Secretary of the US State Department Pierre Lessard, Laurence
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Secretary of the US State Department Pierre Lessard, Laurence Fouquette L’Anglais, Sophie Lemay, Léa Pelletier-Marcotte Sujet Instabilité économique et politique au Pakistan Résumé de la situation Le système politique pakistanais est extrêmement fragile, il faut tout faire pour éviter une dislocation des institutions civiles. L’économie du Pakistan est au bord de la crise. Un démantèlement accru de l’économie pourrait avoir des impacts dévastateurs sur la cohésion interne du pays, et conséquemment régionale. Certaines factions armées pro-Taliban sont actives sur le territoire pakistanais, notamment dans la Vallée de la Swat près de la frontière afghane. La plus grande menace pour les intérêts américains et le Pakistan: Al-Qaeda et ces groupes alliés extrémistes actifs au Pakistan. Les récentes frappes de l’armée pakistanaise contre ces mouvements déclenché le déplacement de millions de Pakistanais, ces derniers voulant fuir les hostilités. Ils sont plus vulnérables à se faire recruter par les groupes extrémistes. La visibilité et la réputation des US pour l’aide au Pakistan est en chute libre. Il faut remonter la cote de popularité dans la région. Position de notre institution Les US désirent tout d’abord augmenter le degré d’attention porté par la communauté internationale sur la situation interne fragile et à risque du Pakistan. En mettant ainsi plus de lumière sur les impacts probables des récents événements, tant au niveau interne que régional, il sera plus facile d’établir un consensus parmi les acteurs impliqués et ainsi, harmoniser les politiques à adopter. Les principaux points que les US veulent mettre à l’avant-scène sont : la situation géographique névralgique du Pakistan et les questions sécuritaires qui y sont rattachées, l’importance d’y promouvoir le principe de «bonne gouvernance» au sein de ses institutions, la nécessité de solidifier son économie et son système financier au vu de la récente crise financière mondiale et assurer un développement socio-économique satisfaisant, notamment en octroyant de l’aide financière et humanitaire. Résultats désirés Assistance démocratique / bonne gouvernance - Résolution rapide de la crise pour éviter une détérioration des institutions et l’extension du conflit à l’Afghanistan ou à l’Inde (crise politique). - Support aux institutions démocratiques: investissement en assistance technique aux branches exécutives, législatives et judiciaires du gouvernement pakistanais. - Efforts pour renforcer la règle de droit, la transparence et la confiance envers les institutions gouvernementales, notamment par l’entremise d’une assistance financière - - - pour l’amélioration des infrastructures énergétiques (Pakistan’s prosperity and stability is inhibited by deteriorating basic infrastructure that has not kept pace with it burgeoning population. Blackouts of up to 12 hours per day in many regions have reduced industrial and agricultural productivity, increased unemployment, and undermined support for the government from a frustrated public.) Diplomatie publique pour combattre l’extrémisme militant et pour la promotion d’une meilleure compréhension des US (campagne stratégique de communications pour montrer aux Pakistanais l’implication importante des US pour la stabilité et la prospérité du pays) Continuer à supporter la société civile et un processus électoral juste afin de supporter un gouvernement civil élu et le respect de la constitution. S’assurer que l’argent donné pour l’assistance démocratique ne soit pas envoyé à l’armée par la bande et ne serve pas à financer la guerre indo-pakistanaise. (Entente bilatérale avec le Pakistan pour un mécanisme de redditions de comptes) Assurer une relation transparente et claire entre les gouvernements pakistanais et les États-Unis (guerre au terrorisme) Assistance financière maximale: 2,5 G$ (avec jeu) Sécurité - La région de la NWFP, frontière afghane-pakistanaise, très instable et a le potentiel d’alimenter le conflit, de le faire déborder au Pakistan (spillover effect). Il est donc primordial que les forces présentes en Afghanistan (OTAN, UE, US) renforcent leur présence à ladite frontière (déploiement des forces à la frontière). - S’assurer de la sécurisation des armes nucléaires pakistanaises. - S’assurer de l’apaisement des dissensions internes (par divers incitatifs) pour réduire le pouvoir d’attraction des mouvements extrémistes. - Les factions extrémistes actives au Pakistan sont «un cancer qui ronge le Pakistan de l’intérieur». Il est nécessaire que les US et ses alliés appuient cet État dans sa lutte contre le terrorisme, sans lui écrire un chèque en blanc (comme avant) mais en fournissant une aide militaire BASÉE SUR l’octroi d’outils, la formation du personnel et de soutien dans ses efforts. - Formation des forces de police locales (à cette fin, s’entendre avec l’OTAN). - Brider l’influence de la Chine sur les questions sécuritaires afin de prévenir sa trop grande implication dans ce lieu névralgique. « security that can only come with the rule of law» - Obama, mars 2009. Développement socio-économique et aide humanitaire - Il est très important pour les US que le Pakistan soit apte à maintenir une cohésion interne suffisante pour prévenir l’affaiblissement de son appareil étatique ainsi que l’exacerbation des violences à caractère civil. - Les US veulent limiter les déplacements de population dans les zones de conflit afin d’en limiter la déstabilisation. Il faut renforcer la coopération matérielle du USAID à la mission de l’UNHCR déjà en place, et demande à l’UE et à la Chine d’en faire autant. - Aucune présence armée américaine ne sera ajoutée au territoire du Pakistan, sauf pour assister au transfert de l’aide aux autorités locales. - - - - L’assistance financière devra entre autres se faire dans les infrastructures économiques du Pakistan (domaine agricole et énergétique). Il faut s’assurer que la Chine ne s’infiltre pas trop sur les questions énergétiques et si elle le fait, s’assurer d’une entente partagée. Aider le gouvernement du Pakistan à répondre aux besoins essentiels et accroître les opportunités d’emplois de populations plus vulnérables, qui sont plus susceptibles de joindre les rangs des forces extrémistes. Appuyer la reconstruction et la réduction de la pauvreté dans les endroits les plus affectés par les conflits (NWFP, FATA) mais aussi, étendre cet appui aux autres régions à potentiel conflictuel. Assistance financière max. : 1,5 G$ (avec jeu) Finance - Favoriser l’investissement privé américain au Pakistan, notamment par le financement d’une mission économique pakistanaise aux US - Meilleure gestion financière par la formation des cadres dirigeants des institutions pertinentes - Réduction de la dette bilatérale du Pakistan de 500 millions (condition: gel du budget militaire) - Implanter graduellement un système de taxation plus efficace et adapté - Accroître l’accessibilité des produits pakistanais au marché américain - Négociation d’un accord bilatéral sur l’investissement pour stimuler l’investissement au Pakistan - Entamer dans un futur proche des discussions sur la possibilité de créer un fonds d’investissement pour supporter l’IDE et le développement économique du pays o Pourrait apporter du support additionnel au secteur énergétique - Assistance financière max. : 1,5 G$ (avec jeu) Résultats minimaux acceptés : Assurer la sûreté des armes nucléaires pakistanaises. Assurer un contrôle des initiatives d’assistance en matière énergétique (Il ne faut pas laisser la Chine s’en emparer unilatéralement). Entente avec l’OTAN et l’UE pour la sécurisation de la région. Assurer la stabilité des institutions politiques civiles afin d’éviter une perte de contrôle sur la région. Conserver l’appui du Pakistan dans la guerre au terrorisme Mise en place d’un mécanisme de reddition de comptes (conditionnel à tout octroi monétaire) Gel du budget militaire et augmentation dans les programmes sociaux Résultats maximaux escomptés : Améliorer la réputation et la visibilité bénéfique des États-Unis au Pakistan par une aide visible et à fort impact. Accord de financement pour programme de sécurisation des armes nucléaires via le National Command Authority. Mise sous tutelle américaine Signature du TNP par le Pakistan Annuler l’influence de la Chine, notamment au niveau énergétique Stratégies à utiliser pour atteindre les résultats maximaux Insister sur la réticence à investir des étranger; la signature du TNP ou une tutelle américaine les rassurerait, donnant une image de stabilité, et augmenterait l’investissement Jeu de coulisses, créer la surprise générale (armement nucléaire) Insister sur les mauvaises intentions de la Chine (contrôler la région), tandis que nous avons vraiment les intérêts pakistanais à cœur Position des autres institutions - - - OTAN : Veut développer une «comprehensive approach» ne nécessitant pas l’envoi supplémentaire de troupes. Désir d’élargir le dialogue politique dans la région, stabilité régionale contre le terrorisme, formation des forces locales. Ne veut pas perdre la face une fois de plus dans la région. UE : Ne veulent pas un investissement en termes de troupes dans la région. Leur programme actuel au Pakistan cible la réduction de la pauvreté à travers l’assistance dans des programmes de développement rural, des ressources naturelles et d’éducation, surtout dans le Balouchistan et la NWFP. La contribution financière est minime par rapport à ce que donnent les États-Unis. (200M € sur 3 ans) L’UE est le premier partenaire économique du Pakistan. FMI: Veut améliorer la santé financière du Pakistan, dépendamment de la volonté de ses membres. BANQUE MONDIALE: Volonté conditionnée à la volonté des pays donateurs, a besoin d’un espace sécuritaire pour travailler, veut continuer les projets déjà en place. CHINE: Très intéressée par cette cour arrière à la province problématique de l’Ouïghour. S’infiltre de plus en plus dans l’économie pakistanaise, notamment en matière de transport, d’infrastructures et d’énergie. Peut être réticente à une trop grande influence américaine au Pakistan. Les États-Unis doivent minimiser l’impact chinois au Pakistan, sans se la mettre à dos. Stratégies pour la négociation - Faire comme si les intérêts américains passaient derrière ceux du Pakistan et de la communauté internationale Faire preuve de souplesse et de compréhension, mais s’assurer d’avoir le dernier mot Budget « caché » (ou discrétionnaire) de 4,5 G$ à utiliser, au besoin, pour acheter son opposant (niveau bilatéral)
