Classe de troisième – Géographie Loïc Moissonnier – Collège Ouvoimoja Année scolaire 2019-201 Thème 2 : Pourquoi et comment aménager le territoire ? Titre de la séquence dans le programme : Aménager pour répondre aux inégalités croissantes entre territoires français, à toutes les échelles Titre de l’étude de cas : Aménager pour réduire les inégalités : l’aéroport de Mayotte Vue aérienne de l'aéroport de Mayotte. © La1ère LOIC MOISSONIER – CLG OUVOIMOJA 1 Prérequis scientifiques pour la transposition didactique Centré sur le territoire français et européen, le programme de géographie de la classe de troisième fait une large place à la notion d’aménagement, comprise comme l’action volontaire d’un ou plusieurs acteurs pour organiser et transformer l’espace. Pour la transposition pédagogique de cette notion, il est nécessaire de revenir sur la notion d’aménagement du territoire et son évolution. Il convient ensuite de rappeler les attendus d’une démarche proprement géographique d’analyse d’un aménagement. On parle le plus souvent en France de l’aménagement du territoire, qui est entendu comme l’action de l’État sur tout ou partie du territoire national pour le transformer. Cette volonté de transformation de l’espace par la puissance publique est probablement aussi ancienne que l’apparition des pouvoirs étatiques. Mais la formalisation d’une réflexion et d’une politique nationale d’aménagement du territoire est plus récente. En ce qui concerne la France, elle remonte à la création d’une Délégation à l’Aménagement du Territoire en 1949, devenue la DATAR en 1963. A cette époque, l’objectif assigné à la politique d’aménagement du territoire est clair : il s’agit d’équilibrer ou de rééquilibrer le territoire français, notamment du fait du poids démographique et économique de Paris1. Au fil des années, la DATAR participe activement à la mise en place de projets relevant directement de l’aménagement du territoire à travers divers plans dans le domaine des infrastructures routières, portuaires, dans le domaine du tourisme (stations balnéaires du Languedoc, stations de sports d’hivers), de la production industrielle (déconcentration des activités), des aménagements urbains (politiques pour les villes moyennes), etc. A partir des années 80, la politique nationale d’aménagement du territoire évolue. La décentralisation des pouvoirs (renforcement des départements, création des régions), le souci de rationaliser les dépenses publiques, l’émergence d’acteurs non étatiques dans l’aménagement (associations, collectifs de citoyens, etc.), contribuent à l’abandon d’une politique uniforme et mise en place par le haut pour résorber les déséquilibres inter-régionaux, pour des politiques plus localisées, négociées et adaptées aux territoires locaux. Dans le même temps, à l’objectif de réduire les inégalités entre les régions françaises, succède celui de la compétitivité des territoires : l’aménagement ou les aménagements visent plus à donner les moyens à chaque territoire de renforcer son attractivité. L’État n’est plus le stratège aménageur mais devient un facilitateur de projets locaux d’aménagement. En vertu de cette évolution, la géographie se tourne alors plus systématiquement vers l’étude d’aménagement locaux ou régionaux. Cela se retrouve également dans les programmes scolaires, puisque la fiche d’accompagnement Eduscol de géographie de la classe de troisième incite les professeurs à proposer une étude d’un cas d’aménagement local ou régional : il s’agit de bien comprendre que l’aménagement du territoire s’inscrit avant tout dans la mise en œuvre de projets locaux qui visent à promouvoir le développement de certains territoires en priorité. En portant l’attention sur un aménagement local ou régional, la démarche géographique se donne alors les moyens de saisir la complexité des besoins et des contraintes, la multiplicité des enjeux, 1 Cf. le fameux ouvrage de Jean-François Gravier, Paris et le désert français, Flammarion, 1947. LOIC MOISSONIER – CLG OUVOIMOJA 2 et les éventuels conflits d’acteurs qui interviennent dans la mise en place d’un projet d’aménagement. Loin de se limiter à l’étude d’une politique nationale d’aménagement, il convient bien de s’intéresser à la mise en œuvre concrète des aménagements. Cela repose sur une démarche géographique qui fait intervenir d’abord un diagnostic mettant en rapport les besoins du territoire concerné et les objectifs du projet. Cette démarche suppose également d’identifier des acteurs du projet, qui défendent des intérêts parfois opposés, qu’ils soient parties prenantes à la décision (acteurs publics, entreprises privées) ou impactés par l’aménagement (associations de riverains, associations de défense de l’environnement, etc.). De plus en plus, l’intervention d’acteurs variés fait naître des conflits qui influent ensuite sur l’orientation prise par tel ou tel aménagement ou sa mise en œuvre. Ces conflits peuvent notamment s’exprimer dans la procédure de débat public qui repose bien souvent sur une enquête publique préalable, mais aussi par voie de presse, de pétitions ou de manifestations. Pour le cas où l’aménagement est terminé, la démarche géographique s’efforce de mettre en évidence les effets de l’aménagement sur l’organisation de l’espace mais aussi sur les pratiques des citoyens qui parcourent le territoire concerné. Si l’aménagement n’est pas terminé, une démarche prospective peut être mise en œuvre : il s’agit alors pour le géographe de proposer des scenarii d’aménagement en fonction des priorités que l’on se fixe : que l’on s’attache plutôt à la préservation du cadre de vie, à l’efficacité économique ou à l’équité sociale, le projet d’aménagement pourra varier fortement. Cette démarche géographique d’étude de cas d’aménagement, qui peut faire intervenir une dimension prospective, peut être mise en œuvre de manière simplifiée en classe. Cela présente l’intérêt de faire saisir aux élèves l’utilité sociale que peut avoir la géographie dès lors qu’elle permet d’éclairer des choix collectifs. Dans la séquence qui est présentée ici, nous proposons aux élèves une étude de cas d’un projet d’aménagement emblématique à Mayotte : l’allongement de la piste de l’aéroport de Mayotte. Mis en situation de diagnostiquer les besoins et les contraintes, puis de comparer des scenarii d’aménagement possibles, les élèves sont amenés à choisir une solution d’aménagement en exposant les arguments qui ont conduit à ce choix. Bibliographie • • • • Géneau de Lamarlière I., Desjardins X., L’aménagement du territoire en France, La Doc. Française, coll. Les études, 2016 LAMY-GINER Marie-Annick, « Mayotte, un DOM entre enclavement et ouverture », Géoconfluences, Février 2015, http://geoconfluences.ens-lyon.fr. Reghezza-Zitt Magali, 2013, La France, une géographie en mouvement, La Documentation photographique n° 8096, La Documentation française, Paris, 2013. Subra Philippe, Géopolitique de l’aménagement du territoire, Paris, Armand Colin, 3e édition, 2018 (2007). LOIC MOISSONIER – CLG OUVOIMOJA 3 Démarche pédagogique Problématiq ue de la séquence Faut-il aménager la piste de l’aéroport de Mayotte et pourquoi ? Objectif final de la séquence Rédiger un rapport (sous forme d’une lettre) au préfet de Mayotte pour le conseiller sur l’éventuel aménagement de la piste de l’aéroport de Mayotte. Compétenc es travaillées Se repérer dans l’espace : - Nommer, localiser et caractériser un lieu dans un espace géographique. - Situer des lieux et des espaces les uns par rapport aux autres. Coopérer et mutualiser (séance 1 uniquement) - Organiser son travail dans le cadre d'un groupe - Discuter, expliquer, confronter ses représentations, argumenter pour défendre ses choix.. - Négocier une solution commune si une production collective est demandée. Pratiquer différents langages : - Écrire pour construire sa pensée et son savoir, pour argumenter et écrire pour communiquer et échanger. - S'approprier et utiliser un lexique spécifique en contexte. Raisonner, justifier une démarche et les choix effectués : - Justifier une démarche, une interprétation. Notions Déroulemen t de la séquence Notion principale : Aménagement Notions secondaires : Acteurs de l’aménagement (État, UE, département, entreprises, associations...) Enclavement/désenclavement Vocabulaire : Environnement / Protection de l’environnement Coût (de l’aménagement) Séance 1 et 2 (2h) : Réaliser un diagnostic des besoins et des contraintes pour l’aménagement de l’aéroport (travail par groupes de 3 élèves). Séance 3 : Décrire les différentes solutions envisagées concernant l’aménagement de la piste Séance 4 : Rédiger un rapport synthétisant les besoins et contraintes, les solutions possibles et choisissant de manière argumentée une des solutions. Séance 5 : Mise en perspective (non proposée ici) (Piste : - Comparer le cas de l’aéroport de Mayotte avec le projet abandonné de nouvel aéroport à Notre Dame des Landes. - Compléter ou réaliser un croquis des inégalités régionales et des grands aménagements sur le territoire français.) Une mise en perspective à l’échelle des outre-mers français est aussi possible dans le cadre de la séquence : « Aménager les territoires ultra-marins », au cours de laquelle il est recommandé de prendre plusieurs exemples d’aménagements ultra-marins. L’étude de cas sur l’aéroport de Mayotte peut alors être utilement réutilisée. Évaluation proposée - Évaluer le rapport rédigé par les élèves en précisant les critères suivants pour chaque compétence évaluée : Nombre de points Très bien Assez bien Passable Insuffisant LOIC MOISSONIER – CLG OUVOIMOJA 4 Se repérer dans l’espace - Localiser Mayotte pour expliquer son enclavement Pratiquer différents langages : - Respecter la forme : une lettre - Faire des phrases correctes - Bien expliquer les besoins et les contraintes, les solutions envisagées. - Utiliser un vocabulaire approprié : enclavement, aménagement... Raisonner et justifier : - Choisir une solution et la justifier en fonction des éléments à votre disposition Documents : Pour la séance 1-2 (diagnostic) : documents 1 à 6 Pour la séance 3 (scenarii d’aménagement) : doc.7 et 8. Titre Doc.1 Localisation aménagement actuel l’aéroport de Mayotte Source et Marie-Annick LAMY-GINER, de « Mayotte, un DOM entre enclavement et ouverture », Géoconfluences, Février 2015. Intérêt Localiser l’aéroport Mettre en évidence les contraintes pour l’aménagement de la piste. Doc.2 : L’accessibilité de Mayotte par la voie aérienne Marie-Annick LAMY-GINER, « Mayotte, un DOM entre enclavement et ouverture », Géoconfluences, Février 2015. Mettre en évidence les trajets classiques vers Paris avant 2016 et la mise en place du vol direct. Mayotte Hebdo, Doc.3 : Le vendredi 10 juin https://www.mayottehebdo.co [2016], une nouvelle page m/actualite/economie/la-lignes’ouvrira pour Mayotte et sa directe-paris-mayotte-endetails, 11/01/2016 desserte aérienne Comprendre l’intérêt et les limites du vol direct d’Air Austral actuel (escale technique nécessaire). Doc.4 : Le trafic à l’aéroport de Mayotte Comprendre que la fréquentation de l’aéroport est en croissance constante. Marie-Annick LAMY-GINER, « Mayotte, un DOM entre enclavement et ouverture », Géoconfluences, Février 2015. Doc.5 : Manifestation pour https://la1ere.francetvinfo.fr/m l’allongement de la piste de anifestation-mayottel’aéroport demander-piste-longueaeroport-551367.html, 20 janvier 2018 LOIC MOISSONIER – CLG OUVOIMOJA Mettre en évidence l’engagement de certains acteurs en faveur de l’allongement de la piste. 5 Mélanie Favrot, Article paru sur www.actuenvironnement.com, 10 mars 2011 Mettre en évidence l’opposition de certains acteurs à l’allongement de la piste. Doc.7 :Les scénarios Document de synthèse du possibles d’allongement de dossier du débat public 2011, la piste et leur coût https://www.debatpublic.fr/pro jet-desserte-aeriennemayotte Comprendre les 3 scénarios envisagés à ce jour et qui datent de l’enquête publique de 2011. Doc.6 : Les associations s'opposent au projet du nouvel aéroport à Mayotte Doc.8 : Des alternatives à l’allongement de la piste Anne Perzo-Lafond, Journal de Mettre en évidence le fait que Mayotte, 18 janvier 2018 pour les nouvelles générations d’avion, la piste actuelle pourrait suffire. Doc. 1 : Localisation et aménagement de l’aéroport de Mayotte Source : Marie-Annick LAMY-GINER, « Mayotte, un DOM entre enclavement et ouverture », Géoconfluences, Février 2015. Doc.2 : L’accessibilité de Mayotte par la voie aérienne « Pour rallier l’Europe au départ de Pamandzi, Il faut un minimum de 14 h. En effet, le passager […] doit impérativement transiter par un autre aéroport. Les trois trajets les moins contraignants pour les passagers passent par le Kenya (Kenya Airways), Madagascar (Corsair) ou La Réunion (Air Austral et XL Airways) [1]. Cette dernière option, avec une fréquence quotidienne de vol, remporte le plus de succès auprès des voyageurs. Vers la France, la ligne est surtout empruntée par des Mzungus et des Mahorais. » LOIC MOISSONIER – CLG OUVOIMOJA 6 Extrait de Marie-Annick LAMY-GINER, « Mayotte, un DOM entre enclavement et ouverture », Géoconfluences, Février 2015. Doc.3 : Le vendredi 10 juin [2016], une nouvelle page s’ouvrira pour Mayotte et sa desserte aérienne La compagnie Air Austral mettra en route sa liaison directe Mayotte-Paris, attendue depuis des années. Assurée par un Boeing 787 Dreamliner, cette ligne offrira un départ de Mayotte les mardis et vendredis. [...] Il s’agira d’un vol de 9h50, contre un temps de vol de 17h50 en passant par la Réunion. Ces vols seront vraiment directs au départ de Mayotte jusqu’au 6 septembre 2016. A partir de cette date il y aura une escale technique pour faire le plein de kérosène à Nairobi, avec un temps de vol alors de 11h35, [l’avion ne pouvant pas décoller à pleine charge par temps de pluie sur la piste actuelle, trop courte]. Source : Mayotte Hebdo, https://www.mayottehebdo.com/actualite/economie/la-ligne-directe-parismayotte-en-details, 11/01/2016 Doc.4 : Le trafic à l’aéroport de Mayotte « L’aéroport de Mayotte se classe au 34ème rang des aéroports français pour son trafic passagers. Il n'est que le huitième aéroport d’outre-mer devant Saint-Martin, Lifou ou StBarthélémy, mais loin derrière ceux des Antilles et de La Réunion (autour des 2 millions de passagers). Son éventail de dessertes, qui est passé de 5 à 12, s’est élargi depuis la mise en service d'Ewa, la nouvelle compagnie mahoraise, en octobre 2013. Son trafic de passagers, qui a décuplé entre 1990 et 2013, devrait continuer à croître. » Extrait de Marie-Annick LAMY-GINER, « Mayotte, un DOM entre enclavement et ouverture », Géoconfluences, Février 2015. Doc.5 : Manifestation pour l’allongement de la piste de l’aéroport (…) Une manifestation A l'appel d'un Collectif de citoyens de Mayotte, regroupant plusieurs associations, quelques centaines de Mahorais ont défilé en Petite-Terre, près de l'aéroport de Pamandzi, pour réclamer la construction de la piste longue, au nom de "la sécurité des usagers", du "désenclavement de l'île" et du "développement économique". (...) Escale à La Réunion Actuellement, la plupart des vols sont contraints de faire une escale à La Réunion, car la longueur de la piste de l'aéroport de Pamandzi (moins de deux kilomètres), ne permet que des vols de moyenne distance, sauf si l'avion dispose de réacteurs puissants adaptés aux pistes courtes. (...) Extraits d’un article paru sur la site la1ere.francetvinfo.fr (avec AFP et Mayotte 1ère), 20 janvier 2018 LOIC MOISSONIER – CLG OUVOIMOJA 7 Doc.6 : Les associations s'opposent au projet du nouvel aéroport à Mayotte Le projet de piste longue à Mayotte va être présenté au débat public, mais d'ores et déjà, les associations (France Nature Environnement, les Naturalistes de Mayotte) s'opposent au projet. Les partisans du projet regrettent que la piste actuelle ne permette pas de liaison directe Mayotte-Paris pour les long-courriers gros porteurs. Construire une piste de 2.600 m, sur le lagon, pour un coût estimé à 300 millions d'euros permettrait d'offrir cette capacité. Les associations redoutent les impacts négatifs sur l'écosystème lagunaire qui découleraient de la mise en place du projet car son emplacement serait situé sur le récif de la barrière de corail. Mélanie Favrot Source : Article paru sur www.actu-environnement.com, 10 mars 2011 LOIC MOISSONIER – CLG OUVOIMOJA 8 Doc.7 : Les scénarios possibles d’allongement de la piste et leur coût LES SCÉNARIOS PROPOSÉS Scénario 1 : Allongement de la piste actuelle (étape 1) puis création d’une piste convergente de 2600 m (étape 2) Scénario 1 Etape 1 Etape 1: Allongement de la piste à 2310 m Avantages: B 777 – 200 LR, quelle que soit la météo • vols directs pour les avions A 330 – 200, en fonction de la météo Scénario 1 Etape 2 Etape 2: Réalisation ultérieure d’une piste convergente de 2600 m s’appuyant sur l’ allongement de la piste actuelle Avantages: • vols directs pour les avions actuels, quelle que soit la météo • vols directs avec des avions de plus grande capacité Scénario 2 : Réalisation d’une piste convergente de 2600 m sans allongement de la piste actuelle La piste convergente prend directement appui sur l’extrémité sud de la piste actuelle Avantages: • Identiques à ceux de l’étape 2 du scénario 1 Le scénario 1 étape 2 et le scénario 2 présentent les mêmes COÛTS ESTIMATIFS 2010 Scénario 1 Etape 1 : 100 M euros HT caractéristiques : - 2 600 m de longueur disponible au roulage pour le décollageScénario 1 Etape 2 : 130 M euros HT Total : 230 M euros HT - pas d’obstacles pour les avions - pas de survol des habitations de Pamandzi Scénario 2 : 210 M euros HT LOIC MOISSONIER – CLG OUVOIMOJA 9 Doc.8 : Des alternatives à l’allongement de la piste « Plusieurs autres investissements sont au programme. Celui qui est le plus demandé par la population est le rallongement de la piste de l’aéroport. Si on se doute que le délégataire EDEIS le verrait d’un bon œil eu égard à l’accroissement du trafic qui en résulterait, l’État semble plus que frileux : « Il se dit que la nouvelle génération d’avions serait moins consommatrice de kérosène, rendant moins indispensable la construction d’une piste longue », rapporte Gérard Mayer. Quant à imaginer qu’une piste longue est la condition sine qua non de l’arrivée de nouvelles compagnies aériennes, stimulatrices de concurrence, ce n’est pas tout à fait vrai : « Certaines ont fait des demandes avec la longueur actuelle, mais le droit de trafic ne leur a pas été accordé. L’État défend le pavillon français ». Ce qui explique la frilosité de la DGAC à rallonger la piste. » Anne Perzo-Lafond, Journal de Mayotte, 18 janvier 2018 LOIC MOISSONIER – CLG OUVOIMOJA 10
