Secretary of the US State Department Pierre Lessard, Laurence

Secretary of the US State Department
Pierre Lessard, Laurence Fouquette L’Anglais, Sophie Lemay, Léa Pelletier-Marcotte
Sujet
Instabilité économique et politique au Pakistan
Résumé de la situation
 Le système politique pakistanais est extrêmement fragile, il faut tout faire pour éviter
une dislocation des institutions civiles.
 L’économie du Pakistan est au bord de la crise. Un démantèlement accru de
l’économie pourrait avoir des impacts dévastateurs sur la cohésion interne du pays, et
conséquemment régionale.
 Certaines factions armées pro-Taliban sont actives sur le territoire pakistanais,
notamment dans la Vallée de la Swat près de la frontière afghane. La plus grande
menace pour les intérêts américains et le Pakistan: Al-Qaeda et ces groupes alliés
extrémistes actifs au Pakistan. Les récentes frappes de l’armée pakistanaise contre ces
mouvements déclenché le déplacement de millions de Pakistanais, ces derniers
voulant fuir les hostilités. Ils sont plus vulnérables à se faire recruter par les groupes
extrémistes.
 La visibilité et la réputation des US pour l’aide au Pakistan est en chute libre. Il faut
remonter la cote de popularité dans la région.
Position de notre institution
Les US désirent tout d’abord augmenter le degré d’attention porté par la communauté
internationale sur la situation interne fragile et à risque du Pakistan. En mettant ainsi plus
de lumière sur les impacts probables des récents événements, tant au niveau interne que
régional, il sera plus facile d’établir un consensus parmi les acteurs impliqués et ainsi,
harmoniser les politiques à adopter. Les principaux points que les US veulent mettre à
l’avant-scène sont : la situation géographique névralgique du Pakistan et les questions
sécuritaires qui y sont rattachées, l’importance d’y promouvoir le principe de «bonne
gouvernance» au sein de ses institutions, la nécessité de solidifier son économie et son
système financier au vu de la récente crise financière mondiale et assurer un
développement socio-économique satisfaisant, notamment en octroyant de l’aide
financière et humanitaire.
Résultats désirés
Assistance démocratique / bonne gouvernance
- Résolution rapide de la crise pour éviter une détérioration des institutions et
l’extension du conflit à l’Afghanistan ou à l’Inde (crise politique).
- Support aux institutions démocratiques: investissement en assistance technique aux
branches exécutives, législatives et judiciaires du gouvernement pakistanais.
- Efforts pour renforcer la règle de droit, la transparence et la confiance envers les
institutions gouvernementales, notamment par l’entremise d’une assistance financière

pour l’amélioration des infrastructures énergétiques (Pakistan’s prosperity and
stability is inhibited by deteriorating basic infrastructure that has not kept pace with it
burgeoning population. Blackouts of up to 12 hours per day in many regions have
reduced industrial and agricultural productivity, increased unemployment, and
undermined support for the government from a frustrated public.)
- Diplomatie publique pour combattre l’extrémisme militant et pour la promotion d’une
meilleure compréhension des US (campagne stratégique de communications pour
montrer aux Pakistanais l’implication importante des US pour la stabilité et la
prospérité du pays)
- Continuer à supporter la société civile et un processus électoral juste afin de supporter
un gouvernement civil élu et le respect de la constitution.
- S’assurer que l’argent donné pour l’assistance démocratique ne soit pas envoyé à
l’armée par la bande et ne serve pas à financer la guerre indo-pakistanaise. (Entente
bilatérale avec le Pakistan pour un mécanisme de redditions de comptes)
- Assurer une relation transparente et claire entre les gouvernements pakistanais et les
États-Unis (guerre au terrorisme)
- Assistance financière maximale: 2,5 G$ (avec jeu)
Sécurité
- La région de la NWFP, frontière afghane-pakistanaise, très instable et a le potentiel
d’alimenter le conflit, de le faire déborder au Pakistan (spillover effect). Il est donc
primordial que les forces présentes en Afghanistan (OTAN, UE, US) renforcent leur
présence à ladite frontière (déploiement des forces à la frontière).
- S’assurer de la sécurisation des armes nucléaires pakistanaises.
- S’assurer de l’apaisement des dissensions internes (par divers incitatifs) pour réduire
le pouvoir d’attraction des mouvements extrémistes.
- Les factions extrémistes actives au Pakistan sont «un cancer qui ronge le Pakistan de
l’intérieur». Il est nécessaire que les US et ses alliés appuient cet État dans sa lutte
contre le terrorisme, sans lui écrire un chèque en blanc (comme avant) mais en
fournissant une aide militaire BASÉE SUR l’octroi d’outils, la formation du
personnel et de soutien dans ses efforts.
- Formation des forces de police locales (à cette fin, s’entendre avec l’OTAN).
- Brider l’influence de la Chine sur les questions sécuritaires afin de prévenir sa trop
grande implication dans ce lieu névralgique.
« security that can only come with the rule of law» - Obama, mars 2009.
Développement socio-économique et aide humanitaire
- Il est très important pour les US que le Pakistan soit apte à maintenir une cohésion
interne suffisante pour prévenir l’affaiblissement de son appareil étatique ainsi que
l’exacerbation des violences à caractère civil.
- Les US veulent limiter les déplacements de population dans les zones de conflit afin
d’en limiter la déstabilisation. Il faut renforcer la coopération matérielle du USAID à
la mission de l’UNHCR déjà en place, et demande à l’UE et à la Chine d’en faire
autant.
- Aucune présence armée américaine ne sera ajoutée au territoire du Pakistan, sauf pour
assister au transfert de l’aide aux autorités locales.

- L’assistance financière devra entre autres se faire dans les infrastructures
économiques du Pakistan (domaine agricole et énergétique). Il faut s’assurer que la
Chine ne s’infiltre pas trop sur les questions énergétiques et si elle le fait, s’assurer
d’une entente partagée.
- Aider le gouvernement du Pakistan à répondre aux besoins essentiels et accroître les
opportunités d’emplois de populations plus vulnérables, qui sont plus susceptibles de
joindre les rangs des forces extrémistes.
- Appuyer la reconstruction et la réduction de la pauvreté dans les endroits les plus
affectés par les conflits (NWFP, FATA) mais aussi, étendre cet appui aux autres
régions à potentiel conflictuel.
- Assistance financière max. : 1,5 G$ (avec jeu)
Finance
- Favoriser l’investissement privé américain au Pakistan, notamment par le
financement d’une mission économique pakistanaise aux US
- Meilleure gestion financière par la formation des cadres dirigeants des institutions
pertinentes
- Réduction de la dette bilatérale du Pakistan de 500 millions (condition: gel du budget
militaire)
- Implanter graduellement un système de taxation plus efficace et adapté
- Accroître l’accessibilité des produits pakistanais au marché américain
- Négociation d’un accord bilatéral sur l’investissement pour stimuler l’investissement
au Pakistan
- Entamer dans un futur proche des discussions sur la possibilité de créer un fonds
d’investissement pour supporter l’IDE et le développement économique du pays
o Pourrait apporter du support additionnel au secteur énergétique
- Assistance financière max. : 1,5 G$ (avec jeu)
Résultats minimaux acceptés :
 Assurer la sûreté des armes nucléaires pakistanaises.
 Assurer un contrôle des initiatives d’assistance en matière énergétique (Il ne faut pas
laisser la Chine s’en emparer unilatéralement).
 Entente avec l’OTAN et l’UE pour la sécurisation de la région.
 Assurer la stabilité des institutions politiques civiles afin d’éviter une perte de
contrôle sur la région.
 Conserver l’appui du Pakistan dans la guerre au terrorisme
 Mise en place d’un mécanisme de reddition de comptes (conditionnel à tout octroi
monétaire)
 Gel du budget militaire et augmentation dans les programmes sociaux
Résultats maximaux escomptés :
 Améliorer la réputation et la visibilité bénéfique des États-Unis au Pakistan par une
aide visible et à fort impact.

 Accord de financement pour programme de sécurisation des armes nucléaires via le
National Command Authority.
 Mise sous tutelle américaine
 Signature du TNP par le Pakistan
 Annuler l’influence de la Chine, notamment au niveau énergétique
Stratégies à utiliser pour atteindre les résultats maximaux
 Insister sur la réticence à investir des étranger; la signature du TNP ou une tutelle
américaine les rassurerait, donnant une image de stabilité, et augmenterait
l’investissement
 Jeu de coulisses, créer la surprise générale (armement nucléaire)
 Insister sur les mauvaises intentions de la Chine (contrôler la région), tandis que nous
avons vraiment les intérêts pakistanais à cœur
Position des autres institutions
- OTAN : Veut développer une «comprehensive approach» ne nécessitant pas l’envoi
supplémentaire de troupes. Désir d’élargir le dialogue politique dans la région,
stabilité régionale contre le terrorisme, formation des forces locales. Ne veut pas
perdre la face une fois de plus dans la région.
- UE : Ne veulent pas un investissement en termes de troupes dans la région. Leur
programme actuel au Pakistan cible la réduction de la pauvreté à travers l’assistance
dans des programmes de développement rural, des ressources naturelles et
d’éducation, surtout dans le Balouchistan et la NWFP. La contribution financière est
minime par rapport à ce que donnent les États-Unis. (200M € sur 3 ans) L’UE est le
premier partenaire économique du Pakistan.
- FMI: Veut améliorer la santé financière du Pakistan, dépendamment de la volonté de
ses membres.
- BANQUE MONDIALE: Volonté conditionnée à la volonté des pays donateurs, a
besoin d’un espace sécuritaire pour travailler, veut continuer les projets déjà en place.
- CHINE: Très intéressée par cette cour arrière à la province problématique de
l’Ouïghour. S’infiltre de plus en plus dans l’économie pakistanaise, notamment en
matière de transport, d’infrastructures et d’énergie. Peut être réticente à une trop
grande influence américaine au Pakistan. Les États-Unis doivent minimiser l’impact
chinois au Pakistan, sans se la mettre à dos.
Stratégies pour la négociation
- Faire comme si les intérêts américains passaient derrière ceux du Pakistan et de la
communauté internationale
- Faire preuve de souplesse et de compréhension, mais s’assurer d’avoir le dernier mot
- Budget « caché » (ou discrétionnaire) de 4,5 G$ à utiliser, au besoin, pour acheter son
opposant (niveau bilatéral)