le taux d'abandon scolaire chez les 18-24 ans est de 15,7 % dans l'UE des 25 (données datant
d'avant l'adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie); il s'élève à 50 % en Turquie. Ce chiffre
montre que la principale raison du chômage des jeunes est le manque d'éducation. La durée de
l'enseignement obligatoire devrait bientôt passer à 12 ans. Il convient de mettre fin aux
interférences politiques dans l'enseignement professionnel et d'instaurer un modèle
d'enseignement professionnel permettant de répondre à la demande de main d'œuvre.
L'apprentissage tout au long de la vie doit être encouragé afin d'accroître l'aptitude à l'emploi.
1.10 La formation et le conseil professionnels constituent les priorités des mesures en faveur de
l'emploi des jeunes. L'amélioration de l'accès à l'information aussi bien durant les études qu'au
début de la vie professionnelle contribuera à faire tomber d'importants obstacles.
1.11 Il convient d'améliorer la productivité dans le secteur agricole. Il faudrait résoudre le
problème de la faible productivité agricole et accroître la compétitivité de l'agriculture turque
sur les marchés mondiaux. Cela contribuerait à prévenir l'exode rural des jeunes.
1.12 La réduction des contributions à la sécurité sociale des jeunes travailleurs pourrait engendrer
une augmentation de l'emploi des jeunes. Les expériences du passé n'ont toutefois pas été
concluantes à cet égard. Suite à la réduction des contributions sur le salaire minimal en 2004,
l'on n'a guère observé de croissance de l'emploi. En l'absence de création d'emplois, une telle
approche se traduirait sans aucun doute par un changement de la pyramide des âges de la
main d'œuvre afin de maximiser les avantages de cette approche. Il convient d'évaluer ces
mesures par rapport à leur contribution à l'emploi en général.
1.13 Certains souhaitent encourager la flexibilité du travail pour les jeunes et simplifier les
restrictions législatives concernant les procédures d'embauche et de licenciement. Cela ne
suffirait toutefois pas à résoudre les problèmes d'un pays comme la Turquie, où l'emploi non
déclaré est monnaie courante.
1.14 Les jeunes étant considérés comme un groupe défavorisé de la société, il conviendrait de
mettre en œuvre des politiques actives de main d'œuvre ciblées. Les stratégies visant à
identifier la répartition des ressources financières entre les groupes cibles devraient être
élaborées après consultation des partenaires sociaux. A l'heure actuelle, les contributions des
employeurs ne sont pas adéquates et ces derniers n'assument pas leurs responsabilités sociales
en termes d'apprentissage et de stages.
1.15 Ces dernières années, la culture du travail en commun entre employeurs et salariés s'est
améliorée pour l'emploi en général et pour la lutte contre le chômage des jeunes en particulier.

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1.16 Les efforts d'amélioration de la stratégie nationale turque pour l'emploi, en ligne avec la
stratégie européenne pour l'emploi, se poursuivent depuis 1993 sans progrès significatif. Il est
urgent d'élaborer et de mettre en œuvre des stratégies et politiques nationales pour l'emploi.
La croissance économique à elle seule ne résoudra pas le problème du chômage. Des
politiques économiques et sociales à long terme couvrant tous les domaines de la législation
et élaborées au sein d'une structure tripartite sont indispensables.
1.17 Des politiques de recherche et de développement visant à augmenter la taille des entreprises
et à augmenter leurs chances dans la concurrence mondiale sont essentielles. Les politiques de
l'emploi devraient reposer avant tout sur des incitations à promouvoir l'emploi des jeunes.
1.18 Il convient d'améliorer la coopération entre les universités et les secteurs public et privé; les
jeunes chercheurs devraient avoir les mêmes opportunités que ceux des pays développés. Il
convient d'inverser la fuite des cerveaux.
1.19 Le système éducatif doit être conçu de façon à pouvoir satisfaire les besoins en main d'œuvre
des entreprises. Les jeunes Turcs ne sont pas seulement en concurrence avec leurs
compatriotes mais également avec les jeunes du monde entier. La demande nationale et locale
doit être identifiée par l'agence turque pour l'emploi (İŞKUR). Il conviendrait d'instaurer un
système axé sur l'enseignement professionnel.
2. L'emploi des jeunes dans les politiques européennes (vue d'ensemble)
2.1 Les jeunes ont toujours constitué l'une des principales cibles de la stratégie européenne pour
l'emploi.
2.2 La stratégie européenne pour l'emploi repose sur les piliers suivants:
 Améliorer l'aptitude à l'emploi – améliorer les capacités des individus à trouver un emploi et
faciliter l'accès à l'emploi des chômeurs et des personnes menacées de chômage de longue
durée,
 Développer l'esprit d'entreprise en supprimant les obstacles à la création d'entreprises et en
mettant en place des activités de promotion de l'esprit d'entreprise, ce qui signifie un
accroissement quantitatif et qualitatif de l'emploi,
 Améliorer la capacité d'adaptation des entreprises et de leurs salariés aux évolutions du
marché via l'apprentissage tout au long de la vie et la modernisation de l'organisation du
travail,
 Garantir l'égalité des chances pour lutter contre la discrimination sur le marché de l'emploi,
notamment en ce qui concerne les femmes et les minorités nationales.
2.3 Les lignes directrices du premier pilier concernent la prévention du chômage de longue durée
et du chômage des jeunes. Tout jeune au chômage aura donc droit à un nouveau départ avant
d'atteindre les six mois de chômage, sous la forme d’une formation, d’un recyclage, d’une
expérience professionnelle, d’un emploi ou d’une autre mesure favorisant l’aptitude à
l’emploi.

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2.4 En 2000, la stratégie de Lisbonne a été lancée. Elle a pour objectif de faire de l'UE la société
de la connaissance la plus compétitive au monde. Cette stratégie accorde une attention
particulière aux jeunes et à leur place sur le marché du travail. Si la réussite de la stratégie de
Lisbonne revêt pour les jeunes une grande importance, ils jouent eux-mêmes un rôle de
premier plan dans la réussite de cette stratégie. Il est essentiel d'investir dans les jeunes afin
d'atteindre des taux de croissance et d'emploi plus élevés, une innovation soutenue et un esprit
d'entreprise plus fort. Afin que la stratégie de Lisbonne puisse fonctionner, il est nécessaire
que les jeunes s'y associent, s'approprient ses objectifs et s'engagent à les réaliser.
2.5 Dans ses avis, le CESE a invité à prendre en compte les objectifs suivants pour que les jeunes
soient inclus dans les programmes nationaux de réforme de la stratégie de Lisbonne des États
membres:
définir des objectifs spécifiques pour chaque pays membre, visant à réduire le
chômage des jeunes d'au moins 50% au cours de la période 2006-2010; 
 concevoir des systèmes de protection sociale offrant la possibilité aux jeunes de
décider de leur propre avenir;
lancer des mesures de promotion de l'inclusion sociale des jeunes, notamment afin de
lutter contre le problème des jeunes qui ne suivent ni enseignement ni formation,
n'occupent pas d'emploi ou ne sont pas inscrits comme chômeurs;
fixer des objectifs de réduction des écarts dans l'accès aux formations
professionnelles et technologiques entre filles et garçons et réduire les disparités de
salaires à l'embauche;
réduire le décrochage scolaire de moitié au cours de la période 2006-2010 et
promouvoir les stages de découverte en entreprise;
promouvoir le rôle des compétences en langues étrangères dans l'amélioration des
opportunités en matière d'éducation et d'emploi ainsi que de la mobilité des jeunes;
stimuler l'esprit d'entreprise chez les jeunes en apportant une aide financière et
technique et en réduisant au minimum les démarches administratives liées à la
reprise, à la transmission et à la création d'une entreprise;
soutenir un système universel d’éducation et de soins de la prime enfance, réglementé
et contrôlé selon des normes agréées;
fournir une aide supplémentaire aux familles défavorisées.
2.6 En adoptant, au printemps 2005, le pacte européen pour la jeunesse dans le cadre de la
stratégie de Lisbonne révisée pour la croissance et l’emploi, le Conseil européen a reconnu
que l’intégration des jeunes dans la société et la vie active et une meilleure utilisation de leur