La situation dans le Caucase du Sud

N° 2553
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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 26 mai 2010.
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
en application de l’article 145 du Règlement
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
sur « La situation dans le Caucase du Sud »
et présenté par
MM. CHRISTIAN BATAILLE et ROLAND BLUM
Députés
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SOMMAIRE
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Pages
INTRODUCTION............................................................................................................... 7
I – MOSAIQUE CAUCASIENNE : LE POIDS DES SIECLES, LES DEFIS
D’AUJOURD’HUI.............................................................................................................. 9
A – L’HISTOIRE TOURMENTÉE DE L’ENTRE MONDE EURASIATIQUE .......................... 11
1) Le Caucase du Sud, une mosaïque ethnique et linguistique .................... 11
2) L’expérience séculaire d’intégration à des empires.................................... 13
B – LA PÉRIODE SOVIÉTIQUE ET LE SILENCE FORCÉ DES NATIONALISMES ............. 14
1) La brève expérience de l’indépendance....................................................... 14
2) L’intégration à l’empire soviétique ................................................................. 15
C – LES RISQUES DE LA PÉRIODE POST-SOVIÉTIQUE................................................ 17
1) Des conflits renaissants que la Russie ne peut que suspendre ............... 17
2) L’arrivée d’autres puissances dans l’ancien pré carré ............................... 18
II – LE CAUCASE AU PRESENT : DES CERTITUDES STRATEGIQUES AUX
DOUTES INTERIEURS .................................................................................................... 21
A - L’ARMÉNIE, SORTIR DE L’ENFERMEMENT .............................................................. 21
1) Une situation économique très difficile ......................................................... 21
2) Une politique extérieure contrainte................................................................ 22
3) La lente évolution du système politique........................................................ 23
B - LA GÉORGIE, ENTRE PROMESSE OCCIDENTALE ET FAIBLESSES
STRUCTURELLES..................................................................................................... 24
1) Perspective euro-atlantique et réalité caucasienne .................................... 25
2) Le raidissement d’un régime en position de faiblesse................................ 26
3) Quelle place pour la Géorgie dans le Caucase ?........................................ 28
C - L’AZERBAÏDJAN, FUTURE PUISSANCE DOMINANTE DU CAUCASE ? ..................... 29
1) Un pays-clé pour les questions énergétiques.............................................. 30
2) Un poids politique croissant , de graves problèmes immédiats................ 30
3) Un régime politique critiqué, confronté à des défis majeurs...................... 32

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III - LES TOURMENTS D’UNE RÉGION : LES ETATS CAUCASIENS EN CONFLIT
PERMANENT ? ................................................................................................................ 35
A - LE HAUT KARABAKH ET L’AFFRONTEMENT ARMÉNIE – AZERBAÏDJAN ................. 35
1) De l’indépendance à la guerre ....................................................................... 35
2) Du cessez-le-feu à l’enlisement des négociations ...................................... 36
B - LES RELATIONS À RECONSTRUIRE ENTRE L’ARMÉNIE ET LA TURQUIE ............... 37
1) Les conséquences du génocide et la fixation des frontières..................... 38
2) La sortie de la sphère soviétique : la réouverture des contentieux .......... 38
3) Un rapprochement officiellement souhaité, mais difficile........................... 39
C) ABKHAZIE ET OSSÉTIE DU SUD, DE L’AFFRONTEMENT INTÉRIEUR À LA GUERRE
RUSSO-GÉORGIENNE.............................................................................................. 41
1) Le retour de contestations anciennes ........................................................... 41
2) La lente escalade vers l’affrontement russo-géorgien................................ 42
3) Après la guerre : quelle perspective à long terme ? ................................... 43
IV – LE GRAND JEU CAUCASIEN : INTERETS STRATÉGIQUES ET POLITIQUES
DES PUISSANCES........................................................................................................... 47
A – L’ÉNERGIE, FACE ÉMERGÉE DES TENSIONS GÉOPOLITIQUES À L’ŒUVRE......... 47
1) Le Caucase, producteur d’hydrocarbures .................................................... 47
2) L’énergie, révélateur plutôt que cause des affrontements......................... 48
B – LE RETOUR DE LA RUSSIE, ÉLÉMENT MARQUANT DES DERNIÈRES ANNÉES..... 50
1) La Russie, un Etat caucasien......................................................................... 51
2) La réactivation des instruments de la puissance......................................... 52
3) Des lignes rouges connues, des objectifs de long terme plus vagues.... 53
C – LES STRATÉGIES DES AUTRES PUISSANCES ....................................................... 54
1) L’Europe, entre proximité et faiblesse stratégique...................................... 54
2) La Turquie, un nouvel acteur aux objectifs encore incertains................... 55
3) Les Etats-Unis, acteur puissant mais éloigné.............................................. 56
4) L’Iran, partenaire obligé des Etats caucasiens isolés................................. 58
V – QUELLES ÉVOLUTIONS POSSIBLES ? QUELLES PISTES D’ACTION POUR
LA FRANCE ET L’EUROPE ? ......................................................................................... 61
A – DES RISQUES RÉELS POUR LA SÉCURITÉ EUROPÉENNE.................................... 61
1) Le repli sur soi d’une région au cœur des échanges eurasiatiques......... 61
2) Des conflits pouvant brusquement s’enflammer ......................................... 62
B – DES POSSIBILITÉS D’ACTION QUI DOIVENT INCLURE LA RUSSIE......................... 64
1) L’Union européenne, un acteur accepté....................................................... 64
2) Les Etats européens et leurs moyens d’action............................................ 65
3) Quel dialogue avec la Russie sur l’avenir du Caucase du Sud ?............. 66

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CONCLUSION .................................................................................................................. 69
EXAMEN EN COMMISSION ............................................................................................ 71
ANNEXES ......................................................................................................................... 77
Annexe 1 : Liste des personnes auditionnées ........................................................... 79
Annexe 2 : Éléments cartographiques ....................................................................... 83
Annexe 3 : Élements bibliographiques....................................................................... 89