Cadre de Gestion Environnementale et Sociale PRCPB - Résilience Climatique et Biodiversité

PROJET DE RÉSILIENCE CLIMATIQUE PAR LA PRÉSERVATION DE LA
BIODIVERSITÉ (PRCPB)
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET
SOCIALE (CGES)
Version finale
Juin 2023

SOMMAIRE
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
EXECUTIVE SUMMARY
Description du Projet .................................................................................................................................................................. 1
Justification du CGES et ses objectifs ......................................................................................................................................... 2
Cadre politique, juridique et institutionnel du CGES .................................................................................................................. 3
Enjeux et risques environnementaux et sociaux .......................................................................................................................... 7
Consultation et participation publique....................................................................................................................................... 10
Plan cadre de gestion environnementale et sociale (PCGES) .................................................................................................... 11
Mécanisme de prévention et de Gestion des conflits et des Plaintes (MGP) ............................................................................. 14
Calendrier de mise en œuvre du CGES ..................................................................................................................................... 16
Budget de mise en œuvre du PCGES ........................................................................................................................................ 16
Budget for the implementation of the Environmntal and Social Management Framework Plan (ESMFP) ............................... 31
1. Introduction................................................................................................................................................................................ 34
1.1. Contexte et justification du projet ...................................................................................................................................... 34
1.2. Justification et objectifs du CGES ...................................................................................................................................... 35
1.2.1 Justification du CGES ................................................................................................................................................. 35
1.2.2 Objectifs du CGES .................................................................................................................................................... 36
1.3. Démarche méthodologique d’élaboration du CGES .......................................................................................................... 37
1.4. Plan du CGES .................................................................................................................................................................... 38
2 Description du projet................................................................................................................................................................... 38
2.1. Champ d’application et localisation des zones d’influence du projet ................................................................................ 38
2.2. Le Maitre d’ouvrage du projet : Madagascar National Parks ............................................................................................. 40
2.3. Objectifs et composantes du projet ..................................................................................................................................... 41
2.4. Aménagement par site ........................................................................................................................................................ 45
2.4.1 Aménagements pour le Parc de Nosy Hara ................................................................................................................. 45
2.4.2 Aménagements pour le Parc national de Montagne d’Ambre ..................................................................................... 47
2.4.3 Aménagements pour le Parc National Lokobe ............................................................................................................ 49
2.4.4 Aménagements pour le Parc National Ankarafantsika ................................................................................................ 52
2.4.5 Aménagements pour les Parcs Nationaux Mantadia-Analamazaotra........................................................................... 53
2.4.6 Aménagements pour le Parc National Andringitra ...................................................................................................... 55
2.5 Parties prenantes au PRCPB ............................................................................................................................................... 58
2.5.1 Porteur du PRCPB ...................................................................................................................................................... 58
2.5.2 Bénéficiaires directs .................................................................................................................................................... 58
2.5.3 Bénéficiaires indirects ................................................................................................................................................. 59
2.5.4 Les autres parties prenantes ........................................................................................................................................ 60
3 Cadre politique, juridique, stratégique et institutionnel .............................................................................................................. 60
3.1 Politiques nationales ........................................................................................................................................................... 60
3.1.1 Vision sur l’environnement ........................................................................................................................................ 61
3.1.2 Politique Nationale de lutte contre le changement climatique ..................................................................................... 61
3.1.3 Politique Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes ................................................................................. 62

3.1.4 Lettre de Politique de l’Energie 2015-2030 ................................................................................................................. 62
3.1.5 Politique nationale de l’environnement pour le développement durable .................................................................... 62
3.1.6 Politique nationale de la population pour le développement économique et social ................................. 63
3.1.7 Politique foncière 2015-2030 ..................................................................................................................................... 63
3.1.8 Politique nationale de santé et environnement ......................................................................................................... 63
3.1.9 Politique nationale sur la riposte aux IST et au VIH SIDA dans le monde du travail .......................................... 64
3.1.10 Politique nationale pour le développement du tourisme .......................................................................................... 64
3.1.11 Lettre de politique nationale pour le développement du tourisme à Madagascar ..................................................... 65
3.1.12 Plan d’actions pour la Biodiversité de Madagascar 2015-2025 ................................................................................. 65
3.1.13 Nouvelle politique forestière 2016-2030 ................................................................................................................... 65
3.1.14 Plan national d’adaptation (PNA) au changement climatique ................................................................................... 66
3.1.15 Stratégie nationale REDD+ ....................................................................................................................................... 66
3.1.16 Politique nationale de promotion de la femme .......................................................................................................... 67
3.1.17 Stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre .......................................................................... 67
3.1.18 Programme Sectoriel Agriculture Élevage et Pêche et Plan National d’Investissement Agricole (PSAEP/PNIAEP)68
Textes nationaux applicables .................................................................................................................................................... 68
3.2.1 Textes de base sur la gestion environnementale et sociale et l’évaluation environnementale ...................................... 68
3.2.2 Code de gestion des aires protégées ............................................................................................................................ 71
3.2.3 Tourisme ..................................................................................................................................................................... 72
3.2.4 Eau et assainissement .................................................................................................................................................. 73
3.2.5 Forêts ........................................................................................................................................................................... 74
3.2.6 Travail, santé et sécurité .............................................................................................................................................. 75
3.2.7 Acquisition des terres, la restriction sur l’utilisation des terres et la réinstallation involontaire .................................. 76
3.2.8 Divers textes sectoriels ................................................................................................................................................ 80
3.2.9 Conventions internationales ........................................................................................................................................ 86
3.3 Politiques intégrées de sauvegardes de la Banque Africaine de Développement (BAD) .................................................... 87
3.3.1 Catégorie du Projet RCPB ......................................................................................................................................... 88
3.3.2 Politique de la BAD en matière de lutte contre la pauvreté ........................................................................................ 89
3.3.3 Politique de diffusion et d’accès à l’information ..................................................................................................... 89
3.3.4 Catégorisation environnementale et sociale................................................................................................................. 90
3.3.4 Analyse comparative des cadres réglementaires et juridiques nationaux et les SO de la BAD .............................. 90
Cadre institutionnel de la gestion environnementale et sociale du PRCPB ............................................................................... 94
4. Milieu récepteur ......................................................................................................................................................................... 97
4.1 Milieu physique .................................................................................................................................................................. 99
4.1.1 Géomorphologie ......................................................................................................................................................... 99
4.1.2 Climat ......................................................................................................................................................................... 99
4.1.3 Risques climatiques ................................................................................................................................................... 101
4.1.4 Hydrographie............................................................................................................................................................. 103
4.1.5 Géologie.................................................................................................................................................................... 104
4.2 Milieu biologique .............................................................................................................................................................. 106
4.2.1 Parc National de Montagne d’Ambre ........................................................................................................................ 106
4.2.2 Parc National de Lokobe ........................................................................................................................................... 107
4.2.3 Parc National de Nosy Hara ...................................................................................................................................... 109
4.2.4 Parc National d’Andringitra ...................................................................................................................................... 111

4.2.5 Parc National d’Ankarafantsika ................................................................................................................................ 113
4.2.6 Parcs Nationaux d’Analamazaotra et de Mantadia .................................................................................................... 115
4.3 Milieu humain ................................................................................................................................................................... 117
4.3.1 Aspect socio-démographique .................................................................................................................................... 117
4.3.2 Aspect lié au genre et aux groupes vulnérables ........................................................................................................ 119
4.3.3 Éducation .................................................................................................................................................................. 120
4.3.4 Emploi ....................................................................................................................................................................... 121
4.3.5 Santé .......................................................................................................................................................................... 121
4.3.6 Malnutrition............................................................................................................................................................... 123
4.3.7 Transport ................................................................................................................................................................... 123
4.3.8 Économie .................................................................................................................................................................. 124
5 Identification et évaluation des risques et impacts environnementaux et sociaux génériques du projet ................................... 129
5.1 Principales sources d’impact ............................................................................................................................................. 129
5.2 Risques et impacts potentiels globaux de la mise en œuvre des activités du projet ........................................................... 130
5.2.1 Impacts potentiels positifs globaux ........................................................................................................................... 130
5.2.2 Risques et impacts négatifs globaux potentiels.......................................................................................................... 132
5.3 Risques et impacts environnementaux et sociaux spécifiques par type de sous projet ....................................................... 134
5.3.1 Adduction d’e au potable ........................................................................................................................................... 134
5.3.2 Construction / réhabilitation des infrastructures de transport .................................................................................... 135
5.3.3 Bâtiments communautaires ..................................................................................................................................... 136
5.3.4 Construction de micro-barrage ............................................................................................................................... 136
5.3.5 Mise en place et exploitation des concessions touristiques exclues du financement de la BAD ............................ 136
5.3.6 Sous – projet sur la promotion de la chaine de valeur agricole ............................................................................ 137
5.4 Situations d’urgence éventuelle durant la réalisation ........................................................................................................ 138
6. Consultations des parties prenantes dans le cadre de l’élaboration du CGES ........................................................................... 139
6.1 Méthode de consultation .................................................................................................................................................. 139
6.2 Synthèse générale des consultations .................................................................................................................................. 149
7. Plan cadre de gestion environnementale et sociale (PCGES) ................................................................................................... 150
7.1 Mesures génériques de bonification et de renforcement des impacts positifs .................................................................... 150
7.2 Mesures d’atténuation des impacts négatifs potentiels ...................................................................................................... 152
7.2.1 Mesures générales .................................................................................................................................................... 152
7.2.2 Mesures spécifiques pour les travaux de construction ........................................................................................... 154
7.2.3 Mesures spécifiques pour la réhabilitation des pistes rurales..................................................................................... 156
7.2.4 Mesures spécifiques pour la promotion des chaines de valeurs agricoles .................................................................. 157
7.2.5 Mesures spécifiques pour la viabilisation de la zone de concession ......................................................................... 157
7.2.6 Mesures d’atténuation des risques de EAHS et VBG ................................................................................................ 158
7.2.7 Mesures spécifiques relatives aux éventuelles situations d’urgence .......................................................................... 159
7.3 Méthodologie de préparation d’approbation et d’exécution des activités .......................................................................... 160
7.3.1 Procédure générale de mise en œuvre des activités du PRCPB ................................................................................. 160
7.3.2 Processus d’évaluation environnementale et sociale ................................................................................................. 160
7.3.3 Diagramme de flux pour la préparation et la mise en œuvre des activités ................................................................. 166
7..4 Évaluation des capacités des acteurs publics dans le processus d’évaluation environnementale et sociale ...................... 166
7.5 Responsabilité des acteurs dans le processus d’évaluation environnementale et sociale ................................................... 173
7.6 Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES ........................................................................ 175

7.6.1 Cellule d’Exécution du Projet.................................................................................................................................... 175
7.6.2 Directions des Parcs Nationaux (PN) ........................................................................................................................ 175
7.6.3 Exécution des activités .............................................................................................................................................. 175
7.6.4 Suivi et surveillance de la mise en œuvre du CGES .................................................................................................. 175
7.6 Formation des acteurs dans la mise en œuvre du projet .................................................................................................... 179
8. Mécanisme de prévention et de gestion des plaintes ................................................................................................................ 180
8.1 Objectifs et principes du MGP .......................................................................................................................................... 180
8.2. Typologie des plaintes ...................................................................................................................................................... 181
Requête : demande d’informations, doléances ou préoccupations ............................................................................ 181
Plaintes ou réclamations liées à la gestion environnementale et sociale du Projet .................................................. 182
Plaintes sensibles ...................................................................................................................................................... 182
Plaintes liées à l’emploi et aux conditions de travail ................................................................................................ 183
8.3 Instances et circuit de règlement des plaintes ................................................................................................................ 183
8.4 Considération spécifique des VBG/EAHS .................................................................................................................... 184
8.5. Règlement des conflits ..................................................................................................................................................... 185
8.6 Documentation et rapportage ............................................................................................................................................ 186
8.7. Règlement judiciaire ........................................................................................................................................................ 186
9. Calendrier de mise en œuvre du projet ..................................................................................................................................... 186
10. Budget préliminaire pour la mise en œuvre du CGES............................................................................................................ 187
11. CONCLUSION ...................................................................................................................................................................... 189
Annexe 1 : Termes de référence de la mission ............................................................................................................................. 192
Annexe 2 : Procès-verbaux des réunions de consultation et d‘information .................................................................................. 199
Annexe 3 : Fiches de tri préliminaire dans le cadre du screening environnemental ..................................................................... 211
Secteur Infrastructure .............................................................................................................................................................. 211
Secteur Biodiversité ................................................................................................................................................................ 215
Secteur Agriculture -Elevage .................................................................................................................................................. 219
Secteur Tourisme .................................................................................................................................................................... 223
Annexe 4 : Pre screening réalisé par ONE (mai, 2023) ................................................................................................................ 228
Annexe 5 : Plan d’action de réinstallation (PAR) ........................................................................................................................ 233
Annexe 6 : Plan d’action de biodiversité (PAB) .......................................................................................................................... 237
Annexe 7 : Plan d’action et de gestion VBG / EAHS .................................................................................................................. 240
Annexe 8: Code de conduite ........................................................................................................................................................ 242
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Phasage des activités opérationnelles des deux premières composantes .......................................43
Tableau 2: Infrastructures communautaires, PN Nosy Hara ............................................................................45
Tableau 3: Infrastructures communautaire du PN Montagne d'Ambre ............................................................48
Tableau 4: Infrastructures communautaires du Parc National de Lokobe ........................................................50
Tableau 5: Infrastructures communautaires du PN d'Ankarafantsika ..............................................................52
Tableau 6: Infrastructures communautaires pour les PN de Mantadia et d'Analamazaotra .............................54