Chapitre 15 : Défense

Défense  459
Rapportfédéralenmatièred’environnement2004‐2008
Chapitre15:Défense
Serviceconcerné:
MinistèredelaDéfense
Basejuridique
:
• Chartedel’environnementdelaDéfensesignéele7septembre2000;
• PlanstratégiqueDéfense2000‐2015etlesplanssectoriels;
• Chartefédéraledel’environnementsignéele12décembre2001;
• MC469NATOMilitaryPrinciplesandPoliciesforEnvironmentalProtection;
• STANAG7141JointNATOdoctrineforenvironmentalprotectionduringNATOled
operationsandexercises;
• Larèglementationenvironnementaleeuropéenne,fédéraleetrégionale.
Introduction
Entantqueministère,laDéfenseaunefonctiond’exempleetentendégalementl’appliquer
auniveaudel’environnement.ContrairementauxautresSPFetSPP,laDéfensenedispose
d’aucune compétence ou responsabilité spécifique au niveau politique ou conceptuel en
matièred’environnement.Encesens,laDéfensenepouvait,danslecadreduRapportfédéral
sur l’environnement, développer aucun thème environnemental spécifique en tant que
décideurpolitique.
LaDéfenseestplutôtunexécutant,iladèslorsétédécidéde dresser un rapport sur la
protectiondel’environnementauseinduMinistère.
EnapplicationduPlanfédéraldedéveloppementdurable2000‐2004, les Services publics
fédéraux et les Ministères ont dû mettre en œuvre un système de management
environnemental «EMAS». La Défense a opté pour un système de management
environnementalpropreetinterneafindebénéficierd’unemeilleureperceptionetd’adhérer
auxdirectivesdel’OTAN.
Définitiondelapolitique
Définirunepolitiqueenvironnementalequitientcomptedumandatopérationnelpourune
organisationexerçantdesactivitésspécifiquesdansleslimitesdelaréalitébudgétairen’est
pas simple mais ne dégage pas pour autant la Défense de ses obligations en matière
d’environnement. Afin d’ancrer lapolitique environnementale au sein de l’organisation, un
systèmede management environnementalinterne etadhérant aux principes de lasériede
normesISO14001aétéélaboré.
Celadit,bienquelapolitiqueenvironnementalereprennetouslesdomainesdelalégislation
environnementale, la Défense a clairement repris les déchets, le sol, l’air, l’énergie et la
mobilitédanssespriorités.Dèslors,ilestlogiquequelesprincipauxinvestissementssoient
consentis à ces priorités et que l’on leur confère une plus grande attention. Les
assainissementsdusolprévusaucoursdelapériode2008‐2012,d’unmontantde2millions
d’euros par an, constituent un bon exemple en l’occurrence maisd’autresbudgets
d’investissement et de fonctionnement sont aussi placés sous le sceau de la protection de
l’environnement. Par ailleurs, deux objectifs principaux ont été formulés en 2008 afin
d’assurerlameilleureexécutiondelapolitiqueenquestion:

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• Toutd’abord,lastructureenvironnement(voirci‐dessous)aété chargée de
l’exécution d’un audit de conformité afin de répertorier tous les éléments non
conformes relatifs à la législation et à la règlementation en vigueur. Les résultats
obtenus ont fourni au personnel de la Défense les données nécessaires à
l’établissement d’un planning en vue de les rendre conforme à la législation età la
règlementation.Ceprocessusneserapasseulementinitiépardegrandsprojetsmais
seraenoutrepilotéparlebiaisdepermisd’environnement.
• Ledeuxièmeobjectifétaitque20casernesintroduiraientunedemande de permis
d’environnement. Le respect des conditions inhérentes à l’obtention d’un permis
d’environnementseracontrôléparunserviced’inspectionenvironnementaleinterne.
Envued’intégrerlesprincipesdelanormeISO14001àl’organisation,lesCorpset
Unités environnementales techniques (voir ci‐dessous) sont soumis respectivement
aux inspections environnementales et aux audits de système. Le cycle pour lequel
toutes les installations et activités de la Défense provoquant des nuisances
environnementalesobtiendrontunpermisdevraprendrefinen2012.
LaDéfense souhaite aussi conclure desprotocoles de coopérationavecles administrations
environnementales régionales pour encore mieux s’adapter à l’application de la
règlementationenvigueurauvudelaspécificitédesmissionset des installations de la
Défense. Le principe d’octroi des permis fait partie des compétences partagées avec les
régions.
Visionetmissions
LaDéfenseappliquelalégislationetlarèglementationenmatière d’environnement et de
développement durable (pilier écologique) en adoptant une gestion soucieuse de
l’environnement, tenant compte des implications opérationnelles et inscrite dans les plans
budgétaires.
SilalégislationetlarèglementationentraventlamiseenconditiondelaDéfense,laDéfense
parviendra à trouver un compromis avec les administrations compétentes par le biais de
protocolesetd’accords,etce,sansporterpréjudice:
• àsesobjectifspropres;
• àl’obligation/auxobligationsderésultatimposée(s)parlalégislation et la
règlementationenvigueur.
Lesystèmedemanagementenvironnementalinternesecomposedesélémentssuivants:
• Lachartedel’environnementdelaDéfense:édictelavision,lamissionetlesvaleurs
delaDéfenseenmatièred’EnvironnementetdeDéveloppementDurable(pilier
écologique);
• La déclaration de politique environnementale de la Défense: constitue l’ancrage
politiquedelachartedel’environnement,estapprouvéeparleMODetserareprise
danslesplansstratégiques;
• Unprinciped’octroidespermispropre;
• Unestructureenvironnementaleéquilibrée;
• Leplanquinquennald’orientationenvironnementalequi:
o faitsuiteauPland'InvestissementpourlaDéfenseetlaSécurité(PIDS);
o faitsuiteauPland’actionDéveloppementDurabledelaDéfenseconcernant
lesactions«écologiques»;
o détermine les objectifs, les prestations environnementales et les délais des
plansdegestionsous‐jacentspardomaineenvironnemental(sol,énergie,eau,
bruit,air,etc.);

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• Lesprocédures(système)desoutienspécifiques(PSS);
• La«ManagementReview»du«Managementenvironnementalinterne»parlaDGMR.
Le «Management environnemental interne» constitue un défi pour chacun; la structure
environnementDéfense(+/‐60fonctionsexclusivesdecoordinationenvironnementale)fait
officedepointd’appuidepuis2005.
Objectifs
Lesobjectifsproposéssontlessuivants:
• permettre à la Défense de visualiser les aspects et les effets environnementaux
inhérentsauxenginsutilisésetauxmissionsspécifiquementmilitaires,decontrôler
sesprocédures,deformuleretd’atteindrelesobjectifsenvironnementaux;
• en tant que participant aux opérations à caractère international, d’appliquer les
ordreset principesd’un managementenvironnemental responsable, tenantcompte
descirconstancesetdelanaturedesmissions;
• entantquegestionnairededomaine:
o jouerunrôleactifenmatièredegestionetderéparationnaturelles,surtout
entantquegestionnairededomainesnaturels;
o inclure des données environnementales dans le Système d’Informations
Géographiquesetdansl’outildegestionpropreILIAS.
Bien que la Défense s’implique depuis plusieurs années pour la protection de
l’environnement, on peut constater qu’elle a réorienté sa politiqueàpartirde2007.
Jusqu’alors,touteslesactionsnedécoulaientpasd’unprogrammeenvironnementalentant
quetelmaisrésultaientd’initiativesprisesdanslecadred’unemissionoud’unincident.Le
transfertdelacompétenceenvironnementaleàlaDirectionGénérale«MaterialResources»
(DGMR)aaugmentél’importancedel’environnement.Cetterestructurationimpliquequeles
investissementsetl’achatdematérieletdematériauxserontmieuxtestésselondescritères
écologiquesetdedurabilité,etce,danslamesureoùilssontcompatiblesaveclaloisurles
marchéspublics(voirgroupedetravaildelaCIDD).
Unpland’orientationenvironnementale2008‐2012aétéétabli.Ceplandéfinitlesobjectifs
delapolitiqueenvironnementaleetreposesurlesanalysesenvironnementalesdynamiques
quiontétéréaliséesparlastructureenvironnement.Lepland’orientationenvironnementale
Défensedéterminenotammentlesprestationsenvironnementalesattenduesetmetl’accent
surlesplansdegestionsous‐jacents,etce,pardomaineenvironnemental(sol,eau,air...).Ces
plansdegestionrenseignentlecalendrier,lesmoyens,lepersonneletlesbudgetsnécessaires
pour atteindre les objectifs fixés par domaine environnemental et sont réexaminés chaque
annéeparlesresponsablesdumatérieloudel’infrastructureenquestion.
Lepland’orientationenvironnementaleDéfenseestétablipouruneduréedecinqansetest
incorporédanslesplansbudgétairesannuelsdelaDéfense.Leplan d’orientation
environnementaleDéfense2008‐2012formaliselavolontédelaDéfense d’épouser la
dynamiquedel’ensembledelasociétébelgedansl’intérêtdel’environnementsoustousses
aspects.LaDéfensecontribueainsiaurespectdesengagementsprisparlaBelgique.
Miseenœuvreetrésultatsobtenus
Le processus dynamique d’analyse des risques est mis en œuvre par le personnel de la
structure environnement pour les missions, les activités et les équipements et précède
toujourslademandeinitiale,lerenouvellementoul’adaptationd’unpermisd’environnement.

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Les résultats des analyses environnementales sont répertoriés dans un registre normalisé
recensantlesaspectsenvironnementauxetpeuventêtreconsultésparlepersonnelconcerné.
Laquantificationdesaspectsenvironnementauxs’effectueselonuneprocéduredesystème
spécifique.
En2008,unauditdeconformitéaétéeffectuédansenviron80%desquartiers.Lesabsences
deconformitéontétéconsignéesdansunebasededonnéesservantdebaseàl’établissement
duplanningdesbudgetsetàlamiseenœuvredesadaptationsutiles.La base de données
servaitégalementàétablirleplanningdesdemandesdepermisd’environnement.
Instrumentsdelapolitique
Défenseinterne:
• Règlements,procéduresdesystème,plansetprogrammes,outilsdegestion,ILIAS;
• Permis d’environnement: la DGMR est responsable du commandement des Unités
écotechniquesjusqu’àlaformulationdelademandedepermisainsiqu’àl’octroidu
permis en consultation avec les autorités régionales. Fin 2009, 45 permis
d’environnementétaientdéjàaccordés.
Défenseexterne:
• NATOprinciples/StandardisationAgreements;
• Protocolesdecoopérationaveclesadministrationsenvironnementalesrégionales.
Financement(s)
Certainsprojetspeuventbénéficierd’uncertainsoutiensousformedesubventions(voirci‐
dessousleprojetLIFE).
Partenaires
LaDéfenseentendpoursuivrelapolitiqued’ouvertureengagéedepuisquelquesannées.Les
expériencesdelaDéfenseenmatièred’accordsdecoopérationsesituentàplusieursniveaux,
du niveau international au niveau local et pour quantité de domaines concernant le
managementenvironnemental:
• laparticipationactive à l’OTAN‐Environmental Protection WorkingGroup(EPWG)où
sontévoquéeslesquestionsrelativesàl’environnementauniveaupolitique;
• laparticipationactiveàl’OTAN‐EnvironmentalTrainingWorkingGroup(ETWG)oùsont
notammentexaminéeslesformations(relatives)àl’environnement à l’école de l’OTAN
d’Oberammergau;
• auseinduScienceforPeaceandSecurityCommittee(SPSC),laDéfensesiègeauDEEG
(DefenseEnvironmentalExpertGroup),unComitéaxésurlapolitique scientifique où
touslespayspeuventformulerdespropositionsconcernantdesétudes scientifiques
ayantunequelconqueinterférenceaveclesmissionsdelaDéfense;
• la participation active au Maritime Capability Group on Maritime Environmental
Protection(MCG7)oùlesquestionsrelativesàl’environnementmaritimeconstituentle
principalsujet;
• laDéfensesiègeauDEFNETEU(DefenceEnvironmentalNetwork)oùlesétats‐majorsde
laDéfensedetouslesÉtats‐membreseuropéenssontreprésentésetontpourmissionde
testerlesnouvellesdirectiveseuropéennesparrapportauxnécessitésmilitaires(réseau
informel);

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• lacollaborationauxactivitésdelaCommissionInterdépartementaleduDéveloppement
Durable(CIDD)etdesessous‐groupesdetravail;
• la collaboration aux activités duConseilFédéralduDéveloppement Durable et de ses
sous‐groupesdetravail;
• la participation au «Printemps de l’Environnement» en 2008 – groupe de travail
«fonctionexemplativedesautorités»;
• les missions du service de déminage – le service d'Enlèvement et de Destruction des
EnginsExplosifs(SEDEE)–presquequotidiennementdanslecadre de la sécurité des
citoyensetdel’«assainissementdeschampsdebataille»;
• lerespectdelaConventionMARPOL:laconventioninternationalepourlapréventionde
lapollutionparlesnavires,signéeàLondresen1973,viseà empêcherlapollutiondes
mers, le déversement d’hydrocarbures et d’autres substances lors de l’exploitation
normaledesnaviresainsiqu’àminimaliserlesdéversementsaccidentelsdecesproduits.
Sanscompromettrelavaleuropérationnelledesesbateaux,laMarineprendlesmesures
nécessaires afin de respecter au mieux la convention précitée et les législations
internationalesrelativesàlaprotectiondel’environnementmaritime;
• l’utilisationdu navire océanographique BELGICA: la Marinegarantit lamise en service
opérationnelle et logistique du BELGICA, propriété du SPP Politique scientifique. En
collaboration avec différentes universités et institutions publiques de recherche, ce
bateaueffectuetoutessortes demissionsdanslecadredel’océanographiephysiqueet
hydrodynamique, la chimie et la biologie, la géologie et la géophysique, le sondage des
fondsmarinsetlesdragagesauprofitdelapêchemaritime;
• enexécutionduprotocoled’accordconcluen2008entreleMinistèredelaDéfenseetle
ServicepublicfédéralSantépublique,SécuritédelachaînealimentaireetEnvironnement
danslecadredelaluttecontrelapollutiondelaMerduNord,laDéfenseaenvoyédes
dronesdetypeB‐Hunterfairedelongstoursdereconnaissanceau‐dessusdelaMerdu
Nord,prenantàcetteoccasiondesclichésetfilmantplusieurszones.Autotal,cettemera
étésurvoléependantenviron70heuresen2008;
• Station Antarctique Princesse Elisabeth: la Défense a mis à disposition le matériel, le
personneletlesavoir‐faireutilespouréquiperentièrementlabasebelgeetexpédierle
matérielnécessaireparbateau.Àl’avenir,laDéfensedésire continuer àcollaboreràce
projet.EllesiègedéjàausecrétariatquidirigelabaseàpartirdelaBelgique;
• vul’importancedenombreuxdomainesmilitairesauniveaubiologique,desaccordsont
étéconclus avec lesautorités environnementalesrégionales habilitées, lesquels se sont
traduitsparleProjetLIFEDANAHpourlaFlandreetleProjetLIFENATURA2MILpourla
Wallonie;
• auniveaulocal,descontratsde rivières ont été conclus en Wallonie: lorsque des
domainesmilitairessontsituésdansdesbassinsfluviaux,concernésparl’unoul’autre
contratderivière,etlorsquelespromoteursdececontratlesouhaitent,laDéfensepeut
envisagerdereprendrecedomainedansuncontratderivière.C’estainsiquelaDéfense
s’estralliéeen1996aucontratderivièredelaSemois.Ontsuivientre‐tempsceuxdela
HauteMeuse,del’Ourthe,delaVesdre,del’Amblève…;
• des accords de bon voisinage ontégalementétéconclusauniveau local: ainsi, par
exemple,unaccordaétéconcluen1994entrelecampmilitaire d’Elsenborn et les
communesdeWaimesetButgenbach;
• lorsquel’utilisationdudomainemilitaireetlasécuritélepermettent,laDGMRpeut,après
concertation éventuelle avec la Commission d’Aménagement du Territoire locale,
autoriserdesinstitutionsscientifiquesagrééesàréaliserdesétudesoudesobservations
surlesterrainsmilitaires.Detelsaccordsontpermisdanslepasséd’étudierlapopulation
dechauves‐sourisauFortdeDaveetauFortdeSteendorp.