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Conjoncture Actu
La transition énergétique, levier du développement économique
et relais pour l’emploi ?
La Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques, dite « CCNUCC » a
été adoptée au cours du « sommet de la Terre de Rio de Janeiro » en 1992. Cette
Convention-cadre universelle de principe reconnaît l’existence d’un changement climatique
d’origine humaine. Elle donne aux pays industrialisés le primat de la responsabilité pour lutter
contre ce phénomène.
La Conférence des parties (COP) se réunit chaque année lors de conférences mondiales. Elle
prendra alors des décisions afin de respecter les objectifs de lutte contre les changements
climatiques. La COP, qui se tiendra à Paris du 30 novembre au 11 décembre 2015, sera la 21e
du nom (COP21).
Les 192 États signataires du protocole de Kyoto, entré en vigueur en 2005, se sont engagés sur
des objectifs contraignants de réduction de leurs émissions de gaz à effet de serre. Le but
recherché est d’atteindre une réduction de celles-ci de 5,2% entre 2008 et 2012, par rapport au
niveau de 1990, pour maintenir le réchauffement mondial en deçà de 2°C d’ici 2050.
La France s’est fortement engagée au plan européen à travers le paquet « énergie/climat» dit
« 3 fois 20 ». Celui-ci consiste :
-
à réduire de 20% notre émission de gaz à effet de serre d’ici 2020,
-
à améliorer l’efficacité énergétique de nos bâtiments de 20 %
-
à faire en sorte que 20 % de notre consommation énergétique finale soit couverte par
des énergies renouvelables.
De plus, la France se fixe, à l’horizon 2050, l’objectif ambitieux de diviser par 4 ses émissions
de gaz à effet de serre (GES). La loi sur la transition énergétique, adoptée en septembre 2015,
regroupe une série de mesures incitatives et contraignantes qui visent à transformer nos modes
de production et de consommation énergétiques pour y parvenir.
Pour engager ces processus de mutation nécessaires dans la production et la consommation
d’énergie, l’Etat français a incité chaque Région à adopter un Schéma Régional du Climat, de
l’Air et de l’Energie
(SRCAE). Ce texte fixe des objectifs et des orientations en matière
Ceser actu - Plénière du 19 novembre 2015 - Commission Emploi et développement économique
d’efficacité énergétique et encadre la mise en œuvre de Plans Climat Energie Territoriaux
(PCET) entre la Région et les collectivités locales du territoire, particulièrement sur le territoire
de la Métropole du Grand Paris (MGP).
La région Ile-de-France, consomme 16 % de la consommation énergétique nationale. 40% est
consommée par les transports, 29% par le chauffage et l’éclairage du parc résidentiel et 23 %
par le secteur tertiaire. ( inclure un « camembert qui illustre cette répartition, cette figure est
dans l’étude INSEE,Défi-métiers,IAU)…)
La facture énergétique francilienne* s’élève en 2013 à 23 milliards d’€ soit 3,7% du PIB
régional.
Le taux d’émission de gaz à effet de serre (GES) en Ile-de-France s’élève à 9 % du total des
émissions nationales. 90% de ces émissions sont du CO2 (dioxyde de carbone). Le territoire de
la MGP est de loin celui qui émet le plus GES de la région, selon Airparif.
Avec de tels chiffres, l’Ile-de-France
se doit d’être pilote dans le développement de son
SRCAE, en particulier celui de la MGP qui déclinera des Plans Climat Energie Territoriaux
avec les EPCI de son périmètre.
Ce SRCAE, arrêté par le Préfet de région Ile-de-France le 14 décembre 2012, fixe trois
grandes priorités :
- Renforcer l’efficacité énergétique des bâtiments, avec un objectif de doublement du rythme
des réhabilitations dans le tertiaire et de triplement dans le résidentiel ;
- Développer le chauffage urbain alimenté par les énergies renouvelables et de récupération
avec un objectif d’augmentation de 40% du nombre de logements raccordés d’ici 2020 ;
- Réduire de 20% les émissions de GES industriels et du trafic routier (Particules fines, dioxyde
d’azote)
Mesurer l’emploi dans la transition énergétique.
Pour mesurer les emplois générés par l’application du SRCAE francilien, il convient de
s’attarder sur les méthodes utilisées actuellement pour mesurer l’économie verte.
La définition du périmètre des emplois dans l’économie verte pose d’importants problèmes de
méthode.
*ARENE-ADEME -2013 : méthode de mesure additionnant les factures payées par les institutions, les entreprises, et
les habitants
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En effet, la transition écologique est une notion dynamique qui s’accommode difficilement de
nomenclature statistique dont le but est de saisir la réalité d’une situation à un moment donné.
L’INSEE mesure les emplois de l’économie verte à partir de deux bases de données* : La
première repose sur une définition par activités, certaines produisant des biens ou des services
environnementaux
(éco-activités)
et
d’autres
produisent
en
améliorant
leur
qualité
environnementale (activités périphériques).
Périmètre des Eco-activités :
Protection de l’environnement : collecte et traitement des déchets, agriculture, assainissement,
dépollution des sols, curetage des rivières, etc...
Gestion des ressources : réduction de la consommation de ressources naturelles et matières
premières, mobilisation des énergies renouvelables, etc...
Les activités transversales : recherche et développement dans la protection de l’environnement,
ingénierie environnementale, etc…
Périmètre des activités périphériques :
Réhabilitation énergétique des bâtiments,
Gestion des espaces verts,
Transports.
Selon cette approche, on dénombrait en 2011 en France 446 000 équivalent temps plein (ETP)
dans les éco-activités et 551 000 ETP dans les activités périphériques.
Sous cet angle par secteur d’activités, l’économie verte emploie 880 600 personnes en Ile-deFrance soit 15,45% des 5,7 millions emplois franciliens.
Ces chiffres englobent les emplois générés par les fonctions supports ( Gestion, comptabilité,
secrétariat, etc…) mais n’intègrent pas les emplois d’autres secteurs d’activités dans lesquels
les préoccupations environnementales sont pourtant très fortes. Par exemple les activités
agricoles n’entre dans ce calcul que si elles relèvent de l’agriculture biologique. Les emplois
d’ingénieurs ou techniciens hygiène et sécurité environnement dans une activité qui n’est ni
une « éco-activité » ou une « activité périphérique » ne sont pas pris en compte avec cette
méthode.
* « L’emploi dans la transition écologique » Rapport CESE - juin 2015
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Une étude réalisée en juin 2015 par la Dir- Insee IdF , l’IAURIF et Défi-métiers a croisé les
données obtenues par une approche par secteurs d’activités avec les données recensées sur
les professions vertes et verdissantes.
Les métiers verts sont les métiers dont la finalité et les compétences misent en œuvre
contribuent à mesurer, prévenir, maîtriser corriger les impacts négatifs et les dommages à
l’environnement.
Les métiers verdissants sont ceux dont la finalité n’est pas environnementale mais qui intègre
de nouvelles « briques de compétences » pour prendre en compte de façon significative et
quantifiable la dimension environnementale dans l’exercice du métier.
© IAU îdF
Au niveau national, on dénombre en 2011, 140 000 personne exerçant un des 9 métiers verts identifiés
et 3 700 000 exerçant un des 66 à 73 métiers verdissants.
Les activités de l’économie verte emploient 5 100 000 personnes soit 19 % de la population active
française (INSEE 2010).
En conjoncture favorable, la tendance à la hausse des emplois de l’économie verte est moins marquée
que pour l’ensemble des emplois, tandis qu’en conjoncture défavorable les métiers verts résistent
mieux. (Rapport CESE-INSEE 2015)
La Stratégie nationale de la transition écologique vers un développement durable a l’objectif de créer
100 000 emplois supplémentaires entre 2014 et 2016. 75 000 d’entre eux seraient crées par
l’amplification de la rénovation énergétique des bâtiments.
Si l’on applique cette approche croisée secteurs d’activités et métiers verts ou verdissants, on observe
qu’en Ile-de-France 246 000 personnes exercent une profession verte ou verdissante dans l’économie
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verte, sur un total de 771 200 franciliens exerçant un métier vert ou verdissant, soit 13,53% des 5,7
millions d’emplois en Ile-de-France.
(voir différentes figures note rapide IAURIF étude INSEE/IAURIF/Défi-métiers juin 2015)
L’évolution des emplois liés à la transition énergétique en Ile-de-France
Nous nous intéresserons aux mutations que l’application du SRCAE francilien entraînera en matière de
développement économique et d’emplois, en particulier sur la construction de bâtiments et la
rénovation énergétique, le chauffage urbain, et les transports.
Cette évolution sera observée en déclinant l’approche croisée par métiers et secteurs d’activités dans
ces trois axes.
A - Construction de bâtiments et rénovation énergétique
Particulièrement important pour atteindre les objectifs de production et de consommation d’énergie
responsable, le secteur de la construction de bâtiments doit être de plus en plus verdissant. La
fédération des métiers du bâtiment est largement associée aux réflexions préalables à la mise en œuvre
du SRCAE francilien. Il s’agit d’accompagner les mutations nécessaires en matière de formation
professionnelle initiale et continue, de faire évoluer les compétences métiers, des diplômes et des
qualifications de branche.
Ce sont 23 000 personnes qui exerçent une profession verdissante. Elles accompagnent cette transition
énergétique dans les branches liées à la construction et à l’amélioration énergétique des bâtiments
franciliens.
L’effort des partenaires sociaux au sein des organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) et des
collectivités territoriales régionales et infra régionales, compétentes sur le développement économique
et la formation professionnelle, devra être cohérent et important. Il s’appuie sur des mesures fiscales et
des plans d’accompagnement de ces nécessaires mutations professionnelles pour générer une évolution
des compétences environnementales dans les filières du bâtiment.
Les investissements publics dans ce secteur d’activités s’élèvent à …. (chiffre à préciser) € si l’on veut
espérer atteindre les objectifs du SRCAE.
B- Chauffage urbain
La densité du territoire francilien permet d’envisager le raccordement aux chaufferies existantes de 40%
des infrastructures
d’ici 2025.
Cela permet d’envisager une baisse de la facture énergétique
francilienne dans le secteur du chauffage urbain estimer à (…..€ Chiffre à préciser) dans la période. La
géothermie est un atout majeur pour la transition énergétique de l’Ile-de-France dans le secteur du
chauffage urbain.
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La baisse de la facture énergétique générée par l’utilisation d’énergies renouvelables et l’augmentation
du raccordement à de nouvelles chaufferies géothermiques ou incinératrices de déchets, permettra
d’amortir à moyen terme les investissements nécessaires pour leur construction.
La transition du chauffage urbain à énergie fossile vers les énergies renouvelables participe en effet
grandement à l’objectif 3X20 du SRCAE.
L’Ile-de-France peut augmenter ainsi sa capacité de production d’énergie qui reste une des plus faible de
France, en se tournant vers le développement des énergies renouvelables, telles que l’utilisation des
déchets (Méthanisation) dont les franciliens sont les plus gros producteurs.
11 000 personnes exercent une profession verte dans les différents secteurs d’activités liés au
développement de la transition énergétique dans le chauffage urbain
C- Transports
Syndicat des transports d’Ile-de-France (STIF), Société du Grand Paris, RATP et SNCF sont parties
prenantes dans la mise en œuvre du SRCAE francilien. La réduction des émissions de GES peut être
considérable dans ce domaine d’activités. Les transports en commun sont une alternative efficace à la
pollution des moteurs à explosion très importante en Ile-de-France.
32 milliards d’investissements sont prévus d’ici 2025 pour rénover le réseau des transports publics
franciliens et construire le réseau express circulaire confié à la Société du Grand Paris (SGP).
Les constructeurs automobiles doivent revoir leur plan de développement en abandonnant le diesel
pour développer l’électrique. (loi sur la transition énergétique). Les bonus et malus sont prévus en
conséquence. Plus qu’interdire, il s’agit d’inciter. (Ministère de l’environnement)
La valorisation des métiers « verts » et « verdissants »actuels vers des compétences nouvelles en
matière de transition énergétique permet d’envisager l’élévation du niveau général des compétences
des professionnels de l’automobile et du transport. (Etude Défi-métiers, INSEE et rapport CESE juin 2015 )
Conclusions :
La spécificité économique et sociale de l’Ile-de-France est réelle : plus grande métropole d’Europe, elle
représente 25% de la population française, et 30% du PIB national (chiffres Insee 2012). Son territoire,
plus grand émetteur de GES, impose que notre région soit locomotive dans la mise en œuvre de la
transition énergétique, en respectant le SRCAE dont elle s’est dotée.
Véritable révolution culturelle dans les modes de production et de consommation d’énergie,
cette transition ne sera effective que si les processus de concertation entre les usagers, les
producteurs et les décideurs publics sont développés.
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La politique fiscale sur l’énergie devra être volontaristes et incitative pour faire respecter
l’intérêt général et atteindre l’objectif impérieux de transformer les modes de production
énergétiques en transformant les modes de consommation pour ralentir le réchauffement de la
planète. Pour préserver nos chances de croissances et favoriser l’accès à l’énergie pour tous, il
est souhaitable que les mesures fiscales ne soient pas additionnelles. Elles doivent être le fruit
d’un transfert de taxes et d’impôts afin de préserver le pouvoir d’achat des consommateurs et
maintenir les coûts de production.
L’Etat, avec notamment les plans chaleurs et autres dispositifs d’aide ciblées sur la production d’énergie,
doit abonder les investissements des collectivités locales. Celles-ci doivent accompagner les entreprises
ayant pris l’engagement de muter vers une production plus propre. La réussite de la transition
énergétique repose sur un investissement public important dans les trois filières d’activités :
rénovation des bâtiments, chauffage urbain, transports et mobilité car la production d’énergie
propre n’est pas rentable à court terme, surtout sir le coût des énergies fossiles reste aussi bas.
De milliers de nouveaux emplois en Ile-de-France sont attendus pour accomplir ces mutations.
Mais ce sont surtout les moyens de la formation professionnelle initiale et continue abondés
des politiques publiques « emploi-formation » qui devront être mobilisés pour accompagner
certaines professions actuelles vers des métiers « verts » ou « verdissants ». Le dialogue social
de branche est un véritable levier pour réussir ces évolutions. Si cette transition n’est pas
obligatoirement un levier pour l’emploi en Ile-de-France, elle reste cependant inéluctable si
nous voulons préserver la planète durablement.
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