Procesos e instituciones de la gobernanza neoliberal en México 2012-2018 Procesos e instituciones de la gobernanza neoliberal en México 2012-2018 Xóchitl Patricia Campos López Diego Martín Velázquez Caballero (coordinadores) Procesos e instituciones de la gobernanza neoliberal en México 2012-2018 Xóchitl Patricia Campos López Diego Martín Velázquez Caballero (coordinadores) Primera Edición: Noviembre, 2018 ISBN: 978-607-97282-9-8 Benemérita Universidad Autónoma de Puebla 4 sur 104 Centro Histórico Puebla, Pue. Dr. José Alfonso Esparza Ortiz Rector Dr. José Jaime Vázquez López Secretario General Mtro. Oscar I. Gilbón Rosete Tesorero General Dr. Luis Ochoa Bilbao Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Resolución Creativa de Conflictos RECRECOM S.C. Calle 17 Sur No. 503, Int. 202, Col. Barrio San Sebastián Puebla, Pue. Montiel & Soriano Editores S. A. de C. V. 15 sur 1103-6 col. Centro Puebla, Pue. Edición: Miguel Angel Soriano Montero Diseño de Portada: Mario Luna Cholula Este texto es el producto de reflexiones surgidas desde el Cuerpo Académico “Estudios Multidisciplinarios de Política y Derecho” (BUAP-CA-281). ESTA INVESTIGACIÓN FUE ARBITRADA A “DOBLE CIEGO” POR ESPECIALISTAS EN LA MATERIA. Esta publicación no puede ser reproducida ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea este mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico, por fotocopia o cualquier otro sin el permiso previo por escrito de la editorial. Impreso y Hecho en México / Printed and bound in México Índice Introducción ................................................................................................................................. 7 Democracia, Participación social y políticas públicas: hacia la gobernanza en el México del siglo XXI Luis Fernando Villafuerte Valdés Daniel Arturo Romero León ....................................................................................................... 11 Globalización y sus efectos en el papel del Estado como desarrollador económico: el caso de los países en desarrollo Mauricio Lascurain Fernández Daniel Arturo Romero León ....................................................................................................... 27 Neoliberalismo y Pensiones en México Diego Martín Velázquez Caballero Xóchitl Patricia Campos López Valentín Armenta Ramírez ......................................................................................................... 46 Pensión. Realidad o sólo Utopía Valentín Armenta Ramírez ......................................................................................................... 75 La política de seguridad nacional en México, La herencia de la derecha mexicana en la última década, aspectos para su análisis contemporáneo Jorge Alberto Vidal Urrutia ....................................................................................................... 92 La debilidad institucional de la rendición de cuentas como obstáculo de la consolidación democrática en Puebla Diego Martín Velázquez Caballero .......................................................................................... 126 5 Procesos e instituciones de la gobernanza neoliberal en México 2012-2018 Minería a cielo abierto y sus consecuencias medioambientales, estados de Puebla, San Luis Potosí y Baja California Sur, un estudio comparado. Hechos ecológicos, gobernabilidad democrática y desarrollo sustentable, Puebla, 2017-2018 Óscar Antonio Jiménez Morales .............................................................................................. 163 El impacto de los organismos internacionales en la reforma educativa de México 2013 Xóchitl Patricia Campos López Daniela Dávila García Mónica Cano Guzmán ............................................................................................................. 188 6 Introducción Aun cuando el Gral. Porfirio Díaz y Carlos Salinas de Gortari son considerados íconos de la modernización mexicana, es necesario analizar el sexenio de Enrique Peña Nieto, quien apostó también por profundas reformas para culminar y blindar el desarrollo del modelo neoliberal. Temas como educación, seguridad, democracia, hidrocarburos, minería y control de la administración pública fueron dimensiones donde el gobierno priísta continuó la ruta de la innovación liberal. Se pensaba que el retorno del PRI en 2012 implicaba una restauración de los hábitos corporativistas del antiguo Partido Oficial; no obstante, lo que ocurrió fue la continuidad de las formas económicas supracapitalistas y transformaciones que minaron el Estado de Bienestar y Capital Social en el país. Si bien es cierto que los anteriores gobiernos federales de Vicente Fox y Felipe Calderón mantuvieron la ruta del modelo neoliberal, Peña Nieto profundizó los compromisos con los organismos financieros internacionales. Mediante un formato electoral pragmático polipartidista, el gobierno del mexiquense consiguió los adeptos en partidos como Acción Nacional, de la Revolución Democrática, Verde Ecologista, Movimiento Ciudadano y otros regionales, para impulsar en el Poder Legislativo la aprobación de cambios que han encadenado al primer gobierno populista nacional de oposición en México. La explicación retrospectiva y prospectiva de las principales políticas del sexenio peñanietista permitirá observar la situación del país en un momento coyuntural en el que un gobierno de alternancia pretende romper con instituciones formales e informales e implementar nuevas maneras de generar orden social. Las circunstancias del sistema político mexicano y diferentes condiciones personales, restaron hegemonía al PRI y al modelo neoliberal; empero, aun cuando se dispone de un gobierno con distinto signo ideológico, los compromisos internacionales son tan fuertes que resultará complicado para la soberanía nacional el modificar las cosas. Las dudas acerca de los procesos de toma de decisiones, del desarrollo de la función gubernamental, de la idoneidad de algunas políticas públicas para atender sectores sociales específicos, hacen necesario observar la forma, contenido, implementación y recepción social de las diversas políticas del desarrollo mexicano en los espacios más cercanos al ciudadano. El gobierno, los movimientos sociales y la 7 Procesos e instituciones de la gobernanza neoliberal en México 2012-2018 sociedad civil deben ser auxiliados con el análisis y reconvención de los diversos temas que constituyen la labor gubernamental en México. Frecuentemente se idealiza, por parte de los grupos y movimientos sociales adversos al neoliberalismo, a las figuras del Gral. Plutarco Elías Calles y Gral. Lázaro Cárdenas, como gobiernos estadistas que cumplieron su deber con el pueblo. Sin embargo, las condiciones históricas, económicas, políticas y sociales se han transformado notablemente. Durante la segunda mitad del siglo XX México fue un sistema político que paulatinamente se olvidó del nacionalismo revolucionario. Para entender por qué y cómo ocurrió esto es necesario observar las condiciones que impulsaron la estructura política, económica y social del país, mismas que se corresponden –en un primer momento– con el orden bipolar de la Guerra Fría y, posteriormente, con el desarrollo capitalista occidental y la globalización neoliberal. Estas condiciones han obligado a los gobiernos en México a tomar decisiones que, aun cuando están encaminadas al desarrollo nacional, lamentablemente, por obedecer a factores externos, no necesariamente son útiles e incluso resultan incómodas para algunos sectores. Es necesaria una reinterpretación del sistema político mexicano desde la visión geopolítica y su conexión con los procesos políticos, económicos y sociales del periodo señalado. De este modo, podrán entenderse las acciones e intereses de las potencias geopolíticas y las élites que han configurado al país como una posición central del neoliberalismo. México ya no es el de los años veinte y treinta del siglo pasado, hay una sociedad que conserva la tradición del nacionalismo revolucionario; pero, también, anhela vivir su propia experiencia de la modernización. En la época de los gobiernos postrevolucionarios, la sociedad apoyaba un modelo económico desarrollista que se basaba en la explotación de recursos naturales; en cambio, ahora mismo, la sociedad sabe que la voracidad del neoliberalismo es de tal magnitud que puede acabar con los recursos naturales, así como con poblaciones enteras. La población no confía más en la explotación de recursos naturales y recela de las formas neoextractivistas de izquierda o derecha. ¿Qué quiere la sociedad? Seguramente vivir en un entorno pacífico y sustentable; lamentablemente, el control de la decisión depende de las monarquías divinas del capital. El proceso de democratización en México está severamente cuestionado debido a las políticas públicas implementadas en los últimos sexenios. Las medidas impulsadas para atender las problemáticas económicas, políticas y sociales se enfrentan a severos cuestionamientos sobre su utilidad social, su legitimidad y su capacidad para mantener el orden social, propiciando resistencias que afirman escenarios de ingobernabilidad e incluso de Estado fallido. 8 Introducción Por ello, el Cuerpo Académico 281 de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla se ha dado a la tarea de seguir enriqueciendo la Línea de Investigación “Procesos de los Actores Políticos y Sociales, para entender el escenario del desarrollo neoliberal y las contradicciones que como sociedad vamos a enfrentar”. El periodo neoliberal implicó una serie de transformaciones que generaron enormes conflictos en los sectores tradicionales de México. La celeridad por insertar al país en el modelo capitalista liberal democrático globalizador conforme la geopolítica occidental lo requería; generó que el Estado mexicano arremetiera contra los sectores tradicionales y autóctonos que distinguen a México. El enfoque modernizador se olvidó de la multiculturalidad que caracteriza a nuestro país y, al hacerlo, provocó que esta indiferencia generara conflictos y rebeldías que no han encontrado regulación hasta nuestros tiempos. En este sentido, nuestro proyecto busca destacar algunas de las políticas que el modelo neoliberal impulsó y las inconformidades que generó en el último sexenio presidencial. Se considera que en las resistencias y contradicciones del modelo globalizador pueden hallarse las razones por las que resulta harto difícil implementar una modernización occidentalista que pretenda realizar una tabla rasa de las circunstancias latinoamericanas. En el presente volumen se estudia la Reforma Educativa y la influencia que recibió de los organismos financieros internacionales para implementar los anhelos de calidad y competencia en docentes y alumnos. Asimismo, se enfoca el tema de la minería y sus consecuencias negativas en el entorno social y natural. Se destaca el tema de las pensiones como una de las bombas temáticas que se advierten en el porvenir social y económico del país. El fin del Estado de Bienestar arrojó a la vulnerabilidad a miles de personas en el caso mexicano, donde hay que destacar a los adultos mayores, porción humana que pronto será un importante conglomerado en la República. De suma importancia resulta el tema de la Seguridad Pública, la reforma al artículo 21 constitucional no sólo evidencia el fracaso de los municipios, por lo que al tema se confiere, sino que transmite la urgente tarea de las instituciones públicas y privadas frente al escenario del Estado Fallido en que nos encontramos. El neoliberalismo empobreció a la sociedad y generó una cantidad considerable de grupos marginados que sólo encontraron opciones de crecimiento económico bajo la tutela del narcotráfico y la delincuencia organizada. Desde entonces, México vive una guerra de baja intensidad que cada vez es menos manejable y que se internacionaliza con graves consecuencias para el país. El desarrollo de una Guardia Nacional constituye un viejo anhelo de las instituciones públicas del país y de los grupos empresariales favorecidos con el modelo económico vigente, para la sociedad es grave la militarización del árbol policiaco en el gobierno. La militarización de la seguridad ha sido una afrenta más para el federalismo de la nación. Sin embargo, pareciera que no existe otra opción en las actuales condiciones. Antes de que alguna noble nación democrática pretenda invadir nuestro 9 Procesos e instituciones de la gobernanza neoliberal en México 2012-2018 país con la sana intención de arreglar nuestros problemas, el gobierno actual tiene que prescribir la medicina amarga. La participación social en el diseño e implementación de políticas públicas parece un camino adecuado para permitir una gobernabilidad democrática en nuestro país. Al respecto, sobre democracia, políticas públicas, economías emergentes y globalización, distinguidos colaboradores del PEAN (Programa de Estudios sobre América del Norte) de la Universidad Veracruzana nos transmiten sus ideas. Norteamérica es un referente constante de la modernización mexicana y la forma en que se concibe dicha latitud sin duda tiene un alto impacto. El trabajo constituye una mesa de reflexión donde el CA 281 BUAP y las redes temáticas que se han pretendido conformar, avanzan en diálogo, debate y propuestas. Esperamos que estas inquietudes motiven el interés de otros académicos y, sobre todo, se influya en la comunidad universitaria respecto del rumbo que toma el desarrollo nacional. Xóchitl Patricia Campos López Diego Martín Velázquez Caballero 10 La edición, revisión y supervisión de esta obra etuvo a cargo de Montiel & Soriano Editores S.A de C.V. Abril del 2019 Tamaño del Archivo: 4.8 Mb
