Pour remplir la mission que le Gouvernement nous a assigné, nous

RÉPUBLIQUE DU MALI
___________
Ministère de la Promotion des Investissements, des Petites et
Moyennes Entreprises
____
Projet d’Appui aux Sources de Croissance
______________________
Evaluation Environnementale et Sociale Stratégique
___________________________
RAPPORT FINAL
____________________________
Octobre 2004
Cabinet GES-CONSEIL
___________________________________________________________________
Consultants en Gestion Environnementale et Sociale
BP : 5286 Dakar – Fann
Dakar - Sénégal
E1063

2
SOMMAIRE
EXECUTIVE SUMMARY ________________________________________________ 6
RÉSUMÉ EXÉCUTIF ____________________________________________________ 8
A INTRODUCTION ___________________________________________________ 10
A.1 Contexte de l’étude ______________________________________________________ 10
A.2 Objectif de l'évaluation environnementale et sociale stratégique _________________ 11
A.3 Méthodologie ___________________________________________________________ 11
A.4 Structuration du rapport _________________________________________________ 12
B PRESENTATION DU PAYS __________________________________________ 12
C CADRE POLITIQUE, LEGISLATIF ET INSTITUTIONNEL ______________ 15
C.1 CADRE POLITIQUE ____________________________________________________ 15
C.1.1 Politique Nationale de Protection de l’Environnement ______________________________ 15
C.1.1.1 Le Plan d’Action Nationale pour l’Environnement et le PAN/LCD __________________ 15
C.1.1.2 La stratégie et le plan d’action pour la conservation de la biodiversité ________________ 16
C.1.2 Politique Minière ___________________________________________________________ 17
C.1.3 Politique industrielle _________________________________________________________ 20
C.1.4 Politique artisanale et touristique _______________________________________________ 21
C.1.4.1 Secteur Tourisme _________________________________________________________ 21
C.1.4.2 Secteur Artisanat _________________________________________________________ 22
C.1.5 Politique du secteur des télécommunications ______________________________________ 23
C.2 LE CADRE LEGISLATIF _______________________________________________ 24
C.2.1 Le cadre juridique international ________________________________________________ 24
C.2.1.1 Les Conventions internationales en matière d’environnement ______________________ 24
C.2.2 Le cadre juridique national ____________________________________________________ 25
C.2.2.1 Le secteur de l’environnement et des ressources naturelles _________________________ 25
C.2.2.2 Cadre juridique du secteur minier ____________________________________________ 27
C.2.2.3 Cadre juridique du secteur artisanal et touristique ________________________________ 27
C.2.2.4 Cadre juridique du secteur des télécommunications ______________________________ 28
C.2.2.5 Cadre juridique du secteur privé et industriel ___________________________________ 29
C.3 CADRE INSTITUTIONNEL ______________________________________________ 30
C.3.1 Le Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement ____________________________ 30
C.3.1.1 Le Secrétariat Technique Permanent du Cadre Institutionnel de la Gestion des Questions
Environnementales (STP/CIGQE)_____________________________________________________ 30
C.3.1.2 La Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances
(DNACPN) ______________________________________________________________________ 30
C.3.1.3 La Direction Nationale de la Conservation de la Nature (DNCN) ____________________ 31
C.3.1.4 Les Collectivités locales et autres structures décentralisées _________________________ 31
C.3.2 Le Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Eau___________________________________ 32
C.3.2.1 Cadre institutionnel du secteur de l’eau ________________________________________ 32
C.3.2.2 Cadre institutionnel du secteur minier _________________________________________ 32
C.3.3 Le Ministère de la Promotion des Investissements et de PME _________________________ 34
C.3.3.1 Le Centre National de Promotion des Investissements ____________________________ 34
C.3.3.2 L’Agence pour l’Aménagement et la Gestion des Zones Industrielles ________________ 34
C.3.4 Le Ministère de l’Artisanat et du Tourisme _______________________________________ 35
C.3.4.1 L’Office Malien du Tourisme et de l’Hôtellerie _________________________________ 35
C.3.4.2 Le Centre National de Promotion de l’Artisanat _________________________________ 36
C.3.4.3 L’assemblée Permanente des Chambres de Métiers du Mali ________________________ 37
C.3.5 Le Ministère chargé des Télécommunications _____________________________________ 38
C.3.5.1 Instances de définition, d’orientation et de régulation _____________________________ 38
C.3.5.2 Opérateurs ______________________________________________________________ 38
C.3.6 Les collectivités locales ______________________________________________________ 39

3
C.3.7 Les Acteurs non gouvernementaux (ANG) _______________________________________ 39
C.3.8 Partenaires au développement _________________________________________________ 40
C.4 DIMENSION ENVIRONNEMENTALE DANS LE CADRE POLITIQUE LEGAL ET
INSTITUTIONNEL ___________________________________________________________ 41
C.4.1 Dimension environnementale dans le secteur industriel ______________________________ 41
C.4.2 Dimension environnementale dans le secteur Tourisme et Artisanat ____________________ 42
C.4.3 Dimension environnementale dans le secteur minier _______________________________ 42
C.4.4 Prise en compte environnementale dans les Télécommunications ______________________ 43
C.5 ANALYSE DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES _______________________ 44
C.5.1 Contraintes du secteur environnemental __________________________________________ 44
C.5.2 Les contraintes du secteur hydraulique __________________________________________ 45
C.5.3 Les contraintes du secteur industriel ____________________________________________ 45
C.5.4 Les contraintes du secteur Tourisme et Artisanat ___________________________________ 47
C.5.5 Les contraintes du secteur minier _______________________________________________ 47
C.5.6 Les contraintes du secteur des Télécommunications ________________________________ 50
C.5.7 Conclusion ________________________________________________________________ 51
D SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE AU MALI ___________ 53
D.1 ENVIRONNEMENT BIOPHYSIQUE ______________________________________ 53
D.1.1 Le climat __________________________________________________________________ 53
D.1.2 Les ressources en eaux _______________________________________________________ 54
D.1.3 Les sols ___________________________________________________________________ 56
D.1.4 La végétation ______________________________________________________________ 58
D.1.5 La faune __________________________________________________________________ 60
D.2 LE MILIEU HUMAIN ET LES CONDITIONS SOCIALES ___________________ 61
D.3 ACTIVITES ECONOMIQUES ____________________________________________ 64
D.3.1.1 Le secteur économique _____________________________________________________ 64
D.3.1.2 Activités industrielles ______________________________________________________ 65
D.3.1.3 Activités et ressources minières ______________________________________________ 67
D.3.1.4 Artisanat ________________________________________________________________ 71
D.3.1.5 Tourisme _______________________________________________________________ 71
D.3.1.6 Les Télécommunications ___________________________________________________ 75
D.4 SYSTEMES DE PRODUCTION AGRICOLE _______________________________ 76
D.4.1.1 Agriculture ______________________________________________________________ 76
D.4.1.2 Elevage et ressources pastorales _____________________________________________ 76
D.4.1.3 Pêche et ressources halieutiques _____________________________________________ 77
D.5 DEFIS ENVIRONNEMENTAUX MAJEURS________________________________ 78
D.6 DEFIS SOCIO-ECONOMIQUES MAJEURS________________________________ 79
E DESCRIPTION DU PROJET PRASOC ________________________________ 80
E.1 COMPOSANTE 1 : DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE _____________ 80
E.2 COMPOSANTE DU SECTEUR ARTISANAT ET TOURISME ______________ 81
E.2.1 Sous-composante Artisanat ___________________________________________________ 81
E.2.2 Sous-composante Tourisme ___________________________________________________ 82
E.3 COMPOSANTE MINES ________________________________________________ 84
E.4 COMPOSANTE DU SECTEUR DES TELECOMMUNICATIONS _____________ 87
F IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PRASOC __________ 88
F.1 IMPACTS POSITIFS DU PRASOC ________________________________________ 88
F.1.1 Composante Développement du Secteur Privé _____________________________________ 88
F.1.2 Composante Artisanat et Tourisme _____________________________________________ 89
F.1.2.1 Sous-composante Artisanat _________________________________________________ 89
F.1.2.2 Sous-composante Tourisme _________________________________________________ 89

4
F.1.3 Composante mines __________________________________________________________ 91
F.1.4 Composante télécommunication________________________________________________ 94
F.2 IMPACTS NEGATIFS DU PRASOC _______________________________________ 95
F.2.1 Composantes Développement du Secteur Privé ____________________________________ 95
F.2.1.1 Impacts négatifs globaux ___________________________________________________ 95
F.2.1.2 Impacts négatifs spécifiques ________________________________________________ 97
F.2.2 Composante de l’artisanat et du tourisme ________________________________________ 101
F.2.2.1 Sous-composante Artisanat ________________________________________________ 101
F.2.2.2 Sous-composante Tourisme ________________________________________________ 103
F.2.3 Composante mines _________________________________________________________ 108
F.2.4 Composante télécommunication_______________________________________________ 115
F.3 IMPACTS DE LA SITUATION « SANS PROJET » _________________________ 117
F.3.1 Composantes Développement du Secteur Privé ___________________________________ 117
F.3.2 Composante Artisanat et Tourisme ____________________________________________ 117
F.3.3 Composante Mines _________________________________________________________ 118
F.3.4 Composante Télécommunications _____________________________________________ 118
G CADRE STRATEGIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
DU PRASOC __________________________________________________________ 119
G.1 PRIORITES NATIONALES DE LA GESTION STRATEGIQUE
ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE _________________________________________ 119
G.2 EXIGENCES DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET
SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE _______________________________________ 121
G.3 ORIENTATIONS STRATEGIQUES POUR LA GESTION ENVIRONNEMENTALE
ET SOCIALE DU PRASOC ___________________________________________________ 124
G.3.1 Screening et classification des sous-projets du PRASOC - Evaluation des impacts
environnementaux et sociaux des activités _______________________________________________ 124
G.3.1.1 Screening des projets et sous-projets _________________________________________ 124
G.3.1.2 Procédures environnementales de sélection et de classement des micro-projets du PRASOC
126
G.3.1.3 Arangements institutionnel dans le screening et la classification des sous-projets ______ 126
G.3.1.4 Prise en compte de l’environnement dans le cycle de projet _______________________ 127
G.3.2 Composante Développement du Secteur Privé ____________________________________ 128
G.3.3 Composante Artisanat et Tourisme ____________________________________________ 134
G.3.3.1 Sous-composante Artisanat ________________________________________________ 134
G.3.3.2 Sous-composante Tourisme ________________________________________________ 135
G.3.4 Composante Mines _________________________________________________________ 138
G.3.5 Composante Télécommunications _____________________________________________ 143
G.3.6 Mesures de remédiation de problèmes antérieurs et de préservation de l’environnement ___ 144
G.4 PLAN CADRE D'ACTION DE REINSTALLATION ________________________ 145
G.5 PLAN CADRE DE CONSULTATION PUBLIQUE __________________________ 148
G.6 PROGRAMMES DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL _ 151
G.6.1 Indicateurs environnementaux et sociaux ________________________________________ 152
G.6.2 Procédures participatives de suivi-évaluation ____________________________________ 156
G.7 DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE _____________ 157
G.7.1 Renforcement des capacités et formation ________________________________________ 159
G.7.2 Les responsabilités institutionnelles ____________________________________________ 162
G.8 COUTS DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ______________ 165
ANNEXES ____________________________________________________________ 170
Abréviations_________________________________________________________________ 170
Auteurs de l’étude ____________________________________________________________ 171

5
Bibliographie ________________________________________________________________ 172
Liste des Personnes Consultées _________________________________________________ 174
Termes De Référence de l’étude ________________________________________________ 177
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 Analyse des insuffisances institutionnelles ..................................................................... 52
Tableau 2 Distribution des terres par catégorie de sols au Mali. ................................................... 56
Tableau 3 Aires protégées du Mali ................................................................................................ 59
Tableau 4 Productions industrielle et artisanale d’or au Mali........................................................ 68
Tableau 5 Les sites et curiosités du mali ....................................................................................... 72
Tableau 6 Impacts positifs potentiels du secteur Tourisme ........................................................... 90
Tableau 7 Impacts positifs potentiels du secteur des mines ........................................................... 93
Tableau 8 Impacts potentiels négatifs du Développement du Secteur Privé ................................. 99
Tableau 9 Impacts négatifs du secteur artisanal........................................................................... 102
Tableau 10 Impacts négatifs du secteur touristique ................................................................... 107
Tableau 11 Impacts négatifs des activités minières ................................................................... 114
Tableau 12 Impacts négatifs majeurs des Télécommunication.................................................. 116
Tableau 13 Tableau récapitulatif des impacts environnementaux du PRASOC ........................ 116
Tableau 14 Fiche d’évaluation des impacts et de classement des projets du PRASOC ............ 125
Tableau 15 Prise en compte de l’environnement au cours du cycle de projet ........................... 127
Tableau 16 Mesures d’atténuation des impacts négatifs industriels .......................................... 128
Tableau 17 Mesures institutionnelles du Développement du Secteur Privé .............................. 130
Tableau 18 Mesures d’atténuation des impacts négatifs du secteur artisanal ............................ 134
Tableau 19 Mesures institutionnelles du secteur artisanal ......................................................... 135
Tableau 20 Mesures institutionnelles du secteur touristique ..................................................... 136
Tableau 21 Mesures d’atténuation des impacts négatifs du secteur touristique ........................ 137
Tableau 22 Mesures institutionnelles du secteur minier ............................................................ 141
Tableau 23 Mesures d’atténuation des impacts négatifs des activités minières ........................ 142
Tableau 24 Mesures d’atténuation des impacts négatifs des Télécommunication .................... 143
Tableau 25 Mesures institutionnelles du secteur des télécommunications ................................ 144
Tableau 26 Cadre de préparation, exécution et suivi du Plan d'Action de Recasement ............ 147
Tableau 27 Récapitulatif des indicateurs par composante du projet .......................................... 153
Tableau 28 Indicateurs et dispositif de suivi .............................................................................. 155
Tableau 29 Autres mesures d’accompagnement du projet ........................................................ 158
Tableau 30 Mesures de formation et de sensibilisation ............................................................. 161
Tableau 31 Responsabilités institutionnelles pour la mise en œuvre du CSGES ...................... 163
Tableau 32 Coûts des mesures environnementales prioritaires du PRASOC : .......................... 167
Tableau 33 Coûts des mesures environnementales complémentaires ........................................ 167
Tableau 34 Répartition annuelle des coûts des mesures environnementales prioritaires du
PRASOC 168
Tableau 35 Calendrier de réalisation du CSGES du PRASOC ................................................. 169