Extrait du livre PDF
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cahiers africains afrika studies 85 La gestion macroéconomique de la République démocratique du Congo durant et après la Transition démocratique Claude Sumata CAHIERS AFRICAINS AFRIKA STUDIES n° 85 2014 © Musée royal de l’Afrique centrale et © L’Harmattan, 2014 5-7, rue de l’Ecole-Polytechnique, 75005 Paris http://www.harmattan.fr [email protected] [email protected] ISBN : 978-2-343-04106-3 EAN : 9782343041063 Claude Sumata La gestion macroéconomique de la RDC La Gestion macroéconomique de la République démocratique du Congo durant et après la Transition démocratique n° 85 2014 Éditions L’Harmattan 5-7, rue de l’École-Polytechnique 75005 Paris L’auteur Claude Sumata a fait des études de mathématiques appliquées et sciences sociales (MASS) puis d’économie à l’Université de Paris X-Nanterre (Université Paris Ouest Nanterre La Défense). Il a obtenu son doctorat en sciences économiques au sein de cette même institution en 1994. Il est actuellement professeur d’économie à l’Université catholique du Congo (UCC) et à l’Université pédagogique nationale (UPN) à Kinshasa/RD Congo. Il a enseigné aux universités de Paris X-Nanterre, Paris II, Cergy-Pontoise, Maine/Le Mans, Lille II, au Bikbeck College, à la SOAS (Université de Londres) et à l’Université de Surrey. Il a aussi été chercheur associé à l’Université de Sussex. Dans le cadre du programme Mida de l’OIM, il a été professeur visiteur aux universités de Kinshasa, Kisangani, Goma et Mbujimayi et à l’ISP/Gombe. Il a dispensé des cours à l’ISP/Bukavu. Il exerce également les fonctions de consultant international pour les organismes des Nations unies (PNUD, BAfD, OIM) et d’expert macroéconomiste pour Bricks International. Ses récents travaux sur la politique macroéconomique de la RD Congo concernent la dynamique de la croissance et la réduction de la pauvreté. Dans ce contexte, une attention particulière est accordée à la décentralisation fiscale (caisse de péréquation) et à la promotion de l’emploi. Ses recherches portent également sur les systèmes bancaires et financiers, les transferts de fonds des migrants, et l’entrepreneuriat. Son livre L’Économie parallèle de la RDC : taux de change et dynamique de l’hyperinflation au Congo est paru chez L’Harmattan à Paris en 2001. Cahiers africains – Afrika Studies Musée royal de l’Afrique centrale (MRAC) Koninklijk Museum voor Midden-Afrika (KMMA) Service Histoire et Politique (ancienne Section d'Histoire du Temps présent) Secrétaire de rédaction : Edwine Simons Leuvensesteenweg 13, 3080 Tervuren Tél. : 32 2 769 58 47 ; fax : 32 2 769 58 20 E-mail : [email protected] Site : http://www.africamuseum.be/research/dept4/research/dept4/africainstitute/index_html Conditions de vente : http://www.africamuseum.be/publications ; [email protected] Couverture : Conception graphique : Mieke Dumortier. Photos de couverture : avant : cambistes de rue, Lubumbashi, RDC, 2007, photo Th. Trefon © MRAC ; arrière : Mbandaka, Butembo et Unimba, photos © Cl. Sumata. Cet ouvrage a fait l’objet d’une procédure d’évaluation scientifique. Les activités du service Histoire et Politique (anciennement Section d’Histoire du Temps présent) sont financées par le SPP Politique scientifique et par la Coopération belge au développement. © Musée royal de l’Afrique centrale et L’Harmattan, 2014. Sommaire Sommaire Remerciements............................................................................................. 11 Liste des sigles et des acronymes................................................................ 13 Préface par Pierre Jacquemot..................................................................................... 17 Introduction.................................................................................................. 21 Les principaux enseignements à tirer de notre étude............................................26 Première partie Analyse conceptuelle : essai de théorisation et évidences empiriques. ....................................................................... 29 Chapitre 1. Transition démocratique et croissance économique............. 31 Introduction...........................................................................................................31 1. Les déterminants de la première transition politique en RD Congo ....................................................................................................32 2. Processus de démocratisation et croissance économique..................................36 3. Les défis économiques de la transition démocratique.......................................43 4. Les enjeux de la deuxième transition politique en RD Congo.....................................................................................................50 Conclusions...........................................................................................................54 Chapitre 2. L’analyse socio-économique de la guerre.............................. 57 Introduction...........................................................................................................57 1. Essai de conceptualisation de la dynamique de la guerre civile...............................................................................................58 2. Un modèle d’analyse de la logique de guerre dans les pays en développement..............................................................................................62 3. Évidences empiriques et analyse prospective ..................................................65 Conclusions...........................................................................................................72 Chapitre 3. Réforme financière et croissance économique....................... 75 Introduction...........................................................................................................75 1. La liaison entre le développement financier et la croissance économique........76 2. Les déterminants de la croissance économique en RD Congo..........................79 Conclusions...........................................................................................................86 6 La gestion macroéconomique de la RDC Deuxième partie Les déterminants de l'environnement macroéconomique. ...... 89 Chapitre 4. La déstructuration du système financier en période postconflit................................................................................ 91 Introduction...........................................................................................................91 1. Quelques jalons théoriques et quelques faits stylisés........................................92 2. La déliquescence des circuits financiers et l’essor des échanges parallèles......97 3. La réhabilitation du système financier en période postconflit.........................100 Conclusions.........................................................................................................110 Chapitre 5. Les défis de l’environnement international......................... 113 Introduction.........................................................................................................113 1. L’évolution à la baisse de l’aide publique au développement (APD) ............114 2. Les sources de la crise financière internationale.............................................119 3. L’éclatement des bulles spéculatives : la manifestation de la crise en RD Congo......................................................121 Conclusions.........................................................................................................124 Chapitre 6. La prééminence des réseaux d’assurance mutuelle et informelle............................................................................. 127 Introduction.........................................................................................................127 1. Les liens de solidarité basés sur la réciprocité................................................128 2. Les déterminants des réseaux d’assurance mutuelle et informelle.................133 3. La diversification des risques par la migration ..............................................135 Conclusions.........................................................................................................140 Troisième partie Les stratégies de sortie de crise : les perspectives d’avenir.................................................................... 143 Chapitre 7. Les « Cinq chantiers » et la coopération entre le FMI et la RD Congo....................................................................................... 145 Introduction.........................................................................................................145 1. Les déterminants des « Cinq chantiers ».........................................................146 2. L’émergence de la coopération sino-congolaise..............................................151 3. Les péripéties de la coopération structurelle entre le FMI et la RD Congo ...................................................................................................157 Conclusions.........................................................................................................163 Sommaire 7 Chapitre 8. La promotion de l’entrepreneuriat...................................... 165 Introduction.........................................................................................................165 1. La dynamique du lien familial dans la promotion de l’entrepreneuriat..........166 2. Les contraintes majeures à la promotion de l’entrepreneuriat en RD Congo.171 3. La contribution de la diaspora à la promotion de l’entrepreneuriat................176 4. La microfinance et le développement de l’entrepreneuriat en RD Congo......186 Conclusions.........................................................................................................193 Chapitre 9. Décentralisation et réforme de la fiscalité en RD Congo... 195 Introduction.........................................................................................................195 1. Les déterminants de la décentralisation..........................................................196 2. La mise en œuvre de la décentralisation en RD Congo .................................200 3. Les défis de la péréquation financière.............................................................209 4. Perspectives d’avenir .....................................................................................213 Conclusions.........................................................................................................216 Conclusions................................................................................................. 219 La nécessité de consolider la croissance.............................................................220 Bibliographie.............................................................................................. 227 Annexes....................................................................................................... 237 Liste des tableaux....................................................................................... 241 Liste des figures.......................................................................................... 242 Liste des encadrés...................................................................................... 242 À la mémoire de ma petite sœur tant aimée : Pitshou Nicole À ma mère Ermelinde À ma femme Élise À mes enfants : Ermelinde, Oriane et Daniel « Il y a, notamment, un domaine laissé jusqu’ici presque en friche, qui pourra alors être exploité pour le plus grand profit de tous : l’agriculture. L’agriculture, l’agriculture indigène surtout, apportera plus de richesses encore que l’exploitation des mines et elle assurera au commerce un développement nouveau. » Politique financière du Congo belge, 1925. « Il y a un temps pour aimer et un temps pour haïr ; un temps pour la guerre et un temps pour la paix. » L’Ecclésiaste, 3:8. Remerciements L’auteur tient à remercier Christophe Kingombe, Gaspard Muheme et Pierre Jacquemot pour leurs précieuses remarques et suggestions, qui lui ont permis d’améliorer la version initiale du manuscrit. Sa reconnaissance s’adresse également à toutes les personnes, qui de près ou de loin, ont influé de manière positive sur son parcours académique, notamment, ses enseignants de l’athénée de Kalina (Institut de la Gombe) et ses anciens professeurs de l’Université de l’Ouest parisien (Université de Paris X-Nanterre). Liste des sigles et des acronymes AFDL AFP Anapi APD BAfD Bridge BCC BCD BCDI BIT BM Cadicec CCFD CDE CDF CEA Cedita CEEAC Ceni CIC Cinat CIZA CMZ CNDP CNS Comesa Coopec Copemeco Copide CPCL CPCM CPGL DDR DGI DGRAD DSCRP DTS ETD FARDC FC FCE FEC FMI FNM FPI FRPC Alliance des forces démocratiques de libération Agence France Presse Agence nationale pour la promotion des investissements Aide publique au développement Banque africaine de développement Building Remittance Investment for Development Growth and Entrepreneurship Banque centrale du Congo Banque de commerce et de développement Banque de commerce, de développement et d'industrie Bureau international du travail Banque mondiale Centre d’action pour dirigeants et cadres d’entreprises au Congo Comité catholique contre la faim et pour le développement Congolais de l’étranger Franc congolais Commission économique pour l’Afrique Conseils, entreprise, développement intégré, transferts, accompagnement Communauté économique des États de l’Afrique centrale Commission électorale nationale indépendante Compagnie internationale de construction Cimenterie nationale Cimenterie du Zaïre Compagnie maritime zaïroise Congrès national pour la défense du peuple Conférence nationale souveraine Common Market for Eastern and Southern Africa Coopérative d’épargne et de crédit Coopérative des petites et moyennes entreprises du Congo Commission provinciale des investissements de développement du Bas-Congo Caisses populaires Luymas Comité permanent du cadrage macroéconomique Communauté économique des pays des Grands Lacs Démobilisation, désarmement et réinsertion Direction générale des impôts Direction générale des recettes administratives, domaniales, judiciaires et de participation Document de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté Droits de tirage spéciaux Entités territoriales décentralisées Forces armées de la République démocratique du Congo Franc(s) congolais Facilité de protection contre les chocs exogènes Fédération des entreprises congolaises Fonds monétaire international Fonds national pour la microfinance Fonds de promotion industrielle Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance 14 La gestion macroéconomique de la RDC GAME Gécamines HCR HCR-PT HTA ICA IDE IDH IMF Ined IPR ISP MCDEM Mida Monuc Monusco MPR M23 NEPAD NTIC NZ OCDE OCIV OCPT OHADA OIM OIT OMD OMS ONATRA ONG OPEP PAA PAS PEA Pecta PED PEG PIB PIR PMA PME PME/PMI PMIE PMTR PMURR PNB PNUD PPA PPP PPTE Groupe d’appui à la micro-entreprise Générale des carrières et des mines Haut Conseil de la république Haut Conseil de la république-Parlement de transition Home Town Association Impôt sur le chiffre d’affaires Investissements directs étrangers Indice du développement humain Institutions de microfinance Institut national d’études démographiques Impôt professionnel sur le revenu Institut supérieur pédagogique Maison des Congolais de l’étranger et des migrants Migrations pour le développement en Afrique Mission de l’Organisation des Nations unies au Congo Mission de l’Organisation des Nations unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo Mouvement populaire de la révolution Mouvement du 23 mars 2009 Partenariat nouveau pour le développement de l’Afrique Nouvelle technologie de l’information et de la communication Nouveau(x) zaïre(s) Organisation de coopération et de développement économiques Overlegcentrum Integratie Vluchtelingen Office congolais des postes et télécommunications Organisation pour l’harmonisation en Afrique du droit des affaires Organisation internationale pour les migrations Organisation internationale du travail Objectifs du millénaire pour le développement Organisation mondiale de la santé Office national des transports Organisation non gouvernementale Organisation des pays exportateurs de pétrole Plan d’action pour l’Afrique Programme d'ajustement structurel Perspectives économiques de l’Afrique Programme des emplois et des compétences techniques pour l’Afrique Pays en développement Programme économique du Gouvernement Produit intérieur brut Programme intérimaire renforcé Pays les moins avancés Petites et moyennes entreprises Petites et moyennes entreprises/Petites et moyennes industries Programme migrations et initiatives économiques Programme multisectoriel pour le partenariat de transition et la relance Programme multisectoriel d'urgence, de réhabilitation et de reconstruction Produit national brut Programme des Nations unies pour le développement Parité du pouvoir d’achat Partenariat public-privé Pays pauvres très endettés PRCG PS-Eau PUSPRES PVD RCD RCD-Goma RDC RD Congo RIFIDEC RSA SADC Sizarail SMI SNCZ Socomin Sofide Swipco TVA UA UDI UDPS Uref USAID USD Usor Usoral WDI Z Liste des sigles et des acronymes 15 Projet de renforcement des capacités en gouvernance Programme Solidarité Eau Projet d'urgence et de soutien au processus de réunification économique et sociale Pays en voie de développement Rassemblement congolais pour la démocratie Rassemblement congolais pour la démocratie-Goma République démocratique du Congo République démocratique du Congo Regroupement des institutions du système de financement décentralisé du Congo République sud-africaine Southern African Development Community Société interrégionale zaïroise du rail Système monétaire international Société nationale des chemins de fer zaïrois Société congolaise minière Société financière de développement Swiss Procurement Company Taxe sur la valeur ajoutée Union africaine Union des démocrates indépendants Union pour la démocratie et le progrès social Université des réseaux d’expression française United States Agency for International Development Dollars américains Union sacrée de l’opposition radicale Union sacrée de l’opposition radicale et alliés World Development Indicators Zaïre(s) (monnaie) Préface Les compétences économiques ne manquent pas en RD Congo. Le professeur Claude Sumata le démontre avec cet ouvrage érudit, mesuré et ouvert sur l’avenir. Et pourtant l’économie du pays se porte mal. Depuis des décennies. Pour les agences internationales comme pour de nombreux experts, la « gouvernance » est en question. Elle se heurte à des pratiques enchâssées depuis longtemps dans le système social. Il manque dans ce pays des politiques adéquates, un cadre juridique impartial, un environnement des affaires favorable à la croissance et la fourniture de services publics efficaces, pour enfin contribuer à la réduction de la pauvreté. Le contexte de fragilité d’un État en situation postconflit ne facilite pas les initiatives conduites contre les méthodes frauduleuses. Telle est la conviction dominante. Pourtant, si l’on en croit l’auteur, le processus de changement enclenché depuis « la transition démocratique » pourrait connaître des avancées prometteuses. Un consensus appuyé par des réformes en profondeur pourrait se cristalliser autour de l’idée qu’il faut changer de modèle de gestion et de régulation économiques. Le premier pilier de la réforme préconisée par Claude Sumata repose en toute logique sur l’amélioration de la gestion des ressources publiques, à commencer par celles inscrites au budget, dans le but de réduire les risques de dérapages et de détournements. La question du suivi de la dépense budgétaire est depuis trente ans au cœur de la relation difficile du Gouvernement congolais avec le Fonds monétaire international (FMI). Un mécanisme de gestion rapprochée autour d’un programme prioritaire de dépenses est régulièrement mis en place. Le tiraillement est inévitablement constant entre deux tendances : celle visant à entrer dans l’épure du cadre fixé, minutieusement suivi mais sans cesse renégocié, l’autre cherchant à préserver une liberté d’action pour faire face aux obligations politiques et aux contraintes non prévisibles. Les réformes à engager concernent ensuite les entreprises publiques. Elles sont d’envergure, à la dimension des situations de mauvaise gestion et des passifs accumulés par les principales entreprises publiques appartenant aux secteurs clés (électricité, mines de cuivre et cobalt, mines de diamant, chemin de fer, navigation aérienne, transports maritime et fluvial). Que faire ? La formule de l’externalisation, autrement dit des « contrats de gestion » accordés à des cabinets étrangers sur la base d’appels d’offres internationaux, a été retenue. Elle extériorise le management pour tenter de freiner les risques de corruption et rétablir une saine gestion. D’autres services publics sont potentiellement ouverts en République démocratique 18 La gestion macroéconomique de la RDC du Congo à des formules de partenariat public-privé ou de concession : entretien routier, distribution de l’électricité et de l’eau, collecte et traitement des déchets… La contractualisation est la méthode à généraliser, car elle est supposée favoriser la bonne gestion en faisant appel à des compétences spécialisées qui n’existent pas dans l’État et en introduisant la transparence et le contrôle sur le coût des services. La restauration de l’État congolais nécessite également qu’il reprenne le contrôle de l’utilisation de ses très abondantes ressources naturelles et lutte contre la « criminalité économique » qui a régné pendant la période des guerres (1996-1997 et 1998-2002), principalement dans les secteurs minier et forestier. Le constat établi en 2007 fut accablant : le patrimoine minier avait été bradé par la sous-estimation de la valeur des gisements et des équipements. La « revisitation » des contrats a laissé devant les tribunaux de difficiles contentieux. Améliorer le climat des affaires et gagner des places au classement de Doing Business, autre thème récurrent, passe par des mesures sur la suppression de la discrimination entre investisseurs nationaux et étrangers, l’identification nationale unique, l’autorisation de bâtir, l’enregistrement des mutations immobilières, l’immatriculation au registre du commerce, la décentralisation de la fonction notariale… Il faut aussi engager et mettre en œuvre la révision du Code des douanes, la réforme de la fiscalité avec l’instauration de la TVA, l’OHADA (Organisation pour l’harmonisation en Afrique du droit des affaires). Cet ensemble de règles communes codifiées dans huit actes uniformes constitue un droit des activités économiques qui fait déjà partie du corpus juridique de seize États africains. Il en est attendu plusieurs mérites : harmonisation du droit au plan régional, simplicité des règles, modernité des procédures, encouragement au recours à l’arbitrage pour le règlement des différends contractuels, amélioration des sûretés, cour commune de justice et d’arbitrage… Là aussi, le chemin de la réforme sera long, mais il est incontournable. Cette réforme du mode de gestion de l’État présentée par Claude Sumata est une opération de longue haleine. En RD Congo comme souvent ailleurs, la question demeure la suivante : comment faire adhérer aux normes qui prônent l’impartialité de l’État et la nécessité de respecter l’éthique du bien public dans un espace où sont répandus des comportements et des normes sociales qui, pour des raisons tant historiques (héritage de l’ère Mobutu) que sociologiques (les contraintes de la sociabilité et la pression pour le partage), favorisent la prééminence des intérêts personnels et claniques ? La société civile peut-elle aider la réforme ? Est-elle porteuse d’une évolution positive dans le registre de la gestion publique ? De multiples associations jouent un rôle important. Pour dénoncer les excès et développer Préface 19 leur plaidoyer, certaines d’entre elles préconisent la mise en place de mesures simples ciblées sur l’information des consommateurs. D’autres engagent des initiatives en vue de vulgariser les lois qui répriment les malversations et mènent des actions auprès des élus afin qu’ils soutiennent leur programme. Ces initiatives sont porteuses de vertus nouvelles et reçoivent d’importants soutiens extérieurs. Il y a cependant chez certains partenaires une tendance qui se révèle parfois fâcheuse à jouer la société civile contre l’État. Alors qu’au contraire il s’agit de renforcer leurs interactions en construisant un environnement propice au dialogue et à la collaboration. La probité intellectuelle dont les ONG doivent faire preuve dans leur démarche est décisive, évitant de tomber dans la démagogie ou d’être le jouet de règlements de comptes. La réforme économique peut-elle être « appropriée », dans le double sens du terme : adéquate à la réalité congolaise et maîtrisée par les acteurs nationaux ? Le thème de la bonne gouvernance n’est pas exclusivement à usage externe, pour satisfaire les bailleurs de fonds. Il doit être mobilisé comme une ressource dans une stratégie politique de développement. À un moment donné de l’histoire, il peut être efficacement utilisé comme moyen de légitimation interne du pouvoir qui tente ainsi de se consolider en se parant du manteau vertueux du respect des normes publiques. Ce temps estil proche au Congo ? Notre hypothèse est que les positions rentières étant acquises, elles peuvent désormais, pour se maintenir, se muer en positions d’investissement et s’engager dans une véritable valorisation du patrimoine économique exceptionnel que détient le pays. Certes, pour qu’un tel processus à la Max Weber, qui voit se nourrir réciproquement la nouvelle éthique des réformateurs et le capitalisme des entrepreneurs, soit mis en œuvre, un ensemble d’obstacles devrait être levé, à commencer par ceux liés à l’existence des réseaux clientélistes. Mais, dans le même temps, un contrat social pourrait se former autour de l’idée qu’il ne peut y avoir de développement économique attendu et recherché par le plus grand nombre sans un minimum d’ordre politique et de respect des normes. Devant une telle perspective ouverte par Claude Sumata, la qualité de la coopération internationale devra moins se mesurer à sa capacité à imposer des normes universelles par le biais de nouvelles conditionnalités, qu’à celle d’apporter une expérience et une expertise pour permettre aux partenaires locaux, les Congolais dans le cas d’espèce, de définir et de mettre en œuvre leurs propres politiques. Pierre Jacquemot Ancien ambassadeur de France en RD Congo Président du GRET-Professionnels du développement solidaire
