Amelioration de la gestion et de la valorisation des boues de vidange

Publication autorisée
BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT
SENEGAL
AMELIORATION DE LA GESTION ET DE LA VALORISATION DES BOUES DE
VIDANGE DANS LA VILLE DE ZIGUINCHOR (PAGEBZ)
Publication autorisée
RAPPORT D’ACHEVEMENT DE PROJET
(RAP)
RDGW/AWTF/AHWS
Mars 2019
RAPPORT D’ACHÈVEMENT DE RAPPORT (RAP)
POUR LES OPERATIONS DU SECTEUR PUBLIC
I
A
DONNÉES DE BASE
Données du rapport
Rapport
daté du
B
GROUPE DE LA BANQUE
AFRICAINE DE
DEVELOPPEMENT
Rapport du:
Date de la mission (en cas
de mission sur le terrain)
<05/10/2018>
De : <24/09/2018>
Au : <28/09/2018>
Responsables du projet au sein de la Banque
Fonctions
Directeur régional
À l’approbation
À l’achèvement
MARIE-LAURE AKIN-OLUGBADE
Directeur sectoriel
GLADYS WAMBUI GICHURI
Responsable sectoriel
JEAN MICHEL OSSETTE
Coordinateur d’activités
OUSSEYNOU GUENE
Coordinateur d’activités
suppléant
Chargé d’équipe chargée du RAP
OUSSEYNOU GUENE
Membres de l’équipe chargée du
RAP
THEOPHILE GNAGNE
C
Données du projet
Nom du projet : Amélioration de la gestion et de la valorisation des boues de vidange dans la ville de Ziguinchor
(PAGEBZ)
Code du projet : 5600155003302
Numéro du prêt :
Type de projet : DON
Secteur : Approvisionnement en Eau potable, Hygiène et Assainissement
Pays : Sénégal
Catégorisation environnementale (1-3): 2
Étapes du traitement (prêt)
Événements clés (prêt)
Date de décaissement et de clôture
(prêt)
Date d ’approbation :
Montants annulés:
Date initiale de décaissement :
Date de signature :
Financement complémentaires :
Date initiale de clôture :
Date d’entrée en vigueur :
Restructuration (préciser la date et le
montant concerné):
Délai révisé du décaissement (si
applicable) :
Date d ’entrée en vigueur du premier
décaissement :
Prorogations (préciser les dates) :
Date de clôture révisée (si applicable) :
Date réelle du premier décaissement :
1
Étapes du traitement (don)
Événements clés (don)
Dates de décaissement et de clôture
(don)
Date d’approbation : 30 Sept 2013
Montants annulés :
Date initiale de décaissement :
Date de signature :
Financements complémentaires :
Date initiale de clôture :
Restructuration (préciser la date et le
montant concerné) :
Délai révisé du décaissement (si
applicable) :
Prorogations (préciser les dates):
1ère Prorogation :
30/06/2018
2ème Prorogation
31/12/2018
Date de clôture révisée (si applicable) :
31/12/2018
Montant décaissé Pourcentage
(montant, UC) : décaissé (%) :
Montant non
décaissé (UC) :
Pourcentage non
décaissé (%) :
Date d’entrée en vigueur:
septembre 2013
30
Date d’entrée en vigueur du premier
décaissement:
Date réelle du premier décaissement:
31 Mars 2014
Source de financement (UC):
Prêt :
Don :
Gouvernement :
Contrepartie ménages :
TOTAL
1 260 000
1 260 000
100,00%
0-
0,00%
316 711
347 147
109,61%
0-
0,00%
55 347
43 619
78,81%
11 728
21,19%
1 632 058
1 650 766
101,15%
11 728
0,72%
Source de financement (UC) :
Montant engagé
(UC) :
Pourcentage
engagé (%) :
Montant non
engagé (UC) :
Pourcentage non
engagé (%) :
Prêt :
Don :
Gouvernement :
1 260 000
1 181 158
93,74%
78 842
6,26%
316 711
347 147
109,61%
0
0,00%
43 619
78,81%
11 728
21,19%
1 571 924
96,32%
60 134
3,68%
Contrepartie financière des ménages :
55 347
TOTAL :
1632058
Cofinanciers et autres partenaires extérieurs :
Populations bénéficiaires
Organisme(s) d’exécution et de mise en œuvre :
Commune de Ziguinchor
D
Revue et commentaires de la Direction
Rapport examiné par
Chef de division
Directeur Sectoriel
Représentant
résident
Directeur régional
Nom
Jean Michel OSSETE
GLADYS WAMBUI GICHURI
SERGE M. N’GUESSAN
Examiné le
MARIE-LAURE AKIN-OLUGBADE
2
Commentaires
II
A
Évaluation des performances du projet
Pertinence
1. Pertinence de l’objectif de développement du projet
Notation* Compte-rendu descriptif (250 mots maximum)
3
L’objectif global du projet est d’améliorer les conditions de vie des populations de la ville de Ziguinchor
grâce à une gestion appropriée et hygiénique des excréta à travers : (1) l’accès amélioré des ménages aux
toilettes et aux services d’assainissement, (2) la collecte et le transport de boues de vidanges, (3) le
traitement et la valorisation des BV.
L’ Objectif de développement (OD) est resté pertinent vis-à-vis des stratégies et programmes nationaux
suivants : (1) Le Plan Sénégal Emergent (PSE 2014-2035) en son Axe 2 : Capital humain, protection
sociale et développement durable ; (2) le Programme du Nouveau Partenariat pour le Développement de
l’Afrique (NEPAD) et notamment ses volets consacrés au développement des infrastructures, des
ressources humaines et à la participation du secteur privé, (3) le Plan d’action de Gestion intégrée des
ressources en eau (PAGIRE) du Sénégal qui vise i) l’amélioration des connaissances et des moyens de
gestion des ressources en eau, et ii) l’amélioration de la communication, l’information, l’éducation et la
sensibilisation sur l’eau.
L’OD demeure également aligné à la DSP 2016-2020, notamment son pilier 1, plus précisément, le
résultat 3 portant sur l’amélioration des conditions de vie des populations rurales.
* Pour toutes les notations, utiliser l’échelle suivante : 4 (Très satisfaisant), 3 (Satisfaisant), 2 (Insatisfaisant), 1 (Très
insatisfaisant)
2. Pertinence de la conception du projet
Notation* Compte-rendu descriptif (250 mots maximum)
3
Du point de vue de la conception technique du projet, il était prévu de développer des dispositifs et des
mécanismes d’accès des ménages aux différents services le long de la chaine des valeurs de
l’assainissement telle que la mise en place de micro-crédit de facilitation de l’accès des ménages aux
services. Cependant, pour le maillon toilette, le rôle prépondérant (central) des Bureaux des Conseils de
Quartier n’a pas été clarifié ce qui pourrait poser des problèmes dans l’acquisition des toilettes par les
ménages. Pour les autres maillons les dispositions et mécanismes prévus autour du renforcement des
capacités des acteurs existants, de la délégation des services au opérateurs privés sont pertinents.
Les toilettes VIP à double fosse, le lit de séchage pour le traitement des boues sont technologies efficaces,
adéquate et respectueuses de l’environnement.
En ce qui concerne la mise en œuvre, Il n’a pas été pertinent de désigner la Mairie comme agence
d’exécution compte tenu du fait que le cadre institutionnel fait de l’ONAS le maître d’ouvrage de
l’assainissement en milieu urbain,. Dans ce contexte, l’ONAS a été placé au cœur du Comité Technique et
de l’approbation préalable des dossiers avant leur transmission à la Banque.
Les dispositions prévues pour la Gestion des acquisitions, les passations de marchés, les modalités de
décaissement, la gestion financières ainsi que le suivi et évaluation du projet sont pertinentes.
Cependant, on peut estimer que la durée d’exécution de trois ans, initialement prévue, a été sous-évaluée.
En effet, le projet comportait une phase préalable d’étude, suivi de phase de travaux dont certaines
composantes étaient tributaires de la demande en toilettes alors que d’autres se déroulaient dans des zones
inondables ce qui a allongé le temps d’exécution. Il aurait été plus pertinent d’anticiper les différentes
phases et leur durées.
3
3. Enseignements tirés relativement à la pertinence
Questions clés (5 maximum, ; si
Enseignements tirés
nécessaire, ajouter d’autres lignes )
Problématique de l’assainissement
L’assainissement demeure encore une priorité de
au Sénégal
développement du Gouvernement sénégalais.
Public cible
Banque
Mairie
ONAS
Le choix de la Mairie comme agence Le rôle d’agence d’exécution du projet revient de droit à Banque
d’exécution ?
l’ONAS, maître d’ouvrage en matière d’assainissement
B
Efficacité
1. Progrès réalisés pour atteindre l’objectif de développement du projet (objet du projet)
Commentaires
Fournir un bref descriptif du projet (composantes) et indiquer le contexte dans lequel il a été conçu et exécuté. Indiquer
l’objectif de développement du projet (généralement l’objet du projet, tel qu’indiqué dans le CLAR)) et évaluer le progrès
accompli. Les effets imprévus devraient également être pris en compte, ainsi qu’une référence spécifique à l’égalité des sexes
dans le projet. Longueur maximale indicative : 400 mots.
L’objectif global du projet est d’améliorer les conditions de vie des populations de la ville de Ziguinchor par l’amélioration
de la gestion des boues de vidange à travers des actions articulées autour de 3 composantes principales selon la chaîne des
valeur de l’assainissement.
Les investissements consentis ont permis de générer des emplois pour la réalisation et l’entretien des toilettes et de la
station de traitement des boues. De plus, ces ouvrages contribuent à améliorer sensiblement la santé environnementale et
humaine induisant une réduction des dépenses pour la santé. Ainsi, ces effets cumulés sont susceptibles de contribuer à la
réduction de la pauvreté et se faisant, à l’amélioration les conditions de vie des populations de la zone du projet
En effet :
1. Au maillon toilette, actuellement, 581 unités ont été construites, soit 71 % des 820 prévues. Les travaux se
poursuivent et les demandes enregistrées permettront d’atteindre le nombre d’ouvrages ciblés en fin 2018 ; la fin à la
défécation à l’air libre peut être envisagée d’ici 2020.
2. Au maillon collecte et transport, la formation et la sensibilisation des populations ont amélioré la qualité du service
fourni par les opérateurs de vidange à 80% des ménages ciblés 2018 et la perspective d’aller vers 100% de ménages
desservis d’ici 2020 eu égard à l’ouverture d’un Service Régional de l’ONAS à Ziguinchor à la faveur du PSEA.
3. Au maillon traitement, les travaux de la construction d’une STBV de 120 m3/j ont démarré depuis le 20 septembre
2017. Cette STBV permet de générer 12 t/j de compostes qui pourront être commercialisés comme fertilisant dans
l’agriculture urbaine qui se pratique à Ziguinchor. Elle sera mise en service d’ici fin 2019 et permettra de générer des
ressources financières additionnelles contribuant au recouvrement des coûts d’exploitation de la STBV.
2. Établissement de rapports sur les effets
Indicateurs des effets
(selon le CLAR; si
nécessaires, ajouter
d’autres lignes)
1: L’accès aux toilettes
est amélioré dans les
quartiers ciblés pour
l’assainissement
autonome
Valeur Valeur la Cible
de base
plus
visée
(année) récente
(B)
(A)
45 %
60,17%
70 %
(2020)
Progrès vers
la réalisation
de la cible
(% réalisé)
(A/B)
86%
4
Compte-rendu descriptif
(longueur maximale indicative : 50
mots par effets)
Dans les quartiers ciblés, le taux de
couverture a sensiblement augmenté.
Indicateur
sectoriel de
base
(Oui/Non)
Oui
2 : L’accès des
ménages de Ziguinchor
à un service agréé de
collecte hygiénique des
boues est effectif
3 : Le traitement et la
valorisation des BV
sont effectifs
25 %
80%
80 %
(2020)
100%
Les boues sont collectées par 7
opérateurs existants dont les
capacités ont été renforcées par le
projet.
Oui
0%
0%
80 %
(2020)
0%
Oui
0%
0%
≥ 50 %
(2020)
0%
Les travaux étaient en cours lors de la
mission. Les mesures de suivi
intensif adoptées par la CEP
permettra
raisonnablement
de
terminer les travaux avant le 31
décembre 2018.
La STBV ne pourra entrer en
fonctionnement avant la fin 2019,
date prévue pour la mise en eau de la
STEP financée par le Projet PSEA
La valorisation des boues traitées
débutera avec le démarrage du
fonctionnement de la STBV
Oui
3. Rapport sur les produits
Indicateurs des produits
(tel qu’indiqué dans le
CLAR; ajouter d’autres
lignes, si nécessaire)
Valeu Cible visée Progrès vers Compte-rendu descriptif
Indicateur
r la
(B)
la réalisation (longueur maximale indicative: 50
sectoriel de
(valeur
base (Oui/Non)
plus
de la cible mots par produit)
récent escomptée à (% réalisé)
l’achèveme
(A/B)
e
nt)
(A)
Produit 1 : : Promotion de l’accès aux toilettes dans les quartiers défavorisés
1.1.1 : Nombre de
1
1 (2016)
100%
Oui
document
d’opérationnalisation de la
Livré depuis novembre 2016
stratégie de promotion des
toilettes du PDAZ
disponibles
1.1.2 : Nombre de sessions
2
3 (2016)
67%
Oui
La formation sur le SIG a eu lieu en
de formation de la Mairie
en juin 2018. La session restante
en maîtrise d’ouvrage
porte sur e le traitement des BV. Les
[Conseil municipal (1),
travaux de réalisation de la STBV ne
Service technique (2 dont
sont pas encore achevés
SIG)
1.2.1 Nombre de sessions
2
2 (2016)
100%
Oui
de formation des délégués
de quartiers
1.2.2 Nombre
0
5 (2016)
0%
Le maitre d’œuvre a formé 10 relais
Oui
d’organisations
communautaires de quartiers dont
(microentreprises)
une femme. Ces relais étaient
communautaires
désignés par les Délégués de quartier.
composées au moins à 50
Cela a été fait en lieu place de
% de femmes, formées
véritable
d’organisation
communautaires prévue.
5
1.3.1 Nombre de petits
opérateurs formés pour la
construction des toilettes
6
10 (2017)
60%
6 maçons locaux ont été formés. Une
partie des maçons qui interviennent
sur les chantiers de construction des
toilettes proviennent d’autres
localités
A la date de la mission, 581 toilettes
ont été réalisées sur 820, soit 71%.
Pour les 239 restantes, les ménages
sont déjà enregistrés et leur
quotepart financière payée. Il ne
reste plus que la construction. 100 %
des toilettes seront construites d’ici
le 31 décembre 2018, nouvelle date
de clôture du projet.
Oui
1.3.2 Nombre de toilettes
réalisées
581
820 (2017)
71%
1.3.3 Nombre d’emplois
22
25 (2017)
88%
communautaires créés par
le marché de la promotion
de l’accès aux toilettes
Produit 2 : Service durable et inclusif de collecte et transport des boues de vidange
2.1.1 Nombre de
1
1 (2014)
100%
documents
d’opérationnalisation de la
Livré depuis janvier 2017
stratégie de gestion du
maillon disponible
2.1.2 Nombre de sessions
1
3 (2014)
33%
Il reste la formation sur la filière
de formation de la Mairie
boues de vidange pour les Service
(Conseil municipal, service
Technique Communal et le Conseil
technique)
Municipal
2.2.1 Nombre de sessions
1
1 (2014)
100%
Session tenue en septembre 2016
de formation des
conseillers de quartiers
2.2.2 Nombre
10
5 (2014)
200%
d’associations
La session tenue en septembre 2016
communautaires formées à
a regroupé 10 associations au lieu
la gestion communautaire
des 5 initialement prévues
de la collecte
2.2.3 Nombre d’opérateurs
0
5 (2015)
0%
Tout le long de la mise en œuvre du
de collecte manuelle
projet les vidangeurs manuels n’ont
formés
pas été identifiés. L’étude sur la
filière a montré que seulement 30 %
dans ménages font recours à la
vidange manuelle mais seulement 11
% le font faire par tierce. Déjà
minoritaire, la vidange manuelle a
disparu avec les campagnes de
sensibilisation menées dans le cadre
du projet
2.3 Pourcentage
100%
100%
100%
100% des opérateurs de vidange ont
d’entreprises locales de
(2015)
été formés en 2016, mais non agréé.
collecte mécanique
Les opérateurs seront agréés plus
formées et agréées par la
tard par le Service Régional de
Mairie
l’ONAS qui en a la compétence et
qui l’a inscrit dans son plan d’action.
Oui
6
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
2.4.1 Nombre d’entreprises
privées agréées par la
Mairie
0
5 (2016)
0%
Les entreprises n’ont pas d’agrément
formel. Cependant, les opérateurs
exercent contre payement de caution
et sous le contrôle strict des
structures membre du pôle
environnement et cadre de vie mis en
place par arrêté du Gouverneur de
Ziguinchor.
Les douze emplois consolidés
proviennent des entreprises de
vidanges mécaniques
STBV n’est pas encore fonctionnelle
Oui
La tenue régulière de ces réunions à
l’initiative de la CEP aurait permis
une implication plus accrue des
membres du bureau du Conseil de
Quartier ainsi que les Délégués.
La tenue régulière des réunions du
CT, à l’initiative de la CEP aurait
rendu la mise en œuvre du projet
plus participative
Oui
2.4.2 Nombre d’emplois
12
15 (2016)
80%
Oui
consolidés dans la collecte
manuelle et mécanique
2.4.3 Quantité moyenne de
0
120 m3/j
0%
Oui
boues collectée par les
(2016)
entreprises agréées
Produit 3 : Etablissement d’un service communautaire de traitement et valorisation des boues de vidange
3.1.1 Nombre de
1
1 (2017)
100%
Livré en janvier 2017
Oui
documents
d’opérationnalisation de la
stratégie de traitement et
réutilisation hygiénique
des boues dans la
commune
3.2 .1 Nombre de stations
0
1 (2017)
100%
A la date de mission du 24 au 28
Oui
de traitement et de
septembre 2018 Les travaux étaient
valorisation des boues de
en cours. Le taux de réalisation
vidange construite
pouvait être estimé à 50 %. Les
dispositions prises par la CEP
permettent de terminer les travaux
raisonnablement d’ici le 31
décembre 2018.
Produit 4 : Partage, Capitalisation, Préparation de projet
4.1 1. Nombre de
2
2 (2017)
100%
1 sur la gestion du système
Oui
d’assainissement
sans
risque
et
mémoires de fin d’études
1 autre sur les aspects
de master soutenus
socioéconomiques de la filière
4.2.1 Nombre d’émissions
210 1000 (2017)
21%
La communication de masse a été
Oui
privilégiée
pour
la
mobilisation
dans une radio locale sur
sociale. Le faible taux d’émissions
les activités dans les
réalisées par le CEP peut expliquer
différents maillons de la
le faible engagement des ménages à
chaîne de gestion des
souscrire aux toilettes
boues
4.2.2 Nombre de réunions
de partage et d’évaluation
participative dans les
quartiers ciblés
2
40 (2017)
5%
4.2.3 Nombre de réunions
du comité technique du
projet
1
20
5%
7
Oui
4.2.4 Nombre de réunions
du comité de pilotage du
projet
2
10
20%
4.2.5 Nombre d’ateliers
des parties prenantes de la
région naturelle de
Casamance
1
3 (2017)
33%
4.3 1. Nombre de
documents de projets de
gestion des boues de
vidange préparés
(Bignona, Sédhiou, Kolda,
Vélingara)
4
4 (2017)
Produits 5 : Gestion du projet
5.1 Nombre de structure de
2
gestion du projet mises en
place
5.2.1. Nombre de rapports 10 + 4
d’activités élaborés
5.2.2 Nombre de rapports
d’activités transmis
ONAS, Mairie, DI-MEFP,
FAE
14
La tenue régulière des réunions du
CPP, à l’initiative de la CEP, aurait
rendu la mise en œuvre du projet
plus participative et la résolution des
problèmes tel que la lenteur de la
souscription des ménages aux
toilettes plus aisée
L’organisation des trois ateliers à
l’initiative de la CEP aurait permis
de mieux partager les résultats du
projet avec à la clé l’engagement des
parties prenantes
Oui
100%
Les APS, APD et DAO sur les
études des quatre centres sont livrés
Oui
2 (2013)
100%
Oui
15 (2016)
67%
23 (2018)
67%
CEP (1 coordonnateur, 1 comptable,
1 sociologue )
CPP, CT
10 RAT ont été élaborés par le CEP
sur les 15 prévus en fin 2016, soit un
taux de 67% environ. Pour les deux
années de prolongation, à la date de
la mission d’achèvement, 4 rapports
ont été élaborés au lieu de 6, soit un
taux d’environ 67 %. La CEP n’a pas
élaboré régulièrement les rapports
trimestriels statutaires
10 RAT ont été transmis par le CEP
sur les 15 prévus en fin 2016, soit un
taux de 67% environ. Pour les deux
années de prolongation, à la date de
la mission d’achèvement, 4 rapports
ont été transmis au lieu de 6, soit un
taux d’environ 67 %. La CEP n’a pas
transmis régulièrement les rapports
trimestriels statutaires
8
Oui
Oui
Oui
4. Notation de l’Objectif de développement (OD)
Notation de l’OD (à
partir de l’EER
actualisé)*
3
Compte-rendu descriptive (longueur maximale indicative: 250 mots)
Pour améliorer la gestion des boues de vidange à Ziguinchor le projet a pris toutes les
dispositions et mis en place les mécanismes nécessaires. La CEP, sous la supervision du CPP
et du CT dont l’ONAS est un membre important, a pu faire dérouler les activités qui ont
permis d’aller vers l’atteinte de l’OD.
Ainsi, sur le maillon toilettes, la coopération entre le Bureau d’Etude, les Délégué de quartiers
et les entreprises a permis de mobiliser 820 ménages qui ont pu payer leur quotepart financière
pour bénéficier des 820 toilettes prévues. Le mécanisme d’acquisition des toilettes mise en
place permettra d’atteindre un taux de couverture en toilette de 70 % des 35 000 habitants en
2020.
Pour la vidange, les capacités des opérateurs en gestion technique, administrative et financière
ont été renforcées à travers 5 formations réalisées par le Bureau d’Etude et de contrôle de
travaux en s’appuyant sur les résultats de l’étude diagnostique de la filière. Aujourd’hui,
l’activité de la vidange est assurée dans de meilleures conditions. L’ensemble des opérateurs
vidange et met en dépôt au total 120 m3/j de boue.
Sur le maillon traitement, les travaux de construction de la STBV seront achevés en novembre
2018 et les boues traitées dès la mise en fonctionnement de la station de traitement des eaux
usées de l’ONAS prévue en fin 2019.
5. Bénéficiaires (si nécessaire, ajouter d’autres lignes)
Réels (A)
Prévus (B)
8211
35'000 habitants (3495 ménages), résidant dans les
quartiers les plus pauvres
135'000 habitants disposant actuellement de toilettes et
bénéficient du service de vidange abordable, hygiénique et
mieux organisé
5 opérateurs privés de vidange qui ont été formés
10 artisans qui ont été formés à la construction de toilettes
appropriées pour les ménages pauvres ciblés ;
la Mairie de Ziguinchor dont les capacités de son service
technique ont été renforcées pour mieux s’impliquer dans
la gestion de la filière des boues de vidange de la ville
l’Université de Ziguinchor qui a été associée dans la
capitalisation des informations
les services administratifs déconcentrés qui, à travers leur
participation aux activités du Comité de pilotage du projet,
ont gagné en expérience en matière de gestion des boues
de vidange
Commune environnante : Enampor, Niaguis, Niamone
4 centres urbains (Kolda, Sédhiou, Bignona et Vélingara)
de la région naturelle de Casamance qui disposent
désormais de document de projet leur permettant de
mobiliser des fonds pour mieux gérer leurs boues de
vidange
135 000
7
6
1
1
1
3
4
9
Progrès vers la
%
Catégorie
réalisation de la Femmes (par exemple,
les
cible
(% réalisé A/B)
agriculteurs,
les étudiants)
23%
51%
140%
51%
140%
60%
100%
100%
100%
100%
100%
Municipalité
6. Effets imprévus ou additionnels (si nécessaire, ajouter d’autres lignes)
Description
1. Les difficultés rencontrées pour réunir le nombre de
demande ciblées de toilettes malgré les facilitations
financières que la mairie a dû apporter grâce aux
contributions sociales d’entreprises opérant dans la commune
2. Le refus des jeunes d’être employés comme ouvrier sur les
chantiers de construction dans un contexte de chômage élevé
poussant les entreprises adjudicataires à recourir à une main
d’œuvre externe
Type (exemple.
Positif ou
genre, changement
négatif
climatique, aspect
social, autres)
Socio-économiques négatif
Sociologique
Impact sur le
projet (élevé,
moyen, faible)
Elevé
Négatif
Elevé
7. Leçons tirées relativement à l’efficacité (si nécessaires, ajouter d’autres lignes)
Questions clés (5 maximum; si nécessaire, ajouter Leçons tirées
d’autres lignes)
1. Capacités du Coordonnateur du projet
1. Pour assurer une mise en œuvre réussie
d’un projet, le coordonnateur doit réunir les
qualités suivantes : techniquement
compétent, meneur d’homme,
communicatif, réceptif, proactif, etc.
2. Maîtrise d’œuvre sociale dans la réalisation des 2. La mairie devrait favoriser l’implication
toilettes privées
des organisations communautaires comme
intermédiaire social pour assurer la
mobilisation des ménages pour l’acquisition
des toilettes privées
3. La Communication autour de la réalisation du
3. Le déficit de communication entrave la
projet
participation communautaire dans la
réalisation du projet traduite
C
Public cible
Banque
ONAS
Gouvernement
Mairie
Banque
Gouvernement
ONAS
Mairie
Banque
Gouvernement
ONAS
Mairie
Efficience
1. Respect du calendrier
Durée prévisionnelle – année (A)
(selon le REP)
Délai réel d’ exécution – année
(B) (depuis l’entrée en vigueur du
1er décaissement)
3
5
Compte-rendu (longueur maximale indicative : 250 mots)
Délai prévu par rapport au
délai réel d’exécution (A/B)
Notation
*
0,6 (3/5)
2
Le retard de la mise est en œuvre du projet est lié essentiellement aux deux facteurs principaux suivants :
- La Longueur excessive de temps consacré par l’agence d’exécution pour le recrutement du consultant, maître
d’œuvre des études : 1,5 an (de 31 mars 2014 à 27 août 2017) ;
- L’inadéquation du mécanisme de mobilisation des ménages qui a été mise en œuvre. Contrairement à la place
prépondérante accordée aux organisations communautaires locales dans le REP, la mobilisation a été assurée par
des individus désignés comme relais locaux. Les Délégués en ont désigné au total 10, soit un relais par quartier.
Lorsque le nombre de quartiers est passé de 10 à 23, le projet s’est retrouvé avec 1 relai pour 2,3 quartiers par la
suite. Cette façon de faire n’est pas de nature à mobiliser efficacement et dans le temps les ménages à l’adhésion
aux objectifs du projet.
- la difficulté de réalisation des travaux de génie civil en zone inondable en temps de pluie, dans une moindre mesure
10
2. Efficience de l’utilisation des ressources
Pourcentage moyen de la
Taux d’engagement (%) (B)
(voir tableau 1.C – Total taux
réalisation matérielle des produits
d’engagement de tous les bailleurs
du CLAR financés par tous les
financiers (A) (voir II.B.3)
de fonds)
88%
96,32%
Compte-rendu (longueur maximale indicative : 250 mots)
Pourcentage moyen de la
réalisation matérielle par
rapport au taux
d’engagement (A/B)
0,92
Notation*
3
Le projet a globalement réalisé les produits escomptés, dans les limites du budget disponible
3. Analyse coût-avantage
Taux de rentabilité économique
Taux de rentabilité économique actualisé
(à l’approbation)
(à l’achèvement)
NA
NA
Compte-rendu descriptive (longueur maximale indicative : 250 mots)
Notation
*
Le taux de rentabilité n’a pas été calculé. Cependant, la mise en œuvre des maillons de la chaîne des valeurs des services
d’assainissement génère des flux d’avantages qui ont eu une incidence positive sur l’économie de la commune de
Ziguinchor.
Ainsi, la réalisation 820 toilettes permet la redistribution de 200 millions de FCFA aux trois entreprises adjudicataires
des marchés de travaux. Si le mécanisme endogène mis en place venait à fonctionner dans la perspective de réalisation
du potentiel de 3 385 toilettes d’ici 2025, cela reviendrait à redistribuer 800 millions de FCFA aux entreprises qui
réaliseront les travaux.
L’amélioration de l’activité de collecte à travers le renforcement des capacités de gestion technique, administrative et
financière des opérateurs et la mise en place d’un mécanisme de contrôle de l’activité dégage un flux financier de plus
de 300 millions de FCFA par an selon les estimation réalisées par le Bureau d’Etude.
En outre, la mise en exploitation de la station de traitement des boues de vidange permettra de traiter toutes les boues
de Ziguinchor et celles des communes environnantes et de produire environ 5000 tonnes de compost par an au bénéfice
de l’économie verte.
Enfin, les 22 emplois créés, la réduction escompté du taux de maladie diarrhéique de de 25 à 10 % et son effet
d’allègement sur les charges financières des ménages sont autant d’avantages qui émanent de ce projet.
4. État d’avancement de l’exécution (IP)
Notation de
l’EE (tirée de
l’EER
actualisé) *
3
Compte-rendu descriptif (commenter spécifiquement les rubriques de l’EE qui ont obtenu une
note insatisfaisante ou très insatisfaisante, selon le tout dernier EER ). (longueur maximale
indicative : 500 mots)
Les processus d’exécution du projet ont, pour la plupart, été satisfaisant et ont, pour l’essentiel, permis
d’obtenir les résultats escomptés.
5. Enseignements tirés relativement à l’efficience
Questions clés (5 maximum; si nécessaires, ajouter Enseignements tirés
d’autres lignes)
De l’exécution dans les délais des marchés de
Un suivi rigoureux contraignant les entreprises
travaux dans le cadre des AON
nationales à respecter leurs engagements
contractuels est nécessaire pour éviter
d’occasionner des dépassements de délais dans
l’exécution des travaux
11
Public cible
Banque
D
Durabilité
1. Viabilité financière
Notation* Compte-rendu descriptif (longueur maximale indicative : 250 mots)
2
La viabilité financière de la filière de gestion sans risque des excrétas de la Commune de Ziguinchor
s’analyse d’abord à partir de la durabilité financière de chaque maillon.
Au maillon toilette, la TCM est à 250 000 FCFA tandis que la VIP est à 350 000 FCFA. Dans les deux cas
le ménage apporte 15%. Il faut le remboursement de 6 ménages pour financer la toilette d’un nouveau
bénéficiaire. Par ailleurs, le mécanisme institutionnel de mobilisation des ménages dans les quartiers n’est
pas assez robuste, entre autres, en raisons de la faiblesse de l’implication des organisations communautaires
locales. L’intervention d’un seul individu, payé par le bureau d’étude comme relais dans le quartier, dont
l’intervention cesse à la fin de sa rémunération n’est pas durable.
Pour le maillon collecte et transport, la vidange est réalisée à au tarif de 20 000 FCFA. La mise en œuvre du
plan de performance à travers des formation permet d’améliorer l’offre de service des opérateurs. La
sensibilisation des ménages et la mise à disposition du site provisoire unique à Enampor ont permis
d’accroître le marché avec la stabilisation des tarifs de vidange.
Pour le maillon traitement, l’exploitation de la station relèvera de l’ONAS qui va la déléguer à un privé.
Celui-ci se rémunérera à travers les frais de dépotage qui sera fixé de commun accord pour assurer le
recouvrement des coûts d’exploitation. Cette pratique est ancienne à Ziguinchor d’autant plus que les
opérateurs payent un tarif de 100 000 FCFA par mois pour effectuer le dépotage au site provisoire
d’Enampor.
En somme, à long terme, le cumule de tous ces coûts sera hors de portée des populations avec un risque sur
la viabilité financière du projet.
2. Durabilité institutionnelle et renforcement des capacités
Notation* Compte-rendu descriptif (longueur maximale indicative, 250 mots)
3
Les parties prenantes ont eu leur capacité renforcée afin de leur permettre de s’impliquer dans la mise en
place des dispositifs et la mise en œuvre des mécanisme d’accès des ménages aux services
d’assainissement sans risque dans la commune de Ziguinchor.
Ainsi, au niveau de la municipalité les capacités des conseillers municipaux, la Cellule de passation des
marchés, la Direction des Services Techniques municipaux, la direction de la planification des programmes
et projets ont été renforcées chacun dans son domaine de compétences.
Les capacités des Délégués et des individus désignés comme Relais de quartier ont été renforcées dans le
domaine de la mobilisation sociale et de l’enregistrement de la demande des ménages. Les Délégués sont
les responsables des Conseils de quartier qui sont des démembrements communautaires permanents de la
Mairie dans les quartiers. Par contre, les relais de quartiers qui étaient des contractuels du Bureau d’Etude
ont cessés leurs activités dès la fin de leur contrat.
Les capacités en suivi de la gestion des boues de vidange des membres du comité de pilotage du projet
(CPP) et du comité technique (CT) ont été renforcées. Le CPP de PAGEBZ est le même que celui du
PSEA à Ziguinchor. Tous les membres du CT sont à la fois membres du Pool Environnement et du Cadre
de vie de Ziguinchor mis en place par arrêté du Gouverneur. Ce Pool est constitué du service technique de
la mairie et des structures déconcentrées de l’Etat en charge de l’assainissement, de l’environnement et du
Cadre de vie
Les maçons et les opérateurs de vidange ont également eu leur capacité renforcée chacun en ce qui le
concerne dans son domaine d’activité.
12
3. Appropriation et durabilité des partenariats
Notation* Compte-rendu descriptif (longueur maximale indicative : 250 mots)
2
Comme prévu, la CEP a mis en œuvre les activités du projet sous la supervision du CPP, aidé pour les
aspect technique par le CT dont le Service Régional de l’ONAS à Ziguinchor est membre. Tous les
membres du CT sont à la fois membres du pool environnement et cadre de vie mis en place par arrêté du
Gouverneur. Le CPP a été l’espace approprié d’orientation et d’ajustement du projet. On peut citer
l’exemple de la décision d’étendre le projet de 10 à 23 quartiers. Le CPP est un cadre partenariat local
formel et durable.
En dehors de la désignation d’individu comme relais de quartier, le Conseil de Quartier et son Délégué,
malgré leur caractère formel, n’ont pas été véritablement impliqués dans la mise en œuvre du projet,
Le partenariat entre l’association Dimbaya-Kagnalen et la Mairie de Ziguinchor a permis de subventionner
les quoteparts de 70 ménages pour l’acquisition des toilettes. Ce type de partenariat peut-être de court,
moyen ou long termes au gré des résultats atteints et de la disponibilité des ressources des bailleurs de fonds
de cette association.
4. Durabilité environnementale et sociale
Notation* Compte-rendu descriptif (longueur maximale indicative : 250 mots)
3
L’aménagement du site de 2 ha sur 4 a entrainé le défrichage du tapis herbacé et le dessouchage de
quelques arbres. Conformément au PGES au moins deux mesures de mitigation ont été prises : (i) un
reboisement compensatoire de 1000 plants constitué d’un arboretum avec des espèces naturelles et
ornementales sur le domaine de la station; (ii) l’aménagement d’une parcelle de maraîchage à l’intérieur du
site qui non seulement a vocation de maintenir un minimum de couvert végétal mais aussi d’assurer des
revenus complémentaires à l’exploitation de la station (contribution à l’économie verte) et de réduire les
coûts des services fournis aux ménages.
Il est prévu la promotion des amendements organiques provenant des produits du traitement pour
l’amélioration de la productivité des champs agricoles comme une stratégie d’adaptation des agriculteurs
urbains de Ziguinchor face au changement climatique.
La couverture progressive des ménages en toilettes va permettre la fin de la défécation à l’air libre avec
pour impact positif la réduction des maladies diarrhéiques, la préservation de la qualité des eaux et des sols
et en somme l’amélioration des conditions de vie des populations bénéficiaires.
De même, la gestion convenable des boues de vidange par leur collecte avec des moyens appropriés et leur
traitement et leur valorisation contribuera à l’ arrêt de la vidange dans la commune voisine d’Enampor ; ce
qui aura pour effet d’enrayer les contentieux épisodiquement vécus avec les jeunes de ladite commune.
5. Enseignements tirés relativement à la durabilité
Questions clés (5 maximum; si nécessaire, ajouter Enseignements tirés
d’autres lignes)
Du recouvrement total ou partiel des coûts dans la Le renforcement des capacités des opérateurs
chaine des valeurs de l’assainissement non collectif de vidange existant permet d’offrir un meilleur
service marchant payé entièrement par les
ménages et contribue au recouvrement des coût
d’exploitation de la chaîne
13
Public cible
Gouverneur
ONAS
Mairie
III
Performances des parties prenantes
A Pertinence
1. Performance de la Banque
Notation* Compte-rendu descriptif sur la performance ( tant quantitative que qualitative, en fonction des
informations disponibles) de la Banque, à insérer par l’emprunteur. Voir la note d’orientation sur les
questions à aborder. (longueur maximale indicative : 250 mots)
3
Selon les Délégués de quartier, le PAGEBZ est du concret et a fait face à une demande sociale réelle. Le
projet a permis l’accès des ménages à des toilettes à coût abordable et respectueuses de l’environnement. Il
contribue à mettre fin à la pratique de la vidange manuelle des fosses et le déversement des boues
vidangées dans l’environnement immédiat sans traitement préalable
Commentaires à insérer par la Banque sur sa propre performance (tant quantitative que qualitative, en fonction
des informations disponibles). Voir la note d’orientation sur les questions à aborder. (longueur maximale
indicative : 250 mots)
La Banque a effectué 6 missions de supervision à la suite de la mission de lancement. Deux cliniques fiduciaires ont été
organisées à Dakar avec la DCFE du Ministère de l’Economie, des Finance et du Plan. Ces missions ont permis de faire
les recadrages, à temps, des activités de gestion techniques et fiduciaires.
Durant tout le cycle du projet , le récipiendaire a adressé 10 demandes d’avis de non objection (ANO) qui ont été toutes
traitées dans les délais.
Questions clés (liées à la performance de la Banque, 5
Enseignements tirés
maximum; si nécessaire, ajouter d’autres lignes)
De la régularité du suivi du projet par la Banque
Le suivi régulier est nécessaire mais pas suffisant si le
coordonnateur du projet n’est pas proactif et n’exécute pas
les recommandations.
2. Performance de l’emprunteur
Notation* Compte-rendu descriptif sur la performance ( tant quantitative que qualitative, en fonction des
informations disponibles). Voir la note d’orientation sur les questions à aborder. (longueur maximale
indicative : 250 mots)
3
La Direction de la Coopération et du Financement Extérieur (DCFE) du Ministère de l’Economie, des
Finances et du Plan (MEFP) a servi de structure de transite des fonds de la Banque vers la commune et des
pièces justificatives dans l’autre sens. Ce rôle a été parfaitement joué.
La Mairie de Ziguinchor a respecté tous ses engagements.
L’ONAS a pleinement joué son rôle de conseiller technique dans la mise en œuvre du projet.
Par contre, la CEP n’a pas été performante en raison de : (1) son manque de réactivité/proactivité, (2) de
l’insuffisance de communication avec les acteurs locaux, (3) l’irrégularité des réunions statutaires, (4)
l’irrégularité de la transmission des documents, (5) l’irrégularité de la production des rapports trimestriels,
etc.
Questions clés (liées à la performance de l’emprunteur, 5
maximum ; si nécessaire, ajouter d’autres lignes )
Du rôle du coordonnateur dans le succès du projet
des critères de recrutement de recrutement du
coordonnateur de projet
Enseignements tirés
Entant que chef de l’orchestration du projet sa
contreperformance impacte négativement sur la
performance du projet.
14
3. Performances des autres parties prenantes
Notation* Compte-rendu descriptif sur la performance des autres parties prenantes, y compris les cofinanciers,
les entrepreneurs et les prestataires de service. Voir la note d’orientation sur les questions à aborder.
(longueur maximale indicative : 250 mots)
2
Le Bureau d’Etude et de Contrôle des travaux a rempli ses obligations contractuelles de réalisation des
études, de formation des acteurs, d’enregistrement des demandes et de conduite des activités d’IEC, du
suivi et de contrôle des travaux de construction des toilettes et du STBV.
Par contre, les entreprises de travaux de toilettes et de la STBV ont été globalement défaillants en
accusant beaucoup de retard dans l’exécution des travaux ; cette défaillance étant amplifiée par la non
application rigoureuse des clauses contractuelles par la CEP.
Pour les entreprises adjudicataires des marchés de toilette, le retard est pour partie dû à la démarche initiale
reposant sur la main d’œuvre locale. Cela n’a pas prospéré à cause du refus des jeunes qui ont estimé que
la rémunération proposée par les entreprises était faible. Les entreprises ont dû faire recours à la main
d’œuvre extérieure à commune de Ziguinchor. Sur les 3 entreprises adjudicataires des marchés de toilette
l’entreprise SALMA a été performante.
SOSENA, l’entreprise adjudicataire du marché de la STBV fait partie du groupement qui est adjudicataire
du marché des travaux de la STEP du projet PSEA. Les deux stations se trouvant sur le même site, cette
articulation a permis de réaliser la STBV dans le cadre du budget prévu au projet en raison du financement
des travaux communs (remblais de la voie d’accès, remblais du site, etc.) par le budget du projet PSEA.
Malheureusement, les travaux ont connu un retard à cause des difficultés de décaissement résultant de la
non mobilisation de la contrepartie financière sénégalaise.
Questions clés (liées à la
performance des autres parties
prenantes, 5 maximum ; si
nécessaire, ajouter d’autres
lignes)
Du recours à la main d’œuvre
locale dans la réalisation des
travaux
IV
Enseignements tirés (5 maximum)
Public cible (pour les
leçons tirées)
Une rémunération moins attrayante entraine le refus des jeunes La Banque
locaux à être engagés comme mains d’œuvre pour la réalisation Mairie
Le Gouvernement
des travaux
Synthèse des principaux enseignements tirés et recommandations
1. Principaux enseignements tirés
Questions clés (5
maximum; si nécessaire,
ajouter d’autres lignes)
1. Les Capacités du
Coordonnateur du projet
Principaux enseignements tirés
1. Pour contribuer à la mise en œuvre réussie d’un projet, le
coordonnateur doit réunir les qualités suivantes : techniquement
compétent, meneur d’homme, communicatif, réceptif, proactif, etc.
2. Maîtrise d’œuvre
2. Sans l’implication des organisations communautaires il est
sociale dans la réalisation difficile de mobiliser les ménages à acquérir les toilettes privées
des toilettes privées
3. La Communication
3. le déficit de communication ne favorise pas l’implication
autour de la réalisation du communautaire dans la réalisation du projet traduite par l’hésitation
projet
des ménages à acquérir les toilettes qui constituent pourtant une
demande sociale réelle
2.Du recours à la main
Une rémunération moins attrayante entraine le refus des jeunes
d’œuvre locale dans la
locaux à être engagés comme mains d’œuvre pour la réalisation des
réalisation des travaux
travaux
15
Target audience
Banque
Banque
Banque
Banque
2. Principales recommandations (en mettant un accent particulier sur la garantie de la durabilité des avantages du
projet)
Questions clés (10
maximum; si nécessaire,
ajouter d’autres lignes)
1. Du passage de 820
toilettes à 3385 toilettes
d’ici 2020
Principale recommandation
Responsable
1.1. Prendre un arrêté créant le cadre institutionnel et
Gouverneur
disposant un mécanisme local d’accès à l’assainissement sans Mairie
risques des ménages. Cet arrêté devrait confier la
ONAS
coordination à l’ONAS et placer les Conseils de Quartiers au
cœur du dispositif de mobilisation des ménages.
1.2. Mettre en place une intercommunalité autour de la
gestion sans risque des boues de vidange avec les communes Maire
environnantes de Ziguinchor. Cela permettra de s’assurer que
les boues vidangées par les opérateurs vidange qui partent de
Ziguinchor dans les autres communes soient dépotées à la
STBV..
1.3. Mettre en place un fonds communal d’appuis à l’accès
des ménages aux services d’assainissement sans risques. Ce
fonds pourrait être alimenté par la Mairie, les ONG et
Mairie
l’ONAS à l’image du mécanisme de facilitation à la
ONAS
connexion des ménages au réseau d’assainissement mis en
place dans le cadre du PSEA.
V
Délai
Avant le
31
/12/201
8
Idem
Idem
Notation globale du RAP
Volets et critères
VOLET A : PERTINENCE
Pertinence de l’objectif de développement du projet (II.A.1)
Pertinence de la conception du projet (II.A.2)
VOLET B : EFFICACITÉ
Objectif de développement (OD) (II.B.4)
VOLET C : EFFICIENCE
Respect du calendrier (II.C.1)
Efficience de l’utilisation des ressources (II.C.2)
Analyse coût-avantage (II.C.3)
État d’avancement de l’ exécution (IP) (II.C.4)
VOLET D : DURABILITÉ
Viabilité financière (II.D.1)
Durabilité institutionnelle et renforcement des capacités (II.D.2)
Appropriation et durabilité des partenariats (II.D.3)
Durabilité environnementale et sociale (II.D.4)
NOTE GLOBALE DE L’ACHEVEMENT DU PROJET
16
Notation*
3
3
3
3
3
2,7
2
3
3
2,5
2
3
2
3
2,8
VI
Sigle
ANO
AON
APD
APS
BV
CEP
CPP
CT
CQ
DAO
DCFE
DSP
EU
FAE
MEFP
NEPAD
OD
ONAS
ONG
PAGEBZ
PGES
PAGIRE
PSE
PSEA
RAT
STBV
REP
STEP
TCM
VIP
Sigles et abréviations
Description
Avis de Non Objection
Appel d’Offre Nationale
Avant-Projet Détaillé
Avant-Projet Sommaire
Boues de Vidanges
Cellule d’Exécution du Projet
Comité de Pilotage du Projet
Comité Technique
Comité de Quartier
Dossier d’Appel d’Offre
Direction de la Coopération et du Financement Extérieur
Document Stratégie Pays
Eaux Usées
Facilité Africaine de l’Eau
Ministère de l’Economie des Finance et du Plan
Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique
Objectif de Développement
Office National de l’Assainissement du Sénégal
Organisation Non Gouvernementale
Projet d’Amélioration de la Gestion des Boues de vidange de Ziguinchor
Plan de Gestion Environnemental et Social
Plan d’Action de Gestion Intégrée des Ressources en Eau
Programme Sénégal Emergent
Projet Sectoriel Eau et Assainissement
Rapport d’Activités Trimestrielles
Station de Traitement des Boues de Vidange
Rapport d’Evaluation du Projet
Station d’Epuration des Eaux Usées
Toilette à Chasse Manuelle
Ventilated Improoved Pit
Pièce jointe requise : Rapport actualisé sur l’état d’avancement de l’exécution et les résultats (EER) – la date devrait être
la même que celle de la mission RAP.
17