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— 3 —
SOMMAIRE
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Pages
I. LA COP DE PARIS, 21E ÉPISODE DE LA NÉGOCIATION CLIMATIQUE
MONDIALE .................................................................................................................... 7
A. C’EST À LA CONFÉRENCE DE RIO DE 1992, QUE LE RÉGIME
CLIMATIQUE S’EST STRUCTURÉ. .................................................................... 7
B. DES COP QUI CONSTITUENT À N’EN PAS DOUTER UNE FABRIQUE
DE LA LENTEUR. ................................................................................................... 8
C. LA GOUVERNANCE CLIMATIQUE A ÉTÉ MARQUÉE PAR LA
VICTOIRE DES MARCHÉS DE QUOTAS SUR LA TAXE. ............................. 10
D. UNE NOUVELLE GÉOPOLITIQUE DU CLIMAT EST AUJOURD’HUI À
L’ŒUVRE ................................................................................................................. 10
E. LA GOUVERNANCE CLIMATIQUE EN DIFFICULTÉ .......... ............ ............ ..... 13
II. LE PASSAGE À UN MONDE DÉCARBONÉ N’EST PLUS NÉGOCIABLE ..... 15
A. LA RÉALITÉ DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ET DE SES
CONSÉQUENCES ..................... ........................ ........................ ............................. 15
1. Les dérèglements climatiques ................................................................................. 15
2. La biodiversité également impactée........................................................................ 18
B. LE CONSTAT D’ÉCHEC OBLIGE À RAISONNER AUTREMENT .................. 19
III. LES CHEMINS DE LA TRANSITION VERS UN MODÈLE PLUS
SOUTENABLE À L’AUNE DE LA NÉGOCIATION CLIMATIQUE ..................... 23
A. VERS UNE AUTRE GOUVERNANCE ................................................................. 23
B. LA NÉCESSAIRE TRANSFORMATION DU SYSTÈME ÉNERGÉTIQUE..... 24
C. IL FAUT DONNER UN PRIX AU CARBONE ...................................................... 25
1. Les différents types d’instruments .......................................................................... 25
a. Le panorama mondial du prix du carbone en 2014................................................ 26
b. Quatre expériences de tarification carbone ........................................................... 27
2. Que faire demain pour que le prix du carbone devienne une réalité ? .................... 28
D. LA REMISE EN CAUSE DU SOUTIEN AUX ÉNERGIES FOSSILES ............ 29

— 4 —
E. LES FINANCEMENTS CLIMAT, CLÉ DE VOÛTE D’UN ACCORD
AMBITIEUX .............................................................................................................. 31
1. En finir avec la financiarisation de l’économie ...................................................... 31
2. Le financement des 100 milliards ........................................................................... 32
3. Réorienter les financements privés, afin de favoriser la transition vers une
économie décarbonée. ............................................................................................ 34
4. Les financements innovants .................................................................................... 35
a. La taxe sur les transactions financières (TTF) ....................................................... 35
b. Les transports internationaux ............................................................................... 36
c. Les revenus des marchés de carbone .................................................................... 36
F. DES POLITIQUES PLUS DURABLES ET PLUS SOBRES EN CARBONE .. 36
1. Un urbanisme résilient ............................................................................................ 37
2. Produire différemment ............................................................................................ 38
3. Cultiver au lieu d’exploiter ..................................................................................... 38
G. LA PRÉSERVATION ET LA RESTAURATION DES PUITS DE
CARBONE ................................................................................................................ 39
1. Restaurer les terres .................................................................................................. 39
2. Protéger les océans .................................................................................................. 41
3. Préserver les forêts .................................................................................................. 41
H. RETERRITORIALISER LE CLIMAT ..................................................................... 42
1. Valoriser les acteurs non étatiques .......................................................................... 42
2. Les montagnes, réserves de patrimoine et d’innovation pour le climat .................. 43
3. Les Outre-Mer, espaces prioritaires d’innovation en matière de lutte contre le
changement climatique ........................................................................................... 44
TRAVAUX DE LA COMMISSION ........................................................................... 47
I. COMPTES RENDUS DES RÉUNIONS DE LA COMMISSION ............................. 47
1. Audition de M. Gilles Bœuf, président du Muséum national d’histoire naturelle
(9 octobre 2012) ..................................................................................................... 47
2. Audition de M. Hervé Le Treut, climatologue, directeur de recherche au CNRS,
sur le changement climatique et la transition écologique (12 décembre 2012) .......... 59
3. Audition de M. Jean-Marc Jancovici, sur le changement climatique et la
transition énergétique (6 février 2013) ................................................................... 76
4. Audition de M. Pascal Canfin, ministre délégué chargé du développement, sur
les négociations climatiques et les aides au développement (12 mars 2013) ........ 93
5. Audition de M. Jean Jouzel, climatologue, et de Mme Catherine Tissot-Colle,
présidente de la Fédération des minerais, minéraux industriels et métaux non
ferreux, co-rapporteurs d’un avis du Conseil économique, social et
environnemental sur la transition énergétique (13 mars 2013) .............................. 107
6. Audition de M. Stéphane Le Foll, ministre de l’agriculture, de
l’agroalimentaire et de la forêt, sur l’agro-écologie (17 juillet 2013) .................... 125

— 5 —
7. Audition de Mme Laurence Tubiana, directrice de l’Institut du développement
durable et des relations internationales (IDDRI), sur le débat sur la transition
énergétique et écologique (11 septembre 2013) ..................................................... 152
8. Audition de Mme Catherine Chabaud, rapporteure de l’avis du CESE intitulé
« Quels thèmes et quelle gouvernance pour une gestion durable des océans ? »
(8 octobre 2013) ..................................................................................................... 167
9. Table ronde sur le 5e rapport du groupement d’experts intergouvernemental sur
l’évolution du climat (GIEC) (27 novembre 2013) ..................................................... 184
10. Audition de M. Jean-Pierre Thébault, ambassadeur délégué à l’environnement
(14 janvier 2014) .................................................................................................... 208
11. Table ronde sur l’impact des transitions écologique et agricole sur les
territoires et les paysages (22 janvier 2014) ........................................................... 226
12. Audition de M. Nicolas Hulot, président de la Fondation Nicolas Hulot pour
la Nature et l’Homme (FNH) (4 février 2014) ....................................................... 248
13. Table ronde sur l’impact des changements climatiques en France (12 février
2014) .............................................................................................................................. 271
14. Table ronde sur les « plans d’adaptation au changement climatique » (16 avril
2014) .............................................................................................................................. 299
15. Audition de Mme Laurence Tubiana, ambassadrice chargée des négociations
sur le changement climatique, représentante spéciale pour la conférence Paris
Climat 2015 (5 novembre 2014) ............................................................................ 319
16. Audition de Mme Hakima El-Haite, ministre déléguée chargée de
l’environnement du Royaume du Maroc, sur la politique marocaine dans le
domaine du développement durable, ses priorités pour la conférence Paris
climat 2015 (COP 21) et la Présidence marocaine de la Conférence des parties
de 2016 (COP 22) (28 janvier 2015) ...................................................................... 338
17. Audition de M. Dominique Potier sur son rapport d’évaluation et de révision
du plan Écophyto : « Pesticides et agro-écologie : les champs du possible »
(10 février 2015) .................................................................................................... 347
18. Table ronde sur l’élevage et l’environnement (11 février 2015) .......................... 366
19. Audition de M. Laurent Fabius, ministre des affaires étrangères et du
développement international, sur le bilan de la COP 20 à Lima et la
préparation de la COP 21 à Paris (3 mars 2015) .................................................... 399
20. Table ronde sur les conséquences des changements climatiques outremer
(25 mars 2015) ....................................................................................................... 420
21. Table ronde sur les objectifs du développement durable (1er avril 2015) ............. 457
22. Audition de Mme Ségolène Royal, ministre de l’écologie, du développement
durable et de l’énergie, sur la préparation de la 21e Conférence des Parties de
la Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques de
2015 (COP21) (6 mai 2015) ................................................................................... 478
23. Table ronde sur le financement de la lutte contre le changement climatique
(27 mai 2015) ......................................................................................................... 490