Massif Pyrénéen - L`Europe s`engage en Aquitaine

Diagnostic territorial stratégique Aquitaine
Massif pyrénéen
29/10/2012
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Massif pyrénéen
I. Enjeux identifiés par les diagnostics territoriaux passés
Le Schéma de Massif 2007-2013 définissait quatre axes stratégiques : viser une gestion environnementale et
patrimoniale exemplaire, tirer parti de toutes les dimensions des Pyrénées (dimension européenne et
transfrontalière), accroître la valeur ajoutée produite dans le massif, enfin valoriser la diversité locale. Il avait
également identifié quatre conditions de réussite : rénover les gouvernances, promouvoir l’innovation,
généraliser le management environnemental, et développer la formation et l’ingénierie de projet.
II. Enjeux pour le Massif pyrénéen sur la période 2014-2020
Le Massif des Pyrénées s’étend sur 3 Etats : l’Espagne, la France et Andorre. Côté français, il couvre,
entièrement ou partiellement, 1 183 communes et 88 EPCI, répartis sur 6 Départements et 3 Régions. La
barrière linguistique et culturelle reste un frein au développement des coopérations transfrontalières.
Les réflexions actuellement menées dans le cadre de l’actualisation du Schéma de Massif mettent l’accent
sur plusieurs enjeux, parmi lesquels un enjeu de gouvernance. Ils ne sont pas propres à la partie Aquitaine
de la chaîne, mais au Massif en tant qu’entité couverte par trois régions françaises : Aquitaine, Midi-
Pyrénées, Languedoc-Roussillon, et en tant qu’entité transfrontalière. La partie Aquitaine, entre Pays basque
et Béarn, présente cependant quelques spécificités. En termes de configuration, elle est composée de
moyenne montagne et de piémont.
Carte du Massif pyrénéen
Source : APEM
A la différence des autres massifs, le Massif pyrénéen ne contient aucun pôle urbain majeur. Mais les
principaux pôles urbains situés à proximité (Toulouse, Perpignan, et dans la partie occidentale Biarritz-
Bayonne et Pau) contribuent à un regain d’attractivité du Massif sur les 10 dernières années.
Malgré une légère croissance démographique, due aux seuls flux migratoires, la densité moyenne de
population reste faible comparée aux autres massifs (28,3h/km²).
L’économie du Massif
L’économie pyrénéenne s’appuie sur un important tissu de micro-entreprises. En 2009 les artisans,
commerçants et chefs d’entreprises représentent 10,4 % des emplois pour 7,4 % en Aquitaine. L’enjeu de
l’installation-transmission est crucial, en particulier pour les entreprises que dirigent les plus âgés d’entre eux,
relativement nombreux. Il en est de même pour les exploitations agricoles qui sont essentielles à la vitalité du
territoire.
Le tourisme pèse un poids très important dans l’économie des Pyrénées et reste le secteur qui génère le plus
de rentrées financières en provenance de l’extérieur du Massif. Des risques importants pèsent sur ce

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secteur : si certains étaient déjà identifiés dans le Schéma de Massif 2006, d’autres sont apparus depuis,
notamment ceux liés à la crise économique aiguë en Espagne. Le secteur est confronté à des vulnérabilités à
la fois climatiques, financières et concurrentielles. Sa diversification devient indispensable pour lui donner un
nouveau souffle et faire face au réchauffement climatique déjà sensible, qui peut aussi constituer une
opportunité. Une mutation vers un tourisme nature/culture, cohérente avec la contrainte climatique et les
nouvelles pratiques de consommation, apparaît une orientation stratégique au vu de la richesse des
paysages, des ressources naturelles et du patrimoine culturel de la chaîne pyrénéenne.
L’agriculture demeure génératrice de trois fois plus d’emplois que dans les Alpes. Le secteur agro-alimentaire
présent sur le territoire s’appuie fréquemment sur les produits des exploitations agricoles locales. Pour
autant, l’enjeu reste l’augmentation de la valeur ajoutée produite, encore trop faible. Des labels et signes de
qualité ont été créés. Il s’agit désormais de caractériser une offre agro-alimentaire de premier plan. La
montée en charge du cluster basque Uztartu peut être émulatrice.
La filière bois rencontre des difficultés structurelles et reste peu tournée vers les secteurs de l’éco-
construction et du bois-énergie. Bien que diversifiées, les forêts pyrénéennes sont difficilement accessibles et
en grande partie sous-exploitées, alors qu’elles couvrent plus de 44 % du versant français de la chaîne.
L’économie forestière y est menacée, avec une diminution accélérée du nombre des exploitants forestiers et
scieries entre 2005 et 2010. La question de sa réorganisation se pose.
Les installations hydroélectriques positionnent le Massif dans la production d’énergies renouvelables. Une
diversification des sources d’énergie mérite d’être envisagée : outre le bois-énergie déjà évoqué, le solaire
constitue probablement une autre opportunité.
Les activités de services devront s’adapter, en particulier au vieillissement déjà avancé de la population (en
2009, 13,6 % ont 75 ans ou +, 18,1 % ont de 60 à 74 ans), et maintenir de l’activité en irriguant y compris des
vallées dont l’attractivité a été mise à mal par un déclin industriel. Elles seront à penser en lien avec les
conditions d’accessibilité, de logement et de services.
L’emploi, l’inclusion sociale et la formation
Le Massif a gagné des actifs et des emplois entre 1999 et 2009. Le taux de chômage reste toutefois élevé
par rapport à celui enregistré dans les autres Massifs français (11,6 % en 2009 au sens du recensement de
population) et masque des disparités territoriales.
Le niveau de formation des actifs reste une préoccupation. Bien qu’il s’élève, la part de la population non
scolarisée ne disposant d’aucun diplôme qualifiant reste supérieure à la moyenne régionale (38,8 % en
2009).
L’offre de formation reste sectorielle alors que la pluriactivité est courante dans un territoire où l’emploi
saisonnier et le temps partiel sont répandus.
La disparition de services de base se poursuit, mais des initiatives locales visent à maintenir un accès à ces
services (Maisons de services publics, Points publics en milieu rural, Points multiservices).
Les transports dans le Massif
Dans l’attente du projet ferroviaire européen de Traversée Centrale des Pyrénées, il n’existe pas d’accès
transfrontalier moderne et écologique le long des 500 km de la chaîne. Les impacts que sont susceptibles
d’avoir la LGV et le GPSO sur la fréquentation du territoire, notamment de la partie aquitaine du Massif
méritent d’être anticipés. Le Massif dispose par ailleurs d’une bonne desserte aéroportuaire. En matière de
transport de marchandises, le projet de réouverture de la ligne transfrontalière Pau-Canfranc est de nature à
favoriser du report modal de la route vers le ferroviaire dans la partie occidentale du Massif.
Les déplacements de proximité restent une difficulté, du moins pour des populations fragiles et/ou non
motorisées : non seulement pour les personnes âgées dans l’accès aux équipements et services, ce peut
aussi être un frein pour des jeunes dans l’accès à l’emploi et à la formation.
Le déploiement et les usages des TIC
La mobilisation des acteurs publics du territoire a permis de résorber les zones blanches en téléphonie
mobile, mais les évolutions technologiques nécessitent de nouveaux investissements pour couvrir le territoire
avec un réseau 4G. Le passage à la TNT a été correctement géré mais le réaménagement des fréquences

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TNT prévu en 2013 aura pour conséquence l’apparition de zones non couvertes et la nécessité
d’aménagements supplémentaires.
Le développement des TIC offre des opportunités pour améliorer l’accès aux soins en zones de montagne (e-
santé), aux services administratifs, au télétravail, à la formation...
L’environnement et le changement climatique
Les évolutions climatiques actuelles et à venir ont justifié la création d’un Observatoire pyrénéen du
changement climatique (OPCC) : le rapport du GIEC de 2007 a en effet identifié les zones montagneuses
comme des espaces particulièrement sensibles aux changements climatiques et le Massif des Pyrénées
comme représentatif des enjeux climatiques majeurs en zone de montagne. Cet outil alimente les réflexions
prospectives en cours sur l’adaptation du territoire au changement climatique. Les études compilées par
l’OPCC pointent une menace d’accroissement des risques naturels (notamment érosion, incendie). Les
menaces portent aussi sur la biodiversité et impactent les activités économiques, en particulier le tourisme et
l’agro-pastoralisme.
Le patrimoine naturel et paysager du Massif est protégé à travers plusieurs dispositifs territoriaux (Parcs,
zones Natura 2000, etc.) qui couvrent un tiers des Pyrénées. Une stratégie pyrénéenne de valorisation de la
biodiversité a été approuvée en janvier 2012.
Le Massif, en tant que pourvoyeur d’aménités, retrouve un certain dynamisme démographique en attirant des
populations des agglomérations voisines, qui ainsi s’étalent. Dans le même temps, cet étalement doit être
maîtrisé pour réduire les impacts environnementaux sur la montagne. Cela passe par l’établissement de liens
de réciprocité nouveaux entre Massif et agglomérations voisines.
La gouvernance
Dans le cadre des réflexions en cours en vue de la révision du Schéma de Massif, le Comité de Massif
propose de faire évoluer le Massif et ses outils de gouvernance, afin de doter la politique de Massif de la
maîtrise d’ouvrage qui lui fait actuellement défaut, et de lui donner les moyens d’observation, de pilotage et
de travail nécessaires à la définition, la mise en œuvre et l’évaluation d’un projet pyrénéen.
Au vu des relations actuelles entre villes et montagne (étalement urbain et déplacements domicile-travail,
loisirs et tourisme…), des liens de gouvernance doivent être développés.
II. Les enjeux pour le massif pyrénéen :
Objectifs thématiques
Enjeux Massif pyrénéen
OT 2 : Améliorer l’utilisation, la qualité et
l’accès aux TIC
 Développer la desserte en haut débit et les usages associés
(services en ligne, e-santé, télétravail…)
OT 3 : Améliorer la compétitivité des PME
 Préserver un territoire vivant et pluriactif avec un ensemble
diversifié d’activités
 Faciliter l’installation et la transmission d’activités, leur adaptation
et modernisation, notamment dans les domaines les plus
vulnérables, forêt, tourisme, agriculture en particulier
 Favoriser le décloisonnement et le développement équilibré des
principales filières (en particulier agriculture, tourisme et
environnement)
 Valoriser les produits agricoles et forestiers et développer les
circuits courts
 Diversifier les activités touristiques vers une orientation « nature-
culture », moderniser les équipements
OT 4 : Soutenir la mutation vers une éco
 Développer et la diversifier la production locale d’énergie
renouvelables
 Valoriser les ressources locales et développer les circuits courts

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nomie à faible teneur en carbone dans
tous les secteurs
 Développer les transports collectifs
OT 5 : Promouvoir l’adaptation au
changement climatique ainsi que la
prévention et la gestion des risques
 Définir les actions de prévention et de gestion des risques liés au
changement climatique (érosion, incendies…)
 Accompagner les acteurs économiques dans leur adaptation au
changement climatique
OT 6 : Protéger l’environnement et
promouvoir un usage durable des
ressources
 Défendre un patrimoine naturel exceptionnel de l’impact des
activités humaines
OT 7 : Promouvoir le transport durable et
supprimer les goulets d’étranglement dans
les infrastructures de réseaux essentiels
 Favoriser le report modal du fret de marchandises (réouverture de
la ligne Pau-Canfranc)
OT 8 : Promouvoir l’emploi et soutenir la
mobilité de la main d’œuvre
 Faciliter l’accès à la formation des travailleurs saisonniers afin de
renforcer leur employabilité (diversification des compétences)
OT 9 : Promouvoir l’inclusion sociale et
combattre la pauvreté
 Lutter contre la précarité induite par le travail saisonnier
 Maintenir l’accès aux services de base
OT 10 : Investir dans l’éducation, les
compétences et la formation tout au long
de la vie
 Adapter l’offre de formation aux activités porteuses et à la
pluriactivité

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