Discours Ambassadeur sur changement climatique

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Introduction
Monsieur le Recteur, Mesdames et Messieurs, Monsieur le
Professeur, Chers amis,
La ville de Poznan doit accueillir en décembre 2008 la 14ème conférence
des parties à la Convention cadre des Nations Unies sur le changement
climatique – autrement dénommée COP 14 – et la 4ème réunion des
parties du Protocole de Kyoto. Cet événement s’inscrit dans le cadre des
conférences internationales qui doivent conduire à la mise en place d’un
régime international qui assurera la suite du Protocole de Kyoto, en
vigueur de 2008 à 2012. Poznan prend donc la suite de la conférence de
Bali qui a établi une feuille de route en 2007, et précède la conférence
de Copenhague qui doit conclure les négociations en décembre 2009.
On peut donc sans exagération considérer qu’en décembre 2008,
Poznan sera le centre de l’attention du monde entier, et le cœur des
décisions pour l’avenir de la planète pendant le siècle prochain.
Par sa dimension planétaire, le changement climatique est,
incontestablement, l’un des défis majeurs auxquels se trouve confronté
l’humanité tout entière. La communauté scientifique mondiale a constaté
la réalité du changement climatique lié aux activités humaines et à la
production de gaz à effet de serre. Les travaux internationaux menés à
travers les conférences internationales
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insistent sur le fait que, même si
tout est mis en œuvre pour éviter les dérèglements climatiques par la
réduction des émissions de gaz à effet de serre, je répète, même si tout
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Rio 1992, Kyoto 1997, Marrakesh 2001, Johannesburg 2002, Bali 2007, etc…

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est mis en œuvre, ces dérèglements sont désormais inévitables du fait
de l’inertie du système climatique.
L’Union européenne (UE) joue un rôle particulier, car elle est de
facto le « leader » des négociations internationales pour la période
« post Kyoto », dans le cadre qui a été mis en place par l’Organisation
des Nations Unies. Le passage à une économie mondiale à faible
intensité de carbone constitue en effet l’élément fondamental de la
politique de l’Union européenne en matière de changement climatique et
d’énergie, et le seul moyen d'atteindre l’objectif que s’est fixé l’Union, à
savoir faire en sorte que la moyenne des températures mondiales ne
dépasse pas de plus de 2 degrés centigrade, les niveaux de l’ère pré
industrielle. Je répète, ne pas dépasser de plus de 2 degrés centigrade,
le niveau de l’ère pré industrielle, sachant que nous avons déjà
augmenté ce niveau moyen de 0,7°C, et un peu plus, ce niveau moyen
de l’ère pré industrielle, et qu’il y a un effet d’inertie inévitable, comme je
viens de le dire, dû au système climatique. Ca veut dire que nous
n’avons pratiquement plus de marge d’augmentation et qu’il faut donc
faire un freinage assez brutal.
La France, comme vous savez, assurera la présidence de l’Union
européenne au 2ème semestre de 2008. Elle a fait de la question
« énergie-climat » la principale priorité de sa présidence, qui s’achèvera
justement par la conférence de Poznan. La France sera donc un
partenaire privilégié de la Pologne, qui évidemment préside la COP en
2008.
Je voudrais donc aujourd’hui vous présenter les objectifs de la
présidence française de l’Union européenne en matière de changement

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climatique, objectifs qui recoupent bien entendu ceux de la communauté
internationale et ceux de l’UE.
(1) Les objectifs internationaux face au constat du changement climatique
Notre objectif est de mettre en place un régime international qui
prendrait la suite du protocole de Kyoto à partir de 2012.
Pour la France, le protocole de Kyoto constitue en quelques sortes
le socle d’un système international après 2012. Les « acquis de Kyoto »
doivent donc constituer la base d’un système international d’atténuation
des effets du changement climatique. Le protocole de Kyoto a introduit
pour la première fois en effet dans un domaine où les politiques
s’appuient plus traditionnellement sur des instruments classiques, c’est à
dire réglementation et taxes par exemple, des mécanismes de marché
accessibles à l’ensemble des acteurs économiques, qu’ils soient publics
ou privés, mécanismes de marché définis à l’échelle mondiale. Les pays
industrialisés et en transition vers une économie de marché doivent bien
entendu respecter des limitations d’émissions de gaz à effet de serre
d’origine anthropique en mettant en œuvre des politiques et des
mesures régionales et nationales. En complément, des mécanismes et
des mesures de flexibilité visent à limiter, à l’échelle de la planète, le
coût des politiques d’évitement des émissions de GES en établissant un
système d'échange des droits d'émission, pour favoriser des projets de
développement durable. La contrainte carbone, qui est ainsi créée, doit
nécessairement modifier l’environnement réglementaire, économique et
financier des entreprises.

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Comme vous le voyez, le protocole de Kyoto ne constitue qu’une
première étape. Le régime même sur les cinq ans à venir, c’est à dire
2012 – 2017 le « Kyoto bis » ne suffira pas. Il faut donc envisager un
nouveau régime multilatéral qui devra évoluer.
Le nouveau régime devra viser une période d’application
supérieure à 5 ans et devra inclure l’ensemble des acteurs
internationaux. Les pays développés d’abord, à cause de leur
responsabilité historique et de leur capacité d’agir les premiers, doivent
être à l’avant-garde de la lutte contre les changements climatiques. L'UE
s'est fixé donc un objectif à horizon 2020 et même 2050. De son côté
l’Australie a décidé de ratifier le protocole de Kyoto en décembre dernier.
C’est une bonne nouvelle. A ce stade, les Etats-Unis sont donc en
réalité, le seul grand pays industrialisé à ne pas être inclus dans le
dispositif international.
Pour l’instant, les émissions des pays en développement vont
croissantes. Les grands pays émergents (Inde, Chine, Brésil) doivent en
particulier apporter leur contribution, en explorant des approches
particulières pour faciliter un développement plus sobre plus économique
en carbone. Il faudra donc veiller à compléter le régime actuel, par une
action plus décisive sur les technologies pour réduire les émissions, et
aussi des actions sur l’adaptation aux changements climatiques.
Comme je l’ai dit en commençant, un certain degré de modification
du climat est inéluctable pour le siècle présent et au-delà, même si les
efforts d’atténuation déployés à l’échelle de la planète au cours des
prochaines décennies portent leurs fruits.

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De nombreuses régions du monde doivent déjà affronter les effets
négatifs d’une hausse des températures mondiales moyennes de 0,76°C
par rapport à 1850. L’élévation du niveau des mers touche déjà les petits
Etats insulaires, et touchera ensuite les deltas comme ceux du Nil, du
Gange ou le delta du Mékong. La fonte des glaciers de montagne réduit
déjà les disponibilités en eau douce. Les effets des phénomènes
météorologiques extrêmes et l’augmentation des maladies infectieuses
figurent également parmi les principaux risques à prendre en
considération. En Europe, le climat s’est réchauffé de près de 1°C
pendant le siècle dernier, soit plus vite que la moyenne mondiale. Le
volume des pluies et des précipitations neigeuses a augmenté de
manière significative dans le nord de l’Europe, tandis que les
sécheresses sont devenus plus fréquentes dans le sud. Plus de la moitié
des espèces végétales européennes pourraient être menacées.
La Conférence de Poznan aura donc pour mission de participer à
la création d’un nouveau système international qui permette à la fois :
- d’atténuer le changement climatique en permettant la réduction
des émissions de gaz à effet de serre ;
- d’adapter la vie humaine aux changements climatiques qui ont
déjà débutés, et dont l’amplification va se faire sentir dans les
prochaines années.
2) Les engagements de l’Union européenne
L’UE s’est engagée à faire aboutir les discussions internationales
en cours sur l’engagement post-Kyoto, dans le cadre des Nations Unies,
et sur la base des mécanismes mis en place par le protocole de Kyoto.