Rapport de L'Etude Diagnostique [1239171]

République d’Haïti
Ministère de l’Environnement
Projet binational de réhabilitation du bassin versant
du fleuve Artibonite, dans la zone frontalière
entre Haïti et la République dominicaine
- Projet no 4456/A-031937 -
RAPPORT
DE
L’ÉTUDE DIAGNOSTIQUE
-HAÏTI-
Décembre 2006
OXFAM QUÉBEC
2330, rue Notre-Dame Ouest, bureau 200
Montréal (Québec) H3J 2Y2
CRC SOGEMA
1111, rue Saint-Charles
Longueuil (Québec) J4K 5G4
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Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Table des matières
page
Table des matières...................................................................................................................... i
Table des tableaux .....................................................................................................................vi
Table des figures........................................................................................................................xi
Remerciements ........................................................................................................................ xiii
Réalisation de l’étude par l’équipe du Projet............................................................................. xiv
Sigles utilisés ............................................................................................................................xv
Chapitre 1 - Introduction ......................................................................................................... 1
1.1
1.2
Contexte.....................................................................................................................................1
Objectifs et approche du diagnostic...........................................................................................2
1.2.1 Objectif général.............................................................................................................2
1.2.2 Objectifs spécifiques .....................................................................................................2
1.2.3 Approche.......................................................................................................................2
Chapitre 2 2.1
2.2
2.3
2.4
Aspects biophysiques.......................................................................................... 3
Territoire de l’étude diagnostique...............................................................................................3
2.1.1 Localisation, superficie et nature du bassin versant de l’Artibonite ..............................3
2.1.2 Bassins versants ...........................................................................................................5
2.1.2.1 Division en sous bassins utilisée par l’OÉA...................................................5
2.1.2.2 Division du territoire en unités hydrographiques ...........................................9
2.1.2.3 Hiérarchisation des rivières alimentant le lac Péligre et à potentiel
hydroélectrique ..............................................................................................9
2.1.2.4 Zones potentielles d’intervention : les minibassins .....................................11
Divisions administratives..........................................................................................................14
Géologie, géomorphologie et topographie...............................................................................18
2.3.1 Origines et formations géologiques ............................................................................18
2.3.2 Géomorphologie .........................................................................................................20
2.3.3 Relief ...........................................................................................................................21
2.3.4 Pente...........................................................................................................................25
Érosion et sédimentation .........................................................................................................27
2.4.1 Situation ......................................................................................................................27
2.4.2 Origine et aires productrices de sédiments ................................................................27
2.4.2.1 Rapports de LGL .........................................................................................28
2.4.2.2 Rapport de l’OÉA.........................................................................................32
2.4.2.3 Concordance entre les études.....................................................................33
2.4.3 Quantification de la sédimentation du lac Péligre et de l’érosion du bassin...............33
2.4.4 Risque d’érosion par la pluie et le ruissellement de surface ......................................35
2.4.4.1 Facteurs d’érosion .......................................................................................35
2.4.4.2 Risque d’érosion (UTSIG)............................................................................36
2.4.4.3 Risque réel d’érosion (IGN France, UTSIG)................................................37
2.4.4.4 Indices d’agressivité de la pluie (érosion potentielle) ..................................38
2.4.4.5 Indices d’érosion potentielle sur une parcelle nue ......................................40
2.4.5 Risque de glissement de terrain : précipitation et pente.............................................41
2.4.5.1 Intensité de la précipitation ..........................................................................42
2.4.5.2 Classes de pente .........................................................................................43
2.4.5.3 Précipitation et classes de pente combinées ..............................................43
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2.5
2.6
2.7
Hydrométéorologie...................................................................................................................45
2.5.1 Données pluviométriques et isohyètes annuelles ......................................................45
2.5.2 Évapotranspiration potentielle calculée ......................................................................48
2.5.3 Variations climatiques mensuelles..............................................................................50
2.5.4 Indices de disponibilité en eau pour la végétation......................................................54
2.5.4.1 Indice de disponibilité en eau (IDE) de Hargreaves et Samani...................54
2.5.4.2 Relation d’humidité du sol (RHS) ................................................................54
2.5.4.3 Nombre de mois consécutifs avec disponibilité en eau (NM)......................54
2.5.5 Climats ........................................................................................................................61
2.5.5.1 Système de classification en Haïti et en République dominicaine ..............61
2.5.5.2 Système de classification international........................................................64
2.5.5.3 Système de classification pour le HBFA......................................................64
Hydrologie ................................................................................................................................64
2.6.1 Écoulement en rivière : intérêt et disponibilité des données ......................................64
2.6.2 Bilan hydrologique annuel...........................................................................................65
2.6.2.1 Étude du PNUD-SCET (Haïti 1980) ............................................................65
2.6.2.2 Cette étude ..................................................................................................65
2.6.2.3 Variabilité des écoulements annuels ...........................................................69
2.6.3 Disponibilité minimale en eau .....................................................................................69
2.6.3.1 Base annuelle ..............................................................................................69
2.6.3.2 Base mensuelle ...........................................................................................72
2.6.4 Débits journaliers de crue au barrage du Péligre .......................................................77
2.6.5 Distribution de l’écoulement dans les minibassins .....................................................77
2.6.6 Qualité de l’eau ...........................................................................................................79
2.6.6.1 Charges sédimentaires................................................................................79
2.6.6.2 Caractéristiques physicochimiques des eaux de surface............................79
2.6.7 Hydrogéologie - eaux souterraines .............................................................................79
Effets de la dégradation et de la réhabilitation du couvert végétal sur l’écoulement, l’érosion et
la qualité de l’eau .....................................................................................................................80
2.7.1 Mise en situation .........................................................................................................80
2.7.2 Rappel des fonctions hydrologiques d’un bassin boisé..............................................81
2.7.3 Récolte forestière, conversion agricole et reboisement en milieu non dégradé.........83
2.7.3.1 Écoulement..................................................................................................83
2.7.3.2 Érosion.........................................................................................................87
2.7.3.3 Qualité de l’eau............................................................................................89
2.7.3.4 Dimension des bassins................................................................................89
2.7.4 Conversion de la forêt en milieu agricole, suivi de la dégradation du sol...................90
2.7.4.1 Écoulement..................................................................................................90
2.7.4.2 Érosion et transport de sédiments...............................................................90
2.7.5 Effets de l’amélioration du couvert végétal sur les sols dégradés réhabilitation................................................................................................................91
2.7.5.1 Rôle de l’agroforesterie................................................................................92
2.7.6 Inondation ...................................................................................................................93
2.7.7 Qualité de l’eau et érosion – intégrer ou séparer ? ....................................................94
Chapitre 3 3.1
Aspects socioéconomiques et accessibilité aux services................................... 95
Caractéristiques générales ......................................................................................................95
3.1.1 Densité ........................................................................................................................96
3.1.2 Répartition de la population par sexe et par groupe d’âge.........................................98
3.1.3 Composition des ménages, taille et responsabilités.................................................100
3.1.4 Éducation et analphabétisme ...................................................................................102
3.1.5 Santé et nutrition.......................................................................................................104
3.1.6 Pauvreté (Hommes/Femmes)...................................................................................106
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3.2
3.3
3.4
3.5
Unités de production et division du travail .............................................................................107
3.2.1 Activités liées à la production ...................................................................................107
3.2.2 Activités liées à la reproduction ................................................................................113
Migrations au Haut Plateau Central .......................................................................................115
3.3.1 Évolution des tendances...........................................................................................116
3.3.2 Pôles de migration ....................................................................................................117
3.3.3 Conséquences ..........................................................................................................117
Infrastructures et accessibilité aux services de base ............................................................117
3.4.1 Transport (routes et pistes d’atterrissage) ................................................................118
3.4.2 Communication .........................................................................................................120
3.4.3 Eau potable ...............................................................................................................120
3.4.4 Éducation ..................................................................................................................122
3.4.5 Soins de santé de base ............................................................................................123
3.4.6 Assainissement.........................................................................................................125
Conclusion partielle................................................................................................................126
Chapitre 4 4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Classification du territoire, systèmes de production et vulnérabilité ................. 127
Considérations générales ......................................................................................................127
Écologie et mise en valeur des aires naturelles ....................................................................127
4.2.1 Intérêt et approche....................................................................................................127
4.2.2 Zones biologiques naturelles et formations végétales..............................................127
4.2.2.1 Forêt humide de la zone subtropicale (Fh-S) ............................................131
4.2.2.2 Forêt très humide de la zone subtropicale (Fth-S) ....................................131
4.2.2.3 Forêt humide de montagne de basse altitude (Fh-Mb) .............................131
4.2.2.4 Forêt très humide de montagne de basse altitude (Fth-Mb) .....................132
4.2.2.5 Forêt sèche de la zone subtropicale (Fs-S)...............................................132
4.2.3 Aires protégées et potentiel écotouristique...............................................................132
4.2.4 Aires à protéger et potentiel écotouristique ..............................................................135
Capacité potentielle des sols .................................................................................................136
Occupation des sols et gestion des ressources naturelles....................................................140
4.4.1 Occupation actuelle des sols ....................................................................................140
4.4.2 Gestion des ressources naturelles dans le contexte de l’occupation des sols.........140
Zonage agroécologique et systèmes de production ..............................................................143
4.5.1 Définition, critères et zones agroécologiques du HBFA ...........................................143
4.5.2 Montagnes et plateaux humides...............................................................................146
4.5.3 Plateaux et montagnes semi-humides......................................................................146
4.5.4 Plateaux secs............................................................................................................146
4.5.5 Montagnes sèches....................................................................................................146
4.5.6 Situations particulières..............................................................................................147
Mise en valeur par les systèmes de cultures.........................................................................149
4.6.1 Organisation des systèmes en lien avec les zones agroécologiques ......................149
4.6.2 Descriptions des systèmes de cultures ....................................................................149
4.6.2.1 Les systèmes caféiers ...............................................................................149
4.6.2.2 Les systèmes à base d’arachide ...............................................................152
4.6.2.3 Les systèmes maraîchers..........................................................................153
4.6.2.3.1 Les sous-systèmes maraîchers des zones irriguées ...............153
4.6.2.3.2. Sous-systèmes maraîchers des zones humides d’altitude ......154
4.6.2.4 Les systèmes à base de canne à sucre ....................................................154
4.6.2.5 Les systèmes à base de riz .......................................................................155
4.6.2.6 Les systèmes à base de tabac ..................................................................156
4.6.2.7 Les systèmes vivriers ................................................................................156
4.6.3 Constats sur les systèmes de cultures .....................................................................157
4.6.3.1 Technicité de l’agriculture ..........................................................................157
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4.7
4.8
4.6.3.2 Associations et successions de cultures maraîchères ..............................159
4.6.3.3 Couverture arborée....................................................................................159
Mise en valeur par les systèmes d’élevage ...........................................................................160
4.7.1 Distribution des espèces animales en lien avec les zones agroécologiques ...........160
4.7.2 Description des modes de conduite de l’élevage .....................................................160
4.7.2.1 Conduite à la corde....................................................................................160
4.7.2.2 La conduite en cerca .................................................................................161
4.7.2.3 La conduite libre ........................................................................................161
4.7.2.4 La conduite en cage ..................................................................................161
4.7.3 Atouts et contraintes de la production animale.........................................................161
Vulnérabilité et axes stratégiques d’intervention ...................................................................163
4.8.1 Zones à risque de dégradation .................................................................................163
4.8.2 Régions d’avenir .......................................................................................................163
4.8.3 Orientations des interventions ..................................................................................164
4.8.3.1 Conservation des aires de châteaux d’eau ...............................................164
4.8.3.2 Intensification de la production ..................................................................165
4.8.3.3 Amélioration de l’utilisation des vallées et plateaux secs et semihumides .....................................................................................................165
Chapitre 5 5.1
5.2
Chaptre 6 6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
7.3
Cadre légal...................................................................................................... 191
Introduction ............................................................................................................................191
Rapport OÉA (1987) ..............................................................................................................191
Constitution de 1987 ..............................................................................................................193
Plan d’action pour l’Environnement de juin 1999...................................................................194
Politique du MARNDR pour la gestion des bassins versants................................................198
Projet de décret sur la décentralisation .................................................................................200
6.6.1 Administration et gestion...........................................................................................200
6.6.2 Environnement et gestion des ressources naturelles...............................................201
6.6.3 Santé et hygiène .......................................................................................................202
6.6.4 Aspect fiscal ..............................................................................................................203
6.6.5 Portée du Décret.......................................................................................................203
Projet de Décret sur la gestion de l’environnement ...............................................................203
Chapitre 7 7.1
7.2
Cadre institutionnel et organisationnel............................................................. 166
Structures administratives......................................................................................................166
5.1.1 Décentralisation ........................................................................................................167
5.1.1.1 Ministères représentés dans les communes et services afférents............168
5.1.2 Conseils municipaux, conseils d’administration des sections communales et
assemblées des sections communales ....................................................................170
Projets en cours d’exécution..................................................................................................184
Constats et recommandations......................................................................... 211
Introduction ............................................................................................................................211
Informations de base sur le territoire .....................................................................................211
7.2.1 Caractéristiques physiographiques et utilisation du territoire ...................................211
7.2.2 Données hydrométéorologiques ...............................................................................211
7.2.3 Écosystèmes ou classification biologique du territoire .............................................212
7.2.4 Érosion actuelle et indicateurs de l’érosion potentielle.............................................213
Gestion durable du bassin .....................................................................................................213
7.3.1 Contraintes ou avantages découlant des caractéristiques biophysiques .................213
7.3.2 Problème majeur.......................................................................................................214
7.3.3 Problèmes socio-institutionnels ................................................................................215
7.3.4 Problèmes reliés à la production agricole.................................................................217
7.3.5 Problèmes socio-environnementaux ........................................................................218
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7.4
7.5
7.6
Interventions dans le HBFA ...................................................................................................218
7.4.1 Potentialités et orientations.......................................................................................218
7.4.2 Éléments à considérer ..............................................................................................219
7.4.2.1 Aires de châteaux d’eau ............................................................................219
7.4.2.2 Intensification de la production ..................................................................219
7.4.2.3 Amélioration de l’utilisation des vallées et plateaux secs et semihumides .....................................................................................................220
Cadre légal.............................................................................................................................220
7.5.1 Nouveau cadre légal et harmonisation .....................................................................220
7.5.2 Liens avec le Projet binational de réhabilitation du HBFA........................................221
Zone d’intervention du Projet comme banc d’essai du SDAGE ............................................222
Références............................................................................................................................. 223
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Table des tableaux
page
Tableau 2.1
Tableau 2.2
Tableau 2.3
Tableau 2.4
Tableau 2.5
Tableau 2.6
Tableau 2.7
Tableau 2.8
Tableau 2.9
Tableau 2.10
Tableau 2.11
Tableau 2.12
Tableau 2.13
Tableau 2.14
Tableau 2.15
Tableau 2.16
Tableau 2.17
Tableau 2.18
Tableau 2.19
Tableau 2.20
Tableau 2.21
Tableau 2.22
Superficies des principales composantes du HBFA, en amont du
barrage du Péligre........................................................................................... 5
Superficies des 17 sous bassins et compléments de bassins (C)
couvrant la superficie du HBFA, en amont du barrage du lac Péligre
(Haïti-OÉA 1987) ............................................................................................ 6
Superficies des principaux bassins tributaires du HBFA et du lac
Péligre (Haïti-OÉA 1987)................................................................................. 6
Bassins versants ou sous-secteurs compris dans le bassin Haut
Artibonite de l’Unité hydrographique 11........................................................... 9
Aires des bassins versants et des compléments de bassins par
rapport au réservoir du Péligre (BP = barrage potentiel) ............................... 10
Potentiel hydroélectrique des sites potentiels non aménagés ....................... 11
Numéro, nom et localisation des minibassins évalués (et éliminés)
pour le choix des zones d’intervention du côté haïtien de la région
frontalière entre Haïti et la République dominicaine ...................................... 13
Superficie totale des communes et des sections communales, ainsi
que la superficie localisée à l’intérieur du bassin de l’Artibonite, en
amont du Barrage du Péligre (Gardel 2004, Haïti 1994, Cresfed n.d.)........... 16
Superficies par classe de lithologie, par type et âge des roches
(UTSIG 2006, tiré de Balthazar 2006) ........................................................... 20
Superficies des principales formations géomorphologiques du HBFA........... 21
Caractérisation du relief basée sur les classes d’altitudes du HBFA ............. 25
Caractérisation du relief basée sur les classes de pentes pour le
HBFA ............................................................................................................ 27
Apports de sédiments au lac Péligre par les six principaux cours
d’eau qui l’alimentent. ................................................................................... 28
Aires de production de sédiments dans le HBFA vers 1980 .......................... 29
Superficies pour les trois parties du réservoir du Péligre et volume
turbinable à la côte normale de retenue, en 1989 ......................................... 34
Volume de sédiments cumulés dans le réservoir jusqu’en 1989 et
projection pour 2006-2010 ............................................................................ 34
Superficies par classes de risques d'
érosion dans le HBFA .......................... 37
Superficie du département du Centre occupée par les classes de
risques réels d’érosion (selon la note explicative de l’UTSIG) ....................... 37
Indices d’agressivité de la pluie..................................................................... 39
Facteur LS représentant l’effet de la déclivité et de la longueur
caractéristique de la parcelle entre deux cassures sur le versant.................. 41
Exemple de calcul du risque d’érosion potentielle sur des parcelles
nues, pour un territoire déterminé ................................................................. 41
Valeurs annuelles de la précipitation et de l’évapotranspiration
potentielle comparées entre différentes sources de données (en mm).......... 46
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Tableau 2.23
Tableau 2.24
Tableau 2.25
Tableau 2.26
Tableau 2.27
Tableau 2.28
Tableau 2.29
Tableau 2.30
Tableau 2.31
Tableau 2.32
Tableau 2.33
Tableau 2.34
Tableau 2.35
Tableau 2.36
Tableau 2.37
Tableau 2.38
Tableau 3.1
Tableau 3.2
Tableau 3.3
Tableau 3.4
Tableau 3.5
Tableau 3.6
Tableau 3.7
Tableau 3.8
Tableau 3.9
Valeurs mensuelles de la température de l’air (Tm, °C), de
l'
évapotranspiration potentielle (ETP, mm), de la pluie moyenne (Pm,
mm), de la pluie ayant 50 et 75 % de probabilité d'
être dépassée
(P50, P75, mm), et de divers indices de disponibilité ou de déficit en
eau................................................................................................................ 55
Nombre de mois consécutifs simulés présentant une bonne
disponibilité en eau pour les cultures ............................................................ 59
Facteurs du système de classification agroclimatique en Haïti ...................... 62
Classification agroclimatique en Haïti, selon les définitions du Tableau
2.25 et les classification des climats de Köppen............................................ 63
Débit moyen annuel estimé à partir d’une évaluation des débits
spécifiques et lame d’eau équivalente (Haïti 1980) ....................................... 67
Estimés de l’écoulement annuel de l’Artibonite exprimés en lame
d’eau (mm), selon diverses approches (COB-LGL 1998) .............................. 68
Caractéristiques du débit annuel au barrage du Péligre (COB-LGL
1998)............................................................................................................. 69
Caractéristiques annuelles des débits provenant des stations de
jaugeage, dans le HBFA et à Mirebalais (COB-LGL 1998, Haïti 1980).......... 70
Distribution mensuelle des débits (m3 s-1) au barrage du Péligre
(COB-LGL 1998) et débit moyen exprimé en lame d’eau équivalente
(mm) ............................................................................................................. 72
Estimation des débits mensuels spécifiques moyens garantis 9
années sur 10 (en L/s / km2) ......................................................................... 73
Débits maximaux journaliers au barrage du Péligre (COB-LGL 1998)........... 77
Synthèse des informations sur l’écoulement et les débits disponibles
dans la zone frontalière (données de l’étude Haïti 1980, sauf pour les
valeurs estimées) .......................................................................................... 78
Étendue des types de formations hydrogéologiques et leur potentiel
en tant qu’aquifères....................................................................................... 80
Exemples de taux d’érosion annuel du sol sur des parcelles, en
fonction du type de couvert en milieu tropical................................................ 87
Dimension spatiale des effets de l’utilisation des terres (FAO 2000) ............. 89
Changements de la valeur des composantes du bilan hydrologique
par l’implantation d’un système agroforestier avec un couvert
arborescent de 50 % par rapport à une monoculture..................................... 93
Densité de population (Gardel 2004a, Haïti 2003, Haïti-IHSI 2000)............... 97
Répartition de la population urbaine et rurale (Haïti 2003)............................. 98
Répartition de la population selon le sexe (Haïti-IHSI 2003).......................... 99
Répartition de la population par groupe d'
âge (Haïti-IHSI 2003).................. 100
Taille des ménages (Haïti-IHSI 2003).......................................................... 101
Répartition de la population de cinq ans et plus par sexe selon le
niveau d'
étude atteint, Département du Centre (Haïti-IHSI 2005)................ 102
Accès à l'
éducation de base, classement des communes en fonction
du niveau de déficience élevée (selon le % de communes les plus
défavorisées) (Haïti-MPCE 2004, pp. 40-42)............................................... 103
Indicateurs socioéconomiques d’alphabétisation (Haïti-MSPP 2002) .......... 104
Répartition de la population de cinq ans et plus par sexe, selon
l'
aptitude à lire et à écrire, Département du Centre (Haïti-IHSI 2005, p.
95) .............................................................................................................. 104
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Tableau 3.10
Tableau 3.11
Tableau 3.12
Tableau 3.13
Tableau 3.14
Tableau 3.15
Tableau 3.16
Tableau 3.17
Tableau 3.18
Tableau 3.19
Tableau 3.20
Tableau 3.21
Tableau 3.22
Tableau 3.23
Tableau 3.24
Tableau 3.25
Tableau 3.26
Tableau 3.27
Tableau 3.28
Tableau 3.29
Tableau 3.30
Tableau 3.31
Indicateurs socioéconomiques, malnutrition (moins de cinq ans)
(Haïti-MSPP 2002) ...................................................................................... 104
Revenus annuels moyens (en gourdes « G » et en %) des ménages
selon le type de revenus et le Département géographique (HaïtiMPCE 2004, p. 95)...................................................................................... 106
Répartition des bâtiments selon le matériau du parquet, Département
du Centre (Haïti-IHSI 2005, p. 12)............................................................... 107
Répartition des chefs de ménage, actifs occupés, de 10 ans et plus
par sexe selon la branche d'
activité et le milieu de résidence
(Département du Centre) (Haïti-IHSI 2005, p. 192) ..................................... 108
Pourcentage de la superficie totale disponible selon le mode de
tenure au Plateau Central (Gardel 2004a, p. 66)......................................... 110
Quelques unités de transformation et leur localisation en 1996
(Gardel 2004a, p. 88) .................................................................................. 112
Répartition de la population par commune recensée, le lieu de
naissance et le lieu de résidence, Département du Centre (Haïti-IHSI
2005, p. 481)............................................................................................... 115
Répartition de la population née à l'
étranger par sexe selon la région
de naissance, Département du Centre (Haïti-IHSI 2005, p. 501)................. 115
Répartition de la population de cinq ans et plus par sexe selon le lieu
de résidence en janvier 1998, Département du Centre (Haïti-IHSI
2005, p. 116)............................................................................................... 116
Infrastructures de base (MARNDR 2005, p. 22) .......................................... 117
Classement des communes selon leurs niveaux d'
accès aux services
sociaux de base (Haïti 2002, pp. 99-101).................................................... 118
Présentation du réseau routier du Haut Plateau Central (Gardel
2004a, p. 10)............................................................................................... 119
Indicateurs socioéconomiques, électricité (Haïti-MSPP 2002, d’après
CERA 1998)................................................................................................ 119
Services de communications disponibles dans les communes du
HBFA (IHSI 1998) ....................................................................................... 120
Indicateurs socioéconomiques, eau potable (Haïti-MSPP 2002 ;
Pauvreté : d’après CERA 1998 ; Eau potable : AEPA 2000) ....................... 121
Accès à l'
eau potable dans les communes du HBFA (Haïti-MPCE
2004, pp. 70-72).......................................................................................... 121
Priorités en relation avec les services de base, exprimées par les
populations, selon les besoins exprimés et par ordre croissant
(FLACSO, n.d.) ........................................................................................... 122
Répartition totale des écoles dans les communes en 1996
(DDC/MENJS 1996, cité dans MICT, n.d., p. 112)....................................... 122
Répartition totale des écoles privées et publiques dans les communes
(DDC/MENJS 1996, cité dans MICT, n.d., p. 113)....................................... 123
Indicateurs socioéconomiques, santé (accès et couverture) (HaïtiMSPP 2002)................................................................................................ 123
Services de santé disponibles dans les communes du HBFA (HaïtiIHSI, 1998).................................................................................................. 124
Accès aux services primaires de santé dans les communes du HBFA
(Haïti-MPCE 2004, pp. 40-42)..................................................................... 125
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / viii
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 3.32
Tableau 4.1
Tableau 4.2
Tableau 4.3
Tableau 4.4
Tableau 4.5
Tableau 4.6
Tableau 4.7
Tableau 4.8
Tableau 4.9
Tableau 4.10
Tableau 4.11
Tableau 4.12
Tableau 4.13
Tableau 5.1
Tableau 5.2
Tableau 5.3
Tableau 5.4
Tableau 5.5
Tableau 5.6
Tableau 5.7
Tableau 5.8
Tableau 5.9
Accès à des services d'
assainissement dans les communes du HBFA
(Haïti-MPCE 2004, pp. 70-72)..................................................................... 126
Principales caractéristiques des zones biologiques de Holdridge
(1963) qui se rencontrent dans le HBFA (OÉA 1972).................................. 130
Liste des aires protégées – sites naturels sous protection ou à
protéger ...................................................................................................... 134
Limitations, cultures et grands groupes de sols caractérisant les
classes de potentialités des sols dans le HBFA (Haïti–OÉA 1987).............. 137
Superficies occupées dans le HBFA, par classe de potentialité des
sols ............................................................................................................. 138
Occupations des sols et divers regroupements ........................................... 141
Critères de délimitation des zones agroécologiques dans le haut
bassin versant du fleuve Artibonite.............................................................. 144
Superficies des zones agroécologiques dans le HBFA ............................... 144
Caractéristiques des périmètres irrigués et des plans d'
eau dans l'
aire
d’étude (Gardel 2004, MARNDR 1999, données rapportées par
Balthazar 2006)........................................................................................... 148
Systèmes de cultures et espèces dominantes par zone
agroécologique ........................................................................................... 150
Localisation et principales caractéristiques des sous-systèmes par
système de cultures (Gardel 2004, rapportées par Balthazar 2006)............ 151
Cultures maraîchères dominantes, selon les zones agroécologiques
et en conditions irriguées ou pluviales......................................................... 153
Liste des sections communales dans lesquelles les systèmes de
canne à sucre sont surtout rencontrés ........................................................ 155
Atouts et contraintes à l’élevage dans le haut Plateau Central (Gardel
2004)........................................................................................................... 162
Divisions administratives du Département du Centre, pour les
communes faisant partie de l’aire à l’étude (MPCE 1997, Lois du 19
août et du 9 octobre 1978, Gardel 2004a ; données provenant de
Eustache 2006)........................................................................................... 166
Ressources humaines affectées aux bureaux agricoles communaux
dans les communes de l'
aire à l'
étude (données recueillies par
Eustache 2006)........................................................................................... 170
Budget des communes de l’aire à l’étude faisant partie du
Département du Centre, exercices 1994-1995 et 2002-2003 (Gardel
2004a, p. 41 ; MICT, n.d.) ........................................................................... 172
Services de microfinance offerts dans les communes de l’aire à
l’étude situées dans le Haut Plateau Central (FAES 2005, pp. 74-75)......... 173
Activités financées par les institutions offrant des services de
microfinance dans le Haut Plateau Central (FAES 2005, p. 78 ) ................. 174
Délais de remboursement, intérêts, frais de crédit et taille des prêts
accordés par les institutions offrant des services de microfinance
dans le Département du Nord-est (FAES 2005) .......................................... 175
Coopératives répertoriées dans les communes de l'
aire à l'
étude
(Eustache 2006).......................................................................................... 177
ONG actives dans les communes du HBFA (Eustache 2006) ..................... 179
Liste des organisations paysannes dans la commune de Cerca La
Source, 2006 (Eustache 2006, d’après FAES 2005) ................................... 183
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / ix
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.10
Tableau 5.11
Tableau 5.12
Tableau 5.13
Liste des organisations paysannes dans le Haut Plateau Central
(Eustache 2006, d’après GTZ 1999) ........................................................... 184
Projets en cours d'
exécution dans les communes de l'
aire à l'
étude,
juin 2006 (Eustache 2006, GTZ 1999)......................................................... 185
Projets financés par le Fonds d’assistance économique et sociale
(FAES) dans le cadre des programmes PDL et PAIP, jusqu’à
décembre 2005 dans l’Artibonite, le Centre, le Nord et le Nord-est
(Eustache 2006, d’après FAES) .................................................................. 188
Mécanismes de concertation entre les différents acteurs dans les
communes de l'
aire à l'
étude (Eustache 2006) ............................................ 190
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / x
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Table des figures
page
Figure 2.1
Figure 2.2
Figure 2.3
Figure 2.4
Figure 2.5
Figure 2.6
Figure 2.7
Figure 2.8
Figure 2.9
Figure 2.10
Figure 2.11
Figure 2.12
Figure 2.13
Figure 2.14
Figure 2.15
Figure 2.16
Figure 2.17
Figure 2.18
Figure 2.19
Figure 2.20
Figure 2.21
Figure 2.22
Figure 2.23
Localisation de l’aire du Projet binational de réhabilitation du bassin
versant du fleuve Artibonite en Haïti et en République dominicaine ............... 4
Identification du réseau hydrographique des 17 sous bassins par
l’OÉA............................................................................................................... 7
Délimitation des unités hydrographiques utilisées par le MARNDR................. 8
Délimitation des minibassins étudiés comme zones potentielles
d’intervention................................................................................................. 12
Découpage administratif du bassin du fleuve Artibonite, en amont du
barrage du Péligre......................................................................................... 15
Répartition des unités lithologiques dans le HBFA ........................................ 19
Formations géomorphologiques .................................................................... 23
Localisation des classes d’altitude et des minibassins dans le HBFA............ 24
Distribution des classes de pente dans le HBFA et les minibassins .............. 26
Classes de risques d’érosion (UTSIG 2006).................................................. 36
Période de retour de la précipitation journalière ............................................ 44
Isohyètes des précipitations annuelles sur le bassin versant de
l’Artibonite ..................................................................................................... 47
Relation entre l’altitude et la précipitation annuelle, pour les stations à
l’intérieur du HBFA ........................................................................................ 49
Pluie et évapotranspiration mensuelles à Mont Organisé et à
Restauración................................................................................................. 51
Pluie et évapotranspiration potentielle mensuelles à Saint-Michel de
l’Attalaye et à Las Matas de Farfán ............................................................... 52
Pluie et évapotranspiration potentielle mensuelles à Belladère et à
Elias Piñas .................................................................................................... 53
Durée consécutive théorique de la disponibilité en eau sur une
parcelle en pente avec sol mince (identifiée avec les classes
d’altitude) ...................................................................................................... 58
Nombre de mois consécutifs avec surplus d’eau pour deux classes de
stockage et pour l’indice de disponibilité en eau IDE > 0,33.......................... 60
Débits minimaux de durées de 7 à 180 jours, pour des périodes de
retour de 2 à 20 ans, pour les bassins Bouhaya et Guayamouc................... 71
Précipitations mensuelles à Mont Organisé et Cerca La Source,
comparées au débit mensuel garanti à 90 % (débit / 4) dans la rivière
Lociane, à Cerca La Source.......................................................................... 75
Précipitations mensuelle à Baptiste et Belladère, comparées au débit
mensuel garanti à 90 % (débit / 10) dans la rivière Onde Verte..................... 76
Schématisation du cycle de l’eau .................................................................. 82
Écoulement moyen mensuel d’un bassin sous couvert forestier, puis
soumis à l’agriculture itinérante, en Tanzanie (Critchley et Bruijnzeel
1996)............................................................................................................. 84
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / xi
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Figure 2.24
Figure 2.25
Figure 2.26
Figure 3.1
Figure 4.1
Figure 4.2
Figure 4.3
Figure 4.4
Figure 4.5
Recharge annuelle de la nappe phréatique en relation avec la
précipitation annuelle d’îles de basse altitude (Falkland et Brunel
1993)............................................................................................................. 86
Érosion de surface dans une jeune plantation en fonction du type de
couvert, près de la surface du sol (Critchley et Bruijnzeel 1996)) ................. 88
Changements du régime d’écoulement de la rivière Konto (bassin de
233 km2) suite à la réduction du couvert végétal et à la dégradation
du bassin (Bruijnzeel 1990)........................................................................... 91
Pyramide de la population haïtienne en 2000 (Haïti 2002a). ......................... 99
Diagramme de la classification des zones biologiques et des
formations végétales du monde, d’après Holdridge (1963).......................... 128
Limites des zones biologiques de Holdridge (1963), dans le HBFA............. 129
Localisation des classes de potentialité des sols et limites du HBFA .......... 139
Localisation des types d’occupation des sols et limites du HBFA ................ 142
Distribution des aires agroécologiques dans l'
aire du HBFA........................ 145
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / xii
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Remerciements
Le présent rapport fait état des résultats de l’étude diagnostique réalisée dans le cadre du projet
binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite, dans la zone frontalière entre Haïti et la
République dominicaine, projet financé par l’ACDI et réalisé par le consortium Oxfam-Québec / CRC
Sogema. Cette étude diagnostique, qui s’inscrit dans la première phase de ce projet d’envergure,
constitue une étape hautement déterminante puisqu’elle conduira à la préparation et à la mise en œuvre
d’un plan d’aménagement du haut bassin versant du fleuve Artibonite.
Le consortium souhaite remercier chaleureusement les représentants des Ministères concernés en Haïti :
Ministère de la Planification et de la coopération externe, Ministère de l’Environnement et Ministère de
l’Agriculture, des ressources naturelles et du développement rural, ainsi que l’UTSIG et tous les autres
partenaires locaux du projet qui ont contribué au succès de cette activité. Leur précieuse collaboration,
leur mise à disposition d’informations pertinentes à la collecte des données et leur grande disponibilité à
toutes les étapes de réalisation de cette étude, ont été grandement appréciées.
Nous tenons aussi à remercier chacun des membres de l’équipe de réalisation pour les efforts fournis
dans l’élaboration de ce rapport d’étude diagnostique complet et de qualité. Sa préparation a été
coordonnée par M. André Plamondon, avec la collaboration de messieurs Michel Boulay et Frank Louis
Scylla. Nous avons pu bénéficier également de l’expertise des Mesdames Marie-France Paradis et MyrtaPierre Eustache et des Messieurs Carlo Prévil, Érik Balthazar, Carmel André Béliard et Me Pierre
Coderre, qui ont travaillé avec rigueur afin d’en assurer la réussite.
M. Carlos Arancibia
Directeur du Projet au Canada
Pour le consortium
Oxfam-Québec / CRC Sogema
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / xiii
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Direction et gestion du Projet
L’Agence canadienne de développement international (ACDI) assure le financement du Projet binational
dont la réalisation est sous la responsabilité du consortium Oxfam Québec-CRC Sogema.
Carlos Arancibia, directeur du Projet – Oxfam Québec
Jean-Yves Lalande, administrateur du Projet – CRC Sogema
Francisco Sanchez, chargé de projet à la Direction des programmes – Oxfam Québec
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / xiv
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Sigles utilisés
ACDI
Agence canadienne de développement international
AEC
Agence d'
exécution canadienne
APD
Aide publique au développement
ASEC
Assemblée de section communale
BAC
Bureaux agricoles communaux
BID
Banque interaméricaine de développement
BM
Banque mondiale
CASEC
Conseil d’adminmistration de section communale
DASS
Demande d’approbation de services spéciaux
DATS
Demandes d’approbation de traitement salarial
DGDF
Direction générale du développement frontalier
ÉS
Égalité entre les sexes
FAES
Fonds d'
assistance économique et social
FENU
Fonds d’équipement des Nations Unies
FCIL
Fonds canadien d’initiatives locales
FIDA
Fonds international de développement pour l’agriculture
FLACSO
Facultad latinamericana de ciencias sociales
GAR
Gestion axée sur les résultats
GEF
Global Environmental Fund
GTZ
Coopération technique allemande (Gesellscharft Für Technische Zusammenarbeit)
HBFA
Haut bassin du fleuve Artibonite
INDRHI
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (République dominicaine)
INHACOR
Institut haïtien de coopération régionale
LCÉE
Loi canadienne sur l’évaluation environnementale
MARNDR
Ministère de l'
Agriculture, des ressources naturelles et du développement rural
MARP
Méthode accélérée de recherche participative
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / xv
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Sigles utilisés
MCFDF
Ministère à la Condition féminine et aux droits de la femme
MPECE
Ministère de la Planification, de la coopération externe et de l’environnement
MUDE
Mujeres en desarrollo dominicana inc.
ONAPLAN
Office national de planification
ONG
Organisation non gouvernementale
PANFRO
Plan d’action national pour la mise en œuvre de la convention des Nations Unies de
lutte contre la désertification et la sécheresse (UNCCD) dans la région frontalière
haïtiano-dominicaine
PNUD
Programme des Nations Unies pour le développement
PTF
Partenaires techniques et financiers
SEA
Secrétariat d’État à l’Agriculture
SEF
Secrétariat d’État à la Femme
SEMARN
Secrétariat d’État à l’environnement et aux ressources naturelles
SIDA
Syndrome d’immunodéficience acquise
SIG
Systèmes d’information géographique
SRT
Structure de répartition du travail
UAP
Unité d’appui au programme
USAID
United States Aid for International Development
UTSIG
Unité de télédétection et de système d’information géographique
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / xvi
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Chapitre 1 -
Introduction
1.1 CONTEXTE
Au cours des dernières décennies, la disparition progressive du couvert forestier sur les versants,
provoquée par la coupe pour la production du charbon de bois et la conversion du territoire pour
l’agriculture, a contribué à la dégradation de l’environnement haïtien. Le déséquilibre des niveaux
de vie entre les Dominicains et les Haïtiens dans la zone frontalière a incité les gouvernements et
diverses organisations à appuyer un développement coordonné de cette zone. Récemment, le
rapport intitulé « Inventario de los conocimientos e intervenciones sobre la zona transfronteriza
Haití-República Dominicana » (FLACSO/INESA, Deciembre 2003) et le diagnostic du Groupe
d’action et de recherche en développement local (GARDEL 2004) ont fait état des sérieux
problèmes environnementaux et socio-économiques de la zone frontalière, dont la partie centrale
est située dans le haut bassin versant du fleuve Artibonite.
Face à ce constat, un Projet binational de réhabilitation du haut bassin versant du fleuve Artibonite
(HBFA) a été élaboré dans le but de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des
populations des régions frontalières entre Haïti et la République dominicaine, par la protection de
l’environnement et l’utilisation rationnelle des ressources naturelles, par le soulagement de la
pauvreté et par le renforcement du dialogue binational. Ce Projet binational, sous la responsabilité
d’Oxfam Québec et de CRC Sogema est constitué de deux phases : la phase I comprend
essentiellement, durant la première année du projet, l’étude diagnostique du HBFA, la préparation
d’un cadre de plan d’aménagement du HBFA, l’intégration d’initiatives en cours financées par le
Fonds Artibonite et le choix d’une zone d’intervention ; la phase II comprend essentiellement,
durant les années subséquentes, les activités d’aménagement, la mise en place d’infrastructures et
le renforcement des capacités dans une zone d’intervention de superficie restreinte. L’aire
considérée par l’étude diagnostique de la phase I couvre le haut bassin du fleuve Artibonite, en
2
amont du barrage de Péligre (HBFA). Cela représente une superficie totale d’environ 6 936 km ,
2
2
dont 2 700 km sont situés en République dominicaine et 4 236 km sont localisés du côté haïtien
de la frontière.
Les activités de ce projet de réhabilitation financé par l’Agence canadienne de développement
international (ACDI) sont harmonisées avec celles pilotées par les autres organisations telles la
FAO, la GTZ, le PNUD et l’OÉA. Cette harmonisation est effectuée sous l’égide du PANFRO, soit le
Plan d’action national pour la mise en œuvre de la convention des Nations Unies de lutte contre la
désertification et la sécheresse (UNCCD) dans la région frontalière haïtiano-dominicaine. Le
PANFRO supporte des mécanismes de coordination interinstitutionnels, soient le Grupo técnico
interinstitucional (GTI) en République dominicaine et le Comité interinstitutionnel de pilotage (CIP)
en Haïti. Une coopération entre le CIP et le GTI a été amorcée. La partie amont du bassin de
l’Artibonite a été choisie comme région pilote pour la mise en œuvre de la convention UNCCD.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 1
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
1.2 OBJECTIFS ET APPROCHE DU DIAGNOSTIC
1.2.1
Objectif général
L’objectif général du diagnostic est de réaliser l’inventaire des informations disponibles afin
de dresser un portrait, à l’échelle macro, du HBFA sous les aspects biophysiques,
socioéconomiques, institutionnels et légaux.
1.2.2
Objectifs spécifiques
Les objectifs spécifiques visés par les résultats du diagnostic sont
•
•
•
de proposer une zone ou des zones d’intervention restreintes où il sera possible, durant
les six années subséquentes du projet, d’améliorer de façon réaliste l’utilisation des
ressources au bénéfice des populations locales ;
d’élaborer un cadre de plan d’aménagement du HBFA basé sur les opportunités et les
contraintes de développement ; et
de cadrer les différentes interventions dans le HBFA par rapport aux besoins prioritaires
et à la complémentarité des actions.
Lorsque les informations étaient disponibles, le diagnostic a été plus détaillé dans la zone
frontalière englobant, du côté haïtien, les communes de Belladère, Lascahobas, Thomonde,
Thomassique, Hinche, Cerca La Source, Mombin Crochu, Carice et Mont-Organisé. On y
retrouve les usages courants en matière de ressources naturelles, de priorités
d’aménagement, de problèmes de développement durable prédominants, les leçons
découlant d’autres projets et une indication des voies de solution.
1.2.3
Approche
Le diagnostic est d’abord basé sur l’analyse et l’organisation cohérente de l’information
existante provenant de nombreuses études entreprises des deux côtés de la frontière.
L’information couvrant des périodes, des thèmes et des territoires variés a été regroupée et
actualisée lorsque cela était possible durant la courte période prévue pour la partie
diagnostique du projet. Ainsi, l’information disponible a été complétée par des observations
sur le terrain, des entrevues avec des personnes ressources de diverses organisations, des
responsables locaux et des paysans et des travaux de cartographie, à partir des bases de
données disponibles.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 2
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Chapitre 2 -
Aspects biophysiques
2.1 TERRITOIRE DE L’ÉTUDE DIAGNOSTIQUE
2.1.1
Localisation, superficie et nature du bassin versant de
l’Artibonite
L’aire d’étude s’étend sur tout le territoire haïtien du haut bassin du fleuve Artibonite (HBFA),
soit la partie en amont du barrage du Péligre (Figure 2.1)
La partie haïtienne du HBFA occupe la partie centrale du pays, à l’ouest de la frontière avec
la République dominicaine, entre les coordonnées 18° 30'à 19° 30'N et 71° 20'à 72° 40'
.
Les superficies des différentes parties du bassin versant du fleuve Artibonite en amont du
barrage du Péligre varient passablement selon les sources d’information. L’aire totale en
amont du barrage est de 6 615 (COB-LAGL 1998), 6 900 (Haïti-OEA 1987) ou 6 970
2
(INDRHI 1998) km . La superficie du bassin à l’entrée amont du lac Péligre est de 5 855
2
(COB-LAGL 1998) ou 6 066 (Haïti-OEA 1987) km . Le bassin qui alimente directement le
2
réservoir a une superficie de 760 (COB-LAGL 1998) à 834 (Haïti-OEA 1987) km .
La partie du bassin en République dominicaine est de 2 670 (Haïti-OEA 1987) ou 2 770
2
(INDRHI 1998) km . Le lac Péligre varie en superficie entre 23 (niveau du seuil du barrage)
2
2
et 53 (en crue forte) km pour une superficie de 36 km à la côte de retenue normale de
172 m d’altitude (COB-LGL 1998). L’inclusion ou l’exclusion du lac Péligre dans les
superficies n’est pas spécifiée et peut expliquer certaines divergences. Les superficies de la
partie haïtienne du bassin en amont du barrage du Péligre sont de 4 200 (INDRHI 1998),
2
4 230 (Haïti-OEA 1987) ou 4 070 à 4 115 (cette étude) km . En considérant les superficies
les plus utilisées, celles retenues dans ce rapport sont résumées au Tableau 2.1. Cependant,
les caractéristiques physiques du bassin et l’occupation des sols étant rapportées en
pourcentage de la superficie les variations précitées ont peu de conséquences sur les
résultats. Même pour la partie hydrologique, les divergences de moins de 3 % des
superficies du bassin se situent bien en deçà des erreurs des mesures de la précipitation et
du débit. La partie haïtienne du HBFA faisant l’objet de la présente étude correspond
exactement au territoire étudié par le Département de développement régional de l’OÉA en
1987 (Projet d’aménagement et de conservation des sols et des eaux dans le bassin du haut
Artibonite - Haïti-OEA 1987).
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 3
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Figure 2.1
Localisation de l’aire du Projet binational de réhabilitation du bassin versant
du fleuve Artibonite en Haïti et en République dominicaine
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Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 2.1
Superficies des principales composantes du HBFA, en amont du barrage du
Péligre
Principales composantes
Amont du barrage du lac Péligre
L’Artibonite à son entrée dans le lac
Péligre
Superficie du bassin autour du lac
Péligre
Superficie du lac à la côte normale de
retenue de 172 m d’altitude
Pays
République Dominicaine
Haïti
République Dominicaine
Haïti
Superficie
2
(km )
Superficie
2
(km )
Total
2 700
4 236
Sous-total
2 700
3 436
Sous-total
6 136
Sous-total
36
6 936
764
Sur le plan morphologique, le HBFA représente une sorte de cuvette située entre le massif
du Nord et la chaîne des Montagnes Noires au Nord, la chaîne des Cahos à l’Ouest et la
chaîne du Trou d’eau au Sud. Vers l’Est, il y a une ouverture vers la République dominicaine.
Le Plateau Central, entouré sur trois côtés par les montagnes précitées, est formé de dépôts
alluviaux fortement disséqués par les cours d’eau. L’altitude du plateau varie de 400-500 m
dans le nord-ouest à 150-200 m dans le sud-est, près du lac Péligre. Les zones de collines et
de montagnes qui entourent le plateau varient en altitude entre 500 et 1 500 m, sauf pour
quelques pics plus élevés.
2.1.2
Bassins versants
Il est reconnu que le bassin versant est une unité logique d’aménagement (Brooks et al.
1992) qui permet de tenir compte de la transmission de l’amont vers l’aval des interactions
entre les caractéristiques de l’eau et les utilisations du territoire. À partir du réseau
hydrographique et de la topographie, le HBFA peut être divisé en un nombre illimité de sous
bassins de différentes superficies, selon les objectifs visés.
2.1.2.1 Division en sous bassins utilisée par l’OÉA
Ainsi, pour un projet d’aménagement et de conservation des sols et des eaux dans le HBFA,
planifié en 1987 par la République d’Haïti et l’Organisation des états américains (Haïti – OEA
1987), le bassin a été subdivisé en 17 sous bassins dont les superficies varient entre 34,3 et
2
833,3 km (Tableau 2.2, Figure 2.2). Comme l’illustre la Figure 2.2, plusieurs des 17 sous
bassins identifiés correspondent en réalité à des parties (ou compléments) de bassins plus
grands. Les compléments de bassins sont identifiés au Tableau 2.2 et les superficies des
principaux bassins tributaires du fleuve Artibonite sont énumérées au Tableau 2.3. Le lien
entre les limites des sections communales et celles des 17 sous bassins est illustré à la
Figure 2.3.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 5
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 2.2
Superficies des 17 sous bassins et compléments de bassins (C) couvrant la
superficie du HBFA, en amont du barrage du lac Péligre (Haïti-OÉA 1987)
Noms et exutoires des bassins
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Bouyaha, confluent avec Canot
Libon, confluent avec Artibonite (Haïti)
Lociane, confluent avec Artibonite
Samana, Confluent avec Guayamouc
Canot, amont confluence avec Bouyaha
Fond Bleu, confluent avec Canot
Rio Frio, confluent avec Canot
Guayamouc, entre confluents avec Artibonite et Bouyaha
Nord Artibonite, complément Lociane – Libon (C)
Sud Artibonite, complément Lociane – Guayamouc (C)
Thomonde, au lac Péligre
Cange, au lac Péligre
Felician, au lac Péligre
Péligre, complément autour du lac (C)
Lascahobas, au lac Péligre
Roche Blanche, au lac Péligre
Onde Verte, au lac Péligre
Tableau 2.3
21
22
23
24
25
Total
Localités principales
Saint-Raphaël, Pignon
Carice
Cerca La Source
Cerca Carvajal
Saint-Michel
Maïssade
Hinche, Thomassique
Thomonde
Cange
Felician
Péligre
Lascahobas
Belladère
TOTAL, sans le lac Péligre
km
2
%
801,2
236,7
291,7
137,3
833,3
189,8
101,5
666,7
61,5
47,4
202,6
52,0
49,7
194,5
93,7
34,3
206,8
4 200,7
19,1
5,6
6,9
3,3
19,8
4,5
2,4
15,9
1,5
1,1
4,8
1,2
1,2
4,6
2,2
0,8
4,9
100,0
Superficies des principaux bassins tributaires du HBFA et du lac Péligre (HaïtiOÉA 1987)
Principaux bassins des tributaires du haut fleuve Artibonite
et du lac Péligre (numérotation arbitraire)
Noms et exutoires des bassins
Localités principales
Libon, confluent avec Artibonite (frontalier)
Mont Organisé, Carice (Haïti)
République dominicaine
Lociane, confluent avec Artibonite (frontalier)
Cerca La Source
Guayamouc, confluent avec Artibonite et
incluant Canot, Fond Bleu, Rio Frio, Bouyaha et
Samana
Thomonde, au lac Péligre (frontalier)
Thomonde
Onde Verte, au lac Péligre (frontalier)
Belladère
2
km
236,7
?
291,7
2 729,8
%
5,6
---6,9
65,0
202,6
206,8
-
4,8
4,9
-
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Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
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Figure 2.2
Identification du réseau hydrographique des 17 sous bassins par l’OÉA
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Figure 2.3
Délimitation des unités hydrographiques utilisées par le MARNDR
Le réseau hydrographique peut être découpé suivant trois principaux axes :
•
•
•
•
•
•
•
l’axe alimentant la rivière Guayamouc, principal affluent du fleuve ;
l’axe se trouvant au bas plateau comprenant Onde Verte et Lascahobas ; et
l’axe des rivières Lociane, Libon, etc., alimentant le fleuve sur la ligne frontalière.
Le réseau est alimenté par trois principaux châteaux d’eau :
le château d’eau constitué par le plateau de Baptiste, essentiellement constitué de
roches karstiques qui alimentent la rivière Onde Verte et de Lascahobas ;
le château d’eau constitué par la chaîne des Montagnes Noires alimentant la rivière
Canot, l’un des affluents de la rivière Guayamouc ; et
le château d’eau constitué par la chaîne alimentant la rivière Bouyaha, le second
affluent de la rivière Guayamouc.
Le réseau drainé par la rivière Guayamouc et ses affluents est relativement long et
transporte des volumes considérables de sédiments dans le lac, comme nous le verrons à la
section 2.4. Cette zone est d’autant plus fragile qu’elle est constituée de molasse argileuse
relativement imperméable favorisant le ruissellement de surface.
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2.1.2.2 Division du territoire en unités hydrographiques
Le MARNDR (Nations Unies - Projet HAI 79-001) subdivise le HBFA en cinq bassins
versants ou sous-secteurs, tous compris dans le bassin Haute Artibonite de l’Unité
hydrographique 11 et de la Région géographique III (Tableau 2.4, Figure 2.3).
Tableau 2.4
Bassins versants ou sous-secteurs compris dans le bassin Haut Artibonite de
l’Unité hydrographique 11
Bassins versants ou sous-secteurs du haut Artibonite (identiques au HBFA)
Numéro
a1
a2
a3
a4
a5
Bassin ou
sous-secteur
Bassin
Bassin
Bassin
Sous-secteur
Sous-secteur
Nom
Canot
Bouyaha
Lociane
Terre Neuve (partie Libon)
Bas Guayamouc et Thomonde
Total
Superficie
2
(km )
1 050
700
380
220
1 500
3 850
2.1.2.3 Hiérarchisation des rivières alimentant le lac Péligre et à potentiel
hydroélectrique
Les cinq principales rivières qui alimentent directement en eau et en sédiments le réservoir
hydroélectrique du Péligre sont identifiées au Tableau 2.5 avec les superficies de leurs
bassins. Ces bassins sont illustrés à la Figure 2.2 avec les portions de territoire appelées
bassins complémentaires, qui alimentent le réservoir, en plus des cinq principaux bassins. Le
fleuve Artibonite, à partir de sa tête en République dominicaine, reçoit plusieurs tributaires
qui constituent le deuxième niveau des cours d’eau par rapport au lac Péligre. Du côté
haïtien, le Guayamouc draine un grand bassin qui est subdivisé selon ses principaux
affluents et sous affluents.
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 2.5
Aires des bassins versants et des compléments de bassins par rapport au
réservoir du Péligre (BP = barrage potentiel)
er
Bassins
alimentant le
lac Péligre
Thomonde
Lascahobas
Roche Blanche
Onde Verte
Autres versants
(Complément
de bassin)
Lac Péligre
Artibonite
1 niveau
Affluents
Aire
2
(km )
225
56
34
209
240
36
6 136
Aire
2
(km )
Haut Piège (BP )
48,5
Roche Plate (BP)
?
e
2 niveau
Affluents
Artibonite
Artibonite RD
amont du Macasia
Macasia RD
Libon (Haïti)
Lociane
Nord Artibonite
(complément
Libon)
Sud Artibonite
(complément
Lociane)
Guayamouc au
confluent
Artibonite
e
Aire
2
(km )
1 200
3 niveau
Affluents
Aire
2
Guayamouc
(km )
6 936
Total
Aire
2
(km )
1 500
237
292
62
47
2 798
Bouyaha
confluence
Canot
801
Canot
confluence
Bouyaha
Total
e
4 niveau
Affluents
6 136
1 023
Guayamouc bas
Bouyaha à
Artibonite
(complément)
974
Total
2 798
Bouyaha, Voûte
Miguette (BP)
49
Guape, site
Granand (BP)
Bouyaha
(complément)
99
Attalaye (BP)
Platana (BP)
Pouèque
Fond Bleu
Rio Frio
Canot
(complément)
Samana
(CG:confluent
avec
Guayamouc)
Hondo (CG)
Hinquitte (CG)
Juana (CG)
Complément
Total
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 10
653
42
28
108
190
101
554
158
120
53
65
578
2798
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Les sites potentiels de construction de barrage et leur puissance potentielle sont rapportés
au Tableau 2.6. Des études réalisées en 1977 (citées dans Haïti 1994) ont estimé que la
production hydroélectrique potentielle sur certains sites produirait près de 45 % de l’énergie
hydroélectrique du pays. Les deux sites de Mirebalais sont localisés en aval du HBFA, mais
dépendent de l’écoulement du fleuve Artibonite qui est influencé par l’aménagement du
territoire et les opérations du barrage du Péligre. La production potentielle sur les autres sites
identifiés dans l’étude Haïti (1980) n’a pas été évaluée.
Tableau 2.6
Rivière
Artibonite
Artibonite
Guayamouc
Guayamouc
Samana
Platana
Attalaye
Bouyaha
Guape
Marmelade
Onde Verte
Thomonde
(*)
Potentiel hydroélectrique des sites potentiels non aménagés
Site
A-166.0
A-176.7
GU-3.5 (3,5 km de
l’embouchure)
GU-25.7 (22,7 km de
l’embouchure)
Bassin Zim
Localisation
*
Mirebalais
Mirebalais
Thomonde
Puissance
(kWatt)
11 850
16 982
3 408
Thomassique
2 134
Hinche
Roche Rameau
Bassin Laurent
Voûte Miguette
Granand
Peyrard
Belladère
Thomonde
776
nd
nd
nd
nd
nd
Roche Plate
2 570
Haut Piège
1 200
Total
38 920
Localisé en aval du HBFA, mais le régime d’écoulement est influencé par l’aménagement du HBFA, en plus
de l’opération du barrage de Péligre.
2.1.2.4 Zones potentielles d’intervention : les minibassins
Dans le cadre du Projet, une zone d’intervention restreinte doit être choisie dans la région
frontalière. Ainsi, en tenant compte des limites des bassins hydrographiques, cette région a
été subdivisée en minibassins. Les minibassins ainsi que la section communale sont illustrés
à la Figure 2.4 et décrits au Tableau 2.7.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 11
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Figure 2.4
Délimitation des minibassins étudiés comme zones potentielles d’intervention
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Tableau 2.7
o
N
1
Numéro, nom et localisation des minibassins évalués (et éliminés) pour le
choix des zones d’intervention du côté haïtien de la région frontalière entre
Haïti et la République dominicaine
Minibassin
Nom et localisation
Commune
6
Roye Sec, amont de la confluence avec
Onde Verte
Mateo, amont de la confluence avec Las
Aguas
Las Aguas, amont de la confluence avec
Mateo
Onde Verte, amont de la confluence avec
Roye Sec et excluant Mateo et Las Aguas
Roche Blanche ou Roche Gran, au lac
Péligre
Lascahobas, au lac Péligre
Lascahobas
Petit Fond
Juampas
7
8
Petit Fond, au lac Péligre
Cange, au lac Péligre
Lascahobas
Thomonde
Petit Fond
Cabral
9
Felician, amont de la confluence avec la
Thomonde
Thomonde
10
Thomonde aval, amont de la confluence avec
la Felician, et en aval avec la confluence
Thomonde – Goyabie? (peu lisible)
Thomonde
11
Guayamouc aval, aval de la confluence avec
Hondo
Thomassique
Tierra
Muscady
Cabral
Tierra
Muscady
Cabral
Baille Tourible
Lociane
Matelgate
12
Sud Artibonite, bassin complémentaire
comprenant plusieurs petits cours d’eau
Nord Artibonite, bassin complémentaire
comprenant plusieurs petits cours d’eau
Thomassique
Lociane
Cerca La
Source
Acajou Brûlé 1
Lamielle
Cerca La
Source
Acajou Brûlé 1
Savanette
Bois Poux
(peu)
Savanette
Bois Poux
Bois Gamelle
Rose Bonite
Lamielle
2
3
4
5
13
Belladère
Section
communale
Belladère
Roye Sec
Renthe Mathé
Renthe Mathé
Belladère
Renthe Mathé
Belladère
Renthe Mathé
Riaribes
Riaribes
Belladère
14
Lociane aval, en aval des confluences
Lociane-Victorine
15
Mont Organisé, amont de la confluence avec
la Libon
Mont Organisé
16
Libon amont, amont de la confluence avec le
minibassin no 15
Mont Organisé
Carice
17
Libon aval, partie haïtienne en aval des
bassins nos 15 et 16
Cerca La
Source
Commentaires
Les minibassins nos 1, 2, 3,4 et 5 sont
presque entièrement localisés dans la
commune de Belladère.
La tête de ce bassin est localisée dans la
commune de Savanette.
À l’exception d’une branche de la rivière
Lascahobas, les bassins nos 6 et 7 sont
entièrement localisés dans la commune de
Lascahobas.
Les bassins nos 8, 9 et 10 sont presque
entièrement localisés dans la commune de
Thomonde.
Seulement une petite portion en aval du
minibassin est localisée dans la commune de
Lascahobas.
Seulement une petite portion en aval du
minibassin est localisée dans la commune de
Lascahobas.
En éliminant la partie du minibassin no 11
localisée dans Thomonde (Tierra Muscady)
et en ajoutant le minibassin du Rio Hondo,
presque toute la commune de Thomassique
serait couverte par trois bassins.
Les minibassins nos 13, 14 et 17 sont
principalement localisés dans la commune
de Cerca La Source.
Nous pouvons retenir ce minibassin, en
éliminant la partie située dans la section
communale de Lociane, à l’ouest de la rivière
Lociane sur la carte actuelle.
Éliminé.
Éliminé.
Nous pouvons retenir toute la partie localisée
dans la commune de Cerca La Source, en
éliminant les parties localisées dans Rose
Bonite et Bois Laurence sur la carte actuelle.
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
2.2 DIVISIONS ADMINISTRATIVES
Le territoire couvert par le HBFA comprend tout le département du Centre et une partie des
départements du Nord-est, du Nord et de l’Artibonite (Figure 2.5, Tableau 2.8). Le HBFA
comprend presque entièrement l’aire de 13 communes (Belladère, Lascahobas, Thomonde,
Thomassique, Hinche, Cerca La Source, Mont Organisé, Carice, Mombin Crochu, Pignon,
Saint-Raphaël, Dondon, Saint-Michel de l’Attalaye, Maïssade) et partiellement 8 communes
(Savanette, Boucan Carré, Petite rivière Artibonite, Dessalines, Ennery, Marmelade,
Ranquitte, Vallières).
La compilation au Tableau 2.8 montre qu’il y a au total 35 sections communales localisées
presque totalement à l’intérieur du bassin et 27 sections communales localisées partiellement
à l’intérieur du HBFA.
Les organisations et les institutions œuvrant ou ayant une influence sur les activités dans le
bassin versant sont traitées au chapitre 5.
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Figure 2.5
Découpage administratif du bassin du fleuve Artibonite, en amont du barrage du Péligre
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Tableau 2.8
Départements/
Unités
géographiques
Centre
Superficie totale des communes et des sections communales, ainsi que la
superficie localisée à l’intérieur du bassin de l’Artibonite, en amont du Barrage
du Péligre (Gardel 2004, Haïti 1994, Cresfed n.d.)
Nom
Lascahobas
Communes
Aire totale
Aire dans
2
(km )
HBFA (%)
256,28
84,79
Savanette
Belladère
167,01
301,43
6,76
97,67
Boucan Carré
356,02
11,97
Thomonde
253,43
100
Thomassique
238,40
100
Hinche
591,2
100
o
N
1
2
3
2
1
2
3
1
3
1
2
3
1
2
1
2
3
4
Nord-est
Nord
Cerca La
Source
362,26
100
Maïssade
296,35
100
Cerca Carvajal
Capotille
Mont Organisé
156,53
61,28
102,65
100
0,00
71,34
Ouanaminthe
Carice
203,83
56,36
0,00
97,46
Fort Liberté
Vallière
Mombin
Crochu
La victoire
Ranquitte
237,98
156,21
201,21
2,01
16,46
95,28
30,44
87,20
84,93
13,40
Pignon
144,63
96,37
Bahon
84,70 ?
0,01
1
2
3
1
2
3
1
6
1
2
5
1
2
1
1
1
2
1
1
3
1
2
5
6
Sections communales
Nom
Aire totale
Aire dans
2
(km )
HBFA (%)
Petit Fond
68,76
89,40
Juampas
78,04
59,45
La Hoye
109,48
99,95
La Haye
114,58
9,85
Renthe Mathé
132,54
94,69
Roye Sec
102,09
100,0
Riaribes
66,80
100,0
Petite Montagne
93,41
14,73
Des Bayes
142,43
20,25
Cabral
116,22
100,0
Tierra Muscady
73,53
100,0
Baille Tourible
63,68
100,0
Matelgate
116,82
100,0
Lociane
121,58
100,0
Juanaria
180,14
100,0
Marmont
109,81
100,0
Aguahedionde
123,73
100,0
(rive droite)
Aguahedionde
177,06
100,0
(rive gauche)
Acajou Brulé 1
151,72
100,0
Acajou Brulé 2
122,90
100,0
La Mielle
87,64
100,0
Savane Grande
108,48
100,0
Narang
67,61
100,0
Hatty
120,26
100,0
Rang
156,53
100,0
Lamine
27,75
0,03
Savanette
61,12
82,55
Bois Poux
41,53
54,84
Gens de Nantes
20,77
0,28
Bois Gamelle
23,49
94,05
Rose Bonite
32,87
100,0
L’oiseau
71,59
6,69
Trois Palmistes
81,77
29,25
Sans Souci
69,69
86,37
Bois Laurence
131,52
100,0
La Victoire
30,44
84,93
Bac à Soude
26,00
0,02
Cracaraille
23,44
49,85
Savanette
61,09
91,61
La Belle Mère
83,54
100,0
Bally
37,98
1,94
Montagne Noire
13,06
1,22
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Tableau 2.8
Superficie totale des communes et des sections communales, ainsi que la superficie
localisée à l’intérieur du bassin de l’Artibonite, en amont du Barrage de Péligre (Gardel
2004, Haïti 1994, Cresfed n.d.) (suite)
Départements/
Unités
géographiques
Nord
(suite)
Artibonite
Nom
Saint-Raphaël
Communes
Aire totale
Aire dans
2
(km )
HBFA (%)
184,16
99,40
Dondon
120,75
87,19
Grande rivière
du Nord
Milot
131,63
Marmelade
171,3
14,34
Ennery
Gonaïves
219,1
591,5
8,48
0,00
Saint-Michel
604,43
98,26
Dessalines
459,8
17,62
Petite Riv.
Artibonite
431,8
16,16
0,005
o
N
1
2
3
4
1
2
3
4
5
1
8
2
1
3
1
3
1
2
3
4
5
6
7
8
3
4
5
6
5
6
Sections communales
Nom
Aire totale
Aire dans
2
(km )
HBFA (%)
Bois Neuf
31,80
100,0
Mathurin
37,78
97,70
Bouyaha
30,30
100,0
Sanyago
84,28
100,0
Brostage
21,55
66,22
Bassin Caïman
19,14
99,81
Matador
34,68
100,0
Laguille
25,29
76,40
Haut du Trou
20,09
89,43
Grand Gilles
19,56
0,84
Joly Trou
29,32
1,80
Bonnet à
13,68
5,41
l’Évêque
Crête à Pins
44,39
55,29
Platon
31,99
0,05
Savanne Carrée
60,55
30,68
Rivière de
170,92
0,01
Bayonnais
Platana
77,84
98,49
Camathe
48,29
100,0
Bas de Sault
38,35
100,0
Lalomas
66,89
100,0
L’Ermite
45,54
100,0
Lacédras
105,05
100,0
Mamont
98,16
90,50
L’Attalaye
124,31
100,0
Ogé
113,54
3,64
Poste Pierrot
99,07
0,60
Fiéfé
45,63
47,32
La Croix
112,86
48,48
Pérodin
122,39
50,48
Médor
95,95
8,32
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2.3 GÉOLOGIE, GÉOMORPHOLOGIE ET TOPOGRAPHIE
2.3.1
Origines et formations géologiques
La répartition des principales unités lithologiques sur le HBFA est illustrée à la Figure 2.6. Sur
le plan géologique, trois formations sont dominantes (Tableau 2.9) :
•
•
•
les alluvions et matériaux détritiques retrouvés dans les zones de plateau de SaintMichel de l’Attalaye et de Saint-Raphaël représentent 17 % de la superficie ;
les marnes et sables situés dans le prolongement du couloir central représentent la
formation la plus étendue avec près de 25 % de la superficie ; et
les calcaires durs situés à la base des chaînes de montagnes au Nord-est et au Nordouest du Plateau couvrent plus de 17 % de l’aire du HBFA.
Il faut remarquer une très faible présence de matériaux basaltiques (4 %) localisés sur le
prolongement de la chaîne des Cahos. Les roches sont à 86 % d’origine sédimentaire, alors
que 14 % seulement sont d’origine magmatique.
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Figure 2.6
Répartition des unités lithologiques dans le HBFA
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Tableau 2.9
Superficies par classe de lithologie, par type et âge des roches (UTSIG 2006,
tiré de Balthazar 2006)
Superficies par classe de lithologie
Lithologie
Surface
(ha)
Surface
(%)
Alluvions, matériaux détritiques
69 691
17,1
Andésites et rhyodacites
28 589
7,1
Basaltes
18 655
4,6
Calcaires durs
70 063
17,2
9 869
2,4
Flysch, grès et calcaires
69 037
17,0
Marnes et calcaires marneux
39 924
9,8
100 655
24,8
406 483
100,0
Diorites et tonalites
Marnes et sables
Total
Superficies par type de roche
Type de roche
Surface (ha)
Magmatique
Surface (%)
57 113
Sédimentaire
Total
14,1
349 370
85,9
406 483
100,0
Superficies par âge de la roche
Âge de la roche
Surface (ha)
Surface (%)
Crétacé
82 762
20,4
Quaternaire
69 691
17,1
254 030
62,5
406 483
100,0
Tertiaire
Total
Sur le plan hydrogéologique, il faut mentionner que presque toutes les chaînes environnant
la cuvette centrale (exception faite du Plateau de Carice/Mont Organisé et de son
prolongement vers Mombin Crochu et Vallière) sont constituées de formations karstiques qui
sont des calcaires miocènes inférieurs. Les eaux souterraines qui y pénètrent sont
difficilement accessibles à cause de leur profondeur. Par contre, quand elles rencontrent des
formations imperméables, elles produisent des sources à débit élevé. C’est ce qui explique
que la quasi-totalité des cours d’eau de l’aire concernée prennent naissance au bas de ces
montagnes.
Ces zones de montagnes karstiques sont en général les mieux arrosées avec une
pluviométrie en général supérieure à 1 800 mm/an. Ils représentent ainsi de véritables
châteaux d’eau et jouent un rôle important dans la régularisation du débit des rivières.
2.3.2
Géomorphologie
Les formations géomorphologiques constituées par les mornes couvrent 38 % de la partie
haïtienne du bassin du fleuve Artibonite en amont du barrage du Péligre. Les bancs, plaines
et vallées constituant une grande partie du Plateau Central s’étendent sur 45 % de l’aire du
HBFA. Le reste de l’aire est pratiquement constituée de formations rocheuses (Tableau
2.10). Les formations karstifiées, qui jouent un rôle important sur l’infiltration des
précipitations et la formation de résurgences en aval, s’étendent sur 22 % du HBFA. De plus,
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l’ensemble des formations contenant une proportion significative de calcaire donnent
naissances à 46 % des sols du bassin ayant une forte tendance alcaline (Haïti-OÉA 1987).
Tableau 2.10
Superficies des principales formations géomorphologiques du HBFA
Formations géomorphologiques
Bancs calcaires karstifiés
Bancs plus ou moins vallonnés de roches sédimentaires mixtes
Bas-fonds marécageux
Cônes de déjection et glacis d'
accumulation souvent disséqués
Eau
Mornes calcaires généralement karstifiés
Mornes disséqués d'
origine volcanique
Mornes disséqués d'
origine volcanique, mornes sédimentaires de
lithologie mixte
Mornes granitiques
Mornes sédimentaires altérés (calcaires schisteux ou cristallins)
Mornes sédimentaires de lithologie mixte
Plaines disséquées
Plaines uniformes
Roches calcaires normalement karstifiées
Roches granitiques
Roches sédimentaires altérées
Roches sédimentaires de lithologie mixte
Roches volcaniques très disséquées
Vallées fluviales excédant 500 m de largeur, avec lits et terrasses
d'
alluvions
Total
Superficie
(ha)
9 464
50 332
218
1 259
2 768
52 642
19 870
7 050
Superficie
(%)
2,3
12,4
0,1
0,3
0,7
12,9
4,9
1,7
12 081
28 573
36 999
71 598
39 973
28 623
1 647
7 781
15 726
8 371
12 470
3,0
7,0
9,1
17,6
9,8
7,0
0,4
1,9
3,9
2,1
3,1
407 446
100,0
La synthèse des formations géomorphologiques regroupées en cinq catégories est présentée
à la Figure 2.7. Il s’agit des formations dites milieu aquatique, montagnes basses et collines
intermédiaires, couvertures dendritiques, plateaux et massifs rochaux résiduels.
2.3.3
Relief
Le relief est représenté par la proportion de la superficie du HBFA que l’on retrouve dans
chaque tranche d’altitude (Figure 2.8, Tableau 2.11). Les tranches utilisées correspondent à
celles utilisées par Andrade (1974) et s’approchent des altitudes de 400, 500 et 800 m qui
servent à délimiter les systèmes agroécologiques (chapitre 4). Enfin, la délimitation des
zones de vie de Holdridge (chapitre 4) pour Haïti fait appel à des altitudes seuils de 400, 500,
1 000, 1 500 et 2 000 m, ce qui diffère légèrement des classes d’altitude utilisées par
l’UTSIG.
Le HBFA englobe la quasi-totalité du département du Centre et touche à d’autres
départements (Artibonite, Nord et Nord-est). La configuration générale du HBFA est celle
d’une cuvette surélevée dont le fond se situe à une altitude moyenne d’environ 300 m. La
zone la plus basse est le barrage du Péligre situé à une altitude de 150 m et moins de 3 %
de la superficie du bassin se retrouve sous 200 m d’altitude. Ce fond de cuvette se relève
progressivement : vers l’est, pour atteindre 210 m à Lascahobas et 370 m à Belladère ; vers
le Nord-est, pour atteindre 260 m à Hinche et 370 m à Cerca La Source ; vers le Nord-ouest,
pour atteindre 260 m à Maïssade, 350 m à Saint-Raphaël et 420 m à Saint-Michel de
l’Attalaye. Ainsi, 55 % de l’aire du bassin se situe entre 200 et 500 m d’altitude.
Le fond de la cuvette est dominé presque de toutes parts par des chaînes de montagnes. Au
Nord-est, le massif de Nord atteint 1 200 m au niveau de Carice. Au Nord, la chaîne de
Montagnes Noires atteint 900 m dans les hauteurs de Dondon et de Marmelade. À noter,
l’incursion dans la partie supérieure de la cuvette de la chaîne de Paincroix qui s’élève
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jusqu’à 900 m d’altitude dans le prolongement de la chaîne des Montagnes Noires. À
L’Ouest, la chaîne des Cahos dépasse les 1 200 m, alors qu’au Sud, la chaîne du Trou d’eau
atteint 1 500 m dans les hauteurs de Baptiste. La tranche 500-1 000 m d’altitude couvre 38 %
de la superficie du bassin, alors que celle de 1 000-1 500 m couvre à peine plus de 3 % de
l’aire du bassin. Les quelques sommets qui atteignent la tranche d’altitude de 1 500-2 000 m
ne représentent que 0,1 % du territoire.
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GÉOMORPHOLOGIE
Principales formations et régions physiographiques
Bassin versant Artibonite, Rép. d’Haïti/Rép. Dominicaine, 2006
Figure 2.7
Formations géomorphologiques
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Figure 2.8
Localisation des classes d’altitude et des minibassins dans le HBFA
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Tableau 2.11
Caractérisation du relief basée sur les classes d’altitudes du HBFA
Classes d’altitude
o
(n )
Classes d’altitude
(m)
1
0 - 200
11 878
2,9
2
200 - 500
224 759
55,2
3
500 - 1000
156 424
38,4
4
1000 - 1500
13 441
3,3
5
1500 - 2000
545
0,1
407 047
100,0
Total
2.3.4
Superficie
(ha)
Superficie
(%)
Pente
La distribution des classes de pente dans le HBFA est illustrée à la Figure 2.9. Le Tableau
2.12 rapporte la proportion de la superficie du HBFA pour chaque classe de pente. Il est à
noter que les classes utilisées par la FAO (ex. Jamaïque) se rapprochent de celles de
l’UTSIG – DIGEORTE (2003), sauf pour la classe 30 – 60 % qui est divisée en deux par la
FAO. Toutefois, les classes de pente utilisées par l’UTSIG ne correspondent pas
nécessairement aux degrés d’inclinaison utilisés dans le Code rural de 1962 au sujet de
l’érosion et de la protection du sol. En effet, lorsque la déclivité varie entre 5 et 10º, les
travaux de protection ne sont pas nécessaires pour les cultures et les pâturages. Des travaux
de protection du sol doivent être exécutés pour les cultures saisonnières, annuelles et semipermanentes (bananier, pois congo, cotonnier, sisal) lorsque la pente varie entre 10 et 25º,
mais au-delà de 25º,ce type de culture est interdite. La paissance devra être contrôlée
lorsque la déclivité dépassera 15º. Il est interdit de déboiser ou de défricher tout terrain
présentant une déclivité de plus de 30º dans les zones arides (pluie sous 750 mm), 40º dans
les zones semi-arides (pluie entre 750 et 1 350 mm) et de plus de 50º dans les zones
pluvieuses. Ces déclivités en ordre croissant correspondent à des valeurs de 9, 18, 27, 47,
58, 84 et 119 %. Dans le futur, il faudrait harmoniser les informations de base avec les
règlements portant sur l’utilisation du territoire.
Le fond de la cuvette formant le plateau central est généralement plat ou légèrement
vallonnée, les bordures étant beaucoup plus accidentées. Ainsi, près de 42 % des terres ont
une pente inférieure à 5 % et pourraient donc théoriquement être utilisées de façon intensive,
sans risques majeurs pour l’environnement. Avec 21 % des terres ayant une pente entre 5 et
12 %, c’est 63 % de l’espace du HBFA qui pourrait être cultivé sans protection
particulièrement exigeante.
Par contre, environ 9,4 % des terres présentent une déclivité supérieure à 30 % et devraient
donc obligatoirement être conservées sous couvert permanent. Un peu plus du quart de la
superficie (27 %) du HBFA a une pente comprise entre 12 et 30 % et exige l’application de
pratiques de conservation dans sa mise en valeur.
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Figure 2.9
Distribution des classes de pente dans le HBFA et les minibassins
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Tableau 2.12
Caractérisation du relief basée sur les classes de pentes pour le HBFA
Classes de pente
o
(n )
Classes de pente
(%)
Description
Superficie
(ha)
0
0-2%
Très faible
83 933
20,6
1
2-5%
Faible
86 156
21,2
2
5 - 12 %
Modérée
86 590
21,3
3
12 - 30 %
Assez forte
111 781
27,4
4
30 - 60 %
Forte
38 626
9,5
5
> 60 %
Escarpée
221
0,1
407 306
100,0
Total
Superficie
(%)
La carte de répartition des classes de pente nous indique que les zones à faible déclivité sont
localisées dans le large couloir central allant de Saint-Michel de l’Attalaye à Thomassique,
avec au Sud-est une ouverture vers Lascahobas. Les zones les plus déclives sont localisées
sur les pourtours de la cuvette.
2.4 ÉROSION ET SÉDIMENTATION
2.4.1
Situation
Le problème de l’érosion à Haïti est souligné dans tous les rapports portant sur
l’aménagement du territoire. Par exemple, Wood (1963) soulignait que l’érosion avait détruit
une grande partie des sols matures qui existaient auparavant en milieu montagneux ; la
roche mère affleurait très fréquemment sur plus de 50 % de la surface. La production de
céréales per capita entre 1950 et 1984 a diminué de 45 % à Haïti, alors que les diminutions
variaient entre 0 et 32 % pour les pays de l’Amérique Centrale (Manrique 1993). Selon le
rapport Haïti-OEA (1987), la plus grande partie des eaux de pluie ruissellent rapidement en
surface, ce qui favorise l’érosion laminaire en rigole et en ravin. Dans les années 1980,
environ 6 000 ha de terres en pentes fortes étaient abandonnées par année à cause de
l’érosion (Paskett et Philoctète 1990). Malgré ce type de constat, il y a peu d’information
quantitative précise sur les taux d’érosion et le transport de sédiments. La seule étude
connue des auteurs portant sur la quantification des taux d’érosion sur parcelle en Haïti est
celle de Paskett et Philoctète (1990).
Cette section traite de l’identification des aires productrices de sédiments sur le HBFA par
Haïti (1980), LGL (1981) et Haïti-OEA (1987), de l’estimation des apports de sédiments au
lac Péligre selon LGL (1981) et COB-LGL (1998) et d’indices de risque d’érosion.
2.4.2
Origine et aires productrices de sédiments
L’érosion englobe tous les processus qui résultent en un déplacement des particules de sol.
Outre les séismes, les principaux agents d’érosion sont le vent et l’eau, combinés à la
gravité. L’érosion éolienne n’a pas été considérée. Les phénomènes à l’origine de la
production de sédiments sont souvent regroupés en érosion de masse (ex. glissement de
terrain, coulée de boue), qui est un processus relativement rapide, en érosion des berges qui
est plus ou moins rapide, et en érosion en nappe, rigole ou ravin qui constitue un processus
relativement lent. L’érosion sous toutes ses formes est un phénomène géomorphologique
normal, mais le processus peut être significativement accéléré par les activités humaines,
surtout celles qui exposent le sol minéral, comme c’est le cas en Haïti.
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2.4.2.1 Rapports de LGL
Les apports sédimentologiques des six principaux cours d’eau (Tableau 2.13) dont les
bassins couvrent 96 % du HBFA ont été évalués en 1980 par LGL (1981). Les apports de
sédiments par unité d’aire de bassins sont très similaires, compte tenu du peu de données
fiables à la base de cette évaluation. En 1980, le bassin Onde Verte et la partie de l’Artibonite
en amont de la rivière Guayamouc avaient tendance à fournir plus de sédiments par unité
d’aire que les autres bassins. En considérant que la tête de l’Artibonite en République
dominicaine possède un bon couvert végétal, les apports de sédiments par unité d’aire des
bassins Lociane, Libon et des parties inférieures des bassins Nyeta et Joca (en RD) étaient
probablement au-dessus de la moyenne.
Tableau 2.13
Apports de sédiments au lac Péligre par les six principaux cours d’eau qui
l’alimentent.
Rivière
Apports de sédiments
au lac Péligre
(% du total)
Aire des bassins
2
(km )
Apports spécifiques
de sédiments
2
(% du total/km de bassin)
Onde Verte
3,67
209
0,018
Lascahobas
0,85
52
0,016
Thomonde
3,40
224
0,015
Guayamouc
37,60
2 490
0,015
Artibonite (Haïti, RD amont
Guayamouc?)
37,60
1 865
0,020
Macasia (RD)
22,74
1 500
0,015
LGL (1981) a découpé le bassin en 28 unités homogènes (en plus du lac Péligre) sur la base
des formations géologiques, des tranches d’altitude, de l’occupation des sols, de l’intensité
actuelle et potentielle de l’érosion et de l’intensité du ruissellement (Tableau 2.14). Ces unités
sont regroupées en six régions géographiques (en sous-titres dans le Tableau), incluant le
lac Péligre. L’appréciation des aires productrices de sédiments est basée sur le survol du
territoire, l’analyse des photos aériennes sur quelques bassins et les données du Projet Haïti
(1980). Les études ayant été effectuées vers 1980, le niveau d’érosion détecté a
possiblement augmenté avec le temps, particulièrement avec les changements inhérents à la
caféiculture. Localement, des aménagements appropriés du territoire ont possiblement
amélioré les conditions.
Les études par LGL (1981) et les évaluations par COB-LGL (1998) n’ont pas spécifié
directement les aires prioritaires d’interventions. Cependant, les interventions proposées
avaient pour but de réduire les apports de sédiments au lac Péligre. D’une part, la diminution
de la sédimentation peut être obtenue par la construction de barrages de rétention des
sédiments et une gestion différente du réservoir. D’autre part, les types d’interventions qui
nous concernent sont celles qui visent la stabilisation du taux de dégradation du
bassin versant. Ainsi, nous pouvons supposer que les interventions prioritaires seraient
définies en fonction de l’importance des sources de sédiments.
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Tableau 2.14
Aires de production de sédiments dans le HBFA vers 1980
Aire
Description
Superficie
(ha)
0 - Plateau Central
02
Plateau Central (Hinche,
Maïssade)
(< 400 m)
Partie du Plateau Central qui s’étend vers le nord-ouest de
l’Artibonite jusqu’à Maïssade, d’où le plateau se prolonge en
deux branches, soit vers Pignon et Saint-Michel. Sources
importantes de sédiments par l’érosion des berges et
ravinement de ce plateau agricole. Protection arborescente
éparse et inégale. Charge sédimentaire des cours d’eau
élevée. Potentiel d’érosion élevé.
04
Dôme de Jurinet
(< 400 m)
Entre les deux branches du plateau 02, le Dôme supporte des
plateaux agricoles stables dans le cas des pentes. Quelques
arborescents. Sommets dénudés, parfois semi-désertiques et
début de ravinement à surveiller.
8 806
06
Savane Diane – SaintRaphaël
(< 400 m)
Grand plateau agricole stable. En partie irrigué. Protection
arborescente minimale (fruitiers). Érosion fluviale faible.
Potentiel d’érosion élevé.
1 - Sud-ouest du Plateau (Montagnes Noires)
Collines au sud de Thomonde Collines de gravier très érodées et dénudées. Arborescents
très rares. Charge sédimentaire de la rivière élevée. Potentiel
érosif élevé.
26 130
11
81 581
9 636
12
Plateau de Savanette
(< 400 m)
Plateau agricole isolé à moins de 400 m d’altitude. Stable et
peu érodé. Faible potentiel érosif.
1 546
13
Calcaires des Montagnes
Noires
Très hauts mornes dénudés et fortement érodés. Nombreux
affleurements rocheux. Agriculture très localisée. Brûlages
très fréquents. Ruissellement extrêmement élevé et fortes
crues. Érosion fluviale élevée.
56 910
15
Zones ignées des Montagnes
Noires
Très hauts mornes avec une certaine couverture
arborescente sur pentes très raides. Très hauts plateaux
agricoles fortement érodés. Potentiel d’érosion faible mais
ruissellement très élevé.
13 973
2 - Nord du Plateau
21
Morne St-Francisque
Haut morne dénudé et érodé.
23
Bois Pin – Bois Neuf au sud
de Marmelade
Hauts mornes dénudés et érodés. Incendies fréquents.
Érosion actuelle faible. Ruissellement élevé. Agriculture rare
et itinérante.
24
Saint-Michel de l’Attalaye
(400-600 m)
Hauts plateaux agricoles stables. Bonne protection
arborescente (fruitiers). Érosion fluviale moyenne et localisée.
Potentiel d’érosion élevé.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 29
792
7 788
16 274
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 2.14
Aires de production de sédiments dans le HBFA vers 1980 (suite)
Aire
Description
Superficie
(ha)
2 - Nord du Plateau (suite)
25
Marmelade au nord de la rivière
(600 – 1 000 m)
Très hauts mornes agricoles en grande partie stables. Couverture
arborescente importante (caféiculture sous couvert forestier). Sévère
érosion en griffe sur pentes raides.
13 576
26
Dondon
(400-600 m)
Plaine agricole stable. Couverts arborescents très nombreux. Érosion
fluviale très forte localement.
6 921
27
Ouest de Saint-Raphaël
Hautes collines dénudées et cultivées. Stable. Présence d’érosion en
nappe. Érosion en griffe au pied des mornes.
3 432
29
Est de Saint-Raphaël
Hauts mornes dénudés et érodés. Potentiel érosif faible. Brûlages
répétés. Peu d’agriculture. Très fort ruissellement.
3 677
3 - Nord-est du Plateau
31
Bas mornes Paincroix
Piedmont relativement stable avec début de ravinement. Faible
protection arborescente. Potentiel érosif très élevé.
18 103
32
Cerca La Source
(< 400 m)
Plateau agricole isolé. Protection arborescente moyenne. Assez
stable avec érosion fluviale très élevée.
2 300
33
Morne Paincroix
Haut morne de calcaire karstique. Dénudé et fortement érodé.
Arborescents très rares. Agriculture sur les sommets. Brûlages
fréquents et très profonds. Charge sédimentaire des cours d’eau
faible, mais ruissellement très élevé.
17 028
34
Cerca Carvajal à Victoire (400600 m)
Hauts plateaux agricoles très stables. Protection arborescente faible
à moyenne. Charge sédimentaire moyenne. Érosion des berges sur
la Gouape et la Samana. Potentiel d’érosion moyen.
35
Calcaires schisteux
Hauts mornes disséqués par l’érosion ancienne. Protection
arborescente faible. Érosion potentielle très élevée. Brûlages
fréquents et sévères. Érosion actuelle faible à moyenne.
36
Lacroix près de Carice
(> 600 m)
Plateau volcanique et agricole assez stable. Arborescents abondants
(pins, arbres fruitiers, caféiers). Charge sédimentaire des cours d’eau
faible. Potentiel d’érosion élevé.
6 921
37
Nord de Mombin Crochu
Hauts mornes dénudés et érodés. Potentiel érosif faible, mais fort
ruissellement.
1 820
38
Rivière Libon près frontière (>
600 m)
Plateau agricole moutonné. Dénudé et protection arborescente faible.
Forte érosion fluviale. Potentiel érosif très élevé.
1 182
39
Carice
Plateaux agricoles basaltiques. Érosion active et potentiel d’érosion
élevé.
7, 920
9 000
31 472
4 Sud de l’Artibonite
41
Rive sud du Péligre
Crêtes orientées est-ouest et mornes érodés. Potentiel d’érosion peu
élevé (roc). Ruissellement très abondant.
2 658
42
Vallée de Lascahobas
(< 400 m)
Plaine agricole stable; protection arborescente moyenne. Charge
sédimentaire de la rivière faible. Érosion fluviale localisée. Potentiel
érosif moyen.
4 564
43
Baptiste
Très hauts mornes à l’ouest de Baptiste, dont certaines parties avec
activités agrosylvestres sont stables. Ailleurs, ils sont érodés et
dénudés. Potentiel d’érosion limité, mais ruissellement important.
15 293
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Tableau 2.14
Aires de production de sédiments dans le HBFA vers 1980 (suite)
Aire
Description
Superficie
(ha)
4 Sud de l’Artibonite (suite)
44
Onde Verte
(< 400 m)
Plateau agricole très raviné. Protection arborescente minime.
Potentiel érosif très élevé.
46
Macassia – Frontière
(< 400 m)
Plateaux au nord de 44 et au sud de la rivière Macasia dénudés.
Érosion très active et ravinement produisant une charge
sédimentaire extrêmement élevée. Protection arborescente presque
nulle. Potentiel d’érosion très élevé. Fort ruissellement.
Lac Péligre
50
Aire totale
Priorité 1
•
•
•
•
•
•
•
•
2 734
387 512
Principales aires productrices de sédiments identifiées par l’étude de
LGL
Aires productrices de sédiments de seconde importance
les collines de Thomonde (11), à cause du niveau élevé de la charge sédimentaire ;
le Massif du Nord (38 et 39), à cause de l’érosion fluviale élevée mais localisée et de
l’érosion des versants ;
la vallée de Lascahobas (42), à cause de l’érosion fluviale élevée localement ;
le nord de la rivière Marmelade (25), à cause de la sévérité de l’érosion en ravin ;
les mornes de Saint-Raphaël (27 et 29), à cause de la sévérité de l’érosion en ravin ou
du très fort ruissellement ; et
les mornes de Paincroix (31 et 35), à cause du ravinement et de l’érosion potentielle
très élevés.
Priorité 3
•
10 384
une partie du Plateau Central (02, Hinche, Maïssade), à cause du haut taux d’érosion
des berges et de l’étendue de l’érosion active sur le territoire ;
la région frontalière de la Macasia dans Belladère (46), avec un ravinement qui
dépasse l’échelle humaine ; et
le Plateau autour de Cerca La Source (32), à cause de l’importance de l’érosion
fluviale.
Priorité 2
•
•
5 091
Aires non comprises dans les catégories précédentes caractérisées par un ruissellement très important …
les Montagnes Noires calcaires (13) et ignées (15) avec leurs mornes dénudés et
érodés ; et
le morne Paincroix (33) avec début de ravinement ;
… ou - par un ruissellement moyennement important …
•
•
les mornes St-Francisque (21), Bois Pin – Bois Neuf (23), est de Saint-Raphaël, nord
de Mombin Crochu (37) et Carice (39), en périphérie nord du bassin ; et
les mornes Rive Sud de Péligre (41) et Baptiste (43), en périphérie sud du bassin.
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2.4.2.2 Rapport de l’OÉA
L’étude effectuée par l’Organisation des États Américains (Haïti-OEA 1987) souligne le peu
d’information disponible sur les glissements de terrain dans le HBFA. Les auteurs de l’étude
ont observé des glissements autour du lac Péligre, en partie causés par les fluctuations du
niveau d’eau. Ils ont aussi noté des érosions de rives importantes dans le Plateau Central.
Selon une carte (fig. 2.4.4 du rapport de l’OÉA 1987, non reproduite ici) présentée dans le
rapport de l’OEA, l’étude des images LANDSAT a permis de localiser :
(i)
des glissements récents (avant 1987) autour du lac Péligre,
(ii)
des zones d’érosion concentrée et d’éboulements de détritus, principalement au
nord de Pignon et à la limite des bassins Libon et Lociane,
(iii)
de l’érosion en nappe sur des pentes modérées dépourvues d’un couvert végétal
dense, principalement autour de Thomassique, du bassin inférieur de la Lociane, au
nord de Saint-Michel de l’Attalaye et de façon dispersée au nord de Hinche,
(iv)
du ravinement concentré au nord de Belladère, au sud de Thomonde et sur la rive
droite de la rivière Canot, et enfin
(v)
de l’érosion active des berges des rivières Fond Gras et Rio Frio.
Dans le but d’établir des priorités d’interventions, l’OÉA (1987) a effectué une analyse géoécologique des 17 bassins (Tableau 2.2) subdivisant le HBFA. L’objectif était « d’établir un
classement par ordre de priorité pour des interventions d’aménagement au niveau des sous
bassins les plus critiques, du point de vue de leur potentiel agroforestier perdu et de leur
contribution relative à la sédimentation du lac Péligre ».
Deux critères d’évaluation ont été utilisés à partir des variables suivantes, caractérisées par
rapport à l’accentuation du potentiel perdu ou de dégradation:
•
•
•
•
•
•
•
l’altitude la plus élevée,
la pente la plus forte,
la pluviométrie la plus élevée,
le potentiel d’érosion plus élevé,
les sols plus ou moins aptes à la production agricole,
l’utilisation plus intensive des terres, et
la lame d’eau ruisselée plus élevée.
Les valeurs de chaque paramètre sont réparties en trois classes pour lesquelles les pointage
1, 2 et 3 ont été attribués, dans le même sens que le potentiel de dégradation pour le critère
A. Une pondération inverse a été utilisée pour le critère B. Chaque pointage a été pondéré
par la superficie qu’il représente dans un sous bassin. Les critères calculés A et B diffèrent
par la potentialité des sols.
Critère A
Haute altitude + Forte pente + Haute pluviométrie + Forte érosion + Basse
potentialité des sols + Forte utilisation des terres + Haute lame d’eau
ruisselée (priorité des bassins critiques)
Critère B
Haute altitude + Forte pente + Haute pluviométrie + Forte érosion + Haute
potentialité des sols + Forte utilisation des terres + Haute lame d’eau
ruisselée (priorité des bassins non critiques)
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Les deux critères donnent pratiquement les mêmes résultats. En prenant le critère A et en
regroupant les sous bassins du Tableau 2.2 en trois groupes, nous obtenons les sousbassins prioritaires suivants :
Priorité 1
Fond Bleu, Rio Frio, Lascahobas, Cange, Libon, Thomonde
Priorité 2
Roche Blanche, Péligre, Lociane, Felician, Onde Verte
Priorité 3
Samana, Nord Artibonite, Bouyaha, Canot, Sud Artibonite, Guayamouc
2.4.2.3 Concordance entre les études
Les études effectuées par LGL (1981) et l’OÉA (1987) dans le HBFA ont établi des priorités
d’interventions qui diffèrent, en partie à cause d’objectifs différents au départ (sections
2.4.2.1 et 2.4.2.2). Les priorités ne correspondent pas entre les deux études, quoique la
comparaison entre les sous bassins de l’OÉA et les aires plus restreintes de l’étude LGL est
sujette à interprétation. Deux bassins de priorité 2 de l’OÉA se retrouvent en priorité 1 pour
LGL et trois bassins de priorité 1 de l’OÉA se retrouvent en priorité 2 pour LGL. Ainsi, en
combinant les résultats des deux études, les cinq bassins prioritaires seraient (par ordre
alphabétique) les suivantes :
•
•
•
•
•
Lascahobas,
Libon,
Lociane,
Onde Verte, et
Thomonde.
Il est à noter que ces bassins sont tous localisés à faible distance de la zone frontalière. De
plus, ils englobent les zones d’apports spécifiques de sédiments les plus élevées (Tableau
2.13), en considérant que la valeur élevée du bassin Artibonite provient surtout des bassins
Lociane et Libon.
2.4.3
Quantification de la sédimentation du lac Péligre et de l’érosion
du bassin
La sédimentation dans le lac Péligre est préoccupante depuis la construction du réservoir.
Les apports de sédiments par le réseau hydrographique et les glissements de terrain
directement dans le réservoir réduisent la vie utile de ce dernier et sont abrasifs pour les
turbines. Cependant, la configuration du réservoir en trois lacs séparés par des
étranglements favorise la décantation des particules. Les longueurs de ces trois parties du
réservoir, de l’amont vers l’aval, sont d’environ 5,5, 6,0 et 5,5 km. La longueur du lac amont
varie plus fortement que celles des autres parties avec le niveau d’eau. Le lac central atteint
environ 11 km de longueur lorsque les sections étroites sont incluses avec le lac. Les
sédiments qui atteignent le réservoir ont une granulométrie très fine, selon COB-LGL (1998).
Les particules les plus grosses se déposent dans la partie amont et seulement les matériaux
de nature colloïdale atteignent le barrage. Le niveau de la vase près de ce dernier est à la
côte 132, soit 10 m au-dessus des vidanges de fond (COB-LGL 1998). À titre de
comparaison, les superficies et les volumes d’eau sont présentés pour chaque partie au
niveau de la côte normale (172 m) pour la superficie, et entre les côtes 153 et 172 m pour le
volume turbinable (Tableau 2.15).
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Tableau 2.15
Superficies pour les trois parties du réservoir du Péligre et volume turbinable à
la côte normale de retenue, en 1989
Amont
2
Superficie (km )
3
Volume (Mm )
3
Mm = Million de mètres cubes
Centre
Aval
Total
19,0
7,8
9,0
35,8
93,0
87,0
139,0
319,0
Les apports sédimentaires dans le réservoir du Péligre ont été évalués à partir de quelques
mesures des sédiments en suspension et du volume de sédiments déposés dans le réservoir
3
du Péligre (LGL 1981, OEA 1987). La capacité utile, qui était de 417 Mm en 1972 sous la
3
3
côte normale avait diminué à 319 Mm en 1989. Elle devrait passer à 198 Mm en 2010, soit
une diminution de sa capacité de 47 %. Cela signifie que le barrage pourra garantir
3 -1
seulement la moitié du 45 m s nécessaire à l’irrigation en aval. Les volumes de sédiments
accumulés et le taux de déposition estimé par période sont présentés au Tableau 2.16. Le
3
taux de déposition moyen dans la tranche utile (5,8 Mm ) représente annuellement près de
2 % du volume total de la retenue et, selon certaines projections, le taux d’envasement serait
en croissance (COB-LGL 1998). Enfin, la tranche d’emmagasinement des crues en période
pluvieuse est aussi réduite par la sédimentation, ce qui diminue le contrôle des crues en aval
du réservoir.
Tableau 2.16
Année/item
1956 (initial)
1961
1980
1988-89
2006-2010 (estimé)
Tranche utile
Tranche utile
Volume de sédiments cumulés dans le réservoir jusqu’en 1989 et projection
pour 2006-2010
Volume cumulé
3
(Mm )
0
17
138
212
384
Période
(années)
5
19
9
19
1980-1989
1989-2008
Taux de déposition
3
(Mm /année)
Production
spécifique
-1 -1
(tonnes ha a )
3,4
6,4
8,2
9,1
5,8
6,4
4,93
9,28
11,88
13,19
-
Le réservoir du Péligre est constitué de trois étendues d’eau. Le cours d’eau principal de la
2
partie aval du réservoir est le Cange, qui draine un petit bassin versant de 52 km . La rivière
2
Thomonde est le seul cours d’eau d’importance (bassin de 252 km incluant le Félician, son
tributaire principal) qui se jette dans la partie centrale du réservoir. La partie supérieure reçoit
2
2
2
les rivières Lascahobas (94 km ), Roche Blanche (34 km ), Onde Verte (207 km ) et
2
Artibonite (6 136 km ). Le fleuve Artibonite, à lui seul, draine 88 % du territoire qui alimente le
lac Péligre (Tableau 2.2, Figure 2.2).
Les apports sédimentaires dans le réservoir du Péligre ont été évalués à partir de quelques
mesures des sédiments en suspension et du volume de sédiments déposés dans le réservoir
du Péligre (LGL 1981, OEA 1987). Les volumes de sédiments accumulés et le taux de
déposition estimé par période sont présentés au Tableau 2.16. Selon certaines projections, le
taux d’envasement serait en croissance (COB-LGL 1998). Le taux de déposition annuel
-1 -1
correspond à une production spécifique de sédiments exprimée en tonnes ha a pour le
2
bassin versant de 6 900 km , en supposant une densité apparente du matériel sédimenté de
-3
1,0 tonne/m , tel que mesuré par LGL (1981). La production spécifique de sédiments du
bassin ne correspond pas exactement aux taux donnés par LGL (1998), car les superficies
utilisées sont légèrement différentes.
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Les projections après 1989 montrent une augmentation des apports annuels au lac Péligre.
Étant donné que le taux n’augmente pas nécessairement dans le temps à cause de la
disponibilité en particules érodables qui peut être réduite à certains endroits, nous utiliserons
un taux annuel moyen de production de sédiments de 12 tonnes/ha de bassin versant. Selon
Roehl (1962), moins de 10 % du matériel érodé sur un bassin atteint l’exutoire d’un bassin de
2
plus de 2 600 km . Cette proportion peut atteindre 20-25 % pour les petits bassins autour du
-1 -1
lac Péligre. Ainsi, l’érosion sur le bassin pourrait être équivalente à 120 tonnes ha a .
Les sédiments proviennent du lit des cours d’eau, des ravins et des espaces entre les ravins.
LGL (1998) considère que l’érosion fluviale, particulièrement abondante dans la Guayamouc,
-1 -1
représente 40 % des apports solides au Péligre. Les 72 tonnes ha a restantes pourraient
provenir des ravins dans une proportion de 33 %, selon des mesures en parcelle effectuées
par McGregor (1995) sur des pentes de 30 % en Jamaïque. Ainsi, le taux moyen d’érosion
-1
-1
dans l’espace entre les ravins pourrait être de l’ordre de 50 tonnes ha a . Selon le US
Conservation Service (1975), pour une pente de 30 m de longueur, ce taux moyen pourrait
-1 -1
facilement osciller entre 7 et 100 tonnes ha a pour des pente de 5 à 35 %.
Ceci concorde avec les évaluations de Paskett et Philoctète (1990) pour des cultures en
pente de 35 % à Haïti. La culture du maïs et du soja sur un Typic Eutropept a produit une
-1 -1
-1 -1
perte de 32-82 tonnes ha a . Des pertes de 119-215 tonnes ha a ont été estimées par
ces mêmes auteurs sur un sol Typic Tropudult. À Puerto Rico, sur des pentes de plus de
-1 -1
40 %, Del Mar Lopez et al. (1998) ont obtenu des taux d’érosion de 36-47 tonnes ha a et
-1 -1
57-244 tonnes ha a pour les pâturage et les cultures, respectivement. McGregor (1995)
estime le taux d’érosion de parcelles agricoles sur des pentes de 30 % en Jamaïque à 80-1 -1
100 tonnes ha a .
Les chiffres discutés dans les paragraphes qui précèdent indiquent seulement que les
valeurs déduites des taux de déposition des sédiments mesurés dans le réservoir sont tout à
fait plausibles. Les taux d’érosion varient, entre autres, avec le type de sol, la pente et les
utilisations du sol. De plus, sur une longue période, la perte des particules fines laisse un sol
grossier moins susceptible à l’érosion, mais ayant toutefois perdu une certaine épaisseur et
une partie de sa capacité de rétention en eau.
2.4.4
Risque d’érosion par la pluie et le ruissellement de surface
2.4.4.1 Facteurs d’érosion
Les principaux facteurs reliés au taux d’érosion sont :
•
•
•
•
•
•
l’intensité de la pluie, qui désagrège les agrégats du sol et qui réduit la capacité
d’infiltration du sol ;
la quantité de pluie, qui agit sur l’énergie cinétique totale de la pluie et sur la quantité
d’eau qui ruisselle en surface ;
l’érodabilité du sol, qui réfère à sa résistance au détachement des particules ; elle est
dépendante de sa structure (agrégats) et de sa texture, notamment son contenu en
argile et en matière organique ;
la pente du sol, qui agit sur la vitesse d’écoulement à la surface du sol ;
la longueur de la pente, qui agit sur le volume de ruissellement et sur la vitesse
d’écoulement ; et
le couvert végétal haut et surtout près de la surface du sol, qui agit sur la présence de
débris organiques au sol et la teneur en matière organique de ce dernier.
Ces facteurs sont pris en compte de différentes façons dans les modèles de calcul de
l’érosion du sol. Le temps et les ressources disponibles pour effectuer l’étude diagnostique
du HBFA ne permettent pas d’utiliser des modèles d’érosion pour estimer la distribution
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spatiale du taux d’érosion sur le bassin. L’utilisation d’indices de risque d’érosion est un
compromis qui permet d’identifier les aires les plus susceptibles à l’érosion.
2.4.4.2 Risque d’érosion (UTSIG)
Six classes de risque potentiel d’érosion ont été établies par l’UTSIG (Figure 2.10) en
combinant entre autres six classes de pente (section 2.3.4, UTSIG) et la pluviométrie
annuelle. Les risques d’érosion augmentent avec la déclivité et la précipitation qui
s’accentuent dans les zones montagneuses du HBFA. La précipitation augmente en général
avec l’altitude, dans le territoire étudié. Cependant, des observations de terrain ont montré
que les zones les plus à risques ne sont pas nécessairement celles qui fournissent le plus de
sédiments. Les rivières qui constituent les affluents du Guayamouc, malgré la faible déclivité
du plateau, ont une production spécifique de sédiments presque aussi élevée au lac Péligre
(Tableau 2.13) que certains bassins en pente forte. La nature du sol, constitué de molasses
argileuses relativement imperméables très friables sur des profondeurs atteignant par endroit
plus de 20 m, explique la grande quantité de sédiments provenant de cette partie du HBFA
(Balthazar 2006).
Figure 2.10 Classes de risques d’érosion (UTSIG 2006)
Il est à noter que près de 53 % des terres du HBFA présentent un niveau de risque qualifié
de nul, faible ou moyen (Tableau 2.17). Les risques d’érosion sont élevés sur 31 % de la
surface, alors que seulement 15 % de la surface présente des risques graves ou très graves.
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Tableau 2.17
Superficies par classes de risques d'
érosion dans le HBFA
Classe de
risques d'
érosion
0
1
2
3
4
5
Risques
d'
érosion
Nuls ou très faibles
Faibles
Moyens
Élevés
Graves
Très graves
Total
Surface
(ha)
Surface
(%)
84 028
56 464
74 437
127 767
49 724
14 790
407 209
20,6
13,9
18,3
31,4
12,2
3,6
100,0
2.4.4.3 Risque réel d’érosion (IGN France, UTSIG)
L’UTSIG dispose aussi d’une carte des risques réels de l’érosion préparée en 2002 par IGN
France, afin d’utiliser l’imagerie satellitaire pour l’aménagement du territoire (carte non
reproduite). Selon la note explicative de IGN France International – Aquater, l’approche
utilisée est plus complexe que la précédente. Le terme risque réel a été utilisé parce que les
auteurs de l’étude ont tenu compte non seulement des facteurs qui contribuent à l’érosion
(topographie, climat, propriété du sol), mais également de l’effet protecteur de la végétation
qui en limite l’impact.
Les facteurs de risques d’érosion utilisés sont la pente (6 classes), l’érodibilité des sols
basé sur la lithologie (4 classes), l’érosivité de la pluie basée sur la variabilité des données
mensuelles (5 classes) et la couverture végétale (5 classes). Les poids attribués pour les
facteurs dans le même ordre sont de 5, 2, 1 et 2. La carte des risques d’érosion délimite des
polygones de 25 ha et plus.
Les statistiques rapportées par département dans la note explicative sont reproduites pour le
département du Centre, au Tableau 2.18. Les auteurs considèrent que le risque réel est nul à
moyen pour les trois premières classes qui couvrent 45 % de la surface. Le risque est élevé
sur 35 % de l’aire et passe de grave à très grave sur 17 % de la surface du département.
Tableau 2.18
0
1
2
3
4
5
Classe de
risques réels
Superficie du département du Centre occupée par les classes de risques réels
d’érosion (selon la note explicative de l’UTSIG)
Risques
d’érosion
Nuls ou très faibles
Faibles
Moyens
Élevés
Graves
Très graves
Total
Surface
(ha)
52 500
44 500
61 000
122 500
55 000
11 500
347 000
Surface
(%)
15,1
12,8
17,5
35,3
15,8
3,3
100,0
Ces pourcentages de risque réel sont très près de ceux du risque potentiel (Tableau 2.17)
pour tout le HBFA qui étaient dans le même ordre de 53, 31 et 15 %. Ceci s’explique par le
poids nettement plus important attribué à la pente. L’effet du couvert est plus marginal. Le
faible couvert que l’on peut associer aux pentes faibles du plateau central réduit le risque
potentiel nul à moyen de 53 % de l’aire à 45 % de l’aire lorsqu’il s’agit du risque réel. Comme
l’indiquent les auteurs de la note explicative, la corrélation entre le risque réel d’érosion et
l’intensité de l’érosion observée sur le terrain ne dépasse pas 0,5. Les informations
recueillies sur le terrain étaient insuffisantes en termes d’évaluation des taux d’érosion et de
sa distribution spatiale pour améliorer la pondération entre les facteurs. De plus, l’érosivité de
la pluie n’est pas connue avec suffisamment de précision.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 37
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
2.4.4.4 Indices d’agressivité de la pluie (érosion potentielle)
Pour pallier au manque d’information sur l’intensité de la précipitation, certains auteurs ont
proposé des indices d’agressivité de la pluie. L’indice de Fournier (IF en mm) est le plus
communément utilisé (Fournier 1960).
IF = Pmax2/Pa
(Éq. 2.1)
où Pmax est la pluie mensuelle moyenne du mois le plus pluvieux (mm) et Pa est la pluie
annuelle moyenne (mm). Cet indice est bien relié à R (indice d’érosivité de la pluie R de
l’équation universelle de perte de sol de Wischmeir et Smith (1978))dans certains climats,
mais l’utilisation de Pmax élimine la contribution des autres mois. Ainsi, un indice de Fournier
modifié (IFM en mm) a été proposé par Arnoldus (1980) et a donné de bons résultats en
Afrique du Nord,
IFM =
Pm2/Pa
(Éq. 2.2)
où Pm est la pluie mensuelle moyenne de chaque mois de l’année. Les deux indices
2
(Tableau 2.19) sont fortement corrélés linéairement entre eux (R = 0,79) et avec la
2
2
e
précipitation annuelle (IF R = 0,65 ; IFM R = 0,91), sous la forme d’une polynomiale du 2
degré. Les relations entre les indices IF et IFM et la précipitation annuelle étant presque
linéaires, ces indices d’agressivité de la pluie n’apportent aucune information supplémentaire
sur les risques d’érosion.
L’indice IF a été calculé (Tableau 2.19) parce qu’il peut être utilisé avec des équations
(Équations 2.3 et 2.4) proposées par Fournier (1960) pour estimer les apports de sédiments
-2 -1
2
en suspension (tonnes km a ) à l’exutoire de bassins dont la superficie dépasse 2 000 km .
Les Équations 2.3 et 2.4 ont été proposées pour les régions à faibles (0-12 %) pentes et à
forts (pentes > 12 %) reliefs, respectivement (Jansson 1982).
Sédiment en suspension = - 475,4 + 27,12 IF
(Éq. 2.3)
Sédiment en suspension = - 513,2 + 52,49 IF
(Éq. 2.4)
Nous avons d’abord calculé un IF pondéré en fonction de la superficie entre les diverses
isohyètes délimitées sur le bassin. Par la suite, la valeur moyenne pondérée obtenue de
37 mm obtenue à été utilisée dans les Équations 2.3 et 2.4, qui représentent respectivement
63 et 27 % de la superficie du bassin (Tableau 2.12).
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 38
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Tableau 2.19
Stations
Bassin HBFA
Indices d’agressivité de la pluie
Durée
(ans)
ALT
(m)
P
(mm)
ETP
(mm)
IF
Pmax car/Pa
(mm)
IFM
SPm car/Pa
(mm)
Intérieur et près des limites du bassin - Haïti
Tr
Pluie
162
mm/j
(ans)
Citadelle
31
800
2 482
1 482
41,77
223,22
2
Marmelade
42
710
1 783
1 507
35,62
171,78
9,5
Vallière
38
450
2 251
1 874
37,10
216,97
3,5
Saint-Raphaël
47
350
1 171
2 100
29,86
118,70
6,5
Mont Organisé
38
600
1 873
1 539
49,67
183,24
1,6
Saint-Michel
61
420
1 161
1 590
36,91
146,48
17
7
260
1 395
1 636
61,96
180,06
6,5
Maïssade
46
260
1 715
1 637
56,03
218,36
2,1
Cerca La Source
47
370
1 249
1 606
33,65
149,41
10
Hinche
47
260
1 453
1 848
53,96
186,50
1,7
Saltadère
8
350
1 128
1 845
34,41
143,91
11
Mate Peralte
8
250
1 643
1 640
72,02
205,40
2,2
Perodin
5
800
3 571
1 486
128,73
474,22
<1
Thomassique*
25
260
(2 439)
1 637
(58,58)
(304,78)
(< 1)
Belladère
46
340
1 378
1 617
26,20
159,56
9
Las Cahobas
33
210
1 913
1 654
60,07
215,48
2,3
7
1 080
2 360
1 410
43,39
241,85
2,7
Billigny
Baptiste
Extérieur et près des limites du bassin - Haïti
Ste-Suzanne
6
320
1585
1616
42,32
154,18
1,5
Ennery
47
40
1187
1617
32,70
140,41
9,5
Dessalines
47
20
919
1704
30,71
130,17
3,8
La Chapelle
46
113
1447
1681
35,61
185,69
Mirebalais
60
120
2172
2018
49,23
252,84
Cornillon
43
940
1452
1644
35,18
156,18
2,8
Intérieur des limites du bassin – République dominicaine
Restauración
1715
1211
32,20
175,74
3,8
Elias Piñas
1829
1501
47,38
216,01
1,8
Matayaya
1014
1260
25,63
124,49
7,1
Las Matas de Fanfan
1038
1480
25,49
122,56
7,5
El Cercado
1093
1037
27,90
126,23
7
(*)
Non utilisé en raison d’une anomalie des précipitations à Thomassique.
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La charge sédimentaire en suspension obtenue par cette approche est de
2 -1
718 tonnes km- a . La charge en suspension représente souvent autour de 50 % de la
charge totale (suspension et charriage de fond), la quantité de sédiments qui arrive au
-2 -1
Péligre pouvant être estimée à 1 436 tonnes km a . Cette évaluation correspond très bien
-2 -1
avec la valeur (section 2.4.3) de 1 200 tonnes km a estimée par la mesure des dépôts de
sédiments.
L’Équation 2.4 a été développée en utilisant des données provenant de bassins versants
dont certains étaient soumis à une agriculture intensive. De plus, les bassins étaient localisés
sous tous les climats, sauf le climat semi-aride. En moyenne, l’Équation 2.4 a donné des
valeurs trois fois plus grandes que celles mesurées dans 11 cours d’eau au Maroc (Jansson
1982), mais l’état du couvert n’est pas donné. Nous pouvons en déduire que les Équations
2.3 et 2.4 ne devaient pas être utilisées pour des sous bassins qui présentent des
caractéristiques différentes de celles du HBFA.
2.4.4.5 Indices d’érosion potentielle sur une parcelle nue
L’une des meilleures méthodes pour estimer l’érosivité de la pluie sur une parcelle sans
couvert végétal est de calculer l’énergie cinétique de chaque épisode pluvieux découlant
principalement de l’intensité de la pluie et de la quantité totale. Plusieurs formules ont été
développées pour estimer l’énergie cinétique de la pluie, mais elles requièrent des données
d’intensité horaire qui ne sont pas disponibles pour le HBFA. L’indice d’érosivité de la pluie R
de l’équation universelle de perte de sol de Wischmeir et Smith (1978) requiert, en plus de
l’énergie cinétique, l’intensité maximale de la pluie d’une durée de 30 min. Ainsi, divers
auteurs (Morgan 2005) ont proposé des relations empiriques permettant de calculer R à
partir des précipitations annuelles ou mensuelles.
L’Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI 1999) a publié les valeurs de R pour
six stations près de la frontière avec Haïti dont les précipitations annuelles varient entre 950
et 1 800 mm. Les valeurs de R ont été évaluées pour six stations en Jamaïque (UNDP/FAO
1982) pour des précipitations annuelles de 1 800 à 3 100 mm. En combinant ces données,
nous avons obtenu une relation (Équation 2.5) dont le coefficient de détermination est de
87 %.
R = 0,0188*Pa1,7884
R2 = 0,87
(Éq. 2.5)
Ainsi, la valeur de R peut être calculée pour chaque isohyète des précipitations annuelles.
Pour obtenir un indice d’érosion potentielle sur une parcelle nue, l’indice d’érosivité de la
pluie R peut être multiplié par le facteur LS qui tient compte de la déclivité de la parcelle et
une longueur caractéristique des longueurs de pente entre deux cassures, sur le versant
(Wischmeir et Smith 1978). Cet indice ne tient pas compte de l’érodabilité du sol (en fonction
de la texture, de la structure et du contenu en matière organique) et des périodes
d’exposition du sol minéral par rapport au régime pluviométrique. En l’absence d’une analyse
sur le terrain dans le HBFA, nous avons utilisé une longueur caractéristique de 30 m obtenue
dans les Blue Mountains, en Jamaïque (UNDP/FAO 1982). Le facteur LS augmentant de
façon exponentielle avec la déclivité, le calcul a été effectué pour chaque pourcentage de
pente, et la valeur moyenne présentée par classe de pente (Tableau 2.20).
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 40
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Tableau 2.20
Facteur LS représentant l’effet de la déclivité et de la longueur caractéristique
de la parcelle entre deux cassures sur le versant
Classes de pente
(%)
Description
LS moyenne
0-2
Très faible
0,141
2-5
Faible
0,363
5 - 12
Modérée
1,112
12 - 30
Assez forte
4,750
30 - 45
Forte
12,861
45 - 60
Très forte
23,871
60 - 85
Escarpée
44,113
85-120
Très escarpée
85,822
Les calculs n’ont pas été effectués pour le HBFA ou les minibassins, car l’information
détaillée n’est pas facilement disponible. L’objectif ici est de présenter la méthodologie afin
de calculer des indices d’érosion potentielle sur parcelles nues pour différentes
parties de la zone d’intervention. Le Tableau 2.21 résume l’approche à utiliser pour les
calculs pondérés du produit R x LS pour un territoire déterminé.
Tableau 2.21
Exemple de calcul du risque d’érosion potentielle sur des parcelles nues, pour
un territoire déterminé
Classes de
pente
(%)
LS
moyenne
0-2
0,141
Ap % de l’aire
par classe de
pente
R par
classe de pente
Ar % de l’aire
par valeur de R
Indice pondéré
LSxApxRxAr/10 000
20
8 000
20
45
20
10 000
50
141
20
11 000
30
93
2-5
0,363
10
5 - 12
1,112
30
12 - 30
4,750
30
30 - 45
12,861
5
45 - 60
23,871
3
60 - 85
44,113
1
85-120
85,822
1
Somme
2.4.5
Risque de glissement de terrain : précipitation et pente
Les glissements de terrain sont fréquemment la forme la plus importante de l’érosion de
masse qui comprend, entre autres, les décrochages, les éboulis, les coulées de débris et les
coulées de boue. La fréquence de glissements dépend d’une combinaison de plusieurs
facteurs tels la géologie, la structure lithologique, la topographie, le climat, la couverture
végétale et les infrastructures. Les glissements des déblais de chemins en pentes fortes sont
fréquents (Maharaj 1995). Dans les Caraïbes, les glissements en série sont déclenchés par
les séismes, une forte pluie associée aux ouragans ou des précipitations prolongées auOxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 41
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dessus de la moyenne, durant la saison des pluies (Degraff 1991, Ahmad 1995). De plus, la
fréquence des glissements est aussi reliée à la pente.
2.4.5.1 Intensité de la précipitation
Pour Puerto Rico, Larsen et Simon (1993) ont établi des seuils d’intensité des pluies en
fonction de leur durée qui déclenchent des glissements de terrain en série. Des seuils
d’environ 91 mm en 1 heure et de plus de 162 mm en 24 heures ont été estimés par ces
auteurs. Selon eux, ces seuils sont applicables au milieu tropical humide. Ahmad (1995) a
observé une série de glissements suite à une pluie de 300 mm en 2 jours, en Jamaïque.
Larsen et Simon (1993) ont souligné que l’intensité de la pluie qui déclenche des glissements
en milieu tropical est plus élevée que celle en milieu tempéré, pour des durées de moins de 4
jours. Ainsi, il existe un équilibre dynamique entre les versants et le régime pluviométrique. Il
est possible que l’intensité seuil qui déclenche les glissements augmente avec la
précipitation annuelle. Cependant, pour les fins de comparaison entre les stations, nous
avons utilisé le seuil de 162 mm/jour, obtenu à Puerto Rico. Ce seuil a une période de retour
d’environ 5 ans à Puerto Rico.
Pour comparer les minibassins, nous avons utilisé la période de retour avec laquelle une
pluie de 162 mm/jour se produit. Pour estimer les périodes de retour des précipitations
journalières, nous avons utilisé les relations proposées par Hargreaves et Samani (1983) qui
nécessitent seulement la précipitation mensuelle du mois le plus pluvieux, qui est égalée ou
dépassée seulement 5 % du temps (P05 en mm). La précipitation d’une durée de 0,5 à 96
heures (t) et d’une période de retour de 5 à 100 ans (Tr) peut être estimée par les Équations
2.6 et 2.7.
PTr,t = K (t x Tr)0,25
(Éq. 2.6)
où
K = (26 + 0,32 x P05)/3,94 (Éq. 2.7)
Les équations proposées par Hargreaves et Samani (1983) étant basées sur des données
provenant de régions ayant un climat similaire à Haïti, nous avons comparé les résultats de
ces équations avec les données présentées par Haïti – OEA (1987) à quatre stations (Figure
2.11). Les droites ont été tracées à l’œil car la pauvreté des données ne justifie par une
analyse plus rigoureuse. Les données concordent avec l’Équation 2.1 à la station qui
présente la plus faible précipitation mensuelle maximale, alors que l’écart s’agrandit avec
l’augmentation des précipitations mensuelles maximales. Cependant, la courbe de
Hargreaves et Samani (1983) pour Maïssade se situe entre les données provenant de Puerto
Rico (USWB 1961) à basse altitude dans le centre sud de l’île et celles collectées en
montagnes. Les courbes pour Marmelade sont similaires à celle de Sainte-Lucie, où la
précipitation annuelle est légèrement plus élevée.
Les courbes de fréquence des pluies journalières les plus appropriées ne peuvent être
établies avec certitude, car nous comparons des relations basées sur très peu de données
pour Haïti avec des valeurs provenant d’ailleurs. L’approche de Hargreaves et Samani (1983)
suppose que l’intensité de la précipitation journalière augmente avec la précipitation
mensuelle maximale durant l’année. Or, une étude du PNUD/FAO (1982) dans la partie nordest de la Jamaïque démontre que l’intensité de la précipitation n’augmente pas
nécessairement avec la précipitation annuelle. L’information provenant de la Jamaïque peut
être prise en considération, car la précipitation mensuelle maximale de 450 mm est similaire
à P05 à Marmelade, et les intensités d’une durée de 30 minutes estimées par l’Équation 2.6
pour Marmelade et mesurées en Jamaïque (Sheng 1986) sont similaires.
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En conclusion, les relations de Hargreaves et Samani (1983) semblent donner des valeurs
élevées des précipitations journalières en fonction de la période de retour. Ainsi, l’utilisation
des Équations 2.6 et 2.7 pour calculer la période de retour de la précipitation de 162 mm/jour
(Tableau 2.19) doit être considérée comme un indicateur grossier dont la valeur augmente
avec la précipitation mensuelle maximale. La Figure 2.8 localise les limites approximatives
des pluies de 162 mm/jour ayant des périodes de retour de 5 et 10 ans.
2.4.5.2 Classes de pente
La fréquence des glissements de terrain augmente significativement lorsque la pente atteint
un certain seuil, soit un seuil de 30-40 % pour la roche granitique (FAO 1979) et de 45-55 %
pour divers sols (Rice et al. 1969). Rice (1977) rapporte une fréquence maximale de
glissements pour la classe de pente entre 58 et 84 % (30°- 40°). Une étude au nord de
Kingston, en Jamaïque, a montré que la fréquence la plus élevée de glissements était
observée dans la classe de pente de 58 à 100 % (30°-45°) (Maharaj 1995). La deuxième
classe de pente, en termes de fréquence de glissement, était celle entre 36 et 58 % (20°-30°)
(Maharaj 1993). La proportion de la superficie localisée dans les classes de pentes très
fortes (36-47 %), escarpées (47-58 %) et très escarpées (> 58 %) est un bon indicateur de la
susceptibilité aux glissements de terrain.
2.4.5.3 Précipitation et classes de pente combinées
En combinant la distribution spatiale de la période de retour de la pluie journalière de 162
mm (Figure 2.8) et les classes de pente (Figure 2.9), on obtient les aires théoriquement les
plus susceptibles (faible période de retour et forte pente) aux glissements. De plus, ces
zones sont à risque élevé de glissement lors de la construction d’un chemin ou d’une autre
activité humaine.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 43
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
450,0
400,0
PRÉCIPITATIO N (m m )- -
350,0
HARGREAVES
MAISSADE
300,0
PORTO RICO
MONTGAGNES
CENTRE SUD
250,0
HARGREAVES
MARMELADE
200,0
SAINTE-LUCIE
OEA
LASCAHOBAS
MARMELADE
MAISSADE
MIREBALAIS
150,0
100,0
50,0
0,0
1
10
PÉRIODE DE RETOUR (années)
Figure 2.11 Période de retour de la précipitation journalière
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 44
100
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2.5 HYDROMÉTÉOROLOGIE
2.5.1
Données pluviométriques et isohyètes annuelles
Les données des précipitations mesurées à 12 stations dans le HBFA ont été analysées par
le Service de météorologie nationale (SMN 1966) et par la Société Lalonde Girouard
Letendre (LGL 1977) ; les résultats ont ensuite été repris par l’OÉA (Haïti – OEA 1987).
Entre-temps, Hargreaves et Samani (1983) ont effectué une analyse des précipitations (P),
de l’évapotranspiration potentielle (ETP) et de l’indice de disponibilité en eau pour les
cultures (IDE). Dans ce rapport diagnostique, nous avons utilisé les précipitations rapportées
par Hargreaves et Samani (1983) pour 17 stations localisées dans la partie haïtienne du
bassin ou très près de la limite de ce dernier (Tableau 2.22). Il est à noter que la période de
mesure est de moins de 10 ans dans cinq stations. De plus, les données provenant de six
stations météorologiques localisées à l’ouest et au nord de la partie haïtienne du bassin, ont
aussi été considérées. Les valeurs annuelles ne diffèrent pas de plus de 3 % avec celles
utilisées par la Société LGL en 1977, alors que des différences de 10 à 20 % et même 30 %
sont observées avec les précipitations annuelles utilisées par l’Organisation des États
Américains en 1987 (Haïti – OEA 1987) et le Service national de la météorologie en 1966
(SNM 1966). Les périodes d’enregistrement utilisées étant similaires (différences de 1 à 3
ans pour quatre stations seulement), les différences observées ne peuvent être expliquées, à
moins de vérifier les données de base, ce qui dépasse le mandat de la présente étude. Enfin,
la précipitation à la station de Thomassique représente une anomalie par rapport à l’altitude
et aux stations environnantes en Haïti et en République dominicaine : les valeurs obtenues à
cette station ne seront donc pas utilisées.
Les isohyètes des précipitations annuelles moyennes ont été tracées dans le cadre d’études
antérieures (ex. LGL 1977, Haïti 1980, Haïti – OEA 1987). La méthode étant en partie
subjective, les résultats varient d’une étude à l’autre. Nous n’avions pas l’intention, au départ,
d’ajouter une nouvelle carte des isohyètes. Cependant, la carte produite par Haïti – OEA
(1987) étant la seule qui couvre aussi la partie dominicaine du bassin et ne correspondant
pas avec les données des précipitations, nous avons établi une nouvelle carte des isohyètes
(Figure 2.12). La carte Haïti-OEA (1987) a été modifiée dans la partie dominicaine avec les
données (Tableau 2.22) de l’Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI 1999). Sur
le haut Plateau Central, la courbe isohyète de 1 000 mm a été éliminée car aucune donnée
pluviométrique de LGL (1977) et Hargreaves et Samani (1983) ne présente de précipitation
sous les 1 100 mm. Enfin, les courbes dans les communes de Thomonde, Hinche et
Maïssade ont été rendues plus conformes aux données et à celles d’Haïti (1980).
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 45
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
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Tableau 2.22
Valeurs annuelles de la précipitation et de l’évapotranspiration potentielle
comparées entre différentes sources de données (en mm)
Hargreaves et Samani 1983
Stations-Bassins
Citadelle
Durée
(ans)
LAT
(degrés)
31
19,57
LONG
ALT
P
ETP
(degrés)
(m)
(mm)
(mm)
Intérieur ou très près du HBFA
72,25
800
2 482
0EA
1987
P
(mm)
1 482
2 482
1 831
Marmelade
42
19,52
72,37
710
1 783
1 507
Vallière
38
19,45
71,92
450
2 251
1 874
Saint-Raphaël
47
19,43
72,20
350
1 171
2 100
942,7
LGL
1977
P
(mm)
SMN
1966
P
(mm)
2 482,3
SMN
1966
ETP
(mm)
837,0
1 782,6
1 830,5
2 250,9
2 255,1
1 173,3
942,7
932,0
1 354,9
Mont Organisé
38
19,42
71,78
600
1 873
1 539
1 873
1 873,4
1 830,5
958,0
Saint-Michel
61
19,37
72,33
420
1 161
1 590
1 156
1 161,0
1 155,6
1 342,0
7
19,25
72,22
260
1 395
1 636
1 395,4
1 395,6
1 432,0
Billigny
Maïssade
46
19,17
72,13
260
1 715
1 637
1 715
1 715,2
1 902,1
1 480,0
Cerca La Source
47
19,17
71,78
370
1 249
1 606
1 226
1 238,7
1 226,3
1 370,1
Hinche
47
19,15
72,00
260
1 453
1 848
1 453
1 453,4
1 484,7
1 464,1
Saltadère
8
19,13
71,73
350
1 128
1 845
1 127,7
Mate Peralte
8
19,10
71,90
250
1 643
1 640
1 643,4
Perodin
5
19,10
72,30
800
3 571
1 486
3 577,4
Thomassique (*)
25
19,08
71,83
260
(2 439)
1 637
Belladère
46
18,87
71,77
340
1 378
1 617
1 526
1 378,6
1 526,4
1 270,0
Las Cahobas
33
18,83
71,93
210
1 913
1 654
2 033
1 912,8
2 033,1
1 407,9
7
18,80
71,78
1080
2 360
1 410
2 359,7
2 378,2
838,2
1446,9
1 884,7
1 535,9
2172,1
2 623,6
1 489,6
1501,5
1 523,8
1 130,8
Baptiste
(2 439)
Extérieur et près du HBFA
Ste-Suzanne
6
19,58
72,08
320
1 585
1 616
Ennery
47
19,48
72,65
40
1 187
1 617
Dessalines
47
19,27
72,52
20
919
1 704
La Chapelle
46
18,92
72,32
113
1 447
1 681
Mirebalais
60
18,83
72,12
120
2 172
2 018
Cornillon
43
18,67
71,93
940
1 452
1 644
2 172
Intérieur Rép. Dominicaine (INDRHI 1999)
Restauracion
19,31
71,683
594
1 715
1 211
Elias Piña
18,87
71,700
387
1 829
1 501
1 014
1 260
Matayaya
Las Matas de
Fanfan
El Cercado
18,867
71,517
430
1 038
1 480
18,717
71,517
720
1 093
1 037
Hondo Valle
18,717
71,683
890
1 533
(*)
Non utilisé en raison d’une anomalie des précipitations à Thomassique.
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Figure 2.12 Isohyètes des précipitations annuelles sur le bassin versant de l’Artibonite
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Les nouvelles courbes isohyètes n’ont pas été tracées en utilisant une relation entre l’altitude
et la précipitation annuelle, car il n’existe pas de relation unique pour le bassin. En effet, on
décèle divers taux d’augmentations locales de la précipitation avec l’altitude comme
l’indiquent les lignes pleines sur la Figure 2.13, mais le nombre de stations n’est pas suffisant
pour établir un modèle adéquat. Sur le Plateau Central, sous les 500 m d’altitude, la
précipitation annuelle diminue de la partie sud-est à la partie nord-ouest soit avec une
augmentation de l’altitude (ligne pointillée sur la Figure 2.13).
Balthazar (2006) souligne que la direction des masses d’air et le positionnement des chaînes
de montagnes déterminent la hauteur de la pluviométrie. Du fait que les chaînes de
montagnes ne montent pas trop haut, la pluviométrie moyenne annuelle tourne autour de
1 500 mm de pluie à l’intérieur du bassin versant. Très peu ou pas de cyclones frappent le
HBFA. Cette région du pays ne se situe pas dans l’axe des cyclones provenant soit de la mer
des Caraïbes, soit de la pointe nord-ouest du pays ; la région n’est pas sous l’influence
directe de vents violents, comme la partie sud du pays. Le plateau situé entre les chaînes
jouit d’une certaine protection contre les vents. Les dégâts enregistrés dans l’aire du HBFA
sont en général minimes, mais les conséquences se font ressentir plutôt en aval, par des
inondations au niveau de la vallée de l’Artibonite.
2.5.2
Évapotranspiration potentielle calculée
Les valeurs de l’évapotranspiration potentielle (ETP) rapportées au Tableau 2.22 diffèrent
fortement entre les deux séries de données. L’ETP a été calculée par Hargreaves et Samani
(1983) en utilisant une relation qui inclut le rayonnement solaire incident et la température
moyenne de l’air pour des périodes mensuelles. Ces auteurs spécifient qu’ils ont comparé
leurs résultats à ceux obtenus en lysimètre (couvert herbacé) et calculés par quatre autres
méthodes de calcul. Ils ont également indiqué que leur approche était l’une des deux
meilleures. L’ETP calculée par la méthode de Thornthwaite (1948) utilisée par le Service
national de la météorologie (SNM) donne une valeur 24 % plus faible que celle de
Hargreaves et Samani (1983), pour la moyenne de l’ensemble des stations dans le HBFA.
Les valeurs de l’ÉTP publiées par la FAO (www.metart.fao.org) sont environ 15-20 % plus
faibles que celles de Hargreaves et Samani (1983), mais la méthode n’est pas mentionnée.
Pour la station de Miragoâne, située dans la partie sud-ouest d’Haïti, l’évapotranspiration
potentielle calculée par Hargreaves et Samani (1983) est environ 10 % plus élevée que celle
calculée par une relation développée à la Guadeloupe et incluant seulement le rayonnement
solaire (GRET 1990). Une comparaison entre les données de l’ÉTP provenant de trois
stations (Restauración, Elias Piña, Las Matas de Fanfan) en République dominicaine (Veloz
1998), et trois stations haïtiennes (Mont Organisé, Belladères, Saint-Michel) ayant une
précipitation similaire, montre que l’approche de Hargreaves et Samani (1983) donne une
ETP environ 13 % plus élevée que celle provenant de Veloz (1998). L’ETP à Las Cahobas
est 4 % plus élevée que celle obtenue par Srang (2001) en Jamaïque, à une station un peu
plus pluvieuse en basse altitude (15 m). Ainsi, les valeurs de l’ÉTP présentées par
Hargreaves et Samani (1983) semblent légèrement plus élevées que celles estimées par
d’autres auteurs, mais demeurent un bon indice du potentiel d’évaporation d’un couvert
végétal. Nous avons utilisé les valeurs de l’ÉTP proposées par Hargreaves et Samani (1983),
parce qu’elles tiennent compte du rayonnement, en plus de la température. De plus, l’ÉTP
est utilisée comme un indice des besoins en eau et non comme une valeur absolue.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 48
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4000
Pérodin (5)
PRÉCIPITATION ANNUELLE (mm) - - -
3500
3000
Baptiste (7)
2500
Las Cahobas
2000
Mont Organisé
Maissade
Marmelade
(8)
1500
(7)
1000
Belladère
Cerca La Source
(8)
St-Michel
( période de mesure en années)
500
0
0
200
400
600
800
1000
ALTITUDE (m )
Figure 2.13 Relation entre l’altitude et la précipitation annuelle, pour les stations à l’intérieur du HBFA
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 49
1200
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2.5.3
Variations climatiques mensuelles
Lorsqu’il s’agit d’évaluer les contraintes climatiques à la production agricole en l’absence
d’irrigation, la variation des conditions climatiques au cours de l’année est plus importante
que les totaux annuels. Les distributions mensuelles des précipitations et de
l’évapotranspiration à six stations, dont la durée des mesures dépasse 25 ans, sont illustrées
aux Figures 2.14 à 2.16. Les stations Mont Organisé et Restauración sont localisées en
altitude, dans la partie nord du HBFA (Figure 2.14). Elles présentent deux périodes plus
pluvieuses, mais elles se caractérisent principalement par la longue durée durant laquelle la
précipitation dépasse l’évapotranspiration potentielle. En situation de faible pluviométrie
représentée par les stations Saint-Michel et Las Matas de Farfán, la pluie est aussi bimodale,
mais la précipitation mensuelle dépasse seulement l’ÉTP durant deux courtes périodes
(Figure 2.15). La situation à Belladère et à Elias Piñas (Figure 2.16) est intermédiaire entre
les deux précédentes. La pluie dépasse l’ÉTP durant plusieurs mois, puis elle est inférieure à
l’ÉTP durant plusieurs mois.
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350
300
PLUIE ou ETP (mm)))
250
200
150
100
Mont Organisé Pluie annuelle 1873 mm
Mont Organisé ETP annuelle 1539 mm
Restauracion Pluie annuelle 1715 mm
50
Restauracion ETP annuelle 1210 mm
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
MOIS
Figure 2.14 Pluie et évapotranspiration mensuelles à Mont Organisé et à Restauración
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 51
11
12
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350
300
PLUIE ou ETP (mm)))
250
200
150
100
St-Michel Pluie annuelle 1161 mm
50
St-Michel ETP annuelle 1590 mm
Las Matas de Farfan Pluie annuelle 1038 mm
Las matas de Farfan ETP annuelle 1480 mm
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
MOIS
Figure 2.15 Pluie et évapotranspiration potentielle mensuelles à Saint-Michel de l’Attalaye et à Las Matas de Farfán
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 52
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350
300
PLUIE ou ETP (mm)))
250
200
150
100
Belladère Pluie annuelle 1378 mm
Belladère ETP annuelle 1617 mm
Ellias Pina Pluie annuelle 1829 mm
50
Ellias Pina ETP annuelle 1501 mm
0
0
2
4
6
8
10
12
MOIS
Figure 2.16 Pluie et évapotranspiration potentielle mensuelles à Belladère et à Elias Piñas
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 53
14
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2.5.4
Indices de disponibilité en eau pour la végétation
La distribution mensuelle de la pluie et de l’évapotranspiration ainsi que la capacité de
stockage de l’eau dans le sol (Tableau 2.23, exemple de Belladère) déterminent la
magnitude et la durée des déficits en eau pour la production végétale. Lorsque les moyens
financiers ainsi que les données pédologiques et climatiques journalières ou hebdomadaires
sont disponibles, la disponibilité en eau peut être compilée en continu. À défaut de suivre en
continu le bilan de l’eau du sol, divers indices de disponibilité en eau pour les cultures ont été
utilisés. Par exemple, Palmer (1964) a proposé pour les Etats-Unis, un indice de sécheresse
(PI) et un indice d’humidité des cultures (CMI). Cependant, le PI requiert l’évapotranspiration
réelle moyenne, tandis que le CMI demande des données hebdomadaires. Lorsque l’objectif
est de comparer les contraintes relatives de disponibilité en eau dans le temps ou l’espace,
l’utilisation d’indices basés sur des données climatiques mensuelles plus fréquemment
disponibles est une approche adéquate.
2.5.4.1 Indice de disponibilité en eau (IDE) de Hargreaves et Samani
L’indice IDE (MAI en anglais) utilisé par Hargreaves et Samani (1983) est le ratio entre la
précipitation mensuelle qui est dépassée 75 % du temps et l’évapotranspiration potentielle
(IDE = P75/ETP). Hargreaves et Samani (1983) ont divisé Haïti en six zones propices aux
cultures, en fonction des classes de IDE. Les données de précipitations mensuelles, selon
différentes probabilités d’être dépassées pour la République dominicaine, n’étant pas
disponibles aux auteurs du présent rapport, l’IDE n’a pas été utilisé.
2.5.4.2 Relation d’humidité du sol (RHS)
La relation d’humidité du sol (RHS) est un indice proposé par Thornthwaite et Mather (1962)
qui est donné par
RHS = P/ETP – 1
(Éq. 2.8)
où P et ETP sont la précipitation et l’évapotranspiration mensuelle. Une valeur positive de
l’indice correspond à un surplus d’eau, tandis qu’une valeur négative correspond à un déficit.
Cet indice sous-évalue la durée de la disponibilité en eau, car la valeur calculée de l’ÉTP à
partir de l’évapotranspiration potentielle augmente avec la diminution de la précipitation. Cet
indice est utilisé par l’Institut national des ressources hydrauliques de la République
dominicaine (INDRHI 1999).
2.5.4.3 Nombre de mois consécutifs avec disponibilité en eau (NM)
Tel que mentionné précédemment, l’indice IDE de Hargreaves et Samani (1983) requiert la
précipitation mensuelle qui est dépassée 75 % du temps et qui n’est pas disponible pour la
partie du HBFA en République dominicaine. Nous avons, par conséquent, simulé le bilan
hydrique du sol afin d’estimer le nombre consécutif de mois durant lesquels l’eau est
disponible pour la croissance des cultures. Nous avons simulé les deux cas suivants.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 54
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Tableau 2.23
Stations
Bassin
Belladère
Valeurs mensuelles de la température de l’air (Tm, °C), de l'
évapotranspiration potentielle (ETP, mm), de la pluie
moyenne (Pm, mm), de la pluie ayant 50 et 75 % de probabilité d'
être dépassée (P50, P75, mm), et de divers
indices de disponibilité ou de déficit en eau
Item
Pm
P05
P50
P75
ETP
IDE
Tm
D1=P-ETP
D2= (P-ETP*0,75)
Stockage 100
Déficit +100
Surplus mois
0,25ETP
Surplus ajusté
D3= (P*0,70-ETP*0,75)
Stockage 50
Déficit +50
Surplus mois
Jan
Fév
mm
12
58
3
0
107
0,00
22,1
-95,0
-68,3
0,0
-30,0
0,0
26,8
0,0
-71,9
0,0
-71,9
0,0
mm
31
136
9
1
115
0,01
22,5
-84,0
-55,3
0,0
-55,3
0,0
28,8
0,0
-64,6
0,0
-64,6
0,0
Mars
mm
49
198
19
3
142
0,02
23,2
-93,0
-57,5
0,0
-57,5
0,0
35,5
0,0
-72,2
0,0
-72,2
0,0
Avril
mm
135
360
105
52
142
0,37
23,8
-7,0
28,5
28,5
0,0
0,0
35,5
0,0
-12,0
0,0
-12,0
0,0
Mai
Juin
Juil
Août
Sept
Oct
Nov
Déc
mm
231
436
214
151
151
1,00
24,6
80,0
117,8
100,0
0,0
46,8
37,8
9,1
48,5
48,5
0,0
0,0
mm
168
355
149
95
155
0,62
25,4
13,0
51,8
100,0
0,0
51,8
38,8
13,0
1,3
50,0
0,0
0,0
mm
128
249
117
80
163
0,49
25,6
-35,0
5,8
100,0
0,0
5,8
40,8
0,0
-32,7
17,3
0,0
0,0
mm
156
315
142
95
161
0,59
25,7
-5,0
35,3
100,0
0,0
35,3
40,3
0,0
-11,6
5,7
0,0
0,0
mm
190
336
179
132
145
0,91
25,5
45,0
81,3
100,0
0,0
81,3
36,3
45,0
24,3
30,0
0,0
0,0
mm
183
350
169
118
128
0,92
25,0
55,0
87,0
100,0
0,0
87,0
32,0
55,0
32,1
50,0
0,0
12,0
mm
77
217
57
26
105
0,25
23,8
-28,0
-1,8
97,2
0,0
0,0
26,3
0,0
-24,9
25,0
0,0
0,0
mm
18
83
5
0
103
0,00
22,7
-85,0
-59,3
38,0
0,0
0,0
25,8
0,0
-64,7
0,0
-40,0
0,0
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 55
TOTAL
mm
1378
1915
1355
1162
1617
0,72
24,1
-239,0
165,3
-142,8
307,8
404,3
122,1
237,0
-260,7
425,4
Durée
mois
7,0
9,6
3,4
7,4
4,6
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Cas 1 (NM100,100) : En terrain relativement plat où le sol a été conservé, nous avons
supposé que la réserve utile de l’eau du sol était de 100 mm d’eau. À titre d’exemple, ceci
peut correspondre à un loam de 70 cm d’épaisseur ou à un sol plus mince, de texture plus
fine, ou plus épais et de texture plus grossière, sans tenir compte de la variation de la
profondeur des racines, selon les espèces. En présence d’une couverture végétale
suffisamment dense ou de mesures de conservation, nous supposons que 100 % de la pluie
s’infiltre.
Cas 2 (NM50,70) : En parcelle sur les versants, sous des conditions partiellement
dégradées, la perte de sol due à l’érosion diminue la réserve utile, l’épaisseur de la couche
explorée par les racines et l’infiltration. D’ailleurs, Pimentel (1993) a établi une relation entre
la diminution de la capacité volumétrique de rétention en eau et l’érosion cumulée. Sur des
parcelles hypothétiques cultivées sur des versants en pente, l’épaisseur du sol est
fréquemment de l’ordre de 40 cm. Ainsi, pour le cas 2, nous avons supposé (de façon
arbitraire) que la réserve utile était de 50 mm d’eau, et l’infiltration de l’eau à 70 % de la pluie
mensuelle.
Le ruissellement de surface est aussi très variable en fonction de la pente, du type de sol et
des pratiques culturales. Parmi les ratios ruissellement/pluie les plus faibles rapportés par
Manrique (1993), on retrouve des valeurs sous 7 % mesurées à Trinidad, sur des pentes de
11 et 22 % supportant des cultures de maïs et de haricots. Les ratios les plus élevés ont été
de 30 % pour une culture de manioc, sur une pente de 15 % au Nigeria, et de plus de 30 %
au Sri Lanka, sous une culture de soja sur une pente de 9 %. En considérant ces taux de
ruissellement, la simulation avec un taux d’infiltration de 70 % de la pluie apparaît comme
une valeur raisonnable, compte tenu que le ruissellement de surface pourrait dépasser 30 %
sur des pentes fortes, vers le milieu de la période de croissance.
Besoins en eau des cultures : Il est reconnu que la croissance des cultures est adéquate
lorsque l’eau disponible représente entre 0,5 et 1,1 de la valeur de l’ÉTP mensuelle, selon
les espèces et le stade de développement des plantes. Dans cette étude, nous avons utilisé
pour le besoin en eau 0,75 ÉTP, qui représente une valeur moyenne raisonnable pour
plusieurs plantes cultivées telles le maïs, l’igname, les pommes de terre, les haricots, les
arachides, les oignons, les tomates et les pois, durant la période de croissance (Morgan
2005).
Bilans hydriques et surplus simulés : Les bilans hydriques du sol ont été compilés
mensuellement pour les cas 1 et 2, à chaque station à l’intérieur du HBFA. Un surplus
mensuel est obtenu lorsque la réserve utile est pleine et que la précipitation moyenne (Pm)
excède 0,75 ETP pour le premier cas. En conditions partiellement dégradées, les apports
d’eau sont de 0,70 Pm et les besoins de 0,75 ETP. Le surplus simulé représente une
quantité qui dépasse les besoins pour recharger la réserve utile du sol, qui correspond
grossièrement à la différence entre la capacité au champ et le point de flétrissement. En
réalité, le surplus d’eau simulé contribue à recharger temporairement le sol au-dessus de la
capacité aux champs, à recharger les réserves en eau profonde, à recharger les mares, à
augmenter l’évapotranspiration par rapport au minimum calculé, et à assurer l’écoulement
dans le réseau hydrographique. Pour le cas 2, la quantité qui ne s’infiltre pas sur une parcelle
hypothétique fait partie du surplus simulé, mais une partie de l’eau peut s’infiltrer ailleurs
dans le sol.
Durée de la disponibilité en eau : Le nombre de mois consécutifs avec disponibilité en eau
(pluie ou réserve dans le sol) pour la croissance des plantes est présenté au Tableau 2.24
pour le Cas 2 qui simule les conditions d’une parcelle partiellement dégradée sur un versant.
La durée de la disponibilité en eau peut varier de 0 à 12 mois, dans les cas extrêmes. La
durée de 0 mois a été obtenue à la station de Saltadère pour laquelle les données étaient
disponibles sur une période de 8 ans seulement. Ainsi, pour les conditions du Cas 2, la
disponibilité en eau est de moins de 100 jours (3,3 mois) dans l’aire de Saint-Michel – SaintOxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 56
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o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Raphaël, dans l’aire Saltadère – Cerca La Source et dans l’aire Las Matas de Farfán –
Matayaya (Figure 2.17). À l’autre extrême, la disponibilité en eau serait adéquate durant plus
de 240 jours dans l’aire montagneuse au nord du bassin représentée par les stations de
Marmalade, Vallières, Mont Organisé et Restauración. La durée de la disponibilité en eau est
aussi très élevée dans l’aire de Pérodin, Lascahobas, Baptiste et Élias Piña. Enfin, l’eau est
disponible durant 150 à 240 jours aux autres stations entre Mate Peralte et Billigny, dans le
centre du Haut Plateau et à El Cercado, en République dominicaine.
À la suite des résultats de la simulation, notons que le ratio annuel P/ÉTP est très fortement
relié au nombre de mois avec disponibilité en eau pour les cultures (Figure 2.18). Ainsi, le
ratio P/ÉTP peut servir d’indicateur de la disponibilité en eau, sous les conditions du Cas 2.
En effet, à l’exception de Hinche, le ratio est < 0,81 pour toutes les stations dans le HBFA
correspondant à une disponibilité en eau sous 100 jours. Toutes les stations avec un ratio
P/ÉTP > 1,1 ont de l’eau disponible durant plus de 240 jours.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 57
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Figure 2.17 Durée consécutive théorique de la disponibilité en eau sur une parcelle en pente avec sol mince
(identifiée avec les classes d’altitude)
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 58
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Tableau 2.24
Nombre de mois consécutifs simulés présentant une bonne disponibilité en
eau pour les cultures
Stations bassin HBFA
P
(mm)
ETP
(mm)
P/ETP
(ratio)
Intérieur et près Haïti
1 482
1,675
Hargreaves
et Samani
Cas 2
IDE > 0,33
(mois)
Disponibilité
en eau
(mois)
Citadelle
2 482
Marmelade
1 783
1 507
1,183
9
9,9
Vallière
2 251
1 874
1,201
9
9,8
Saint-Raphaël
1 171
2 100
0,558
2
1,5
Mont Organisé
1 873
1 539
1,217
7
10,1
Saint-Michel
1 161
1 590
0,73
6
3,2
Billigny
1 395
1 636
0,853
7
7,6
1 637
1,048
Maïssade
1 715
Cerca La Source
Hinche
Saltadère
Mate Peralte
Perodin
Thomassique
Belladère
Las Cahobas
Baptiste
1 249
1 453
1 128
1 643
3 571
2 439
1 378
1 913
2 360
Restauración
Elias Piñas
Matayaya
Las Matas de Fanfán
El Cercado
1 715
1 829
1 014
1 038
1 093
1 606
0,778
1 848
0,786
1 845
0,611
1 640
1,002
1 486
2,403
1 637
1,49
1 617
0,852
1 654
1,157
1 410
1,674
Intérieur République dominicaine
1 211
1,416
1 501
1,219
1 260
0,805
1 480
0,701
1 037
1,054
11
12
6
7,2
6
6
4
8
7
7
7
7
9
3,3
6,5
0
7,2
8
8,8
7,4
8,8
10,7
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 59
10,8
8,6
2,8
3,3
5,5
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14
SURPLUS STOCKAGE 100 mm (mois)
SURPLUS STOCKAGE 50 mm (mois)
12
R2 = 0,7441
SURPLUS IDE 0,33 (mois)
R2 = 0,7773
NOMBRE DE MOIS - -
10
R2 = 0,7142
8
STOCKAGE 100 mm
INFILTRATION 100 %
6
4
STOCKAGE 50 mm
INFILTRATION 70 %
IDE > 0,33 Indice de disponibilité en
eau de Hargreaves et Samani 1983
2
0
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
RATIO ANNUEL - P/ETP
Figure 2.18 Nombre de mois consécutifs avec surplus d’eau pour deux classes de stockage
et pour l’indice de disponibilité en eau IDE > 0,33
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 60
1,8
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Le nombre de mois consécutifs durant lesquels l’eau est disponible sous les conditions du
Cas 2 a été comparé au nombre de mois consécutifs présentant un IDE > 0,33 (Figure 2.18).
Cette valeur de IDE a été utilisée par Hargreaves et Samani (1983) pour établir des zones
adéquates pour les cultures. En l’absence de deux mois consécutifs avec une valeur de IDE
> 0,33, ces auteurs considèrent que la culture est impossible sans irrigation. Ils n’observent
pas cette situation dans le HBFA, contrairement à notre bilan (Cas 2), qui démontre que le
stockage de l’eau dans le sol n’est pas suffisant pour éviter un déficit hydrique durant 2 mois
consécutifs, à Saint-Raphaël et Saltadère. Lorsque le ratio P/ÉTP = 1,0, le nombre de mois
consécutifs avec disponibilité en eau obtenu sur la base du bilan est similaire à celui obtenu
par l’IDE. Toutefois, le nombre de mois obtenu par le bilan varie plus fortement en fonction
du ratio P/ÉTP (Figure 2.18), ce qui permet de discriminer plus facilement entre les
contraintes hydriques des diverses stations.
La différence entre les Cas 1 et 2 peut aussi représenter l’effet de la dégradation du sol sur la
disponibilité en eau pour la végétation. La Figure 2.18 montre que la différence de
disponibilité en eau entre un sol ayant une bonne capacité de stockage et un sol après une
certaine dégradation est faible, comme on doit s’y attendre, lorsque les précipitations sont
élevées et relativement régulières au cours de l’année. L’effet de la dégradation se fait plus
fortement sentir sous un climat plus sec (faible ratio P/ÉTP) qui présente aussi, sous les
conditions d’Haïti, deux périodes sèches plus marquées.
2.5.5
Climats
2.5.5.1 Système de classification en Haïti et en République dominicaine
Les cartes climatiques publiées par l’Unité de télédétection et de système d’information
géographique (UTSIG) d’Haïti ne réfèrent pas à un système international de classification du
climat. On utilise plutôt une classification agroclimatique qui a une valeur relative par rapport
au climat haïtien moyen. Les facteurs limites de cette classification sont présentés au
Tableau 2.25 et la classification des stations dans le HBFA est présentée au Tableau 2.26.
Ainsi, le régime agroclimatique moyen domine dans le Plateau Central qui englobe deux
poches arides, tandis que dans les piedmonts et les mornes, les régimes humides et
d’altitude dominent.
Toutefois, la classification agroclimatique utilisée dans le Tableau 2.25 ne correspond pas à
la définition des zones arides utilisées dans le Code rural de 1962. En effet, il est interdit de
déboiser ou de défricher tout terrain présentant une déclivité de plus de 30° dans les zones
arides (pluie sous 750 mm), 40° dans les zones semi-arides (pluie entre 750 et 1 350 mm), et
de plus de 50° dans les zones pluvieuses.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 61
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 2.25
Facteurs du système de classification agroclimatique en Haïti
Classification
haïtienne
Climat/code
Pluie /
température
annuelles
(mm) (°C)
Très aride/
AA
500 – 650
/ 27 - 29
Aride/
A
500 – 1 200
/ 25 - 27
5–7/0
Moyen/
O
1 100 – 1 600
/ 22 - 25
4–5/0-3
Humide/
H
1 500 – 2 200
/ 22 – 25
2–4/2-5
Mornes
> 600–800 m
M
1 100 – 2 000
/ 13 – 22
code A
1 500 – 2 500
/ 13 – 22
code O
2 000 – 4 000
/ 8 - 13
2–5/2-7
•
2–5/2-7
•
Mornes
> 1 700–1 800 m
MM
Nombre de
mois
(Secs /
> 200 mm
pluvieux)
7–9/0
Description
•
•
•
•
•
•
•
•
•
0–2/
5 - 10
Forte irrégularité
Saison sèche hivernale
(ex. Gonaïves)
Saison sèche hivernale
(ex. golfe Gonave)
2 saisons sèches
Saison sèche hivernale
Petite saison sèche en juillet
Mirebalais 1 750 mm de pluie,
le reste en O pour saison
sèche marquée
Saison sèche hivernale ou
inversion des saisons
< 1500 mm de pluie, si
répartition annuelle régulière
Saison sèche surtout hivernale
(ex. Plateau Central)
Superficie
2
(km )
2
(km )
Pourcentage
(%)
(%)
0
0
Absence de saison sèche
Sommet à
1 788 m ?
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 2.26
Classification agroclimatique en Haïti, selon les définitions du Tableau 2.25 et
les classification des climats de Köppen
Stations
Bassin HBFA
P
(mm)
ETP
(mm)
Régime
agroclimatique
Zonage
agroclimatique
Classification
des climats
de Köppen
Intérieur et près d’Haïti
Citadelle
2 482
1 482
M
STH
Af
Marmelade
1 783
1 507
M
STH
Af
Vallière
2 251
1 874
H
STH
Af
Saint-Raphaël
1 171
2 100
A
S
Aw
Mont Organisé
1 873
1 539
M
STH
Af
Saint-Michel
1 161
1 590
O
S
Aw
Billigny
1 395
1 636
O
S transition
Aw
Maïssade
1 715
1 637
H
SH
Aw
Cerca La Source
1 249
1 606
O
S
Aw
Hinche
1 453
1 848
O
S transition
Aw
Saltadère
1 128
1 845
A
S
Aw
Mate Peralte
1 643
1 640
H
SH
Aw
Perodin
3 571
1 486
M
STH
Am
(2 439)
1 637
anomalie
Belladère
1 378
1 617
O
SH
Aw
Las Cahobas
1 913
1 654
H
SH
Am
Baptiste
2 360
1 410
M
STH
Am (Cfb)
Restauracion
1 715
1 211
H
SH
Am
Elias Piña
1 829
1 501
H
SH
Aw
Matayaya
1 014
1 260
O
S
Aw
Las Matas de Fanfan
1 038
1 480
O
S
Aw
El Cercado
1 093
1 037
A
S
Aw
878
1 219
A
S
Aw
Thomassique
anomalie
République dominicaine- intérieur
Vallejuelo
La classification haïtienne diffère aussi de l’approche utilisée en République dominicaine qui
définit les climats à partir de l’indice d’aridité. L’indice d’aridité est le ratio entre le déficit
mensuel en eau et l’ÉTP. Le déficit mensuel en eau découle du bilan mensuel en utilisant
une réserve en eau utile dans le sol de 100 mm. Lorsque la réserve utile est épuisée et que
l’ÉTP n’est pas satisfaite, on obtient un déficit en eau. Le système comprend cinq classes
d’aridité (aride, semi-aride, humide-sec, semi-humide et humide), mais les limites ne sont pas
définies dans les documents consultés.
Le climat d’Haïti est aussi caractérisé en fonction du zonage agroécologique qui sera traité
plus en détails au chapitre 4. On y réfère à trois situations identifiées au Tableau 2.26 par
des zones humides et très humides (HTH), semi-humides (SH) et sèches (S). Les
classifications du climat dans les systèmes agroclimatiques et agroécologiques se
rapprochent. Enfin, la signification des régimes climatiques fait l’objet du chapitre 4 avec le
zonage agroécologique et les systèmes de production agricole.
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2.5.5.2 Système de classification international
La classification de Wilhelm Köppen qui détermine cinq grandes zones climatiques sur la
planète est la plus classique. Ce système est basé sur les températures et les précipitations
mensuelles. Le climat est tropical (type A) lorsque la température moyenne du mois le plus
froid est de 18 °C, ce qui est le cas à toutes les stations sauf pendant 2 mois à Baptiste. La
station de Baptiste avec 2 mois sous 18 °C se classe dans le climat humide tempéré chaud
(C), sans saison sèche (f), à été frais (b).
Le climat tropical aux stations climatiques étudiées (Tableau 2.26) est qualifié de :
f
w
m
=
=
=
toujours humide
sécheresse saisonnière
saison humide
2.5.5.3 Système de classification pour le HBFA
Le HBFA comprend trois types climatiques selon le système international de Köppen, alors
que le système adapté pour Haïti comprend quatre classes agroclimatiques. Pour la
classification climatique du HBFA, il faudrait établir une correspondance entre le système
agroclimatique d’Haïti et l’indice d’aridité de la République dominicaine, comme cela a été fait
dans l’étude sur la région des lacs Azuei et Enriquillo (Haïti-République dominicaine 2003)
effectuée conjointement par l’UTSIG et DIGEORTE. Toutefois, il serait préférable d’utiliser un
seul système pour tout le bassin de l’Artibonite.
2.6 HYDROLOGIE
2.6.1
Écoulement en rivière : intérêt et disponibilité des données
La planification de la construction de réservoirs, du développement des périmètres irrigués et
des systèmes de captage des eaux de surface pour l’eau potable ou industrielle nécessite
une bonne connaissance des écoulements. Pour les captages au fils de l’eau, ce sont les
débits minimum disponibles durant de courtes périodes d’une semaine à un mois environ qui
sont visées. Pour la construction des déversoirs de crue, des ponts et des ponceaux, ce sont
les écoulements maxima instantanés qui doivent être évalués avec précision. Pour le calcul
de la dimension des réservoirs, c’est plutôt l’écoulement saisonnier qui doit être bien évalué.
Les fluctuations interannuelles des écoulements déterminent la quantité minimale d’eau
disponible pour divers besoins. Enfin, le choix de l’emplacement des captages et des aires
ayant un bon potentiel de développement dû à la disponibilité de l’eau dépend de la
variabilité spatiale de la ressource.
Pour dresser un portrait complet des caractéristiques spatiales et temporelles de
l’écoulement, il faut disposer de mesures en continu de l’écoulement dans un grand nombre
de cours d’eau de différentes dimensions. Cette qualité de l’information est très rarement
disponible. Elle est particulièrement minime pour le HBFA.
Les débits enregistrés à Mirebalais puis au barrage du Péligre ont permis à COB-LGL (1998)
d’analyser les apports annuels et mensuels moyens, maximaux et minimaux, pour les
périodes 1923-1940 et 1961-1989. Les débits journaliers observés à Mirebalais de 1922 à
1940 et au barrage de 1973 à 1989 ont aussi été analysés dans l’étude de COB-LGL (1998).
Outre les mesures du débit à Mirebalais et au barrage, le document Haïti (1980) fait état de
quatre stations de mesures du débit, sur des périodes de 5 à 19 années, dont celles de
Hinche et Saint-Raphaël sont localisées en amont du barrage du Péligre. Le Rio Frio a été
jaugé durant 3 ans ; d’autres mesures sur de courtes périodes ne permettant pas de calculer
des moyennes valables ont été effectuées entre 1924 et 1980, à divers endroits dans le
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réseau hydrographique (LGL 1977, Haïti 1980). À cause de la faible quantité de données de
débit disponibles, diverses approches ont été utilisées dans les sections suivantes afin de
reconstituer les caractéristiques de l’écoulement permettant de juger de la disponibilité en
eau de surface.
2.6.2
Bilan hydrologique annuel
L’écoulement annuel au barrage du Péligre étant bien établi, sa valeur moyenne a été
utilisée pour valider la somme des écoulements estimés pour différentes parties du HBFA,
selon différentes approches.
2.6.2.1 Étude du PNUD-SCET (Haïti 1980)
Les auteurs de l’étude sur l’hydrométéorologie et les ressources en eau du Plateau Central
(Haïti 1980) ont utilisé deux approches pour estimer la distribution de l’écoulement dans les
rivières du HBFA.
La première approche (Haïti 1980) utilise les débits mesurés durant des périodes plus ou
moins longues dans cinq cours d’eau du bassin, incluant l’Artibonite. De plus, ces données
ont été complétées par deux mesures ponctuelles effectuées dans 20 cours d’eau durant la
période d’étiage 1979-1980. Les auteurs ont estimé les débits spécifiques moyens annuels
en tenant compte de l’aire du bassin, de la précipitation annuelle et des hypothèses de
comportement des bassins basés sur les courbes de récession de l’écoulement. Les
résultats obtenus dans l’étude de 1980 sont présentés au Tableau 2.27. En considérant
seulement la partie haïtienne en amont du barrage, l’approche basée sur les débits donne
une lame d’eau annuelle écoulée de 369 mm.
La deuxième approche (Haïti 1980) est basée sur les excédents mensuels entre la pluie et
la satisfaction de l’évapotranspiration potentielle calculée par la méthode de Thornthwaite, en
supposant une capacité d’emmagasinement de 100 mm d’eau dans le sol. Les excédents,
ont été rapportés sur la carte des isohyètes annuels des précipitations, afin de calculer les
excédents moyens pour les bassins considérés. Cette deuxième approche ajustée pour la
partie haïtienne en amont du barrage donne une lame d’eau excédentaire de 417 mm
(Tableau 2.28). Les résultats obtenus par les deux méthodes sont similaires (différence de
moins de 15 %) compte tenu qu’il s’agit d’évaluations basées sur une faible quantité de
données.
Les auteurs de l’étude Haïti (1980) expliquent que la différence entre les deux méthodes peut
être due aux erreurs d’appréciation de la pluie en montagne et de la faible disponibilité des
débits et les écoulements vers l’extérieur du bassin dans les massifs calcaire des Montagnes
2
Noires. D’ailleurs, le débit spécifique moyen sur une superficie de 1 250 km , en aval de
Mirebalais, est plus élevé que celui en amont de Mirebalais en tenant compte des faibles
différences de précipitations. Nous proposons d’autres facteurs pour expliquer les différences
entre les deux approches. L’évapotranspiration potentielle peut être sous estimée, la
percolation en profondeur n’est pas soustraite et les prélèvements dans le réseaux
hydrographique ne sont pas pris en compte.
2.6.2.2 Cette étude
Les débits mesurés ayant été exploités à fond par Haïti (1980) et COB-LGL (1998), nous
n’avons pas effectué de nouvelles analyses de ces données (Tableau 2.28).
Bilan : Nous avons aussi utilisé le bilan hydrologique simulé avec une réserve utile de 100
mm que nous avons estimé applicable à l’échelle du bassin versant. Toutefois, l’ÉTP utilisée
dans cette étude (Hargreaves et Samani 1983) est différente de celle utilisée par les auteurs
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o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
d’Haïti (1980). De plus, le calcul du surplus d’eau est basé sur les besoins moyens pour les
cultures de 0,75 ÉTP. Enfin, lorsqu’il y a un surplus d’eau une fois satisfaits les besoins de la
végétation (0,75 ÉTP), nous avons utilisé comme hypothèse que le surplus peut être en
partie évaporé pour combler l’ÉTP, ce qui réduit les surplus. Le terme surplus ajusté
(Tableau 2.23) a été utilisé pour représenter ce surplus, qui peut être réduit jusqu’à la
satisfaction de l’ÉTP. La lame d’eau ruisselée pour la partie haïtienne (322 mm) est similaire
à celle obtenue à partir des écoulements (369) par Haïti (1980), compte tenu des
imprécisions. La valeur obtenue par notre bilan (322 mm) est assez éloignée de celle
obtenue (417 mm) par le bilan Haïti (1980). Cet écart s’explique par l’utilisation de courbes
isohyètes différentes, ainsi que par notre approche qui considère que l’ÉTP est satisfaite
lorsque l’eau est disponible. La pluie moyenne sur le HBFA a été estimée à 1 595 mm par
Haïti (1980) et 1 506 mm dans la présente étude.
L’écoulement estimé à partir des surplus corrigés serait de 243 mm pour la partie
dominicaine, et de 291 mm pour tout le HBFA. Les surplus corrigés étant calculés en
supposant que l’évapotranspiration potentielle est d’abord satisfaite lorsque l’eau est
disponible, ceux-ci devraient sous-estimer l’écoulement, et c’est ce qui se produit par rapport
aux débits mesurés (Tableau 2.28).
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o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 2.27
Débit moyen annuel estimé à partir d’une évaluation des débits spécifiques et
lame d’eau équivalente (Haïti 1980)
Bassin
Superficie
en Haïti
2
(km )
Canot amont Saint-Michel
Platana
Rio Belle
Baille et Blanc
Attalaye
Moyen Canot
Fond Bleu
Confluent Canot/ Fond Bleu
Sous total
Rio Frio
Bas Canot
Pouèque
Canot total (confluent Bouyaha)
Sous total
Bouyaha à Saint-Raphaël
Guape à Pignon (ou Guabe?)
Moyenne et basse Bouyaha
Bouyaha Total
Bonbon
Haut Guayamouc (complément)
Guayamouc à Hinche (incluant Canot
+ Bouyaha) Sous total
Hinquitte
Juana
Samana
Hondo
Basse Guayamouc
Guayamouc Total
Libon (H)
Lociane
Moyenne Artibonite (H)
Artibonite amont Guayamouc (H)
Total
Onde Verte (H)
Macassi (H)
Thomonde
Félician
Roche Blanche
Lascahobas
Autour du lac Péligre (H)
Artibonite barrage Péligre (H) Total
Artibonite Dominicaine Total
Artibonite barrage Péligre Total
Fer à Cheval – Pont Pétion
Boucan carré, Mirebalais
Artibonite à Mirebalais Total
Le Thème
Capucins, aval Mirebalais
Artibonite, aval Capucins Total
(H)
Partie haïtienne seulement
130
28
122
50
42
146
174
99
72
108
135
193
419
62
65
53
65
158
120
246
205
294
131
209
15
180
45
34
56
274
482
366
299
196
Superficie
(sous-total ou
total)
2
Lame d’eau
ruisselée
basée sur débit
moyen
Débit moyen
(Q)
3
-1
(km )
mm
m s
692
400
400
550
550
300
100
980
521
1,65
0,36
2,13
0,87
0,40
0,46
5,43
11,30
971
1 000
75
100
485
3,14
0,17
0,34
14,95
839
575
75
344
475
100
407
3,60
3,57
0,99
8,16
0,93
0,21
24,25
500
380
500
160
20
367
570
300
40
338
0,84
0,73
2,44
0,61
0,16
29,08
3,71
2,80
0,16
6,67
750
100
460
200
550
475
100
369
316
348
769
250
369
482
300
373
4,98
0,05
2,63
0,29
0,59
0,84
0,87
46,0
27,0
73,0
11,77
2,87
87,64
4,60
1,87
94,11
747
1 845
2 487
630
3 930
2 685
6 615
7 463
7 958
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Tableau 2.28
Estimés de l’écoulement annuel de l’Artibonite exprimés en lame d’eau (mm),
selon diverses approches (COB-LGL 1998)
Etude
Bassin versant de l’Artibonite
République
Haïti
Total,au barrage
dominicaine
du Péligre
2
COB-LGL 1998
Aire (km )
2 685
6 615
Mesures Écoulement (mm)
399
2
OÉA 1987
Aire (km )
2 670
4 200
6 870
Mesures Écoulement (mm)
358
2
PNUD-SCET 1980
Aire (km )
2 685
3 930
6 615
Mesures Écoulement (mm)
316
369
348
a
417
Surplus bilan
Écoulement (mm)
2
Cette étude
2 700
4 236
6936
Aire (km )
Surplus bilan
Écoulement (mm)
243
322
291
Recharge nappe
Écoulement (mm)
277
301
292
Précipitation bassin
Moyenne isohyètes (mm)
1 385
1 506
1 459
a
Valeur de 480 mm pour le Plateau Central, corrigée pour l’ensemble du bassin en amont du barrage.
Recharge de la nappe phréatique - Nous avons calculé un estimé global de la recharge de
la nappe phréatique. Falkland et Brunel (1993) ont publié une relation entre la quantité d’eau
qui atteint la nappe phréatique et la précipitation annuelle, pour des îles de l’océan Pacifique
et de la mer des Caraïbes. En moyenne, leur relation montre que 27,5 % de la précipitation
moyenne annuelle de la partie haïtienne du HBFA contribue à la recharge de la nappe
phréatique. Les mêmes auteurs indiquent pour l’île de Grand Cayman un taux de recharge
de la nappe de 17 %, pour une précipitation annuelle similaire à celle du HBFA. Raymond
(1997) a rapporté, dans le cadre d’un symposium organisé par la BID, que seulement 10 %
de la précipitation annuelle atteint la nappe phréatique ou percole en profondeur à Haïti
(12 % dans le document HA-T1039 de la BID). Cet auteur souligne l’absence de disponibilité
des données et n’indique pas la source de cette information. En donnant un peu plus de
poids aux deux premières valeurs, nous avons considéré qu’en moyenne 20 % de la
précipitation annuelle moyenne recharge la nappe phréatique.
La valeur de 292 mm (Tableau 2.28) obtenue est plus faible que l’écoulement mesuré (399
mm), ce qui est plausible car l’écoulement provient en partie du ruissellement de surface, de
l’eau stockée dans le sol sans atteindre la nappe phréatique et d’une partie de l’eau qui
atteint la nappe phréatique. La partie de l’eau qui atteint la nappe, particulièrement en
présence de zones karstiques, peut atteindre la mer, sans contribuer à l’écoulement dans les
cours d’eau. Malheureusement, le manque d’information ne permet pas de valider les
estimés pour le HBFA.
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2.6.2.3 Variabilité des écoulements annuels
Au barrage du Péligre, la lame d’eau annuelle écoulée est en moyenne de 399 mm (Tableau
2.28, selon COB-LGL). Elle est, pour une année sèche d’une période de retour de 10 ans, de
305 mm (Tableau 2.29), soit 25 % inférieure à la moyenne. De même, le débit d’une année
humide ayant une période de retour de 10 ans est 22 % supérieur à la moyenne. En
moyenne, 26 % de la précipitation reçue par le bassin du HBFA s’écoule. On doit s’attendre à
obtenir des différences d’écoulement entre les années sèches et humides encore plus
grandes sur les petits bassins qui ne sont pas alimentés par des écoulements souterrains
provenant de zones karstiques.
Tableau 2.29
Caractéristiques du débit annuel au barrage du Péligre (COB-LGL 1998)
Minimum
Maximum
Moyen
Médiane
Années sèches
Années humides
Période de retour
2
100
10
10
100
(années)
45,7
138,5
83,6
81
53
64
102
123
Débit Q
3 -1
(m s )
Débit Q (mm)
218,0
660,0
399,0
386
253
305
486
586
1
Pluie annuelle Pa
1 506,0
1 126
2 008
(mm)
approx
approx
Q/Pa
0,265
0,271
0,242
1
Pa = moyenne des courbes isohyètes et pondérées pour la précipitation dépassée 90 (P90) et 10 (P10) %
du temps, selon Hargreaves et Samani (1983).
Selon l’étude d’Haïti (1980), l’écoulement annuel provenant des petits bassins dans le HBFA
(Tableau 2.27) représente moins de 10 % de la pluie dans la partie du Plateau Central, entre
la moyenne Canot et la moyenne Bouyaha. Cette proportion dépasse 50 % dans le bassin du
Rio Frio, à cause de la forte précipitation et de la faible évapotranspiration en altitude, et
probablement de la forte infiltrabilité des calcaires formant l’assise rocheuse de ce bassin
(Haïti 1980).
2.6.3
Disponibilité minimale en eau
2.6.3.1 Base annuelle
3
-1
Le débit minimum souhaitable pour l’irrigation en aval du barrage serait de 45 m s , ce qui
ne serait pas satisfait moins d’une année sur 100 (Tableau 2.29), si le réservoir peut
emmagasiner toute l’eau reçue et la relâcher uniformément durant toute l’année.
L’écoulement moyen annuel, le débit dépassé 90 % du temps et l’écoulement minimum
moyen d’une durée de 7 jours, avec une période de retour de 10 ans, sont présentés au
Tableau 2.30 pour les cours d’eau qui ont été jaugés (LGL 1977, Haïti 1980).
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Tableau 2.30
Bassin
Caractéristiques annuelles des débits provenant des stations de jaugeage,
dans le HBFA et à Mirebalais (COB-LGL 1998, Haïti 1980)
Aire
2
(km )
Pluie
Moyenne
bassin
(mm)
Débit
1
Artibonite
Mirebalais
7 463
Artibonite,
barrage du
Péligre
6 900
Guayamouc, à
Hinche
1 877
1 570
Bouyaha, à
Saint-Raphaël
135
1 626
3
1 782
1
Moyenne
annuelle
3 -1
(m s )
Débit spécifique
Garanti
à 90 %
3 -1
(m s )
Min, 7j,
10 ans
3 -1
(m s )
11,1
Moyenne
annuelle
-1
-2
(L s km )
Garanti à
90 %
-1
-2
(L s km )
Min, 7j,
10 ans
-1
-2
(L s km )
11,70
2,69
1,49
11,97
2,75
87,6
20,1
82,6
20,5
1
24,3
4,4
1,7
13,05
2,33
0,92
1
3,6
0,57
0,17
26,67
4,22
1,24
6,06
3,03
2
11,3
2
Rio Frio
99
3,14
0,6
0,3
31,7
1 = COB-LGL 1998; 2 = Estimé dans cette étude; 3 = Données sur 3 ans seulement.
2
1,52
2
Les débits spécifiques du Rio Frio sont plus élevés que ceux du Bouyaha, mais la
comparaison est basée sur une période de mesures de 3 ans seulement. Ces fortes valeurs
sont attribuées par les auteurs de l’étude Haïti (1980) à la régularisation du débit par les
calcaires des Montagnes Noires.
Selon l’étude Haïti (1980), le débit spécifique annuel nettement plus élevé dans la rivière
Bouyaha (idem pour la rivière Fer à cheval situé au sud du HBFA dont les données ne sont
pas présentées) serait expliqué principalement par des précipitations plus élevées à la tête
du cours d’eau (1 900 mm) par rapport à la moyenne du HBFA à Péligre (1 595 mm selon
Haïti 1980) mais aussi par une meilleure étanchéité du bassin. L’assise de ce bassin, en
grande partie couvert par des marnes et de calcaires marneux du crétacé supérieur dominés
par des calcaires éocènes, est peu perméable. Il est aussi possible que la superficie du
bassin collectant les eaux souterraines peut être plus grande que celle délimitée par la
topographie de surface (Haïti 1980), et expliquerait son débit d’étiage élevé. Cependant, le
haut débit spécifique garanti 90 % du temps s’explique principalement par les précipitations
reçues durant toute l’année. Le mois le plus sec reçoit des pluies relativement importantes
par rapport aux stations au sud de l’axe Marmelade – Mont Organisé.
Les données de débit du Tableau 2.30 et de la Figure 2.19 permettent de comparer des
rivières dont les écoulements proviennent principalement de la montagne (Bouyaha à SaintRaphaël) ou de la plaine (Guayamouc à Hinche). La faible perméabilité du sol et l’absence
de précipitation durant des périodes de plus de 1 semaine avec une période de retour de 10
ans, expliqueraient les faibles écoulements minimaux de 7 jours dans le Guayamouc, par
rapport à l’ensemble du bassin Bouyaha (Haïti 1980).
Sur la base du débit spécifique, la rivière Guayamouc à Hinche, dont une plus grande partie
du bassin est localisée sur le Plateau, maintient un ratio débit minimal de 7 jours (Tr 10
ans)/débit garanti sur 90 % du temps plus élevé que celui du Bouyaha, malgré une plus faible
pluviométrie sur le Plateau. Les réserves en eau de ce bassin permettent de maintenir un
débit minimum plus élevé en période sèche. Ceci est corroboré par les débits spécifiques
peu fréquents (période de retour de 10 et 20 ans) et de longue durée (180 jours), qui
deviennent plus élevés sur la Guayamouc (Figure 2.19). D’ailleurs, l’analyse des courbes de
tarissement des débits en période sèche par les auteurs de l’étude Haïti (1980) confirme la
réaction rapide de la rivière Bouyaha aux précipitations.
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16
BOUYAHA 2 ANS
BOUYAHA 10 ANS
14
BOUYAHA 20 ANS
GUAYAMOUC 2 ANS
12
GUAYAMOUC 10 ANS
Débit spécifique (L/(s km carré)) --
GUAYAMOUC 20 ANS
Polynomial (BOUYAHA 2 ANS)
10
Polynomial (GUAYAMOUC 2 ANS)
Polynomial (BOUYAHA 10 ANS)
Polynomial (GUAYAMOUC 10 ANS)
8
Polynomial (BOUYAHA 20 ANS)
Polynomial (GUAYAMOUC 20 ANS)
6
4
2
0
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
DURÉES (Jours)
Figure 2.19 Débits minimaux de durées de 7 à 180 jours, pour des périodes de retour
de 2 à 20 ans, pour les bassins Bouhaya et Guayamouc
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2.6.3.2 Base mensuelle
Sans la présence du barrage pour régulariser l’écoulement, le niveau souhaitable de
3 -1
45 m s pour l’irrigation du grand périmètre irrigué en aval serait atteint, en moyenne
seulement 8 mois sur 12 comme le démontre le Tableau 2.31 tiré de l’Annexe A1 du rapport
par COB-LGL (1998). La précipitation mensuelle moyenne sur le bassin a été estimée à
partir de la moyenne arithmétique des précipitations mesurées à toutes les stations dans le
bassin et corrigée par le ratio entre la moyenne annuelle obtenue par les isohyètes (1 459
mm) et la moyenne arithmétique annuelle (1 772 mm). Compte tenu du nombre restreint de
stations sur le bassin et le travail nécessaire pour tracer les isohyètes, cette procédure donne
un estimé adéquat des précipitations mensuelles.
Tableau 2.31
Mois
Distribution mensuelle des débits (m3 s-1) au barrage du Péligre (COB-LGL
1998) et débit moyen exprimé en lame d’eau équivalente (mm)
Qmin
3 -1
(m s )
Qmax
3 -1
(m s )
Qmoy
3 -1
(m s )
Qmoy
(mm)
Pmoy arith
(mm)
Pmoy isohy
(mm)
Qmoy/Pmoy
(fraction)
J
3
40
24
10
42
35
0,28
F
4
56
22
8
47
39
0,21
M
4
46
20
8
68
56
0,15
A
3
96
33
13
143
118
0,11
M
47
376
131
53
287
236
0,23
J
48
330
151
59
232
191
0,31
J
45
245
99
40
169
139
0,29
A
37
167
96
39
206
170
0,23
S
53
235
134
53
218
179
0,29
O
52
322
160
65
203
167
0,39
N
29
231
84
33
98
81
0,41
D
11
119
44
18
59
48
0,37
Moyenne annuelle
83
399
1772
1459
0,27
Les débits spécifiques (par unité d’aire du bassin) mensuels moyens dépassés (garantis)
2
9 années sur 10 (en L/s par km ) sont présentés au Tableau 2.32. Ces valeurs ont été
estimées par les auteurs de l’étude Haïti (1980) à partir des débits journaliers mesurés
régulièrement sur l’Artibonite et deux autres cours d’eau du HBFA, et de mesures
sporadiques (entre 1920 et 1940, 1976, 1977, 1979-1980) sur un plus grand nombre de
rivières. L’extrapolation des débits aux rivières non jaugées a été basée sur des hypothèses
faisant intervenir, entre autres, les débits d’étiage en relation avec les formations géologiques
du bassin.
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Tableau 2.32
Sites
Guayamouc
à Hinche
Bouyaha à
SaintRaphaël
Guape
Samana
Rio Frio
Lociane
Canot à
Saint-Michel
Onde Verte
Estimation des débits mensuels spécifiques moyens garantis 9 années sur 10 (en L/s / km2)
Aire
km2
Jan
Fév
Mar
Avr
Mai
Juin
Juil
Août
Sep
Oct
1 845
1,95
1,95
1,30
1,30
9,21
11,92
9,21
9,21
6,50
11,92
5,26
2,60
6,03
135
3,70
3,70
2,59
3,33
3,70
8,15
5,19
4,07
10,37
7,41
12,59
5,93
5,90
193
158
99
294
130
1,81
3,80
4,55
1,02
1,54
1,81
3,80
4,55
1,02
1,54
1,30
3,16
2,53
1,02
1,23
1,30
2,22
2,53
0,85
1,23
2,07
3,16
30,30
1,36
5,38
4,92
3,80
15,15
2,72
6,15
3,37
3,16
10,10
2,04
5,00
2,59
2,85
15,15
1,70
4,23
6,22
5,06
15,15
3,40
4,23
4,15
4,11
15,15
3,06
4,62
5,18
6,33
9,09
4,42
5,00
2,59
5,06
7,07
1,70
2,31
3,11
3,93
10,98
2,03
3,54
209
12,92
12,92
12,92
11,48
14,35
12,44
11,00
12,44
14,35
13,40
13,40
13,40
12,92
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Nov
Déc
Moyenne
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o
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Les mesures régulières du débit journalier dans les rivières Bouyaha à Saint-Raphaël et
Guayamouc à Hinche (Tableau 2.30) permettent de tirer les constats qui suivent (Haïti 1980).
La rivière Bouyaha, malgré un débit relativement élevé présente des valeurs mensuelles très
variables. Le débit spécifique mensuel garanti à 90 % le plus élevé est 5 fois plus grand que
la valeur mensuelle la plus faible (Tableau 2.32). Le débit spécifique suit le régime des
précipitations, dont les valeurs mensuelles sont relativement plus élevées de avril
(Marmelade) ou mai (Saint-Raphaël) à novembre. Selon l’étude Haïti (1980), en période
d’étiage, le débit peut augmenter par un facteur de 3 ou 4 suite à une pluie, et le débit
d’étiage diminue fortement en l’absence de précipitation. Les débits reflètent la variabilité de
la période du début de la saison des pluies, la fréquence élevée d’une courte saison sèche
vers juillet, août et septembre et le début occasionnel de la saison sèche en décembre.
Le régime d’écoulement de la rivière Guayamouc est plus irrégulier que celui de la Bouyaha
(Tableau 2.32), avec un ratio maximal/minimal des débits spécifiques mensuels garantis à
90 % de 9. Ceci est attribuable à la longue période de faible précipitation sur une grande
partie du bassin localisée sur le plateau. Le régime pluviométrique se reflète dans la baisse
substantielle des débits spécifiques, de décembre à avril. Les précipitations mensuelles
augmentent significativement (au-dessus de l’ÉTP) en avril (Marmelade, Maïssade, Hinche)
ou en mai (Saint-Raphaël, Saint-Michel) jusqu’en octobre, à la plupart des stations
pluviométriques dans le bassin (Saint-Raphaël, Saint-Michel, Maïssade, Hinche). Les bonnes
corrélations entre les débits de la Guayamouc et ceux de Mirebalais ont été utilisées par les
auteurs d’Haïti (1980) pour améliorer la prédiction des débits garantis.
Plus près de la frontière, dans la partie nord est du HBFA, les débits spécifiques de la rivière
Lociane sont plus réguliers que ceux des cours d’eau précédent avec un ratio débit
spécifique mensuel garanti maximum sur le débit spécifique mensuel minimum de 4.
Cependant, les débits spécifiques sont plus faibles à cause des précipitations plus faibles. La
Figure 2.20 montre que l’écoulement mensuel suit la précipitation mensuelle de Cerca La
Source et Mont Organisé, avec un mois de décalage. De plus, à cause de la recharge en eau
du sol durant la première période pluvieuse, le coefficient de ruissellement (ratio Q/P) est
plus élevé durant la deuxième saison des pluies.
Le cas particulier de l’écoulement provenant de sources explique la régularité des
écoulements de la rivière Onde Verte (Figure 2.21). Les mesures effectuées seulement
durant l’année sèche de 1978 montrent un débit spécifique moyen journalier variant entre 9,6
2
et 28,7 Litres/seconde par km (2 000 et 6 000 Litres/seconde), mais le ratio entre le débit
spécifique mensuel le plus élevé sur le débit mensuel le plus faible est de 1,3 seulement.
Le débit spécifique mensuel diminue durant la courte saison sèche pour atteindre un
minimum en août, sauf pour la Guayamouc qui atteint son minimum en septembre à cause
de l’étendue de son bassin (Tableau 2.32). Ainsi, les débits réellement disponibles à 90 % du
temps durant plusieurs mois consécutifs sont limités aux valeurs minimales de la courte
saison sèche.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 74
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o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
350
300
PLUIE OU DÉBIT GARANTI
--
250
200
150
100
PLUIE MONT ORGANISÉ (mm)
50
PLUIE CERCA LA SOURCE (mm)
DÉBIT GARANTI 90 % LOCIANE ((Litres/sec)/4)
0
0
2
4
6
8
10
12
14
MOIS
Figure 2.20 Précipitations mensuelles à Mont Organisé et Cerca La Source, comparées au
débit mensuel garanti à 90 % (débit / 4) dans la rivière Lociane, à Cerca La Source
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 75
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o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
350
300
PLUIE OU DÉBIT GARANTI
-
250
200
150
100
PLUIE BAPTISTE (mm)
50
PLUIE BELLADÈRE (mm)
DÉBIT GARANTI 90 % ONDE VERTE ((Litre/sec)/10)
0
0
2
4
6
8
10
12
14
MOIS
Figure 2.21 Précipitations mensuelle à Baptiste et Belladère, comparées au débit mensuel
garanti à 90 % (débit / 10) dans la rivière Onde Verte
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 76
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2.6.4
Débits journaliers de crue au barrage du Péligre
Les débits maximaux journaliers observés à Mirebalais de 1922 à 1940, et au barrage de
1973 à 1989, ont permis d’établir leurs valeurs en fonction de la période de retour (Tableau
2.33). Le débit maximal journalier ayant une période de retour de 10 ans dépasse de plus de
trois fois le débit mensuel maximum observé, ce qui démontre une précipitation relativement
élevée sur une courte période.
Une analyse des débits de pointe pour la période 1930-1985 n’a révélé aucun changement
important de l’écoulement annuel, de l’augmentation relative de la crue par rapport au débit
antérieur ou du taux de tarissement de la crue (Haïti-OEA1987). Tel que discuté à la section
2.7, les changements des débits de pointe dus à la réduction du couvert végétal et à la
2
dégradation du bassin sont mesurables sur des bassins ne dépassant pas 100 à 1 000 km
environ. Dans un grand bassin, les changements qui peuvent se produire sur chaque
tributaire ne s’additionnent pas dans le cours d’eau principal, à cause des décalages
variables dans la réaction de chaque partie du bassin.
Tableau 2.33
Débits maximaux journaliers au barrage du Péligre (COB-LGL 1998)
Période de retour
(années)
Débit Q
3 -1
(m s )
Débit Q (mm)
2.6.5
10
1 228,0
16,04
25
1 444,0
18,86
50
1 605,0
100
1 765,0
20,96
23,05
Distribution de l’écoulement dans les minibassins
Les résultats des sections antérieures, à cause du faible nombre des cours d’eau jaugés, ne
permettent pas de déterminer avec une précision adéquate l’écoulement disponible dans
chaque minibassins. L’information doit nécessairement être présentée de façon plus globale
(Tableau 2.34). Les résultats de la section 2.6.2 et les isohyètes des précipitations annuelles
permettent d’estimer l’ordre de grandeur des débits moyens annuels dans la région
frontalière. Les débits mensuels garantis 9 années sur 10, ainsi que les débits minimaux
d’une durée de 7 jours avec période de retour de 10 ans, ont été évalués pour quelques
cours d’eau dans le cadre de l’étude Haïti (1980). Les données de débits, ainsi que la
discussion sur le régime d’écoulement de cours d’eau et la nature du substrat par les auteurs
de cette dernière étude, ont été considérées pour estimer les écoulements disponibles dans
la région frontalière. De plus, la durée de la saison sèche ainsi que les déficits d’eau du bilan
hydrique pour la végétation ont été utilisés pour estimer les écoulements minimaux.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 77
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o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 2.34
Synthèse des informations sur l’écoulement et les débits disponibles dans la
zone frontalière (données de l’étude Haïti 1980, sauf pour les valeurs
estimées)
Débit annuel
moyen
(mm)
Débit annuel
moyen
-1
-2
(L s km )
Débit mensuel
dépassé 9 ans sur
10
-1
-2
(L s km )
Débit minimum
7 jours 10 ans
-1
-2
(L s km )
Bouyaha (mesuré)
839
26,6
2,59
1,24
Guayamouc
(mesuré)
407
12,9
1,3
0,92
Rio Frio (mesuré
3 ans)
1000
31,7
2,53
3,03
Partie amont Libon,
Lociane
600
19
2
Partie moyenne
Libon, Lociane
300
9,5
0,85
Partie aval Libon,
Lociane,
Guayamouc, vallée
Artibonite Péligre est
50-100
1,6 – 3,2
0,5
e
0,25-0,55
Moyenne Thomonde
400
12,7
1,3
e
1-0,77
0,5-0,55
e
e
1,6-1,9
e
0,6-0,7
e
Plateau Central
Félician, Cange,
Péligre ouest, aval
de Lacahobas et
Belladère
200
6,3
0,8
e
Lascahobas
475
15,1
1,6
e
1,2-0,9
Roche Blanche
550
17,4
1,8
e
1,5-1,4
1 000
31,7
2,5
e
2,5-3
Plateau Baptiste,
mornes
e
e
e
e
e
Onde Verte (mesuré
750
23,8
11
10e
1 an)
e =
valeurs estimées en relation avec l’écoulement annuel, ou la durée du déficit de l’eau dans le sol, selon le
bilan, avec 50 mm de réserve d’eau utile.
Débit minimum très élevé : Les formations calcaires sur le plateau de Baptiste présentent
des volumes disponibles favorables pour emmagasiner l’eau et fournir un débit relativement
élevé en période sèche, comme l’indique la valeur théorique du débit minimum d’une durée
de 7 jours avec période de retour de 10 ans (Tableau 2.34). Cependant, l’eau peut être
emmagasinée en profondeur et alimenter des sources en aval, comme cela semble être le
cas pour la rivière Onde Verte. Les auteurs de l’étude Haïti (1980) considèrent que cette
rivière est alimentée par un bassin plus grand que celui défini par les courbes de niveau de
surface.
Débit minimum élevé : Les précipitations relativement élevées, la courte période avec déficit
en eau du sol et les formations métamorphiques qui constituent d’assez bons réservoirs
souterrains se rencontrent au sud de Mont-Organisé et de Carice, et contribuent à fournir un
écoulement minimum d’une durée de 7 jours (Q10,7 ; période de retour de 10 ans)
relativement élevé à la tête des rivières Libon et Lociane (Tableau 2.34). La valeur du Q10,7
pour la tête de la Lociane est probablement plus près des plus faibles valeurs estimées, à
cause de la présence de formations constituées d’ardoises et d’argiles dérivées des roches
calcaires présentes dans l’axe Cerca Carvajal et Carice.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 78
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o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Débit minimum moyen : Un débit minimum moyen théorique se retrouve dans la partie
moyenne des bassins Libon et Lociane, et à la tête du Félician et la moyenne Thomonde, à
cause d’une durée moyennement courte de la saison sèche et d’une précipitation
moyennement abondante.
Débit minimum faible : La partie aval des bassins Libon, Lociane et Guayamouc ainsi que
les aires près de l’Artibonite et la partie nord-est du Péligre reçoivent moins de précipitation
que le reste de la région frontalière. Cependant, les sols épais à texture fine permettent
d’assurer un débit minimum malgré la durée de la saison sèche. La précipitation un peu plus
élevée sur la partie sud du Plateau Central, entre les bassins du Cange et Félician jusqu’à
Belladère, assurerait théoriquement un débit minimum légèrement plus élevé que celui
estimé au nord-est du Péligre.
2.6.6
Qualité de l’eau
2.6.6.1 Charges sédimentaires
Les mesures de sédiments en suspension effectuées en 1983 et 1984 dans le cadre de
l’étude de l’OÉA (1987) ont donné les concentrations suivantes :
•
•
•
1200 mg/L dans l’Artibonite en amont du lac du Péligre
1195 mg/L dans le Guayamouc à Hinche
535 mg/L dans la Fer-à-Cheval (en dehors du HBFA, au sud des bassins Lacahobas et
Onde Verte)
En comparant le taux de déposition moyen dans le réservoir durant la décennie 1980
(Tableau 2.16) avec le débit moyen du fleuve Artibonite au barrage du Péligre nous obtenons
une quantité transportée de 3 107 à 3 334 mg/L, selon le débit moyen utilisé. En considérant
que les sédiments sont transportés également en suspension et en charge de fond, la
concentration des sédiments en suspension serait d’environ 1 600 mg/L. Ceci démontre que
les concentrations mesurées sont dans le bon ordre de grandeur.
Une concentration moyenne dépassant 1 200 mg/L est bien au-delà des concentrations
recommandées pour la faune aquatique.
2.6.6.2 Caractéristiques physicochimiques des eaux de surface
Emmanuel et Lindskog (2000) mentionnent que les dernières analyses bactériologiques
réalisées par le Service national d’eau potable (SNEP) responsable du suivi pour les villes
secondaires du pays, remontent à 1991. Même la Centrale autonome métropolitaine d’eau
potable, qui exploite plusieurs sources pour l’alimentation en eau de Port-au-Prince,
n’effectue pas régulièrement les analyses d’eau incluant la bactériologie. Les caractéristiques
physicochimiques des eaux de surface dans le HBFA n’ont pas fait l’objet d’une évaluation
systématique. Nous n’avons pas poussé la recherche d’information afin de trouver des
résultats d’analyses sporadiques de la qualité de l’eau. Ce type d’information n’est pas
disponible pour comparer les minibassins.
2.6.7
Hydrogéologie - eaux souterraines
Les superficies des divers types de formation hydrogéologiques et leur potentiel en tant
qu’aquifère sont résumés au Tableau 2.35. Diverses études antérieures (ex. Haïti 1980, Haïti
– OÉA 1987) ont recommandé d’effectuer des études afin de localiser les aquifères
susceptibles d’alimenter les petits périmètres irrigués et les petites agglomérations en eau
potable. L’OÉA et l’UNESCO effectuent actuellement un diagnostic sur les eaux souterraines.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 79
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Lorsque les résultats de ce diagnostic seront disponibles à l’automne 2006, ils pourront être
annexés à ce rapport en accord avec l’OÉA.
La localisation des aquifères permettra ensuite de délimiter les zones de recharge qui
devront être prises en compte dans les plans d’aménagement du bassin versant. Les
caractéristiques des eaux phréatiques devront aussi être établies afin d’en connaître les
usages potentiels et de prévoir la protection de caractéristiques souhaitables.
Tableau 2.35
Étendue des types de formations hydrogéologiques et leur potentiel en tant
qu’aquifères
Formations
hydrogéologiques
Types de formations hydrogéologiques
Superficie
2
(km )
Pourcentage
(%)
1
Aquifères karstiques
68 045
16,5
2
Formations cristallines
66 717
16,2
3
Aquifères alluviaux à nappe libre
7 232
1,8
4
Aquifères carbonates fissurés et cloisonnés de productivité
variée
14 965
3,6
5
Formations sédimentaires de faible perméabilité
194 356
47,2
6
Aquifères carbonates à intercalations marneuses peu
productifs
60 197
14,6
411 513
100,0
Total
2.7 EFFETS
DE LA DÉGRADATION ET DE LA RÉHABILITATION DU COUVERT
VÉGÉTAL SUR L’ÉCOULEMENT, L’ÉROSION ET LA QUALITÉ DE L’EAU
2.7.1
Mise en situation
Il y a deux grands types de situation qui définissent la nature des changements
hydrologiques.
•
•
La première situation concerne les changements du couvert végétal, sans modification
importante de la capacité d’infiltration du sol. La récolte forestière suivie de la
régénération forestière, le remplacement de la forêt par des plantations d’arbres
fruitiers, la modification du couvert afin d’implanter d’autres plantes tel le caféier, ou la
présence d’un sol peu susceptible au compactage sont des exemples de situations
modifiant peu l’infiltrabilité du sol.
La deuxième situation comprend les usages qui réduisent la capacité d’infiltration du
sol et favorisent le ruissellement et l’érosion, qui conduisent à la dégradation du bassin
versant.
Il n’y a pratiquement aucune mesure à Haïti permettant de quantifier les effets des
changements du couvert végétal sur l’hydrologie. Ailleurs, il y a eu très peu de recherche
portant sur les changements hydrologiques découlant du rétablissement d’un couvert végétal
permanent, particulièrement forestier, sur un bassin dégradé. Le rétablissement d’un couvert
végétal sur un bassin dégradé dans le but de réhabiliter ce dernier s’accompagne
généralement de mesures de conservation de l’eau et du sol. Le grand nombre de situations
possibles, particulièrement en ce qui concerne les caractéristiques hydrauliques du sol, par
rapport au très faible nombre d’études sur le sujet, ne permet pas de quantifier les
changements sur le régime d’écoulement, l’érosion et la qualité de l’eau. Cependant, les
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 80
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o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
connaissances disponibles permettent de prévoir le sens des changements suite à la
réhabilitation d’un bassin versant.
Par contre, à l’extérieur d’Haïti, il y a plus d’informations concernant les effets de la récolte
forestière et de la dégradation du milieu sur le régime d’écoulement, l’érosion et la qualité de
l’eau. Ainsi, nous exposerons brièvement les effets de la récolte forestière et de la
dégradation sur les caractéristiques hydrologiques afin de déduire l’impact de l’amélioration
du couvert végétal sur l’écoulement des sources et des cours d’eau, sur l’érosion et sur la
qualité de l’eau.
2.7.2
Rappel des fonctions hydrologiques d’un bassin boisé
La pluie reçue par le bassin versant est en partie interceptée par la canopée puis perdue par
évaporation, ce qui constitue la perte par interception (Figure 2.22). L’eau qui atteint la
surface du sol s’infiltre ou ruisselle en surface. L’incorporation de la matière organique et
l’activité biologique du sol sous couvert forestier agissent sur la structure du sol, favorisant
l’infiltration plutôt que le ruissellement. Un certain ruissellement peut se produire lors de
pluies de forte intensité, particulièrement sur les sols à texture fine, mais ce ruissellement
cause généralement peu d’érosion à cause de la stabilité du système.
L’eau qui s’infiltre se répartit entre le stockage dans les couches non saturées et saturées du
sol, et la transmission rapide forme l’écoulement de crue. Par opposition, une situation
(bassin dégradé) qui favorise le ruissellement réduit l’eau stockée dans le sol et augmente
l’écoulement de crue.
L’eau stockée dans le sol pendant la pluie est ensuite disponible pour satisfaire les besoins
de la transpiration des plantes et assurer l’écoulement d’étiage durant les périodes plus
sèches. Le terme évapotranspiration est couramment utilisé pour signifier toutes les pertes
par évaporation (interception, surface du sol, surface d’eau) par transpiration sur le bassin
versant.
Il existe des situations particulières où la présence de la canopée forestière peut augmenter
les apports d’eau au sol au lieu de les diminuer par l’interception. Il s’agit des zones où la
présence des nuages ou du brouillard est très fréquente. Dans ces zones, souvent appelées
forêt de nuages, la canopée favorise la condensation de la vapeur d’eau et contribue à
augmenter la précipitation au sol.
Le sol, et dans une moindre mesure les fissures dans la roche mère, forment le réservoir
dans lequel l’eau est emmagasinée durant les périodes pluvieuses. Le sol est le réservoir par
excellence. Entre la capacité au champ et le point de flétrissement, un sol peut
3
3
emmagasiner, selon sa texture, entre 0,20 et 0,30 m d’eau par m de sol. Pour un sol de 1 m
d’épaisseur, la quantité stockée est équivalente à une pluie de 200 à 300 mm.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 81
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Figure 2.22 Schématisation du cycle de l’eau
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2.7.3
Récolte forestière, conversion agricole et reboisement en milieu
non dégradé
2.7.3.1 Écoulement
II existe plus d'
une centaine d'
études en milieux tempéré et tropical qui démontrent que la
réduction de l’évapotranspiration suite à la coupe forestière augmente, selon le régime
climatique local, l’écoulement annuel d’environ 150 à 450 mm (Bosch et Hewlett 1982,
Bruijnzeel 1990, Chappell et al. 2004, Sahin et Hall 1996) et même de 750 mm sur une
parcelle en Guyanne ( Grip et al. 2005). Les sites de captage du brouillard par la canopée
font exception. Dans ce cas, la récolte des arbres qui captaient le brouillard réduit les apports
d’eau au sol par la précipitation, ce qui peut réduire l’écoulement si la diminution de l’eau
captée est plus grande que la diminution de l’évapotranspiration. Le captage du brouillard
n’est pas mentionné comme un facteur important dans les documents consultés sur Haïti. La
faible importance de ce facteur est confirmée par les estimés obtenus en Jamaïque, où le
captage du brouillard représente de 6 à 22 % de la pluie au dessus de 1 800 m d’altitude
(dans Hafkenscheid 2000, cité par Bruijnzeel 2005).
L’augmentation de l’écoulement annuel s’accompagne généralement d’un gain du volume de
crue, d’une augmentation des débits de pointe (débit maximum en crue), des écoulements
d’étiage et provenant de sources. Comme le rapportent Critchley et Bruijnzeel (1996), la
conversion de la forêt en territoire agricole, sans réduction de la capacité d’infiltration, a
augmenté les débits durant toute l’année en Tanzanie (Figure 2.23).
Une revue des augmentations des débits de pointe de pluie (durant la croissance estivale)
dont la période de retour est de 1,5 an (2 fois par 3 ans) a été effectuée par Guillemette et al.
(2005), pour le milieu tempéré. Lorsque la récolte dépasse 60 % de l’aire du bassin, la moitié
des augmentations varient entre 20 et 65 %. En milieu tropical, un groupe d’expert (Japon
2002) estime que l’augmentation des pointes annuelles (période de retour de 1 an) due à la
récolte forestière se situe entre 10 et 30 %. Cependant, les augmentations des volumes de
crue en Guyanne (Grip et al. 2005) et celles des débits de pointe rapportées par Bruijnzeel
(1990), sont plutôt du même ordre de grandeur que les augmentations observées en milieu
tempéré. Les changements des débits de pointe sont aussi variables que les caractéristiques
des bassins, des climats et des traitements.
Le maintien d’une capacité d’infiltration élevée (par exemple, lorsque le territoire demeure à
vocation forestière) et un plus grand apport d’eau au sol en l’absence d’un couvert végétal
dense, augmente la quantité d’eau stockée dans le sol et réduit les pertes par
évapotranspiration. Ainsi, en période d’étiage, on observe un gain d’écoulement. Certaines
études ne montrent pas de gains mesurables de l'
écoulement en période d'
étiage, mais il n'
y
a pas de diminution observée en milieu non dégradé.
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120
100
Cultures Mbeya Tanzanie
ÉCOULEMENT MENSUEL (mm)
80
Forêt Mbeya Tanzanie
60
40
20
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
MOIS
Figure 2.23 Écoulement moyen mensuel d’un bassin sous couvert forestier, puis
soumis à l’agriculture itinérante, en Tanzanie (Critchley et Bruijnzeel 1996)
Enfin, l’augmentation de la quantité d’eau disponible contribue à augmenter la recharge de la
nappe phréatique, comme le démontrent les observations de Falkland et Brunel (1993) pour
certaines îles (Figure 2.24).
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À l’inverse, la régénération naturelle et le reboisement de milieux herbacés, sur des sites qui
ont conservé une forte capacité d’infiltration, réduisent l’écoulement annuel (Sahin et Hall
1996, Scott et al. 2004), l’écoulement d’étiage et l’écoulement de crue. Ainsi, lorsque la
capacité d’infiltration se maintient, le système est réversible. En pratique, la récolte forestière
comprend la construction de chemins et le passage de machines qui peuvent compacter les
sols (Macdonald et al. 2001). Ces perturbations locales couvrent généralement moins de 1015 % de la superficie des bassins, mais peuvent accentuer les volumes de crue et les débits
de pointe.
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60,0
Kwajalein
50,0
Cocos sans arbre
RECHARGE NAPPE (% DE P ANNUELLE)
-
Cocos 15% arbres
40,0
Guam
Cocos 50% arbres
Tarawa
Îles christmas sans arbre
30,0
Tongatapu
Bermudes
Cocos 90% arbres
Cocos 100% arbres
Bribie
20,0
Rottnest
Grand Cayman
Îles Christmas 50% arbres
10,0
0,0
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
PRÉCIPITATION ANNUELLE (mm)
Figure 2.24 Recharge annuelle de la nappe phréatique en relation avec la précipitation
annuelle d’îles de basse altitude (Falkland et Brunel 1993)
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2.7.3.2 Érosion
Érosion hydrique en nappe : Les utilisations du territoire qui conservent un couvert végétal
quasi permanent près de la surface du sol sont reconnues pour générer de faibles taux
d’érosion, par rapport aux systèmes de cultures qui exposent le sol minéral à l’impact des
gouttes de pluie durant une partie de l’année. Le Tableau 2.36 démontre que les taux
d’érosion sont globalement faibles dans un jardin de case, une forêt naturelle, une plantation
d’arbres, une culture avec paillis et durant la période de jachère des cultures itinérantes. Il est
aussi reconnu que l’exposition du sol minéral sous un couvert arborescent de plus de 8 m de
hauteur peut causer des taux d’érosion très élevés. Les gouttes d’eau qui tombent du
feuillage sont plus grosses que celles de la pluie et atteignent une vitesse de chute plus
élevée, ce qui augmente leur impact sur le sol. La Figure 2.25 illustre l’importance du couvert
près de la surface du sol sur le taux d’érosion. À titre d’exemple, pour un épisode pluvieux de
30 mm, les taux d’érosion sous une jeune plantation forestière sont respectivement de 0,002,
0,022 et 0,04 tonnes/ha, en présence d’une litière avec végétation basse, d’une litière
seulement et de l’absence de végétation basse et de litière (récolte de biomasse). On note
l’importance de la végétation basse, qui absorbe l’impact des gouttes de pluie lorsque la
plantation est jeune et que la litière est en formation.
Tableau 2.36
Exemples de taux d’érosion annuel du sol sur des parcelles, en fonction du
type de couvert en milieu tropical
-1
Type d’utilisation du sol
-1
Érosion (tonnes ha a )
Minimum
Moyenne
Maximum
Tropiques humides (Agus et al. 2004).
Forêt naturelle
0,03
0,3
6,2
Culture itinérante en période de jachère
0,05
0,2
7,4
Plantation d’arbres
0,02
0,6
6,2
Jardin de case multiétagé
0,01
0,1
0,2
Arbres fruitiers et végétation au sol ou paillis
0,10
0,8
5,6
Culture itinérante en période de culture
0,40
2,8
70,0
Culture annuelle dans une jeune plantation d’arbres
0,60
5,2
17,4
Arbres fruitiers et végétation au sol enlevée
1,20
48,0
183,0
Plantation d’arbres et litière enlevée
5,90
53,0
105,0
Jamaïque
Forêt pluviale (Richardson 1982)
Forêt de pins roche volcanique (Richardson 1982)
Forêt de pins roche conglomérée (Richardson 1982)
88
225
436
9
35
76
11
59
132
Forêt secondaire (McDonald et al. 2002)
0,3
Forêt coupée et terrain préparé pour culture (McDonald et al. 2002)
3,6
Igname, cocotier, caféier (McGrégor 1988)
22
0,7
7,5
80
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 87
19,1
294
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
0,09
ÉROSION (tonnes/ha) -
0,08
Sol nu avec canopée arborescente
0,07
Litière organique avec canopée arborescente
0,06
Litière organique avec plantes basses
0,05
0,04
0,03
0,02
0,01
0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
PLUIE UN ÉVÉNEMENT (mm)
Figure 2.25 Érosion de surface dans une jeune plantation en fonction du type de couvert,
près de la surface du sol (Critchley et Bruijnzeel 1996))
Érosion hydrique en rigoles : En milieu naturel, il s’est établi un équilibre dynamique entre
les quantités d’eau reçues et les voies d’écoulement dans le sol, à la surface du sol et dans
les cours d’eau. Le système de transmission de l’écoulement, caractérisé par la composition
et la dimension des rigoles, des ravins et des cours d’eau, s’est adapté aux conditions
hydrauliques du milieu. C’est un équilibre dynamique parce que le système réagit lors des
événements extrêmes, puis retourne vers des conditions dites normales. Lors d’un ouragan,
par exemple, il peut se produire un important ruissellement de surface, qui sera accompagné
d’érosion en nappe, de formation de rigoles, de glissements de terrain et d’érosion des rives
des cours d’eau. Cependant, à cause de la capacité d’infiltration du sol et de l’enracinement
de la végétation, le taux d’érosion naturelle est contrôlé et la résilience du système permet un
retour vers des conditions moyennes relativement stables.
Stabilité des pentes ou érosion de masse : Pour les fins de la discussion, les types
d’érosion de masse peuvent être regroupés en trois catégories : - les chutes de matériaux
sur les versants escarpés, - les écoulements de boue et de débris, et - les glissements de
terrains. L’érosion de masse se produit en conditions naturelles lors de tremblements de terre
et de précipitations intenses, qui dépassent les 160 mm par jour (section 2.4).
Les glissements de terrain, dont la surface de glissement est située à plus de 3 m de
profondeur (ex. glissement rotatif), selon Agus et al. (2004), sont généralement peu
influencés par la présence des racines des arbres qui sont concentrées dans la couche
supérieure du sol. Par contre, la présence des racines réduit les mouvements du terrain
lorsque la surface de glissement se situe à moins de 3 m de profondeur. Cette profondeur
varie cependant en fonction des espèces et des conditions pluviométriques du territoire
considéré.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 88
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
2.7.3.3 Qualité de l’eau
En conditions naturelles, la majeure partie de l’eau s’infiltre dans le sol, ce qui favorise sa
filtration. Ainsi, l’eau qui se retrouve dans la nappe phréatique et dans le réseau
hydrographique est généralement de bonne qualité. Par contre, l’eau qui ruisselle se charge
de particules et de polluants par l’érosion et le contact avec des agents de contamination.
L’eau phréatique demeure de bonne qualité à cause de la filtration dans la couche
biologiquement active du sol, sauf si la concentration de contaminants est telle qu’elle
dépasse la capacité de filtration du sol.
2.7.3.4 Dimension des bassins
Il n’y a pas de consensus sur les relations entre la dimension des bassins et la possibilité de
détecter des changements des différentes caractéristiques hydrologiques suite à une
modification du couvert végétal. La FAO (2000) a proposé des dimensions de bassins pour
lesquels des changements sont observables (Tableau 2.37). Toutefois, quelques études
montrent des changements de l’écoulement mesurables sur des bassins de plus de 1 000
2
km , suite à des épidémies d’insectes. Ainsi, l’auteur de ce texte considère que certains
changements sont observables (Tableau 2.37) sur des bassins plus étendus que ceux
proposés par la FAO (2000).
Tableau 2.37
Dimension spatiale des effets de l’utilisation des terres (FAO 2000)
2
Superficies ( km )
0,1
1
10
100
1 000
Écoulement moyen
x
x
x
x
a
Débit de pointe
x
x
x
x
a
Écoulement de base - étiage
x
x
x
x
a
Recharge nappe phréatique
x
x
x
x
a
Charge sédimentaire
x
x
x
x
a
Nutriments
x
x
x
x
x
Matière organique
x
x
x
x
Pathogènes
x
x
x
Salinité
x
x
x
x
x
10 000
100 000
x
x
Pesticides
x
x
x
x
x
x
x
Métaux lourds
x
x
x
x
x
x
x
Régime thermique
x
x
a
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 89
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
2.7.4
Conversion de la forêt en milieu agricole, suivi de la dégradation
du sol
2.7.4.1 Écoulement
Lorsque la forêt est transformée en milieu agricole, la diminution du couvert végétal cause
une augmentation substantielle de l’écoulement total annuel et de l’écoulement d’étiage (ex.
Tanzanie et Ouganda, Scott et al. 2004), lorsque la capacité d’infiltration n’est pas fortement
réduite. Cependant, lorsque le sol est dégradé, la diminution de la capacité d’infiltration du
sol augmente le ruissellement de surface et accentue l’augmentation de l’écoulement de crue
et le débit de pointe par rapport à la situation du paragraphe précédent (Bailly et al. 1974,
Bruijnzeel 1990, Sandstrom 1996, 1998).
Le deuxième problème qui peut être causé par la réduction de l’infiltration de l’eau dans le sol
en période pluvieuse est la diminution du débit d’étiage en période plus sèche. Lorsque la
capacité d’infiltration diminue sous un certain seuil, la capacité de stockage de l’eau dans le
sol n’est pas totalement utilisée. Ainsi, par rapport à la situation sans réduction de
l’infiltration, il y a moins d’eau pour assurer l’écoulement des sources et des ruisseaux en
période sèche.
Un exemple provenant de l’Indonésie (Figure 2.26) illustre l’augmentation de l’écoulement
durant la saison pluvieuse (moins d’eau infiltrée dans le sol) et la diminution de l’écoulement
d’étiage en saison sèche (Bruijnzeel 1990). Lorsque le territoire est très dégradé, comme
c’est les cas sur certains sites à Haïti, la capacité de stockage du sol n’est pas seulement
réduite par la diminution de l’infiltration, mais aussi par la perte de sol en épaisseur et par la
présence de ravins. Ceci amplifie encore les effets sur le régime d’écoulement.
2.7.4.2 Érosion et transport de sédiments
L’érosion accélérée dégrade le milieu où elle se produit, en réduisant la fertilité du sol par la
perte de la matière organique et des nutriments surtout concentrés dans la couche
supérieure du sol. Ceci modifie les propriétés physiques du sol et réduit la capacité
d’infiltration et de rétention en eau de ce dernier. De plus, la capacité de stockage du sol est
réduite par la diminution de l’épaisseur de ce dernier. Enfin, c’est la productivité agricole,
agroforestière et forestière du territoire qui se trouve réduite. L’eau chargée de particules
augmente le pouvoir érosif de l’écoulement dans les rigoles, les ravins et le réseau
hydrographique. Il s’ensuit une diminution de la qualité de l’eau et de la productivité du milieu
aquatique. La déposition de sédiments dans le lit des cours d’eau augmente les risques de
débordement et diminue la durée de vie des réservoirs.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 90
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
18
16
14
ÉCOULEMENT (m.c./sec) -
12
Forêt 1915-1942
Cultures 1951-1972
10
8
6
4
2
0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
MOIS
Figure 2.26 Changements du régime d’écoulement de la rivière Konto (bassin de 233 km2)
suite à la réduction du couvert végétal et à la dégradation du bassin (Bruijnzeel
1990)
2.7.5
Effets de l’amélioration du couvert végétal sur les sols dégradés
- réhabilitation
Une étude en Indonésie (Bruijnzeel 1990) et une autre à Madagascar (Bailly et al. 1974) ont
démontré qu’il était possible d’augmenter le débit d’étiage par la mise en place de mesures
mécaniques et biologiques de conservation. Les résultats de ces deux exemples n’offrent
pas la certitude que le reboisement, par exemple, augmentera l’écoulement d’étiage. Pour
qu’une telle augmentation se produise, il faut que le gain d’infiltration de l’eau dans le sol soit
plus grand que l’augmentation de l’évapotranspiration (Bailly et al. 1974, Chandler et Walter
1998), et que la capacité de stockage de l’eau dans le bassin soit assez grande pour générer
un débit en période d’étiage. Pour augmenter la capacité d’infiltration, il faut nécessairement
(à moins d’attendre des décennies) recourir dans la majorité des cas à des moyens
mécaniques. L’élément clé est la capacité d’infiltration, qui dépend des conditions de la
mince couche de surface du sol.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 91
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La réhabilitation de la capacité d’infiltration est possible. Elle peut être plus ou moins rapide,
selon les types de sol et les traitements, mais la réduction de la capacité de stockage due à
la perte de sol est irréversible, sauf à l’échelle du temps géologique.
2.7.5.1 Rôle de l’agroforesterie
La disponibilité de nouvelles terres étant très limitée, le défi à relever est l’amélioration de la
productivité des terres déjà en culture ou en jachère. Bien que la plantation d’arbres fruitiers
soit une option à privilégier sur les terres nécessitant un couvert végétal permanent, il n’est
pas possible d’éliminer les cultures vivrières des terres sensibles à la dégradation. Ainsi, les
pratiques agroforestières et sylvopastorales sont proposées comme alternatives permettant
la production de nourriture, tout en protégeant le sol contre l’érosion et en maintenant la
fertilité du sol. Cependant, la mise en place de pratiques agroforestières et sylvopastorales
efficaces demande beaucoup d’efforts et s’avère difficile à justifier pour le paysan.
Plusieurs hypothèses ont été émises concernant les bienfaits de l’agroforesterie sur la
conservation de l’eau, mais peu d’études permettent de démonter les effets positifs anticipés.
En ce qui a trait à la protection contre l’érosion, Rose et Freebairn (1985) souligne qu’une
litière qui couvre 60 % de la surface du sol durant la période pluvieuse réduit le taux
d’érosion à 10 % de celui du sol nu. Morgan (2005) recommande l’application d’un paillis de
5 tonnes/ha qui couvre 70-75 % de la surface du sol et réduit l’érosion à 4,5 % de celle d’un
sol nu. Ces deux exemples parmi d’autres démontrent que plusieurs pratiques
agroforestières permettent de protéger le sol (ex. litière, plantes couvre sol) contre l’érosion.
L’implantation de haies vives le long des courbes de niveau sur les pentes de moins de 30 %
a permis de réduire le ruissellement de 30-50 % au Kenya, diminuant significativement les
risques d’érosion (Wallace et al. 2005).
La combinaison de différentes espèces végétales, incluant des ligneux, sur une même
parcelle favorise une utilisation plus grande de l’eau. Toutefois, la question est de savoir si la
quantité de produits récoltables augmente ou diminue par rapport à la quantité d’eau utilisée
ou encore quelle est l’efficience du système. Une évaluation au Kenya (Wallace et al. 2005) a
montré que l’ajout d’un couvert forestier couvrant 50 % interceptait 10 % de la précipitation
annuelle de 1 222 mm. Par contre, ce couvert forestier réduisait l’évaporation à partir du sol
nu d’environ 15 % de la précipitation. En considérant qu’en condition normale de culture, le
sol est couvert durant la moitié de l’année, la réduction des pertes d’évaporation du sol nu
(7,5 %) compense en partie l’augmentation des pertes par interception.
Ainsi, Wallace et al. (2005) considèrent que la perte supplémentaire d’interception dans un
système agroforestier avec un couvert arborescent de 50 % est compensée par la réduction
de l’évaporation du sol, lorsque la précipitation annuelle est sous 700 mm. En climat plus
humide, la compensation n’est que partielle (Tableau 2.38). Ce Tableau montre aussi que les
pertes totales par évapotranspiration augmentent avec l’implantation d’un système
agroforestier par rapport à une monoculture et, par conséquent, l’écoulement dans les cours
d’eau diminue. Tel que discuté au début de cette section, si les gains en infiltration sont plus
grands que l’augmentation de l’évapotranspiration, l’implantation du système agroforestier
pourrait augmenter l’écoulement d’étiage.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 92
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Tableau 2.38
Changements de la valeur des composantes du bilan hydrologique par
l’implantation d’un système agroforestier avec un couvert arborescent de 50 %
par rapport à une monoculture
Composantes du bilan
Perte par interception
Évaporation du sol
Transpiration
Ruissellement de surface
Teneur en eau du sol
Drainage ou infiltration profonde
2.7.6
Différences (en %) de la précipitation annuelle
Climat humide tropical
Climat semi-aride
(P ≈> 1700 mm)
(P ≈< 700 mm)
+ 10
+10 à + 50
- 10
-5
Augmente
Augmente
Diminue
Diminue
Diminue
Diminue
Diminue
Diminue
Inondation
Dans le but de promouvoir l’utilisation durable des ressources et d’éviter les conflits entre les
différents utilisateurs du territoire, la notion d’inondation et de ses causes doit être discutée.
Une inondation résulte d’une crue assez importante pour déborder des berges d’un cours
d’eau. Plus la crue est importante, plus l’inondation est sévère et plus les dommages sont
élevés. Les inondations sur de grandes étendues recevant l’eau de grands bassins sont
causées par des précipitations très importantes sur des sols déjà bien pourvus en eau.
Bruijnzeel (1990) souligne que l’inondation est directement reliée à la capacité de stockage
de l’eau par les sols et non à la capacité d’infiltration. La présence ou l’absence de forêt a
peu d’effet sur les surplus d’eau généré par des événements extrêmes qui causent les
grandes inondations comme le rapportent plusieurs auteurs (Calder 1999, UK Forestry
Commission 2002). Le mythe que le déboisement est la cause des inondations a été
fréquemment dénoncé. Déjà, en 1927, Zon avait souligné que « [La] forêt ne peut pas
prévenir les inondations produites par des précipitations exceptionnelles, mais elle peut
réduire ses effets destructeurs » Cette évaluation a été corroborée subséquemment par
diverses analyses scientifiques (ex. revues par Hamilton 1985, Japon 2002, Calder 1999,
Pearce 1999, FAO-CIFOR 2005). L’historique des inondations en Amérique du Nord et en
Asie au cours des deux derniers siècles démontre qu’il y a eu des inondations aussi sévères
qu’aujourd’hui, alors que les bassins concernés étaient boisés (Japon 2002).
Le déboisement n’est pas la cause des inondations, mais la diminution de
l’évapotranspiration suite au déboisement augmente les volumes de crue, sauf dans les cas
extrêmes où l’effet est marginal. Le rôle du déboisement découle des activités qui lui sont
associées et qui augmentent substantiellement les dommages causés par les inondations. La
construction de chemins, les cultures annuelles, les pâturages et la compaction du sol
favorisent le ruissellement de surface et, par conséquent, l’érosion. L’ajout de matériaux de
toute sorte dans l’eau grossit le volume et la densité du mélange, ce qui augmente la force
destructive de l’écoulement. De plus, le rehaussement antérieur du lit des cours d’eau par la
déposition des sédiments augmente le volume de débordement en aval. Sauf pour les
événements extrêmes, la fréquence et la magnitude des inondations peuvent augmenter, à
cause des effets reliés aux activités qui suivent le déboisement et qui déstabilisent
globalement les versants.
Lorsque l’on tente d’introduire la dimension des bassins dans la relation inondation –
déboisement, la question devient encore plus complexe. La discussion qui précède
2
s’applique aux grands bassins, soit > 100 km selon Kiersch (2001 cité dans FAO-CIFOR
2
2005) et > 500 km , selon Japon (2002). Ainsi, il est probable qu’une inondation à l’échelle
d’un bassin de moins de 100 kilomètres carrés environ soit amplifiée par la dégradation du
sol, particulièrement par la formation de ravins, mais la cause demeure la précipitation de
forte intensité ou de longue durée qui dépasse la capacité de stockage du bassin. La nuance
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 93
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
dépasse les besoins de la sémantique. La croyance que le déboisement est la cause de
l’inondation au lieu d’un apport d’eau exceptionnel a pour corollaire que la réhabilitation du
couvert végétal réduit les inondations. Cela peut donner un faux sentiment de sécurité aux
populations localisées dans les zones inondables, ce qui équivaut à augmenter sciemment
les risques de destruction et de pertes de vie. Cependant, le rétablissement d’un couvert
végétal demeure toujours justifiable, par sa contribution à l’amélioration des conditions de vie
des populations, à la réhabilitation des écosystèmes et des habitats pour la faune, au
maintien de l’infiltration de l’eau dans le sol, à la réduction de l’érosion, à la stabilisation des
versants, aux apports de matière organique au sol et à l’amélioration de la productivité du
territoire.
2.7.7
Qualité de l’eau et érosion – intégrer ou séparer ?
Les problèmes de qualité de l’eau qui découlent de sources ponctuelles telles les latrines, les
dépotoirs et les eaux usées ne sont pas atténués par le reboisement et autres mesures de
conservation de l’eau et du sol appliqués à l’échelle du territoire. Ces problèmes ponctuels
doivent être corrigés par des actions localisées. Cependant, ces mesures de conservation
peuvent réduire substantiellement l’érosion de surface (en nappe) et les pertes subséquentes
de sol, de matières organiques et de nutriments causées par le ruissellement de surface sur
des sols en cours d’érosion (TVA 1961, Lal 1987). L’élément crucial dans la réduction de
l’érosion de surface (en nappe) est la restauration de la couche de matières organiques qui
protège efficacement le sol minéral contre l’impact des gouttes de pluie. En milieu très
dégradé, l’érosion et les pertes précitées ont déjà eu lieu, de sorte que les effets de la
réhabilitation se feront surtout sentir sur le ravinement et la stabilité des cours d’eau, à cause
d’une certaine réduction des écoulements de crue. L’érosion due aux chemins, mouvements
de la masse du sol (ex. glissements de terrain), rigoles, ravines et ravins nécessite
généralement des mesures mécaniques (muret, barrage en pierres, fossé de drainage) de
stabilisation pour réduire l’érosion et le transport de sédiments. La couverture végétale a peu
d’effet direct sur ces processus d’érosion. Les versants dont les plans de glissement des
mouvements de masse sont à faible profondeur peuvent être stabilisés par la présence de
racines, particulièrement celles de la végétation arborescente
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Chapitre 3 -
Aspects socioéconomiques et
accessibilité aux services
Ce chapitre propose un tour d’horizon de la situation socioéconomique des populations vivant dans
les communes se trouvant partiellement ou totalement sur le territoire du HBFA. Pour éviter de
reprendre de lourdes enquêtes, ce portrait général est esquissé essentiellement à partir des
données disponibles à l’IHSI et de sources secondaires. En cela, il est tributaire des informations
disponibles et de leur qualité.
Les chapitres 2 et 4 font état de la dégradation du HBFA. La couverture forestière est réduite à
moins de 2 % de la superficie, l’érosion est omniprésente et la productivité végétale généralement
faible est en baisse.
Le rôle joué par les populations dans l’environnement, soit de manière positive pour sa préservation
ou de manière plus négative en contribuant, même involontairement, à sa détérioration, est
fondamental. Déjà en 1987, on avait noté en Haïti que « trop peu d’importance semble être octroyé
au paramètre social dans le contexte des problèmes de l’environnement… » (Haïti-OÉA 1987, p.
77). Pour trouver des solutions avec les populations afin d’améliorer leur milieu et leurs conditions
de vie, il faut d’abord bien comprendre leur situation et la nature des contraintes qu’elles
rencontrent. On ne peut pas mettre en place des politiques et des projets d’aménagement réussis
en mettant de côté la dimension sociale.
Les données extraites du dernier recensement ont permis le montage de plusieurs Tableaux, mais
axés principalement sur les communes du HBFA situées dans le Département du Centre.
Effectivement, les résultats du quatrième recensement publiés par l’IHSI sont présentés par
Département. Comme le Département du Centre est celui qui regroupe le plus grand nombre de
communes, avec une proportion significative de leur superficie dans le HBFA, et, comme presque
toutes celles jouxtant la frontière avec la République dominicaine en font partie (à l’exception de
Carice et Mont - Organisé), ce choix paraissait le plus logique. Ainsi, les communes qui ont moins
de 18 % de leur superficie dans l’aire du HBFA ont été mises de côté afin d’alléger les Tableaux,
puisque ces communes sont également plus loin de la zone frontalière (sauf Savanette, qui n’a que
6,76 % de sa superficie dans l’aire retenue et dont une partie de son territoire jouxte la frontière).
Les données étant disponibles par communes, 16 d’entre elles seront donc examinées. Cependant,
toutes les fois que cela a été possible, les informations ont été présentées pour l’ensemble des
communes de l’aire à l’étude.
Quant aux informations provenant de sources secondaires, une attention particulière a été portée
au choix des documents utilisés, en priorisant ceux paraissant plus solides sur le plan
méthodologique et en diversifiant le plus possible les sources. Dans tous les cas, pour plus de
précision, les références sont indiquées systématiquement.
3.1 CARACTÉRISTIQUES GÉNÉRALES
Cette première partie regroupe les informations en relation avec la répartition de la
population sur le territoire (densité, population urbaine et rurale) et selon le sexe et l’âge. On
y aborde aussi les questions concernant la composition des ménages, l’éducation et
l’analphabétisme, la santé et la nutrition, pour conclure avec la pauvreté.
Dans le HBFA, les femmes sont souvent chefs de ménages, la population est jeune et
caractérisée par un faible niveau de scolarisation et des taux d’analphabétisme élevés. Pour
l’ensemble du pays, le taux moyen d’analphabétisme est de 52 % dans la population de plus
de 15 ans. L’on rencontre également de sérieux problèmes de santé maternelle et infantile,
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 95
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les revenus sont peu élevés, la part de l’autoconsommation y joue un rôle important et la
population est confrontée à un état de pauvreté souvent extrême.
3.1.1
Densité
Dans l’ensemble du pays, avec une population totale de 8 millions d’habitants répartis sur
2
environ 27 700 km2, la densité moyenne est de 285 habitants par km et la majorité d’entre
eux (60 %) se retrouvent en milieu rural. Dans les régions de montagne, les densités sont
2
2
généralement supérieures à 200 habitants/km et elles peuvent atteindre 600 habitants/km
dans les zones de plaines irriguées. Par conséquent, les surfaces cultivées sont faibles, soit
en moyenne d’un hectare par exploitation agricole (Resal-Haïti 2001, pp. 16-17). Dans la
zone frontalière, les densités sont généralement plus faibles. Plus précisément, pour les
communes dont la plus grande superficie est localisée à l’intérieur du HBFA, les données du
dernier recensement permettent de mesurer les densités suivantes (Tableau 3.1).
Les densités de population de l’aire à l’étude sont nettement plus faibles que la moyenne
nationale (286,2), surtout dans le haut plateau du HBFA, dans le Département du Centre.
Les communes de Cerca Carvajal (112,3) et Cerca La Source (111,2) sont celles où les plus
faibles densités sont observées.
Les densités plus faibles sont également en relation avec la répartition de la population en
zones urbaine ou rurale (Tableau 3.2). L’on constate que la moyenne nationale est largement
dépassée : dans la majorité des communes, on compte plus de 85 % de la population qui vit
en milieu rural, alors que cette proportion est de 60 % au niveau du pays.
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Tableau 3.1
Départements
Centre
Nord-est
Densité de population (Gardel 2004a, Haïti 2003, Haïti-IHSI 2000)
Lascahobas
256,28
Aire dans
HBFA
( %)
84,8
Belladère
301,43
97,7
Thomonde
253,43
Thomassique
Communes
Note :
Densité
181,6
60 239
199,8
100
32 993
130,2
238,40
100
42 557
178,5
Hinche
591,20
100
87 101
147,3
Cerca La Source
362,26
100
40 270
111,2
Maïssade
296,35
100
43 138
145,6
Cerca Carvajal
156,53
100
17 571
112,3
Mont Organisé
102,65
71,3
17 189
167,5
56,36
97,5
10 180
180,6
201,21
95,3
25 113
124,8
30,44
84,9
6 421
210,9
Pignon
144,63
96,4
29 327
202,8
Saint-Raphaël
184,16
99,4
37 739
204,9
Dondon
120,75
87,2
25 846
214,0
Saint-Michel
604,43
98,3
95 216
157,5
Mombin Crochu
La Victoire
Artibonite
Population
totale
46 547
Carice
Nord
Superficie
2
(km )
Pays
27 700,0
7 929 048
286,2
Les communes ayant une frontière commune avec la République dominicaine sont identifiées en caractère
gras souligné.
Au cours des dernières années et plus précisément entre 2000 et 2003, la population urbaine
d’Haïti est passée de 35,6 % à 40,4 % (Haïti 2002). On peut supposer que bon nombre de
ruraux ont gagné principalement la Capitale pour venir y chercher des opportunités
d’emplois. L’on y reviendra plus loin en abordant la question des migrations.
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Tableau 3.2
Départements
Centre (bas Plateau,
moyen bassin
Artibonite)
Centre (haut
Plateau, haut bassin
Artibonite)
Nord-est
Nord
Artibonite
Répartition de la population urbaine et rurale (Haïti 2003)
Communes
Urbaine
(%)
Rurale
(%)
Lascahobas
6 677
14,3
39 870
85,7
46 547
Belladère
8 051
13,4
52 188
86,6
60 239
Thomonde
4 792
14,5
28 201
85,5
32 993
Thomassique
8 780
20,6
33 777
79,4
42 557
Hinche
24 461
28,1
62 640
71,9
87 101
Cerca La Source
4 344
10,8
35 926
89,2
40 270
Maïssade
9 903
23,0
33 235
77,0
43 138
Cerca Carvajal
3 543
20,2
14 028
79,8
17 571
Total
Mont Organisé
2 631
15,3 %
14 558
84,7 %
17 189
Carice
2 912
28,6 %
7 268
71,4 %
10 180
Mombin Crochu
2 978
11,9 %
22 135
88,1 %
25 113
La Victoire
2 080
32,4 %
4 341
67,6 %
6 421
Pignon
6 826
23,3 %
22 501
76,7 %
29 327
Saint-Raphaël
7 601
20,1 %
30 138
79,9 %
37 739
Dondon
4 737
18,3 %
21 109
81,7 %
25 846
Saint-Michel
13 900
14,6 %
81 316
85,4 %
95 216
3 204 965
40,4 %
4 724 083
59,6 %
7 929 048
Pays
3.1.2
Population
Répartition de la population par sexe et par groupe d’âge
Tel qu’illustré dans le Tableau 3.3, il y a peu d’écart entre le nombre d’hommes et celui de
femmes dans les différentes communes. Cependant, à une exception près (Thomonde), le
nombre de femmes est toujours légèrement supérieur, et la différence en leur faveur est
encore un peu plus nette dans les communes du Département du Nord-est.
Lorsque l’on examine les pyramides de la population rurale et urbaine (Figure 3.1), on
observe des différences importantes entre les jeunes garçons et les jeunes femmes, de 10 à
19 ans : elles sont moins nombreuses en zone rurale que les garçons du même groupe
d’âge. Même phénomène, mais de manière moins spectaculaire, pour les femmes entre 19
et 40 ans : elles sont un peu moins nombreuses en milieu rural. La courbe de la pyramide
redevient normale par la suite. Il ressort que les jeunes femmes quittent massivement la
campagne pour venir chercher du travail en ville. Ainsi, les jeunes filles de moins de 15 ans
représentent effectivement 75 % des jeunes employés de maison (Haïti 2002a, p. 21).
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Tableau 3.3
Répartition de la population selon le sexe (Haïti-IHSI 2003)
Départements
Communes
Population
Hommes
Centre (bas Plateau,
moyen bassin
Artibonite)
Centre (haut Plateau,
haut bassin Artibonite)
Nord-est
Nord
Artibonite
(%)
Femmes
(%)
Total
Lascahobas
23 151
49,7 %
23 396
50,3 %
46 547
Belladère
29 987
49,8 %
30 252
50,2 %
60 239
Thomonde
16 926
51,3 %
16 067
48,7 %
32 993
Thomassique
20 934
49,2 %
21 623
50,8 %
42 557
Hinche
42 802
49,1 %
44 299
50,9 %
87 101
Cerca La Source
20 066
49,8 %
20 204
50,2 %
40 270
Maïssade
21 467
49,8 %
21 671
50,2 %
43 138
Cerca Carvajal
8 641
49,2 %
8 930
50,8 %
17 571
Mont Organisé
8 390
48,8 %
8 799
51,2 %
17 189
Carice
5 018
49,3 %
5 162
50,7 %
10 180
Mombin Crochu
12 249
48,8 %
12 864
51,2 %
25 113
La Victoire
3 027
47,1 %
3 394
52,9 %
6 421
Pignon
14 472
49,3 %
14 855
50,7 %
29 327
Saint-Raphaël
18 547
49,1 %
19 192
50,9 %
37 739
Dondon
12 929
50,0 %
12 917
50,0 %
25 846
Saint-Michel
45 851
48,2 %
49 365
51,8 %
95 216
3 832 980
48,3 %
4 096 068
51,7 %
7 929 048
Pays
Figure 3.1
Pyramide de la population haïtienne en 2000 (Haïti 2002a).
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La répartition de la population par groupe d’âge (Tableau 3.4), montre une proportion élevée
d’enfants de moins de 5 ans. Au niveau national, cette proportion s’établit à 11,8 % ; dans les
communes de l’aire concernée, il n’est pas rare qu’elle excède 15 %. Dans l’ensemble des
communes, l’on constate que la structure de la population est jeune : plus ou moins la moitié
de la population haïtienne a moins de 18 ans.
Tableau 3.4
Répartition de la population par groupe d'
âge (Haïti-IHSI 2003)
Départements
Centre
(bas plateau, moyen
bassin Artibonite)
Centre
(haut Plateau, HBFA)
Nord-est
Nord
Communes
18 ans et +
(%)
Total
6 663
14,3 %
23 418
50,3 %
46 547
Belladère
9 444
15,7 %
31 558
52,4 %
60 239
Thomonde
4 682
14,2 %
18 167
55,1 %
32 993
Thomassique
6 378
15,0 %
20 480
48,1 %
42 557
Hinche
12 433
14,3 %
43 972
50,5 %
87 101
Cerca La Source
6 426
16,0 %
19 569
48,6 %
40 270
Maïssade
5 874
13,6 %
24 062
55,8 %
43 138
Cerca Carvajal
2 654
15,1 %
7 990
45,5 %
17 571
Mont Organisé
2 349
13,7 %
8573
49,9 %
17 189
Carice
1 520
14,9 %
4 890
48,0 %
10 180
Mombin Crochu
4 238
16,9 %
11 772
46,9 %
25 113
874
13,6 %
3 090
48,1 %
6 421
Pignon
3 767
12,8 %
15 055
51,3 %
29 327
Saint-Raphaël
4 912
13,0 %
19 216
50,9 %
37 739
Dondon
2 930
11,3 %
13 948
54,0 %
25 846
Saint-Michel
12 504
13,1 %
47 172
49,5 %
95 216
934 992
11,8 %
4 251 961
53,6 %
7 929 048
Pays
3.1.3
(%)
Lascahobas
La Victoire
Artibonite
Moins de
5 ans
Composition des ménages, taille et responsabilités
Dans l’ensemble du pays, les ménages sont principalement constitués du chef de ménage,
de son conjoint ou de sa conjointe et de leurs enfants. Ce modèle de famille nucléaire,
correspondant au modèle prévalant dans les pays riches, est aussi majoritaire dans le
Département du Centre où, sur près de 600 000 ménages, on en compte 83,5 %
reproduisant ce modèle. La proportion restante inclut d’autres parents (père-mère, petite-fille
et petit-fils, beau-père et belle-mère, beau-fils et belle-fille et autres parents) (14,2 %), des
domestiques (0,36 %), des enfants en domesticité (0,49 %) et autres (1,5 %) (Haïti-IHSI
2005, p. 74). Mais le modèle d’une unité familiale élargie reste passablement répandu
(16,5 % des ménages) (Tableau 3.5).
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Tableau 3.5
Taille des ménages (Haïti-IHSI 2003)
Départements
Centre
(bas plateau, moyen bassin
Artibonite)
Centre
(haut plateau, haut bassin
Artibonite)
Nord-est
Nord
Artibonite
Communes
Population
totale
Nombre de
ménages
Taille des
ménages
Lascahobas
Belladère
46 547
60 239
9 979
13 927
4,66
4,33
Thomonde
32 993
7 081
4,66
Thomassique
42 557
8 704
4,89
Hinche
87 101
19 034
4,58
Cerca La Source
40 270
8 011
5,03
Maïssade
43 138
9 199
4,69
Cerca Carvajal
17 571
3 209
5,48
Mont Organisé
17 189
3 417
5,03
Carice
10 180
2 115
4,81
Mombin Crochu
25 113
4 862
5,17
La Victoire
6 421
1 204
5,33
Pignon
29 327
5 909
4,96
Saint-Raphaël
37 739
7 912
4,78
Dondon
25 846
5 680
4,55
Saint-Michel
95 216
21 577
4,41
7 929 048
1 712 120
4,63
Pays
Dans la majorité des communes, la taille des ménages est plus élevée que la moyenne
nationale (Tableau 3.5). Cerca Carvajal se place au premier rang avec une moyenne de 5,48
personnes par ménage. Toutefois, pour l’ensemble du pays, le taux de fécondité a
rapidement chuté les dernières années, passant de 6,3 % (MARNDR 2005, p. 21) en 1960 à
4,7 % (Haïti-IHSI 2002) en 2002. Par ailleurs, il faut souligner la relation entre pauvreté et
taux de fécondité : une famille pauvre rurale a en moyenne deux fois plus d’enfants qu’une
famille non défavorisée (MARNDR 2005, p. 21).
Mais l’information la plus significative au sujet des ménages, provenant aussi du dernier
recensement, fait état de 38,5 % de ménages dirigés par des femmes. Cette proportion est
quand même plus élevée en milieu urbain (47,7 %) qu’en milieu rural (33,8 %) (Haïti-IHSI
2005, p. 44). On retrouve donc presque la moitié des ménages urbains ayant une femme à
leur tête et plus du tiers de ceux du milieu rural. Dans le Département du Centre, ces
proportions sont un peu plus faibles : les femmes chefs de ménage représentent 40,3 % de
ceux en milieu urbain, et 23 % des ménages en milieu rural. Le nombre de femmes chefs de
ménage dans l’aire métropolitaine devrait donc être beaucoup plus élevé (Haïti-IHSI 2005,
pp. 74-76).
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 101
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
3.1.4
Éducation et analphabétisme
Au cours de l’année 2001–2002, 45,9 % de la population âgée de 6 à 24 ans a fréquenté un
établissement scolaire. Parmi ceux-là, on constate très peu d’écart entre les garçons et les
filles : 46,6 % des premiers et 45,3 % des secondes fréquentaient un établissement scolaire
ou universitaire. Cependant, on compte deux fois plus d’hommes que de femmes ayant
atteint le niveau universitaire (respectivement 1,4 % et 0,7 %) (Haïti-IHSI 2005, p. 44).
Même si la distribution entre garçons et filles au primaire apparaît égalitaire, il semble
toutefois que les filles arrivent à l’école un peu plus tard que les garçons et que le taux de
déperdition soit plus élevé pour elles. En ce qui concerne la formation professionnelle, par
ailleurs peu développée (Tableau 3.6), les filles sont confinées dans des filières
traditionnelles (couture, cuisine, esthétique, etc.) (Coopération canadienne 2001, pp. 8-9). En
prenant l’exemple du Département du Centre, l’on observe le nombre important d’hommes et
de femmes qui n’ont atteint aucun niveau scolaire (soit 54,2 %) et le petit nombre qui
complète le niveau secondaire (soit 5,7 % + 3,5 % = 9,2 %). Dès le primaire, on voit aussi le
nombre de femmes diminuer pour en arriver à des écarts importants au secondaire (40 % de
femmes et 60 % d’hommes), et encore plus significatifs à l’université (27 % de femmes ayant
complété leur premier cycle et 73 % d’hommes).
Tableau 3.6
Répartition de la population de cinq ans et plus par sexe selon le niveau
d'
étude atteint, Département du Centre (Haïti-IHSI 2005)
Population de 5 ans et plus,
niveau d’étude atteint
Aucun niveau
Préscolaire
ère
e
Primaire ou 1 à 6 A.F.
e
e
e
e
6 – 4 secondaire 7 – 9 A.F.
e
3 secondaire à philo
Hommes
er
Universitaire 1 cycle
e
Universitaire 2 cycle
e
Universitaire 3 cycle
Total
(%)
Femmes
(%)
Total
(%)
125 074
14 168
82 131
15 433
10 533
46,3 %
51,3 %
53,5 %
54,1 %
59,7 %
145 100
13 440
71 440
13 119
7 124
53,7 %
48,7 %
46,5 %
45,9 %
40,3 %
270 174
27 608
153 571
28 552
17 657
54,2 %
5,5 %
30,8 %
5,7 %
3,5 %
369
48
45
247 801
73,1 %
61,5 %
76,3 %
49,7 %
136
30
14
250 403
26,9 %
38,5 %
23,7 %
50,3 %
505
78
59
498 204
0,1 %
0,0 %
0,0 %
100 %
À l’aide d’un indice composé des taux nets et bruts de scolarisation, on a calculé les niveaux
d’accès à l’éducation (Haïti-MPCE 2004, p. 29). (Les taux nets et bruts de scolarisation sont
calculés en cumulant le taux net de scolarisation, soit les effectifs d’un groupe d’âge officiel
dans un degré donné d’enseignement exprimé en pourcentage de la population
correspondante, et le taux brut de scolarisation, soit le total des effectifs dans un degré
spécifique d’enseignement, quelque soit leur âge, exprimé en pourcentage de la population
ayant le droit et l’âge légal d’entrée à l’école au même degré d’enseignement dans une
année scolaire donnée.) À partir de cet indice, les communes du HBFA ont été classées de
la manière suivante (Tableau 3.7)
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 102
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 3.7
Accès à l'
éducation de base, classement des communes en fonction du niveau
de déficience élevée (selon le % de communes les plus défavorisées) (HaïtiMPCE 2004, pp. 40-42)
Départements
Communes
Extrêmement
faible
Centre (bas Plateau,
moyen bassin Artibonite)
Lascahobas
Belladère
X
X
Thomonde
X
Thomassique
X
Centre (haut Plateau,
haut bassin Artibonite)
Très
faible
Hinche
X
Cerca La
Source
Maïssade
X
Faible
Modérément
faible
X
Cerca Carvajal
Nord-est
Mont Organisé
X
X
Carice
X
Mombin Crochu
Nord
X
La Victoire
X
Pignon
Saint-Raphaël
X
X
Dondon
Artibonite
Saint-Michel
Moins
faible
X
X
On voit donc qu’en termes d’accès à l’éducation de base, c’est le Département du Centre qui
s’en sort le moins bien : la moitié des communes de l’aire à l’étude dans ce Département ont
un accès extrêmement faible à l’éducation de base. Seul Cerca Carvajal s’en tire un peu
mieux. Compte tenu des problèmes d’accessibilité à l’éducation, il n’est pas surprenant de
constater qu’une bonne partie de la population est analphabète. Effectivement, le taux
d’alphabétisation des femmes est de 58,7 % et celui des hommes est de 69,9 % (HaïtiMCFDF 2002). Le Tableau 3.8 montre que les Départements de l’Artibonite et du Centre sont
ceux où les femmes sont le moins alphabétisées. Mais le plus grand écart entre les hommes
et les femmes se rencontre dans l’Artibonite où 39 % des femmes et 67 % des hommes sont
alphabétisés. Le terme alphabétisation s’applique aux femmes et aux hommes de plus de 15
ans qui savent lire et écrire.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 103
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 3.8
Indicateurs socioéconomiques d’alphabétisation (Haïti-MSPP 2002)
Femmes
(%)
58,7
39,1
46,3
54,2
55,4
Haïti
Artibonite
Centre
Nord
Nord-est
Alphabétisation
Hommes
(%)
69,9
66,7
55,6
59,7
65,4
En partageant les populations féminine et masculine, on observe aussi des différences
importantes entre les milieux urbain et rural (Tableau 3.9). Ainsi, seulement 17 % des
femmes vivant en milieu rural savent lire et écrire. Il y a certainement eu des progrès, car en
1982, on comptait 13 % de femmes alphabétisées en milieu rural contre 24 % d’hommes
(Haïti-OÉA 1987, p. 116). Dans ce cas cependant, il faut bien noter le recul : actuellement, on
ne trouve que 21 % des hommes en milieu rural sachant lire et écrire.
Tableau 3.9
Répartition de la population de cinq ans et plus par sexe, selon l'
aptitude à lire
et à écrire, Département du Centre (Haïti-IHSI 2005, p. 95)
Population de 5 ans et
plus, aptitude à lire et à
écrire
Savent lire et écrire
Ne savent ni lire ni écrire
Total
3.1.5
Urbain
30 725
37 %
8 411
10 %
39 136
Hommes
Rural
85 828
21 %
122 837
30 %
208 665
%
54 %
46 %
100 %
Urbain
30 621
37 %
13 477
16 %
44 098
Femmes
Rural
Total
%
68 576
17 %
137 729
33 %
206 305
215 750
46 %
282 454
54 %
100 %
498 204
Santé et nutrition
Comparativement à l’ensemble des Caraïbes, le taux de malnutrition infantile en Haïti est
toujours élevé (Tableau 3.10). Il varie entre 17,3 % et 22,7 % selon l’indicateur utilisé, alors
que la malnutrition dans les Caraïbes est estimée à 9 % (MARNDR 2005, p. 21).
Tableau 3.10
Haïti
Artibonite
Centre
Nord
Nord-est
Indicateurs socioéconomiques, malnutrition (moins de cinq ans) (Haïti-MSPP
2002)
Globale
(poids/âge en %)
17,3
19,2
17,0
18,6
16,3
Malnutrition, moins de 5 ans
(%)
Aiguë
(poids/taille en %)
4,5
3,6
2,2
4,8
2,5
Chronique
(poids/taille en %)
22,7
25,9
32,7
24,4
22,7
La malnutrition chronique se manifeste par une taille trop petite pour l’âge et traduit un retard
de croissance. « Cette situation est généralement la conséquence d’une alimentation
inadéquate et/ou de maladies survenues pendant une période relativement longue ou qui se
sont manifestées à plusieurs reprises. » (Haïti 2002a, p. 61). Pour l’ensemble du pays, on
estime que 22,7 % des enfants souffrent de malnutrition chronique. Ce problème touche
particulièrement le Département du Centre où cette proportion atteint 32,7 % (Tableau 3.10).
En outre, deux fois plus d’enfants accusent un retard de croissance en milieu rural (27 %)
qu’en milieu urbain (12 %) (Haïti 2002a, p. 61).
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Les problèmes respiratoires aigus et les diarrhées sont les principales causes de décès
infantiles. De fait, la mortalité infantile est aussi préoccupante, même si une tendance
significative à la baisse a été observée au cours des 25 dernières années, en passant de 137
pour 100,000 en 1975-80 à 80 pour 100,000 en 1995-2000. Les niveaux les plus élevés de
mortalité infantile se trouvent dans les Départements du Centre (105 %) et de l’Ouest
(108 %). (Haïti 2002a, p. 60).
La mortalité maternelle est également très préoccupante, d’autant plus que cet indicateur n’a
pas progressé au cours de dernières décennies. Entre 1994 et 2000, on estime à 523 le
nombre de décès maternels pour 100,000 naissances. Autrement dit, dans presque 1 cas sur
7, en Haïti, les décès des femmes âgées de 15 à 49 ans se produisent lors d’un
accouchement. Le taux de mortalité maternelle en Haïti est 2,3 fois plus élevé que celui
enregistré en République dominicaine (229 pour 100,000 en 1996) et près de 18 fois plus
élevé que dans les pays développés (Haïti 2002a, p. 59).
Plus généralement, en relation avec la santé génésique, les aspects suivants sont à
souligner :
•
•
•
•
•
•
•
En raison de la gravité de la situation, le MSPP a identifié la mortalité maternelle
comme un problème prioritaire de santé publique (Haïti-MSPP 2002).
Un usage limité des méthodes contraceptives : pour l’ensemble du pays, 22,3 % de la
population ferait appel à la contraception alors que ce serait le cas de 20 % de la
population dans le Département du Centre. L’on fait référence ici aux méthodes
modernes telles les pilules, injections, préservatifs et stérilisation. (Haïti-MSPP 2002).
Cette situation entraîne des taux de fécondité de l’ordre de 4,7 % pour Haïti et de
7,6 % pour le Département du Centre. Ce dernier représente le plus élevé du pays où
l’on enregistre des écarts considérables entre les Départements (le suivant est celui du
Sud-est où le taux de fécondité est de 6 %) (Haïti-MSPP 2002).
Le phénomène des grossesses précoces est répandu et a aussi des conséquences sur
la déperdition scolaire, l’accès à l’école étant interdit aux jeunes filles enceintes dans
certaines écoles qui ne faciliteraient pas non plus leur réintégration (Coopération
canadienne 2001, pp. 8, 10).
L’usage limité de moyens contraceptifs et la criminalisation de l’avortement
amèneraient les femmes à y recourir quand même mais dans des conditions
douteuses. L’on ne dispose cependant pas de chiffres pour cerner plus précisément
cette question (Coopération canadienne 2001, p. 10).
Une proportion élevée d’accouchements à la maison : 76,3 % pour l’ensemble du pays
et 88,7 % pour le Département du Centre. Dans ce cas, les femmes peuvent compter
sur l’assistance d’un médecin dans une faible proportion (14 % pour le pays et 7 %
dans le Département du Centre), sur celle d’une infirmière ou d’une auxiliaire (10 %
pour Haïti et 3,5 % pour le Département du Centre), mais plus souvent sur l’assistance
d’une « matrone » (68 % pour Haïti et 72 % pour le Département du Centre).
La séroprévalence du VIH était de 4,6 % en 2000, on trouvait autant de femmes que
d’hommes atteintes du virus. Les enquêtes menées par l’Institut haïtien de l’Enfance et
des Centres Gheskio montrent aussi que le nombre de femmes enceintes infectées
tendait à augmenter (Haïti-MCFDF 2002).
Finalement, la violence à l’égard des femmes constituerait également un problème
grave. Dans l’échantillon d’une étude menée en 1995, 70 % des femmes déclaraient
avoir été victimes de violence, le plus souvent sexuelle (37 %) et physique (33 %)
(Coopération canadienne 2001, p. 11).
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3.1.6
Pauvreté (Hommes/Femmes)
Les difficultés économiques et l’instabilité politique font que l’État n’a pas été en mesure de
répondre aux besoins légitimes de la population en terme de santé, d’éducation, de
logement, d’emploi, etc. « Ceci entraîne une spirale de paupérisation et de détérioration des
conditions de vie de la population avec en particulier une augmentation significative de la
vulnérabilité des secteurs populaires, des femmes et des enfants (…). En conséquence, pour
la Banque Mondiale, Haïti présente les caractéristiques macro-économiques et sociales d’un
pays en état de guerre » (Coopération canadienne 2001, p. 3).
D’autres études récentes montrent que l’extrême pauvreté (moins de 1$ US par jour et par
personne) est particulièrement répandue en milieu rural où 58 % des ménages se retrouvent
dans cette catégorie alors qu’on en compte 29 % en zone métropolitaine. Cette proportion
varie cependant d’un Département à l’autre : 80 % des ménages ruraux du Nord-est, 55 %
de ceux du Centre et 59 % de l’Artibonite sont considérés comme extrêmement pauvres
(MARNDR 2005, p. 21).
Certaines des localités de la zone frontalière, telles Boc Banique, Los Cacaos et Tilory, se
trouvent aussi dans des conditions de pauvreté extrême. Elles sont effectivement
dépourvues de services de santé, d’assainissement, d’eau potable, d’électricité, de moyens
de communication, de latrines, etc. (GTZ 2004, p. 11).
Par ailleurs, dans plusieurs cas, particulièrement dans les localités avoisinant la frontière
dominicaine, les ménages arrivent à subvenir à leurs besoins grâce aux virements de
membres de leurs familles établis à l’étranger. Ces revenus de transfert étaient estimés à
675 millions de dollars américains en 2002. En fait, après les revenus provenant de
l’agriculture et du commerce, ce sont les revenus de transfert qui représentent la troisième
source de revenus (FLACSO).
Le Tableau 3.11 illustre différentes sources de revenus des ménages haïtiens, provenant
d’un travail indépendant ou salarié, de transferts, de revenus de propriété et d’autres sources
(non précisées) ; le total de ces premières catégories de revenus correspondant au « revenu
hors consommation et troc ».
Tableau 3.11
Milieu de
résidence
Centre
Nord-est
Nord
Artibonite
Pays
Revenus annuels moyens (en gourdes « G » et en %) des ménages selon le
type de revenus et le Département géographique (Haïti-MPCE 2004, p. 95)
Revenu du
travail
indépendant
G
%
7 086
41,9
3 590
38,8
5 914
29,4
7 146
48,1
9 061
36,6
Revenu du
travail
salarié
G
%
1 824 10,8
2 179 23,6
2 711 13,5
1 772 11,9
5 115 20,6
Revenu
de
transfert
G
%
1 221
7,2
1 660 17,9
6 294 31,3
2 682 18,0
6 359 25,7
Revenu
de la
propriété
G
%
280
1,7
107
1,2
439
2,2
77
0,5
679
2,7
Revenu
d’autres
sources
G
%
1 618
9,6
715
7,7
783
3,9
411
2,8
1 048
4,2
Revenu hors
consommation
et troc
G
%
12 028
71,2
8 251
89,2
16 140
80,4
12 087
81,3
22 260
89,8
Revenu avec
consommation
et troc
G
%
16 896
100
9 250
100
20 086
100
14 872
100
24 784
100
On est d’abord frappé par la part de l’autoconsommation et du troc dans le Département du
Centre où elle est relativement plus importante. On l’estime à 4,868 gourdes (16,896 –
12,028, soit 28,8 % des revenus) alors qu’à l’échelle nationale l’autoconsommation et le troc
représentent un revenu de 2,524 gourdes (24,784 – 22,260, soit 10,2 %). L’importance de
l’autoconsommation et du troc révèle une économie où l’autosubsistance joue un rôle
important tout en laissant deviner les faiblesses de l’économique de marché.
Il faut noter aussi le poids des revenus de transfert : cette fois, c’est le Département du
Centre qui arrive bon dernier avec seulement 1,221 gourdes (7,2 % des revenus) alors que
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pour l’ensemble du pays ces revenus moyens par ménage sont de 6,359 gourdes (25,7 %
des revenus).
La pauvreté peut aussi se mesurer, mais non exclusivement bien entendu, aux
caractéristiques des biens que l’on peut se procurer. Ainsi, l’état des logements occupés par
les ménages haïtiens est un indicateur intéressant des conditions de vie des populations et
parmi celles-là, la nature du matériau recouvrant le plancher (Tableau 3.12).
Tableau 3.12
Répartition des bâtiments selon le matériau du parquet, Département du
Centre (Haïti-IHSI 2005, p. 12)
Matériau du parquet
Bois ou planche
Terre battue
Ciment
Mosaïques
Céramique ou terrazo
Marbre
Autre
Milieu urbain
163
8 433
13 482
187
67
2
48
%
16,1 %
7,5 %
48,3 %
71,6 %
67,7 %
66,7 %
31,6 %
Milieu rural
848
104 098
14 433
74
32
1
104
%
83,9 %
92,5 %
51,7 %
28,4 %
32,3 %
33,3 %
68,4 %
Total
1 011
112 531
27 915
261
99
3
152
Dans le Département du Centre, on remarque d’emblée que presque tous les bâtiments en
milieu rural ont un plancher en terre battue (92,5 %) alors qu’en milieu urbain seulement
7,5 % des bâtiments sont dans cette condition.
En résumé, on estime qu’une grande proportion de personnes se trouvait en 1998 dans une
situation de pauvreté et parmi celles-là un pourcentage alarmant vivait en situation de
pauvreté extrême (Eustache 2006).
3.2 UNITÉS DE PRODUCTION ET DIVISION DU TRAVAIL
Deux types d’activités sont examinées : celles donnant lieu à un revenu, soit les activités
liées à la production, et celles, toujours non rémunérées, mais pourtant essentielles au
maintien des unités familiales ou des ménages, soit les activités liées à la reproduction. Ces
tâches correspondent aux travaux exercés dans la sphère privée en relation avec les soins
apportés au ménage et ceux donnés aux enfants. Elles sont souvent invisibles et peu
valorisées dans la mesure où elles ne génèrent pas de revenus financiers ou en nature. Elles
sont expressément traitées au point 3.2.2, justement pour leur donner la visibilité qu’elles
méritent. Effectivement, les mêmes tâches acquièrent une valeur quand elles sont
accomplies à l’extérieur de l’unité familiale. C’est le cas, par exemple, des services de garde,
de cuisine ou de ménage.
Mais surtout, toutes les activités en relation avec la reproduction ont aussi un lien très étroit
avec les aspects environnementaux. C’est le cas, par exemple, de la gestion de l’eau et du
bois à usage domestique.
3.2.1
Activités liées à la production
Dans le Département du Centre, le dernier recensement dénombre plusieurs types d’activités
générant des revenus monétaires ou en nature (Tableau 3.13). Dans le secteur primaire,
nous retrouvons les activités liées à l’agriculture, la sylviculture, la chasse et la pêche et
l’extraction minière. Le secteur secondaire comprend, quant à lui, les activités de
transformation (industrie manufacturière, électricité, gaz, eau, bâtiments et travaux publics).
Finalement, le secteur tertiaire réunit les branches d’activités produisant des services
(commerces, restaurants et hôtels, transport, entreposage, communications, banques,
assurances, affaires immobilières, services collectifs, services sociaux, etc.
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Tableau 3.13
Répartition des chefs de ménage, actifs occupés, de 10 ans et plus par sexe
selon la branche d'
activité et le milieu de résidence (Département du Centre)
(Haïti-IHSI 2005, p. 192)
Branche d'
activité économique
Agriculture, sylviculture, élevage et chasse
Pêche
Activités extractives
Activités de fabrication
Production et distribution d'
électricité, de gaz
et d'
eau
Hommes
(%)
Femmes
(%)
Total
(%)
57 412
55
18
1 986
33
88 %
98 %
95 %
80 %
92 %
7 786
1
1
485
3
12 %
2%
5%
20 %
8%
65 198
56
19
2 471
36
82 %
0%
0%
3%
0%
905
2 138
6
591
64
147
99 %
30 %
10 %
97 %
91 %
93 %
9
4 920
53
17
6
11
1%
70 %
90 %
3%
9%
7%
914
7 058
59
608
70
158
1%
9%
0%
1%
0%
0%
427
91 %
43
9%
470
1%
Éducation
Santé et action sociale
Autres activités de services collectifs, sociaux
et personnels
1 204
526
248
86 %
80 %
87 %
195
130
36
14 %
20 %
13 %
1 399
656
284
2%
1%
0%
Ménages employant du personnel domestique
Organisation et organismes extraterritoriaux
Total
51
6
65 817
26 %
67 %
83 %
145
3
13 844
74 %
33 %
17 %
196
9
79 661
0%
0%
100 %
Construction
Commerce de gros et de détail
Hôtels et restaurants
Transport, entreposage et communication
Intermédiation financière
Immobilier, location et activités de services
aux entreprises
Administration publique et défense ; sécurité
sociale obligatoire
Parmi la population déclarée active dans le Département du Centre, la majorité sont des
hommes (83 %) et la presque totalité exercent leur activité en agriculture (88 %).
Globalement, les activités liées au secteur primaire drainent donc la presque totalité de la
main-d’œuvre masculine. Les activités de transformation (secteur secondaire) sont
marginales et occupent un nombre très réduit de personnes (3 %). Le secteur des services
qui regroupe environ 10 % de la main-d’œuvre est essentiellement réservé aux femmes
occupées à des activités liées au commerce de gros ou de détail (70 % des effectifs du
secteur).
Secteur primaire - Le Cadre de coopération intérimaire 2004 – 2006 (Haïti 2004, p. 27)
dresse un portrait assez sombre de l’agriculture haïtienne. On sait que 60 % de la
population vit en milieu rural et, parmi ce nombre, les deux tiers des actifs sont occupés dans
le secteur agricole, soit environ la moitié de la population active haïtienne. On compte
environ 600 000 petites exploitations d’une superficie moyenne de 1,8 hectare ; le MARNDR
(2005, p. 8) estime à 800 000 le nombre d’exploitations agricoles, mais avec la même
superficie moyenne, soit 1,8 ha. Mais 80 % de ces exploitations sont incapables de nourrir
les familles et la majorité des chefs de ménage doivent compter sur des revenus tirés de
différentes sources. La stratégie de survie repose donc sur la diversification des sources de
revenus qui proviennent d’emplois saisonniers ou journaliers, de transferts provenant de
l’étranger ou du petit commerce. En fait, seul un exploitant sur cinq consacrerait tout son
temps à l’agriculture et à l’élevage (MARNDR 2005, p. 13).
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« Le peu de technologie disponible et le faible niveau de
capitalisation des producteurs haïtiens font qu’on a largement
dépassé la capacité de la terre à soutenir les nécessités de
revenus des familles, dans un contexte de forte pression
démographique. Ce manque de moyens, la topographie vulnérable
et les sols fragiles qui caractérisent le pays, contribuent à alimenter
l’érosion en contraignant le producteur à utiliser des pratiques
agricoles non durables. Ceci renforce un cycle chaque fois plus
aigu de déforestation. Il faut aussi rajouter comme facteurs limitant
l’insuffisance d’infrastructures en milieu rural, l’impraticabilité des
pistes agricoles, l’insécurité foncière, la concurrence des produits
étrangers subventionnés. Enfin, il faut noter la destruction presque
totale du MARNDR ainsi que de la faculté d’agronomie de
l’Université d’État lors des récents évènements. » (Haïti 2004, pp.
27-28)
A ce portrait général, on peut ajouter que les rendements agricoles moyens ne représentent
que le tiers ou la moitié de ce qu’obtiennent généralement les agriculteurs de la République
dominicaine. Pour expliquer ces résultats, il faut aussi considérer la faible disponibilité de
capital, déjà mentionnée, l’absence quasi totale de services d’appui technique de l’État, et la
sous-utilisation d’engrais et de produits chimiques de traitement des cultures (RESAL-Haïti
2001, p. 17).
Plus particulièrement, l’aire à l’étude se démarque par les caractéristiques suivantes :
•
•
•
•
•
Un degré de mécanisation plus important qui compense le manque de main-d’œuvre
agricole (transfert de techniques de labour à traction animale de R.D. à partir des
années 40).
Une production très diversifiée. La production fruitière est plus répandue dans le Nordest (mangues Jean-Marie, avocats, noix de cajou), le Bas Plateau Central (avocats
dans les zones humides à l’est de l’axe Belladère – Cornillon). Le pois congo et le maïs
sont cultivés en association dans toutes les zones entre 0 et 1 000 mètres d’altitude.
Une importante production de café dans les communes de Carice et Mont Organisé.
Des effectifs d’élevage plus important que dans le reste du pays.
Des difficultés et des coûts de transport considérables (RESAL-Haïti 2001, pp. 17-18).
Il semble aussi qu’on trouve de grandes propriétés foncières dans la région du Haut Plateau
Central et qu’on ait toujours voulu cacher ce phénomène de concentration de la propriété
foncière (Tableau 3.14). Ces grandes propriétés appartiennent à l’État, à des communautés
religieuses ou à de riches familles (Gardel 2004a, p.65). Les exploitations se différencient
également par le mode de tenure pratiqué. Effectivement, plusieurs formes de tenure se
juxtaposent.
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Tableau 3.14
Pourcentage de la superficie totale disponible selon le mode de tenure au
Plateau Central (Gardel 2004a, p. 66)
Mode de tenure foncière
Propriétaire
Fermage
Métayage
Autres
Héritage
Héritage en indivision
Achat
Total
Proportion
(%)
28,4
9,4
45,8
11,7
2,1
2,1
100,0
Dans le cas d’une propriété héritée en indivision, quoique propriétaire, l’exploitant agricole se
trouve dans une situation plus précaire, à la merci d’un autre héritier qui pourrait demander le
partage. Cet exploitant trouvera donc peu d’incitatifs pour investir et améliorer ses
rendements. La situation des exploitations sous le mode de fermage varie aussi selon que la
terre est louée à l’État ou à un particulier. Dans le premier cas, l’exploitant est titulaire d’un
contrat illimité, alors que la location auprès de propriétaires individuels se fait généralement
sur une base annuelle. « …le propriétaire se méfie d’un exploitant qui entreprend des
cultures pérennes ou même semi-- pérennes sur la parcelle. Il soupçonne l’imprudent de
vouloir lui enlever sa terre. » (Gardel 2004a, p.67). Dans le cas du métayage, l’exploitant paie
au propriétaire une rente en nature équivalente à un tiers ou une moitié de la récolte. On
rencontre aussi des modes d’exploitation collective parfois confiée à des organisations
paysannes.
L’analyse du mode de tenure faite par Damais (2005) donne des chiffres un peu différents
pour l’ensemble du pays où on compterait 33 % d’exploitations achetées, 23 % héritées, et
25 % en propriété indivise. Les formules de fermage et de métayage compteraient
respectivement pour 5,7 % et 9,5 %. Dans ce cas, l’auteur fait ressortir que 56 % (33 % plus
23 %) des terres sont la propriété de leurs exploitants mais que, parmi eux, seulement
22,4 % disposent d’un acte notarié (MARNDR 2005, p. 9). Les terrains dont le mode de
tenure est informel (indivision, possession sans acte notarié, métayage et fermage)
représenteraient près des trois quarts des exploitations (MARNDR 2005, p. 10).
Par ailleurs, dans la zone frontalière, plusieurs haïtiens cultivent des terres du côté
dominicain avec un « contrat » de fermage obtenu en gagnant les faveurs des militaires
dominicains pour accéder aux parcelles (GTZ 2004, p. 11).
Plusieurs formes d’échange de force de travail sont en cours dans le pays. La capacité de
mobiliser la main d’œuvre constitue un critère de performance de l’exploitation agricole. La
main d’œuvre familiale est effectivement la plus utilisée au niveau des exploitations les plus
défavorisées en moyens de production. Cependant, dans le milieu rural, on dénombre deux
formes principales d’accès à la main d’œuvre :
Sur la base d’une rémunération, des groupes spécialisés comme les escouades (eskwad)
sont créées afin de mettre leur force de travail à la disposition d’un commanditaire, dans le
but principal de gagner de l’argent. Le nombre de membres varie de cinq à dix personnes. La
rémunération peut être immédiate ou différée, dépendamment de l’entente entre le travailleur
et le demandeur.
Sur la base de solidarité ou d’entraide, un groupe d’individus offre leur service à un
commanditaire qui peut faire partie ou pas de l’équipe de travail. Dans ce cas, on parle de
Konbit. Le konbit est donc un regroupement occasionnel d’individus pour la réalisation d’une
tâche pour un tiers sur une base essentiellement solidaire. En général, chacun attend la
réciprocité, mais si le commanditaire est un notable, les travailleurs s’attendent à bénéficier
d’autres faveurs en échange de leur travail.
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Dans le deux cas, le commanditaire donne à boire et à manger aux travailleurs durant la
journée de travail. En général, le ou les travailleurs commencent la tâche à la levée du soleil
d’où l’utilisation du terme Douvanjou qui réfère au moment de la journée. La durée du travail
varie entre 3 à 4 heures. Il faut toutefois noter que d’autres formes d’entraide et
d’organisation du travail existent dans les autres départements du pays. En ce qui concerne
le travail collectif, quand il y a rémunération, la part de celle en nature (repas et boisson) est
importante, soit environ 40 %. Les revenus diffèrent aussi d’une zone à l’autre et les femmes
sont moins bien payées que les hommes dans des proportions importantes (de 33 % à plus
de 50 %) en argumentant que les travaux qu’elles effectuent sont moins pénibles
physiquement. En terme de revenus tirés, on observe que : le travail collectif n’est pas mieux
payé que le travail individuel, les travaux exigeant une compétence particulière et ceux liés à
des cultures de rente sont généralement mieux payés et les salaires reçus grâce aux
migrations sont plus élevés que ceux qu’on peut obtenir dans la zone d’origine (MARNDR
2005, pp. 14-16).
En ce qui concerne l’élevage, on constatait en 1994, une tendance à la réduction des
cheptels. Toutefois l’élevage occupe encore une place importante. Selon les estimations du
MARNDR en 1992, on comptait dans le Haut Plateau Central 600,000 bovins et 40,000
porcs. Il faut toutefois remarquer que l’élevage reste à la remorque de l’agriculture dans la
mesure où les cheptels se nourrissent des déchets de l’agriculture en saison des pluies mais
que les sources d’alimentation se font plus rares pendant la saison sèche (Gardel 2004a, pp.
74-75). Quant à la pêche, on lui promettait un bel avenir, mais...
La même étude, toujours en 1992, identifiait des potentialités de développement minier
dans les communes de Cerca La Source (guano), Maïssade (lignite, argile), Hinche (argile,
gypse) et à Thomonde (matériaux pour ciments, marnes, argile) (MICT, n.d.).
Secteur secondaire - Au niveau national, on ne compte plus qu’une cinquantaine de
personnes, regroupées surtout autour de la capitale, qui ont investi dans la transformation et
la commercialisation de produits agricoles. Ce secteur est en net recul aujourd’hui. On voit
cependant émerger quelques nouveaux acteurs dont les coopératives ou associations de
producteurs de café, des ateliers de transformation de fruits en confiture (initiés par des
ONG), une dizaine d’ateliers de conditionnement du lait de vache et quelques petits
producteurs d’œufs (MARNDR 2005, p. 29).
À Thomonde, en partie à Maïssade et un peu moins à Hinche, certains ateliers de
transformation de la canne à sucre se sont modernisés accroissant ainsi leur capacité de
production. Mais cette capacité accrue se trouve limitée par la difficulté d’acheminer la
matière première vers le lieu de transformation et, dans un deuxième temps, de le mettre en
marché. Ainsi, il semble que l’on parvienne à transformer seulement 20 % de la production
de canne en raison des problèmes de transport et d’équipement obsolète (Gardel 2004a, p.
73).
On trouvait en 1996, quelques unités de transformation de produits agricoles (sirop, rapadou,
mangues séchées, confiture de fruits, cassave, etc.) axées principalement vers le commerce
plutôt que consommés directement (Tableau 3.15).
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Tableau 3.15
Quelques unités de transformation et leur localisation en 1996 (Gardel 2004a,
p. 88)
Unités
Thomonde
Moulin à grains à
moteur
Moulin à cannes à
moteur
Moulin à cannes
(traction animale)
Boulangerie
3
Thomassique
Maïssade
Total
5
4
15
9
7
16
25
400
425
12
34
9
Cerca La
Source
3
13
On transformait aussi l’argile à partir des plus grandes carrières en bordure de la route
Hinche–Thomassique (MICT, n.d., p. 90). Finalement d’autres produits manufacturés, mais
importés, alimentent aussi les marchés locaux : vaisselle, quincaillerie, mercerie, tissus,
vêtements, dont une partie sont des articles usagés, en particulier les vêtements (MICT, n.d.,
p. 91).
Secteur tertiaire - On a vu qu’en Haïti, ce sont généralement les femmes qui sont
spécialisées dans le commerce. On les appelle les saras parmi lesquelles on peut
distinguer :
•
•
•
•
Les saras de premier niveau, qui achètent sur un marché rural ou dans la campagne
environnante et revendent sur le même type de marché. Elles ne se déplacent que sur
de courtes distances.
Les saras de deuxième niveau qui achètent des saras de premier niveau et
revendent leurs marchandises à d’autres commerçants, sur des marchés de gros ou
sur des marchés de consommation. Elles se déplacent parfois sur de longues
distances et sont souvent spécialisées dans un circuit donné.
Les détaillantes qu’on retrouve surtout sur les marchés de consommation et dont les
marchandises proviennent soit des saras de premier ou de deuxième niveau, soit
directement des producteurs.
Les propriétaires de dépôt sur les marchés de gros de la capitale qui peuvent aussi
être grossistes en achetant aux saras de deuxième niveau.
Dans les faits, les rôles de saras de premier ou de deuxième niveau sont souvent joués par
la même commerçante, dont le conjoint est généralement producteur. Le métier de sara est
souvent aussi « héréditaire », les mères initiant leurs filles sinon, les nouvelles venues
doivent non seulement pouvoir se constituer un fonds de roulement mais devront aussi être
introduites progressivement par d’autres saras (MARNDR 2005, pp. 24-29).
L’importance de l’activité commerciale n’est pas à négliger : en terme d’emploi, pour
l’ensemble du pays, la branche « commerce de gros et de détail » vient au second rang avec
une proportion de 25,3 % de la population active, soit tout de suite après la branche
« agriculture, sylviculture, élevage, chasse et pêche » qui occupe 49,6 % de la population
(Haïti-IHSI 2005, p. 50). En se rappelant toutefois, que ces chiffres sont vraisemblablement
en deçà de la réalité pour le caractère majoritairement informel de l’économie haïtienne.
La zone frontalière centrale qui va des communes de Cerca La Source à Baptiste, parmi les
plus enclavées du pays, est la principale zone d’approvisionnement en produits
d’exportations, autant pour les volumes enregistrés que pour la diversité des produits locaux
et l’ampleur du commerce de bétail. Les volumes d’exportations estimés pour la zone Sud
restent plus faibles, sauf pour le café. Au Nord, on exporte principalement des fruits (60 %) et
des pois congo. Dans tous les cas cependant, les exportations dominicaines vers Haïti sont
plus importantes que l’inverse (RESAL-Haïti 2001, pp. 27 et 29).
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 112
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Dans la zone frontalière, les saras qui approvisionnent les grands centres urbains (Cap
Haïtien, Port-au-Prince, Gonaïves) disposent souvent de capitaux relativement importants
(50 000 – 100 000 gourdes). Elles peuvent acheter, individuellement ou en petits groupes,
des camions entiers de marchandises dominicaines (bananes, cocos, légumes). Dans le
commerce entre les deux pays, on trouve aussi d’autres types d’intermédiaires, soit des
collecteurs dominicains qu’on appelle « voltigeur » ou « postier » et, à un niveau supérieur,
un « grossiste » ou un « boukong ». Le prix d’achat des marchandises est fixé à l’avance
entre les agents haïtiens et dominicains pour les achats considérables, pouvant nécessiter
plusieurs camions pour le transport. (RESAL-Haïti 2001, pp. 44-45).
Les échanges commerciaux entre la République dominicaine et Haïti ont augmenté
considérablement depuis la fin de l’embargo, mais l’essentiel de ces échanges est réalisé
dans le secteur informel. Ainsi, on estimait entre 40 à 60 millions de dollars américains par an
la valeur du commerce informel entre les deux pays et à 10 millions celui réalisé dans le
secteur formel (RESAL-Haïti 2001, p. 9).
Dans le Département du Centre, on compte plusieurs marchés et postes d’achats frontaliers.
Parmi les postes d’achat les plus importants pour les exportations de produits agricoles
haïtiens, on trouve Ti Lori (limite nord de la commune de Cerca La Source), Nan Kas
(Thomonde), Los Cacaos, Atobio et Biassou (dans la commune de Thomassique) (RESALHaïti 2001, p. 34).
3.2.2
Activités liées à la reproduction
Malgré l’importance sociale et économique du travail des femmes et la sensibilisation des
groupes de femmes regroupées dans diverses associations ou institutions, on ne trouve pas
beaucoup de travaux effectués sur ce thème en Haïti. Les informations qui suivent et qui
traitent des tâches réalisées par les femmes dans la sphère privée, proviennent pour la
plupart d’une étude sur l’emploi du temps des femmes dans deux localités de la commune de
Gros Morne (Eustache 1996).
Comme c’est le cas dans plusieurs cultures, en Haïti, les tâches domestiques sont
essentiellement le lot des femmes. C’est ainsi que la préparation des repas, le nettoyage de
la maison, la lessive et le repassage des vêtements, les soins et la surveillance des enfants,
les achats au marché, l’approvisionnement en eau et en bois sont sous la responsabilité des
femmes.
Celles-ci, aidées dans les menus travaux de cuisine par les filles, ont la responsabilité de la
préparation de la nourriture pour toute la maisonnée. Le nombre de repas varie suivant le
niveau économique de la famille en milieu rural et peut prendre jusqu’à six heures en
moyenne. La source principale d’énergie est le bois pour les plus pauvres ou le charbon de
bois dans les familles un peu mieux nanties. Ce dernier est utilisé dans des réchauds
traditionnels, lesquels perdent beaucoup de chaleur, ce qui augmente la consommation de
bois et a finalement un impact sur l’environnement.
L’entretien de la maison se fait tous les jours, en raison du type de construction et du
manque d’espace structuré de rangement. On a vu que les parquets des maisons sont
souvent en terre battue et qu’elles ont le plus souvent deux ou trois chambres. Ainsi, dans le
Département du Centre, 83 % des locaux à usage d’habitation individuel ont trois pièces et
moins (Haïti-IHSI 2005, p. 35). L’entretien pratiqué tous les matins par les femmes et les
filles, comprend différentes étapes, soit le balayage, l’époussetage des meubles, l’arrosage
ou le lavage du parquet et le rangement des lits et accessoires. En général les femmes
estiment à une demi-heure le temps consacré à cette activité.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 113
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La lessive se fait à la rivière. Les femmes, aidées des filles, ramènent les vêtements secs ou
encore humides à la maison en les transportant sur leur tête. Le repassage est fait avec un
fer chauffé au charbon de bois. Le lavage et le repassage sont effectués deux fois par
semaine dans les familles nombreuses et une fois dans les autres. Le temps consacré au
lavage des vêtements peut varier entre six et huit heures par semaine et le repassage prend
environ deux heures par jour, trois fois par semaine. Les femmes estiment que la lessive est
l’activité la plus dure car elle exige souvent de longs déplacements avec une lourde charge
sur la tête ; sans compter que les vêtements sont frottés à la main. Cependant, elles estiment
que c’est un moment privilégié qui leur permet de sortir de l’isolement où les confinent les
autres travaux ménagers et où elles peuvent se retrouver entre femmes et échanger à leur
guise.
Les femmes et les filles font aussi les achats destinés à la consommation du ménage au
marché ou dans les boutiques locales. Quand les femmes ne sont pas commerçantes, elles
doivent y consacrer deux à trois heures en moyenne par semaine, dépendamment des
distances à parcourir pour atteindre les marchés. Cette activité comporte aussi une
dimension sociale permettant de rencontrer les amis, de lier connaissance et de marchander
comme il est d’usage dans le pays.
Les soins des enfants sont en général aussi à la charge des femmes. En Haïti, elles allaitent
les enfants en général jusqu’à l’âge de deux ans. Tant que les enfants ne sont pas sevrés, ils
réclament au moins six heures de soins quotidiens pour l’alimentation, le bain et la coiffure,
surtout pour les filles. Après deux ans, quand les enfants peuvent se nourrir seuls et que
d’autres enfants de la maison ou le père peuvent aider pour leur toilette, les femmes y
consacrent une heure en moyenne. A partir de quatre ans, les petits garçons n’ont pas
besoin de trop d’aide pour leurs soins quotidiens, d’ailleurs ils commencent déjà à aider pour
de menus travaux, seules les filles ont besoin de se faire coiffer par leurs mères qui y
consacrent quotidiennement de 30 minutes à une heures selon le type de coiffure.
Les hommes, les enfants plus âgés ou les autres adultes du ménage de même que les
voisins contribuent à la surveillance des enfants. Les familles haïtiennes, en milieu rural, ont
souvent quatre enfants, tous en bas âge, avec une différence de un ou deux ans entre eux.
Les femmes affirment parfois s’être senties plus heureuses après les accouchements parce
qu’elles ont reçu plus d’aide de la part des membres de la famille et en particulier de leurs
conjoints.
La collecte de l’eau est aussi sous la responsabilité des femmes qui se font aider des
enfants. Cette activité exige de fréquents déplacements pour aller puiser l’eau à la source ou
dans le ruisseau le plus proche (MICT, n.d., p. 106). Ce sont surtout les garçons qui, depuis
les sources ou les rivières, la transportent dans des calebasses ou des gallons de
récupération en plastique. Cette activité prend entre une à deux heures par jour suivant la
taille de la famille, l’éloignement et la quantité de points d’eau dans la zone.
Quant à l’approvisionnement en bois, il est effectué en grande partie par les hommes et les
petits garçons. C’est une denrée de plus en plus rare et il faut marcher parfois des heures
pour en trouver. Toutes les activités liées à l’approvisionnement en bois (coupe,
transformation du bois en charbon) sont sous la responsabilité des hommes.
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3.3 MIGRATIONS AU HAUT PLATEAU CENTRAL
Le Tableau 3.16 montre que, dans les communes de l’aire à l’étude situées dans le
Département du Centre, presque la totalité de la population y résidant y est également née.
On observe aussi des différences infimes entre les communes.
Tableau 3.16
Commune
recensée
Répartition de la population par commune recensée, le lieu de naissance et le
lieu de résidence, Département du Centre (Haïti-IHSI 2005, p. 481)
Dans la
commune
recensée
Hinche
Maïssade
Thomonde
Cerca
Carvajal
Lascahobas
Belladère
Cerca La
Source
Thomassique
(%)
Lieu de naissance
Hors de la commune recensée
Autres
Hors du
À
communes Département l’étranger
du dpt
1 341
1 576
314
355
624
19
653
220
49
124
115
11
90 848
44 871
34 385
17 852
96,6 %
97,8 %
97,4 %
98,6 %
46 846
65 562
27 723
96,3 %
97,1 %
98,0 %
1 360
1 229
153
402
554
210
47 856
97,2 %
759
354
Sous-total
(%)
3 231
998
922
250
3,4 %
2,2 %
2,6 %
1,4 %
57
181
208
1 819
1 964
571
3,7 %
2,9 %
2,0 %
273
1 386
2,8 %
Même si le phénomène reste relativement marginal, les personnes, nées en dehors de la
commune où elles sont recensées, sont le plus souvent originaires des communes du même
Département. Quoiqu’en nombre restreint, celles nées à l’étranger sont un peu plus
nombreuses dans les communes de Hinche (314), Thomassique (273) et Cerca La Source
(208).
Le Tableau suivant (Tableau 3.17) montre que les personnes nées à l’extérieur du pays sont
presque toutes originaires de la région des Caraïbes. Dans ce cas, la situation entre les
femmes et les hommes est comparable : on les retrouve dans des proportions semblables.
Tableau 3.17
Régions de
naissance
Afrique
Amérique latine
Amérique du Nord
Caraïbes
Asie
Europe
Océanie
Répartition de la population née à l'
étranger par sexe selon la région de
naissance, Département du Centre (Haïti-IHSI 2005, p. 501)
Hommes
3
1
1
370
1
5
0
%
42,9 %
50,0 %
20,0 %
49,0 %
33,3 %
41,7 %
Femmes
4
1
4
385
2
7
0
%
57,1 %
50,0 %
80,0 %
51,0 %
66,7 %
58,3 %
Total
7
2
5
755
3
12
0
Toujours pour le Département du Centre, la population ayant résidé, en janvier 1998, dans
un lieu différent de celui de leur commune de résidence actuelle, est peu nombreuse
(Tableau 3.18). Effectivement 99 % de la population d’une commune donnée y habitait
également il y a un peu moins de dix ans.
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Tableau 3.18
Lieu de
résidence en
janvier 1998
Commune
recensée
Même
Département,
hors de la
commune
recensée
Hors du
Département
recensé
A l’étranger
Total
Répartition de la population de cinq ans et plus par sexe selon le lieu de
résidence en janvier 1998, Département du Centre (Haïti-IHSI 2005, p. 116)
Hommes
(5 ans et
plus)
245 262
(%)
(%)
Total
49,8 %
Femmes
(5 ans et
plus)
247 387
(%)
50,2 %
492 649
98,9 %
1 384
45,6 %
1 648
54,4 %
3 032
0,6 %
966
43,6 %
1 251
56,4 %
2 217
0,4 %
189
247 801
61,8 %
49,7 %
117
250 403
38,2 %
50,3 %
306
498 204
0,1 %
100,0 %
Il semble toutefois que dans l’ensemble du pays, les flux migratoires aient augmenté à partir
des années 1986. D’abord pour des raisons économiques, telles la faible productivité
agricole, le manque de marchés pour les produits, le faible niveau d’industrialisation et le
sous-équipement des communes. Ensuite, pour des raisons politiques. Effectivement, depuis
1986, les crises se sont succédées l’une après l’autre provoquant des oppositions farouches
entre les parties en présence. Finalement, les carences dans l’accessibilité aux services
éducatifs ont aussi joué un rôle dans les migrations observées. Ces carences surtout au
niveau secondaire et universitaire ont contribué (Eustache 2006, d’après OIM) à l’exode
massif des jeunes et souvent des parents craignant de les laisser seuls dans les grandes
villes.
C’est ainsi que, dans la zone frontalière, plusieurs haïtiens et haïtiennes migrent vers la
République dominicaine. Un bon nombre y travaille d’ailleurs clandestinement dans le
domaine de l'
agriculture ou du travail domestique, dans le cas des femmes. Ces migrants
sont souvent sans statut officiel et vivent dans des conditions de vie très précaires.
Le Tableau 3.1 montre que la densité de la population du côté haïtien pour les communes
qui touchent la frontière oscille entre un peu plus de 100 hab. par km2 à Cerca La Source,
jusqu’à près de 200 à Lascahobas. La situation du côté dominicain est bien différente alors
que, tout au long de la frontière, la densité la plus élevée est celle rencontrée à Dajabon où
on compte 57 hab. par km2 (FLACSO, p. 42). Pour cette raison aussi, soit l’exiguïté ou la non
disponibilité de terres, la migration des haïtiennes et des haïtiens vers la République
dominicaine devient presque « naturelle ».
3.3.1
Évolution des tendances
Au cours des dernières années, les flux migratoires se sont accentué (FLACSO, p. 50) et les
échanges entre Haïti et la République dominicaine n’ont jamais été aussi importants
(FLACSO, p. 121).
Auparavant, les migrations étaient saisonnières, depuis quelques années la modernisation
de l’agriculture dominicaine et le développement d’entreprises dans le secteur de la
construction font que des emplois sont disponibles tout au long de l’année. Les salaires et les
conditions de vie en général, particulièrement l’accès plus facile aux soins de santé, y sont
plus attrayants que du côté haïtien. Les travailleurs haïtiens séjournent donc plus longtemps
en République dominicaine. Le comportement des femmes a évolué de la même manière
(Gardel 2004a, pp. 14-15).
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3.3.2
Pôles de migration
Parmi les migrants, on trouve, d’une part, ceux qui se dirigent vers la capitale haïtienne et qui
sont surtout constitués de jeunes, garçons et filles, à la recherche d’un premier emploi.
D’autre part, les migrations vers la République dominicaine sont plutôt le fait d’adultes qui
veulent améliorer leurs conditions de vie (Gardel 2004a, p. 15).
Le Département du Centre et un peu moins celui du Nord-est sont les plus importants points
de passage. Dans le premier cas, on compte 38 % des migrants alors qu’on en dénombre
29 % dans l’autre. Pourtant, dans le Département du Centre, ces lieux de passage sont plus
difficiles d’accès et demandent en moyenne des marches estimées à quatre heures
(FLACSO, p. 47).
3.3.3
Conséquences
Les séjours prolongés des Haïtiens en République dominicaine entraînent un déficit de main
d’œuvre agricole (Gardel 2004a, p. 14), entraînant à son tour une réduction des superficies
cultivées du côté haïtien. Pour pallier ce déficit, l’utilisation de la charrue à traction animale
gagne du terrain (Gardel 2004a, p. 17) D’autre part, dans la mesure où la migration
masculine est plus accentuée, les femmes occupent des responsabilités plus importantes
dans la gestion des exploitations agricoles (Gardel 2004a, p. 16).
La question des migrations entre les deux pays est sensible : du côté dominicain en raison
de la pression sociale exercée par les migrants haïtiens et, du coté haïtien, pour le peu de
respect qu’on accorde à ces populations en terme de droits humains et du travail. Pourtant
les migrations ne sont pas récentes, mais elles n’ont jamais donné lieu à une politique claire,
capable d’atténuer les tensions. Cette situation se prête à toutes sortes de « commerces » où
on trouve différents acteurs forment une chaîne où prévaut la corruption : on y trouve des
consulats « fantômes » vendant de faux visas, des agents de l’immigration chargés de
contrôles internes, des contrôleurs à la frontière, des (buscones » (chargés de recruter des
volontaires), etc. qui doivent tous recevoir une compensation pour rétribuer leur
« compréhension » (FLACSO, pp. 50-54).
3.4 INFRASTRUCTURES ET ACCESSIBILITÉ AUX SERVICES DE BASE
Le Tableau 3.19 fait le point sur la disponibilité de plusieurs services et montre qu’en milieu
rural, particulièrement, les infrastructures de base sont déplorables.
Tableau 3.19
Infrastructures de base (MARNDR 2005, p. 22)
Métropolitain
(%)
Urbain
(%)
Rural
(%)
Total
Haïti
(%)
Électricité
91,4 %
22,5 %
9,8 %
23,9 %
Eau
28,3 %
16,5 %
7,9 %
12,6 %
Collecte des ordures
25,7 %
9,8 %
2,2 %
7,1 %
Routes pavées
18,8 %
10,6 %
5,0 %
8,1 %
Routes en terre
41,0 %
50,4 %
32,8 %
37,7 %
Lignes téléphoniques
13,9 %
3,3 %
0,8 %
3,2 %
Téléphones mobiles
10,4 %
0,9 %
0,3 %
1,8 %
Eau : approvisionnement de sources privée ou publique. Ordures : Collectées par entreprises privées ou publiques.
Routes pavées : routes pavées ou partiellement pavées. Routes en terre : routes gravelées ou en terre.
On note cependant des disparités importantes selon les Départements concernés : ainsi
dans l’aire métropolitaine 91,4 % des ménages reçoivent des services d’électricité, alors que
cette proportion n’est plus que de 9,8 % en milieu rural.
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Les infrastructures et les services de base (routes, eau potable, latrines, centres de santé,
etc.) sont inexistantes ou fortement dégradées. Certaines communautés se rendent en
République dominicaine pour recevoir des soins de santé. Ainsi la Carte de la pauvreté,
établie en 2004, classe les communes selon leur rang en cumulant tous les indices d’accès
aux services sociaux de base, soit l’éducation, la santé, l’eau courante et l’assainissement.
Les communes du HBFA obtiennent le classement présenté au Tableau 3.20.
Tableau 3.20
Classement des communes selon leurs niveaux d'
accès aux services sociaux
de base (Haïti 2002, pp. 99-101)
Départements
Centre (bas plateau, moyen bassin Artibonite)
Centre (haut plateau, haut bassin Artibonite)
Nord-est
Nord
Artibonite
Communes
Classement
Rang/133
communes
Lascahobas
Belladère
Très faible
Extrêmement faible
112
123
Thomonde
Extrêmement faible
126
Thomassique
Extrêmement faible
122
Hinche
Faible
38
Cerca La Source
Très faible
110
Maïssade
Très faible
88
Cerca Carvajal
Modérément faible
25
Mont Organisé
Faible
56
Carice
Modérément faible
17
Mombin Crochu
Faible
40
La Victoire
Modérément faible
18
Pignon
Modérément faible
27
Saint-Raphaël
Faible
61
Dondon
Faible
60
Saint-Michel
Très faible
105
On verra de manière plus précise, dans les pages qui suivent, les principales lacunes
observées dans les services de transport, d’électricité, de communication, d’eau potable, de
soins de santé et d’assainissement.
3.4.1
Transport (routes et pistes d’atterrissage)
Presque toutes les communes du Haut Plateau Central sont reliées au chef-lieu du
Département mais ne communiquent pas entre elles (Tableau 3.21). Par exemple, Cerca La
Source n’est qu’à une vingtaine de kilomètres de Cerca Carvajal mais, pour se rendre de
l’une à l’autre, il faut passer par Hinche ce qui fait une distance de plus de 70 km.
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Tableau 3.21
Présentation du réseau routier du Haut Plateau Central (Gardel 2004a, p. 10)
Tronçon
Route nationale
Port-au-Prince – Hinche
– Cap-Haïtien
Hinche – Maïssade
Maïssade – Saint
Michel de l’Attalaye
Hinche – Thomassique
– Cerca La Source
Colladère – Cerca
Carvajal
Cerca Carvajal - La
Victoire
Thomassique – Boc
Banique
Los Posos – Los
Cacaos
Carrefour – Casse
Hinche – Bassin Zim
226
Type et longueur en km
Route
Route de
intercommunale
pénétration
État
Mauvais
14
26
Passable
Très mauvais
49
Mauvais
14
16
Très mauvais
Mauvais
10
Passable
10
Mauvais
11
8,5
Passable
Très mauvais
En saison des pluies, les problèmes de transport s’accentuent et les bourgs des communes
de Cerca Cavajal, Carice et les localités frontalières de Los Cacaos, Tilory et Biassou
deviennent pratiquement inaccessibles en véhicule (GTZ 2004, p. 15).
Deux pistes d’atterrissage pour de petits avions existent sur le Haut Plateau Central : une à
Hinche et la seconde à Cerca La Source. La première est souvent fréquentée par des lignes
commerciales établies à Port-au-Prince (Gardel 2004a, p. 11).
En fait, la question du transport est absolument cruciale : tant que les problèmes de
communication ne seront pas résolus, on ne peut penser en terme de développement, ni du
point de vue économique, ni du point de vue social. Comment imaginer améliorer les
rendements agricoles, par exemple, si on est incapable de mettre la production en marché ?
Électricité - Le Plateau Central possède le plus haut potentiel hydroélectrique du pays, mais
la région souffre de graves pénuries. Les principales villes sont desservies par des usines qui
sont restées longtemps sans fonctionner (Gardel 2004a, p. 11). À titre d’exemple, lors de
notre passage à Hinche du 22 au 24 mai 2006 (Eustache 2006), les services d’électricité ont
été interrompus pendant plusieurs heures consécutives. Sans doute en raison de son
potentiel hydroélectrique, le Tableau 3.22 montre que le Département du Centre est mieux
desservi : 46 % de la population aurait accès à des services d’électricité.
Tableau 3.22
Haïti
Artibonite
Centre
Nord
Nord-est
Indicateurs socioéconomiques, électricité (Haïti-MSPP 2002, d’après CERA
1998)
Pauvreté - Électricité
(%)
22,8
25,2
46,1
25,8
19,9
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3.4.2
Communication
L’entreprise d’État de télécommunication, TELECO, est présente à Hinche. Toutefois, le
nombre de lignes disponible semble réduit (on mentionnait 286 lignes en 1998) (Gardel
2004a, p. 11). Cependant, l’IHSI, dans sa brochure intitulée « Inventaire des ressources et
potentialités d’Haïti » mise à la disposition du public mentionnait 733 lignes en fonction dans
la commune de Hinche. Plus globalement, en terme de communication pour chacune des
communes, ces mêmes dépliants permettent de dresser le portrait suivant. Le Tableau 3.23
montre bien à quel point les services de communication sont défaillants. Plusieurs
communes n’ont même pas accès à un service postal.
Tableau 3.23
Services de communications disponibles dans les communes du HBFA (IHSI
1998)
Départements
Communes
Nombre de
lignes tél. en
fonction
4 cabines
Nombre de
radio
(stations)
2
Service postal
Centre (bas plateau, moyen
bassin Artibonite)
Lascahobas
Belladère
4 cabines
0
non
Centre (haut plateau, haut
bassin Artibonite)
Thomonde
0
0
oui
Thomassique
0
0
non
733
3
oui
Cerca La Source
0
0
non
Maïssade
0
0
oui
Cerca Carvajal
0
0
oui
Mont Organisé
0
0
non
Carice
0
0
oui
Mombin Crochu
0
0
oui
La Victoire
0
0
non
Pignon
0
1
non
Saint-Raphaël
0
0
non
Dondon
0
0
non
Saint-Michel
2
1
oui
Hinche
Nord-est
Nord
Artibonite
3.4.3
non
Eau potable
Tous les chefs lieu des communes du Département du Centre disposent de systèmes
insuffisants de distribution d’eau. En milieu rural, l’eau puisée par les femmes est
généralement polluée (MICT, n.d., p. 106). Globalement, le Tableau 3.24 établit la proportion
de ménages ayant accès à l’eau potable, dans les Départements qui nous concernent.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 120
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Tableau 3.24
Indicateurs socioéconomiques, eau potable (Haïti-MSPP 2002 ; Pauvreté :
d’après CERA 1998 ; Eau potable : AEPA 2000)
Pauvreté - Eau potable
(%)
51 %
63 %
66 %
49 %
28 %
Haïti
Artibonite
Centre
Nord
Nord-est
En examinant la situation d’un peu plus près, par commune, on peut évaluer de la manière
suivante l’accès à l’eau potable, dans celles du HBFA (Tableau 3.25). L’indice d’accès à l’eau
potable a été composé à partir des variables suivantes : nombre de sources, type d’utilisation
et mode de distribution des sources, population desservie et proportion de logements ayant
accès à un fournisseur d’eau courante.
Tableau 3.25
Accès à l'
eau potable dans les communes du HBFA (Haïti-MPCE 2004, pp.
70-72)
Départements
Communes
Centre (bas plateau,
moyen bassin
Artibonite)
Centre (haut plateau,
haut bassin
Artibonite)
Lascahobas
Belladère
X
Thomonde
X
Thomassique
X
Nord-est
Nord
Très
faible
Faible
Modérément
faible
X
Cerca La Source
X
Maïssade
X
Cerca Carvajal
X
Mont Organisé
X
Carice
X
Mombin Crochu
X
La Victoire
X
Pignon
X
Saint-Raphaël
X
Saint-Michel
Moins
faible
X
Hinche
Dondon
Artibonite
Extrêmement
faible
X
X
On observe partout des défaillances, mais les communes du Nord-est et du Nord semblent
s’en tirer un peu mieux.
L’approvisionnement en eau potable représente certainement un des problèmes majeurs que
doit affronter la population. Dans les tables rondes régionales organisées en mai et juin 2003,
les représentants de communes appuyées à la frontière dominicaine qui participaient à ces
rencontres ont établi les priorités suivantes (Tableau 3.26).
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Tableau 3.26
Commune
Cerca La
Source
Thomassique
Thomonde
Lascahobas
Belladère
Priorités en relation avec les services de base, exprimées par les populations,
selon les besoins exprimés et par ordre croissant (FLACSO, n.d.)
Eau
potable
5
Électricité
Téléphone
Transport
Éducation
Sécurité
1
Soins de
santé
2
4
7
3
6
2
2
2
4
4
5
1
7
7
7
7
5
1
3
3
1
3
4
4
3
6
6
5
6
5
1
6
2
Dans trois cas, l’accès à l’eau potable arrive en second lieu. Mais le transport représente la
toute première priorité dans les communes de Belladère, Thomonde et Cerca La Source.
3.4.4
Éducation
Dans toutes les communes du Haut Plateau Central (dont Hinche, Thomonde, Cerca La
Source et Thomassique), l’État dispose d’écoles primaires et de lycées. Cependant, la
distribution des écoles ne permet pas toujours de couvrir tous les besoins et plusieurs jeunes
arrivent à Hinche pour poursuivre leurs études secondaires ou mêmes pour compléter le
niveau primaire. Beaucoup d’écoles sont aussi dans un « piteux » état. Compte tenu aussi
des difficultés de transport, l’accès à l’école est difficile pour beaucoup de jeunes.
En 1996, les écoles primaires et secondaires se répartissaient comme suit dans les
communes du Département du Centre (Tableau 3.27)
Tableau 3.27
Communes
Hinche
Thomonde
Cerca La Source
Thomassique
Maïssade
Lascahobas
Belladère
Répartition totale des écoles dans les communes en 1996 (DDC/MENJS 1996,
cité dans MICT, n.d., p. 112)
Écoles primaires
245
47
58
43
52
47
44
Écoles
secondaires
11
5
3
5
4
5
2
Écoles tech./prof.
Population totale
12
0
0
0
2
0
0
52 964
30 086
33 126
35 706
43 606
52 275
48 212
On remarque tout de suite, le petit nombre d’écoles secondaires et la quasi absence d’écoles
de formation technique et professionnelle.
En plus des écoles publiques, on trouve également des écoles privées commerciales ou
dirigées par une communauté religieuse (Tableau 3.28). Les écoles privées sont d’ailleurs
largement majoritaires ; on estimait, en 2002, qu’elles représentaient 80 % de l’ensemble, à
l’échelle nationale (Haïti-MCFDF 2002). On observe le même phénomène dans le
Département du Centre.
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Tableau 3.28
Communes
Répartition totale des écoles privées et publiques dans les communes
(DDC/MENJS 1996, cité dans MICT, n.d., p. 113)
Primaire
Urbain
Rural
Pub.
Priv.
Pub.
Priv.
6
26
8
203
2
10
4
21
1
7
11
39
Hinche
Thomonde
Cerca La
Source
Thomassique
Maïssade
Lascahobas
Belladère
2
2
2
2
10
9
10
3
3
9
7
7
Secondaire
Urbain
Lycée
Coll.
1
9
1
4
1
2
28
32
28
32
1
1
1
1
4
3
4
1
Tech./prof.
Urbain
Pub.
Priv.
2
10
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
Université
Urbain
Pub.
Priv.
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Effectivement, on remarque tout de suite l’importance du secteur privé dans la livraison de
services éducatifs, surtout en milieu rural où ce type d’établissement est toujours très
largement dominant. Par ailleurs, à l’insuffisance des infrastructures, s’ajoute le problème du
personnel enseignant non diplômé (plus de la moitié des 2,700 instituteurs et institutrices au
début de 1997). Au même moment, on observait aussi des ratios de l’ordre de 1 enseignant
pour 40 élèves dans le secteur privé et 1 enseignant pour 59 élèves dans le secteur public
(MICT, n.d., p. 114). A Hinche, on trouve une école Moyenne de Développement, sous la
tutelle du MARNDR ; elle forme des techniciens agricoles et des artisans. On y trouve aussi
une école de formation professionnelle dirigées par le Petits Frères de l’Incarnation et, depuis
plusieurs années, des centres de formation universitaire. C’est ainsi qu’une école de droit, un
Institut de gestion et d’économie et l’Université autonome de Port-au-Prince s’y sont installés
(Gardel 2004a, p. 8).
3.4.5
Soins de santé de base
Dans l’ensemble du pays, l’organisation du système de santé est déficiente et ne permet pas
aux programmes prioritaires d’atteindre les résultats escomptés. Le budget du MSPP est
insuffisant, le personnel est mal payé et mal réparti, les médicaments essentiels ne sont pas
accessibles, les Unités communales de santé qui devaient être mises sur pied ne l’ont pas
été, etc (Haïti 2004, p. 34). À Hinche, on trouve un hôpital et toutes les communes du Haut
Plateau Central sont pourvues de dispensaires (Tableau 3.29). La couverture est cependant
bien insatisfaisante : le personnel est insuffisant et le niveau d’équipement des centres
déficient (Gardel 2004a, p. 9). Pour les communes qui nous intéressent, en 1998, le Tableau
3.30 illustre l’accès aux soins de santé.
Tableau 3.29
Année
Haïti
Artibonite
Centre
Nord
Nord-est
Indicateurs socioéconomiques, santé (accès et couverture) (Haïti-MSPP 2002)
Nombre de lits par
1 000 habitants
Hôpitaux
2000
0,81
0,51
0,38
0,94
0,42
1997
49
4
2
1
1
Services de santé
Centres de santé
Nombre
1997
217
27
12
21
5
Dispensaires
1997
371
53
30
31
19
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 3.30
Départements
Centre (bas
plateau, moyen
bassin
Artibonite)
Centre (haut
plateau, haut
bassin
Artibonite)
Nord-est
Nord
Artibonite
Services de santé disponibles dans les communes du HBFA (Haïti-IHSI, 1998)
Communes
Nombre
Hôp.
Clin.
Centres
Disp.
Pharm.
Méd.
Dent.
Inf.
Aux.
Matr.
Lascahobas
0
0
2
0
4
2
0
1
6
10
Belladère
1
2
0
3
0
3
2
3
10
0
Thomonde
0
0
1
0
0
1
1
1
4
4
Thomassique
0
0
0
1
3
1
0
0
4
39
Hinche
1
0
1
0
5
8
1
14
21
0
Cerca La
Source
Maïssade
0
0
1
0
1
1
0
0
3
13
0
0
1
5
2
1
0
2
7
0
Cerca
Carvajal
Mont
Organisé
Carice
0
0
0
2
0
0
0
0
4
0
0
0
1
0
1
10
0
5
6
40
0
0
0
2
3
0
0
0
3
1
Mombin
Crochu
La Victoire
1
0
0
3
0
1
0
3
4
0
0
0
1
1
0
1
0
1
5
43
Pignon
1
1
1
0
0
11
4
6
48
105
Saint-Raphaël
0
0
1
1
2
2
0
3
4
96
Dondon
0
0
1
0
2
1
0
1
1
112
Saint-Michel
0
0
1
3
6
2
0
1
6
0
Sur la base d’un indice composé (cet indice est celui mis au point dans la Carte de la
pauvreté et cumule le personnel de santé, soit 60 % et les établissements sanitaires selon
leurs catégories, soit 40 %), l’on évalue l’accessibilité aux soins de santé dans les communes
de l’aire à l’étude, tel qu’illustré dans le Tableau 3.31. L’on constate que les communes du
Département du Centre sont les moins bien desservies.
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 3.31
Accès aux services primaires de santé dans les communes du HBFA (HaïtiMPCE 2004, pp. 40-42)
Départements
Centre (bas plateau,
moyen bassin
Artibonite)
Centre (haut plateau,
haut bassin
Artibonite)
Communes
Extrêmement
faible
Lascahobas
Belladère
X
Thomonde
Thomassique
Très
faible
Faible
X
X
X
Cerca La Source
X
Maïssade
X
Cerca Carvajal
X
Mont Organisé
X
Carice
X
Mombin Crochu
Nord
Artibonite
X
La Victoire
X
Pignon
X
Saint-Raphaël
X
Dondon
X
Saint-Michel
3.4.6
Moins
faible
X
Hinche
Nord-est
Modérément
faible
X
Assainissement
De manière générale, dans l’ensemble du pays, on observe de fortes déficiences dans l’offre
de services d’assainissement. En fait, seulement 25 communes sur les 133 que compte Haïti
bénéficient de services plus ou moins adéquats (Haïti-MPCE 2004, p. 78). Les communes du
HBFA ne font malheureusement pas exception à cette règle. Le Tableau 3.32 illustre l’accès
à des services d’assainissement dans chacune d’entre elles : l’indice mesurant l’accès à des
services d’assainissement est construit en comparant la population concernée par un
système de ramassage d’ordures et l’existence ou non de services afférents.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 125
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 3.32
Accès à des services d'
assainissement dans les communes du HBFA (HaïtiMPCE 2004, pp. 70-72)
Départements
Communes
Extrêmement
faible
Très
faible
Faible
Centre (bas plateau,
moyen bassin
Artibonite)
Centre (haut plateau,
haut bassin
Artibonite)
Lascahobas
Belladère
X
X
Thomonde
X
Thomassique
Modérément
faible
X
Hinche
Cerca La Source
Nord-est
Moins
faible
X
X
Maïssade
X
Cerca Carvajal
X
Mont Organisé
Carice
X
Mombin Crochu
Nord
La Victoire
X
Pignon
Saint-Raphaël
Dondon
Artibonite
Saint-Michel
X
Plus précisément, les communes de Belladère et de Hinche sont partiellement équipées de
canaux à ciel ouvert qui servent de drainage et d’évacuation d’ordures ménagères et de
déchets liquides. À Hinche les ordures se transforment en barrages qui empêchent l’eau de
s’écouler, favorisant la propagation de la malaria et de la dengue. Toujours à Hinche, une
enquête menée en 1997 dénombrait 2 % des maisons équipées de toilette à chasse d’eau
alors que 62 % des habitations disposaient de latrines à fosse sèche. En milieu rural,
l’évacuation des déchets fécaux pose des problèmes de salubrité, la population utilisant les
terrains vagues, les dépotoirs ou les champs avoisinants. En principe, les mairies sont
responsables de la collecte des ordures, mais les budgets communaux sont insuffisants pour
offrir ce service. Même à Hinche, en 1997, on ne disposait pas d’un camion de collecte des
ordures (MICT, n.d., pp. 103-104).
3.5 CONCLUSION PARTIELLE
La société haïtienne est certainement traversée par des clivages importants. Qu’on vive en
milieu rural ou en milieu urbain, qu’on soit un homme ou une femme, qu’on adhère à un parti
politique plutôt qu’à un autre, qu’on dispose de terres fertiles et irriguées pour lesquelles on
dispose de titres de propriété ou qu’on aient de la difficulté à tirer sa subsistance d’un lopin
exigu : bien des oppositions peuvent naître et fragiliser l’équilibre social.
Ce constat est important pour guider le travail à réaliser avec les communautés. Il faudra
démonter une sensibilité particulière pour éviter tout type de favoritisme qui pourrait
compromettre les retombées positives du projet.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 126
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Chapitre 4 -
Classification du territoire, systèmes de
production et vulnérabilité
4.1 CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES
Au chapitre 2 nous avons traité principalement des caractéristiques physiques du territoire
sans considérer la présence humaine, sauf pour discuter des effets possibles des
changements du couvert végétal sur l’hydrologie. Les caractéristiques socioéconomiques des
populations ont fait l’objet du chapitre 3. Dans le but de juxtaposer les besoins humains et les
caractéristiques du territoire, ce dernier est généralement classifié en fonction de son
potentiel naturel (écosystèmes) et d’utilisation agricole par l’homme (capacité potentielle des
sols). Ces éléments sont traités dans ce chapitre avec l’occupation réelle du territoire et les
systèmes de mise en valeur par les populations locales.
4.2 ÉCOLOGIE ET MISE EN VALEUR DES AIRES NATURELLES
4.2.1
Intérêt et approche
L’écologie fournit des informations sur la distribution des caractéristiques des zones
bioclimatiques naturelles. La connaissance de ces zones représente un atout pour la gestion
des ressources naturelles. Selon l’OÉA (1972), malgré les modifications considérables des
écosystèmes naturels par l’utilisation agricole du territoire haïtien, la connaissance des
écosystèmes naturels peut servir de guide à l’affectation, à la réaffectation ou à la
réhabilitation des terres.
Les zones biologiques naturelles décrites dans le rapport de l’OÉA (1972) sont des
adaptations de l’étude écologique de Holdridge publiée en 1963. Holdrige (1963) a défini un
système de classification des formations végétales ou écosystèmes, aussi appelées zones
de vie ou zones biologiques, basé sur la précipitation annuelle et l’évapotranspiration
potentielle calculée à partir de la température moyenne annuelle. La Figure 4.1 reproduit le
diagramme de cette classification. La mission de l’OÉA a utilisé les arbres comme espèces
indicatrices, mais à cause du déboisement, des plantes arbustives, herbacées et cultivées
ont aussi été utilisées pour établir les zones biologiques naturelles. La majorité des espèces
végétales font partie de la flore subtropicale, mais le caractère de transition de cette zone
s’exprime par la présence de certaines espèces tropicales et de la zone tempérée chaude.
Les zones biologiques naturelles et leurs formations végétales présentées dans les sections
suivantes découlent de la classification de Holdridge et sont tirées du rapport OÉA (1972).
4.2.2
Zones biologiques naturelles et formations végétales
Cinq zones biologiques de Holdridge se rencontrent dans le HBFA (Figure 4.2). Les
principales caractéristiques de ces zones dans le HBFA, tirées de l’OÉA (1972), sont décrites
au Tableau 4.1.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 127
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Figure 4.1
Diagramme de la classification des zones biologiques et des formations végétales du monde, d’après Holdridge (1963)
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Figure 4.2
Limites des zones biologiques de Holdridge (1963), dans le HBFA
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Tableau 4.1
Principales caractéristiques des zones biologiques de Holdridge (1963) qui se rencontrent dans le HBFA (OÉA
1972)
Zones
biologiques
Pluie
(mm/an)
Température
(°C)
Altitude
(m)
Aire du
bassin
(%)
Fh-S
1 0002 000
23-25
500
81
Swietenia mahogany
Catalpa longissima
Roystonea regia
Centre : Belladère, Lascahobas, Thomonde,
Thomassique, Cerca La Source, Cerca Carvajal,
Hinche ; Nord-est : Mont Organisé, Carice ; Nord : La
victoire, Pignon, Saint-Raphaël, Dondon ; Artibonite :
Saint-Michel de L’Attalaye, Marmelade
Fth-S
1 5002 800
18-24
500-1 000
9
Pinus occidentalis
Guarea trichiloides
Didymopanax morotoni
Byrsonyma spicata
Buchenavia capitana
Alchornea latifolia
Centre : Lascahobas, Cerca La Source ; Nord :
Dondon ;
Artibonite : Marmelade
Fh-Mb
2 0002 200
12-18
800-2 000
1
Pinus occidentalis
Juniperus sp
Podocarpus sp
Centre : Cerca Carvajal ; Nord-est : Mont Organisé,
Carice
Fth-Mb
1 4002 000
14-20
800-2 000
8
Didymopanax tremulum
Brunellia comocladifolia
Pinus occidentalis
Nord-est : Mombin Crochu
Fs-S
< 1 200
Normalement
sous 600 m
1
Psyllostylon
brasiliensis,
Prosopis juliflora, Guiacum
sanctum ou G. officialis
Nord : Saint-Raphaël (selon la carte de l’OÉA 1972)
Espèces indicatrices
selon OÉA 1972
Localisation
Adapté de Béliard 2006
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o
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4.2.2.1 Forêt humide de la zone subtropicale (Fh-S)
La forêt humide de la zone subtropicale (Fh-S) est la zone écologique la plus étendue d’Haïti
et du HBFA. Elle s’étale principalement sous les 500 m d’altitude et touche à toutes les
communes à l’intérieur du HBFA et, par conséquent, aux quatre départements (Centre, Nordest, Nord et Artibonite) partiellement inclus dans le bassin (Tableau 4.1). Les meilleurs arbres
indicateurs sont l’acajou (Swietenia mahogany), le bois de chêne (Catalpa longissima) et le
palmier royal (Roystonea regia). Ces trois espèces ne se retrouvent pas toujours ensemble
dans la zone. Le palmier royal se retrouve aussi dans les portions irriguées de la zone sèche
et dans les formations plus humides. Les secteurs à sols peu profonds sur formations
calcaires peuvent ressembler à la forêt xérophyle, telle la région de Saint-Michel de
l’Attalaye. Toutefois, la présence de manguiers ou de palmiers royaux à flanc de colline
indique des précipitations plus abondantes que celles de la forêt xérophile. Le bois d’orme
(Petitis domingensis) est un bon arbre indicateur sur les vieux sols volcaniques, et parfois le
Pinus occidentalis sur des sols extrêmement pauvres, que l’on retrouve sur certains secteurs
du Plateau Central. Enfin, le Plateau Central englobe le plus grand ensemble de la forêt parc
de la région subtropicale (OÉA 1972).
Selon Béliard (2006), cet écosystème autour du lac Péligre repose sur un ensemble de
collines ondulées et fortement érodées. Les sols sont constitués de matériaux détritiques très
variés : argiles, marnes, sables, limons. Les sols alluviaux sont surtout présents dans les
vallées alluviales de Belladère et de Lascahobas. Cette partie de l’écosystème est très
affectée par l’érosion, ce qui limite considérablement les potentialités des sols. Dans la
région Nord, sur le versant sud donnant sur le Plateau Central, l’écosystème englobe des
mornes et des plateaux d’altitudes possédant des sols assez profonds avec des bonnes
potentialités. Une bonne partie de cette zone est assez propice aux cultures pérennes et
arborées (café, cacao, agrumes et autres fruitiers). Sur le versant sud-est de la Chaîne du
Nord (Cerca-La-Source et Cerca Carvajal), cette zone écologique présente très peu
d’homogénéité, regroupant des mornes calcaires tendres et d’altitude élevée, quelques
plaines intérieures ondulées et une partie de mornes et de plateaux sur calcaires durs, avec
de faibles potentialités.
4.2.2.2 Forêt très humide de la zone subtropicale (Fth-S)
L’écosystème de la forêt très humide de la zone subtropicale (Fth-S) est le second en
importance par son étendue dans le HBFA. Il se rencontre dans la tranche d’altitude 5001 000 m, entre les écosystèmes Fh-S et Fth-Mb. Les meilleures représentations se trouvent
à Dondon, Marmelade et Baptiste, sur les hauteurs de Belladère, et à l’est de Cerca La
Source jusqu’au Libon. Les meilleurs arbres indicateurs sont Didymopanax morotoni et
Byrsonyma spicata qui semblent limités aux sols dérivés des roches ignées et Pinus
occidentalis, Guarea trichiloides, Buchenavia capitana et Alchornea latifolia, sur l’ensemble
de l’aire (OÉA 1972).
Cet écosystème correspondrait à la zone de montagnes et plateaux humides du zonage
agroécologique (section 4.5). Du point de vue agricole, les sites occupés par cette zone sont
emblavés en café et en cacao. Cependant, ces cultures tendant à disparaître dans certaines
régions, au profit de cultures maraîchères et de tubercules (Béliard 2006).
4.2.2.3 Forêt humide de montagne de basse altitude (Fh-Mb)
La forêt humide de montagne de basse altitude (Fh-Mb) semble occuper les basses pentes
de la zone Fth-Mb, mais l’absence de forêt naturelle n’a pas permis à la mission de l’OÉA
d’en faire une description précise. Dans le HBFA, il est confiné entre 800 et 2000 m d’altitude
sur le versant est de la chaîne des Matheux (OÉA 1972), dans les communes de MontOxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 131
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organisé et de Carice (Béliard 2006) dans le département du Nord-est. Il couvre aussi la
zone du bassin Zim, dans le Plateau Central. La végétation naturelle se compose
essentiellement de pins (Pinus occidentalis) mais d’autres conifères (Juniperus sp,
Podocarpus sp) s’y trouvent également. Cet écosystème regroupe des mornes de calcaire
tendre et quelques plaines intérieures ondulées, et une partie de mornes et de plateaux sur
calcaire dur, avec de faibles potentialités agricoles.
Selon l’OÉA, cette zone biologique se révèle écologiquement idéale pour toute activité
agricole et forestière, mais elle comporte certaines limitations en ce qui a trait aux problèmes
de sol et de topographie. La production forestière serait appropriée à cette zone, le Pinus
occidentalis étant une espèce indiquée pour une telle fin (Béliard 2006). Là où les conditions
de sol le permettent, la production de légumes y est possible, moyennant des techniques
d’aménagement appropriées (OÉA 1972).
4.2.2.4 Forêt très humide de montagne de basse altitude (Fth-Mb)
L’écosystème de la forêt très humide de montagne de basse altitude (Fth-Mb) représente la
zone biologique normale à Haïti entre 800 à 2 000 m, où commence la bande montagne. Cet
écosystème est classé quatrième en terme d’étendue dans le HBFA. Les meilleurs arbres
indicateurs sont Didymopanax tremulum, Brunellia comocladifolia, Ofcocanx, Capitatum,
Weinmannia pinnata et Carrya faydenni. Les carottes sauvages, les fougères arborescentes,
des buissons myrica et autres aident à déterminer la zone, dans les secteurs qui ont été
défrichés. C’est dans ce climat que Pinus occidentalis a ses meilleurs peuplements (OÉA
1972). L’absence de forêt naturelle lors de la mission de l’OÉA (1972) rend la description
approximative. Cependant, Béliard (2006) souligne que l’on retrouve cet écosystème dans la
commune de Mombin-Crochu sur les hautes altitudes des montagnes de Ti San Souci et de
Bois de Laurence, où des vestiges de Pinus Occidentalis témoignent encore de l’adaptation
de cette espèce éducatrice.
Cette zone serait très appropriée pour la production forestière sur les versants modérés et
pour la protection des bassins hydrographiques, en utilisant le Pinus et d’autres espèces
natives.
4.2.2.5 Forêt sèche de la zone subtropicale (Fs-S)
L’équipe de l’OÉA en 1972 a délimité une zone de forêt sèche de zone subtropicale (Fs-S)
s’étendant au sud-ouest de Saint-Raphaël. À l’état naturel, cette zone se caractérise par la
présence de cactus, mais ceux-ci tendent à diminuer avec l’installation de l’agriculture sur les
aires propices. Les meilleures espèces arboricoles indicatrices sont le bois blanc
(Psyllostylon brasiliensis), la bayaonde (Prosopis juliflora) et le guiac (Guiacum sanctum) sur
sol rocailleux ou G. officialis sur sol profond). Dans la zone de la forêt sèche, on trouvait de
vaste forêts ou brousses dans les sections rocailleuses où le sol est peu profond. Aux
endroits où les sols sont profonds et où la pluie est suffisamment abondante pour qu’on
puisse cultiver sans irrigation, l’on retrouve du maïs ou du millet, en saison humide.
4.2.3
Aires protégées et potentiel écotouristique
Dans le but de protéger la flore, la faune et les écosystèmes le MARNDR a préparé une liste
des aires sous protection ou à protéger en 1985 (Tableau 4.2). Béliard (2006) souligne que la
législation haïtienne prévoit toute une série de dispositions en ce qui a trait aux aires
protégées et à protéger. Cependant, aucun effort systématique n’a encore été fait pour
concrétiser leur application. Selon Béliard (2006), le site du lac Péligre est le seul qui dispose
d’une reconnaissance officielle.
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Grâce à sa diversité d’écosyst mes, l’aire du HBFA jouit d’une certaine richesse biologique.
En plus des sites naturels proposés comme aires protégées, d’autres sites pittoresques
présentent de véritables attraits. L’écotourisme pourrait générer des revenus et, en même
temps, inciter la population locale et les collectivités territoriales à protéger l’environnement
(Béliard 2006).
Les sites prévus comme aires protégées ou ayant un potentiel écotouristique localisés dans
le HBFA sont brièvement décrits.
1 – Zone du lac Péligre : La portion de terre se situant à moins de 200 m autour du lac
Péligre a été déclarée Parc National par Décret-Loi (Moniteur 1968). C’est le seul site
légalement protégé. La partie près du barrage de Péligre est accessible par la Route
nationale 3. La beauté naturelle et la diversité des activités qui peuvent y être développées
(pêche, sport nautique, parc de récréation, etc.) en font l’un des meilleurs sites d’attraction du
pays et du département du Centre.
Ce site représente une destination intéressante pour le tourisme local. Il est très fréquenté
par le public scientifique, universitaire et estudiantin. Un aménagement touristique de
l’espace pourrait améliorer son mode d’utilisation et éviter que ce site se transforme en
écosystème de crise (Béliard 2006).
2 – Chutes de Saut-d’Eau : Ce site proposé pour faire partie du réseau des aires protégées
(Tableau 4.2) est localisé en dehors de l’aire d’étude, mais se trouve sur un circuit qui
conduit dans le bassin versant considéré. L’aire protégée aurait une superficie de 1 000 ha.
Saut d’Eau, par son esthétique, possède la faculté de créer une ambiance calme et agréable,
propice au repos et à la détente. C’est un lieu prisé de pèlerinage et d’activités cultuelles,
d’où le nombre de légendes reliées à ce site.
Ce site possède un grand potentiel touristique et peut être exploité à des fins multiples
(récréative, culturelle, religieuse). La principale festivité attirant des visiteurs de partout (de
l’intérieur comme de l’extérieur) est celle du jour de la Vierge Miracle « Mont Carmel » le 16
juillet. Cette fête marque la célébration catholico-vodou de Saut d’Eau, appelé aussi « ville de
bonheur » (Béliard 2006).
3 - Bassin Zim : Ce site comprend une chute d’eau spectaculaire située dans les limites de la
commune de Cerca Carvajal, à 900 m d’altitude L’aire protégée proposée constituerait une
ceinture de 1 000 ha autour de la chute. La richesse de la végétation et l’exceptionnelle
diversité biologique caractérisent ce site menacé de dégradation. On y trouve une grotte
monumentale qui serait, selon les riverains, le dernier bastion des autochtones de l’île.
Béliard (2006) souligne que l’inaccessibilité par la route limite le nombre de visiteurs désireux
d’explorer ce site au potentiel touristique élevé.
4 - Cerca-La-Source-Los Posos : Près de Cerca La Source, dans la localité de Los Posos,
existe une grotte et des sources qui font partie de la liste des aires protégées. Ce site
pourrait attirer beaucoup de visiteurs si la route d’accès et l’hébergement étaient améliorés et
développés. La grotte connue sous le nom de « Trou Chochole » contient du guano et une
accumulation d’excréments et de restes de chauves-souris qui pourraient être d’une grande
utilité pour l’agriculture, selon Béliard (2006), mais ceci est interdit dans le Projet de décret
sur l’environnement (art. 46).
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Tableau 4.2
Liste des aires protégées – sites naturels sous protection ou à protéger
Identification
Bassin Zim
Bassin Versant du Limbé
Baie de Fort-Liberté
Bosquet de Mangliers
Crêtes des mornes du Puilboreau
Côtes à falaises de Côtes de Fer
Côtes de Bainet, Jacmel, Marigot
Côtes Nord et Est de l’Étang Saumâtre
Etang Bois Neuf
Etang de Miragoâne
Grottes de Dondon
Grottes de Petit-Trou de Nippes
Île Caïmites
Île de la Gonâve
Île à Rat
Île Kayalo
Île de la Navase
Île de la Tortue
Lac Azuéi
Labadi
Morne l’Hôpital
Petit Paradis
Saut d’Eau et Morne avoisinants
Sources Chaudes
Sources Puantes
Sources Sulfureuses
Cerca La Source (Los Posos)
Source Zabeth
Savane désolée
Paillant
Île à Vache
Pointe de Grosses Cayes
Parc National Morne Chien
Lac Péligre (seul site officiellement
protégé)
Intérêt
Chute d’eau et végétation
Végétation endémique
Flore et faune- baie fermée
Faune vivant dans ces arbres et les mangliers
Fougères arborescentes, orchidées broméliades et flore
endémique
Flore et faune- oiseaux
Côtes à falaises – repère d’oiseaux
Crocodiles et oiseaux
Flore et faune aviaire particulières
Flore et faune
Flore et faune
Formations minéralogiques
Flore et faune endémique – bancs de coraux
Flore et faune endémique – bancs de coraux
Flore et faune – bancs de coraux
Banc de coraux, oiseaux
Parcs naturels, oiseaux, espèces maritimes
Flore et faune endémique
Flore et faune – caïmans
Flore et faune, géologie
Flore, faune très accessible
Mangrove et faune endémique
Chute d’eau, flore et faune
Station thermale – flore endémique – oiseaux
Station thermale médicinale
Station thermale médicinale
Station thermale
Végétation naturelle
Végétation de désert, cactus
Bosquets de pins, flore et faune
Coraux, espèces maritimes
Oiseaux- espèces maritimes
Oiseaux –végétation naturelle
Flore, faune, site naturel
Localisation
Plateau Central, Nord de Hinche
Près de la ville de Limbé (Nord)
Baie de Fort-Liberté (Nord-est)
Côtes du pays où ils existent encore
Entre Gonaïves et Plaisance (Nord d’Haïti)
Sud-est
Sud-est
Est de la République d’Haïti
Près de Saint-Marc
Miragoâne
Dondon
Petit-Trou de Nippes
Sud-ouest de l’île
Golfe de la Gonâve
Nord
Sud
Presqu’île du Sud
Nord d’Haïti
Ouest
Nord d’Haïti
Boutiliers
Anse-Rouge
Mirebalais
Nord-ouest
Ouest
Ouest
Plateau Central
Ganthier
Gonaïves
Miragoâne, ancienne mines de la Reynolds
Presqu’île du Sud
Au large d’Aquin
Nord-ouest
Plateau Central
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Les cinq sources, dont quatre sont thermales, s’alignent le long d’une faille et l’eau présente
des températures variant entre 31ºet 42º C. Ces eaux sont riches en chlorures alcalins et on
leur attribue des propriétés médicinales et des vertus thérapeutiques.
5 - Grottes de Dondon : Les grottes de Dondon font partie de la liste des aires protégées
(Tableau 4.2), mais n’ont pas été traitées dans le rapport Béliard (2006).
4.2.4
Aires à protéger et potentiel écotouristique
Les aires décrites dans cette section ne font pas partie de la liste des aires protégées et, de
ce fait, sont traitées séparément.
6 - Grotte de Boucantis : Ce site n’est pas sur la liste des aires protégées, mais devrait s’y
ajouter (Béliard 2006). La grotte appelée « La Route du Diable » est située à Boucantis, dans
la section communale Baille Torride de Thomonde : totalement inaccessible par la route, elle
peut être atteinte à dos d’âne depuis Thomonde.
7 - Lascahobas (Nan Café) : Ce site à potentiel touristique jouit d’une grande richesse
biologique, abritant plusieurs espèces végétales (Béliard 2006). Constitué de nombreuses
petites sources qui émergent d’une façon spectaculaire en plusieurs endroits, Nan Café
représente un important site naturel récréatif pour la population locale. Son potentiel
touristique pourrait être davantage valorisé au niveau national et international.
8 - Hinche (Ancienne Cathédrale de Layaille) : L’ancienne cathédrale présente un intérêt
historique et représente l’une des plus anciens monuments du pays ayant conservé son
architecture. De Layaille, où l’on retrouve le captage de l’eau alimentant la ville de Hinche,
présente un intérêt particulier. Cette zone s’avère une destination intéressante qui mérite
d’être valorisée pour son potentiel touristique (Béliard 2006).
9 - Fermes expérimentales ou fermes-écoles du MARNDR : Le réseau de fermes
expérimentales n’a été mentionné dans aucun rapport porté à l’attention de l’auteur.
Toutefois, une visite dans la zone caféière de la ferme de Baptiste a permis de constater une
grande différence de couvert végétal avec les aires environnantes. Cette ferme devrait faire
partie des systèmes de production à protéger, et une évaluation de l’état des autres fermes
expérimentales devrait être effectuée afin de protéger ce qui mérite de l’être.
10 - Source et production hydroélectrique : L’importante source et la production
hydroélectrique au site de Roche Plate (non citées dans les rapports) dans Belladère
pourraient être exploitée pour l’écotourisme, mais également au niveau éducatif, notamment
en ce qui concerne les zones karstiques dans la génération des sources d’eau.
11 – Système caféier : Au cours des deux derniers siècles, le développement de l’espace
caféier par l’introduction de grands arbres, particulièrement des essences légumineuses pour
ombrager les plants de café, a conduit à l’établissement d’un écosystème durable. La
protection de cet écosystème réparti sur des étages écologiques fragiles entre 300 et
1 200 m d’altitude (Michel 2005) doit être rapidement ajoutée dans la liste des aires
protégées. L’absence de revenus adéquats tirés de la filière café, pour diverses raisons, et la
pénurie de nourriture conduisent à la destruction de l’espace caféier, à moins de mettre en
place une politique agricole rigoureuse pour dynamiser cet espace.
Il est à noter que toutes les grottes, cavernes et autres cavités souterraines sont déclarées
biens naturels de la nation (décret sur la gestion de l’environnement) et que toute altération
physique est strictement interdite.
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4.3 CAPACITÉ POTENTIELLE DES SOLS
La classification de la capacité potentielle ou de la vocation des sols à Haïti (Tableau 4.3) est
basée sur les huit classes potentielles du système utilisé aux États-Unis. Selon Haïti–OÉA
(1987), « la classification vocationnelle des terres montre d’une manière générale l’aptitude
des terres à produire la plupart des cultures. Les cultures réclamant un traitement spécial
sont exclues. Les terres sont classées en fonction de leur limitation quand elles sont utilisées
à produire des cultures de rapport, du risque de dommage qui en résulte et de la manière
dont elles réagissent à différents traitements. La classification ne prend pas en considération
les projets de remodelage du paysage pouvant changer la pente, la profondeur ou d’autres
caractéristiques des sols ; elle ne prend pas en compte les projets de récupération, de même
qu’elle ne s’applique pas à la riziculture, l’horticulture ou les cultures réclamant des
traitements spéciaux. La classification vocationnelle ne remplace pas l’interprétation visant à
montrer l’adéquation ou les limitations des terres pour la forêt, les pâturages ou les travaux
de génie ».
L’importance d’interpréter localement les classes de capacité potentielle des sols est aussi
démontrée par les commentaires de Gums (1997) qui mentionne que l’adaptation du
système du USDA pour les Caraïbes n’est pas complètement adéquate, pour les raisons
suivantes :
•
•
La mécanisation complète n’est pas possible à cause de la dimension des fermes, de
la topographie et même de la plante cultivée ;
La culture manuelle est souvent la seule forme possible d’aménagement sur les
versants.
Aussi, pour les Caraïbes, d’autres systèmes de classification de la capacité d’utilisation des
sols ont été proposés. Par exemple, la classification de Tosi (1985) pour le Honduras,
modifiée ultérieurement par les institutions gouvernementales, comprend quatre grandes
classes (- cultures technifiées, - cultures non-technifiées, - pâturages-systèmes
sylvopastoraux-jeunes friches, et - systèmes agroforestiers/cultures permanentes), qui sont à
leur tour subdivisées.
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 4.3
Limitations, cultures et grands groupes de sols caractérisant les classes de
potentialités des sols dans le HBFA (Haïti–OÉA 1987)
Classe
potentielle
Pente
( %)
Description
Grands groupes de sols
I
0-2
Terrains ayant peu de restriction dans leur utilisation.
- Les terres de classe I conviennent à une large
gamme de cultures. Elles peuvent être intensivement
cultivées, sont plates et la susceptibilité à l’érosion y
est faible.
Limon moyennement profond ou profond sur
pentes inférieures à 2 %, perméabilité
moyenne, érodabilité nulle.
II
2-6
Terrains ayant des limitations moyennes réduisant le
choix des plantes ou réclamant des pratiques
moyennes de conservation. - Ces terres peuvent être
intensivement cultivées, elles sont légèrement pentues
avec un horizon de surface épais et friable, l’eau s’y
infiltre rapidement, ce qui réduit le ruissellement.
L’agriculture sur ces terres peut être mécanisée. Leur
principale limitation dans l’aire d’étude est leur
sensibilité modérée à l’érosion.
Sols sablolimoneux ou limon argileux
moyennement profonds ou profonds sur des
pentes de 2 à 6 %. Perméabilité moyenne à
faible, avec présence de gravier tout le long
du profil, érodabilité moyenne.
III
6 – 12
Terrains ayant de sévères limitations réduisant le
choix des plantes ou réclamant des pratiques spéciales
de conservation, ou les deux. - Ces terrains ont un
horizon de surface friable avec présence de galets de
rivière tout le long du profil. L’agriculture sur ces terres
peut être mécanisée.
Sols limon argileux à argileux moyennement
profonds à minces, sur des pentes de 6 à
12 %. Perméabilité moyenne à faible,
substratum calcaire crayeux, galets calcaires
ou argile latéritique, érodabilité forte.
IV
12 – 20
Terrains ayant de très sévères limitations réduisant
le choix des cultures ou réclamant une gestion
appropriée, ou les deux. - Graviers et galets sont
abondants en surface et le long du profil. La pente et
une forte susceptibilité à l’érosion constituent les
principales limitations de ces terres.
Sols limon argileux à argileux moyennement
profonds à minces sur des pentes variant
entre 12 et 20 %. Perméabilité moyenne à
très faible. Substratum calcaire crayeux,
galets calcaires ou argile latéritique,
érodabilité très forte.
V
0–6
Terrains non sujets à l’érosion, mais ayant d’autres
limitations difficiles à éliminer, réduisant ainsi leur
utilisation. - Les terrains de cette classe ont des
limitations quant au choix des cultures pouvant y être
produites et parfois, ne peuvent être labourés ou
moissonnés normalement car ils peuvent être
saisonnièrement inondés.
Limon argileux ou limon, pentes inférieures à
6 % ; perméabilité très faible à moyenne ;
érodabilité faible, risque d’inondation durant
la saison pluvieuse.
VI
20 – 35
Terrains ayant de sévères limitations, les rendant
généralement inaptes à la culture. - Cependant,
quelques parcelles peuvent être cultivées. Des galets
de rivières sont observables en surface et le long du
profil. Pour être cultivées, ces terres nécessitent des
travaux spéciaux de conservation difficiles à installer et
à maintenir.
Limon sableux ou argile peu épais, sur
pentes de 20 à 35 %, perméabilité moyenne
à très faible, substratum calcaire crayeux ou
calcaire graveleux, érodabilité très forte.
VII
> 35
Terrains ayant de très sévères limitations, les
rendant inaptes à la culture. - L’établissement de
pâturage artificiel est difficile. Sous réserve d’une
gestion appropriée, elles peuvent être utilisées pour le
pâturage ou la forêt, avec des rendements souvent très
bas.
Sols sableux ou argileux peu épais, sur des
pentes supérieures à 35 %, perméabilité
moyenne à très faible, substratum calcaire
sableux ou volcanique, susceptibilité à
l’érosion très forte.
VIII
Toutes
pentes
Terrains ayant des limitations excluant presque leur
utilisation aux cultures de rapport. - Ces terrains ne
peuvent produire en quantité importante aucune
culture, herbe ou arbre. Ils sont essentiellement
constitués d’affleurements rocheux.
Sols peu épais, de nature variable sur des
pentes variables, substratum calcaire,
sableux ou volcanique, érodabilité très forte.
Cette classe comprend également les
délaissés de rivières et les affleurements
rocheux.
Aucun système de classification adapté pour Haïti n’ayant été développé, le Tableau 4.4
présente les superficies du HBFA occupées par les classes de potentialité des sols décrites
au Tableau 4.3 et localisées sur la Figure 4.3.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 137
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Tableau 4.4
Superficies occupées dans le HBFA, par classe de potentialité des sols
Classe
de potentialité
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
Total
Superficie
(ha)
0
38 364
65 300
43 261
0
54 281
110 194
96 726
408 126
Superficie
( %)
0
9,4
16
10,6
13,3
27
23,7
100
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Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Figure 4.3
Localisation des classes de potentialité des sols et limites du HBFA
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4.4 OCCUPATION DES SOLS ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES
4.4.1
Occupation actuelle des sols
Tout le territoire haïtien du bassin versant est occupé par une forme plus ou moins intensive
d’agriculture sur 97,5 % de sa superficie, le reste étant occupé par la forêt, le lac Péligre et
les agglomérations (Tableau 4.5). L’information du Tableau 4.5 est extraite de trois thèmes
de l’UTSIG, soit – l’occupation des sols 98, - les ressources naturelles générales et – les
ressources naturelles en détails Environ 50,7 % de la superficie du bassin est considéré
inapte pour les cultures (Classes VII, VIII ; Tableau 4.4), soit un peu plus de la moitié du
territoire utilisé pour les cultures et le pâturage. Cette proportion correspond aux zones
agricoles en cours d’érosion accélérée et à celles sur les collines et les pentes de 20 à 50 %.
L’agroforesterie plus ou moins intensive couvre environ 17 % de l’aire du bassin, soit moins
de la moitié de la superficie (39,9 %) présentant des limitations sévères ou très sévères à la
culture (Classes III, IV, VI ; Tableau 4.4) et qui demande des mesures de conservation. Les
cultures arborées n’étant pas nécessairement localisées sur les classes de potentiel à
risques, il est clair que les risques de dégradation sont élevés sur environ 75 % de l’aire
(Classe II, 9,4 % ; agroforesterie, moins de 17 % sur les sites ayant besoin de mesures de
conservation). La localisation des principaux types d’occupation des sols est illustrée à la
Figure 4.4.
Selon le Tableau 4.5, les cultures sèches couvrent 10,2 % de la superficie du HBFA. Ce
pourcentage est relié au climat agroclimatique moyen (Tableau 2.25) et se retrouve autour
de Saint-Michel, Saint-Raphaël, Saltadère et Cerca La Source. Cette superficie se rapproche
du 16,7 % de l’aire du bassin comprise sous 1 200 mm de précipitation annuelle, basée sur
les isohyètes définies dans cette étude (Figure 2.13). Cependant, les zones agroécologiques
des plateaux secs et des montagnes sèches (section 4.5), délimitées par les isohyètes 1 200
et 1 600 mm de pluie annuelle, s’étendent sur 47 % de la superficie du bassin (Balthazar
2006). Une réflexion s’impose afin d’homogénéiser les concepts de climats et de zones
agroécologiques.
4.4.2
Gestion des ressources naturelles dans le contexte de
l’occupation des sols
L’augmentation de la population et sa répartition dans l’espace représente un défi à relever
dans un plan d’aménagement de l’espace du bassin. Selon Balthazar (2006), les habitats se
trouvent, en général, concentrés au niveau des vallées et des plateaux, mais les exploitants
viennent de tout part pour mettre en valeur des terres situées dans les zones déclives. L’état
de dégradation varie en fonction des formes de mise en valeur de l’espace et des types de
cultures pratiquées. Un aspect extrêmement important est la durée de rotations des cultures.
Par exemple, il y a des zones où le haricot est cultivé trois fois durant l’année : par
conséquent, les sols sont très peu protégés par le couvert végétal, puisque cette culture
exige un espace totalement ouvert.
Suivant les observations effectuées un peu partout dans l’aire du bassin, on peut remarquer
que les zones de montagnes très déclives sont plutôt occupées par les cultures saisonnières.
Cette forme d’occupation se révèle très dégradante et l’intensité de cette dégradation
augmente avec l’augmentation de la population, puisque les principales sources de revenus
restent et demeurent l’agriculture. En plus, plusieurs auteurs ont déjà souligné l’impact des
modes successoraux sur le morcellement, qui constitue un facteur de dégradation de
l’environnement et qui limite les possibilités de reconstitution de la couverture boisée
protectrice des sols contre l’érosion par ruissellement.
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Tableau 4.5
Ligne
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Occupations des sols et divers regroupements
Occupations des sols
Agglomération
Lac
Forêt de pins
Forêt de feuillus
Périmètre à réhabiliter
Périmètre à créer par mobilisation simple
Périmètre à créer ou gros aménagement (barrage)
Zone agricole éparse
Zone agricole éparse (pente de 20 à 50 %)
Cultures arborées éparses et présence de petits bois
Cultures arborées éparses
Zone agricole dense
Zone agricole dense (pente de 20 à 50 %)
Zone agricole dense localement arborée
Cultures arborées denses
Zone de plaines et de collines (pente de 0 à 20 %)
Collines
Plateaux
Plaines
Zone en cours d'
érosion accélérée
Total
Occupations regroupées
Agglomération, lac, forêt
Zones agricoles irriguées
Zones agricoles éparses et denses non arborées
Zones agroforestières
Zones agricoles en cours d’érosion accélérée
Pâturages sur 11,8 % des zones agricoles précédentes
Total
Superficie
( %)
0,0
0,7
1,4
0,4
0,8
1,9
2,3
2,3
0,2
2,9
0,5
13,1
4,3
12,7
0,9
5,7
14,1
0,9
1,0
34,0
100,0
2,5
5,0
41,6
17,0
34,0
100,1
Superficie
(ha)
63
2 858
5 761
1 521
3 258
7 810
9 227
9 217
662
11 918
1 996
53 434
17 497
51 675
3 497
23 431
57 725
3 587
4 033
138 958
408 126
Superficie
( %)
0,0
0,7
Occupations regroupées
Agglomération
Lac
1,8
Forêts
5,0
Cultures irriguées
5,9
Cultures éparses
31,0
Cultures denses
21,7
34,0
100,1
5,0
10,2
16,0
28,0
4,3
34,0
97,5
Cultures non spécifiées
Cultures sur sols érodés
Types de cultures
Irriguées
Zones sèches
Intensives, pente 0-20 %
Conservation, pente 20-50 %
De mornes, pente > 50 %
Vocation non agricole
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Figure 4.4
Localisation des types d’occupation des sols et limites du HBFA
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Ainsi l’évolution de la population a un double effet : d’une part, elle augmente la demande en
espace neuf pour l’installation de cultures et, d’autre part, elle incite une surutilisation des
espaces déjà dénudés. Cette situation crée un déséquilibre sur la disponibilité à long terme
d’autres ressources comme l’eau. Lorsque la population augmente, la demande en eau
augmente aussi, mais le régime d’écoulement et la qualité de l’eau ont tendance à devenir
plus défavorables (section 2.7).
4.5 ZONAGE AGROÉCOLOGIQUE ET SYSTÈMES DE PRODUCTION
4.5.1
Définition, critères et zones agroécologiques du HBFA
Le zonage est la subdivision d’un territoire en des portions de structures relativement
homogènes, en fonction de critères et de caractéristiques présentant bien les diversités pour
mieux les exploiter. En fait, le zonage agroécologique est la subdivision d’un territoire donné
suivant des critères climatiques et géomorphologiques qui définissent fondamentalement les
formes de mise en valeur de l’espace (Balthazar 2006). Le zonage agroécologique est un
outil de planification de la mise en valeur de l’espace et d’analyse. Il permet d’identifier les
zones de mêmes caractéristiques agroclimatiques et de planifier les interventions
appropriées sur ces zones.
Les principaux critères de délimitation des aires agroécologiques sont la pluviométrie et
l’altitude (Tableau 4.6). D’autres paramètres complémentaires et interreliés aux précédents
interviennent aussi dans la délimitation des zones. Il s’agit de la température, qui est reliée à
l’altitude, la position et la dimension des chaînes de montagnes, ainsi que la direction des
vents dominants. La direction dominante des masses d’air détermine la répartition de la
pluviométrie, qui est en fait le critère déterminant.
Les quatre zones agroécologiques adaptées de Balthazar (2006) sont décrites au Tableau
4.6 et localisées à la Figure 4.5. Elles représentent une façon de codifier la réalité du terrain
mais plusieurs variantes peuvent être relevées en fonction des types de sol et de la
géomorphologie. Une zone peut avoir une pluviométrie supérieure à celle indiquée pour son
aire agroécologique mais les conditions du milieu peuvent influencer son climat de manière à
la classer dans une autre aire agroécologique (ex. sols minces qui retiennent peu d’eau – la
végétation réagit comme la moyenne d’une zone recevant moins de précipitations) définie
seulement par la précipitation. Les situations spéciales sont constituées par les
aménagements hydro agricoles et les zones de retrait de l’eau du fleuve Artibonite après la
saison pluvieuse appelées zones de décrue. L’importance de chaque zone en termes de
superficie est spécifiée au Tableau 4.7. La partie plus sèche du Plateau Central et son
pourtour semi-humide incluant le piedmont des montagnes occupent près de 75 % de la
superficie du HBFA.
En principe, les formes de mise en valeur varient essentiellement avec la disponibilité en eau
et l’altitude. La distribution des systèmes de cultures est faite essentiellement suivant ces
deux paramètres. Les espèces changent en fonction de leur valence écologique avec
l’altitude mais certaines espèces comme la canne à sucre et l’avocatier ont une très grande
valence écologique. En fait, on rencontre l’avocatier dans tous les étages agroécologiques
avec la même productivité tandis qu’à partir de 600 m d’altitude, il faut planter une autre
variété de canne à sucre.
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Tableau 4.6
Critères de délimitation des zones agroécologiques dans le haut bassin
versant du fleuve Artibonite.
Critères
Pluviométrie
(mm)
1 800-2 400
Altitude
(m)
> 800
1.
Montagnes et plateaux humides
(comprend des sous-zones très
humides)
2.
Montagnes et plateaux semihumides
1 600-2 000
500-800
3.
Plateaux secs
1 200-1 600
300-400
4.
5.
Montagnes sèches
a)
Périmètres irrigués et plans
d’eau
b)
Zones de décrue
Tableau 4.7
Température
moyenne
1 200-1 600
400-800
Situations spéciales
Les zones irriguées ne sont pas
influencées par les mêmes critères. Ce
sont des aménagements hydroagricoles
qui offrent des possibilités de mise en
valeur toute l’année
Les zones de décrue disposent d’une
humidité occasionnée par la présence du
lac. Cette zone est mise en valeur au
moment des basses eaux au niveau du lac.
On rencontre des cultures de rentes très
importantes comme le tabac et les
légumes.
Zone type
Plateau de Baptiste,
Carice, Valières,
Plateau de Marmelade,
hauteur Maïssade,
partie supérieure de la
chaîne de Cahos
Mombin Crochu,
e
e
Dondon, 1 et 2
section de SaintRaphaël, partie
médiane de la chaîne
de Cahos.
Thierra Muscady,
Matelgate, Lociane, la
Roye, Roy Sec,
Chaîne Paincroix
Croix fer, SaintRaphaël, Los Posos, la
Cour Cadichon, Bohoc,
La Haille, Jumpas, etc.
Lit majeur des cours
d’eau et les zones
périodiquement
inondées du lac Péligre
(près de 2 000 ha)
Superficies des zones agroécologiques dans le HBFA
Zone agroécologique
et lac
Lac Péligre
Montagnes et plateaux humides
Montagnes et plateaux semihumides
Plateaux secs
Montagnes sèches
Périmètres irrigués
Superficie
(ha)
3 345
85 071
120 390
Total
176 226
15 130
5 550
405 712
Superficie
( %)
1
21
30
43
4
1
100
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Figure 4.5
Distribution des aires agroécologiques dans l'
aire du HBFA
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4.5.2
Montagnes et plateaux humides
La zone agroécologique des montagnes et plateaux humides est principalement localisée
aux élévations supérieures à 600 mètres d’altitude, arrosées par une pluviométrie supérieure
à 1 600-1 800 mm. Quatre aires humides sont identifiées dans le HBFA : -les plateaux
ondulés de Mont Organisé, Carice et Cerca La Source, - la partie supérieure des plateaux et
montagnes de Marmelade située dans la chaîne des Montagnes Noires, - les hauteurs de
Maïssade et Narang dans la partie supérieure de la chaîne des Cahos, - la partie sud-est du
Plateau Central, sur les sommets de Belladère, et le plateau de Baptiste.
La zone des montagnes et plateaux humides comprend une sous-zone très humide localisée
à plus de 800 m (CNSA (1999) ou près des sommets dans les chaînes des Montagnes
Noires et des Cahos, dont le sommet culmine à 1 700 m. Ces aires ne couvrent pas une
superficie importante, mais elles représentent des zones d’une humidité légèrement
supérieure aux zones humides et elles ont la même forme de mise en valeur. En général, les
chaînes de montagnes sont composées d’un substrat karstique, sauf sur les hauteurs de
Carice et de Mont Organisé. Les formations sont d’origine sédimentaire ou métamorphique
de faible perméabilité (argiles, marnes, molasses argileuses principalement) et datent du
miocène ou pliocène.
4.5.3
Plateaux et montagnes semi-humides
L’écosystème des plateaux et montagnes semi-humides est constitué de plateaux vallonnés
et d’espaces situés dans le contrefort des montagnes ; en l’occurrence, les piedmonts situés
en contrebas des zones humides et très humides. Ils jouissent d’une pluviométrie comprise
entre 1 400 et 1 600 mm et sont situés à une altitude comprise entre 400-800 m d’élévation.
Ces zones se trouvent localisées sur la frange située au-dessous du plateau de Baptiste,
s’étendant de Belladères vers Lascahobas, sur les plateaux de Dondon et sur les aires
vallonnées de Thomonde (Cabral), de Hinche (Juanaria), de Mathurin, de Bois Neuf (SaintRaphaël), de La Victoire, de Marmont et de Platana (Saint-Michel). Ce sont en général des
formations sédimentaires de faible perméabilité, composées principalement d’argiles, de
marnes et de molasses argileuses d’origine miocène et pliocène.
4.5.4
Plateaux secs
La zone des plateaux secs reçoit en moyenne moins de 1 400 mm de précipitation par
année. La zone sèche s’étend globalement de Belladère, en passant par Hinche jusqu’à
Saint-Michel. Plus spécifiquement, cette zone couvre le couloir constitué par Aguahedionde
e
e
(3 et 4 ) de Hinche, des sections Matelgate de Lociane jusqu'
à Pignon en passant par la
partie basse de Saint-Raphaël jusqu'
à Saint-Michel de l’Attalaye, section de l’Hermithe. Il faut
aussi ajouter la pointe sud-est du Plateau de Thierra Muscady, jusqu'
aux sections La Roye et
Roy Sec de Belladère. La zone sèche est très vallonnée dans la partie basse et relativement
plate dans la partie supérieure. Différentes situations peuvent être rencontrées dans cette
bande sèche qui supporte majoritairement des formations sédimentaires de faible
perméabilité composées d’argiles, de marnes et de mollasses argileuses.
4.5.5
Montagnes sèches
La zone agroécologique des montagnes sèches est constituée de la chaîne Paincroix, située
dans la partie nord-est du Plateau Central, entre 400 et 800 m d’altitude. Elle est entourée de
plateaux secs et reçoit autour de 1 200 mm de précipitation. Ces montagnes ne semblent
pas assez élevées pour créer des augmentations de précipitation, mais l’absence d’un
réseau adéquat de stations de mesure ne nous permet pas de confirmer cette hypothèse.
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4.5.6
Situations particulières
Nous entendons par situations particulières celles influencées par la présence des
aménagements hydroagricoles (périmètres irrigués, lacs collinaires), modifiant ainsi les
conditions naturelles, et les lits majeurs des principaux cours d’eau, particulièrement les
réservoirs 1 et 2 du lac Péligre par suite du retrait de l’eau à la fin de la période pluvieuse.
Les périmètres irrigués sont localisés dans les communes de Hinche, Saint-Raphaël,
Belladère, Thomonde, Lascahobas, Cerca La Source, Saint-Michel de l’Attalaye et de
Maïssade. Dans le cadre de cette étude, les périmètres n’ont pas été visités et leur état n’est
pas décrit. Les caractéristiques des périmètres irrigués décrites au Tableau 4.8 proviennent
des observations du Gardel (2004) et de l’inventaire des périmètres irrigués sur les neuf
départements, réalisé par le service d’irrigation du MARNDR en 1999. La superficie totale
irriguée est très approximative, car elle est tirée d’une évaluation faite depuis 1999. Les plans
d’eau et les lacs collinaires sont situés dans les sections de Juanaria, d’Aguahédionde et de
Matelgate. Le nombre d’usagers et la superficie irriguée ont été estimés à partir des
superficies déclarées par les usagers qui ont payé la taxe d’irrigation au Bureau des
contributions pour l’année 2002-2003. Les usagers ont tendance à surévaluer leur parcelle
en vue de réclamer un nombre d’heures d’irrigation plus élevé en eau d’irrigation.
Les zones de décrue sont principalement localisées dans les réservoirs supérieurs du lac
Péligre (près de 2 000 ha) et les lits majeurs des principaux cours d’eau. Ce sont des terres
périodiquement inondées au cours de la saison pluvieuse s’étendant de Mai à octobre. Cette
période varie avec la hauteur de pluie tombée durant la période pluvieuse. Les saisons de
culture commencent autour du mois d’octobre et se terminent en janvier.
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Tableau 4.8
Caractéristiques des périmètres irrigués et des plans d'
eau dans l'
aire d’étude
(Gardel 2004, MARNDR 1999, données rapportées par Balthazar 2006)
Désignation /
Localisation
Los Posos/Acajou Brûlé
Superficies
irriguées
(ha)
109,42
Superficies
irrigables
(ha)
180
Saltadère/ Acajou Brûlé
67,74
100
La Haille/ Juanaria
40
Cour Cadichon/Marmont
10
Bohòc / Colladère
13
Demahague/ Cerca
Carvajal
4,5
Lacs collinaires/ Junaria,
Aguahedionde et Matelgate
40
Mode de
gestion
Nombre
d’usagers
Syndic
MARNDR
143
Syndic
MARNDR
48
Systèmes de culture
Maraîchage, haricot,
riz
Maïs, pois inconnu,
pois congo, haricot,
chou, tomate
30
Comité
d’usagers
52
Comité
d’usagers
6
La Famille
Paysanne de
Demahague
(LFPD)
Usagers/
Institution
Croix Fer/Riaribes
Maraîchage
75
Maraîchage
Haricot, maïs
pistache
Saint-Raphaël/ Sanyago
1 100
Buenabite
80
Merlaine (Saint-Raphaël )
15
Poulie (Lascahobas)
150
Croix Fer (Belladère)
255
Légumes, piment, riz
maïs
Maïssade
650
Pignon
600
Juana (Hinche)
270
Samana (Hinche)
320
Guayamouc (Hinche)
700
Lociane (Cerca La Source)
400
Nahan Bonbon
75
Nan Paul (Saint-Michel)
Total
400
2 284,66
3 331
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4.6 MISE EN VALEUR PAR LES SYSTÈMES DE CULTURES
4.6.1
Organisation des systèmes en lien avec les zones
agroécologiques
Les systèmes de cultures s’organisent autour de trois grands groupes de facteurs:
•
•
•
les facteurs du milieu naturel, en particulier la disponibilité en eau (eau de pluie et
apport complémentaire au champ par l’irrigation) ; la température (qui varie en fonction
de l’altitude et de la période de l’année) et le type de sol (principalement la proportion
et l’organisation des particules de base : argile, limon, sable, le pH, la profondeur et la
porosité) ;
les facteurs propres aux espèces végétales, en terme de capacité à s’adapter au milieu
ambiant. Elles s’expriment en terme de valence écologique liée à la température et en
terme de résistance ou tolérance au stress hydrique (manque d’eau) ou, au contraire, à
l’excès d’eau : et
les facteurs d’ordre socio-économique liés principalement aux infrastructures
disponibles, à la capacité d’investissement des producteurs, aux marchés potentiels
amont et aval, et à la disponibilité des moyens de production.
La distribution des systèmes de cultures et des espèces dominantes par zones
agroécologiques est résumée au Tableau 4.9. La localisation et les principales
caractéristiques des sous-systèmes sont synthétisées par système de culture au Tableau
4.10.
4.6.2
Descriptions des systèmes de cultures
4.6.2.1 Les systèmes caféiers
Les systèmes caféiers sont localisés dans les zones très humides, en général sur les aires
de faible déclivité. On les retrouve principalement sous deux situations différentes : - les aires
résidentielles où ils entourent la maison, et - les zones plus éloignées, où ils occupent les
replats (platons). Cette répartition répond à deux logiques d’implantations différentes.
•
•
Dans les aires résidentielles, il s’agit de systèmes nouveaux, établis par les jeunes
exploitants au moment de la construction de leurs maisons. Ces implantations se font
généralement à chaque génération ce qui donne aux systèmes caféiers établis dans
les aires résidentielles un caractère relativement jeune.
Quand les parcelles sont situées en dehors des aires résidentielles, il s’agit le plus
souvent de systèmes issus de l’évolution régressive de plantations plus anciennes. Les
caféiers rencontrés sont donc plus vieux et s’inscrivent dans une dynamique de
réduction des surfaces cultivées sous couvert permanent.
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Tableau 4.9
Systèmes de cultures et espèces dominantes par zone agroécologique
Zones
agroécologiques
Très humides et
humides
Systèmes
de cultures
Caféiers
Semi-humides
Vivriers
À base de
maïs/haricot
À base
d’igname
Maraîchers extensifs
Rizicoles de montagnes
Vivriers
À base d’arachide
Sèches
Maraîchers extensifs
À base de canne à sucre
Vivriers
À base de canne à sucre
À base d’arachide
Irriguées
Décrue
Maraîchers extensifs
Maraîchers intensifs
Vivriers
Rizicole
À base de tabac
Vivriers
Espèces
dominantes
Café, banane, canne à sucre, igname, mirliton, roroli,
grenadia, mirliton, ricin, roucou, malanga
Maïs/haricot
Igname, maïs, banane, pois congo
Chou, carotte, betterave
Riz, mazombelle
Maïs, pois congo, patate douce, sorgho, gombo, banane,
giraumon, manioc
Arachide, maïs, gombo, pois congo
Piment, haricot, gombo,
Canne à sucre
Maïs, pois congo, sorgho, manioc, patate douce, pois
inconnu, melon, giraumon
Canne à sucre
Arachide, maïs, gombo, pois congo
Piment, maïs
Chou, oignon, carotte, piment, betterave, gombo
Maïs, gombo, patate douce, manioc doux, haricot
Riz, Mazombelle
Tabac, gombo
Maïs, gombo, patate douce, manioc doux, melon,
giraumon
Remarques
Système fermé localisé sur les replats et dans les
aires résidentielles.
Systèmes ouverts localisés sur les zones déclives.
Localisées dans des zones de plus faible déclivité
avec des sols plus profonds.
Systèmes extensifs avec peu d’utilisation d’intrants
chimiques.
Systèmes ouverts localisés dans les talwegs.
La banane se retrouve surtout dans les fonds frais
ou près des rivières.
Le pois congo se retrouve dans la seconde saison
de plantation.
Faible utilisation d’intrants chimiques.
Localisées dans les fonds des vallées et les replats.
Le pois congo se retrouve dans la seconde saison
de plantation.
Tendance récente .
Utilisation intensive d’intrants chimiques.
Le haricot est cultivé en période fraîche.
Localisées surtout en zones hydromorphes.
Temps de pépinière très long.
Tendance à utiliser des variétés à cycle court.
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Tableau 4.10
Type de
système
Caféier
Localisation et principales caractéristiques des sous-systèmes par système de
cultures (Gardel 2004, rapportées par Balthazar 2006)
Sous-systèmes
Aire résidentielle
Hors zones
résidentielles
À base d’arachide
À base de
légumes
(Maraîcher)
Zones irriguées
Zones non irriguées
Arachide, maïs,
pois congo,
manioc
Zones irriguées
Piment, carotte,
betterave,
oignon, tomate
Chou, carotte
Zones d’altitude
À base de canne à
sucre
À base de riz
À base de tabac
À base de
cultures vivrières
Principales
cultures
Café, canne,
ananas,
mirliton,
banane, arbres
de couverture,
ricin, roroli
Arbres de
couverture,
café, igname
Guinée
Arachide
Canne à sucre
Localisation/zone
agroécologique
Zones très
humides et
humides.
Localité
type
Baptiste, Carice,
Marmelade
Remarques
Couverture
permanente, avec 3
strates de végétation
Situation de
platons avec sols
profonds. Altitude
supérieure à 600
m
Zones irriguées
Croix Fer
Zones semihumides et sèches
inférieures à 500
m, sols légers de
tendance
sablonneuse
Zones irriguées
Tierra Muscady,
Lahoye, wampas,
Roy sec,
Savannette
(Pignon)
Zones humides de
haute altitude,
altitude supérieure
à 600 m
Plateaux semihumides et secs
Zones irriguées
Riz
Plaines irriguées
Zones hydromorphes
de plaine
Zone d’altitude
Riz,
mazombelle
Riz,
mazombelle
De décrue
Tabac, calalou
De plateau sec
Tabac
Divers soussystèmes
• haricot/maïs
(pente)
• maïs/igname
• maïs/sorgho/pois
congo
Maïs, haricot
pois congo,
sorgho, igname,
patate, pois
inconnu, pois
de souche,
manioc, calalou,
giraumon,
melon
Zones basses de
décrue
Fonds de talwegs
des zones
d’altitude
Zones de décrue
du lac Péligre, lit
majeur Artibonite
Plateaux secs
d’altitude
inférieure à 400 m,
avec sols filtrants
Toutes zones
agroécologiques
Périmètres SaintRaphaël et de Los
Posos
Hauteurs de
Saint-Raphaël et
de Baptiste
Maïssade,
Pignon, Lalomas,
L’Attalaye,
Saint-Raphaël,
Los Posos,
Casse, réservoir
du Péligre
Carice, Mont
Organisé
Couverture arborée
minime
Couverture arborée
très faible
Couverture arborée
très faible
Couverture arborée
faible
Couverture arborée
très faible
En alternance avec
les légumes, à SaintRaphaël
Couverture faible
Aucune couverture
Aucune couverture
2e et 3e réservoirs
du lac
Aucune couverture
Saint-Raphaël,
axe SaintMichel/Pignon,
Couverture arborée
faible
Toutes zones
• Composition des
associations en
fonction de la
valence
écologique des
plantes
• Couverture
arborée faible à
importante, mais
toujours présente
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Qu’ils soient localisés dans les aires résidentielles ou hors zones résidentielles, les systèmes
caféiers sont constitués d’une végétation stratifiée en trois niveaux :
•
•
•
une strate supérieure arborée composée d’arbres fruitiers (chadèque, avocatier) ou
d’essences forestières (trompette, laurier, sucrins, etc.) ;
une strate intermédiaire arbustive composée de café, de roroli et de bananes ; et
une strate inférieure, en général herbacée, composée de malanga, arrowroot et de
plantes grimpantes de type igname, mirliton, etc.
Ces trois étages de végétation permettent une exploitation maximale de l’espace, en
combinant des espèces dont les systèmes d’enracinement et les besoins en ensoleillement,
profondeur et autres propriétés du sol sont différents et partiellement complémentaires. Ces
systèmes présentent l’avantage de fournir une couverture permanente qui joue un rôle
important dans la protection de l’environnement.
L’implantation de ces systèmes se fait le plus souvent à partir d’une plantation d’espèces
résistantes comme le ricin, auquel on associe parfois la banane. Ces deux espèces assurent
la première couverture aux jeunes caféiers, en attendant que les arbres (fruitiers et forestiers)
prennent la relève. Dans les zones situées en dehors des aires résidentielles, l’association
est essentiellement constituée d’arbres de couverture (plutôt forestiers que fruitiers), de
banane, de café et parfois d’igname. Les systèmes retrouvés au niveau des aires
résidentielles ont une gamme d’espèces beaucoup plus large à cause de la stratégie
d’implantation et de la fonction qu’ils remplissent. En plus, leur proximité par rapport à la
maison d’habitation permet une surveillance rapprochée assurant ainsi une plus grande
sécurité par rapport au vol. Près des résidences, le système est composée d’arbres de
couverture (plutôt fruitiers que forestiers), de café, de banane, de canne à sucre (canne de
bouche), d’herbes et plantes médicinales et de plantes grimpantes (igname, mirliton,
grenadia, etc.). Dans certaines zones proches de la frontière avec la République dominicaine
(Carice, Mont Organisé), on observe depuis environ une dizaine d’années une augmentation
de l’importance de certaines cultures comme le roroli et le grenadia.
La conduite des systèmes caféiers se fait de deux façons :
•
•
dans les zones où les exploitants bénéficient d’un appui technique fourni par une
institution spécialisée (FACN à Marmelade, ICEF à Baptiste, RECOCARNO à
Carice/Mont Organisé), on observe une amélioration de la conduite avec la réalisation
de sarclages, de coupe d’entretien, d’application de fertilisants chimiques et parfois de
produits phytosanitaires ; et
dans les zones où cette assistance technique n’est pas disponible, la conduite se
résume essentiellement à un nettoyage périodique et à la récolte des produits.
On ne peut pas parler d’un véritable calendrier agricole concernant ces systèmes, car il n’y a
pas de véritable opération culturale. Dans les zones sous influence d’organisations d’appui
technique, les travaux d’entretien et les tailles de générations sont plutôt réalisés juste après
la récolte du café.
4.6.2.2 Les systèmes à base d’arachide
Les systèmes à base d’arachide sont localisés principalement dans les zones de plateaux et
vallées sèches et semi-humides. Les principales localités types sont les parties basses (sous
500 m) des communes de Lascahobas et de Belladère, le couloir sec constitué par les deux
sections de la commune de Thomassique, la section de Tierra Muscady, dans la commune
de Thomonde et la section La Hoye, qui surplombe le lac Péligre. On retrouve les systèmes à
e
base d’arachide dans la zone de plateau sec et semi-humide formée par la 2 section de
e
e
Pignon, les 3 et 4 sections de Saint-Raphaël et les sections de Lalomas, et même Bas de
Saut (Saint-Michel de l’Attalaye). Enfin, on les retrouve dans le périmètre irrigué de Croix Fer.
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À l’intérieur des zones identifiées, les parcelles plantées en arachide sont localisées dans
des aires de faible déclivité et des fonds de vallées où les sols sont généralement profonds.
L’arachide est cultivée principalement sur des sols à tendance sablonneuse, sablolimoneuse
ou même sabloargileuse. La dominante de l’élément sable est importante, car elle assure un
bon drainage du sol et facilite la récolte. Dans beaucoup d’autres régions du pays, l’arachide
a tendance à être cultivée sur des sols basaltiques très friables.
Les variétés cultivées dans le Plateau Central sont celles dont les gousses restent attachées
aux racines à l’arrachage de la plante. Compte tenu des besoins en ensoleillement
importants de l’arachide, la couverture arborée est plutôt faible. Il s’agit d’une culture
relativement importante tant par son extension géographique que par sa valeur économique.
L’arachide peut être cultivée en culture pure mais elle est généralement associée à d’autres
espèces végétales, particulièrement des cultures vivrières. Les espèces les plus courantes
rencontrées en association avec l’arachide sont le maïs, le manioc et le pois congo.
Il y a deux saisons de culture. La première débute en mars/avril et l’association mise en
place est composée d’arachide, de maïs, et parfois, de manioc et pois congo. La densité des
espèces associées à l’arachide varie avec les perspectives de l’agriculteur. Si celui-ci veut
réaliser une deuxième récolte d’arachide, il augmente l’écartement des autres cultures. Une
fois l’association en place, elle reçoit un sarclage binage après environ trois semaines. Au
moment de la formation des gousses (environ cinq semaines après semis) un « chaussage »’
est réalisé pour accumuler la terre sur les racines afin d’éviter que la pluie ne dénude les
gousses. La récolte est effectuée environ trois mois après le semis, au mois de juin. La
deuxième saison commence un mois après la récolte, au mois d’août. Les mêmes variétés
sont utilisées et les mêmes types de sols sont mis en culture. Le premier sarclage/binage se
e
fait 22 jours après le semis, puis vers la 5 semaine, puis le sarclage/buttage est réalisé et la
récolte a lieu au mois de novembre.
4.6.2.3 Les systèmes maraîchers
Les systèmes maraîchers intègrent essentiellement des cultures comme le chou, le piment,
l’oignon, la carotte, la betterave, la tomate et le calalou. Ils peuvent être conduits en culture
pure ou en association, ou encore combinés à certaines cultures vivrières, comme le maïs et
le haricot. Il existe une grande diversité d’organisation des cultures, mais on peut les
regrouper en deux catégories de sous-systèmes, en fonction de leurs milieux d’implantation.
Le Tableau 4.11 donne un aperçu des cultures par zone agroécologique et sous conditions
irriguées ou pluviales.
Tableau 4.11
Cultures maraîchères dominantes, selon les zones agroécologiques et en
conditions irriguées ou pluviales
Zones agroécologiques
Plaines irriguées
Montagnes et plateaux humides
Sous-systèmes
Cultures dominantes
Piment, oignon, carotte, tomate, épinard, gombo
Chou, oignon, carotte, piment
Période de production
Août
Sep
Oct
Nov
Déc
Jan
Fév
Mars
Avr
Production en situation irriguée
Production en condition pluviale
4.6.2.3.1 Les sous-systèmes maraîchers des zones irriguées
Les sous-systèmes maraîchers des zones irriguées sont localisés sur les périmètres irrigués
de Saint-Raphaël (le grand système et le système Merlaine), de Los Posos, de Croix Fer, de
Poulie et de Bohok. On les rencontre aussi de façon limitée dans les zones de décrue et les
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plateaux humides. Les principales cultures qui entrent dans ces sous-systèmes sont le
piment, l’oignon, la carotte, la tomate, le calalou, l’épinard et la betterave. Il s’agit donc
d’espèces adaptées à des conditions de température élevée.
La conduite de cette catégorie de sous-systèmes est généralement faite avec un certain
degré de technicité. En effet, l’essentiel de la consommation d’intrants se fait dans ces soussystèmes, qu’il s’agisse de semences de qualité, d’engrais chimiques ou de produits
phytosanitaires. Dans la zone de Cerca La Source, principalement dans le périmètre irrigué
de Los Posos, on observe une importante consommation de guano, un engrais naturel tiré
d’une grotte toute proche. Sur le grand périmètre de Saint-Raphaël, qui représente la plus
importante zone irriguée du Plateau Central, les cultures maraîchères se concentrent durant
la période de septembre à mars à cause de la culture du riz, qui se fait d’avril à août. Sur les
autres périmètres, les cultures maraîchères se pratiquent toute l’année.
4.6.2.3.2. Sous-systèmes maraîchers des zones humides d’altitude
Les sous-systèmes maraîchers des zones humides d’altitude sont localisés dans des zones
où la température est assez basse et l’humidité suffisamment élevée pour que ces cultures
sensibles soient pratiquées sans irrigation. Les aires de développement de ces cultures sont
des zones d’altitude supérieure à 500 m, avec une pluviométrie supérieure à 1 500 mm. L’on
y retrouve les mêmes cultures que pour les zones irriguées. Cependant, certaines espèces,
telles le chou et le pois France (petit pois), s’adaptent mieux aux basses températures. Étant
donné le niveau plus important de risques climatiques que dans les périmètres irrigués, ces
sous-systèmes sont moins intensifs et les investissements en intrants sont moins importants.
Dans ce sous-système, la première des trois campagnes débute en mars/avril avec les
premières pluies. Les principales cultures mises en place sont le piment et le calalou, dans
les zones de basse altitude et le chou et le petit pois (pois France), pour les zones de
moyenne et haute altitude. La deuxième grande campagne débute en août avec la deuxième
partie de la saison pluvieuse. Dans les zones d’altitude élevée se cultivent le chou, la carotte,
la betterave et le gombo, alors que dans les zones basses, ce sont surtout le piment, la
tomate, la carotte, le gombo et l’épinard que l’on retrouve. Une troisième grande campagne
couvre la période de novembre à mars. En altitude, les assolements sont dominés par le
chou et la carotte, alors qu’en plaine, le chou, la carotte, la tomate et l’oignon y sont cultivés.
4.6.2.4 Les systèmes à base de canne à sucre
Les systèmes à base de canne à sucre se retrouvent essentiellement dans les zones semihumides et sèches faiblement vallonnées. Dans ces dernières, ils sont localisés surtout dans
les fonds de vallée offrant une certaine humidité. Les localités types où ils sont les plus
fréquents sont énumérées au Tableau 4.12. La canne ne dépasse pas une altitude de 500 m.
Au-dessus de cette altitude, on rencontre essentiellement de la canne de bouche, utilisée
quelquefois comme plante antiérosive.
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Tableau 4.12
Liste des sections communales dans lesquelles les systèmes de canne à
sucre sont surtout rencontrés
Communes
Maïssade
Hinche
Thomonde
Pignon
Saint-Raphaël
Saint-Michel de l’Attalaye
Lascahobas
Belladère
Sections communales
Savane Grande et Narang
Juanaria et Marmont
Cabral
Savanette, La Belle Mère
Bouyaha
Bas de Sault, Lalomas et l’Attalaye
Petit Fond et Wampas
Riaribes
La conduite de la culture de la canne à sucre est très simple. Après une préparation des sols
à la charrue à traction animale, au début de la saison pluvieuse, c'
est-à-dire en avril et mai
selon les zones, les boutures sont déposées dans les sillons, puis recouvertes de terre. Dans
certains cas, une culture à cycle court (haricot, pistache) est semée en même temps, afin
d’assurer une récolte avant que le développement végétatif de la canne n’occupe
complètement l’espace. Après un sarclage d’entretien réalisé environ quatre semaines après
le semis, la plantation est laissée sans autre intervention jusqu’à la récolte, généralement
réalisée durant la saison sèche de décembre à mars.
4.6.2.5 Les systèmes à base de riz
Les systèmes à base de riz sont localisés dans trois types de situation, soit - les zones
irriguées des plaines, - les zones à tendance hydromorphique des fonds de vallées et - les
fonds de talweg des zones d’altitude. Les principales localités types sont : - le grand
e
périmètre irrigué de Saint-Raphaël, - le système de Merlaine situé dans la 4 section de
e
Sanyago, - la zone de Los Posos, - les fonds hydromorphes du 2 réservoir du lac Péligre et les hauteurs de Carice et Mont Organisé. Dans les parages de certaines rivières (Rivière
Thomonde, par exemple), on peut rencontrer ça et là des poches de riz. À part les périmètres
irrigués où l’on peut trouver plusieurs centaines d’hectares, les autres zones listées sont
marginales et ne représentent que quelques dizaines d’hectares au total.
Dans les périmètres irrigués, la production rizicole alterne avec celle des cultures
maraîchères et du haricot. En général, le riz est planté en période pluvieuse et cède la place
aux légumes durant la saison sèche.
La conduite de la culture se fait avec un niveau moyen de technicité. La préparation des sols
est faite à la charrue à traction animale. Elle comprend un labourage effectué à la charrue et
un hersage réalisé avec un simple morceau de bois traîné par les bœufs. Parallèlement à la
préparation des sols, la pépinière est mise en place. Similairement aux cultures maraîchères,
chaque agriculteur réalise sa propre pépinière avec ses propres semences, le plus souvent
issues des plantations antérieures. Une fois les plantules arrivées à maturité, elles sont
repiquées à la main dans la parcelle préparée. Après le repiquage, le terrain est laissé sous
eau pendant un certain temps. Cette pratique permet de réduire la repousse de mauvaises
herbes.
Après la récolte, le riz est décortiqué et mis sur le marché. Signalons qu’en général, ce riz est
vendu sur le marché local. Même sur ce marché local, le riz fait face à la concurrence du riz
Miami et aussi à celle encore plus insidieuse des brisures de riz provenant des usines de la
République dominicaine.
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4.6.2.6 Les systèmes à base de tabac
Dans les systèmes à base de tabac, la conduite de la culture est relativement simple : le plus
souvent, le tabac et planté en culture pure, compte tenu des exigences d’ensoleillement et
d’espace. Seules quelques plantes comme le gombo peuvent être distribuées de façon
éparse dans les champs de tabac. La pépinière doit être préparée assez longtemps à
l’avance, car il faut à la plantule de deux à trois mois pour être propre à être repiquée avec
des chances de réussite. Une fois le tabac en place, il reçoit un premier sarclage d’entretien
après 15 à 22 jours ; la récolte commence après 6 semaines et dure environ 4 à 6 semaines.
En général, dans les zones de décrue, la préparation des sols se fait en décembre et le
repiquage est réalisé en janvier. La plante profite ainsi de l’humidité et des éléments
fertilisants accumulés durant la période d’inondation des terres. La récolte est complétée au
mois de mars. Certaines années peuvent être particulièrement sèches et le réservoir est vide
dès le mois d’octobre : la préparation des sols s’effectue alors en novembre et le repiquage
en décembre.
Dans les zones de plateaux semi-humides, la conduite est la même. Seul le calendrier est
différent. Le tabac est alors repiqué en mars/avril avec les premières pluies et récolté en
mai/juin.
Une fois récolté, le tabac est séché dans des hangars spéciaux très ventilés, puis mis en
paquets (creilles) pour être vendu soit sur le marché haïtien, soit sur le marché dominicain.
4.6.2.7 Les systèmes vivriers
Les systèmes vivriers représentent un ensemble de systèmes très variés que l’on retrouve
dans tous les types de sols et dans toutes les zones agroécologiques. À côté de certaines
cultures centrales comme le maïs, le haricot et le pois congo dont la valence écologique
large leur permet de se retrouver dans toutes les classes d’altitude, on trouve une large
gamme de cultures plus ou moins adaptées à des situations d’humidité ou de température
différentes. Le manioc, le sorgho et le pois inconnu sont plus adaptés à des conditions de
faible humidité et de température élevée, alors que l’igname se retrouve plutôt en zones
humides et de basse température. Le haricot se retrouve dans tous les milieux, mais la
période de culture varie d’une classe d’altitude à une autre. Quant au maïs, il est cultivé
partout, mais son cycle s’allonge au fur et à mesure que l’on monte en altitude et que la
température diminue.
En fonction des éléments pédoclimatiques, on peut identifier quatre grands types
d’association des espèces vivrières :
•
•
•
•
les sous-systèmes à base de maïs et d’igname des plateaux humides d’altitude, avec
les principales espèces suivantes : maïs, igname, patate, haricot et pois congo ;
le sous-système maïs/haricot le plus souvent localisé sur les versants abrupts, avec
des sols très filtrants ;
les sous-systèmes à base de maïs/sorgho/pois congo des zones de plateaux semihumides et secs de faible altitude, dominés par les espèces suivantes : maïs, sorgho,
pois congo, pois inconnu, manioc ; et
les sous-systèmes des fonds frais et des zones irriguées où, en plus des espèces cidessus énumérées, on trouve la banane et la patate douce.
En plus de ces espèces dominantes, ces associations intègrent aussi occasionnellement des
cultures tels le melon d’eau et le giraumon.
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Malgré leur diversité, tous les systèmes vivriers ont en commun en ensemble de
caractéristiques. La préparation des sols est effectuée à la charrue à traction animale ou à la
main. Avec les pluies, les semences sont mises en terre et les cultures reçoivent un ou deux
sarclages d’entretien, puis les récoltes s’échelonnent au fur et à mesure de la maturité des
cultures qui la composent.
En fonction du calendrier pluviométrique on distingue trois grandes périodes de culture, soit
•
•
•
une première période débutant en février/mars,
une seconde période commençant en juillet/août/septembre, et
une dernière période démarrant en novembre.
4.6.3
Constats sur les systèmes de cultures
4.6.3.1 Technicité de l’agriculture
Le secteur agricole du HBFA est caractérisé par un niveau de technicité relativement
faible. Tout d’abord, au niveau de la production, l’outillage utilisé est soit manuel, soit à
traction animale. Malgré l’existence de vastes surfaces d’un seul tenant à Saint-Michel de
l’Attalaye et la présence de systèmes d’irrigation assurant l’approvisionnement en eau sur de
grandes superficies à Saint-Raphaël, par exemple, la quasi-totalité des terres dans les zones
de plaine est labourée avec des charrues à traction animale. On ne dénombre qu’une
quantité limitée de tracteurs (une dizaine) sur l’ensemble du bassin, de sorte que le
pourcentage de terres travaillées au tracteur est presque négligeable. De plus, ces tracteurs
appartiennent à des entités privées qui ne les utilisent que pour leurs besoins personnels. Il
n’existe aucun centre de mécanisation agricole dans tout le Plateau Central.
Dans les zones à faible déclivité, l’essentiel des travaux de préparation des sols s’effectue
avec la charrue à traction animale. Il faut signaler que l’utilisation généralisée de la charrue à
traction animale est relativement récente (moins de 20 ans). Ceci est le résultat non d’un
programme de vulgarisation, mais d’une nécessité découlant d’une rareté et d’une cherté de
la main-d’œuvre agricole, à cause de changements intervenus dans la migration vers la
République dominicaine. A part la préparation des sols et le semis pour certaines cultures
(canne, manioc), tout le reste du travail agricole est réalisé à la main.
Malgré l’importance des systèmes à base de canne à sucre comme culture antiérosive,
comme source de création de revenu et d’emploi et comme source d’alimentation pour le
bétail, le Gardel (2004) souligne des problèmes importants tels le vieillissement des
plantations, l’incidence négative du charbon, le faible degré de technicité de la conduite des
parcelles et des carences en terme d’encadrement technique et financier. Les systèmes
vivriers sont d’un niveau technique très faible. Il n’y a pas d’utilisation de semences
améliorées, ni d’engrais chimiques ou de pesticides.
Un deuxième paramètre permettant d’apprécier le degré de technicité du secteur agricole est
l’utilisation d’intrants améliorés. En ce qui a trait aux semences, les seules semences de
qualité utilisées sont celles achetées pour les cultures maraîchères. La quasi-totalité des
parcelles maraîchères sont cultivées à partir de semences améliorées achetées sur le
marché national. Seul le piment est reproduit sur place. Toutes les plantes maraîchères sont
cultivées à partir de plantules produites en pépinière, sauf la carotte pour laquelle on pratique
le semis direct. Notons que chaque producteur prépare ses propres plantules et qu’il n’existe
aucune instance spécialisée dans ce segment de production.
L’utilisation d’engrais et de pesticides reste très marginale et se concentre sur les cultures
maraîchères pratiquées dans des zones irriguées. Par exemple, dans le cas des systèmes à
base d’arachide, il n’y a aucune utilisation d’intrants chimiques ou organiques. De plus, la
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succession arachide/arachide est techniquement déconseillée. C’est probablement la raison
principale qui explique que les rendements en deuxième saison sont nettement plus faibles
que ceux obtenus en première saison. Dans les systèmes à base de riz, sauf en cas de
problème exceptionnel, il n’y a pas d’application de produits phytosanitaires. Seuls des
engrais chimiques sont appliqués, mais les dosages se situent le plus souvent en deçà des
minima techniques. Le tabac étant une culture à forte valeur commerciale, il semble que les
techniques appropriées sont généralement utilisées.
Pour la production maraîchère, outre les sarclages d’entretien, les agriculteurs pratiquent des
applications d’engrais, soit en fumure de fond, soit en apport en couverture. Des applications
de produits phytosanitaires sont aussi faites, soit en prévention des maladies et parasites les
plus couramment enregistrés, soit (et le plus souvent) en intervention curative. D’une façon
générale, la production maraîchère est fortement consommatrice d’intrants. Il faut toutefois
signaler trois problèmes majeurs :
•
•
•
très souvent, les intrants nécessaires ne sont pas disponibles sur place au moment où
les agriculteurs en ont besoin ;
la mauvaise qualité des intrants, particulièrement des semences qui, parfois présentent
un pouvoir germinatif très en dessous des normes acceptables ; cette mauvaise qualité
est liée à l’absence de contrôle de l’État sur les produits commercialisés ; et finalement
le prix des intrants souvent exorbitant et en complet déséquilibre avec la capacité
d’investissement des agriculteurs.
Notons toutefois que certains programmes spéciaux tentent de stimuler la modernisation de
la production. Citons l’appui à la production caféière fournie par plusieurs institutions (FACN,
ICEF, RECOCARNO), l’appui à la production d’igname fourni par le CECI dans le Nord-est,
et quelques actions isolés, en général avec un appui externe. Ces actions sont des îlots qui
ont, jusqu’à présent, peu d’impacts sur le secteur agricole. Cependant, pour les systèmes
caféiers en général, les composantes autres que le café sont faiblement valorisées par les
programmes d’appui, alors que les paysans producteurs ont tendance à y accorder de plus
en plus d’importance. Ce constat est crucial, car la rentabilité du système dépend de la
valorisation de toutes ses composantes. Concentrer les efforts exclusivement sur le café
risque de diminuer l’intérêt économique de ces systèmes qui jouent un rôle important dans la
conservation de l’espace.
Le quatrième élément est celui de la transformation et du conditionnement pour lequel le
degré de technicité n’est pas plus élevé qu’aux étapes de la production. La quasi-totalité des
produits va directement des champs aux consommateurs, sans transformation, ni
conditionnement et sous des conditions de transport exécrables. Il y a donc carence de
création d’emplois et de valeur ajoutée.
Les seules réelles exceptions à cette règle sont la transformation de la canne à sucre en
sirop, rapadou et alcool, ainsi que le séchage des pelures d’oranges amères pour
l’exportation vers l’Europe (en quantités plutôt limitées). Même si la canne à sucre subit le
niveau de transformation le plus avancé avec la production de sirop, de rapadou et de clairin,
les unités de transformation font face à certains problèmes tels
•
•
•
la faible performance des unités de transformation ; par exemple, un moulin à
engrenage en bois et à traction animale ne peut traiter plus de trois hectares par
campagne de récolte ;
le mauvais état de l’infrastructure routière qui entrave le transport de canne des
champs aux moulins ; le transport se fait à dos d’animaux et il faut plusieurs semaines
pour assurer le transport ; et enfin,
la mauvaise organisation du marché, qui fait que les produits finis sont en concurrence
déloyale avec des produits importés en contrebande et arrivant sur le marché à des
tarifs très faibles.
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Cependant, plusieurs programmes s’intéressent actuellement au secteur de la transformation
et du conditionnement des produits agricoles, en particulier de la production fruitière.
4.6.3.2 Associations et successions de cultures maraîchères
Le plus souvent les agriculteurs pratiquent des associations de cultures maraîchères et les
plantations en cultures pures sont rares. Les associations les plus courantes sont les
suivantes :
•
•
•
oignon – betterave – piment – gombo,
carotte – betterave – tomate – gombo, et
oignon – piment.
À l’occasion, ces cultures maraîchères sont associées à des cultures vivrières, tel le maïs.
Dans ces associations, certaines espèces sont jugées plus importantes en fonction de leur
valeur marchande. Ainsi, le piment, l’oignon et le chou représentent les éléments majeurs
des systèmes maraîchers. C’est ce qui explique que le piment en particulier est retrouvé de
plus en plus en dehors des zones irriguées de plaines, les agriculteurs ayant davantage
tendance à tenter leur chance en produisant du piment en saison pluviale.
En ce qui a trait aux successions de culture, l’on rencontre deux situations : dans les zones
irriguées à tendance hydromorphe, l’on retrouve une rotation riz/cultures maraîchères, alors
que dans les zones sans irrigation, les rotations sont plutôt du type cultures vivrières/cultures
maraîchères.
4.6.3.3 Couverture arborée
Presque tous les systèmes décrits s’accommodent d’une couverture arborée. La densité de
cette couverture varie beaucoup et a tendance à être plus élevée sur les plateaux humides et
les fonds de vallées, par rapport aux autres sites. Sur les versants de faible déclivité, la
densité diminue et la couverture arborée a tendance à disparaître dans les zones
montagneuses où se pratique la culture du haricot. Mêmes les zones irriguées présentent
une certaine densité d’espèces arborées. Celles-ci sont soit de type fruitier, soit forestier. Les
principales espèces de fruitiers sont le manguier, les citrus, le tamarinier, l’avocatier et
l’anacardier.
Dans les zones d’altitude élevée, le chadéquier, l’oranger et l’avocatier dominent. Dans les
zones de moyenne et basse altitude, on retrouve majoritairement le manguier, le tamarinier,
l’anacardier et l’oranger amer. Au niveau des espèces forestières, l’on retrouve le pin, le
laurier et le sucrin dans les zones de haute altitude alors que le chêne, l’acajou et le frêne
dominent dans les zones moyennes et basses.
La couverture arborée joue un rôle important dans la protection de l’environnement. Elle
permet une concentration de la matière organique qui améliore les propriétés physicochimiques du sol, ainsi que la capacité d’infiltration. L’apport de débris organiques au sol
protège ce dernier contre l’impact des précipitations. Son enracinement profond permet une
bonne gestion de la fertilité, en assurant la redistribution en surface (par l’intermédiaire des
feuilles) d’éléments fertilisants prélevés en profondeur. Cette forme d’articulation strate
arborée/strates arbustives et/ou herbacée est particulièrement adaptée au Plateau Central, à
cause de l’importante profondeur de la plupart des sols. D’ailleurs, l’étude du GARDEL
(2004) a fait de l’arboriculture fruitière un axe prioritaire d’intervention.
Cependant, malgré la présence relativement importante d’arbres fruitiers et forestiers dans
presque tous les systèmes étudiés, on ne saurait parler d’un véritable système arboricole. En
fait, il s’agit d’une gestion de la couverture ligneuse en régression et non d’un système établi.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 159
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Cela signifie que si les systèmes continuent à évoluer, la couverture arborée tendra à devenir
de plus en plus dispersée. Dans la partie supérieure du bassin versant du fleuve Artibonite,
on a quand même identifié de véritables systèmes arboricoles : Dans la limite entre SaintRaphaël et Pignon, il y a une plantation d’orange amère sur une superficie de plus de 350
hectares. L’orange amère est exploitée par un industriel du Cap-Haïtien qui l’exporte en
France, pour la préparation de liqueurs (Grand Marnier et Cointreau) de renommée
mondiale. Sous les arbres, on pratique soit l’élevage, soit les cultures vivrières.
À Papaye, les Petits Frères de Sainte-Thérèse ont mis en place un verger de manguier de
plusieurs dizaines d’hectares. À Thomonde, un investisseur privé (Frantz Mevs) a aussi mis
en place plusieurs hectares de vergers avec des manguiers, des citronniers et, dans les
strates inférieures, du piment.
Ce modèle devrait être étudié plus en profondeur, car il représente l’un des systèmes les plus
intéressants de mise en valeur du Plateau Central et de l’ensemble du HBFA.
4.7 MISE EN VALEUR PAR LES SYSTÈMES D’ÉLEVAGE
4.7.1
Distribution des espèces animales en lien avec les zones
agroécologiques
Toutes les espèces animales (bovins, caprins, équins, porcins, ovins, volailles) se retrouvent
dans toutes les aires agro-écologiques identifiées. Cependant, leur importance relative varie
en fonction de l’adaptation à la température, la disponibilité alimentaire, la disponibilité en
eau, la couverture végétale et la topographie. La répartition des espèces varie aussi avec les
systèmes de cultures. Par exemple, là où il y a la canne à sucre, l’élevage des bovins est
présent.
Ainsi, dans les zones de plateaux humides et semi-humides, où la disponibilité fourragère est
importante et l’abreuvement relativement facile, c’est l’élevage bovin qui prédomine. Dans les
zones de montagnes et plateaux secs, où la nourriture est plus rare et où la disponibilité en
eau est faible, ce sont les caprins qui dominent. Dans les zones d’altitude, où la température
est plus faible, on observe une plus grande concentration en ovins. Les porcins et les
volailles se retrouvent dans tous les milieux.
Quand aux asins et équins, leur présence est surtout liée à leur utilité en tant qu’animaux de
transport. Là où les routes sont le plus rares et où la nécessité en termes de transport est la
plus aiguë, nous retrouvons les plus fortes concentrations d’animaux de trait et de transport.
Dans la partie haute du bassin, il y a une prédominance des équidés qui sont utilisés plus
particulièrement dans le transport des marchandises vers les marchés.
4.7.2
Description des modes de conduite de l’élevage
Tous types de bétails confondus, on distingue quatre modes de conduite du cheptel : la
conduite à la corde, en cerca, libre et en cage.
4.7.2.1 Conduite à la corde
Ce mode de conduite consiste à maintenir les animaux attachés à une corde. Cette corde est
à son tour attachée à un piquet, de telle sorte que l’animal puisse prélever lui-même sa
nourriture. L’animal est déplacé périodiquement (une ou deux fois par jour) en fonction de la
disponibilité alimentaire. Ce mode de conduite est très consommateur de main-d’œuvre, car
il faut non seulement déplacer les animaux pour leur alimentation, mais aussi pour leur
abreuvement. Certaines fois, en période de faible disponibilité en nourriture, le gardien est
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 160
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parfois obligé de faire paître des animaux sur le bord des routes et d’attendre qu’ils aient fini
de manger.
4.7.2.2 La conduite en cerca
Le terme « cerca » est d’origine espagnole et désigne une surface clôturée dans laquelle les
animaux sont laissés en liberté pour pâturer directement. Le plus souvent ces parcelles sont
clôturées avec du fil de fer barbelé ou quelquefois, avec des arbustes plantés à très faible
intervalle ; dans ce cas, l’on favorise les espèces qui portent des épines comme les
candélabres, ce qui constitue une protection supplémentaire puisque les épines dissuadent
les animaux de franchir la haie.
4.7.2.3 La conduite libre
Dans ce mode de conduite, les animaux sont lâchés dans la nature sans restriction. La
conduite libre présente une variante saisonnière où les animaux sont lâchés durant la saison
sèche dans les espaces où il n’y a pas de cultures en place, dans des zones de production.
Dans la variante permanente, les animaux sont laissés en liberté toute l’année. La contrainte
la plus importante de ce mode de conduite est le vol, qui représente l’un des problèmes
majeurs de l’élevage dans l’aire du HBFA.
4.7.2.4 La conduite en cage
Cette forme de conduite concerne particulièrement les volailles et spécifiquement les poules.
Des cages sont construites et la volaille est maintenue à l’intérieur, où elle est alimentée. Ce
mode de conduite permet un certain niveau d’intensification et réduit les risques de vols.
4.7.3
Atouts et contraintes de la production animale
Les atouts et les contraintes à l’élevage identifiés par le Gardel (2004) pour le haut Plateau
Central peuvent s’appliquer au HBFA (Tableau 4.13). L’élevage tend à prendre de plus en
plus d’importance dans les exploitations agricole de la région sous étude. Ce regain
d’importance s’explique au moins par deux facteurs :
•
•
Développement des marchés : Au cours des 15 dernières années, le marché des
produits animaux a considérablement évolué. D’une part, l’amélioration de la route
Hinche/Port-au-Prince a facilité le transport des animaux vers ce centre de
consommation important ; d’autre part, des circuits d’écoulement vers le marché
dominicain se sont développés, principalement en ce qui concerne les volailles
(pintades, en particulier) et les caprins, en plus du circuit des bovins, qui a toujours
existé.
Réduction des risques : Face aux productions végétales qui sont généralement
pratiquées dans des conditions de risques climatiques élevés, les productions animales
constituent un complément intéressant. Ceci est d’autant plus vrai que la pression de la
demande s’est traduite par une augmentation des prix, qui rend attrayant un
investissement dans ce type de production. Ainsi, l’élevage de quelques caprins peut
rapporter autant que la mise en culture d’un hectare de terre.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 161
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Tableau 4.13
Type
d’élevage
Bovin
Caprin
Porcin
Atouts et contraintes à l’élevage dans le haut Plateau Central (Gardel 2004)
Atouts
Commerce transfrontalier important ;
Existence
de
races
améliorées
(zébu
notamment) ;
Représente une grande immobilisation de capital,
une source de revenus non négligeables et une
forme d’épargne sur pieds immobilisée en
prévision des grandes dépenses ;
Rôle majeur dans la dynamique d’évolution des
exploitations agricoles.
Commerce transfrontalier important ;
Rusticité, prolificité ;
Accessible à un grand nombre d’agriculteurs du
fait notamment des moindres exigences en
alimentation et du coût moyen moins élevé des
animaux ;
Source de revenus mobilisables tout au long de
l’année, notamment pour couvrir certaines
dépenses courantes (frais de scolarité, dépenses
de santé, achat de semences etc.).
Bénéficie, de la part du secteur de la restauration
et du secteur touristique, d’une hausse des prix
au producteur.
Procure des revenus aux moments les plus
opportuns pour les agriculteurs ;
Valorise les sous-produits agricoles.
Équin
Permet de pallier au problème de l’enclavement
des zones ;
Transport des produits agricoles et commerce ;
Possibilité d’achat en République dominicaine.
Volailles
Commerce transfrontalier important ;
Permet de satisfaire les petits besoins monétaires
(notamment en période de soudure) ;
Peu exigeant en espace, alimentation et temps
de travail.
Contraintes
Pas toujours accessible aux exploitants les
plus démunis ;
Exigeant en espace ;
Problème d’alimentation et d’abreuvement,
notamment pendant la saison sèche ;
Maladie du charbon, tétanos, vers, diarrhées,
problèmes de tiques, abcès et étranglements
à la corde, dans les parcelles pentues ;
Absence d’actions préventives contre les
maladies, car la prophylaxie des bovins est
onéreuse (achat de vaccins, vermifuges,
vitamines, etc.).
Maladie du charbon et diarrhées, poux très
fréquents, sensibilité à la pluie chez les plus
jeunes ;
Absence d’actions préventives contre les
maladies
Attaques de chiens errants ;
Consanguinité ;
Vol.
Faible disponibilité en nourriture (rareté et
cherté du son de blé)
Mauvaises conditions d’hygiène favorisant le
développement
de
maladies : tétanos,
vomissements, diarrhée.
Absence de soins préventifs (inexistence de
services vétérinaires).
Exigence en espaces fourragers.
Parasites internes et externes, tétanos ;
Absence d’actions préventives ;
Blessures sur le garrot, la colonne vertébrale,
les hanches et la zone de passage des
sangles.
- Newcastle, notamment en fin de saison sèche.
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4.8 VULNÉRABILITÉ ET AXES STRATÉGIQUES D’INTERVENTION
4.8.1
Zones à risque de dégradation
En réalité, les caractéristiques biophysiques de l’aire d’étude permettent de distinguer des
zones de forte vulnérabilité constituées par les zones de forte pente et de faible vulnérabilité
par les zones de faible pente. Cependant, le degré de vulnérabilité est aussi influencé par
d’autres facteurs tels des types de sols et l’intensité et la hauteur des précipitations. Enfin, le
degré de vulnérabilité augmente avec les formes de mise en valeur de l’espace, à moins
d’appliquer les mesures de conservation appropriées à chaque milieu. À la section 2.4 de
cette étude, l’on constate que les risques d’érosion sont nul à moyen sur 53 % de la
superficie du HBFA, mais dans les zones concernées, la faible capacité d’infiltration
augmente le ruissellement et favorise la production de sédiments, qui se retrouvent dans les
réservoirs du lac Péligre et colmatent les vannes d’évacuation.
Ainsi, les deux récoltes annuelles de haricot dans les montagnes humides et les piedmonts,
représentent un risque élevé de dégradation du milieu. En effet, cette culture nécessite
beaucoup de lumière et, par conséquent, un espace ouvert. Heureusement, les espaces
occupés par le haricot constituent un faible pourcentage dans l’aire du HBFA. A l’inverse, le
système caféier représente une forme d’exploitation de l’espace qui protège l’environnement
par la nécessité de maintenir une couverture permanente. C’est un exemple de système
agroforestier qui se révèle très important pour réduire les risques d’érosion par le maintien
d’un couvert végétal dense.
Globalement, seulement 15.6 % du bassin présente des risques d’érosion graves à très
graves. Il s’agit des parties les plus déclives des chaînes de montagnes entourant le HBFA,
mais ces montagnes sont formées en majorité de roches karstiques qui produisent, par
conséquent, moins de sédiments. Ces mêmes zones sont aussi susceptibles aux
glissements de terrain, en dehors des zones karstiques. Cependant, les matériaux provenant
de ces zones sont grossiers et ont de moins en moins de chances d’atteindre le lac.
4.8.2
Régions d’avenir
Le HBFA et le Département du Nord-est (particulièrement dans l’axe Trou du Nord/Ferrier)
constituent les principales réserves stratégiques de développement du pays. Ces deux zones
possèdent un ensemble de caractéristiques qui en font des zones d’avenir car, selon
Balthazar (2006),
•
•
•
•
•
elles possèdent de vastes espaces non utilisés ou très faiblement utilisés. Des dizaines
de milliers d’hectares de terres faiblement morcelées peuvent servir à tous les types
d’aménagement envisageables. De plus, ces terres sont en grande partie propriété de
l’État, ce qui en fait un levier intéressant pour orienter les actions à entreprendre ;
cette relative disponibilité en terres permet d’envisager des perspectives
d’aménagement de nouvelles agglomérations selon une conception qui tient compte de
l’accès aux services de base ;
les deux zones sont situées sur l’axe frontalier d’où découlent des possibilités
d’échanges commerciaux importants avec la République dominicaine
elles peuvent donc servir de plate-forme de transit pour les produits haïtiens pouvant
être commercialisés en République dominicaine et vice versa. De plus, cette proximité
permet d’envisager des actions communes dans les domaines économiques et
écologiques ; et
le HBFA, en particulier, dispose du potentiel de production d’énergie électrique le plus
important du pays. Outre la centrale hydroélectrique du Péligre, qui dispose d’une
capacité installée de 54 mégawatts, et de la centrale hydroélectrique d’Onde Verte,
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pouvant fournir 4 mégawatts, des études ont déjà été réalisées sur Guayamouc pour la
construction d’un barrage de sédimentation pouvant fournir en même temps 20
mégawatts d’électricité. D’autres sites potentiels ont aussi été étudiés.
4.8.3
Orientations des interventions
Ces atouts, pour être valorisés, doivent être abordés dans un cadre organisé et cohérent. La
tendance actuelle d’intervenir de façon dispersée constitue une véritable entrave à un
développement harmonieux du HBFA. Les éléments d’orientation stratégique suivants
doivent guider les interventions à réaliser dans cette zone :
•
•
•
•
•
la nécessité d’une coordination d’ensemble et d’une gestion concentrée des actions et
des ressources.
la nécessité d’élaborer un plan d’aménagement global devant servir de base à toutes
les interventions, afin d’éviter le saupoudrage et même les contradictions observées
actuellement.
la nécessité de développer un entreprenariat local, seule véritable garantie d’un
développement durable.
la nécessité de développer une nouvelle approche de la problématique
environnementale basée sur la primauté des considérations d’ordre économique : et
enfin,
la nécessité de mettre en place les infrastructures économiques et sociales
nécessaires pour améliorer le cadre de vie et stimuler les investissements productifs.
La gestion du réservoir du Péligre, la plus importante infrastructure productive du pays, exige
des formes de mise en valeur et d’aménagement du bassin versant qui favorisent l’infiltration
de l’eau, tout en limitant le transport de sédiments. Un plan d’aménagement doit au moins
intégrer trois dimensions :
•
•
•
une dimension écologique visant à protéger l’environnement et les infrastructures ;
une dimension sociale, visant à améliorer les conditions de vie de la population ; et
une dimension économique, visant à intégrer l’économie de la zone et à créer
davantage de valeur ajoutée (création de richesse et d’emplois durables).
Sur le plan technique, les interventions doivent prendre en considération trois éléments
d’importance, soit la conservation des aires de châteaux d’eau, l’intensification de la
production et l’amélioration de l’utilisation des vallées et plateaux secs et semi-humides.
4.8.3.1 Conservation des aires de châteaux d’eau
Les aires de châteaux d’eau jouent un rôle fondamental dans le processus d’infiltration de
l’eau et de régulation du débit des rivières. Dans la mesure du possible, ces zones doivent
rester sous couvert permanent. Les systèmes les plus adéquats sont les systèmes caféiers.
Dans ce sens, les actions visant l’expansion des systèmes caféiers sont à encourager et à
renforcer. Particulièrement, la valorisation de la composante fruitière constitue un axe majeur
et cette valorisation devra se faire à travers une amélioration des systèmes de collecte, de
conditionnement et de transport ainsi que par la recherche de débouchés réguliers et
rémunérateurs.
Les zones déclives surplombant les replats, ou en contrebas de ces derniers où sont
implantés les systèmes vivriers à base de haricot et de maïs, sont celles où les risques sont
les plus importants et où les solutions sont les plus difficiles à implanter. Idéalement, il
faudrait changer complètement de systèmes de cultures et de mettre en place des cultures
pérennes. Plusieurs options peuvent être envisagées, telles l’extension du système caféier et
la mise en place de systèmes arboricoles simples ou en associations avec des cultures
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fourragères. Le principe de base est l’élimination des cultures sarclées sur ces pentes, sauf
sur les replats. Cependant, la mise en place de pratiques culturales appropriées de
conservation des sols est une alternative aux cultures pérennes mais ces pratiques sont
coûteuses en termes de travail et les structures doivent être entretenues.
4.8.3.2 Intensification de la production
Il s’agit principalement des zones irriguées et des parties faiblement vallonnées des zones
semi-humides, où les risques liés aux aléas climatiques sont les plus faibles. Nous excluons
les zones de décrue, malgré leur potentiel d’intensification. Les deux raisons à la base de ce
choix sont, d’une part, le niveau de risque élevé dû à une remontée imprévue du niveau
d’eau dans le réservoir et, d’autre part, l’utilisation d’intrants chimiques dans ce milieu, qui
constitue un danger pour la faune aquatique.
Dans ces zones, il existe un important potentiel d’amélioration de la production, en
considérant les facteurs suivants : l’amélioration du travail du sol par la mécanisation,
l’utilisation plus intensive d’intrants tels les engrais et les pesticides, et l’adoption de
semences sélectionnées (surtout en ce qui concerne les cultures vivrières).
En aval de la production, la rationalisation des systèmes de collecte, de conditionnement, de
transformation, de transport et de commercialisation des produits peut être un élément
pouvant stimuler les producteurs à investir.
4.8.3.3 Amélioration de l’utilisation des vallées et plateaux secs et semihumides
En dehors des zones de châteaux d’eau et d’intensification, la plus grande partie de l’aire du
HBFA est constituée de zones à vallonnement modéré, avec des sols profonds à dominante
argileuse. Ces zones sont le principal pourvoyeur en sédiments du réservoir du Péligre, mais
offrent en même temps d’importants espaces de production. L’arboriculture fruitière associée
à d’autres activités représente une option très pertinente parce que cette forme de mise en
valeur répond aux logiques écologiques et économiques. Il faudra donc, au niveau de la mise
en valeur, tenir compte de ces paramètres. Ici, différents modèles peuvent être envisagés en
fonction de facteurs spécifiques telles la pluviométrie et la pente.
En conclusion, pour faire une intervention sérieuse et prometteuse dans le HBFA, il est
urgent d’élaborer un plan d’aménagement du bassin versant dans lequel l’État central et les
collectivités territoriales auront des responsabilités accrues. La multiplicité d’acteurs et
l’absence de coordination constituent les premières contraintes à lever, dans le cadre d’une
intervention visant à répondre aux grandes problématiques énumérées. Suite à ce
diagnostic, un cadre de référence d’un plan d’aménagement sera préparé et le PNUD a déjà
fait part de son projet de préparer un plan d’aménagement de l’ensemble du bassin de
l’Artibonite, au cours des prochaines années.
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Chapitre 5 -
Cadre institutionnel et organisationnel
Un cadre institutionnel et organisationnel favorable constitue un des éléments fondamentaux pour
la mise en œuvre réussie d’un projet de développement. Dans ce chapitre, nous proposons de
mieux connaître ce cadre par une description des structures administratives en place dans le
HBFA, notamment par un aperçu des services financiers disponibles, par un inventaire des
associations ou organisations actives, de même que par une description rapide des projets qui y
ont cours. Finalement, la dernière partie du chapitre traite des mécanismes de concertation. Ce
dernier point correspond effectivement à l’un des défis principaux à relever, soit de travailler en
étroite coordination avec les partenaires déjà à l’oeuvre dans l’aire d’intervention qui sera retenue.
L’approche basée sur les sources secondaires a aussi été privilégiée dans ce chapitre. Cependant,
des efforts de mise à jour de l’information ont été faits. Des diagnostics plus précis des institutions
et organisations seront réalisés dans la zone d’intervention.
5.1 STRUCTURES ADMINISTRATIVES
La République d’Haïti est partagée en départements (10), regroupant à leur tour des
arrondissements (42), composés de communes (140), elles-mêmes divisées en sections
communales (569). Les communes comportent un centre urbain, appelé ville ou bourg, et un
territoire rural rassemblant les sections communales. Mais « En général, les divisions
administratives ne sont pas très claires […] ; il est difficile de faire la démarcation entre les
territoires des centres urbains des communes et ceux des sections communales. » (Gardel
2004a, pp. 7-8).
Le département du Centre regroupe, comme on l’a vu, le plus grand nombre de communes,
avec une proportion significative d’entre elles situées dans le HBFA. Ces communes se
trouvent dans trois arrondissements : Hinche, Cerca La Source, Lascahobas. Ces
arrondissements sont divisés en 8 communes, 35 sections communales et 3 quartiers
(Tableau 5.1). Dans le département du Centre, les communes de Mirebalais, Saut-d’Eau et
Boucan Carré faisant partie de l’arrondissement de Mirebalais, et la commune de Savanette,
de l’arrondissement de Lascahobas ont été exclues parce que moins de 18 % de leur
territoire se retrouvait dans l’aire à l’étude.
Tableau 5.1
Divisions administratives du Département du Centre, pour les communes
faisant partie de l’aire à l’étude (MPCE 1997, Lois du 19 août et du 9 octobre
1978, Gardel 2004a ; données provenant de Eustache 2006)
Arrondissement
Hinche
Commune
Hinche
Cerca La Source
Maïssade
Thomonde
Cerca Carvajal
Cerca La Source
Thomassique
Lascahobas
Belladère
Lascahobas
Sections communales
Juanaria, Marmont, Aguahedionde rive droite,
Aguahedionde rive gauche
Savane Grande, Narang, Hatty
Savanette Cabral, Baille, Touribe, Tierra Muscady
Rang
Acajou Brûlé #1, Acajou Brûlé # 2, Lamielle
Matelgate, Lociane
Petit-Fond, Juampa, La Hoye
Renthe Mathée, Roye sec, Riaribes
Quartiers
Los Palis
Louverture
Baptiste
De manière générale, on constate une absence presque totale de ressources et
d'
encadrement de l'
État haïtien pour le développement de l’aire d’étude. Quand les structures
sont en place (comme les bureaux agricoles communaux (BAC), les mairies, les
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commissariats de police, les tribunaux, etc.), elles sont généralement dépourvues de
ressources et n'
arrivent pas à offrir de services convenables à la population.
De même, les collectivités territoriales, qui prennent la forme de conseils municipaux
composés de délégués de la municipalité, de conseils d’administration de la section
communale (CASEC) et d’assemblées de la section communale (ASEC), disposent de peu
de moyens financiers. Elles sont aussi confrontées à des habiletés de gestion réduites
limitant leur capacité pour prendre des décisions et poser des gestes concrets pour le
développement communautaire. Cette situation n’est pas étrangère à la faiblesse d’une
culture démocratique dans la prise de décision et dans la planification stratégique du
développement local. Malgré l’existence de la loi du 4 avril 1996, qui confie aux collectivités
territoriales la mission d’être les garantes d’un développement socio-économique cohérent
de leurs zones, très peu comprennent bien ce rôle et arrivent à l’assumer complètement.
Qui plus est, les crises politiques et économiques successives ont accentué le désordre
institutionnel et organisationnel : l’on assiste, depuis quelques années, à une quasi
inexistence de l’appareil d’État. Les structures qui arrivent à jouer un tant soit peu leur rôle
sont celles appuyées par les organisations non gouvernementales ou internationales. De ce
fait, elles se retrouvent dans une situation de dépendance à l’égard du bailleur, parfois peu
compatible avec leur mission.
Le département du Nord-est est formé de 4 arrondissements, 13 communes et 36 sections
communales, tandis que celui du Nord-est contient 7 arrondissements, 19 communes et 84
sections communales. Finalement, le département de l’Artibonite est constitué de 5
arrondissements, 15 communes et 63 sections communales.
5.1.1
Décentralisation
Le pouvoir central est représenté au niveau du Département par une délégation et une vicedélégation par arrondissement (Gardel 2004a, p. 40) La constitution de mars 1987 prévoit
une politique de décentralisation et d’autonomie des collectivités territoriales faisant des
conseils municipaux les gestionnaires privilégiés des biens de l’État. Malgré tout, plusieurs
années après sa promulgation, l’on constate que :
•
•
•
toutes les institutions décentralisées n’ont pas été mises en place ;
les modalités de l’intégration politique, administrative et fonctionnelle de ces acteurs ne
sont pas encore définies ; et
le conseil municipal, le CASEC et l’ASEC disposent de peu de moyens par rapport aux
responsabilités à assumer.
On compte 6 conseils municipaux dans le Haut Plateau Central et 16 conseils
d’administration de sections communales. Dans le Bas Plateau Central, l’on retrouve
également 6 conseils municipaux et 19 conseils d’administration de sections communales.
Au niveau des arrondissements, les délégués départementaux et les vices-délégués sont
nommés par le président de la République. Cependant, tous les vices-délégués ont été
démis de leur fonction en 2000 et nommés à nouveau pendant la période de transition (20042006). Le délégué départemental, appuyé en principe par les vices-délégués, anime un
conseil technique départemental composé des responsables départementaux des ministères
et autres institutions de l’État. En fait, chaque département devrait aussi pouvoir compter sur
un Conseil départemental (Gardel 2004a, p. 17). Malheureusement, depuis 2004, les
conseils départementaux ne fonctionnent pas ou peu, ce qui semble le cas de Hinche.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 167
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o
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5.1.1.1 Ministères représentés dans les communes et services afférents
Tous les ministères sectoriels sont représentés au niveau des dix départements du pays à
travers leurs directions départementales, soit les ministères
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
de l’Agriculture et du développement rural (MARNDR),
de l’Éducation nationale de la jeunesse et des sports (MENJS),
de la Planification et de la coopération externe (MPCE)
de la Condition féminine et des droits de la femme (MCFDF),
des Affaires étrangères (MAE),
des Travaux publics, transports et communications (TPTC),
de l’Économie et des finances (MEF),
des Affaires sociales (MAS),
de la Justice (MJ),
de l’Environnement (ME),
de l’Intérieur et des collectivités territoriales (MICT), et
du Tourisme (MT), qui n’a pas à ce jour de direction départementale dans le Centre.
Au niveau communal, deux ministères seulement sont représentés ; il s’agit du ministère de
l’Agriculture, qui dispose de bureaux agricoles communaux (BAC) et du ministère de la Santé
publique, qui compte des unités communales de santé (UCS). Les ministères interviennent
dans les communes par l’intermédiaire de services déconcentrés, sorte de relais d’exécution
de politiques et de programmes. Leurs interventions consistent en quelques projets financés
par l’aide étrangère dans les domaines suivants : l’environnement et l’aménagement de
bassins versants, l’agriculture, la construction de routes et d’infrastructures sociales et
économiques, la prévention et la santé.
Hinche, chef lieu du Département du Centre, loge plusieurs ministères ou organismes
autonomes de l’État, telles
•
•
•
•
•
•
•
les directions départementales des ministères de l’Éducation nationale, de l’Agriculture,
des Ressources naturelles et du développement rural, de l’Économie et des finances,
le bureau régional du Fonds d’assistance économique et sociale (FAES),
un bureau du ministère de l’Environnement,
un bureau de l’Institut national de la réforme agraire (INARA),
une représentation du ministère de la Planification et de la Coopération externe
(MPCE),
un bureau du ministère des Affaires sociales,
un bureau de l’Électricité d’Haïti (EDH), du Service national d’eau potable (SNEP), etc.
(Gardel 2004a, p. 17)
Dans les bourgs, on rencontre aussi la TELECO, chargé des télécommunications, l’EDH,
responsable de l’approvisionnement en électricité et le SNEP, qui gère les services d’eau
potable.
Par ailleurs la Direction générale des Impôts (DGI) dispose, sur l’ensemble du territoire, de
départements fiscaux coiffant des Agences locales des impôts (ALI). On compte une ALI par
commune. Par exemple, le département fiscal du Nord-est a une DGI à Fort-Liberté,
responsable de cinq ALI frontalières (Carice, Ferrier, Mont-Organisé, Ouanaminthe et
Capotille). Le département fiscal du Centre compte sur une DGI chapeautant quatre ALI
(Cerca La Source, Belladère, Thomonde et Thomassique). De plus, l’Administration générale
des douanes et la Direction de l’immigration et de l’émigration occupe chacune un bureau à
Belladère, à la frontière entre le République dominicaine et Haïti. Quant à l’Office national de
la migration, il intervient surtout à Ouanaminthe et Mirebalais.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 168
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o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Dans les communes, le personnel du ministère de l’Agriculture affecté aux BAC est surtout
composé de personnel de soutien et de techniciens (Balthazar 2006). On trouve peu de
techniciens capables de développer une approche de proximité avec les producteurs ; en fait,
ils sont beaucoup moins nombreux que les cadres supérieurs. On estime leur nombre à une
cinquantaine pour l’ensemble du pays (Gardel 2004a, p. 31). Ce constat est lié aux difficultés
plus structurelles du Ministère. En mars 2004, au moment du départ du président Aristide, les
bureaux du Ministère ont subi une destruction systématique qui a réduit à néant les efforts
entrepris les dernières années (MARNDR 2005, p. 32). Normalement la répartition de ces
bureaux répond à un besoin de fournir des services de proximité aux agriculteurs. Cependant
le manque de ressources humaines et financières, les conditions agro écologiques des
différentes sections communales, le mode d’occupation du territoire et les difficultés d’accès
aux zones de production ne permettent pas au Ministère d’atteindre ses objectifs.
Plus précisément, les douze communes du département du Centre ont des BAC comptent en
moyenne trois à quatre agents intervenant sur l’ensemble des communes. Dans le
département du Nord-est, du Nord et de l’Artibonite, les BAC fonctionnent aussi et certains
travaillent avec des regroupements de communes, comme c’est le cas pour La Victoire et
Pignon. Il est important de souligner que les BAC n’ont pas de budget propre, puisque les
montants qui leur sont alloués par la direction départementale servent uniquement à payer
les salaires du personnel et à entretenir les bâtiments, quand ils existent. Le Tableau 5.2
recense les BAC et leur personnel dans les communes constituant l’aire à l’étude.
Le Tableau 5.2 démontre que les ressources sont quand même plus importantes dans les
BAC des communes de Belladère et Dondon, où l’on retrouve respectivement 5 agents
agricoles.
Le problème de la sécurité est important dans la zone frontalière, où le département du
Centre partage une frontière avec la République dominicaine sur plusieurs dizaines de
kilomètres (Gardel 2004a). La taille des communes constitue parfois un obstacle important.
Par exemple, les sections communales de Juanaria, et Aguaédionde de Hinche, atteignent
2
des superficies de plus de 183 km et certaines autres comptent plus de 10 000 habitants. La
police nationale disposait d’un effectif de 5 000 policiers, dont 5 % de femmes en 1995
(Nations Unies 2000); aujourd’hui, il est estimé à près de 6 000, avec le même proportion de
femmes. La police nationale devrait être présente dans toutes les communes, mais dans
l’aire à l’étude, celles de Cerca La Source et Cerca Carvajal font exception puisque, depuis
février 2004, les commissariats existent sans qu’il y ait de policiers présents.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 169
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Tableau 5.2
Centre
Ressources humaines affectées aux bureaux agricoles communaux dans les
communes de l'
aire à l'
étude (données recueillies par Eustache 2006)
Département
Commune
Thomassique
Ressources humaines aux BAC
1 responsable
1 technicien agricole
Cerca Carvajal
1 responsable
1 agent agricole
Hinche
1 agronome
1 technicien agricole
1 agent de crédit
1 messager
1 ménagère
1 gardien
1 responsable
1 technicien agricole
5 agents agricoles
1 responsable
1 technicien agricole
1 technicien agricole
1 agent agricole
1 responsable
1 agent agricole
1 syndic
1 responsable
2 techniciens agricoles
5 agents agricoles
1 secrétaire
2 gardiens
1 responsable
2 agents agricoles
1 dactylographe
1 ménagère
2 techniciens agricoles
3 agents agricoles
1 agronome
1 technicien agricole
1 agent agricole
1 technicien agricole
4 agents agricoles
1 technicien agricole
Cerca La Source
Belladère
Thomonde
Lascahobas
Maïssade
Nord
Dondon
St Raphaël
Pignon / La Victoire
Nord-est
Carice
Mont Organisé
Mombin Crochu
Artibonite
Saint-Michel
5.1.2
Conseils municipaux, conseils d’administration des sections
communales et assemblées des sections communales
En principe, chaque commune peut compter sur un conseil municipal et chaque section
communale disposerait également d’un conseil d’administration de section communale
(CASEC) qui doit, en vertu de la loi du 4 avril 1996, préparer un plan de développement et
gérer les intérêts de ses sections communales. Comme mentionné précédemment, le rôle
des membres des CASEC n’est pas toujours bien compris par les protagonistes, ni bien
perçu par les populations. On les assimile dans certains cas à des agents de police, il arrive
d’ailleurs qu’ils jouent effectivement ce rôle, et que la population se plaint parfois de leur
brutalité (Gardel 2004a, p. 18). En fait, « …l’autorité, dans le milieu rural, se perçoit surtout
par sa capacité d’exercer un certain niveau de répression. » (Gardel 2004a, p. 23).
Il semble y avoir confusion entre les CASEC et les assemblées des sections communales
(ASEC) (Gardel 2004a, p. 23). La loi du 4 avril 1996 définit le CASEC comme un organe
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 170
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exécutif de la section communale et l’ASEC comme un organe délibératif de la section
communale. C’est ainsi que les attributions du CASEC sont :
•
•
•
•
•
•
de représenter la collectivité,
d’administrer les affaires locales,
de concourir aux missions de l’Etat,
d’animer et orienter le développement local
de proposer et exécuter le budget local, et
de gérer la fonction publique locale,
Les attributions de l’ASEC sont comme suit :
•
•
•
•
•
•
délibérer sur les affaires d’intérêt local,
contrôler les activités du conseil exécutif,
adopter les plans et projets locaux,
créer les services publics locaux,
adopter et voter les budgets locaux, et
autoriser les interventions économiques directes de la collectivité (Eustache 2006,
citant Privert 2006).
Lorsque l’on considère la responsabilité « d’adopter les plans et projets locaux » qui revient à
l’ASEC et celle « d’animer et d’orienter le développement local » qui est la prérogative des
CASEC, l’on comprend qu’une certaine confusion puisse exister.
Les élus des CASEC, autant que des ASEC, disposent de peu de moyens et n’ont
généralement pas de bureaux, comme c’est le cas à Cerca La Source et Thomassique (GTZ
2004, p. 12). Depuis deux ans, seuls les conseils municipaux ont été nommés par le
gouvernement, les CASEC et les ASEC n’ont pas été renouvelés et, dans certains cas, ils
ont continué à exercer leurs rôles au niveau des communes.
Budget - Le budget communal dépend du rang occupé par la commune, et il peut y avoir des
différences appréciables entre deux communes. Globalement, le budget varie entre 40 000 à
50 000 gourdes par mois, et ne peut couvrir que les salaires des employés des bureaux. Par
exemple, en 2002, le budget du Conseil Municipal de Dondon était de 48 000 gourdes par
mois ; il est resté le même jusqu’en 2004. Par exemple, les salaires des trois membres d’un
CASEC peuvent être estimés à 6 220 gourdes et les frais de fonctionnement à
2 000 gourdes, pour un total de 8 220 gourdes. Les frais de fonctionnement servent à payer
de petits travaux communautaires de nettoyage des routes, des marchés ou le ramassage
des ordures. Bien que, en vertu de la loi du 20 août 1996, l’État prélève une taxe sur les
revenus de ses employés et sur la vente de certains produits pour contribuer au financement
des collectivités territoriales (Contribution au fonds de gestion et de développement des
collectivités territoriales, CFDGCT), ces montants ne sont pas toujours restitués dans leur
totalité aux communes. Par ailleurs, les CASEC et les conseils municipaux prélèvent, en
général, des taxes sur la vente et l’achat du bétail, dans les marchés dont les tarifs ne sont
pas contrôlés par l’État (Eustache 2006). Pour les exercices de 1994-95 et de 2002-2003, les
communes de l’aire à l’étude faisant partie du département du Centre disposaient des
budgets suivants (Tableau 5.3).
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.3
Budget des communes de l’aire à l’étude faisant partie du Département du
Centre, exercices 1994-1995 et 2002-2003 (Gardel 2004a, p. 41 ; MICT, n.d.)
Commune
Hinche
Thomonde
Maïssade
Thomassique
Cerca La Source
Cerca Carvajal
Lascahobas
Belladère
Budget (en gourdes)
Exercice 1994-1995
Exercice 2002-2003
(Gardel 2004a, p. 41)
(MICT [n.d.])
447 800
1 191 556
214 450
630 906
196 700
625 629
245 850
637 577
153 650
665 784
153 100
605 033
248 550
645 135
288 300
727 635
En 1994-95, ces montants correspondent à des dépenses communales de l’ordre de 5 à 6
gourdes par an et par habitant (MICT, n.d., p. 42). En 2002-2003, les ressources financières
des communes ne sont guère plus substantielles. Quand on sait qu’un dollar canadien valait
approximativement 22 gourdes au début de 2003, on constate l’exiguïté du budget de
Hinche, par exemple, qu’on peut estimer à un peu plus de 54 000 $ Can.
Les femmes sont très peu présentes dans les administrations décentralisées. On en comptait
3,3 % dans les CASEC, en 2002 (Haïti-MCFDF 2002). La situation ne semble pas avoir
évolué ces quatre dernières années : la crise politique et économique d’après février 2003
n’aura fait qu’empirer leur situation. Les rares femmes qui s’aventurent à prendre part aux
élections des collectivités territoriales occupent des foncions subalternes comme maire
adjoint ou simplement comme membre.
Services financiers : Des services financiers, principalement d’épargne et de crédit, sont
offerts par différentes catégories d’organisations telles des banques commerciales, des
coopératives, des ONG, des fondations, des institutions religieuses ou d’autres types
d’associations dont quelques-unes opèrent dans le secteur informel (les tontines par
exemple). Mis à part les banques commerciales et les coopératives régies par des cadres
légaux bien définis, les autres institutions ont des statuts juridiques divers manquant de clarté
dans de nombreux cas (Falgon 1999). Ces institutions offrent surtout des services de crédit,
rarement d’épargne. La question légale est d’importance : les institutions de microfinance
(IMF) ciblent une clientèle difficilement desservie par les banques commerciales et doivent
être en mesure de garantir l’épargne de leurs membres. Elles rendent ainsi des services
d’épargne et de crédit accessibles à une frange de la population qui ne dispose pas des
garanties habituellement exigées par les banques. Dans la documentation consultée, ces
distinctions entre les statuts ne sont pas toujours explicites. Il arrive que l’on considère les
banques commerciales comme des IMF, comme c’est le cas de l’étude menée par le FAES
(FAES 2005), ce qui rend l’analyse plus difficile. Il arrive aussi que les banques
commerciales acceptent d’offrir des services de microfinance, le plus souvent en ayant
obtenu une ligne de crédit auprès d’un bailleur. En Haïti, quelques banques ont lancé des
activités de microcrédit (BUH) ou s’apprêtaient, en 1999, à créer des filiales spécialisées
(SOGEBANK et UNIBANK) (Falgon 1999, p. 6). Mais la microfinance est largement dominée
par le secteur coopératif, plus particulièrement les Caisses populaires, qu’on estimait à 370
en 1999 (Falgon 1999, p. 5).
Quoiqu’il en soit, l’analyse du secteur financier constitue en soi un objet de recherche mais
c’est un incontournable dans la lutte contre la pauvreté. Les données dont nous disposons ici
sont partielles et ne donnent qu’un aperçu des services offerts. Dans la mesure où le projet
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 172
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
entend mettre un fonds à la disposition des communautés, une analyse plus en profondeur
s’avérera nécessaire.
Institutions financières et organisations offrant des services de microfinance - Trois
institutions financières commerciales offrent des services (pas nécessairement de
microfinance) dans le Haut Plateau Central à partir de leur succursale de Hinche, soit la
Banque Nationale de Crédit (BNC), la Capital Bank et la UNIBANK (Gardel 2004a, p. 20).
Dans le bas Plateau Central, la UNIBANK est présente à Mirebalais, et également dans le
Nord-est, à Ouanaminthe, avec une succursale appelée KREDI POPULE.
Mais ce sont les coopératives, particulièrement les caisses populaires et quelques banques
communautaires, qui dispensent des services de microfinance dans les deux départements
transfrontaliers.
Une étude sur le marché financier a été menée par le FAES dans trois départements, dont
celui du Centre (Haut Plateau seulement) et du Nord-est. L’on y dénombre 10 organisations
offrant des services financiers dans le département du Nord-est, dont 8 caisses populaires ou
banques communautaires (FAES 2005, p. 65). Dans le Haut Plateau Central, l’on retrouve 7
coopératives d’épargne et de crédit, une coopérative agricole offrant des services de crédit,
une ONG et une fondation (Fonkoze) (FAES 2005, p. 73).
Le Tableau 5.4 répertorie quelques-unes des caractéristiques des institutions et
organisations offrant des services de microfinance dans le Haut Plateau Central.
Tableau 5.4
Services de microfinance offerts dans les communes de l’aire à l’étude situées
dans le Haut Plateau Central (FAES 2005, pp. 74-75)
Nom et statut
Création
Fonkoze, fondation partenaire de
DAI/Finnet
Localisation
Zone
d’intervention
Nbre de
membres/clients
Hinche
Plateau Central
Nord-est
5 204
Credit Mutuel d’Haïti, Caisse d’épargne et
de crédit (CEC)
1997
Hinche
Plateau Central
2 850
Koperativ Kore Lavi, CEC
1996
Hinche
Hinche
2 526
Caritas, ONG partenaire de CRS
1997
Hinche
Hinche
1 355
Sere Pou Chofe, CEC
1999
Mombin Crochu
Mombin Crochu
1 300
Sere Pou Chofe, CEC
1976
Hinche
Cotech, CEC
1998
Hinche
Hinche
682
Sere Pou Chofe, CEC
1997
Cerca La source
Cerca La Source
200
Kopat, coop. agricole
2002
Thomassique
Thomassique
130
Thomonde
Thomonde
Copeclas, CEC
Parmi les bénéficiaires du crédit, près de 80 % sont des femmes et 20 % des hommes. Deux
raisons expliquent la prédominance des femmes comme principales bénéficiaires de
crédit : d’une part, le programme de CARITAS est volontairement destiné aux femmes et
d’autre part, certaines institutions comme Fonkoze ne financent que le petit commerce,
secteur largement occupé par les femmes. Par ailleurs, la plupart des caisses populaires
comptent plus d’hommes parmi leur clientèle, comme par exemple au KORE LAVI dont la
clientèle est formée à 68 % d’hommes (FAES 2005, p. 77). Dans le Haut Plateau Central, les
activités financées par les institutions sont principalement reliées au commerce. L’agriculture
est la seconde activité la plus financée, comme l’illustre le Tableau 5.5
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 173
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.5
Activités financées par les institutions offrant des services de microfinance
dans le Haut Plateau Central (FAES 2005, p. 78 )
Organisations
Commerce
Consommation
École
Santé
Agriculture
Total
Cotech
60
0
0
0
40
100
Crédit Mutuel d’Haïti
60
10
0
0
30
100
Fonkoze
100
0
0
0
0
100
Caritas
100
0
0
0
0
100
Koperativ Kore Lavi
60
0
10
10
20
100
Sere Pou Chofe Papay
40
10
10
10
40
100
Kopat
0
0
0
0
100
100
Sere pour Chofe Lascahobas
60
0
5
5
20
100
Peu de données sont disponibles pour les communes de l’aire à l’étude dans le Bas Plateau
Central. Fonkoze y offrirait des services ; les coopératives de Codecrem et de Scocenter
seraient les plus importantes dans cette région. A Belladère, plus particulièrement, l’on
retrouve la Coopdes ainsi que la Coopeclas, à Lascahobas (Eustache 2006).
Dans le Département du Nord-est, on rencontre surtout des caisses populaires (KPSEK,
KPTAT, CAPODET, CPHAO, SOCODEC, CPD), deux banques communautaires (BCC et
Caritas), de même que Kredi Popilè, considéré comme une banque commerciale et Fonkoze,
classé comme fondation (FAES 2005, p. 66). La majorité des organisations offrant des
services financiers dans le Département du Nord-est ont moins de 10 ans. Pour la plupart,
elles ont commencé à faire du crédit moins d’une année après leur date de création. Avec
ses 4 000 clients, Fonkoze arrive en tête des organisations du Nord-est. Fonkoze serait aussi
l’institution dont le portefeuille de crédit est le plus important avec 7 000 000 de gourdes ;
viendraient loin derrière KPSEK avec 4 472 182 de gourdes et Caritas, avec environ
4 000 000 de gourdes (FAES 2005, p. 66).
Si toutes ces organisations offrent du crédit, seulement Fonkoze et Kredi Popilè offriraient
aussi des services d’épargne.
Toutes les caisses populaires du Nord-est pratiquent le même taux d’intérêt, soit 2 % par
mois dégressif, c’est-à-dire dont les intérêts payés mensuellement sont calculés sur le solde
du capital. Les autres frais varient de 1 à 2 % du montant accordé : dans les sources
consultées par Eustache (2006), les informations sur les taux d’intérêts et les frais de crédit
ne sont pas disponibles pour le Haut Plateau Central. À la banque Kredi Popilè, le taux
d’intérêt est de 4,5 % par mois (non dégressif) et les autres frais s’élèvent de 2 à 3 % du
capital prêté. Les montants accordés, de même que les délais de remboursement, varient
aussi considérablement d’une institution à l’autre, passant de 500 à 500 000 gourdes et de
30 jours à 36 mois (FAES 2005, p. 71).
Le tableau 5.6 illustre les différences entre les institutions caritatives (CARITAS et Fonkoze),
les banques commerciales (KREDI POPILE) et les caisses populaires. La banque est la plus
gourmande en termes d’intérêts et de frais généraux, mais elle donne accès à des volumes
de crédit plus importants.
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Tableau 5.6
Délais de remboursement, intérêts, frais de crédit et taille des prêts accordés
par les institutions offrant des services de microfinance dans le Département
du Nord-est (FAES 2005)
Délai
minimum et
maximum
/(mois)
Intérêt mensuel
(dégressif ou constant)
Frais
minimum et
maximum
( %)
Prêt minimum et
maximum
(gourdes)
KPSEK
1 - 30
2 % dégressif
2%
2 000 - 100 000
KPTAT
1 - 36
2 % dégressif
1%-2%
1 000 - 200 000
Organisation
Capodet
1 - 36
2 % dégressif
1%-2%
500 - 100 000
CPHAO
1 - 30
2 % dégressif
2,5 %
500 - 30 000
Caritas
6 - 10
2%
2 500 - 10 000
Fonkoze
6 - 12
0
3 000 - 125 000
Kredi Popilè
6 - 12
4,5 % constant
2%-3%
5 000 - 500 000
CPD
9 - 20
2 % dégressif
2%
7 500 -50 000
En terme de performance, parmi les institutions offrant des services de microfinance,
Fonkoze occupe le premier rang pour son membership, le volume de son portefeuille de
crédit et sa qualité. Fonkoze, tout comme Caritas, seraient dotées d’un système d’information
et de suivi efficace, minimisant les mauvaises créances (Eustache 2005). Ainsi, Fonkoze
aurait un taux de recouvrement supérieur à 95 %, alors que l’ensemble des caisses
populaires semble connaître des difficultés de remboursement importantes. Par exemple, au
25 mars 2003, chez Crédit Mutuel d’Haïti, le nombre de prêts en retard de 30 jours et plus
s’élevait à 51 %. Les arriérés seraient également très élevés chez Cotech, Kore Lavi et Sere
Pou Chofe de Hinche (FAES 2005, pp. 80-81).
Fonkoze et Caritas ont adopté, semble-t-il, des produits financiers comparables à partir de la
formule de groupes de caution solidaire. Leurs modes de gestion semblent aussi beaucoup
plus rigoureux que celui de certaines caisses ; par exemple, les états financiers de celles qui
en produisent ne sont pas toujours vérifiés (FAES 2005, p. 81). De fait, « …certaines caisses
(populaires, MFP) se sont constituées spontanément et sans agrément du CNC ; plusieurs
témoignages font état de « fausses coopératives » créées par des promoteurs individuels et
ne respectant ni l’esprit ni la lettre du droit coopératif. » (Falgon 1999, p. 5).
Plusieurs institutions financières se sont regroupées en fédération. L’Association nationale
des caisses populaires d’Haïti (ANACAPH) regroupe une soixantaine de caisses populaires
encadrées par Développement international Desjardins (DID), dans le cadre du Projet de
revitalisation du mouvement coopératif haïtien (PRMCH) (Falgon 1999, p. 5). L’Association
des institutions de micro finance d’Haïti (Animh) de type non coopératif regroupe des
banques commerciales, certaines associations ou banques communautaires, telles Aclam,
Acme, COD-EMH, Fonkoze et le Konsey Nasyonal Popile (KNFP).
À partir des informations partielles précédentes, même si elles sont partielles, l’on retient
•
•
que les IMF les plus performantes disposent de modes de gestion et de suivi stricts.
Dans le Haut Plateau Central, elles interviennent exclusivement dans le commerce, et
la très grande majorité de leur clientèle est féminine (100 % dans le cas de Caritas,
86 % dans le cas de Fonkoze (FAES 2005, p. 76) ; et
qu’il y a une forte concentration des services financiers au niveau de certaines
communes, comme dans le cas de Hinche.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 175
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Au plan national, en ce qui concerne l’accessibilité des femmes au crédit, l’on retient que la
Fondation haïtienne d’aide à la femme (FHAF) offre des services d’intermédiation financière
aux femmes (Coopération canadienne 2001, p. 20). Le Crédit Mutuel d’Haïti a aussi opéré
une fusion avec le programme Micro crédit pour la femme, l’agriculture, le commerce et la
construction (MICFACC). Le nombre de clientes à la succursale de Hinche atteint d’ailleurs
75 % (FAES 2005, p. 77).
Société civile - Les ONG, tant internationales que communautaires, ont toutes comme
objectifs l’encadrement et le développement des communautés rurales, et tentent de combler
le déficit de l’État haïtien en matière d’offres de services dans tous les secteurs. Ainsi, il y a
une multitude d’institutions évoluant dans le même espace géographique et ayant la même
clientèle, le plus souvent sans coordination. Les organisations se retrouvent en compétition
pour obtenir des fonds auprès d’organisations internationales ou de bailleurs de fonds.
Coopératives - Mises à part les coopératives spécialisées en services financiers, les
organisations communautaires de base et les coopératives n’ont de relations avec les
services étatiques que pour obtenir un permis de fonctionnement ou une reconnaissance
légale auprès des mairies, du ministère des Affaires sociales (MAS) ou du Conseil national
des Coopératives (CNC). Cependant, les procédures légales ne sont pas toujours bien
connues de ces organisations et, jusqu’à présent, il existe un flou juridique, car deux
institutions étatiques (les mairies et le MAS) ont la prérogative de délivrer des permis de
fonctionnement.
Les coopératives se sont multipliées à partir des projets d’ONG dans les années 80. Au
cours des cinq dernières années, une crise aiguë a frappé le secteur et a eu des
conséquences désastreuses, minant la confiance des communautés dans ces structures.
Ces crises ont mené à la décapitalisation de certaines d’entre elles, la fermeture de certaines
autres et les communautés fuient généralement tout ce qui s’y apparente (Eustache 2006).
La plupart des coopératives financent la culture du café (Tableau 5.7). Dans le Nord du pays,
avec l’appui de l’UK Community Fund et d’Oxfam Grande-Bretagne, elles se sont d’ailleurs
regroupées en 2002 pour créer le Réseau des coopératives caféières de la région nord
(RECOCARNO). Les autres coopératives sont surtout actives dans le secteur agricole et
quelques-unes s’intéressent plus particulièrement à la conservation des sols. Dans ce cas, il
pourrait s’agir de partenaires intéressants. Les sources consultées ne font état d’aucune
coopérative agricole implantée dans les communes de Hinche et Belladère (Eustache 2006).
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 176
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.7
Coopératives répertoriées dans les communes de l'
aire à l'
étude (Eustache
2006)
Nom
Kooperativ Pwodiksyon
Transfòmasyon Manyòk
Papay (Kopwotramap)
Coopérative de Cerca
Cavajal (Coopacc)
Coopérative agricole de
Mendos (Camec)
Nombre de
membres
(H et F)
3 500
Création
1997
350
1997
225
1988
800 dont
617 actifs
1988
•
Services offerts
Zone
d’intervention
Partenaires
Cassaverie
Savane Garde
Papaye
Mouvement
Paysan Papaye
Cerca Carvajal
•
•
•
•
Cerca Carvajal
Coopérative Agricole
Caféière Gabart le Vaillant
(CACGAVA)
850 dont
439 actifs
1955
•
Crédit
Stockage
Conservation des sols
2 centres de traitement
de café lavé (à BassinCaïman et à Laguille
Transformation de
fruits en jus
Café lavé
Coopérative Agricole
Caféière Vincent Ogé de
Dondon (Coopacvod)
1350 dont
975 actifs
1976
•
Café lavé
Dondon
Recocarno
•
Café lavé
Mont Organisé
Recocarno
•
•
•
•
•
Café lavé
Moulin à riz
Tracteur
Agriculture
Stockage
Carice
St Raphaël
Recocarno
Agro Action
Allemande
Koperativ Kafe Kapwa Lamò
Dondon (KKKLD)
•
Coopérative Frères Unis de
Mont Organisé (Cafumo)
Cosahec
Oganizasyon Devlòpman 4e
Seksyon Sanyago (OD4SS)
Coopérative pour le
développent de Thomassique
(Codeto)
Coopérative agricole de
Cerca Cavajal (Coopacc)
Coopérative agricole de
Mendos
Mouvement coopératif pour
le développement de la
localité de Laguamithe
1036
Dondon
Recocarno
Dondon
Recocarno
1200
ND
1991
ND
1996
350
1997
•
Agriculture
Cerca Carvajal
322
1998
1998
Crédit
Stockage
Conservation des sols
Agriculture
Éducation
Crédit
Cerca Carvajal
120
•
•
•
•
•
•
Thomassique
Mombin Crochu
ONG - Les ONG jouent un rôle central dans le développement du monde rural. Petit à petit,
elles ont comblé le vide laissé par les structures étatiques et disposent généralement de
moyens matériels et humains importants (MARNDR 2005, p. 33). La faiblesse de l’État et des
collectivités territoriales a favorisé la prolifération d’ONG internationales et l’émergence
d’ONG locales. La majorité de ces ONG sont multisectorielles et polyvalentes. On distingue
plusieurs types d’ONG, qui diffèrent en fonction de leur statut (ou l’absence de celui-ci), de
leur rayonnement (national ou international), de leur allégeance à une église, de leur
financement, etc.
Les ONG interviennent dans différents domaines variés. Elles sont actives dans les
domaines de la sensibilisation, la formation, la microfinance, l’exécution de projets de
développement, les services de santé, la protection de l’environnement, la culture,
l’éducation, le renforcement organisationnel, l’assistance aux migrants, etc.
On trouve aussi des regroupements d’ONG (ou des ONG de second niveau), nées souvent
de l’initiative des bailleurs de fonds dont les objectifs sont d’assurer une meilleure
coordination des activités, de formuler des politiques pour différents secteurs ou de
promouvoir des partenariats. Par ailleurs, bien que la loi sur le fonctionnement des ONG ait
été promulguée depuis 1982 et l’Unité de coordination des activités des ONG (UCAONG)
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 177
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
créée depuis 1989 sous l’égide du ministère de la Planification et de la Coopération externe,
les tentatives faites par le gouvernement pour obtenir des informations et orienter leurs
interventions ont été mal interprétées. Plusieurs initiatives de mise en réseau des ONG ont
échoué et ce n’est que récemment que la collaboration entre l’État et les ONG s’est
améliorée. C’est ainsi qu’on trouve la Haiti Association of Voluntary Agencies (HAVA),
l’Association des œuvres privées de la santé (AOPS), la Coalition nationale pour le
développement humain (CNDH), Interaction, le Civil Society Advocacy Program (PACT), la
Plateforme haïtienne de plaidoyer pour un développement alternatif (PAPDA) , etc.
(Eustache 2006, citant Morton 1998).
Certaines ONG se préoccupent uniquement de la situation des femmes. Une des
organisations les plus connues est le Centre de promotion des femmes ouvrières (CPFO),
qui offre des services aux femmes ouvrières des usines. D’autres organisations se
spécialisent dans la défense des droits des femmes et sont actives dans le domaine du
plaidoyer : c’est le cas d’Enfofanm, fondée en 1987 pour faciliter l’accès des femmes à
l’information. On trouve aussi l’Unité d’appui en genre (UAG), Solidarité Fanm Ayisyen
(SOFA), le Centre d’Éducation Spéciale (CES) et FANMYOLA, mise sur pied dans le cadre
de la Marche mondiale des femmes, en 2000. Plusieurs se consacrent au financement
d’activités génératrices de revenus. Ce type de vocation a été très populaire dans les années
80, au moment où l’on considérait que l’inclusion des femmes dans la sphère économique
pouvait renverser la situation de domination dans laquelle elles se trouvaient. Certaines
organisations dispensent leurs services aux femmes autant qu’aux hommes, notamment
l’Association pour la maîtrise de l’eau (ASSODLO) et l’Association pour la promotion de la
famille (PROFAMIL) (Coopération canadienne 2001, pp. 19-20).
Le jugement porté sur les ONG en 1996 n’était pas très positif : « …d’après les intervenants
du milieu, leurs préoccupations et le contenu de leurs actions seraient rarement compatibles
aux besoins et aspirations réels de la population. » (Gardel 2004a, p. 44). Ce constat
reposait fondamentalement sur le manque de concertation entre les organisations et sur la
duplication des activités qui en découle (MICT n.d., p. 44).
Le contexte dans lequel les ONG évoluent dans les communes de l’aire à l’étude n’est pas
différent de celui des autres zones du pays. Tant au Plateau Central, au Nord-est que dans
l’Artibonite, les ONG sont nombreuses et interviennent dans plusieurs secteurs d’activités.
Les informations obtenues auprès de l’Unité de Coordination des activités des ONG du
ministère de Planification et de la coopération externe (UCAONG/MPCE) en Haïti, ne
permettent pas de dénombrer de manière précise le nombre et les secteurs d’intervention de
ces organisations qui interviennent dans le développement. Le Tableau 5.8 tente néanmoins
d’en dresser une liste actualisée.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 178
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.8
ONG actives dans les communes du HBFA (Eustache 2006)
Nom et statut
Comité PROTOS
Haïti, ONG belge
•
•
Mouvement Paysan
Papaye, ONG
haïtienne
•
•
•
•
Bailleur (s)
CORDAID,
Union Européenne
Création
1985
CEBEMO Hollande
FORD Foundation
Développement et
Paix
Union Européenne
1990
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
PSI/PFI,
ONG locale
•
•
•
•
WORLD VISION,
ONG internationale
Centre Emmaüs
•
•
•
•
•
•
Zanmi Lasante
•
MPP
Union Européenne
USAID
MISEREOR
ACDI
1988
Fund raising
International
WORLD VISION
CANADA
USA
1994
ADVENIAT
Allemagne
Fonds propres
1970
MSPP Partners in
Health
1973
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Domaine (s) d’activités
Agriculture
Eau potable
Formation
Agriculture
Formation
Commercialisation
Élevage
Apiculture
Épargne et crédit agricole
Transformation de
produits agricoles
Stockage
Protection de
l’environnement
Formation et assistance
légale
Agriculture
Horticulture
Élevage
Formation
Artisanat
Éducation
Santé
Crédit agricole
Agriculture
Programme de
développement de zone
Santé
Nutrition
Agriculture
Élevage
Foresterie Formation
Santé
Éducation
Zone d’intervention
Nationale
Mombin Crochu
Réalisations
• Appui à la filière mangue
à Mombin Crochu et
Vallières
• KOSMIKA, coopérative
de vente de produits
agricoles
• Radio Vwa peyizan
• Lakay Mache, vente de
produits d’artisanat
Commentaires
Le projet a une expertise
en pisciculture et eau
potable.
L’organisation a très
bonne réputation.
• Production de greffons
• École
• Centre de santé
• Maternité
• École professionnelle
Organisation religieuse
bien implantée dans le
milieu.
Plateau Central
Hinche
Cerca Carvajal
Thomonde
Thomassique
• Programme de
développement de
zone
• Crédit agricole en nature
et en espèces
Organisation religieuse
intervenant dans presque
tout le Plateau Central.
Hinche
Cerca Carvajal
• Reboisement de Bassin
Soleil
• Évangélisation
Formation intégrale
• Santé
Vise les16 paroisses du
diocèse.
Plateau Central
Hinche
Maïssade
Thomonde
Cerca La Source
Plateau Central
Cange Boucan Carré
Belladère Cerca La
source
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 179
Très grande organisation
intervenant presque dans
tout le Plateau Central,
dans les domaines de la
santé.
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o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.8
Nom et statut
Service Œcuménique
d’entraide (SOE)
Save The Children,
ONG internationale
Agence d’aide à la
coopération
technique et au
développement
(ACTED), ONG
internationale
Laboratoire des
relations haïtianodominicaines
(LAHREDO),
ONG haïtienne
Management and
resources for
community health
(MARCH)
CARITAS Diocésaine
Groupe d’aide aux
rapatriés et aux
réfugiés (GARR)
ONG actives dans les communes du HBFA (Eustache 2006) (Suite)
•
•
•
•
•
•
•
Bailleur (s)
AFVP
Union Européenne
USAID
MSH
Gouvernement
hollandais
ACDI
Multiples dont l’ACDI
Création
1977
1985
193
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ACDI
Multiples
Église Catholique
1977
1991
Domaine (s) d’activités
Santé
Repeuplement porcin
Crédit
Élevage
Santé
Éducation
Développement
économique
Environnement
Aide d’urgence
Développement
économique
Sécurité alimentaire
Santé éducation
Zone d’intervention
Thomonde
Réalisations
Nationale
Maïssade
Belladère
• Projets de
développement de
ressources locales
• Brigades de protection
civile
• Aménagement de
bassins versants
• Reboisement
• Renforcement des
organisations
• Réhabilitation de routes
• Formation
Thomassique
•
•
Éducation
Formation
Plateau Central
•
•
•
•
Santé
Nutrition
Agriculture
Organisation
communautaire
Environnement
Production Agricole
Crédit
Environnement
Élevage
Migration
Plateau Central
•
•
•
•
•
•
Nationale
Plateau Central
Belladère
Commentaires
Très connue dans le
milieu.
L’organisation a une
bonne réputation dans le
milieu où elle intervient.
ONG spécialisée dans le
renforcement des
capacités.
• Réseau de crédit pour
les femmes
Organisation caritative
connue dans tout le pays
à travers les diocèses.
• Assistance aux réfugiés
• Plaidoiries pour la
régulation les affaires
frontalières et du
respect des droits des
réfugiés
ONG spécialisée dans
l’assistance aux réfugiés.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 180
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Tableau 5.8
ONG actives dans les communes du HBFA (Eustache 2006) (Suite)
Nom et statut
Pan-American
development
foundation (PADF)
•
CRS
•
CECI, ONG
internationale
• Multiples dont :
- ACDI
- PL 480
- Banque Mondiale
• Multiples
Comité de
bienfaisance de
Pignon
•
Bailleur (s)
Multiples: USAID,
World Bank Group
Organization of
American State
Multiples
Création
•
Zone d’intervention
Nationale
Frontière
Belladère
Nationale
Plateau Central
Belladère
•
Développement
2006
•
Développement
1984
•
•
•
Santé
Éducation
Agriculture
Pignon
•
Agriculture
Mombin Crochu
•
Agriculture
Hinche
•
•
•
•
Irrigation
Agriculture
Agriculture
Café
Pignon
Saint-Raphaël
Baptiste, Belladère
Vision Mondiale
Petites sœurs et
petits frères de
Sainte-Thérèse
(PSST/PFST)
Agro Action
Allemande
ICEF
Domaine (s) d’activités
Développement
•
MISEREOR
•
Multiples
1974
•
VSD-CICDA
2000
Réalisations
• Brigades de protection
civile
• Santé
• Éducation
• Appui aux organisations
communautaires de
base
• Hôpital de Pignon
• École
• Compagnie d’aviation
Commentaires
Opérateur prestataire de
services pour le compte
du
MPCE/PL480/PRODDE.
Principale organisation
de Pignon.
• Agro-industrie
Organisation religieuse
spécialisée dans la
cassaverie et la
transformation de fruits.
• Atelier de préparation de
café
• Commerce équitable
Le MARNDR a loué la
ferme de Batiste à cette
ONG qui appuie la
structuration de la
coopérative
agrocommerciale de
Baptiste
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 181
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Organisations paysannes - En ce qui a trait à la main-d’œuvre dans les unités de
production agricole, mentionnons l’existence des kombit qui constituent une forme
traditionnelle de travail collectif, mais ne disposant pas de statut formel.
Certaines des organisations communautaires de base, constituées de producteurs et
légitimées par leurs actions dans la communauté, sont munies d’une autorisation de
fonctionnement donnée par les mairies ou le ministère des Affaires sociales (MAS). Leur
champ d’activités varie selon les besoins de leurs membres ou de leur localisation. Elles ont
commencé à se développer principalement à partir de la chute du régime Duvalier. Ces
organisations, issues du mouvement Ti Legliz initié par l’Église catholique dans les années
80, ont été, au début, des groupes de pression politique et se sont converties au fur et à
mesure en groupes de développement. Jusqu’à présent, certaines d’entre elles jouent les
deux rôles à la fois. D’autres organisations paysannes sont récentes et ont été mises sur
pied dans le cadre de projets. Leur rayon d’action est généralement réduit et elles reposent
souvent sur la présence d’un leader.
Mis à part le Mouvement paysan Papaye (MPP), bien implanté sur le Plateau Central (déjà
recensé en raison de son statut d’ONG au Tableau 5.8), et l’organisation Tè Kolé Ti Peyizan,
tous deux liés aux mouvements de revendication foncière dans le département du Nordouest, mais aujourd’hui d’envergure nationale, « les organisations paysannes haïtiennes ne
s’intéressent guère à la politique agricole ou à la défense des intérêts de la paysannerie en
général » (MARNDR 2005, p. 33).
Parallèlement, on assiste à l’émergence d’un timide mouvement de professionnalisation des
producteurs : l’Institut national du café d’Haïti (INCAH) créé en 2003 avec des moyens
réduits a réussi à instaurer un minimum de concertation dans cette filière (MARNDR 2005, p.
32). Des regroupements d’organisations travaillent également à la professionnalisation des
producteurs. C’est le cas de la Fédération des associations caféières natives (FACN), du
Réseau des coopératives caféières de la région du Nord (RECOCARNO) et de l’Association
d’éleveurs ou de transformation de fruits (ANATRAF) (MARNDR 2005, p. 34).
Certaines organisations ont aussi été mises sur pied dans le secteur privé formel, telles
l’Association nationale des exportateurs de mangues (ANEM) regroupant une dizaine
d’exportateurs, l’Association des exportateurs de café (ASDEC) dont la relance est en cours
et le siège se trouve à Mombin Crochu, l’Association haïtienne pour la promotion de l’élevage
(AHPEL), dans le domaine de la production avicole, et finalement, l’Association des
producteurs d’huiles essentielles du sud (APHES) mise sur pied en 2004 ((MARNDR 2005,
p. 34-35).
Sans prétendre à l’exhaustivité, les organisations paysannes suivantes ont été recensées à
partir de deux sources différentes, soit des organisations situées dans la commune de Cerca
La Source (Tableau 5.9) et dans celles du Haut Plateau Central (Tableau 5.10).
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 182
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.9
Liste des organisations paysannes dans la commune de Cerca La Source,
2006 (Eustache 2006, d’après FAES 2005)
Nom et statut
Création
Groupe d’Action pour
l’Avancement et le Développement
de Los Cacaos (GRADDEL)
Asosiyasyon Peyizan pou lavi Miyò
(APLM)
2001
•
•
1988
•
MOSOTRAS Mouvman Solidarite
Travayè Saltadè (CODESA)
1994
1991
Organisation pour le
Développement des Paysans de
Saltadère (ODPS)
Asosiyasyon Fanm pou
Devlopman Komin Cerca La
Source (AFADEC)
Mouvman Peyizan Papay (MPP)
1997
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1987
•
Organisation communautaire pour
le Développement Rural
(OCODER)
Fanm Solèy leve Balthazar (FMSB)
1996
•
•
2002
Coumbite pour le développement
de Balthazar (CODEBA)
Organisation des jeunes de
Parcasse (OJP)
2000
•
•
•
•
•
1999
Domaine (s)
d’activités
Santé
Éducation
Agriculture
Stockage
Commerce
Élevage
Route
Places publiques
Agriculture
Commerce
Santé
Agriculture
Route
Stockage
Agriculture
Commerce
Développement
communautaire
Eau potable
Education Caisse
populaire
Stockage
Commerce
Agriculture
Routes agricoles
Routes agricoles
Zone
d’intervention
Réalisations
Cerca La
Source
Cerca La
Source
Cerca La
Source
Acajou Brûlé 2
Poulailler
Cultures maraîchères
Bassins piscicoles
Crédit
Agro-industrie
Lamielle
Lamielle
Lamielle
Lamielle
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 183
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.10
Nom
Liste des organisations paysannes dans le Haut Plateau Central (Eustache
2006, d’après GTZ 1999)
Domaine (s)
d’activités
• Agriculture
• Santé
Zone
d’intervention
Mombin
Crochu
Partenaires
Création
MCC
CPH
1987
Mete Men Kole
Zepol (MMKZ)
CEBEMO
CPH
1978
• Agriculture
Komite
Devlopman
BOCBANIQUE
(KKD)
ACTED
2004
• Agriculture
• Route
Thomassique
OTARE
ACTED
1998
• Agriculture
• Route
Thomassique
Save The
Children
1980
• Agriculture
Belladère
PDPM
ODSB
Réalisations
• Stockage
• Crédit
• Stockage
• Boutique
agricole
• Pépinière
• Réhabilitation
de route
• Aménagement
bassins
versants
• Pépinière
• Réhabilitation
de route
• Aménagement
bassins
versants
• Pépinière
• Aménagement
de bassins
versants
• Brigade de
protection civile
Commentaires
ou appréciation
Principale
organisation de
la zone de
Mombin Crochu
Groupe en faillite
en raison de
problèmes de
gestion
Mis en place à
partir du projet
de la GTZ
La plus grande
organisation
connue de Boc
Banique
La plus grande
organisation de
Belladère ayant
des groupes
dans presque
toutes les
sections.
5.2 PROJETS EN COURS D’EXÉCUTION
Au cours des dix dernières années, plus de 2,5 milliards et demi de dollars ont été investis en
Haïti par différents bailleurs, avec des approches multilatérales ou bilatérales dans différents
domaines, dont ceux de la santé, des infrastructures, de l’agriculture et de la gouvernance.
Les résultats de cet appui sont très en deçà des attentes et des besoins des communautés.
Les bailleurs reconnaissent que le manque d’articulation, de cohérence et de vision
stratégique est en partie responsable de ces résultats décevants (Haïti 2004, p. 5). Dans ce
contexte, la connaissance des projets en cours est fondamentale.
Les projets en exécution dans les communes de l’aire à l’étude sont nombreux et variés, tant
au niveau du secteur d’intervention que des budgets alloués, allant de 10 000 dollars
américains à plusieurs millions. Tous les projets en cours mettent de l’avant une approche de
renforcement institutionnel et la majorité se trouve dans le secteur agricole.
Certaines institutions comme le MPP, le PFI, le PFT/PST, la CARITAS mènent des projets ou
des activités en permanence avec des fonds propres ou avec l’appui de fonds externes
provenant d’églises ou d’organisations confessionnelles telles IICO, CORAID, etc. On ne
peut parler dans ce cas de projets, puisque les activités se déroulent de manière continue sur
la base de collaboration à long terme avec des églises ou des regroupements établis dans
les zones depuis plusieurs années.
Le Tableau 5.11 dresse un inventaire des projets en cours d’exécution, tandis que les projets
financés par le FAES font l’objet du Tableau 5.12.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 184
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.11
Projets en cours d'
exécution dans les communes de l'
aire à l'
étude, juin 2006 (Eustache 2006, GTZ 1999)
Organisation
responsable et nom du projet
ACTED :
Protection du bassin versant de
l’Artibonite
Bailleur (s)
ACDI
CGF
Nbre
d’employés
3
Démarrage
et fin
Avril 2005
Mai 2006
SAVE THE CHILDREN :
Protection du bassin versant de
l’Artibonite
ACDI
CGF
4
Juin 2005
Mai 2006
LAHREDO : Protection du bassin
versant de l’Artibonite
ACDI
CGF
UE
FIDA
2
Juin 2005
Mai 2006
PICV2 : depuis 15 ans
PDR : prend fin en
juin 2006
MARNDR : PDR et PICV2
PFI : Projet intégré de
pisciculture, aviculture et
agriculture
CECI : PRODDEP
WORLD VISION : Plans de
développement de zones
Plus d’une
vingtaine
ACDI
CGF
2
Juillet 2005
Août 2006
BM
MPCE
WORLD VISION
Canada USA
4
Juin 2006
Juin 2010
1995
2010
Plus d’une
centaine
Domaine (s) d’activités
• Protection de
l’environnement
• Agriculture
• Réhabilitation de routes
• Protection de
l’environnement
• Brigade de protection civile
• Agriculture
Zone
Commentaires
Thomassique Boc
Banique
Le projet semble
bien fonctionner.
Belladère
• Éducation
environnementale
Projet axé surtout
sur l’éducation
environnementale
auprès des
communautés.
Belladère
• Développement
économique
Plateau Central
• Poulailler
• Pisciculture
• Cultures maraîchères
Cerca La Source
• Développement
économique
• Développement social et
économique
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 185
PICV2 travaille dans
tout le bas Plateau.
PDR travaille dans
le Haut Plateau ;
prend fin en juin
2006
Travaille
principalement avec
le groupe des
femmes AFADEC.
Belladère
Hinche
World Vision a
plusieurs
programmes de
développement en
éducation, santé,
renforcement
organisationnel,
agriculture, nutrition
et développement
économique
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.11
Projets en cours d'
exécution dans les communes de l'
aire à l'
étude, juin 2006 (Eustache 2006, GTZ 1999) (suite)
Organisation
responsable et nom du projet
PAIP, PDL, PLCPDL, géré par le
Fonds d’assistance économique
et sociale (FAES)
Bailleur (s)
FIDA
BID
KFW
État Haïtien
Nombre
d’employés
8
Démarrage
et fin
2002-2012
2004-2009
2006-2009
Domaine (s) d’activités
Zone
Commentaires
• Développement social et
économique.
Nationale
Plateau Central
• Assistance technique en
environnement et gestion
des ressources naturelles
Cerca La Source
• Construction et
équipements d’hôpitaux
• Soins de la santé
• Éducation
• VIH SIDA
• Tuberculose etc.
Cerca la source
Cange
Belladère
Mombin Crochu
Le FAES n’exécute
pas de projets, il les
finance. Il fonctionne
avec des opérateurs
prestataires de
services (OPS) par
passation de
marchés. Les fonds
proviennent
principalement de
prêts .
Possède une base
de données d’OPS.
Travaille des deux
côtés de la
frontière :
Haïti et République
dominicaine.
Gère un grand
programme de lutte
contre le VIH SIDA.
Est très apprécié
par les
communautés du
Plateau Central. La
plus grande
institution en
services de santé de
la zone.
Expertise en
pisciculture et en
eau Potable.
Ce projet collabore
avec Save The
Children et
FUDECO Projet
binational : Haïti/RD
GTZ : Artibonito
Coop. allemande
ND
2004-2007
Zanmi Lasante
Multiples :
Harvard University
Partners in Health
Plus d’une
trentaine
Établi depuis 1980
CORDAID
5
2004-2009
• Agriculture
• Filière de la mangue
USAID
2
2004-2009
•
•
•
•
CPH : Appui à la filière de la
mangue
PADF : Nuestra Frontera
Brigade de protection civile
Droits humains
Agriculture
Protection de
l’environnement
• Santé
• Femmes
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 186
Belladère
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.11
Projets en cours d'
exécution dans les communes de l'
aire à l'
étude, juin 2006 (Eustache 2006, GTZ 1999) (suite)
UE
Nombre
d’employés
ND
Démarrage
et fin
1996 - ?
VSF-CICDA
ND
2000 - ?
Organisation
responsable et nom du projet
Agro Action Allemande
Bailleur (s)
Institut de consultation,
d’évaluation et de formation et
d’évaluation (ICEF) : TIKAFE
Baptiste
Domaine (s) d’activités
• Réhabilitation du réseau
d’irrigation de 1200 ha
Zone
Commentaires
Saint-Raphaël
Travaille avec :
Central d’irrigation
de Saint-Raphël,
Organisation de
développement de
la 4e section de
Sanyago,
Oganizasyon Fanm
Melène et An Avan
medam Gad
Santiague
Coopératives
partenaires du
projet :
Coopérative Agro
commerciale de
Baptiste
Coopérative des
frères unis pour le
développement de
Roche Plate et de
Baptiste
Koperativ Travaye
Agricol Savanet
Totoye (Coopérative
agricole de Liane
Riché)
Coopérative pour le
développement de
Trasaye
• Préparation du café
• Commerce équitable Max
Havelaar
• Réseau de coopératives de
Baptiste
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 187
Baptiste de
Belladère
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.12
Projets financés par le Fonds d’assistance économique et sociale (FAES) dans
le cadre des programmes PDL et PAIP, jusqu’à décembre 2005 dans
l’Artibonite, le Centre, le Nord et le Nord-est (Eustache 2006, d’après FAES)
Projet
Dpt
Commune
Section
communale
Budget (en
gourdes)
Réhabilitation du Système d'
Adduction d'
Eau
Potable de Peltan Pine
AR
Saint-Michel
Camathe
421 250
Étude en
cours
Construction de l'
Ecole Nationale d'
Almadère
AR
Saint-Michel
Almadère
8 238 181
Terminé
Reconstruction de l'
Ecole Nationale de
l'
Ermithe
AR
Saint-Michel
L'
Ermite
14 307 928
En cours
Réhabilitation et Extension du Centre de
Santé de Bas-de-Sault
AR
Saint-Michel
Bas-de-Sault
7 257 345
En cours
Réhabilitation du Dispensaire de Lacidras
AR
Saint-Michel
Lacidras
3 266 112
Terminé
Réhabilitation et Extension du Centre de
Santé de l'
Ermithe
AR
Saint-Michel
L'
Ermite
7 521 170
En cours
Réhabilitation de la Route Saint-Michel Platana
AR
Saint-Michel
Platana
11 727 414
En cours
Construction du Marché de Saint-Michel de
l'
Attalaye
AR
Saint-Michel
Saint-Michel
15 419 382
En cours
Mobilier pour l'
Ecole Nationale de Grand
Boucan
CE
Boucan Carré
Grand Boucan
401 935
En cours
Appui à la Production Agricole au Niveau de
4 Localités de Cerca Carvajal
CE
Cerca Carvajal
Cerca Carvajal
1 082 325
En cours
Appui de l'
Elevage Caprin à Acajou Brûlé II
CE
Cerca La Source
Acajou Brûlé II
1 479 717
En cours
Renforcement du Dispensaire Saint-Michel
de Saltadère
CE
Cerca La Source
Saltadère
390 565
En cours
Reforestation du Bassin Versant de Samana
CE
Hinche
Samana
2 371 276
En cours
Etudes du Drainage de la Ville de Hinche
(Phase II)
CE
Hinche
Hinche
495 000
Terminé
Création de Groupes de Caution Solidaire
dans le Haut Plateau Central
CE
Hinche
Hinche
4 700 000
En cours
Promotion de l'
Aviculture dans les Villages
Périphériques de la Ville de Hinche
CE
Hinche
Hinche
1 709 070
En cours
Arboriculture Fruitière à Savane Haleine
CE
Hinche
Savane
Haleine
1 952 175
En cours
Appui au Développement de l'
Elevage Caprin
à Savane Grande
CE
Maïssade
Savane
Grande
1 576 312
En cours
Projet pour une Meilleure Alimentation des
Femmes et Enfants à Gascogne
CE
Mirebalais
Gascogne
1 100 000
En cours
Réhabilitation et extension du Système
d'
Adduction d'
Eau Potable de Gascogne
CE
Mirebalais
Gascogne
6 977 922
En cours
Réhabilitation et Extension de l'
École
Nationale de Grand Boucan
CE
Mirebalais
3 444 437
En cours
Mise en Valeur de Lac Collinaire
CE
Thomassique
Rendez-Joie
1 365 515
En cours
Mobilier pour l'
École Nationale de Caneille
CE
Thomassique
Thomassique
401 935
En cours
Réhabilitation et Extension de l'
Ecole
Nationale de Caneille
CE
Thomassique
Caneille
4 073 536
Terminé
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 188
État
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Tableau 5.12
Projets financés par le Fonds d’assistance économique et sociale (FAES) dans le
cadre des programmes PDL et PAIP, jusqu’à décembre 2005 dans l’Artibonite, le
Centre, le Nord et le Nord-est (Eustache 2006, d’après FAES) (suite)
Dpt
Commune
Section
communale
Budget (en
gourdes)
État
CE
Thomonde
Thomonde
1 594 475
En cours
Étude : Construction du Marché de Dondon
N
Dondon
Dondon
690 000
Terminé
Projet de renforcement des capacités de la
"coopérative agricole Gabart le Vaillant"
N
Dondon
Dondon
1 392 590
En cours
Projet d'
Appui à la Transformation de la
Canne à Sucre à Pignon
N
Pignon
Pignon
2 082 667
En cours
Implantation d'
une Unité de Transformation
de Céréales dans la 3ème Section de
Bouyaha
Projet d'
Appui au renforcement des capacités
de la « Coopérative Ste Hélène de Carice »
N
Saint-Raphael
Bouyaha
1 276 20620
En cours
NE
Carice
Bwa Gamelle
1 350 975
En cours
NE
Carice
Carice
334 998
En cours
Projet
Appui à l'
élevage Caprin à Thomonde
Pwojè Pwodiksyon Militon Nan Karis
Mécanismes de concertation entre les différents acteurs - Dans les départements de
l’aire à l’étude, certains bailleurs sont plus actifs. C’est le cas de la coopération allemande qui
contribue à l’élaboration et à la réalisation des Plans de développement communaux à Cerca
La Source plus particulièrement, et collabore avec le FAES à des programmes de
renforcement institutionnel dans le Haut Plateau Central. Le FENU/PNUD finance, quant à
lui, les Plans de développement du Nord-est (Carice et de Mont Organisé) et la construction
de routes et d’infrastructures administratives. Quant au PAM , il travaille plus étroitement
avec le MARNDR et le MENJS.
En matière de concertation, plusieurs tentatives ont eu lieu tant dans les secteurs public et
privé. Le ministère de l’Agriculture et du développement rural a initié, dans les années 1994,
une plateforme MARNDR/ONG dans chaque département en vue de la coordination des
interventions. Des réunions étaient organisées avec des représentants de chaque ONG
concernée avec la Direction départementale. Actuellement, aucune de ces plateformes n’est
fonctionnelle.
Le MPCE, à travers les projets de développement local, a été encouragé par les
organisations internationales et les ONG à appuyer la formation de cadres de concertation
comme les comités consultatifs, les comités de développement et les tables rondes de
concertation. Le représentant du ministère de la Planification et de la coopération externe
(MPCE) dirige une table de concertation regroupant des organismes de l’État et des ONG
dans le but d’échanger sur les activités de développement dans le département du Centre
(Gardel 2004a, p. 21).
Un Comité communal consultatif, composé de membres de la société civile et de
représentants des collectivités territoriales, a aussi été mis sur pied dans la commune de
Hinche, dans le cadre de la réalisation des plans stratégiques de développement communal,
avec l’appui de la GTZ (Gardel 2004a, p. 21). Actuellement ce comité consultatif n’est plus
fonctionnel.
On peut retrouver pour certains ministères des accords de coordination avec diverses
institutions. C’est le cas du FAES, qui a signé des accords avec tous les ministères
sectoriels, ce qui sous-entend un échange d’informations entre les deux parties et une prise
en compte des politiques sectorielles pour toutes les interventions à réaliser dans un secteur
donné.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 189
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Il est à souligner que la table de concertation régionale représente un bon outil pour
harmoniser les planifications des différentes institutions intervenant dans l’aire du bassin. En
fait, cette structure permet aux intervenants de mieux connaître les domaines d’interventions
des unes et des autres et facilite aussi les échanges. Ce processus d’échange peut induire
à terme une meilleure planification des actions à entreprendre dans les différents domaines.
Les tables de concertation (Tableau 5.13) du Plateau Central et de la région du Nord-est sont
fonctionnelles et répondent à un besoin. Elles regroupent plusieurs partenaires et
fonctionnent de façon plus ou moins régulière.
Tableau 5.13
Nom et statut
Table Ronde de
Concertation du
Nord-est
Table Ronde de
Concertation du
Plateau Central
Mécanismes de concertation entre les différents acteurs dans les communes
de l'
aire à l'
étude (Eustache 2006)
Partenaires
MPCE, FENU, CECI,
PADEDD, FAES
•
•
MPCE, FAES, GTZ,
MARNDR, ACTED,
SAVE THE
CHILDREN
•
•
Domaine (s)
d’activités
Coordination
Échanges
d’informations
Coordination
Échanges
d’informations
Zone
d’intervention
Nord-est
Plateau
Central
Commentaires
Fonctionne de façon irrégulière,
les réunions sont tenues
normalement aux trois mois.
La Table de concertation du
Plateau central était inactive,
mais une relance est observée
depuis le mois de juillet 2006,
sous l’impulsion du FAES.
Actuellement, elle se réunit tous
les mois et les acteurs
représentés travaillent à mettre
en place les tables sectorielles.
La cadence des rencontres sera
de trois mois après la période
de relance.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 190
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Chaptre 6 -
Cadre légal
6.1 INTRODUCTION
Le diagnostic du HBFA ne saurait être complet sans examiner le cadre législatif qui régit les
activités reliées à la gestion du territoire, tout en considérant particulièrement le contexte de
l’aménagement des bassins versants. Une revue assez exhaustive du cadre législatif a été
effectuée en 1987 par l’OÉA, dans le cadre de l’étude intitulée « Projet d’aménagement et de
conservation des sols et des eaux dans le bassin du Haut Artibonite ». L’approche utilisée
dans le présent chapitre pour dresser un portrait général de la situation a été d’extraire les
grandes lignes de la situation de 1987, puis d’identifier les principales modifications
ultérieures, notamment celles découlant de la Constitution de 1987, du Plan d’action pour
l’environnement de 1999, de la Politique de gestion des bassins versants du MARNDR de
1999, du projet de Décret sur la décentralisation de 2005 et du projet de Décret sur la gestion
de l’environnement de 2005.
Le cadre légal est complémentaire au cadre institutionnel en ce qui a trait aux structures
administratives et à leurs responsabilités. La dotation de structures décentralisées et des
ressources humaines et financières régies par la Loi du 4 avril 1996 a une incidence directe
sur l’aménagement du territoire.
6.2 RAPPORT OÉA (1987)
Le diagnostic institutionnel et légal de ce rapport était en lien avec le cadre d’analyse défini
comme suit :
Dans la zone correspondant au Bassin du Haut Artibonite, on
détecte au moins trois graves effets occasionnés par l’érosion : la
dégradation du sol, qui perd sa couverture végétale et sa capacité
d’utilisation agricole ; la sédimentation du Barrage Péligre, avec
comme conséquence la perte de capacité d’accumulation d’eau, en
tenant compte qu’elle est la plus importante source de production
d’énergie électrique d’Haïti ; et finalement, qu’au fur et à mesure
que progresse l’érosion, la capacité de rétention des eaux par le sol
diminue progressivement, produisant l’apparition de crues violentes
et de courte durée, et empêchant l’infiltration de l’eau dans le soussol, ce qui entraîne une diminution des nappes d’eau souterraine.
Conformément à l’approche adoptée dans le cadre de cette étude, il s’agit de faire une
analyse légale et institutionnelle dans le but d’établir la situation actuelle en vigueur dans le
HBFA et d’identifier les interférences possibles que cette situation peut avoir dans le domaine
de l’aménagement et de la conservation des sols et des eaux. Le rapport de l’OÉA (1987) a
tenu compte de l’entrée en vigueur de la nouvelle constitution publiée dans le numéro
extraordinaire du Moniteur du mardi 28 avril 1987. L’analyse porte également sur l’ensemble
des dispositions pertinentes du Code civil d’Haïti et du Code rural du 16 mai 1962. En 1987,
les objectifs de l’étude de l’OÉA étaient les suivants :
La présente étude d’aménagement et de conservation des sols et
des eaux est envisagée en vue de coopérer à une solution du
problème de l’érosion du sol haïtien, dans la zone correspondant
plus spécifiquement au Bassin du Haut Artibonite, en amont du
barrage de Péligre.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 191
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Parallèlement à cet objectif principal, il en existe d’autres tout aussi
importants et simultanés.
L’érosion de l’aire mentionnée provoque la sédimentation et,
partant, le remplissage du barrage de Péligre, diminuant ainsi la
durée de sa vie utile, c’est-à-dire la durée de vie de la plus grande
centrale hydro-électrique et source d’énergie électrique d’Haïti.
Réduire l’érosion doit donc permettre d’améliorer la situation
actuelle, en prolongeant le temps d’utilisation de cette centrale.
Le reboisement du bassin principal et des sous-bassins du Haut
Artibonite qui est l’élément indispensable à la lutte contre l’érosion,
en même temps qu’il diminue la vitesse d’écoulement des eaux,
produit un triple effet avantageux :
en premier lieu, l’eau des crues pourrait être mieux régularisée, ce
qui diminuerait sa puissance érosive, cause principale de la
sédimentation ;
deuxièmement, la diminution de la vitesse d’écoulement des eaux
donnerait plus de temps pour l’infiltration, améliorant les réserves
d’eau souterraine ;
finalement, l’augmentation de la capacité de rétention de l’humidité
dans les zones montagneuses, permettrait la restauration
progressive de la flore et de la faune indigènes ; et
additionnellement, l’existence de forêts susceptibles d’exploitation
technique, améliorerait les recettes de paysans des zones
bénéficiaires.
Cette même étude établit des moyens d’action possibles :
Du point de vue conceptuel, ces moyens peuvent être réunis sous
le nom d’aménagement conservationniste des sols et des eaux.
C’est-à-dire, l’utilisation de ces ressources naturelles renouvelables
employant des systèmes rationnels d’exploitation, et ainsi pouvoir
en faire usage de manière permanente et indéfinie dans le temps
sans susciter des dommages ou dénaturer l’environnement.
Mais, outre des techniques d’utilisation des ressources naturelles, il
est nécessaire de se rappeler que le Projet à développer sera sujet
à la législation du pays, d’une part, et de l’autre qu’il sera mené par
les cadres de l’administration publique, institutionnellement
organisés.
Partant, il est nécessaire d’établir, comme le résultat des
investigations et analyses déjà faites, s’il est possible de
développer les travaux et activités prévus pour le Projet, ou si, au
contraire, la législation et la structure institutionnelle constitueront
des obstacles interférant dans les buts fixés.
o
L’OÉA (1987) constate que le décret présidentiel publié dans le Moniteur n 79, le 15
novembre 1982, l’Organisme de Développement du Bassin du Fleuve Artibonite (ODBFA) a
été créé. Il s’agit d’un organisme public doté de la personnalité juridique jouissant de
l’autonomie financière et administrative, et fonctionnant sous la tutelle du ministère de
l’Agriculture. Ses attributions sont les suivantes :
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 192
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
planifier, programmer, ordonner, financer, gérer et faire le suivi des
actions de développement dans l’aire du Haut Artibonite ;
entreprendre toutes les études requises en vue des travaux de
stabilisation des sols et de mise en défense des zones critiques ;
élaborer le système optimal d’opération du réservoir Péligre et
mettre en œuvre les moyens de récupération de la réserve perdue
du lac de Péligre ; et
exécuter, administrer et gérer tous travaux relatifs à la mise en
valeur du Haut Artibonite et à la protection des ressources ou
administrer et gérer lesdits travaux lorsqu’ils sont exécutés soit en
régie, soit par adjudication, soit par contrat de gré à gré.
Dans le cadre de son diagnostic légal et institutionnel, l’OÉA (1987) affirme ceci :
Cet organisme (ODBFA) qui sera l’élément principal
contrepartie nationale de tout projet d’aménagement
conservation dans le Haut Bassin du Fleuve Artibonite,
attributions légales nécessaires pour en réaliser les buts
travaux qu’ils impliquent.
de
et
a
et
la
de
les
les
Son organisation est également apte à développer les activités de
tels projets et les travaux en conservation et en aménagement qui
les composent. Selon les circonstances, ces travaux peuvent être
développés soit à travers une organisation spéciale pour chaque
projet spécifique, moyennant délégation de fonctions, soit en les
sous-traitant.
[…]
Finalement, il faut remarquer que l’existence de l’ODBFA doit
permettre de résoudre les difficultés possibles provenant de la
concurrence de différents services publics ayant compétence dans
l’aire du Projet, parce qu’à travers le Conseil d’administration, il
peut coordonner les actions de tout l’ensemble.
Enfin, l’OÉA (1987) constate l’importante du contrôle de l’application du Code rural, entre
autres par la Police rurale, les Syndics, les Garde-champêtres et les Garde-forestiers.
6.3 CONSTITUTION DE 1987
La Constitution de la République d’Haïti (1987) comporte des dispositions législatives qui
sont importantes en regard de la gestion intégrée du territoire. À l’égard du droit de propriété,
les dispositions législatives suivantes sont pertinentes.
36.3 La propriété entraîne également des obligations. Il n’en peut
être fait usage contraire à l’intérêt général.
36.4 Le propriétaire foncier doit cultiver, exploiter le sol et le
protéger, notamment contre l’érosion. La sanction de cette
obligation est prévue par la loi.
36.5 Le droit de propriété ne s’étend pas au littoral, aux sources,
rivières, cours d’eau, mines et carrières. Ils font partie du domaine
public de l’État.
37. La loi fixe les conditions de morcellement et de
remembrement de la terre en fonction du plan d’aménagement du
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 193
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
territoire et du bien-être des communautés concernées, dans le
cadre d’une réforme agraire.
39. Les habitants des sections communales ont un droit de
préemption pour l’exploitation des terres du domaine privé de l’État
situées dans leur localités.
En matière agricole, la Constitution énonce, entre autre, ceci :
247. L’agriculture, source principale de la richesse nationale est
garante du bien-être des populations et du progrès socioéconomique de la Nation.
248. Il est créé un organisme spécial dénommé Institut national de
la réforme agraire (INARA) en vue d’organiser la refonte des
structures foncières et mettre en œuvre une réforme agraire au
bénéfice des réels exploitants de la terre. Cet Institut élabore une
politique agraire axée sur l’optimisation de la productivité au moyen
de la mise en place d’infrastructures visant la protection de
l’aménagement de la terre.
248.1 La Loi détermine la superficie minimale et maximale des
unités de base des exploitations agricoles.
Dans le domaine de la protection de l’environnement, la Constitution stipule :
253. L’environnement étant le cadre naturel de vie de la
population, les pratiques susceptibles de perturber l’équilibre
écologique sont formellement interdites.
254. L’État organise la mise en valeur des sites naturels, en
assure la protection et les rend accessibles à tous.
255. Pour protéger les réserves forestières et élargir la couverture
végétale, l’État encourage le développement des formes d’énergie
propre : solaire, éolienne et autres.
257. La loi détermine les conditions de protection de la faune et
de la flore. Elle sanctionne les contrevenants.
258. Nul ne peut introduire dans le Pays des déchets ou résidus
de provenances étrangères de quelque nature que ce soit.
Enfin, la Constitution précise les composantes des collectivités territoriales :
61. Les collectivités territoriales sont la section communale, la
commune et le département.
Ainsi, dans le cadre du présent Projet, il est important de retenir les obligations
constitutionnelles établies par la Constitution de 1987.
6.4 PLAN D’ACTION POUR L’ENVIRONNEMENT DE JUIN 1999
À la suite de l’adoption de la Constitution de 1987 et des obligations qui y sont stipulées,
notamment en matière environnementale, et du Rapport de l’OÉA (1987) relativement au
HBFA, un Plan d’action pour l’environnement a été publié en juin 1999 par la Commission
interministérielle sur l’environnement de la République d’Haïti. Dans l’introduction à ce Plan,
le premier ministre alors en fonction en 1999, M. Jacques Édouard Alexis énonce ceci :
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 194
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Le présent Plan d’Action pour l’Environnement (PAE), tel qu’ici
élaboré, fait figure d’une grande première au plan de la politique du
développement des ressources naturelles en Haïti. Par sa
conception, son envergure nationale et sa portée technique,
économique et sociale, il annonce un tournant dans le système de
gestion de nos milieux naturels.
Après les périodes successives (indienne, coloniale et haïtienne)
au cours desquelles l’espace national a été si gravement affecté,
défiguré même à maints endroits par une déforestation sévère et
une érosion très poussée, dues aux facteurs tant climatiques
qu’anthropiques, il devenait nécessaire et même urgent qu’une
action globale, vigoureuse et décisive fut résolument entreprise par
les nouveaux pouvoirs publics. Comme proposé en ce moment-ci
par la Nation, ce plan montre clairement l’orientation à prendre, les
objectifs à fixer et les moyens à mettre en œuvre pour conserver
l’espace haïtien et assurer durablement sa protection et son
développement.
[…]
Il convient, en effet, de souligner l’ampleur de l’action proposée,
laquelle ne se circonscrit pas aux seuls programmes traditionnels
de la lutte contre l’érosion assortis d’une certaine attention aux
techniques de conservation de nos ressources ligneuses. Il s’agit
d’une tentative autrement plus ambitieuse, puisqu’il faut à travers
les dix programmes : renforcer notre capacité de gestion de
l’environnement,
d’éducation
environnementale
pour
le
développement durable, de conservation et d’utilisation durable de
la diversité biologique, de gestion des catastrophes et désastres
naturels, etc.
Le ministre de l’Environnement en fonction en 1999, M. Yves Cadet, fait le constat suivant :
La crise environnementale qui sévit dans le pays doit être
considérée par tout un chacun comme sérieuse. Le constat est
accablant car au regard de la croissance démographique et de la
régression constate de la production nationale, il est clair que le
pays n’arriveras pas dans un proche avenir à l’auto-suffisance
alimentaire et énergétique, si la base de nos ressources (eaux, sols
et forêts) continue à disparaître au rythme accéléré que l’on
connaît. À ce titre, la bonne gestion de l’environnement dans les
zones rurales et urbaines est donc le défi à relever.
Le Plan d’action pour l’environnement (PAE) (1999) comporte une analyse importante du
cadre légal et des problèmes qui y sont reliés :
A)
Au niveau national
Presque tous les Ministères disposent de projets de lois organiques
dans leurs tiroirs, les uns voulant réviser des lois anciennes et
obsolètes, les autres désirant combler un vide juridique comme
c’est le cas pour le ministère de l’Environnement et celui de la
Culture. L’harmonisation de ces différents projets de loi reste une
nécessité impérieuse. Un groupe de Travail ad hoc, opérant sous
l’autorité du Premier Ministre, devrait pouvoir réaliser cette
opération préalable avant de transmettre l’ensemble de ces projets
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 195
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
de loi au Parlement, de préférence par paquet et sous couvert d’un
exposé de motif unique, solidaire et cohérent.
Sera rendue opérationnelle, au niveau du Bureau de mise en
œuvre du PAE, une cellule de gestion des conventions
internationales de l’environnement. Cette cellule fera l’identification,
la promotion et la bonne gestion des conventions internationales
d’intérêt,de façon à en assurer la pleine intégration dans le droit
national. Le mécanisme de travail approprié de cette unité
administrative sera la Conférence des points focaux de
l’environnement, dont le Président sera le Ministre de
l’environnement, étant entendu que la plupart des conventions
internationales, même encore non ratifiées, comptent avec la
présence d’un responsable national (Point focal) chargé d’assurer
la liaison entre le pays intéressé et l’autorité internationale
concernée.
Parce que le Pouvoir Exécutif fait peu ou pas du tout usage de son
pouvoir réglementaire, les décrets d’application et les arrêtés
destinés à faciliter une meilleure gestion de l’environnement sont
rares. Cette carence sera comblée par l’amélioration de la capacité
de gouvernance de l’État Haïtien à travers des projets spécifiques
qui sont, pour la plupart, déjà initiés avec la coopération de
certaines agences internationales.
B)
Au niveau sectoriel
Bien que la législation de l’environnement soit apparemment
abondante, il existe beaucoup de carences au niveau du droit
national de l’environnement, étant donné la jeunesse relative de
cette dernière dans le monde. Il est opportun de considérer, en tout
premier lieu, l’adoption d’une loi générale de l’environnement
incluant, entre autres, des dispositions relatives aux études
d’impact, aux audiences publiques, au système d’information
environnementale, au dommage écologique et au droit pénal de
l’environnement. L’introduction de telles innovations juridiques dans
le droit objectif haïtien va créer le cadre favorable à l’insertion
institutionnelle des nombreux projets de loi sectoriels.
Les actuels projets de loi concernant respectivement les aires
protégées, les produits pétroliers, les mines et carrières, l’hygiène
publique, l’eau, les forêts, les déchets, le patrimoine naturel et
culturel, l’urbanisation et l’urbanisme, l’électricité et les pollutions,
pour ne citer que ceux-là, devront être déposés au ministère de
l’Environnement, étudiés et modifiés, le cas échéant, par un Comité
ad hoc compétent avant leur transmission au Parlement, dans la
même forme et teneur adoptées pour les lois organiques, selon la
formule susmentionnée.
La gestion rationnelle de l’environnement ne peut devenir une
réalité sans le support adéquat du système judiciaire. Les
juridictions de l’ordre judiciaire ainsi que celles de l’ordre
administratif sont invitées à considérer les opportunités de
coordination interinstitutionnelle qui sont indispensables pour la
mise en route d’un État moderne et fonctionnel. L’actuel projet de
réforme de la justice doit tenir compte du besoin de renforcer
parallèlement les juridictions de l’ordre judiciaire et administratif
pour leur permettre de considérer judicieusement les problèmes
posés par le contentieux de l’environnement et le dommage
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 196
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
écologique. Le ministère de l’Environnement présentera, à
l’occasion, un mémoire approprié à qui de droit pour la prise en
charge des exigences environnementales dans la justice haïtienne.
C)
Au niveau local
Une décentralisation effective appelle nécessairement le
renforcement institutionnel des collectivités territoriales. Dans un
premier temps, une assistance appropriée devrait permettre à ces
dernières de publier des arrêtés municipaux respectueux de la
Constitution et de la loi pour la gestion locale de l’environnement.
Les nouveaux outils de gestion qui seront mis en place
progressivement (Plan d’occupation de sol – Plan d’urbanisme –
Cadastre, etc.) vont exiger une plus grande capacité de
gouvernance de la part de ces collectivités territoriales.
À la diligence du ministère de l’Environnement, un calendrier de
mise en œuvre de renforcement du système légal devra être
présenté au Gouvernement dans le plus bref délai pour éviter les
incohérences possible entre le PAE et les programmes
d’investissement qui prétendront en découler.
Le gestion du patrimoine naturel et culturel d’intérêt public doit se
faire avec la participation des collectivités territoriales et de la
société civile, chacune en ce qui la concerne. Il est donc
indispensable de réaliser dans le meilleur délai un partage des
compétences entre l’État et les Collectivités territoriales d’une part,
mais aussi entre les collectivités territoriales entre elles, d’autre
part, ne serait-ce que pour ce qui concerne la gestion des aires
protégées en particulier, et de l’environnement, en général.
o
Dans ce Plan, quelques projets sont envisagés dont le projet n 4 qui est cité en annexe du
PAE et qui est pertinent pour le HBFA. Il s’agit du projet « Gestion conservatoire et
productive des Eeaux et du sol dans les bassins versants stratégiques en Haïti », dont les
objectifs sont comme suit :
a) traiter les pans de montagne en amont des infrastructures de
production et des grands centres urbains du pays ;
b) restaurer le sols et conserver les eaux ; et
c) intensifier la production agricole et augmenter les revenus des
utilisateurs de ressources locales.
Contenu opérationnel :
zonage selon des critères agroclimatiques et de concentrations de
population et préparation de plans d’aménagement ;
aménagement parcellaire et lutte contre l’érosion linéaire et les
mouvements de masse ;
revitalisation des écosystèmes caféiers, cacaoyers et promotion de
l’agroforesterie ;
amélioration et diversification du verger national ;
promotion de techniques de transformation et amélioration des
infrastructures de commercialisation (conservation de récoltes,
réhabilitation de routes) ;
promotion de méthodes durables de gestion du cheptel ; et
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 197
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
renforcement de la protection des cultures (amélioration végétale,
lutte phytosanitaire).
Un suivi des propositions du Plan d’action sur l’environnement de 1999 s’avère donc
important.
6.5 POLITIQUE DU MARNDR POUR LA GESTION DES BASSINS VERSANTS
En décembre 1999, le ministère de l’Agriculture, des ressources naturelles et du
développement rural (MARNDR) publiait un document intitulé « Politique du MARNDR pour
la gestion des bassins versants ». Dans sa préface, le directeur général du MARNDR, M.
Emmanuel Grand-Pierre, souligne que
« La politique du Ministère de l’Agriculture, des Ressources
Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) dans le domaine
de la gestion des bassins versants est le résultat d’un long
processus d’élaboration et de concertation. »
Ce document constate ceci :
En Haïti, la dégradation des ressources naturelles renouvelables en
général et la gestion des bassins versants en particulier, représente
un problème majeur qui a attiré l’attention de plus d’un. Pourtant,
l’intervention des diverses instances nationales et internationales
pendant près d’un demi-siècle n’a pas apporté de solution sensible.
En effet, la « Perle des Antilles » du quinzième siècle est devenue
aujourd’hui la « Pelée des Antilles » avec ses versants montagneux
de plus en plus dénudés, des infrastructures d’irrigation et les
plaines agricoles souvent ensevelies par les sédiments, des
ressources hydriques de plus en plus rares et des eaux de
ruissellement de moins en moins contrôlables.
Les causes de cet échec généralisé sont multiples. On pourrait
citer, entre autres, les problèmes fonciers, le manque d’intégration
des communautés à la gestion de leurs bassins versants,
l’inadaptation des techniques employées aux contextes
agroécologiques et socio-économiques, la focalisation excessive
sur les aspects conservatoires dans l’aménagement des bassins
versants, etc. Par ailleurs, le manque de coordination et
d’harmonisation des nombreuses actions de gestion des terres et
des bassins versants a favorisé la multiplication d’interventions
dispersées dans le temps et dans l’espace.
L’harmonisation des actions de gestion conservatoire des bassins
versants implique l’élaboration d’une politique en la matière. Celleci est normative, mais sa concrétisation dans la pratique nécessite
l’adhésion des décideurs concernés. Il s’agit en effet de convaincre
l’ensemble des institutions de l’intérêt et des implications d’une
démarche intégrée, innovante et participative dans les projets de
gestion des terres et des ressources naturelles.
Par ailleurs, il est de plus en plus admis que la gestion rationnelle
et harmonieuse des bassins versants n’est pas possible sans la
responsabilisation effective des gérants directs de ces ressources.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 198
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Au plan de la législation, de la réglementation et des normes, voici ce que la politique du
MARNDR propose pour la gestion des bassins versants :
Analyse de la législation existante (en cours)
constituer un recueil exhaustif des textes législatifs et
réglementaires en rapport avec l’aménagement des bassins
versants ;
analyser chacun de ces textes, en recherchant leur cohérence
interne et leur cohérence avec la politique de gestion de bassins
versants ; et
identifier les vides juridiques, les antagonismes éventuels pouvant
entraver l’application de cette politique.
Élaboration des textes
faire des propositions de modification des textes existants et le cas
échéant, de textes ou procédures à prévoir pour assurer la
cohérence entre le corpus législatif et réglementaire et la politique
de gestion des bassins versants ; (court terme)
organiser une concertation avec le ministère de la Planification de
la coopération externe (MPCE), l’Institut national de la réforme
agraire (INARA), le ministère de l’Environnement (MDE) et les
autres structures étatiques concernées, pour répartir les domaines
de compétences pour la gestion des bassins versants, à partir des
lois organiques existantes ou en préparation ; (court terme) et
appuyer l’élaboration d’une loi cadre en matière agraire et foncière
(cf. proposition de l’INARA), en particulier pour rendre le statut de
métayer moins précaire : fixer une durée minimale de bail, fixer les
modalités
de
participation
du
propriétaire
aux
coûts
d’investissements consentis pour l’aménagement de la parcelle en
métayage […] (moyen terme).
Application des textes (dispositions administratives pour faire
appliquer la réglementation)
contribuer à la mise en place d’une police forestière (avec le
service des forêts et le ministère de la Justice) ; (moyen terme) et
instituer une procédure d’agrément par le MARNDR de toutes les
interventions sur les bassins versants avant leur inscription dans un
plan de gestion (niveaux communal et départemental) (court
terme).
Un suivi des propositions de cette politique s’avère également important pour le présent
Projet.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 199
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
6.6 PROJET DE DÉCRET SUR LA DÉCENTRALISATION
Le projet de Décret définissant le cadre général de la décentralisation, les principes de
fonctionnement et d’organisation des collectivités territoriale haïtiennes s’insère dans le cadre
de la Charte des collectivités territoriales et a été élaboré par le ministère de l’Intérieur et des
collectivités territoriales. Dans sa version du 20 décembre 2005 que nous avons analysée, il
comporte des sections pertinentes pour la gestion par bassin versant du Haut Artibonite. En
effet, il détermine l’organisation du territoire selon trois niveaux de collectivités territoriales, à
savoir le département subdivisé en commune, laquelle est subdivisée en sections
communales.
6.6.1
Administration et gestion
À propos des collectivités territoriales, l’article 85 affirme ceci :
Les collectivités territoriales participent avec le pouvoir central à
l’administration et à l’aménagement du territoire, au développement
économique, social, éducatif, sanitaire, culturel, professionnel et
scientifique, ainsi qu’à la protection, à la mise en valeur des
ressources naturelles et à l’amélioration du cadre de vie de la
population, suivant un partage de compétences défini par la loi.
À l’égard de la Section communale, l’article 92 précise ses compétences comme suit :
La section communale a les compétences suivantes :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
élaboration du plan de développement de la Section
Communale ;
participation à l’élaboration du plan de développement et du
schéma d’aménagement de la commune ;
participation à la construction et à l’entretien des routes
vicinales ;
entretien de la voirie ;
entretien des places publiques ;
entretien des espaces de loisirs.
Les compétences de la Commune sont énoncées à l’article 93 :
La commune a les compétences suivantes :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
réalisation du zonage du territoire communal ;
élaboration du plan de développement communal et des
schémas
d’aménagement
communaux
et
urbains,
conformément aux procédures prévues par la loi et les
règlements ;
construction de la voirie ;
établissement et exécution de plans de lotissement, après
approbation de l’autorité de contrôle conformément aux
textes en vigueur ;
délivrances des autorisations de construire ;
délivrance des certificats de conformité ;
réglementation de la circulation urbaine ;
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 200
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
8.
9.
10.
11.
12.
désignation, construction et entretien des sites des gares et
des aires de stationnement ;
numérotage des maisons, signalisation et dénomination des
rues ;
construction des places publiques ;
construction des espaces de loisirs ;
construction des infrastructures d’assainissement.
Enfin, le département a les compétences suivantes, selon l’article 94 :
1.
2.
6.6.2
élaboration du Plan de développement et du Schéma
d’aménagement du Département ; et
participation à l’élaboration du Schéma d’aménagement du
Territoire national.
Environnement et gestion des ressources naturelles
De plus, selon l’article 96 du chapitre 3 traitant de l’environnement et de la gestion des
ressources naturelles, la section communale a les compétences suivantes :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
application des contraventions contre la coupe illégale des
arbres, les actes de vandalisme contre les aires protégés et
l’exploitation illégale des carrières ;
promotion des pratiques écologiques ;
reboisement ;
protection des sources et cours d’eau ;
prévention et lutte contre les feux de brousse ;
lutte contre l’insalubrité, les pollutions et les nuisances ;
création, réhabilitation et entretien des espaces verts et des
parcs ;
lutte contre la divagation des animaux ;
renforcement des réglementations sur l’élevage, le transport
et l’abattage des animaux ; et
participation à la protection et à l’entretien des sources et à la
conservation des cours d’eau.
Suivant l’article 97, la commune a les compétences dans les domaines suivants :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
élaboration et mise en œuvre des plans communaux d’action
pour l’environnement ;
délivrance des autorisations de coupe des arbres sur le
territoire communal ;
participation à l’établissement par les services de l’État des
schémas directeurs et des plans d’enlèvement et
d’élimination des déchets ;
la protection de la faune et des ressources halieutiques en
fonction des règlements adoptés par l’État ;
protection des ressources en eaux souterraines et
superficielles et des ressources halieutiques ;
protection des forêts classées et de forêts protégées ;
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 201
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
7.
8.
9.
10.
11.
12.
assainissement et traitement des polluants liquides ;
lutte contre l’insalubrité, les pollutions et les nuisances ;
enlèvement des déchets solides ;
définition des politiques de conservation et de gestion des
ressources naturelles relevant de la commune ;
réalisation et entretien des retenues, des barrages, des puits
et forages d’envergure communale ;
participation à la mise en place du comité d’alerte et de
gestion des risques naturels.
Enfin, selon l’article 98, les compétences du Département sont comme suit :
1.
2.
3.
4.
6.6.3
avis sur l’installation des établissements insalubres,
dangereux et incommodes ;
vérification des études d’impacts environnementaux des
grands
projets
de
constructions,
de
barrages,
d’infrastructures et de routes ;
création de zones de conservation et des aires protégées ;
localisation des décharges publiques et définition de la
politique de gestion et de traitement des déchets de toute
nature.
Santé et hygiène
Selon le chapitre 4 portant sur la santé et l’hygiène, il faut retenir que la commune a, selon
l’article 100,
1.
le contrôle de la qualité de l’eau.
Il faut également retenir qu’en vertu du chapitre 7 traitant de la protection civile, de
l’assistance et des secours, la section communale a, selon l’article 108, notamment les
compétences suivantes :
2.
3.
participation à l’organisation de la lutte contre les désastres ;
prévention des catastrophes.
Selon l’article 109, la commune possède également ces compétences:
5.
6.
participation à l’organisation de la lutte contre les calamités ;
et
prévention des catastrophes.
En vertu du chapitre 9 traitant de l’eau et de l’électricité, la section communale a, selon
l’article 111, juridiction sur les éléments suivants :
2.
3.
construction et gestion de fontaines publiques ; et
construction, entretien et gestion des système d’adduction
d’eau potable.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 202
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
La commune a notamment les compétences suivantes, selon l’article 112 :
1.
3.
5.
production et distribution de l’eau potable ;
participation à l’élaboration du schéma
d’adduction d’eau ; et
la protection des eaux souterraines.
communal
Enfin, suivant l’article 113, le département a, entre autres, les compétences énoncées ciaprès :
1.
2.
6.6.4
participation à l’élaboration des
d’approvisionnement en eau ; et
participation à l’élaboration du
départemental d’adduction d’eau.
normes
schéma
nationales
directeur
Aspect fiscal
En matière fiscale, il faut retenir qu’en vertu de l’article 139, par. 6, la section communale a la
compétence pour la perception des amendes contre la coupe illégale des arbres. Quant à la
commune, elle a, selon l’article 140, la compétence pour l’établissement et la perception des
droits ou des redevances sur les services communaux.
6.6.5
Portée du Décret
Enfin, il faut retenir que suivant les dispositions finales, et l’article 162 en particulier,
Le présent décret abroge toutes lois ou dispositions de loi, tous
décrets-lois ou dispositions de décrets-lois, tous décrets ou
dispositions de décrets qui lui sont contraires.
Ce projet de décret est important dans le cadre de la gestion par bassin du HBFA, entre
autres parce qu’il définit les compétences spécifiques de la section communale, de la
commune et du département en matière d’aménagement du territoire sous différents aspects
concernant la gestion de l’eau et les catastrophes qui pourraient y être reliées. Ce projet de
décret traite des moyens de financement qui sont requis pour la mise en œuvre des
différents plans proposés par l’État, notamment en matière de gestion par bassin versant et
d’environnement. Selon les dernières informations obtenues, le Conseil des ministres de la
République d’Haïti a approuvé ce décret en juin 2006 et le nouveau Parlement devra prendre
une décision à son égard, soit en l’acceptant définitivement ou en le rejetant. Il est en
vigueur, selon les informations obtenues, jusqu’à ce que le nouveau Parlement prenne sa
décision.
6.7 PROJET DE DÉCRET SUR LA GESTION DE L’ENVIRONNEMENT
Le 12 octobre 2005, le Conseil des ministres de la République d’Haïti a proposé un projet de
décret sur la gestion de l’environnement, qui comporte plusieurs dispositions importantes
relatives à la gestion par bassin versant.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 203
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Premièrement, il définit à l’article 2 le terme « district hydrographique »:
District hydrographique : ensemble de plusieurs petits bassins
versants hydrographiques situés dans une même zone regroupés
administrativement pour rationaliser les coûts de gestion, ou sous
bassin versant hydrographique d’une unité trop grande pour
pouvoir être gérée d’un tenant.
À l’article 7, le partage des responsabilités est établi ainsi :
7.
L’obligation pour l’État de protéger l’environnement incombe
à toutes les autorités et institutions nationales, régionales,
municipales et locales, chacune en fonction de son champ
d’intervention et de compétences suivant le principe général de
responsabilités communes, mais différenciées, selon lesquelles les
différents niveaux de gouvernance ont une responsabilité partagée
vis-à-vis de la dégradation de l’environnement, même si cette
responsabilité se situe à des niveaux différents.
L’article 9 établit l’obligation constitutionnelle suivante :
9.
Toute personne a droit à un environnement sain et agréable.
Ce droit est assorti de l’obligation constitutionnelle de protéger
l’environnement.
L’article 11 stipule l’application du principe pollueur/payeur et l’article 13 établit clairement
l’obligation d’appliquer des mesures préventives dans les termes suivantes :
13. Conformément au principe général de prévention et
d’anticipation, l’absence de certitudes, compte tenu de l’état des
connaissances scientifiques et techniques du moment, ne doit pas
retarder l’adoption de mesures effectives et proportionnées visant à
assurer la prévention de dommages graves à l’environnement à un
coût acceptable.
Au niveau des organes de gestion de l’environnement, l’article 14 établit ceci :
14. Le Système National de Gestion de l’Environnement
(S.N.G.E.) est constitué d’un réseau d’organes de gestion de
l’environnement disposant d’un ensemble d’instruments juridiques
et de moyens économiques visant à prévenir la dégradation de
l’environnement et faciliter sa réhabilitation dans tous les cas où
cela est nécessaire.
Le décret précise par la suite tout le système d’organisation de la gestion de l’environnement.
L’article 25 est important, si l’on tient compte du projet de décret précédemment analysé sur
les collectivités territoriales. En effet, il stipule :
25. Les Collectivités territoriales (Départements, Communes,
Sections Communales) concourent, avec le Pouvoir Central, à la
protection de l’environnement, à l’aménagement du territoire et à
l’amélioration du cadre de vie. […]
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 204
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
C’est ainsi que les collectivités territoriales ont « en plus des obligations imposées par
d’autres lois et règlements d’ordre général, pour fonctions» :
1.
de participer à l’élaboration des Plans départementaux et
communaux d’action de l’environnement et de développement
durable ;
2.
d’établir des schémas directeurs d’aménagement pour les
établissements humains relevant de leur juridiction ;
3.
de veiller à la mise en œuvre du plan d’occupation des sols,
du plan d’aménagements physiques et à l’application des normes
d’urbanisme ;
4.
de veiller à la préservation des conditions d’hygiène et de
salubrité publique ;
5.
de veiller à la protection et à la réhabilitation des ressources
naturelles, notamment des forêts, des espaces verts et des
écosystèmes sous leur juridiction (pars municipaux), des sols, de la
faune, et contribuer à leur meilleure utilisation ;
6.
[…]
7.
de contribuer à la création d’un cadre de concertation et
d’échanges
périodiques
avec
les
autorités
nationales,
départementales et communales investies des compétences
environnementales
en
vue
d’intégrer
les
politiques
environnementales dans les politiques sectorielles ;
[…]
10. de veiller au respect des normes environnementales et
sanitaires dans les réseaux d’eau potable et d’assainissement
relevant de leur juridiction ;
[…]
13. de faire des recommandations appropriées, chaque fois qu’il
est envisagé la mise en œuvre sur leur territoire des projets
susceptibles de porter atteinte à l’environnement.
Le chapitre III concernant l’aménagement du territoire comporte des articles importants pour
la gestion par bassin versant.
Nous en citons quelques-uns :
31. L’Administration Publique Centrale a pour obligation de
concevoir et de mettre en œuvre :
- un programme national d’aménagement du territoire, et
- des schémas directeurs d’aménagement et de gestion de
l’environnement (S.D.A.G.E.) pour chaque bassin versant ou district
hydrographiques du pays.
Ces règlements sont établis sur la base de considérations économiques, écologiques,
sociales et politiques. Une fois validées par les assemblées compétentes et publiées dans le
journal officiel, ces documents sont juridiquement contraignants.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 205
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
32. L’Administration Publique Centrale a pour obligation de
fournir les appuis requis aux collectivités territoriales pour
l’élaboration et la mise en œuvre de plans départementaux et
municipaux de protection de l’environnement et de développement
durable.
33. Les infrastructures conçues pour l’aménagement du territoire
à quelque échelle que ce soit, seront étudiées et mises en œuvre
en tenant compte :
a.
de la capacité de charge de chaque zone et région, compte
tenu de son climat, de ses ressources naturelles et des
technologies accessibles actuellement ;
b.
des déséquilibres existant actuellement dans
écosystèmes, du fait des activités anthropiques ou
phénomènes naturels ;
les
des
c.
de l’intérêt de regrouper la population pour faciliter l’accès
aux services sociaux de base ;
d.
de la localisation des aires protégées ;
e.
de la distribution des principales activités industrielles,
agricoles, forestières, minières et de services ;
f.
des spécificités, du patrimoine, des potentialités et des
contraintes environnementales, culturelles ou paysagères de
chaque zone.
34. Les schémas directeurs d’aménagement et de gestion de
l’environnement (S.D.A.G.E.) par bassins versants ou districts
hydrographiques sont opposables aux tiers après validation par les
Assemblées de collectivités territoriales concernées et large
diffusion dans le public conformément à la loi.
35. La coordination exécutive du programme d’aménagement du
territoire est de la compétence du Ministère chargé de
l’Aménagement du Territoire.
La coordination du processus d’élaboration des schéma directeurs d’aménagement et de
gestion de l’environnement (S.D.A.G.E.) par bassins versants ou districts hydrographiques
est de la responsabilité du ministère chargé de l’Environnement.
Dans l’un et l’autre cas, les ministères concernés institueront des mécanismes de
collaboration et de coopération entre eux et avec le ministère de l’Intérieur pour assurer la
cohérence des interventions et faciliter la mise en application des règlements établis.
Dans le chapitre III relatif aux aires protégées, l’article 48 mentionne:
48. Le Système national des aires protégées (SNAP) est
constitué d’un ensemble d’unités spatiales de conservation déjà
créées dans le futur selon les règles et procédures adoptées en la
matière. Le SNAP comprend actuellement les parcs nationaux, les
zones réservées, les réserves forestières, les sites naturels classés
et les zones sous protection.
Quant à l’article 49, il faut retenir que les aires protégées du SNAP doivent satisfaire
notamment à l’objectif
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 206
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
c.
de protéger des unités hydrographiques, zones aquifères et
réduire la vulnérabilité aux risques d’inondation.
Dans le chapitre IV qui traite de l’évaluation environnementale, il faut retenir l’article 58 qui
concerne la participation de la population.
58. La déclaration d’impact environnemental est soumise, par la
personne intéressée, à la non-objection du ministère de
l’Environnement, selon les procédures établies par ce dernier. De
telles procédures tiendront compte, en particulier, de la nécessité
d’institutionnaliser les audiences publiques en vue d’assurer la plus
large participation de la population.
Dans le chapitre V relatif à la surveillance environnementale, il est précisé au paragraphe 9
de l’article 64 :
Les services directs de surveillance sont de la compétence du
Corps de surveillance de l’environnement relevant du ministère de
l’Environnement pour ce qui a trait à :
9.
la verbalisation des contrevenants aux lois et règlements sur
l’aménagement de bassins versants, la protection de la ressource
eau, la protection des terrains sensibles à l’érosion, l’exploitation de
carrières et de mines.
Au chapitre VI, l’article 68 précise qu’il y aura des paramètres et des indicateurs de
performance environnementale :
68. Il est mis sur pied un Système national d’informations (SNIE)
devant servir comme instrument pour la prise de décision et
l’établissement des paramètres et indicateurs de performance
environnementale. Il fonctionne de manière intégrée mais
décentralisée, sur la base de protocoles à définir entre les
ministères concernés et tous les autres producteurs primaires
d’informations environnementales à la diligence du ministère de
l’Environnement.
Les ressources financières font l’objet du chapitre VIII. L’article 77 y traite des fonds
environnementaux de la manière suivante :
77. Il est créé, sous contrôle du ministère de l’Économie et des
finances, le Fonds pour la réhabilitation de l’environnement Haïtien
(FREH), qui sera alimenté par les ressources provenant de la
délivrance de non-objection environnementale et de toutes autres
taxes à caractère écologique, des programmes d’échanges de
dettes, de donations publiques et privées et aussi des allocations
du Trésor Public.
Dans le chapitre IV traitant des eaux continentales, et plus spécifiquement à l’article 114
relatif au bassin versant, notons que :
114. Le bassin versant est l’unité de planification opérationnelle
pour la gestion intégrée des ressources hydriques et de leur
protection.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 207
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
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De plus, l’article 116 stipule:
116. En cas de pénurie ou de conflits de normes autour de la
ressource hydrique, les usages sont priorisés dans l’ordre suivant :
1.
la satisfaction des besoins en eau potable et d’hygiène pour
les populations humaines, notamment celles situées en aval du
système ;
2.
la survie des écosystèmes, notamment les milieux humides ;
3.
l’irrigation et l’aquiculture à des fins alimentaires nationales ;
4.
la satisfaction des besoins en eau pour l’industrie et
l’hydroélectricité ;
5.
l’irrigation de plantations à des fins d’expropriation ;
6.
la mise en valeur de l’eau à des fins récréatives et
touristiques.
Par ailleurs, relativement aux prises d’eau ou au rejet d’eau, l’article 117 énonce :
117. Sauf exception établie par la loi, aucun travail, aucun
ouvrage de prise ou de rejet d’eau, aucun prélèvement ou rejet ne
peut être effectué sur le domaine public hydraulique sans une
autorisation ou une concession accordée par le Ministère de
l’Environnement.
En regard des forêts ou autres boisements stratégiques, l’article 118 affirme que :
118. L’État reconnaît les services environnementaux que
fournissent les forêts ou autres boisements stratégiques pour la
régulation du cycle de l’eau. À cet effet :
1.
Il établit un système d’incitations
propriétaires de ces systèmes boisés ;
au
bénéfice
des
2.
il a recours à une étude d’impacts sur l’environnement pour
toute autorisation, permis ou appui à fournir pour des activités dans
les bassins versants et zones pouvant affecter le domaine
hydraulique public.
Relativement aux obstructions de voies de passage d’eaux, l’article 119 stipule que :
119. L’obstruction même temporaire de voies de passage d’eaux,
y compris les eaux pluviales, dans le domaine public hydraulique
ou de la voie publique requiert une autorisation des autorités
compétentes. Tout contrevenant est passible de sanction pénale.
Quant à l’article 120, il traite de la pollution des eaux continentales ou maritimes dans les
termes suivants :
120. Les déversements, écoulements, rejets, dépôts directs ou
indirects de toute nature pouvant provoquer ou accroître la pollution
des eaux continentales ou maritimes sont interdits.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 208
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Le ministère de l’Environnement devra également dresser le degré de pollution des eaux
continentales, selon l’article 121 :
121. Le ministère de l’Environnement dresse un inventaire
établissant le degré de pollution des eaux continentales en fonction
de normes physiques, chimiques, biologiques et bactériologiques.
Cet inventaire est révisé périodiquement tandis que des
programmes de dépollution seront mis en œuvre.
En matière de gestion par bassin versant et des tributaires de la mer, tel le fleuve Artibonite,
l’article 127 mentionne ceci :
127. Sont interdits le déversement, l’immersion, l’introduction
directe ou indirecte, l’incinération en mer de substances
susceptibles de porter atteinte à la santé publique, aux ressources
biologiques et d’entraver les activités maritimes, y compris la
navigation maritime et la pêche, d’altérer la qualité de l’eau de mer,
de dégrader les valeurs d’agrément et le potentiel touristique de la
mer.
D’autre part, le chapitre X traite des risques reliés aux phénomènes naturels et cela est
pertinent pour le fleuve Artibonite. L’article 147 mentionne ceci relativement au Plans de
prévention et de réponse aux désastres environnementaux :
147. L’État a l’obligation de préparer et de mettre en place des
Plans de prévention et de réponse aux désastres
environnementaux. Le Système national de gestion des risques et
désastres est sous la tutelle du ministère de l’Intérieur et des
collectivités territoriales.
D’autre part, les zones à risque environnemental seront identifiées et cartographiées. Cela
pourrait être utilisé dans les schémas d’aménagement du territoire, tel que le stipule l’article
148 :
148. Les zones à risque environnemental (climatique, sismique ou
hydrologique) seront identifiées, cartographiées et feront l’objet de
programmes d’informations du public à la charge du ministère de
l’Environnement. Ces informations devront être prises en compte
dans les schémas d’aménagement du territoire concernés, à
quelque échelle que ce soit.
Le projet de Décret établit également des compétences institutionnelles en créant, par
l’article 151, le poste de substitut-commissaire du Gouvernement spécialisé dans les
questions environnementales :
151. Il est créé progressivement, au niveau de chaque parquet
près les tribunaux de la République, un poste de substitutcommissaire du gouvernement spécialisé dans les questions
d’environnement.
Le substitut-commissaire du gouvernement spécialisé dans les
questions d’environnement représente, en priorité, le parquet dans
les instances de coordination interinstitutionnelles au niveau
départemental prévues dans les documents de politique
environnementale.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 209
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Il établit également des infractions environnementales en vertu des articles 152 et 153 et la
double responsabilité pénale et civile selon les articles 154 et suivants.
Il faut retenir qu’en vertu de l’article 155 :
155. La compensation pour le dommage sera basée sur des
calculs de coûts économiques de restauration ou équivalents.
Par ailleurs, il faut tenir compte d’un transfert de responsabilité en matière d’aires réservées
et de forêts, tel que l’établit l’article 158 :
158. Les fonctions étatiques de réglementation et de gestion
touchant les aires réservées et les forêts sont transférées du
ministère de l’Agriculture au ministère de l’Environnement avec les
ressources appropriées.
De plus, selon l’article 159, il y a également un transfert de responsabilité au ministre de
l’Environnement en matière de gestion de la ressource eau.
159. Les fonctions étatiques de réglementation et de gestion
touchant l’hydrométéorologie, l’hydrogéologie et la gestion de la
ressource eau sont transférées du ministère de l’Agriculture au
ministère de l’Environnement avec les ressources appropriées.
Enfin, l’article 160 énonce un mécanisme interinstitutionnel de collaboration entre le ministère
de l’Environnement et le ministère de la Justice en vue de mieux articuler la politique
environnementale en matière de surveillance environnementale, de prévention et de
répression des infractions environnementales en attendant la pleine et entière mise en œuvre
des structures et mécanismes prévus dans ce décret. Au niveau des dispositions
abrogatives, il faut retenir qu’en vertu de l’article 161, ce décret abrogera toutes lois ou
dispositions de lois, tous décrets ou dispositions de décrets, tous décrets-lois ou dispositions
de décrets-lois qui lui sont contraires. Le projet de Décret sur la gestion de l’environnement
s’avère donc une pièce maîtresse en matière de gestion de l’eau par bassin versant. Il faudra
assurer son suivi. Selon les dernières informations obtenues, le Conseil des ministres de la
République d’Haïti a approuvé ce décret en juin 2006 et le nouveau Parlement devra prendre
une décision à son égard, en l’acceptant définitivement ou en le rejetant.
Le décret est en vigueur, selon les informations obtenues, jusqu’à ce que le nouveau
Parlement prenne sa décision.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 210
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Chapitre 7 -
Constats et recommandations
7.1 INTRODUCTION
L’approche préconisée dans le dessein du Projet était de dresser un portrait, à l’échelle
macroéconomique, du haut bassin versant du fleuve Artibonite (HBFA) en amont du barrage
du Péligre, à partir des informations disponibles. Ce diagnostic a donc été préparé à partir de
divers documents et de données géoréférencées provenant de l’UTSIG. Cependant, des
reconnaissances du terrain ont été effectuées, notamment pour valider les zones
agroécologiques. Le premier objectif visé par l’étude diagnostique était de proposer un
choix de zones d’intervention (rapport séparé) afin de planifier le début des activités sur le
terrain dans les meilleurs délais. Un deuxième objectif visait à dégager des éléments pour
définir un cadre de plan d’aménagement du bassin versant.
Suite aux résultats du diagnostic, les zones d’interventions (communes) proposées sont,
dans l’ordre, Belladère, Lascahobas, Thomonde, puis, sur un même pied d’égalité,
Thomassique et Cerca La Source.
Les constats et recommandations sont présentés dans ce chapitre sous les catégories
informations de base (section 7.2), gestion durable du territoire (section 7.3), interventions
(section 7.4), cadre légal (section 7.5) et proposition pour la zone d’intervention du Projet
binational (section 7.6).
7.2 INFORMATIONS DE BASE SUR LE TERRITOIRE
7.2.1
Caractéristiques physiographiques et utilisation du territoire
Les caractéristiques fixes du territoire, tels l’altitude, le réseau hydrographique, les formations
géologiques, les faciès géomorphologiques et les types de sols, sont bien connues et
permettent de dresser un portrait fidèle à l’échelle du HBFA. Les aquifères font exception, car
ils ne sont pas suffisamment bien décrits et délimités pour planifier adéquatement
l’aménagement du territoire. Une étude est en cours dans la zone frontalière, sous l’égide de
l’OÉA-UNESCO. Suite à la reconnaissance des aquifères, il sera prioritaire d’en évaluer les
aires de recharge, car l’infiltration de l’eau dans le sol est affectée par les utilisations du
territoire.
Malgré l’importance de connaître les changements temporels de l’utilisation du territoire,
aucune étude, à notre connaissance, n’a été effectuée au cours des dernières années en
utilisant les mêmes critères, méthodes et échelles de travail. Les données sur l’utilisation du
territoire évaluées pour différentes années ne sont pas comparables à cause de
changements dans les critères et la méthodologie.
7.2.2
Données hydrométéorologiques
Les caractéristiques climatiques, et plus particulièrement la précipitation en zone
montagneuse, ne sont pas suffisamment bien délimitées à cause de la faible densité du
réseau de mesure en milieu accidenté. Par exemple, la distribution de la pluie est sujette à
interprétation, comme le démontre la proposition de six séries différentes de courbes
isohyètes des précipitations annuelles correspondant à six études (Service de météorologie
1968, reproduit par OÉA 1972 ; LGL 1977 ; Haïti 1980 ; OÉA 1987 ; cette étude, sections 2.5
et 4.5 - zonage agroécologique). La reprise des mesures de 1977 à 1979, suite à l’abandon
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 211
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
du réseau météorologique en 1966, peut expliquer certaines divergences. De plus, les
courbes isohyètes produites par la République dominicaine dans la zone frontalière diffèrent
de celles du côté haïtien. Dans le but d’homogénéiser les données de chaque côté de la
frontière, nous avons produit de nouvelles courbes isohyètes.
Les risques d’érosion et les indices de disponibilité en eau discutés dans les autres sections
du texte dépendent tous des précipitations dont la distribution dans les zones montagneuses
est mal connue. De plus, la valeur de ces indicateurs serait grandement améliorée par la
disponibilité des intensités journalières et encore plus par les intensités horaires des
précipitations. L’établissement de cartes officielles de distribution des différents facteurs
climatiques par le ministère responsable (MDE, selon le décret de 2005) est recommandé.
L’ajout de stations de mesures dans des zones sous-représentées est aussi recommandé.
L’écoulement est bien caractérisé au barrage du Péligre et connu globalement à quelques
stations (notamment deux en amont du barrage), mais aucun suivi n’est effectué sur les
affluents du lac Péligre ou des principales rivières (ex. Artibonite, Guayamouc, Bouyaha,
Canot, Lociane) du HBFA. Cette absence de données ne permet pas d’évaluer l’évolution du
régime d’écoulement en fonction des interventions ou de l’absence d’intervention sur des
aires restreintes du bassin versant. L’évaluation des quantités d’eau disponibles est aussi
très approximative, à cause du manque de données de base.
Les recommandations détaillées de l’OÉA (1972) et de LGL (1981) pour l’établissement de
réseaux de mesures du climat, du débit et du transport de sédiments ne sont pas reprises ici;
mais elles sont toujours d’actualité.
7.2.3
Écosystèmes ou classification biologique du territoire
Les zones biologiques de Holdridge sont définies à partir d’une reconnaissance des espèces
indicatrices, mais leurs limites territoriales sont basées sur la précipitation et
l’évapotranspiration potentielle calculée à partir de la température de l’air. Les zones
agroécologiques sont d’abord délimitées par la pluie et l’altitude, puis ajustée par une
reconnaissance sur le terrain, qui est nécessairement partielle. Ainsi, nous pouvons retrouver
différentes délimitations des zones biologiques et des zones agroécologiques en fonction de
l’utilisation de l’une des séries de données compilées, ou de l’interprétation de la personne
qui effectue la classification.
Malgré la variabilité normale des classifications biologiques du territoire, le zonage
agroécologique coïncide assez bien avec les zones biologiques de Holdridge à l’échelle du
HBFA. La zone agroécologique de montagnes et plateaux humides (Figure 4.2) correspond
approximativement aux forêts très humides subtropicales (Fth-S) et de basse montagne (FthMb) de Holdridge (Figure 4.5) pour les zones autour de Baptiste et dans les Montagnes
Noires. Par contre, dans le nord-est du HBFA, la forêt humide de basse montagne occupe
les hauteurs entre les rivières Lociane et Libon, qui font partie de la zone agroécologique des
montagnes et de plateaux semi-humides, alors que la zone agroécologique de montagnes et
plateaux humides, sur le bassin du Libon, correspond à la forêt humide de la zone
subtropicale (Fh-S) qui couvre tout le plateau. Les limites des forêts de Holdridge suivent
plutôt l’altitude, alors que celles des zones agroécologiques suivent plutôt la précipitation. On
observe les mêmes différences dans le nord, entre Marmelade et Dondon. La zone
agroécologique des montagnes sèches s’étend de Cerca La Source à Pignon, alors que la
forêt humide de basses montagnes (Fh-Mb), entre Cerca La Source et Cerca Carvajal, est
beaupoup moins étendue. Enfin, la forêt sèche de la zone subtropicale (Fs-S) au sud-ouest
de St-Raphaël ne correspond pas à une zone agroécologique, sauf pour la partie du
périmètre irrigué.
La révision du zonage agroécologique par un inventaire dense des conditions du terrain,
combinée à une distribution officielle et améliorée des précipitations, permettrait aux
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 212
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
planificateurs d’avoir en main un outil uniforme qui devrait être tenu à jour. Éventuellement, il
faudrait établir des délimitations officielles et reconnues des différents zonages.
7.2.4
Érosion actuelle et indicateurs de l’érosion potentielle
L’érosion et le transport de sédiments, reconnus par tous comme l’effet négatif majeur de
l’utilisation du territoire, ne sont pas mesurés sur une base régulière. Les seules valeurs
quantitatives fiables sont celles des volumes de sédiments accumulés dans le lac Péligre.
Lorsque l’érosion intense est observée, il est trop tard pour planifier une gestion préventive.
Ainsi, pour planifier un aménagement durable du territoire, il faut reconnaître le risque
potentiel d’érosion sur une aire donnée, en fonction de l’utilisation visée par les paysans. La
qualité d’un indicateur du risque potentiel d’érosion doit être évaluée par des mesures du
taux d’érosion sur des aires soumises à différentes utilisations agricoles et pastorales. Ainsi,
un lien peut être établi entre le risque potentiel et le niveau réel d’érosion.
Deux approches ont été utilisées pour estimer les risques d’érosion. Un risque potentiel
d’érosion utilisé par l’UTSIG est estimé à partir de la précipitation et la pente, puis les
résultats sont divisés en six classes. Les six classes indiquent seulement une augmentation
relative des risques entre les niveaux nul et très grave. Les six classes précédentes ont aussi
été utilisées par IGN France International pour répartir le risque réel d’érosion basé sur
quatre facteurs incluant le couvert végétal. Dans ce cas un poids nettement plus important a
été attribué à la pente par rapport aux autres facteurs. Ces deux approches donnent
approximativement la même proportion de la superficie pour les classes de risque nul à
moyen, élevé et grave à très grave. La distribution relative des risques en classes peut
laisser sous-entendre que le taux d’érosion (ex. parcelle sur sol minéral exposé) augmente
linéairement d’une classe à l’autre, alors que l’érosion réelle peut être 5 à 10 fois plus grande
dans la classe élevée, par rapport à la classe moyenne qui la précède.
Les auteurs de l’étude IGN ont trouvé une corrélation entre le risque réel d’érosion et
l’érosion observée sur le terrain qui ne dépassait pas 0,5. Ces auteurs notent aussi que les
informations recueillies sur le terrain étaient insuffisantes, en terme d’évaluation du taux
d’érosion et de sa distribution spatiale. Nous pouvons en déduire que compte tenu des divers
processus d’érosion, il est probable qu’il n’existe pas d’indicateur unique, mais que l’on
devrait considérer des indicateurs différents pour l’érosion par le ruissellement de surface
dans les parcelles, par ravinement des versants, par glissement de la masse du sol et par
l’écoulement dans les cours d’eau. Par exemple, l’utilisation du seuil de 162 mm pour le
déclenchement des glissements est à valider pour les conditions haïtiennes. Des approches
basées sur l’équation universelle de perte de sol ou sur le risque réel d’érosion de IGN
France International méritent d’être approfondies, afin de développer un indicateur fiable du
risque potentiel d’érosion.
Il est recommandé de développer des indicateurs et de les valider par des mesures sur le
terrain à l’échelle d’une zone pilote, avant d’étendre le concept, s’il y a lieu, à un territoire
plus étendu comme celui du HBFA.
7.3 GESTION DURABLE DU BASSIN
7.3.1
Contraintes ou avantages découlant des caractéristiques
biophysiques
Les caractéristiques biophysiques du HBFA ne présentent pas seulement des contraintes
difficilement surmontables pour son développement agrosylvopastoral. Environ 63 % de l’aire
du bassin est constitué de pentes nulles à modérées (sous 12 %), principalement localisées
sur le Haut Plateau. Les cultures sur cette classe de pente ne nécessitent pas de mesures de
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 213
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
o
dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
conservation très intensives, malgré la présence de sols fins sur une grande partie de ce
territoire. Le travail du sol suivant les courbes de niveau, la culture en bandes entre des
barrières végétales, des barrières rocheuses occasionnelles, des terrasses à large base et
autres mesures de ce type, suffisent normalement à contrôler l’érosion. Par contre, environ le
quart des aires à pente nulle à modérée est localisé dans la zone plus sèche, où la durée
moyenne de disponibilité en eau pour les cultures sur sol mince (30-40 cm) ne dépasse pas
100 jours. Les cultures sans irrigation dans cette zone sont très vulnérables aux aléas de la
précipitation.
Les 27 % de terres localisées dans la classe de pente 12-30 % nécessitent un couvert
végétal permanent ou des mesures de conservation intensives, telles des bandes étroites
entre des barrières végétales conduisant à la formation de terrasses et des terrasses en
gradins ou en hexagones. Une grande partie de cette classe de pente étant localisée sur les
piedmonts et dans les zones montagneuses bénéficie de précipitations plus élevées durant
un plus grand nombre de mois par rapport au Plateau Central. Par contre, le potentiel érosif y
est relativement élevé à cause des fortes précipitations.
Les 10 % restants devraient être maintenus sous un couvert végétal permanent, car
l’application de mesures de conservation des sols en culture est trop onéreuse en temps et
en argent. Cependant, à cause de l’occupation des terres sur les versants à pente forte, il
faudra consentir à la culture sur des aires à plus faible déclivité, en prenant les mesures
appropriées tels les systèmes qui permettent un couvert permanent. Certaines zones en
pentes fortes devront être restaurées, parce qu’elles affectent négativement les
infrastructures, les parcelles et les cours d’eau situés en aval.
Les formations de nature karstique couvrent 22 % de la superficie du bassin. La forte
capacité d’infiltration sur ces formations ne favorise pas la rétention de l’eau dans la partie
supérieure du sol, qui sert à la croissance des plantes. Par contre, elles donnent naissance à
des sources dont la régularité de l’écoulement est un avantage pour les différents usages de
l’eau dont les cultures irriguées qui en découlent.
Les précipitations relativement élevées en milieu montagneux en dehors des formations
karstiques représentent un atout pour le Plateau à conditions de maintenir des conditions de
sol propices à l’infiltration de l’eau. Les quantités minimales d’eau disponible 9 années sur 10
estimées sur une base mensuelle ou pour la période d’étiage minimum de 7 jours montrent
en général que les faibles débits provenant des milieux montagneux durent seulement
quelques mois par année. Dans la zone frontalière, les plus faibles écoulement d’étiage se
retrouvent dans les parties aval des bassins Libon, Lociane, Guayamouc et la vallée de
l’Artibonite au nord-est du Péligre. Les débits augmentent sur le pourtour de cette zone
comprenant les parties moyennes des bassins Libon, Lociane et Thomonde, la partie du
Guayamouc à l’est de Hinche, les bassins Pélican et Gange et les parties basses de
Lascahobas et Belladère. La disponibilité en eau en période d’étiage est plus élevée dans les
parties amont des bassin Libon, Lociane et Onde Verte (Plateau de Baptiste). Les sources
alimentant la rivière Onde Verte au pied du Plateau fournissent un débit d’étiage nettement
supérieur à celui observé ailleurs dans la région frontalière. Toutefois, les valeurs obtenues à
partir d’une distribution approximative des précipitations et d’une pauvreté excessive de
données de débits mesurés en rivière doivent être considérées comme des hypothèses à
valider.
7.3.2
Problème majeur
L’ensemble des rapports produits sur le territoire du HBFA durant le dernier quart de siècle
démontre une utilisation irrationnelle des ressources naturelles. Les causes de cette situation
sont attribuées à la pauvreté, au peu de ressources naturelles encore disponibles, au
manque d’alternatives de développement économique, à la situation politique ou autres. Le
traitement de ces causes ne fait pas l’objet de ce diagnostic. L’augmentation et le maintien,
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 214
Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
au cours des dernières années, du taux de sédimentation dans le réservoir du Péligre
démontrent que le territoire est soumis à des taux d’érosion nettement supérieurs à ceux du
milieu forestier, ou de zones agricoles gérées sous les principes de conservation de l’eau et
du sol. Près de 50 % du volume utile du réservoir, principale source hydroélectrique du pays,
a été perdu à cause de la déposition de sédiments. Les trois modes d’érosion significatifs
sont l’érosion en nappe dans les parcelles, le ravinement et l’érosion des berges des cours
d’eau. En combinant les résultats des études antérieures par l’OÉA (1987) et la firme
Lalonde, Girouard et Letendre (1981), les cinq bassins prioritaires pour des interventions
visant à réduire les apports de sédiments sont, par ordre alphabétique, Lascahobas, Libon,
Lociane, Onde Verte et Thomonde.
Il existe un consensus à l’effet que la perte de sol arable et la diminution de la productivité qui
en découle, ainsi que la sédimentation des canaux et réservoirs, représentent le problème
majeur. Ce problème découle de conditions socioéconomiques adverses et de pratiques
inappropriées d’utilisation des sols par rapport à la déclivité ou à la texture de ces derniers.
Ces deux groupes de causes ne découlent pas l’un de l’autre dans un sens unidirectionnel,
mais sont imbriqués et s’alimentent mutuellement, formant une spirale qui accélère la
dégradation. Cette spirale doit être brisée par une hausse des revenus découlant d’une
amélioration de la productivité.
7.3.3
Problèmes socio-institutionnels
De manière générale, on constate une absence presque totale de ressources et
d'
encadrement de l'
État haïtien pour le développement du HBFA. Quand les structures sont
en place (comme les bureaux agricoles communaux [BAC], les mairies, les commissariats de
police, les tribunaux, etc.), elles sont généralement dépourvues de ressources et n'
arrivent
pas à offrir des services convenables à la population. De même, les collectivités territoriales,
qui prennent la forme de conseils municipaux composés de délégués de la municipalité, de
conseils d’administration de la section communale (CASEC) et d’assemblées de la section
communale (ASEC), disposent de peu de moyens financiers. De plus, toutes les institutions
décentralisées n’ont pas été mises en place et les modalités de l’intégration politique,
administrative et fonctionnelle de ces acteurs ne sont pas encore définies. Les fonctions
administratives décentralisées sont très peu pourvues par des femmes et lorsqu’elles le sont,
les femmes occupent des postes subalternes. Enfin, le niveau de compétence des
intervenants n’est généralement pas à la hauteur des responsabilités qui leur ont été
transférées.
La succession de crises politiques et économiques occasionne des discontinuités dans les
rares interventions de l’État et crée un vide qui est, en partie, comblé par les ONG et les
organisations internationales, occasionnant une dépendance des structures administratives
vis-à-vis des bailleurs de fonds. Les ONG, internationales ou communautaires de base, ont
toutes comme objectifs l’encadrement et le développement des communautés rurales et
tentent de combler le déficit de l’État haïtien en matière d’offres de services dans tous les
secteurs. Ainsi, il y a une multitude d’institutions évoluant dans le même espace
géographique et ayant la même clientèle, le plus souvent sans coordination. Les
organisations se retrouvent en compétition pour obtenir des fonds auprès des organisations
internationales ou des bailleurs de fonds. Les ONG jouent un rôle central dans le
développement du monde rural. Elles sont nombreuses et elle interviennent dans une
multitude de domaines, avec peu de coordination entre elles.
Les populations ont accès à certains services financiers, principalement de crédit et rarement
d’épargne, offerts par différentes catégories d’organisations, soit des banques commerciales,
des coopératives, des ONG, des fondations, des institutions religieuses ou d’autres types
d’associations, dont quelques-unes opèrent dans le secteur informel (les tontines, par
exemple). Heureusement, quelques institutions de microfinancement rendent des services
d’épargne et de crédit à une frange de la population qui ne dispose pas des garanties
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 215
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
habituellement exigées par les banques. Parmi les bénéficiaires du crédit, près de 80 % sont
des femmes et 20 % des hommes, parce qu’un programme est volontairement destiné aux
femmes et que certaines institutions ne financent que le petit commerce principalement
occupé par les femmes. Une analyse plus approfondie des aspects financiers devra être
effectuée dans la zone d’intervention afin de déterminer le rôle du projet à cet égard. Un
certains nombre d’organisations paysannes des secteurs public et privé oeuvrent
efficacement dans les filières de mise en marché, notamment en ce qui concerne le café, les
mangues, l’élevage, les fruits et les huiles essentielles. Malheureusement, les nombreuses
coopératives ont subi une crise au cours des dernières années, qui les a conduites à des
fermetures et à une perte de crédibilité auprès des communautés.
Plusieurs mécanismes de concertation de projets, mis en place dans le passé, ne sont pas
fonctionnels (ex. Plateforme MARNDR/ONG, Comité communal consultatif de Hinche) mais
les Tables rondes de concertation du Plateau Central et de la région du Nord-Est sont
opérationnelles. Elles regroupent plusieurs partenaires et répondent à un besoin. Pour pallier
à la faiblesse de l’État, on retrouve aussi des regroupements d’ONG (ou des ONG de second
niveau), nées souvent de l’initiative des bailleurs de fonds avec l’objectif d’une meilleure
coordination des activités, de la formulation de politiques pour différents secteurs ou de la
promotion de partenariats.
Les difficultés économiques et l’instabilité politique décrites plus haut font que l’État n’est pas
en mesure de répondre aux besoins de base des populations, ce qui entraîne une spirale de
paupérisation et de détérioration des conditions de vie, avec une augmentation significative
de la vulnérabilité des secteurs populaires, des femmes et des enfants. Les conditions du
Département du Centre sont souvent les pires du pays, sauf pour l’extrême pauvreté, où les
départements de l’Artibonite et du Nord-Est le devancent. Le Département du Centre
devance les autres départements du HBFA et la moyenne du pays, en terme de l’importance
de l’autosubsistance, laissant entrevoir une plus grande faiblesse de l’économie de marché.
Environ 88 % de la population déclarée active (83 % hommes) exerce ses activités dans le
secteur primaire de l’agriculture. Le secteur primaire, avec son faible niveau de capitalisation
et le peu de technologie disponible, n’arrive pas à faire vivre la plupart des familles. Le
secteur secondaire occupe une très faible part des activités, particulièrement en raison de
technologies obsolètes et de difficultés de transport. Le secteur des services, qui occupe
10 % de la main-d’œuvre, est essentiellement occupé par les femmes.
Les conditions sociales dans le HBFA, et le Département du Centre en particulier, reflètent
l’économie de la zone. La densité de la population dans les communes du HBFA est
nettement sous la moyenne nationale, mais lorsque l’on tient compte de la proportion vivant
en milieu rural, qui est nettement plus élevée que la moyenne pour Haïti, la pression de la
population dépasse la moyenne nationale dans certaines communes, dont Belladère. La
proportion des enfants en bas âge dépasse la moyenne du pays. L’accès à l’eau potable,
aux services de santé et à l’éducation est très faible ou extrêmement faible dans les
communes du Département du Centre en contact avec la République dominicaine, ce qui se
traduit par un taux élevé d’analphabétisme. La malnutrition des moins de 5 ans dans le
Département du Centre dépasse nettement la proportion observée dans les autres
départements du HBFA et la moyenne du pays. Le Département du Centre a le plus haut
taux de fécondité du pays, et accuse, avec celui de l’Ouest, le plus haut taux de mortalité
infantile au pays.
Toutes les communes en contact avec la frontière ont un niveau d’accès aux services de
base (eau, électricité, routes, latrines, assainissement, ordures, etc.) classé très faible ou
extrêmement faible, ce qui les placent à un niveau inférieur à celui des autres communes du
HBFA. La majorité des communes sont enclavées à cause de la défaillance du réseau
routier, des télécommunications et du service postal, lorsque celui-ci existe. Le transport est
la toute première priorité des communes près de la frontière.
Oxfam Québec-CRC Sogema – Rapport de l’étude diagnostique - Haïti / 216
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
Les flux migratoires se sont accentués pour des raisons économiques et, dans le cas des
jeunes en particulier, les carences du système d’éducation. Ainsi, la main-d’œuvre et les
faibles compétences locales quittent la région, accentuant encore plus les difficultés sociales
et économiques.
La société haïtienne est certainement traversée par des clivages importants. Qu’on vive en
milieu rural ou en milieu urbain, qu’on soit un homme ou une femme, qu’on adhère à un parti
politique plutôt qu’à un autre, qu’on dispose de terres fertiles et irriguées pour lesquelles on
dispose de titres de propriété ou qu’on ait de la difficulté à tirer sa subsistance d’un lopin
exigu, bien des oppositions naissent et fragilisent l’équilibre social.
7.3.4
Problèmes reliés à la production agricole
Les rendements agricoles moyens ne représentent que le tiers ou la moitié de ce
qu’obtiennent généralement les agriculteurs de la République dominicaine. Plusieurs
facteurs, dont la faible technicité de l’agriculture, expliquent ces résultats. Une superficie
négligeable est travaillée au tracteur. La préparation du sol se fait manuellement, sauf dans
la zone de plaines où le labourage à traction animale domine depuis environ 20 ans. Ce
changement ne découle pas d’une planification de l’État, mais s’est développé pour pallier à
la pénurie de main-d’œuvre suite aux migrations, notamment vers la République
dominicaine. Le système à base de canne à sucre, utilisé comme culture anti-érosive, est
mal en point à cause du vieillissement des plantations, de l’effet du charbon, des carences
d’encadrement technique et du manque de financement. Les systèmes vivriers sont encore
plus précaires, avec l’absence d’utilisation de semences améliorées ou de centre de
production de plantules, d’engrais chimiques et de pesticides.
Le degré de technicité augmente pour les cultures commerciales, dans l’ordre approximatif
suivant : l’arachide, le riz, le tabac et les cultures maraîchères. Malgré tout, cette dernière
culture fait face à la mauvaise qualité, au prix exorbitant et à l’absence de disponibilité locale
des intrants. La quasi-totalité des produits va directement des champs aux consommateurs,
sans transformation, ni conditionnement et sous des conditions de transport exécrables. Il y a
donc carence de création d’emplois et de valeur ajoutée.
Certains systèmes devraient être étudiés en profondeur, car ils pourraient être améliorés
avec un appui technique adéquat. Il en est ainsi des associations et des successions de
cultures maraîchères, qui donnent de bons résultats. Sauf pour la culture du haricot qui se
pratique à découvert, presque tous les systèmes de culture s’accommodent d’une couverture
arborée de type fruitier ou forestier. La présence d’une strate arborée/strate arbustive ou
herbacée, est particulièrement bien adaptée au Plateau Central et cruciale, d’un point de vue
environnemental. L’étude du Gardel (2004) a fait de l’arboriculture fruitière un axe prioritaire
d’intervention. Malheureusement, malgré la présence relativement importante d’arbres
fruitiers et forestiers dans les systèmes de culture, la couverture arborescente est en
régression, car elle ne découle pas d’un système établi, mais est un résidu d’un couvert
arborescent plus dense.
Les effectifs d’élevage sont plus importants que dans le reste du pays. L’élevage tend à
prendre de l’importance à cause du développement des marchés vers Port-au-Prince et la
République dominicaine, et parce qu’il permet au paysan de réduire ses risques par rapport
aux aléas climatiques qui affectent les cultures. Cependant, il reste beaucoup de problèmes
à résoudre pour assurer un revenu régulier provenant de cette activité. Le peu d’espace
disponible pour les troupeaux dans les aires densément peuplées, le manque d’eau en
période sèche, les coûts élevés de soins contre les maladies, l’absence de vétérinaires, la
consanguinité et le vol représentent des contraintes à l’élevage que le paysan ne peut
résoudre seul.
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7.3.5
Problèmes socio-environnementaux
Les systèmes de cultures qui se définissent en fonction des facteurs du milieu naturel,
d’adaptation des plantes et socioéconomiques, sont de plus en plus rognés de leurs
éléments durables par le manque de moyens de production et d’appui technique. La pénurie
de nourriture, de terre et de capitaux force les paysans à ouvrir de nouvelles parcelles aux
cultures. La forte pression démographique fait en sorte que les terres disponibles sont celles
à forte déclivité, incluant souvent des rémanents de sites à haute biodiversité, dont des aires
protégées.
C’est dans ce contexte que l’on perçoit toute l’importance de la protection des onze sites ou
écosystèmes à haut potentiel, pour la biodiversité ou le développement écotouristique,
localisés dans le HBFA. Cinq sites sont inclus dans la liste des aires protégées du MARNDR,
mais un seul site a été légalement reconnu et aucun n’est réellement protégé. Six autres
sites ou écosystèmes d’intérêt pour la protection de la biodiversité et le développement
écotouristique ont été décrits et devraient être ajoutés à la liste des aires protégées.
L’écosystème constitué par l’espace caféier est particulièrement important à protéger, parce
qu’il occupe une niche écologique fragile, qu’il possède un couvert arborescent déjà en place
et qu’il est très sollicité pour l’installation de cultures annuelles. Des efforts sont faits pour
introduire une nouvelle génération de caféier afin d’obtenir un grain de haute qualité, mais
son aire se limite à la faible superficie appropriée au-dessus de 2 000 m d’altitude. Les
fermes-écoles du MARNDR représentent aussi un patrimoine à conserver et à redynamiser.
L’analyse grossière de l’occupation des sols et de la capacité potentielle de ces derniers
confirme l’inadéquation d’une forte proportion des systèmes agricoles par rapport à la
capacité de support du milieu. L’introduction de cultures annuelles favorisant l’ablation du
couvert végétal (ex. haricot), sur les pentes à forte déclivité, conduit à la dégradation des
sols, à moins d’implanter les mesures de conservation appropriées, ce qui n’est pas le cas
présentement. L’augmentation de la productivité sur les sites plus appropriés pour les
cultures apparaît l’alternative la plus viable à long terme.
7.4 INTERVENTIONS DANS LE HBFA
7.4.1
Potentialités et orientations
Le HBFA et le Département du Nord-Est (particulièrement dans l’axe Trou du Nord/Ferrier)
constituent les principales réserves stratégiques de développement du pays. Ces deux zones
possèdent un ensemble de caractéristiques qui en font des zones d’avenir (Balthazar 2006).
Elles possèdent de vastes espaces peu utilisés, en grande partie propriétés de l’État, ce qui
permet à ce dernier d’en orienter l’aménagement des terres et des espaces urbains. Situées
près de la frontière, ces réserves présentent plusieurs possibilités d’échanges commerciaux
importants avec la République dominicaine. Le HBFA en particulier dispose du potentiel de
production d’énergie électrique le plus important du pays.
Ces atouts, pour être valorisés, doivent être abordés dans un cadre organisé et cohérent. La
tendance actuelle d’intervenir de façon dispersée constitue une véritable entrave à un
développement harmonieux du HBFA. Les éléments d’orientation stratégique suivants
doivent guider les interventions à réaliser dans cette zone.
•
•
La nécessité d’une coordination d’ensemble et d’une gestion concentrée des actions et
des ressources.
La nécessité d’élaborer un plan d’aménagement global qui doit servir de base à toutes
les interventions, afin d’éviter le saupoudrage et même les contradictions observées
actuellement.
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
•
•
•
La nécessité de développer un entreprenariat local, seule véritable garantie d’un
développement durable.
La nécessité de développer une nouvelle approche de la problématique
environnementale basée sur la primauté des considérations d’ordre économique.
Enfin, la nécessité de mettre en place les infrastructures économiques et sociales
nécessaires afin d’améliorer le cadre de vie et stimuler les investissements productifs.
La gestion du réservoir du Péligre, la plus importante infrastructure productive du pays, exige
des formes de mise en valeur et d’aménagement du bassin versant qui favorisent l’infiltration
de l’eau, tout en limitant les transports de sédiments. Les actions doivent nécessairement
intégrer les dimensions écologique, sociale et économique.
7.4.2
Éléments à considérer
Sur le plan technique, les interventions doivent prendre en considération trois éléments.
7.4.2.1 Aires de châteaux d’eau
Ces zones jouent un rôle fondamental dans le processus d’infiltration de l’eau et la régulation
du débit de certaines rivières. Une couverture végétale permanente maintient la capacité
d’infiltration et les systèmes caféiers sont les plus adéquats à cet égard. De façon générale,
on doit favoriser la valorisation de la composante fruitière à travers une amélioration des
systèmes de collecte, de conditionnement et de transport, ainsi que par la recherche de
débouchés réguliers et rémunérateurs.
Les zones déclives surplombant les replats, ou en contrebas de ces derniers où sont
implantés les systèmes vivriers à base de haricot et de maïs, sont celles où les risques sont
les plus importants et où les solutions sont les plus difficiles. Idéalement il faudrait changer
complètement de systèmes de cultures et mettre en place des systèmes de cultures
pérennes formant un couvert permanent. Plusieurs options peuvent être envisagées :
extension du systèmes caféiers, mise en place de systèmes arboricoles simples ou en
associations avec des cultures fourragères. Le principe de base est l’élimination des cultures
sarclées sur ces pentes sauf sur les replats. Cependant, la mise en place de pratiques
structurales appropriées de conservation des sols est une alternative aux cultures pérennes,
mais ces pratiques sont coûteuses en termes de travail et les structures doivent être
entretenues.
7.4.2.2 Intensification de la production
Il s’agit principalement des zones irriguées et des parties faiblement vallonnées des zones
semi-humides où les risques liés aux aléas climatiques sont les plus faibles. Dans ces zones,
il existe un important potentiel d’amélioration de la production en considérant les facteurs
suivants : l’amélioration du travail du sol par la mécanisation, l’utilisation plus intensive
d’intrants tels les engrais et pesticides et l’adoption de semences sélectionnées (surtout en
ce qui concerne les cultures vivrières). Nous excluons les zones de décrue, malgré leur
potentiel d’intensification. Les deux raisons à la base de ce choix sont d’une part, le niveau
de risque élevé dû à une remontée imprévue du niveau d’eau dans le réservoir et, d’autre
part, l’utilisation d’intrants chimiques dans ce milieu, ce qui constitue un danger pour la faune
aquatique.
En aval de la production, la rationalisation des systèmes de collecte, de conditionnement, de
transformation, de transport et de commercialisation des produits peut être un élément
pouvant stimuler les producteurs à investir.
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
7.4.2.3 Amélioration de l’utilisation des vallées et plateaux secs et semihumides
En dehors des zones de châteaux d’eau et des zones d’intensification, la plus grande partie
de l’aire du HBFA est constituée de zones à vallonnement modéré, avec des sols profonds à
dominante argileuse. Ces zones sont le principal pourvoyeur en sédiments du réservoir du
Péligre, mais offrent en même temps d’importants espaces de production. L’arboriculture
fruitière associée à d’autres activités représente une option très pertinente, parce que cette
forme de mise en valeur répond aux logiques écologique et économique.
En conclusion, pour faire une intervention sérieuse et prometteuse dans le HBFA, il est
urgent d’élaborer un plan d’aménagement du bassin versant dans lequel l’État central et les
collectivités territoriales auront des responsabilités accrues. La multiplicité d’acteurs et
l’absence de coordination constituent les premières contraintes à lever dans le cadre d’une
intervention visant à répondre aux grandes problématiques énumérées. Suite à ce
diagnostic, le PNUD a déjà fait part de son projet de préparer un plan d’aménagement de
l’ensemble du bassin de l’Artibonite au cours des prochaines années.
7.5 CADRE LÉGAL
7.5.1
Nouveau cadre légal et harmonisation
Les dispositions légales récentes qui ont une incidence sur la gestion environnementale du
territoire s’appuient sur la constitution de 1987. Une longue réflexion impliquant de nombreux
intervenants a conduit à l’élaboration du Plan d’action pour l’environnement de 1999, de la
Politique de gestion des bassins versants du MARNDR de 1999, du projet de Décret sur la
décentralisation de 2005 et du projet de Décret sur la gestion de l’environnement de 2005.
Ces décrets ont été approuvés par le Conseil des Ministres et sont en vigueur, jusqu’à une
décision finale du Parlement.
Nous avons constaté que la classification biophysique du territoire utilisée par l’UTSIG ne
correspond pas toujours aux limites de classes concernées par le Code rural de 1962 au
sujet de l’érosion et de la protection du sol. Par exemple, les classes de pentes et les limites
des zones agroclimatiques (aride, semi-aride, etc.) soumises à différentes dispositions
légales du Code rural, ne sont pas les mêmes que celles utilisées par l’UTSIG pour décrire
les conditions du territoire. Ainsi, lors de la préparation de règlements ou de modalités
d’interventions dans le cadre des décrets ci-haut mentionnés, il sera important d’harmoniser
les dispositions législatives et les modes de caractérisation du territoire.
En 1982, l’État a créé l’Organisme de développement du bassin du fleuve Artibonite
(ODBFA) doté d’une personnalité juridique jouissant de l’autonomie financière et
administrative, et fonctionnant sous la tutelle du MARNDR. Cet organisme est non
opérationnel par manque de moyens, comme l’Institut national de la réforme agraire, qui a de
la difficulté à implanter sa politique agraire. Les organisations des collectivités territoriales
dont les compétences sont spécifiées dans le projet de Décret sur la décentralisation font
aussi face à l’impossibilité d’opérer, par manque de moyens. C’est pourquoi une approche
concertée entre l’État, les bailleurs de fonds et les ONG doit être mise en place par unité
territoriale opérationnelle.
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Projet binational de réhabilitation du bassin versant du fleuve Artibonite,
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
7.5.2
Liens avec le Projet binational de réhabilitation du HBFA
Le diagnostic préparé dans le cadre du Projet binational vise, entre autres, à choisir une zone
d’intervention, préférablement à l’échelle d’une commune, afin de mettre en œuvre des
activités qui contribueront à la réhabilitation du HBFA et au mieux-être des populations. Ces
activités devront nécessairement être exécutées à l’intérieur du cadre légal en vigueur.
Dans le projet de Décret sur la décentralisation, les communes, avec la participation des
sections communales, ont la responsabilité d’élaborer un plan de développement et un
schéma d’aménagement de l’espace communal. En plus des plans et schémas, les sections
communales ou les communes ont globalement des compétences en matière
d’aménagement du territoire portant plus spécifiquement sur le zonage, la coupe et le
reboisement, la protection et la conservation de l’eau, la qualité de l’eau, la faune terrestre et
aquatique, les forêts, les aires protégées et le suivi des études d’impacts environnementaux.
En plus des compétences qui précèdent, le projet de Décret sur la gestion de
l’environnement oblige les collectivités territoriales à « mettre en œuvre les plans
d’occupation des sols et à participer à l’élaboration des plans départementaux et communaux
d’action de l’environnement et de développement durable ». Elles doivent aussi veiller à la
protection et à la réhabilitation des ressources naturelles et au respect des normes
environnementales.
Le projet de Décret sur la gestion de l’environnement stipule que le bassin versant est
l’unité de planification opérationnelle pour la gestion intégrée des ressources
hydriques et de leur protection. Le bassin est aussi indirectement proposé comme l’unité
opérationnelle d’aménagement et de gestion de l’environnement, car les schémas directeurs
doivent être préparés pour chaque bassin versant ou district hydrographique du pays. Les
obligations qui échoient aux collectivités locales concordent avec la politique du MARNDR
pour la gestion des bassins versants, qui souligne que « la concrétisation de la gestion des
terres et des ressources naturelles des bassins nécessite l’adhésion des décideurs
concernés ».
Enfin, le Plan d’action pour l’environnement précise le contenu opérationnel pour restaurer
les sols, conserver les eaux, intensifier la production agricole et augmenter les revenus des
utilisateurs des ressources, qui sont des objectifs visés pour le HBFA. Le contenu
opérationnel donné à titre indicatif dans le Plan d’action à l’échelle nationale comprend, sans
y être limité,
•
•
•
•
•
•
•
le zonage, selon des critères agroclimatiques et de concentration de population et la
préparation de plans d’aménagement ;
l’aménagement parcellaire et la lutte contre l’érosion linéaire et les mouvements de
masse ;
la revitalisation des écosystèmes caféiers, cacaoyers et la promotion de
l’agroforesterie ;
l’amélioration et la diversification du verger national ;
la promotion de techniques de transformation et l’amélioration des infrastructures de
commercialisation (conservation de récoltes, réhabilitation de routes) ;
la promotion de méthodes durables de gestion du cheptel ; et
le renforcement de la protection des cultures (amélioration végétale, lutte
phytosanitaire).
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7.6 ZONE D’INTERVENTION DU PROJET COMME BANC D’ESSAI DU SDAGE
La participation des collectivités locales à l’élaboration et à la mise en œuvre d’un Schéma
directeur d’aménagement et de gestion de l’environnement (SDAGE) s’ajoute aux
nombreuses obligations de ces collectivités énumérées dans le Décret sur l’environnement et
représente un défi qui peut être relevé seulement sur le long terme. Dans le cadre du Projet
binational, un plan d’aménagement doit être préparé pour chaque zone d’intervention avec
les collectivités territoriales et les populations concernées. Ce plan d’aménagement du Projet
binational, tout comme le SDAGE du Décret sur l’environnement, visent entre autres à
intensifier la production agricole et augmenter les revenus des utilisateurs de ressources
locales, tout en contribuant à la protection ou la réhabilitation des aires constituant le bassin.
Dans le but d’établir les façons de faire et de fortifier les compétences locales afin de
préparer les plans et schémas, et surtout de mettre en œuvre des activités de réhabilitation
de l’environnement biophysique et social, il est proposé d’utiliser la zone d’intervention
du projet binational comme banc d’essais pour la préparation et la mise en œuvre d’un
schéma directeur d’aménagement et de gestion de l’environnement (SDAGE) d’un
bassin, dans la zone d’intervention. Le bassin considéré sera nécessairement plus petit
que les bassins nationaux visés par le Décret sur l’environnement. Les grands éléments qui
seront considérés dans le plan d’aménagement comprennent, entre autres,
•
•
•
•
•
•
•
le territoire et sa population,
les aspects biophysiques,
les aspects socioéconomiques,
les problèmes, le potentiel et les solutions envisagées,
les programmes d’actions,
les partenariats pour la mise en œuvre des actions, et
les mécanismes de gestion des programmes.
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dans la zone frontalière entre Haïti et la République dominicaine - Projet n 4456/A-031937
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