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Procesos e instituciones de la gobernanza neoliberal en México

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Procesos e instituciones de la gobernanza
neoliberal en México 2012-2018
Procesos e instituciones de la gobernanza
neoliberal en México 2012-2018
Xóchitl Patricia Campos López
Diego Martín Velázquez Caballero
(coordinadores)
Procesos e instituciones de la gobernanza neoliberal en México 2012-2018
Xóchitl Patricia Campos López
Diego Martín Velázquez Caballero
(coordinadores)
Primera Edición: Noviembre, 2018
ISBN: 978-607-97282-9-8
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
4 sur 104 Centro Histórico
Puebla, Pue.
Dr. José Alfonso Esparza Ortiz
Rector
Dr. José Jaime Vázquez López
Secretario General
Mtro. Oscar I. Gilbón Rosete
Tesorero General
Dr. Luis Ochoa Bilbao
Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Resolución Creativa de Conflictos RECRECOM S.C.
Calle 17 Sur No. 503, Int. 202, Col. Barrio San Sebastián
Puebla, Pue.
Montiel & Soriano Editores S. A. de C. V.
15 sur 1103-6 col. Centro
Puebla, Pue.
Edición: Miguel Angel Soriano Montero
Diseño de Portada: Mario Luna Cholula
Este texto es el producto de reflexiones surgidas desde el Cuerpo Académico “Estudios Multidisciplinarios de Política y
Derecho” (BUAP-CA-281).
ESTA INVESTIGACIÓN FUE ARBITRADA A “DOBLE CIEGO” POR ESPECIALISTAS EN LA MATERIA.
Esta publicación no puede ser reproducida ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por un sistema de recuperación
de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea este mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico,
por fotocopia o cualquier otro sin el permiso previo por escrito de la editorial.
Impreso y Hecho en México / Printed and bound in México
Índice
Introducción ................................................................................................................................. 7
Democracia, Participación social y políticas públicas:
hacia la gobernanza en el México del siglo XXI
Luis Fernando Villafuerte Valdés
Daniel Arturo Romero León ....................................................................................................... 11
Globalización y sus efectos en el papel del Estado como
desarrollador económico: el caso de los países en desarrollo
Mauricio Lascurain Fernández
Daniel Arturo Romero León ....................................................................................................... 27
Neoliberalismo y Pensiones en México
Diego Martín Velázquez Caballero
Xóchitl Patricia Campos López
Valentín Armenta Ramírez ......................................................................................................... 46
Pensión. Realidad o sólo Utopía
Valentín Armenta Ramírez ......................................................................................................... 75
La política de seguridad nacional en México, La herencia
de la derecha mexicana en la última década, aspectos
para su análisis contemporáneo
Jorge Alberto Vidal Urrutia ....................................................................................................... 92
La debilidad institucional de la rendición de cuentas
como obstáculo de la consolidación democrática en Puebla
Diego Martín Velázquez Caballero .......................................................................................... 126
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Procesos e instituciones de la gobernanza neoliberal en México 2012-2018
Minería a cielo abierto y sus consecuencias medioambientales, estados de Puebla,
San Luis Potosí y Baja California Sur, un estudio comparado. Hechos ecológicos,
gobernabilidad democrática y desarrollo sustentable, Puebla, 2017-2018
Óscar Antonio Jiménez Morales .............................................................................................. 163
El impacto de los organismos internacionales
en la reforma educativa de México 2013
Xóchitl Patricia Campos López
Daniela Dávila García
Mónica Cano Guzmán ............................................................................................................. 188
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Introducción
Aun cuando el Gral. Porfirio Díaz y Carlos Salinas de Gortari son considerados íconos
de la modernización mexicana, es necesario analizar el sexenio de Enrique Peña Nieto,
quien apostó también por profundas reformas para culminar y blindar el desarrollo del
modelo neoliberal. Temas como educación, seguridad, democracia, hidrocarburos,
minería y control de la administración pública fueron dimensiones donde el gobierno
priísta continuó la ruta de la innovación liberal. Se pensaba que el retorno del PRI en
2012 implicaba una restauración de los hábitos corporativistas del antiguo Partido
Oficial; no obstante, lo que ocurrió fue la continuidad de las formas económicas
supracapitalistas y transformaciones que minaron el Estado de Bienestar y Capital
Social en el país.
Si bien es cierto que los anteriores gobiernos federales de Vicente Fox y Felipe
Calderón mantuvieron la ruta del modelo neoliberal, Peña Nieto profundizó los
compromisos con los organismos financieros internacionales. Mediante un formato
electoral pragmático polipartidista, el gobierno del mexiquense consiguió los adeptos
en partidos como Acción Nacional, de la Revolución Democrática, Verde Ecologista,
Movimiento Ciudadano y otros regionales, para impulsar en el Poder Legislativo la
aprobación de cambios que han encadenado al primer gobierno populista nacional de
oposición en México. La explicación retrospectiva y prospectiva de las principales
políticas del sexenio peñanietista permitirá observar la situación del país en un momento
coyuntural en el que un gobierno de alternancia pretende romper con instituciones
formales e informales e implementar nuevas maneras de generar orden social.
Las circunstancias del sistema político mexicano y diferentes condiciones
personales, restaron hegemonía al PRI y al modelo neoliberal; empero, aun cuando se
dispone de un gobierno con distinto signo ideológico, los compromisos internacionales
son tan fuertes que resultará complicado para la soberanía nacional el modificar las
cosas. Las dudas acerca de los procesos de toma de decisiones, del desarrollo de la
función gubernamental, de la idoneidad de algunas políticas públicas para atender
sectores sociales específicos, hacen necesario observar la forma, contenido,
implementación y recepción social de las diversas políticas del desarrollo mexicano en
los espacios más cercanos al ciudadano. El gobierno, los movimientos sociales y la
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sociedad civil deben ser auxiliados con el análisis y reconvención de los diversos temas
que constituyen la labor gubernamental en México.
Frecuentemente se idealiza, por parte de los grupos y movimientos sociales adversos
al neoliberalismo, a las figuras del Gral. Plutarco Elías Calles y Gral. Lázaro Cárdenas,
como gobiernos estadistas que cumplieron su deber con el pueblo. Sin embargo, las
condiciones históricas, económicas, políticas y sociales se han transformado
notablemente. Durante la segunda mitad del siglo XX México fue un sistema político
que paulatinamente se olvidó del nacionalismo revolucionario. Para entender por qué y
cómo ocurrió esto es necesario observar las condiciones que impulsaron la estructura
política, económica y social del país, mismas que se corresponden –en un primer
momento– con el orden bipolar de la Guerra Fría y, posteriormente, con el desarrollo
capitalista occidental y la globalización neoliberal. Estas condiciones han obligado a los
gobiernos en México a tomar decisiones que, aun cuando están encaminadas al
desarrollo nacional, lamentablemente, por obedecer a factores externos, no
necesariamente son útiles e incluso resultan incómodas para algunos sectores.
Es necesaria una reinterpretación del sistema político mexicano desde la visión geopolítica
y su conexión con los procesos políticos, económicos y sociales del periodo señalado. De este
modo, podrán entenderse las acciones e intereses de las potencias geopolíticas y las élites que
han configurado al país como una posición central del neoliberalismo.
México ya no es el de los años veinte y treinta del siglo pasado, hay una sociedad
que conserva la tradición del nacionalismo revolucionario; pero, también, anhela vivir
su propia experiencia de la modernización. En la época de los gobiernos
postrevolucionarios, la sociedad apoyaba un modelo económico desarrollista que se
basaba en la explotación de recursos naturales; en cambio, ahora mismo, la sociedad
sabe que la voracidad del neoliberalismo es de tal magnitud que puede acabar con los
recursos naturales, así como con poblaciones enteras. La población no confía más en la
explotación de recursos naturales y recela de las formas neoextractivistas de izquierda
o derecha. ¿Qué quiere la sociedad? Seguramente vivir en un entorno pacífico y
sustentable; lamentablemente, el control de la decisión depende de las monarquías
divinas del capital.
El proceso de democratización en México está severamente cuestionado debido a las
políticas públicas implementadas en los últimos sexenios. Las medidas impulsadas para
atender las problemáticas económicas, políticas y sociales se enfrentan a severos
cuestionamientos sobre su utilidad social, su legitimidad y su capacidad para mantener
el orden social, propiciando resistencias que afirman escenarios de ingobernabilidad e
incluso de Estado fallido.
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Introducción
Por ello, el Cuerpo Académico 281 de la Benemérita Universidad Autónoma de
Puebla se ha dado a la tarea de seguir enriqueciendo la Línea de Investigación “Procesos
de los Actores Políticos y Sociales, para entender el escenario del desarrollo neoliberal
y las contradicciones que como sociedad vamos a enfrentar”. El periodo neoliberal
implicó una serie de transformaciones que generaron enormes conflictos en los sectores
tradicionales de México. La celeridad por insertar al país en el modelo capitalista liberal
democrático globalizador conforme la geopolítica occidental lo requería; generó que el
Estado mexicano arremetiera contra los sectores tradicionales y autóctonos que
distinguen a México. El enfoque modernizador se olvidó de la multiculturalidad que
caracteriza a nuestro país y, al hacerlo, provocó que esta indiferencia generara conflictos
y rebeldías que no han encontrado regulación hasta nuestros tiempos. En este sentido,
nuestro proyecto busca destacar algunas de las políticas que el modelo neoliberal
impulsó y las inconformidades que generó en el último sexenio presidencial. Se
considera que en las resistencias y contradicciones del modelo globalizador pueden
hallarse las razones por las que resulta harto difícil implementar una modernización
occidentalista que pretenda realizar una tabla rasa de las circunstancias latinoamericanas.
En el presente volumen se estudia la Reforma Educativa y la influencia que recibió
de los organismos financieros internacionales para implementar los anhelos de calidad
y competencia en docentes y alumnos. Asimismo, se enfoca el tema de la minería y sus
consecuencias negativas en el entorno social y natural. Se destaca el tema de las
pensiones como una de las bombas temáticas que se advierten en el porvenir social y
económico del país. El fin del Estado de Bienestar arrojó a la vulnerabilidad a miles de
personas en el caso mexicano, donde hay que destacar a los adultos mayores, porción
humana que pronto será un importante conglomerado en la República. De suma
importancia resulta el tema de la Seguridad Pública, la reforma al artículo 21
constitucional no sólo evidencia el fracaso de los municipios, por lo que al tema se
confiere, sino que transmite la urgente tarea de las instituciones públicas y privadas
frente al escenario del Estado Fallido en que nos encontramos. El neoliberalismo
empobreció a la sociedad y generó una cantidad considerable de grupos marginados que
sólo encontraron opciones de crecimiento económico bajo la tutela del narcotráfico y la
delincuencia organizada. Desde entonces, México vive una guerra de baja intensidad
que cada vez es menos manejable y que se internacionaliza con graves consecuencias
para el país. El desarrollo de una Guardia Nacional constituye un viejo anhelo de las
instituciones públicas del país y de los grupos empresariales favorecidos con el modelo
económico vigente, para la sociedad es grave la militarización del árbol policiaco en el
gobierno. La militarización de la seguridad ha sido una afrenta más para el federalismo
de la nación. Sin embargo, pareciera que no existe otra opción en las actuales
condiciones. Antes de que alguna noble nación democrática pretenda invadir nuestro
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Procesos e instituciones de la gobernanza neoliberal en México 2012-2018
país con la sana intención de arreglar nuestros problemas, el gobierno actual tiene que
prescribir la medicina amarga.
La participación social en el diseño e implementación de políticas públicas parece
un camino adecuado para permitir una gobernabilidad democrática en nuestro país. Al
respecto, sobre democracia, políticas públicas, economías emergentes y globalización,
distinguidos colaboradores del PEAN (Programa de Estudios sobre América del Norte)
de la Universidad Veracruzana nos transmiten sus ideas. Norteamérica es un referente
constante de la modernización mexicana y la forma en que se concibe dicha latitud sin
duda tiene un alto impacto.
El trabajo constituye una mesa de reflexión donde el CA 281 BUAP y las redes
temáticas que se han pretendido conformar, avanzan en diálogo, debate y propuestas.
Esperamos que estas inquietudes motiven el interés de otros académicos y, sobre todo,
se influya en la comunidad universitaria respecto del rumbo que toma el desarrollo nacional.
Xóchitl Patricia Campos López
Diego Martín Velázquez Caballero
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La edición, revisión y supervisión de
esta obra etuvo a cargo de
Montiel & Soriano Editores S.A de C.V.
Abril del 2019
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