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MINISTERE AUPRES DE LA PRESIDENCE EN CHARGE DE L'AGRICULTURE ET DE L’ELEVAGE
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SECRETARIAT GENERAL
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DIRECTION GENERALE DE L’AGRICULTURE
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PROGRAMME NATIONAL BASSINS VERSANTS PERIMETRES IRRIGUES
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PROJET AGRICULTURE DURABLE PAR UNE APPROCHE PAYSAGE (PADAP) - P154698
Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES)
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RAPPORT DEFINITIF
JANVIER 2017
SFG2819

2
EXECUTIVE SUMMARY .............................................................................................................................................................. 7
RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................................................... 14
1. INTRODUCTION ................................................................................................................................................................. 21
1.1. CONTEXTE........................................................................................................................................................................ 21
1.2. OBJECTIFS DU CGES ........................................................................................................................................................ 21
1.3. METHODOLOGIE ............................................................................................................................................................... 22
2. DESCRIPTION DU PROJET .............................................................................................................................................. 23
2.1. OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DU PROJET ....................................................................................................................... 23
2.2. LES BENEFICIAIRES DU PROJET ......................................................................................................................................... 23
2.3. LES COMPOSANTES DU PADAP ........................................................................................................................................ 23
2.4. STRUCTURE DE COORDINATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU PADAP .................................................................................... 30
3. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DES ZONES D’INTERVENTION ........................................... 33
3.1. LOCALISATION GEOGRAPHIQUE DU PAYS ........................................................................................................................... 33
3.2. LES ZONES D’INTERVENTION DU PADAP .......................................................................................................................... 33
3.3. SYNTHESE DES ENJEUX ET CONTRAINTES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DANS QUELQUES ZONES D’INTERVENTION DU
PROJET 50
4. ANALYSE DES ALTERNATIVES ..................................................................................................................................... 53
5. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ................... 55
5.1. POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE NATIONALE .................................................................................................. 55
5.2. CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ................................................. 57
5.3. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE ............................................. 63
5.5. ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL POUR LA GESTION ENVIRONNEMENTALE DU PADAP ...................................................... 72
6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PADAP .................................................................................. 75
6.1. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS GLOBAUX DU PADAP ..................................................................... 75
6.2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS SPECIFIQUES .................................................................................... 75
6.3. MESURES DE BONIFICATION DES IMPACTS POSITIFS DU PADAP ......................................................................................... 81
6.4. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS GLOBAUX ...................................................................................... 82
6.5. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS SPECIFIQUES .................................................................................. 83
6.6. IMPACTS NEGATIFS CUMULATIFS DES ACTIVITES DU PROJET .................................................................................................. 89
6.7. IMPACTS DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES .......................................................................................................................... 89
6.8. MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS DU PADAP ........................................................................................ 90
6.9. MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES POUR LES ACTIVITES DU PADAP ................................................................ 93
7. LE PROCESSUS DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ........................................................................................ 94
7.1. LES ETAPES DE LA SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (SCREENING) ................................................................... 94
7.2. RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ..................................... 102
7.3. DIAGRAMME DE FLUX POUR LA PREPARATION ET LA MISE EN ŒUVRE DES ACTIVITES DU PROJET PADAP ......................... 104
8. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ..................................................................................... 105
8.1. MESURES DE RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PADAP ........................................... 105
8.2. MESURES STRATEGIQUES D’ORDRE ENVIRONNEMENTAL .................................................................................................. 105
8.3. MESURES DE RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL ............................................................................................................... 107
8.4. MESURES DE RENFORCEMENT DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES ET TECHNIQUES ........................................................ 109
8.5. FORMATION DES ACTEURS IMPLIQUES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ..................................................................... 109
 INFORMATION ET SENSIBILISATION DES POPULATIONS ET DES ACTEURS CONCERNES ........................................................ 111
8.7. MESURES DES IMPACTS LIES AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES ..................................................................................... 112
8.8. PROGRAMME DE SUIVI-ÉVALUATION .............................................................................................................................. 113
8.9. COMPOSANTES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES A SUIVRE ......................................................................................... 113
8.10. CANEVAS DU PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL DU PROJET ............................................................................. 113
8.12. SUIVI DES IMPACTS CUMULATIFS .................................................................................................................................. 115
8.13. CANEVAS DU PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .............................................................................. 116
8.14. DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU PGES .................................................................................. 118
8.14.1. Coordination et supervision externe ................................................................................................................... 119
8.14.2. Préparation et suivi « interne » de la mise en œuvre .......................................................................................... 119
8.14.3. Exécution des activités ....................................................................................................................................... 120
8.14.4. Suivi environnemental et social « externe » ....................................................................................................... 120
8.15.1. Contexte et Objectif ............................................................................................................................................ 120
8.15.2. Mécanismes et procédures de consultation ........................................................................................................ 121
8.15.3. Stratégie ............................................................................................................................................................. 121
8.15.4. Etapes et processus de la consultation ............................................................................................................... 121
8.15.5. Diffusion de l’information au public .................................................................................................................. 121
a. Coûts des mesures techniques ..................................................................................................................................... 123
b. Des coûts de Suivi/Evaluation des activités du projet PADAP .................................................................................... 124
c. Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation ................................................................................................. 124

3
9. CONSULTATIONS DU PUBLIC ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ............................................................. 126
9.1. LES OBJECTIFS DE LA CONSULTATION .............................................................................................................................. 127
9.2. LA STRATEGIE ET DEMARCHE DE LA CONSULTATION........................................................................................................ 127
9.3. SYNTHESE DES RESULTATS DES CONSULTATIONS ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE .................................................... 127
9.4. CONCLUSION SUR LES RENCONTRES ET CONSULTATIONS AVEC LES DIVERS ACTEURS ....................................................... 132
10. MECANISME DE GESTION DES GRIEFS .................................................................................................................. 133
10.1. MECANISMES MISES PLACE PAR LE PROJET POUR LE RECUEIL ET LE TRAITEMENT DES DOLEANCES .................................. 133
CONCLUSION GENERALE...................................................................................................................................................... 134
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................................................................................ 135
ANNEXES ..................................................................................................................................................................................... 136
ANNEXE 1. : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............................................................................... 137
ANNEXE 2 : LISTE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ................................................................................................. 140
ANNEXE 3 : LISTE DES MESURES D’ATTENUATION ....................................................................................................................... 141
ANNEXE 4 : CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DU DAO ............................................................................................ 145
ANNEXE 5: DIRECTIVES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES PAR TYPE DE FILIERES ET D’INFRASTRUCTURES : ............................ 154
ANNEXE 6 : DIRECTIVES POUR LES AMENAGEMENTS HYDRO AGRICOLES ET LES BARRAGES.......................................................... 159
ANNEXE 7 : FICHE DE FILTRATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ........................................................................................... 162
ANNEXE 8 : FICHE ENVIRONNEMENTALE ET PGES ...................................................................................................................... 166
ANNEXE 9 : RENCONTRE ACCIDENTELLE DES SITES HISTORIQUES ET ARCHEOLOGIQUES ............................................................... 171
ANNEXE 10:TDR TYPE POUR LE RECRUTEMENT D’UN EXPERT EN SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET
PADAP ..................................................................................................................................................................................... 172
ANNEXE 11: COMPTE RENDU DES CONSULTATIONS ..................................................................................................................... 173
ANNEXE 12 : PROCES VERBAUX DE CONSULTATION PUBLIQUE .................................................................................................... 178
ANNEXE 13 : GALERIE PHOTOS DES RENCONTRES ET CONSULTATIONS PUBLIQUES ....................................................................... 206
ANNEXE 14 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ..................................................................................................................... 207
ANNEXE 15 : TDR TYPES POUR UNE EIE POUR LES INFRASTRUCTURES AGRICOLES...................................................................... 208
ANNEXE 16 : PLAN D’AMENAGEMENT PARTICIPATIF D’UN SITE DE REBOISEMENT ........................................................................ 210
ANNEXE 17 : TDR DE L’ONG CHARGEE DE LA SENSIBILISATION ................................................................................................. 212
ANNEXE 18 : TDR DE L’EXPERT INTERNATIONAL EN INSPECTION DE LA SECURITE DES BARRAGES ............................................... 213
ANNEXE 19 : TDR EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE STRATEGIQUE (EESS) DES PLANS D’AMENAGEMENT DES
PAYSAGES .................................................................................................................................................................................. 214
ANNEXE 20 :TDR POUR LE RECRUTEMENT DU CONSULTANT CHARGE D’ELABORER UN MANUEL DE RESTAURATION ET DE GESTION
DES PAYSAGES DEGRADES ........................................................................................................................................................... 216
ANNEXE 21 : MODELE DE FICHE DE PLAINTE .............................................................................................................................. 217
ANNEXE 22 : OUVRAGES HYDRAULIQUES ET PERIMETRES POTENTIELLEMENT CIBLES PAR LE PADAP ......................................... 218
ANNEXE 23 : LES ACTIVITES DE REBOISEMENT, DE REFORESTATION ET D’AGROFORESTERIE ........................................................ 225
ANNEXE 24 : METHODES D’ELIMINATION DES MEDICAMENTS PERIMES OU AVARIES .................................................................... 226
TABLEAUX
Tableau 1 : Synthèse des sous composantes et activités de la composante 1 ................................................................................... 24
Tableau 2 : synthèse des sous composantes et activités de la composante 2 .................................................................................... 28
Tableau 3 : Infrastructures sanitaires à Andapa ................................................................................................................................ 36
Tableau 4 : Infrastructures scolaires à Andapa ................................................................................................................................. 37
Tableau 5 : Infrastructures sanitaires à Vavatenina .......................................................................................................................... 40
Tableau 6 : Infrastructures Scolaires à Vavantenina......................................................................................................................... 41
Tableau 7 : Infrastructures sanitaires à Bealanana ............................................................................................................................ 45
Tableau 8 : Infrastructures scolaire à Bealanana .............................................................................................................................. 45
Tableau 9 : Infrastructures sanitaires à Marovoay ............................................................................................................................ 49
Tableau 10 : Infrastructures scolaires à Marovoay ........................................................................................................................... 49
Tableau 11 : Mesures de conformité des activités du projet avec la législation nationale et les politiques de sauvegardes de la BM
............................................................................................................................................................................................... 61
Tableau 12 : Champs d’application des Directive EHS .................................................................................................................... 64
Tableau 13 : Analyse des politiques de sauvegardes déclenchés avec les activités du projet ........................................................... 66
Tableau 14 : Analyse des procédures nationale et de l’OP/PB 4.11 de le Banque Mondiale ........................................................... 70
Tableau 15 : Activités de reforestation, de reboisement et d’agroforesterie .................................................................................... 71
Tableau 16 : Arrangement institutionnel pour la gestion environnementale .................................................................................... 72
Tableau 17 : Périmètres irrigués et ouvrages hydro agricoles potentiellement retenus par le PADAP............................................. 77
Tableau 18 : Synthèse des impacts positifs du PADAP ................................................................................................................... 79
Tableau 19 : Mesures de bonifications des impacts positifs ............................................................................................................. 81
Tableau 20 : Synthèse des impacts négatifs du PADAP ................................................................................................................... 87
Tableau 21 : Check List des mesures d’atténuation.......................................................................................................................... 90
Tableau 22 : Classification des activités du projet PADAP .............................................................................................................. 94

4
Tableau 23 : Analyse des PO/PB de la BM et Directives EHS et de la législation nationale ........................................................... 97
Tableau 24 : Procédures pour les sous-projets nécessitant un PGES ou PREE .............................................................................. 100
Tableau 25 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités ......................................................................................... 102
Tableau 26 : Hiérarchisation des zones d’intervention du projet .................................................................................................... 105
Tableau 27 : Mission de l’expert environnement et social du PADAP .......................................................................................... 108
Tableau 28: Synthèse des activités de formation et de sensibilisation ............................................................................................ 111
Tableau 29 : Responsabilité dans le suivi des indicateurs .............................................................................................................. 114
Tableau 30 : Acteurs du suivi et composantes environnementales et sociales à suivre .................................................................. 115
Tableau 31 : Indicateurs et dispositifs de suivi ............................................................................................................................... 116
Tableau 32 Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures ........................................................................................ 122
Tableau 33 Coûts des mesures techniques et de suivi .......................................................................................................... 125
Tableau 34 Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation ........................................................................................ 125
Tableau 35 : Fiche synoptique du niveau de prise des préoccupations des acteurs ........................................................................ 132
Tableau 36 : Les étapes du processus de traitement des doléances ................................................................................................ 133

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ACRONYMES
AFD
Agence Française de Développement
ANGAP
Association nationale pour la gestion des aires protégées
Ar-Ariary
Monnaie Malgache
AP
Aire Protégée
ATS
Assistant Technique Sectoriel
AUE
Association des Usagers de l’Eau
BM
Banque Mondiale
CCC
Communication pour le Changement de Comportement
CCE
Cahier des Charges Environnementales
CCNP
Cellule Nationale de Coordination du Projet
CCRF
Cellule de Coordination et de Réforme Foncière
CHD
Centre Hospitalier de District
COBA
Communauté de Base
CREAM
Centre de Recherches, d’Etudes et d’appui à l’Analyse économique à Madagascar
CSA
Centre de Service Agricole
CSB
Centre de Santé de Base
CTHT
Centre de Technique Horticole de Toamasina
CTE
Comité Technique Environnemental
CSE
Comité de Suivi Environnemental
DDT
Dichlorodiphényltrichloroéthane
DGSF
Direction Générale des Service Fonciers
DRAE
Direction Régional de l’Agricole et de l’Elevage
DRCC
Direction Régionale du Commerce et de la Consommation
DREEF
Direction Régionale de l’Environnement, de l’Ecologie et des Forêts
DREAH
Direction Régionale de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hydraulique
EES
Expert Environnement et Social
ENSOMD
Enquête Nationale sur le Suivi des indicateurs des Objectifs du Millénaire pour le
Développement
EPM
Enquêtes Prioritaires auprès des Ménages
ESMF
Environmental and Social Management Framework
FAO
Fond Mondial pour l’Alimentation
FDA
Fond de Développement Agricole
FEM
Fonds pour l’Environnement Mondiale
FID
Fonds d’Intervention pour le Développement
FIFATA
Fikambanana Fampiroa Ranany Tant saha
FOFIFA
Foibe Fikarohana momban’ny Fambolena
FLEGT
Forest Law Enforcement, Governance and Trade
FRDA
Fond Régional de Développement Agricole
GCV
Grenier Commun Villageois
GF
Guichet Foncier
GPF
Groupement de Promotion Féminine
GSPM
Le Groupe des Spécialistes de Plantes Malgaches
IDA
International Development Association
IEC
Information Education Communication
IGP
Indication Géographique Protégée
IMF
Institutions de Micro-Finance
INSTAT
Institut National de la Statistique
IST
Infections Sexuellement Transmissibles
MECIE
Mise en Conformité des Investissement avec l’Environnement
MEN
Ministère de l’Education Nationale
MEF
Ministère de l’Economie et des Finances
MINAGRI
Ministère de l’Agriculture
MNP
Madagascar National Park
MPAS
Ministère de la Population et des Affaires Sociales
MPP
Mémoire de préparation de projets