SÉNAT RAPPORT D'INFORMATION N°

N° 38
SÉNAT
PREMIÈRE SESSION ORDINAIRE DE 1980-1981
Annexe au procès-verbal de la séance du 16 octobre 1980 .
RAPPORT
D'INFORMATION
FAIT
en application des dispositions de l'article 22, premier alinéa, du
Règlement, au nom :
de la Commission des Affaires économiques et du Plan,
de la Commission des Affaires étrangères, de la Défense et
des Forces armées,
et de la Commission des Affaires sociales,
sur les perspectives des équilibres extérieurs de la France dans
le nouvel environnement international .
Par MM . Edgard PISANI , Charles BEAUPETIT , Louis BOYER ,
Jacques CHAUMONT ,
PREVOTEAU ,
Robert
LAUCOURNET ,
Maurice
Sénateurs .
TOME I
TABLE/ U
DES PERSPECTIVES
INTERNATIONALES
Commerce extérieur. — Accords irîernutionaux - Banques - Communauté
économique
européenne (C.E.E. ) - Compagnie française d'assurance pour le commerce extérieur
(C.O.F.A.C.E. ) - Coopération scientifique, culturelle et technique - Douanes - Échanges
internationaux - Énergie - Industries agro-alimentaires - Politique extérieure - Politique
monétaire - Système monétaire européen ( S.M.E. ) - Tokyo Round - Tourisme - Travailleurs
étrangers.
SOMMAIRE DU TOME I
TABLEAU DES PERSPECTIVES INTERNATIONALES
Pate*
INTRODUCTION
7
CHAPITRE I. — LES DIFFICULTÉS DE LA PRÉVISION ÉCONOMIQUE
I. — La rationalité économique prise au piège de* aléas politiques
19
20
II . — La réalité de la crise prise en défaut par le* adaptation structurelles de
l'économie
23
III . — La perspective*
CHAPITRE II
. mintrce international
26
— PERSPECTIVES MONÉTAIRES
31
I. — La manche de* bien» réels : le pétrole e< l'or
32
A. — Le pétrole
32
1* La situation privilégiée des paya exportateur! de pétrole au sein
du système monétaire international
2* Les procédures de « recycl ge » des capitaux pétroliers pour­
ront-elles continuer à jouer Uii rôle efficace ?
B. — L'or
3'
36
41
1* Une hausse du cours de l'or
41
2* Vers une remonétisation de l'or
49
C. — Les matières premières
II . — Le* Etats-Uni* :
51
une exploitation pragmatique du désordre monétaire
international
57
A. — L'objectif des Etats-Unis : reporter sur leurs partenaires le réta­
blissement de leurs grands équilibres
57
1 * Priorité au rétablissement de l'équilibre commercial : des pari­
tés imposées
57
2' Priorité à la lutte contre l'inflation : la recherche de l'appré­
ciation du dollar par la hausse des taux d'intérêt
B. — Les politiques suivies : la diversité dans l'empirisme
62
64
P Fixité, puis flottement des cours des monnaies
64
2' Abstention , puis intervention sur le marché des changes
64
C. — Les résultats obtenus : un dollar dirigé au profit de l'économie
66
américaine
III . — Le* partenaire* de* Etats-Unis : une extrême dépendance ris-è-vis des
événements
68
A. — La désillusion monétaire : l'expérience des faits contre les ensei­
gnements de la théorie économique
68
1° Dépréciation de la nF uai. et déficit commercial
68
2* Appréciation de la monnaie et excédent commercial
72
3' L'apparition récente d'une nouvelle vulnérabilité des créancier»
73
Sénat 38 - T. I. — 1
— 2 —
P>ie>
4* Les particularités de la situation de la France
a) L'hypothèse de la dépréciation du franc
b) L'hypothèse de l'appréciation du franc
c) Une conclusion : veiller au maintien, sur le marché , de la
fermeté du cours du franc
75
75
77
82
5* L'impossibilité générale d'équilibrer, par les seules variations
de parité, les échanges commerciaux
B. — L'espoir des « pôles monétaires »
83
85
1 * Le fondement des < pôles monétaires » : l'apparition d'indices
encore fragiles d'une éventuelle faiblesse d'ordre structurel du
dollar
85
2* L apparition de * pôles monétaires »
88
a) Le « pôle japonais »
88
b) Le système monétaire européen (S.M.E.)
90
1 . Le S.M.E. : un fonctionnement technique satisfaisant dans
un contexte politique difficile
90
2 . Les perspectives du S.M.E
92
3 . La recherche , par les Etats-Unis , de nouvelles formes de
prépondérance
a) Le
nouveau
94
rôle
du
Fonds
monétaire
international
( F.M.I.) et des Droits de tirages spéciaux ( D.T.S.)
b) Le contrôle des euromarchés
94
%
IV. — L'érosion de la puissance des Etats sur les relations monétaires inter­
nationales
99
A. — Le rôle croissant des entreprises multinationales
B. — Les emprunts des Etats auprès du système bancaire privé
99
104
a) Les emprunts des Etats industrialisés sur l'euromarché
104
b) Le recours des pays en voie de développement au marché des
eurodevises et aux prêteurs privés
105
1 . L'ampleur du phénomène
106
2. Les risques afférents à ces opérations
107
CHAPITRE III . — PERSPECTIVES ÉNERGÉTIQUES
A. — Petsractlvs énergétiques globales
111
113
1 * Les perspectives de la consommation mondiale de produits énergétiques
113
i* Lu perspectives de ressources
114
a) Les perspectives du pétrole
114
b) Les perspectives des autres ressources énergétiques
122
B. — Le ces de la France
P-,
1 * L'évolution du montant et de la structure de la consommation nationale
d'énergie
124
a) L'évolution du montait de la consommation nationale d'énergie ....
124
b) L'évolution de la structure ri : la consommation nationale d'énergie . .
127
La lente diminution de '» part des hydrocarbures dans la consom­
mation nationale d'énergie
128
1.
a) Les quantités importées demeurent relativement stables, mais
leur répartition géographique est critiquable
129
b) Les prix du pétrole ont subi une nouvelle et b'utale majora­
tion
131
c) La « future pétrolière » dépend des variations de parité du
dollar des Etats-Unis contre franc français
2.
Les progrès de la part du nucléaire dans la consommation natio­
nale d'énergie
133
135
— 3 —
rua
3. Le* perspective» du charbon et du gaz dans la consommation
nationale
d'énergie
4. Les énergie* nouvelle : une contribution limitée
T Un scénario de pénurie
Conclusion du chapitre III
136
138
139
141
ANNEXE I AU CHAPITRE III . — Lm reçoit» propres ma principaux Etats membres
de la
C.E£
142
1* Un aperçu ponctuel des difficultés : l'évolution de la consommation d'énergie
dam les principales branches de l'économie en R.F.A., en Grande-Bretagne,
eux Pays-Bas et en France
142
2* Les perspectives des principaux Etats
145
a) Le Royaume-Uni
145
b) Les Pays-Bas
147
c) L'Italle
148
d) La R.F.A
148
ANNEXE II AU CHAPITRE III . — Le* principal** conclusions de la onzième Conférence
mondiale d* l'énergie (Munich - 8-12 septembre 1980)
151
1 * La situation énergétique des pays du Tiers-Monde et tee conséquences
151
2' La possibilité de développer les énergies alternatives au pétrole
154
CHAPITRE IV. — LES RELATIONS DE PUISSANCE
1 . Le rapport de force* Etate-Unia - U.R.S.S
A. — Sur le plan militaire
B. — Sur le plan de la giostratégie
157
159
160
161
a) en Asie
162
b) en Afrique
162
c) au Moyen-Orient
164
d) en Europe
165
e) en Amérique
166
2 . L'Islam
169
A. — Des valeurs traditionnelles
169
B. — Une aire géographique essentielle
170
C. — Un théâtre des rivalités mondiales
171
3. La Chine
172
A. — Chine et U.R.S.S
172
B. — Chine et U.S.A
17 3
C. — Chine et Japon
174
4 . Conclusion
175
— 4 —
R^SI
CHAPITRE V. — UNE MARGE DE MANŒUVRE ÉTROITE POUR LA FRANCE
177
I. — Une marge de manœuvre limitée par l'environnement
international
177
....
A. — Le nouvel aspect de la compétition internationale
1 . Une compétition internationale sans merci
a) La concurrence entre pays industrialisés occidentaux
177
178
178
b ) La concurrence entre pays industrialisés occidentaux et pays
industrialisés d'Extrême-Orient
2.
180
Une compétition internationale déséquilibrée
181
a) La don.ination énergétique et financière des Etats producteurs
de pétrole
182
b) Les inégales perspectives de la concurrence des pays en voie
d'industrialisation
B. — Les économies face à la « montée des périls »
182
185
1 . L'engrenage récent des événements
185
2 . L'évolution des prises de position officielles
185
3.
186
Les précautions économiques nécessaires
Il . — Une marge de manœuvre limitée sur h plan intérieur
A. — Les limites de l'adaptation
1.
La limite financière
2.
La limite humaine
B. — La nécessaire converger .-e des actions
187
187
187
187
188
1 . Économies d'énergie
188
2 . Le rejet d'un protectionnisme aveugle
189
3.
190
La reconquête du marché intérieur
4 . l'accroissement des exportations
193
5.
1%
L'endettement
extérieur
ANNEXE AU CHAPITRE V. - L'évolution récente de la concurrence des nouveaux pays
Industrialisé*
199
— 5 —
« Au sein des nations démocratiques , le compétition mondiale
se développe en une guerre économique qui compromet gravement
le commerce extérieur de presque toutes les nations et menace
l'emploi d'un nombre grandissant de travailleurs. Ce qu'on appelle
« la guerre du pétrole » n'est qu'un aspect particulier de cette
tension générale que les nations les plus faibles désespèrent de
maîtriser autrement qu'en
se jetant dans les bras de régimes
autoritaires , qu'ils soient à dominante militaire ou non. On voit
déjà les troubles qu'engendre , dans la région du golfe Persique,
le caractère malsain de. ambitions et des convoitises qui règne
autour des richesses pétrolières .
« Du côté de l'Est, les événements qui pourraient intervenir
ne prêtent guère à moins de préoccupations . Sans doute , à la
veille de la Conférence de Madrid, peut-on croire encore i une
certaine
détente.
Mais
l'extension
continue
de
l'influence
des
Etats de cette sphère à des régions d'importance essentielle, soit
par leurs positions stratégiques, soit par leurs richesses poten­
tielles , est hautement significative.
« Il n'est donc pas étonnant que cette situation soit profon­
dément génératrice de troubles au niveau des individus et qu'elle
inspire de sérieuses appréhensions en ce qui concerne l'avenir
de notre type de société. »
ALAIN POHER .
— 7 —
MESDAMES, MESSIEURS,
Le rapport sur les enjeux et les conditions des équilibres exté­
rieurs de la France élaboré et publié en 1978 avait suscité un intérêt
certain de la part de tous ceux qui , en France, à un titre ou à un
autre , sont concernés par le commerce extérieur de la France .
Mais , à cause de la rapidité de l'évolution de la situation inter­
nationale, un travail de cet ordre perd assez vite de sa valeur d'actua­
lité . Aussi de nombreuses personnalités nous ont incités à poursuivre
l'étude entreprise.
C'est pour cette raison que les trois commissions des Affaires
économiques , des Affaires étrangères et des Affaires sociales ont
décidé le 13 décembre 1979 de désigner un nouveau groupe d'études
pour mettre à jour et compléter le précédent rapport.
Ce groupe comprenait :
— au titre de la commission
Affaires économiques
:
MM . Charles Beaupetit,
RcV
t Laucournet ,
ML
. ce Prevoteau ;
— au titre de la commission des Affaires étrangères :
MM . Jacques Chaumont ,
Louis Jung,
Edgard Pisani ;
— au titre de la commission des Affaires sociales :
MM . Louis Boyer,
Pierre Louvot,
Hector Viron .
La commission des Finances pour sa part avait accepté de
désigner son Rapporteur spécial compétent , M. Tony Larue , pour
suivre les travaux du groupe .
Dans sa réunion constitutive du 19 dét re
1979 , le groupe
a chargé MM . Edgard Pisani , Charles Beaupetit, Robert Laucourret ,
— 8 —
Maurice Prevoteau , Jacques Chaumont et Louis Boyer de préparer
un rapport dont les trois axes seraient :
1 . d'analyser les différents aspects du contexte international ;
2 . de faire le point de la situation du commerce extérieur
français ;
3 . de présenter une étude spécifique des « invisibles ».
Au cours du premier semestre de 1980 , le groupe a procédé à
25 auditions . Les personnalités suivantes ont bien voulu accepter
de lui faire part de leurs observations :
MM . Anouar Abdel Malek , sociologue à l'Ecole pratique des
hautes études ;
Audigier
Pierre , conseiller économique au
Secrétariat
général de la défense nationale ( S.G.D.N. ) ;
Balaresque Bertrand , directeur des Assurances, accompa­
gné de M. de Boissieu ;
Barbul Georges , chargé de mission à la direction du
Tourisme ;
Bouchet François, président du Groupement des entre­
prises de transport françaises auxiliaires du commerce
extérieur de la France ( G.A.C.E.F.) ;
Chapelle Jean , président-directeur général de la Compa­
gnie française d'assurance pour le commerce exté­
rieur ( C.O.F.A.C.E. ) ;
Cuvillier Philippe , directeur d'Amérique au ministère des
Affaires étrangères ;
Daridan Jean , ambassadeur de France ;
de Demandolx-Dedons Pierre , délégué général du Comité
central des armateurs de France ;
Domenach Jean-Marie , attaché de recherche à la Fonda­
tion nationale des sciences politiques ;
Essig François , directeur général de la Marine mar­
chande ;
Freyche Michel , directeur des relations économiques
extér'eures au ministère de l'Économie, a'xompagné
de M. Dubarry Jean-Pierre ;
Gaudet Michel , président de la Fédération française
des sociétés d'assurances, accompagné de M. Lohéac
Francis ;
— 9 —
MM . Georgy Guy , directeur des Affaires africaines et mal­
gaches au ministère des Affaires étrangères ;
Gergorin Jean-Louis , chef du centre d'analyse et de pré­
vision du ministère des Affaires étrangères ;
Hassner
Pierre , maître de recherches
à la
fondation
nationale des sciences politiques ;
Lefort Gabriel , directeur général des services étrangers
le la Banque de France, accompagné de M. Icard
. . iiJré , chef du service de la balance des paiements ;
Pigagnol Pierre , ancien délégué à la Recherche scienti­
fique ;
Santucci Jacques , directeur d'études du monde arabe au
Centre
des
hautes
études
et d'administration
musul­
manes ;
Trigano Gilbert , président du Club Méditerranée ;
Veil Antoine , directeur général de l'Union des transports
aériens ( U.T.A. ) ;
Velichkovitch Jean , vice-président de la Société nationale
des chemins de fer français ( S.N.C.F. ) ;
Vianès Georges , directeur de l'Institut national de la pro­
priété industirelle ;
Wiart Michel , président de la Compagnie des commission­
naires agréés , accompagné de MM . Goldschmidt Michel ,
commissionnaire agréé, et Marquet Yannick , maître de
conférence agrégé .
Nous tenons ici à remercier ces personnalités pour les informa­
tions qu'elles nous ont communiquées dans un esprit de coopération
très ouvert .
Pour donner une idée du contenu et de l'esprit de ce travail ,
nous dirons d'abord qu'il a paru au groupe que la seule mise à jour
purement technique du précédent rapport aurait été d'un intérêt limité .
C'est pourquoi , conscient que l'année 1979 pouvrit être cons dérée
comme une année charnière dans l'évolution du monde , il a cru
nécessaire de brosser un tableau des problèmes auxquels sont
confrontés actuellement tous les pays , de façon à montrer qu'au-delà
de l'aspect technique de la balance des paiements , ce qui est en jeu
pour la France dans le système d'échange international c'est sa place
dans le monde . Encore faut-il savoir ce qu'est devenu maintenant , en
1980, ce monde et comment les responsables peuvent guider l'éco­
nomie d'après les prévisions des experts .
—
10 —
Or, précisément , une première difficulté vient de ce que la
prévision économique devient de plus en plus aléatoire parce que
le concept de rationalité n'est plus déterminant dans certaines hypo­
thèses politiques . Témoins les décisions successives de relèvement du
prix du pétrole qui bouleversent tous les secteurs d'activité industrielle .
Dans le même temps , la lenteur des prises de conscience des popu­
lations sur la nature véritable de la crise et ses conséquences limite la
marge de manœuvre des responsables .
Après avoir évoqué ce handicap initial , le rapport traitera lon­
guement des redoutables problèmes monétaires liés à l'abandon du
système de Bretton-Woods et au développement croissant de l'infla­
tion .
A cet égard , le groupe a été amené à faire plusieurs constata­
tions . En premier lieu , on voit une désaffection vis-à-vis d ^ la mon­
naie en tant que telle ; Etats et particuliers privilégient selon leurs
possibilités les biens réels : pétrole, or et matières premières . En
second lieu , la pragmatisme monétaire des Etats-Unis a conduit leurs
dirigeants à une sorte d'exploitation pratique du désordre monétaire
international au profit du marché américain . Il en est résulté pour
leurs partenaires une dépendance qui les oblige à assurer la fermeté
du cours de leur monnaie , faute de pouvoir jouer utilement de son
appréciation ou de sa dépréciation . Aussi ces partenaires sont-ils
incités à créer d'autres pôles monétaires que celui du dollar : pôle
de fait du yen japonais , construction juridique du système monétaire
européen . Mais ces tentatives suscitent , de la part des Etats-Unis , la
recherche de nouveaux modes de prépondérance par le truchement
du Fonds monétaire international , des droits de tirages spéciaux et
du
contrôle
des
euromarchés .
Enfin
le
désordre
monétaire
inter­
national se traduit par une moindre maîtrise des relations monéta'res
internationales par les Etats , ce que manifestent deux phénomènes : un
accroissement du rôle des entreprises multinationales et plus parti­
culièrement des entreprises financières , un endettement des Etats
auprès d'un système bancaire privé dont la vulnérabilité croît avec
l'importance des sommes en jeu .
En conclusion de ce tour d'horizon monétaire , le groupe ne
cache pas son inquiétude quant à la fragilité d'un système déréglé dans
lequel l'adaptation aux besoins semble être le miracle renouvelé de
l'organisation bancaire privée . Il serait temps que la communauté
des Etats adopte de nouvelles règles . Une lente évolution des esprits
en faveur d'un système moins inconsistant que celui des changes
flottants constitue la seule lueur d'espoir en ce domaine , où les diffi­
cultés cumulées et les intSiSts divergents des uns et des autres
semblent mener à une impasse .
Le groupe n'a pas pu passer sous silence le problème des sources
d'énergie , épée de Damoclès des sociétés industrialisées . Ce rapport
rappelle les principales données en matière d'énergie . Le bilan mon­
— 11
—
dial demeure toujours aussi inquiétant , le sort de la France malgré
des efforts importants toujours aussi peu enviable . Il nous faut savoir
qu'une pénurie physique de pétrole aurait des conséquences drama­
tiques .
Et puis , dans un cortcxte international où les foyers de violence
et de guerre ne cessent de se multiplier jusqu'à mettre les deux Grands
en état d'alerte , le groupe n'a pas cru devoir se soustraire à une ana­
lyse géopolitique du monde . Il a essayé de caractériser l'état actuel
des rapports
force : rapport entre les superpuissances où la pré­
pondérance , en changeant de camp , met en question les règles anté­
rieures du jeu ; apparition de « contre-pouvoirs » sectoriels au sein
de l'Islam , détenteur du pétrole mais aus>i zone d'extrême fragilité
politique ; lente émergence de la Chine cimmuniste . La conclusion
du groupe est que la multiplicité et la di\crsité des tensions dans le
monde comportent le risque d'enclenchement d'un processus de désor­
dres violents dont la maîtrise échapperait même aux plus puissants
Etats .
Ayant procédé à ces constats , vos Rapporteurs, revenant au
cœur x leur sujet , se sont interrogés sur l'ampleur de la marge de
manœuvre dont dispose la France pour assurer l'équilibre de ses
échanges dans une perspective de hausse continue du prix du pétrole .
Cette marge leur apparaît étroite d'abord sur le plan extérieur où
la compétition devient de plus en plus dure , que ce soit entre pays à
tradition industrielle ancienne ou entre ceux-ci et les nouveaux pays
industriels . En outre , le déséquilibre croissant entre les diverses
catégories d'acteurs du n._rché international conduit à de nouvelles
difficultés qui sont des sources potentielles de conflits .
La marge de manœuvre de la France ne paraît pas moins étroite
sur le plan intérieur en raison notamment des limites , soit financières ,
soit humaines qui freinent les adaptations que requiert la logique
économique . De plus , la France ne disposant pas d'un atout écono­
mique qu'il suffirait de développer pour résoudre ses problèmes est
obligée de prodiguer ses efforts dans tous les domaines à la fois
vigilance particulière à l'égard des conséquences excessives d'u
libéralisme auquel il convient de demeurer attaché , recherche exa­
cerbée de créneaux d'exportations , avec ce qu'elle implique en matière
de recherche et d'innovation , limitation raisonnable de l'endettement
extérieur, économies d'énergie et surtout effort indispensable pour
reconquérir un marché intérieur trop profondément pénétré par la
concurrence .
L'approche très globale du tome I se devait d'être complétée
d'études plus technique". C'est pourquoi vos Rapporteurs présentent
dans le tome II l'analyse factuelle de notre commerce extérieur depuis
deux ans , des indications sur le fonctionnement du système d'aides
à l'exportation et un compte rendu du Tokyo Round .
—
2
—
Cette étude suggère deux réflexions : la première concerne les
termes du dilemme économique français : la croissance souhaitable
pour le développement de l'emploi est ruineuse pour l'ensemble de
l'économie en raison de son fort contenu en importations . Ce blocage
est d'autant plus néfaau. qu'un certain resserrement des débouchés
extérieurs est à craindre . De ce piège , on ne pourra sortir qu'à la
faveur d'une lente et longue évolution de l'appareil de production
axé sur l'économie des produits importés .
La seconde réflexion concerne
l'efficacité et la
rentabilité du
système d'aide à l'exportation . La stabilité en quelque sorte fonction­
nelle de ce système nécessaire aux entreprises ne doit pa ? empêcher
les responsables de l'économie nationale d'apprécier dans quelle me­
sure son application appelle des modulations pour tenir compte des
fluctuations et des risques des marchés Des déboires comme ceux
causés par l'affaire iranienne doivent inciter à la réflexion .
Le tome III est consacré à une étude des « invisibles » et des
services plus approfondie que dans le premier rapport car ils se sont
révélés facteurs d'équilibre en 1978 et 1979 . Nous y analysons cha­
cune des rubriques qui composent cet er:emble un peu hétéroclite
et assez mal connu statistiquement . De je travail un peu aride , nous
retirons l'iir.pression que c'est un secteur qui peut apporter des soldes
positifs à la balance des paiements irais , d'une part , nous nous refu­
sons à affirmet le caractère permanent de cet apport et , d'autre part ,
nous ne pensons pas qu'on puisse considérer à cet égard le secteur
tertiaire autrement que comme un appoint , d'ailleurs vulnérable , à
la réalisation de l'équilibre des échanges extérieurs . Nous estimons
quand même qu'un effort doit être fait pour que la connaissance des
« invisibles » s' améliore .
Quelles seront donc nos conclusions générales ?
Dans un contexte aussi anarchique que celui du monde actuel ,
le problème de l'équilibre des échange^ devient de plus en plus dif­
ficile à résoudre . Tous les efforts qui ont été faits , tant par les agents
économiques que par l' État , doivent être hautement loués . La
régularité du fonctionnement de la machine éc «nomique ne peut que
renforcer leur efficacité .
En
revanche ,
face à certains
concurrents
qui font preuve d'une discipline et d'une disponibilité étonnantes ,
il est important que les mesures d'adaptation de l'appareil productif
qu'impose la concurrence soient réglées pacifiquement par des inter­
locuteurs de bonne foi en fonction des réalités et non par des
conflits passionnels et passionnés conduits dans une optique conser­
vatrice . Il y a là un problème de fond qui doit trouver sa solution
en France comme dans les autres pays industrialisés . Il n'est de
l'intérêt de personne de nier des réalités économiques qui , de toute
façon , prévaudront contre toute attitude négative . La mise en place
de procédures authentiquement démocratiques devrait permettre de
—
13 —
concilier les nécessités économiques et le respect du travailleur .
C'est là , en effet , une tâche d'autant plus urgente que — nous l' avons
dit dans le pren ier rapport — les phénomènes d'adaptation seicnt
désormais continus : ils ne pour.ont plus être considérés comme des
circonstances exceptionnelles ; il faut donc mettre en place des méca­
nismes régulateurs permanents .
Une seconde conclusion , que nous avons déjà esquissée , porte
sur la défense du marché intérieur — nous devrions dire , pour cer­
tains secteurs de plus en plus étendus , sur l'existence du marché
intérieur . C'est un faux libéralisme que celui qui admet la non-réciprocité des échanges : si la spécialisation internationale consiste pour
certains à assurer l'imperméabilité de leur marché intérieur et à
annexer totalement le marché intérieur du voisin et ceci globalement ,
elle équivaut davantage à une hégémonie qu'à un progrès écono­
mique . Le monde des échanges est un monde de compétition . Le
cadre libéral , librement choisi par les partenaires commerciaux , doit
faire place à des moyens régulateurs qui , loin de le mettre en cause ,
assurent au contraire sa protection contre des procédés qui s'appa­
rentent davantage à la razzia qu'à la concurrence . Nous retrouvons
ici un phénomène nouveau : au lieu que l'économie soit un des
aspects — fût -il prépondérant — d'une civilisation , elle revêt un
caractère totalitaire en ce qu'elle exige des individus une disponibilité
totale dans le temps et dans l'espace . On en vient à « faire l'éco­
nomie » comme « on fait la guerre ». On en change ainsi la nature ,
on détourne les règles convenues de leur sens exact ; les réussites
technologiques des uns peuvent conduire , si l'on n'y prend garde ,
à les perturbations socialement intolérables chez les autres , précipi­
tant ainsi un désordre qui peut rapidement devenir insupportable .
La France ne saurait donc avoir mauvaise conscience de se protéger
de l'agressivité commerciale de ceux dont le comportement écono­
mique est susceptible de mettre en cause son équilibre social . Pour
ne citer qu'un exemple , le bon sens exige que les pays européens , et
la France en particulier, fassent échec aux conséquences sociales qui
résulteraient de la conquête du marché européen de l'automobile par
une industrie étrangère .
Ce n'est pas à dire d'ailleurs qu'il faille accepter de ce fait la
sclérose d'un secteur productif. Il faut seulement se ménager un
second souffle pour éviter des pertes irréparables .
Enfin , il n'est pas normal dans un pays industrialisé — en dépit
de la théorie libérale — que d'importants et nombreux secteurs de
biens de consommation relèvent entièrement ou presque de l'impor­
tation . Nous avions déjà suggéré dans le précédent rapport que ce
phénomène résultait peut-être moins du rapport qualité/prix que
de « rationalités » commerciales . Il est regrettable qu'une telle
situation se perpétue .
— 14
Dans le même ordre d'idées , nous rappelons je problème de la
filière bois dont le déficit continue à être important alors que les
solutions ont été clairement définies par les hommes les plus compé­
tents .
En résumé , nous pensons que beaucoup d'efforts ont été bien
faits et ont abouti à des résultats appréciables et que des progrès
peuvent encore être réalisés pour exporter davantage , notamment
par la mise en œuvre de « créneaux porteurs » comme le préconisent
très judicieusement les commissions du VIIIe Plan . Nous ne croyons
pas , en revanche , que les « invisibles » puissent être la solution
miracle de nos difficultés . Ils doivent cependant être connus et atten­
tivement favorisés car leur portée n'est pas chiffrable seulement en
termes de balance des paiements ; ils ont aussi un effet d'entraînement
et d'accompagnement très important . Il nous semble cependant que,
tout ayant été fait pour avoir une industrie et une agriculture mus­
clées , les hausses récentes du prix du pétrole et celles qui ne man­
queront pas de jalonner les années à venir nous imposent de « rai­
sonner » le libéralisme auquel nous demeurons attachés en réduisant
nos postes de dépenses . Pourquoi ce que nous faisons pour le pétrole
serait-il délictueux pour des produits moins essentiels ? Mais nous répé­
tons encore qu'ii ne saurait s'agir de protectionnisme primaire mais de
la défense pratique d'une conception équilibrée et raisonnable du libé­
ralisme lui-même .
*
*
Le projet de rapport préparé par le groupe d'études a été soumis
aux commissions mandantes qui l'ont adopté à l'unanimité le 15 oc­
tobre 1980 . Toutefois , il a été précisé , à la demande de plusieurs
membres , que l'adoption pour publication du rapport n'emportait
pas nécessairement l'adhésion individuelle des commissaires à tous
les éléments contenus dans le document .
TABLEAU
DES
PERSPECTIVES
INTERNATIONALES
—
17 —
La dégradation de la situation internationale constatée depuis
notre précédent rapport a conduit une France toujours aussi vulné­
rable à vivre dans un monde de plus en plus dangereux .
La réalité de nos faiblesses est attestée par la résistance des
mentalités au nouvel ordre de choses et par la difficulté ressentie
à surmonter les contraintes croissantes et successives imposées à
notre économie . En effet , depuis les graves événements de 19731974 , notre pays vit une situation de crise sans pour autant modifier
sensiblement ses comportements et ses jugements . L'accoutumance aux
cascades de hausses du prix du pétrole favorise ainsi une indifférence
qui révèle , face à l'accumulation des menaces , une insuffisante prise
de conscience de l'opinion . L'examen des données les plus récentes
devrait pourtant normalement inciter au discernement : l'année
1980 constitue une nouvelle étape dans la détérioration de notre
influence sur les affaires mondiales . Il ne fait pas de doute qu'un coût
de financement de la balance commerciale de l'ordre de 60 milliards
de francs ( 1 ) constitue un appauvrissement substantiel de la nation ,
car il représente 2,5 % du P.I.B. alors que les entreprises font un
effort exceptionnel d'exportation .
Notre pénurie en ressources énergétiques et en matières pre­
mières est évidente. Mais nous n'avons pas saisi les occasions de
profiter des atouts traditionnels des grands Etats : notre « tissu
industriel » n'est pas homogène car le vieillissement des structures
empêche les entreprises les plus dynamiques de répondre aux exi­
gences de la demande mondiale ; notre capital de connaissances
est insuffisamment exploité ; notre rayonnement culturel lui-même
est directement menacé .
Nous continuons
sance industrielle au
des agents extérieurs .
« On exporte ce que
à miser sur le développement de notre puis­
moment où ses fondements sont minés par
Nous disions pourtant , il y a deux ans :
l'on est. »
L'analyse de la structure de nos échanges traduit nos insuffi­
sances : sauf de rares exceptions , partout où le succès commercial
apparaît comme la consécration de l'effort et du risque , nous nous
trouvons distancés par nos partenaires .
Notre capacité d'adaptation à un monde de plus en plus instable ,
après nous avoir permis de surmonter la première vague de hausses
( 1 ) Le déficit cumulé des neuf premiers mois de 1980 se situe aux alentours de
46 milliards de francs.
Sénat SS - T. I. — 2
—
18 —
du pétrole , commence-t-elle à être prise en défaut ou atteint-elle ses
limites ? La question se pose . En tout cas , il est nécessaire de bien
connaître ceux des facteurs internationaux qui constituent des con­
traintes sur lesquelles nous avons présentement peu d'influence .
Dans cette optique , une description encore incomplète suppose
d'examiner successivement la désorganisation de la prévison écono­
mique sous l'effet des décisions discrétionnaires et unilatérales , la
dissolution du système monétaire international , le poids des contraintes
énergétiques sur notre pays .
Mais cette analyse purement économique ne suffit plus à expli­
quer notre situation ni à éclairer nos décisions : l'interdépendance
économique se double d'une interdépendance politique de plus en
plus contraignante . La considération des relations de puissance dans le
monde pèse sur l'analyse des facteurs purement économiques .
— 19 —
CHAPITRE I
LES DIFFICULTÉS DE LA PRÉVISION ÉCONOMIQUE
Depuis les années 1973-1974, les différentes hausses du prix
du pétrole ont provoqué une véritable désorganisation des relations
économiques internationales .
L'évolution mondiale ne peut plus, désormais, être interprétée
selon les schémas classiques fondés sur les principes de la pure
rationalité .
Ce phénomène n'est sans doute pas nouveau . Les prévisions
ont souvent été démenties par la réalité ; toute tentative pour aper­
cevoir le sens des transformations d'une société postule en défini­
tive la permanence des situations, sans accorder une attention suf­
fisante à la capacité de renouvellement de l'initiative des hommes ;
le philosophe Auguste Comte pouvait ainsi rêver au xix* siècle, en
créant la sociologie, de fonder une « physique sociale ».
Mais l'ampleur des incertitudes a considérablement augmenté
depuis la crise de l'énergie. Il ne s'agit plus d'initiative individuelle,
mais bien de la manifestation irrationnelle de « contre-pouvoirs »,
dont les responsables ne peuvent pas être clairement identifiés ;
personne ne peut dire, actuellement, qui détient le pouvoir en Iran :
les autorités de l'État ? les chefs de la « révolution islamique » ?
L'incapacité à prévoir l'avenir est d'autant plus durement res­
sentie que la situation présentement vécue ne correspond pas à la
nature des inflexions révélées par les années passées.
La réalité de la crise est, en effet, prise en défaut par l'extra­
ordinaire souplesse des adaptations structurelles de notre économie
et par les réactions des agents économiques.
La vanité des efforts de prévision est également mise en valeur
par une étude du perspectives du commerce international.
— 20 —
I. — LA RATIONALITÉ ÉCONOMIQUE
PRISE AU PIÈGE DES ALÉAS POLITIQUES
L'économie française subit, de plein fouet, les conséquences
d'une crise grave , dont les principaux éléments méritent d'être briève­
ment rappelés :
— l'indice de la production industrielle , en septembre 1980, est
inférieur à scn niveau atteint en juillet-août 1979 ;
— le nombre des demandeurs d'emploi est supérieur, en août
1980, à l'effectif constaté en août 1979 ; il avoisine 1.500.000 ;
même les offres d'emploi proposées par les sociétés de travail tem­
poraire diminuent ;
— les indices de prix , au cours des années 1979 et 1980, n'ont
pas cessé d'augmenter, passant (base 100 en 1970 ) de 209,7 en
janvier 1979 à 254 ,) en août 1980 ;
— depuis le mois de mars 1980 , les achats de produits manu­
facturés des ménages ont diminué ; les immatriculations de voitures
ont même décru de 23,5 % en mai 1980 par rapport au mois
précédent ;
— l'investissement productif des entreprises privées demeure
stagnant , malgré quelques timides signes de reprise ,
— l'accumulation des stocks , qui peut être constatée dans le
secteur des biens de consommation , risque de s'étendre aux biens
intermédiaires et aux biens d'équipement ;
— le déficit du budget ne peut être financé que par un recours
accru à la création monétaire .
De telles caractéristiques ne sont pas propres à notre pays . Mais
elles soulignent, surtout, l'incapacité , pour la prévision économique,
de proposer des mesures appropriées pour résoudre les difficultés .
Dans sou rapport semestriel sur les « perspectives écono­
miques *, publié en décembre 1979 , l'Organisation de coopération
et de développement économique (O.C.D.E.) prévoyait que le monde
occidental risquait de connaître une croissance nulle en 1980 , et ceci ,
sur la baie d'un prix du baril de pétrole estimé à 26 dollars au
1er janvier 1980 .
Six mois plus tard, les ministres du pétrole des treize pays de
l'Organisation des pays exportateurs de pétrole (O.P.E.P.), réunis à
Alger les 9 et 10 juin 1980, fixaient à 37 dollars le prix maximum
des Etats exportateurs.
— 21 —
Les prévisions de l'O.C.D.E. devenaient ainsi caduques six mois
seulement après avoir été rendues publiques .
Le pronostic établi à l'automne de l'année 1979 n'était pourtant
pas encourageant : les Etats industrialisés devaient enregistrer une
décélération de leur croissance , une aggravation de la hausse de leurs
prix d'environ un point , un déficit des paiements courants supérieur
à 50 milliards de dollars , un chômage de quelque 20 millions de
personnes-
Ces évaluations ne tenaient compte que des « effets mécaniques »
de la hausse du prix du pétrole constatée en 1979.
Elles étaient les suivantes pour 1
principaux Etats membres
de l'O.C.D.E. :
PRÉVISIONS DE Lt).CJ>X. POUR 19S0
( Publiée* en décembre 1979.)
fil !>■««»
Prix
(«■■mu*
(ca pnwmtain)
Etats-Unis
- 1,
+
9,5
* Me)
(•a iwwn—m»
<1 la mwlMfc»
activa)
+ 3,6
m
2
lapon
+ 4,7
+
7.2
- 8,7
R.F.A
+ 2,2
+
5
— 5
3,7
Grande-Bretagne
—2
+ 15,5
+ 0,5
6,7
France
+ 2
+ 11,5
- 1,5
6,75
Mais ces prévisions ne pouvaient pas prendre en considération
l'évolution du marché pétrolier, notamment celle du montant de la
production de « brut », ni les conséquences psychologiques sur les
anticipations des chefs d'entreprise et des consommateurs.
Les experts de l'O.C.D.E. ont cependant tenté d'apprécier les
effets d'une hausse de 10 % du prix du pétrole : cette majoration
conduirait à une diminution de 0,6 % du produit national brut et à
une augmentation des prix de l'ordre de 0,5 % .
La prévision économique reste cependant désarmée face à
l'impossibilité de prévoir le comportement des Etats exportateurs . Il
en résulte l'apparition , dans les calculs , de marges d'incertitude de
très grande ampleur, qui réduisent, évidemment , la valeur des travaux
entrepris .
— 22 —
Depuis le mois de décembre 1979 , l'accumulation rapide d'évé­
nements politiques de très grande portée a conduit à modifier les
perspectives : crise afghane , hausse du prix du pétrole, appréciation
du dollar...
La rationalité économique subit donc, elle aussi , les effets de
la crise .
Cette situation est d'autant plus évidente que les économies
parviennent à masquer la réalité même des évolutions . L'analyse des
conjoncturistes décèle les grandes tendances de la récession : elle
n'explique que fort imparfaitement le maintien d'un certain mode
de vie , car les indices de la dégradation demeurent, somme toute,
assez discrets dans les grands Etats industrialisés .
Une progressive perception de la crise a cependant conduit à
élaborer de nouveaux indices qui rendent assez bien compte du
décalage existant entre les prévisions et les réalités . A titre d'exemple ,
le tableau reproduit ci-dessous illustre parfaitement cette démarche .
L' « INDICE DE MALAISE ÉCONOMIQUE »
L' < indice de malaise » — somme des taux de chômage et d'inflation — permet
de déterminer dans quelle mesure un pays fait front au chômage et i l'augmentation du
coût de la vie. Voici un tableau de la situation dans les grands pays industriels au second
trimestre de
1980.
VarIMlM
d'Inhiba
Tua
ladies
de charge
de ■■!»!>«
(1) 6
par npport
terme 1979
Grande-Bretagne
25,6 %
%
32,5
Etats-Unis
15,2 %
7,5 %
22,7
+
France
15,3 %
6,8 %
22,1
+ 27 %
Japon
13,4 %
1,9 %
15,3
+ 22 %
Allemagne fédérale
7,6 *
3,2 %
103
+ 15 %
Suisse
5,6 %
( 1 ) 0,3 %
53
— 12 %
( 1 ) UtlmatkM .
Soumet : F.M.I. - ministère du Travail dm Etato-Uak.
+ S3 %
13 %
— 23 —
II . — LA RÉALITÉ DE LA CÎ1ÎSE PRISE EN DÉFAUT
PAR LES ADAPTATIONS STRUCTURELLES DE L'ÉCONOMIE
La réalité de la crise est inscrite dans les statistiques depuis 1973 .
Le tableau reproduit ci-contre révèle l'existence d'une double
tendance à la réduction de la croissance et à la progression des prix
de détail .
— 24 —
PAYS
INDUSTRIALISES
:
VARIATIONS
DE
LA
PRODUCTION
ET
DES
PRIX, 1962-1978
(Variations en pourcentage .)
Vatiatloa par rapport à l' année précédente
Moyeua
manuelle
1962*1972 ( 1 )
1975
1974
1975
1976
1977
1979
un
2.7
P.N.B. réel :
Canada
5.5
7.6
3.6
12
5.5
22
3.4
Etats-Unii
3,9
5.5
— 1,4
- 13
5,9
5,3
4,4
2,3
10,5
10,0
- 0.6
'3
6,5
«
6,0
6,0
Japon
France (*>
5.5
5.4
2.8
d.3
4.6
3.0
3.6
33
Allemagne , République fédérale d ' ....
4,5
4,9
0,4
— 1,8
5,3
2,6
3,5
4,4
Italie
48
69
4 .1
— 3.5
5.9
1.9
2.6
5.0
Royaume-Uni (2)
2,9
7,8
— 1,2
— 0,7
3,7
1,0
3,5
0,9
Autres psys (3)
4,9
5,5
3,5
- 03
3.6
1,0
2,2
2»
4,7
62
0,3
— 0,6
5,3
3,8
4,0
3.4
Sept principaux pays (4)
4.7
63
- 02
- 0,7
5,6
42
4,3
3,5
Pays
4,5
5,7
1,9
—
1,1
4,4
2,3
3,0
3,4
Canada
3.6
9.2
15.2
10.8
93
7,0
63
10,3
Etats-Unis
3.6
5.7
9.4
9.6
52
6.0
73
8.9
lapon
4,9
10,8
20,0
8,6
5,7
5,5
4,1
2,0
France (2)
4.8
7.7
11.2
13.1
9,7
9.1
9,7
9,6
Allemagne, Répullique fédérale d
4,1
6,0
6,8
6,7
3,2
3,8
3,9
3,9
Italie
5.0
11.7
18.3
17.4
18.0
18.9
14.1
15.1
Royaume-Uni (')
5,1
6,7
14,9
27,2
14,3
13,8
10,6
14,4
Autres pays (3)
5,6
9,5
12,4
13,1
10,6
10,1
9,1
8,0
4,3
7,4
12,1
11,3
7,6
7,6
7,4
7,7
4.1
7.1
12.0
11.0
7.0
7.1
7.1
7.7
5,0
8,0
11,6
13,6
9,7
9,7
8,6
8,7
t '\
Ensemble des pays industrialisé:
.
Dont :
européens
Indice d'ajustement du P.N.B. :
H
Ensemble des pays industrialisés —
Dont :
( 1 ) Taux
Sent
principaux
Pays
européens
annuels
composés .
pays
(2) P.I.P. aux prix du marché .
(3) Comprend l'Australie, l'Autriche , la Belgique , le Danemark , l' Espagne ,
la Norvège .
les
Pays-Bas ,
la Suède
et
la Suisse
la Finlande ,
l' Irlande , l' Islande , le Luxembourg ,
.
(4) Enumérés séparément ci-dessus .
( 5) Déflateur du P.I B.
Source : Publication statistiques nationales , fonda de données du P.M.I. et estimations des services du Fonds .
la Nouvelle- Zélandr
— 25 —
Au cours des années précédentes , dans notre pays , cette récession
ne semble pas s'être manifestée avec acuité .
Une explication :le ce phénomène peut être proposée .
De 1974 à 1976 , les entreprises ont supporté , pour l'essentiel ,
la charge du prélèvement pétrolier, car les revenus réels des ménages
ont continué de progrerser à un rythme souvent rapide . L' importante
dégradation de la situation financière des firmes a provoqué une
diminution très sensible de l'investissement productif, qui a large­
ment contribué à la crise .
En 1977 , un retournement de tendance s'est produit : la part
de la rémunération des salariés dans la valeur ajoutée des sociétés ,
qui était passée de 64,4 % en 1973 à 69,1 % en 1976 , est revenue
à 68,9 % , avant de poursuivre cette décroissance ( 68,7 % en 1978
et 68,5 % en 1979 ). Au même moment , la rentabilité des entreprises
s'est redressée .
Depuis 1977-1978 , un net ralentissement de la progression du
taux de salaire horaire peut d'ailleurs être constaté .
Sans doute ces données ne permett. nt-elles pas de prendre en
considération le coût social di chômage .
Mais elles suggèrent que l'économie française a vécu , de 1974 à
1978 , dans une prospérité illuso.re . Le recul des investissements
— qui a constitué, en partie, le moyen de régler notre « facture pétro­
lière » — a gravement obéré l'avenir de notre capacité productive
pendant toute cette période . Ce résultat a pu être atteint à un moindre
coût grâce au maintien , à un rythme élevé , de la hausse des prix ,
et grâce au recours à l'endettement extérieur.
Il n'en va plus de même depuis les années 1977-1978 .
Mais la perception de la réalité de la crise est encore différée
par la longueur du délai de réaction des agents économiques . Dans
ce contexte, il faut noter que ia baisse du taux d'épargne des
ménages , en 1979-1980 , semble être le résultat de la volonté de
maintenir les niveaux de vie acquis antérieurement .
L'économie française , qui vit , depuis sept années , dans une
situation de crise , risque de n'en être convaincue que dans les pro­
chains mois , d'autant plus que les perspectives du commerce mon­
dial
demeurent défavorables .
— 26 —
III . — LES PERSPECTIVES DU COMMERCE INTERNATIONAL
Comme on l'a vu , depuis les événements des années 19731974 , la prévision économique ne parv'snt plus à connaître le sens
des évolutions .
Pendant très longtemps , des erreurs étaient possibles ; mai*
leur ampleur demeurait assez limitée, car les considérations d'ordre
politique interfé/aient assez peu, en définitive, avec les questions
d'ordre technique .
La diversité des aléas a bouleversé cette situation .
Les prévisions relatives au commerce mondial demeurent
d'autant plus difficiles que les comportements des principaux acteurs
— et notamment des Pries exportateurs de pétrole — n'obéissent
plus à des raisons d'ordre rationnel , dictées par des règles logiques .
Rappelons d'abord l'évolution récente des transactions inter­
nationales , ce qui nous permettra de mettre en valeur l'influence
des ' vénements de
1973-1974 sur le montant et la structure des
échf .îges .
La valeur du commerce mondial a connu une croissance accé­
lérée au cours des années 1970-1980 , exclusivement due à l'aug­
mentation des prix en dollars . En revanche , l'accroissement en
volume a subi un net ralentissement après les événements de 19731974 .
En 1979 , la valeur du commerce mondial a dépassé 1.600 mil­
liards de dollars (+ 25 % par rapport à 1978 , contre + 16 %
en 1978 par rapport à 1977 ) ; en volume , les transactions ont pro­
gressé de près de 7 % en 1979 par rapport à 1978 , contre + 6 %
en 1978 par rapport à 1977 .
Mais une analyse non plus globale niais qualitative révèle
l'importance nouvelle acquise , dans les échanges internationaux ,
par les pays exportateurs de pétrole .
La part de ces Etats , dans le commerce mondial , a doublé de
1973 à 1974 , puis elle s'est stabilisée au niveau de 13-15 % ; celle
des pays en voie de développement , revenue de 15 % en 1960 à
12 % en 1973 , n'a pas sensiblement évolué depuis ; les pays indus­
trialisés ont conservé une position dominante .
— 27 —
EXPORTATIONS MONDIALES PAR PRINCIPALES RÉGIONS, 1960-1979
( Parts en pourcentage .)
i960
1*70
1471
1974
»n
100
100
100
100
100
69
68
63
64
3
2
J
2
2
7
6
7
15
13
Autres pays en voie de développement .
15
12
12
12
13
Pays de l'Est
12
11
10
9
9
Monde entier ( 1 )
Pays
64
industriels
Afrique du Sud, Australie et Nouvelle
Zélande
O.P.E.P
( I ) Les chiffres ayant été arrondis , leur somme peut ne pas être égale t 100 .
Données : Le commerce international. G.A.T.T. , divers numéros .
La contribution des hydrocarbures aux échanges mondiaux est
passée de 12 % en 1973 à 20 % en 1974 ; la part des produits
agricoles a fortement diminué de 1960 à 1979 ; celle des biens
manufacturés
est demeurée, au
cours
des
dernières
années, de
l'ordre de 60 % .
Cette constatation souligne l'importance des événements de
1973-1974
sur les
relations
internationales .
COMMERCE MONDIAL PAR PRINCIPALES CATÉGORIES DE PRODUITS,
1960-1979
(Pourcentage .)
Toul
(1)
Produits
agricoles
1960
itro
1973
1974
S979
100
100
100
100
100
52
21
19
18
16
7
7
6
6
4
Minerais , produits minéraux et métaux
non
ferreux
Combustibles
10
9
12
20
20
Produits
51
62
64
56
60
manufacturés
( 1 ) Non compris les produits qui ne sont pas clamés par catégories . Lea chiffra ayant
arrondis, leur
somma peut ne pas être égale à 100 .
Données : Statistique commerciale? mir Danoa nufnétique,
G.A.T.T. , divers numéros .
Nations unlee et Le comment international,
— 28 —
Selon les évaluations de l'Accord général sur les tarifs et le
commerce ( G.A.T.T. ) publiées en 1980, les perspectives à court
terme ne sont pas encourageantes . La résurgence de taux d'inflation
à deux chiffres dans plusieurs pays industriels témoigne d'une crise
sévère .
Selon le G.A.T.T. , les deux principaux problèmes de l'éco­
nomie mondiale devraient être liés au comportement futur des prix
de l'énergie et des approvisionnements , ainsi qu'au « recyclage »
des excédents des principaux pays pétroliers , dont les importations
ne devraient pas progresser au même rythme que les dernières
années .
Le taux de croissance du commerce international retenu pour
1980 par le G.A.T.T. est de 3 % ( contre + 7 % en 1974 / 1973 ).
Pour l'Organisation de coopération et de développement éco­
nomique ( O.C.D.E.), en 1980 , la faiblesse de la croissance dans la
zone de l'O.C.D.E. et le tassement de la demande émanant des pays
en développement non producteurs de pétrole , ne devraient être que
partiellement compensés par l'augmentation des dépenses de réemploi
des pays de l'O.P.E.P. : le volume total des exportations des Etats
membres pourrait progresser de 4 % ou moins
La Banque mondiale , dans son « Rapport sur le développement
dans le monde » publié en août 1979 , a tenté d'apprécier l'incidence ,
sur les pays en voie de développement , d'une hypothèse de forte
croissance des échanges de 1980 à 1990 (+ 7,3 % par an) : les
exportations de marchandises des pays en voie de développement
progresseraient au rythme soutenu de 7,6 % par an ; dans le cas
contraire (croissance des échanges mondiaux de 5,0 % ), les ventes
de ces Etats n'augmenteraient que de 5,2 % . De simples ordres de
grandeur aura'ent été plus convaincants que ces chiffres aussi précis .
Les principales hypothèses économiques pour 1980 , publiées
au moment de la présentation du projet de loi de finances pour
1980 , indiquaient que « le commerce mondial devrait être assez
déprimé dès la seconde partie de l'année en cours ».
En fait , l'évolution des échanges , au cours des prochains mois ,
va dépendre des variations du prix du pétrole . Les incertitudes de
la prévision économique trouvent leur origine dans l'impossibilité
de prévoir l'attitude des Etats exportateurs , qui fixent discrétion­
nairement et unilatéralement le prix des hydrocarbures, sans obéir
nécessairement à des considérations fondées sui un strict respect
des impératifs économiques mondiaux . Il est donc devenu extrê­
mement aléatoire d'intégrer ce comportement aux projections , d'au­
tant plus que les experts ont tendance à ne pas envisager les hypo­
thèses les plus défavorables : en effet, de brutales majorations du
prx du pétrole ne correspondent pas à une fluctuation cohérente
— 29 —
des cours . La science économique est donc désarmée face à l'intru­
sion des choix politiques dans les attitudes des acteurs .
Il n'est plus possible , désormais , de raisonner en termes de
pure rationalité économique .
Ainsi , même si l'on admet que , seule , l'énergie nucléaire peut
permettre de pallier les effets de la crise de l'énergie , et qu'à ce titre ,
aucun autre choix n'est possible , il faut bien convenir que la ten­
tation est grande de céder à des raisonnements dont la validité ,
comme les prévisions nucléaires elles-mêmes , repose implicitement sur
une hypothèse de stabilité , à long terme , du prix de l'uranium . Elle
ne peut donc plus contribuer à éclairer les décisions des responsables
avec le même degré de probabilité que dans les décennies précédentes .
Le monde est entré dans un système anarchique , où le dérègle­
ment du marché pétrolier bouleverse peu à peu tous les secteurs
d'activité , en produisant des effets cumulatifs ; l'affaiblissement des
Etats-Unis et l'inexistence d'une puissance politique européenne
favorisent les comportements erratiques des pays du Tiers-Monde ,
ainsi que les diverses entreprises de déstabilisation du système mis
en place au lendemain du second conflit mondial .
D'ailleurs , apparaissent et se développent de plus en plus des
méthodes singulièrement étrangères aux pratiques communément
admises pour les échanges : les prises d'otages , qui ont commencé
à défrayer la chronique dans le domaine politique , ont , en effet ,
inspiré des comportements apparentés en matière économique .
Deux exemples peuvent assez bien illustrer ce type de contraintes ,
dans la mesure où ils révèlent une mutation des comportements éco­
nomiques .
Le système des « compensations à plus de 100 % » est couram­
ment pratiqué : certains Etats n'hésitent pas à imposer à un pays
chargé de réaliser une usine sur leur territoire d'acheter non plus la
totalité de la production de cet iquipement , mais encore d'autres
biens . C'est ainsi qu'une analyse des coûts et des avantages globaux
d'une prise de commande peut se révéler négative en termes commer­
ciaux .
Second exemple : des pays arabes obligent les entreprises étran­
gères , en cas de litiges , à se justifier face aux tribunaux coraniques :
il y a alors une regrettable confusion des intérêts au détriment de
la firme exportatrice.
Tous ces éléments conduisent à infirmer la valeur des prévisions
et , par conséquent, à réduire la valeur des analyses des instituts de
conjoncture .
— 30 —
Cette situation n'a d'ailleurs pas échappé au Fonds monétaire
international , puisqu'une étude préparée en 1980 par ses services ,
consacrée aux « Perspectives de l'économie mondiale », indique
que « les projections ont été établies dans un climat de franche incer­
titude et à une époque caractérisée par des problèmes très complexes ».
*
• *
Cette double considération d'une mauvaise perception d'une
crise économique dont l'origine remonte à 1973 et de l'irrationalité
économique du comportement d'un certain nombre d'acteurs majeurs
du théâtre mondial ne devra pas être perdue de vue au cours des
analyses qui suivent . Elle montre à quel point la marge de manœuvre
des dirigeants occidentaux est réduite du fait du refus des opinions
publiques de s'adapter à une situation de crise et du fait de l'absence
de moyens immédiats pour faire face aux conséquences de la poli­
tique des Etats producteurs de pétrole.
— 31 —
CHAPITRE II
PERSPECTIVES MONÉTAIRES
Le système monétaire international a subi, depuis le précédent
rapport, une nouvelle dégradation .
Le renchérissement pour des raisons politiques du pétrole a eu
pour conséquence une déstabilisation monétaire . En ce sens, les biens
réels ont perturbé les marchés des actifs financiers.
Face à une situation dont la maîtrise échappe de plus en plus
aux Gouvernements , les réactions des Etats ont été très différentes.
La puissance américaine est assez bien parvenue à exploiter,
pragmatiquement, le désordre monétaire international . Les amples
variations de parité du dollar ne résultent certes pas d'une stratégie
délibérée : elles constituent cependant l'expression du souci des auto­
rités de laisser les Etats-Unis limiter l'influence, sur leur économie,
des perturbations d'ordre extérieur.
La situation des autres Etats industrialisés est différente dans
la mesure où elle traduit une extrême dépendance face aux événe­
ments. Après avoir espéré, par le jeu des fluctuations de parité du
cours des devises, un retour à l'équilibre commercial, ces Etats , face
à la modestie des résultats ainsi obtenus , tentent désormais de créer
des « pôles monétaires » afin d'introduire dans les relations écono­
miques internationales une cohérence nouvelle fondée sur le respect
des intérêts de toutes les parties en présence .
Cette politique a également pour objet de restaurer la puissance
des Etats actuellement contrariée par le rôle de plus en plus impor­
tant des organismes privés, qu'il s'agisse des banques, engagées à
l'égard des pays débiteurs , ou des entreprises, dictant le plus sou­
vent, malgré les interventions officielles des banques centrales sur
le marché des changes, les évolutions du cours des devises.
— 32 —
I. — LA REVANCHE DES BIENS RÉELS :
LE PÉTROLE ET L'OR
Les marchés des changes ont appris à supporter, depuis plu­
sieurs années , des menaces réelles .
La première est intimement liée aux majorations du prix du
pétrole .
La deuxième est constituée par la tendance des opérateurs à
acheter de l'or pour se prémunir contre les dépréciations .
La troisième est le résultat de la propension de certains agents
économiques à intervenir à l'achat des matières premières par suite
d'une méfiance généralisée envers les devises .
Dans ces trois cas , tout se passe comme si le système interna­
tional des paiements , parvenu à un certain point d'abstraction , sup­
portait les effets d'une véritable revanche des biens réels sur les
actifs monétaires .
A. — Le pétrole.
Le première majoration importante du prix du pétrole brut ,
intervenue entre la fin de l'année 1973 et le début de 1974 , qui avait
conduit à un quadruplement des cours , avait suscité des craintes
que justifiait le caractère massif du facteur de déséquilibre introduit
dans le système international .
La première préoccupation était relative à l'inégale capacité des
principaux pays consommateurs de pétrole d'assumer le coût com­
plémentaire des hydrocarbures ; le cas des Etats industrialisés était
alors disjoint de celui des économies en voie de développement .
Deux phénomènes ont cependant réduit, au moins jusqu'en
1979 , l'acuité de ces difficultés .
Le système bancaire , notamment aux Etats-Unis , est parvenu ,
grâce à l'excellent fonctionnement des euromarchés , à « recycler »
les moyens de paiement ainsi transférés aux producteurs de pétrole.
De plus , le Fonds monétaire international a mis en place des
procédures de crédit en faveur des Etats consommateurs d'hydro­
carbures , qui ont contribué à limiter les effets de l'augmentation
des cours .
— 33 —
Le second souci , plus fondamental , était inspiré par l'importance
considérable des sommes qui devaient être transférées aux Etats
membres de l'Organisation des pays exportateurs de pétrole . Les
prévisions les plus pessimistes pour l'Occident portaient sur 600 à
700 milliards de dollars de 1974 à 1980 ; mais ces estimations avaient
été révisées en baisse dès 1975 et , en définitive , le montant cumulé
des excédents financiers , après défalcation des importations des pays
en cause, ne devait atteindre qu'une somme comprise entre 250 et
300 milliards de dollars .
La crise semblait donc en voie de résorption progressive au
moment où , à nouveau , en 1979 , une brutale augmentation des prix
du pétrole était décidée .
Cet événement risque de produire des conséquences infiniment
plus graves dans la mesure où , grâce au premier transfert financier
réalisé à partir de 1973-1974 , les principaux pays exportateurs de
pétrole bénéficient , en 1980 , ce qui n'était pas le cas en 1973-1974,
d'une situation privilégiée au sein du système monétaire inter­
national ; il conduit donc à s'interroger sur la future efficacité des
procédures mises en place au cours des années précédentes pour
« recycler » les capitaux pétroliers .
1° La situation privilégiée des pays exportateurs de pétrole
au sein du système monétaire international.
Depuis la très forte majoration du coût des hydrocarbures , les
puissances pétrolières ont acquis une réelle influence sur le système
monétaire international .
Deux critères permettent d'apprécier leur nouvelle capacité
d'intervention : l'importance de leurs réserves et l'augmentation de
leurs pouvoirs au sein du Fonds monétaire international .
Premier critère : L'évolution du montant des réserves possédées,
à l'exclusion de l'or, par les « principaux pays exportateurs de
pétrole » ( 1 ).
Les avoirs de ces pays sont passés de 1,3 milliard de D.T .S. en
1950 à 46,2 milliards de D.T.S. en 1978 , après avoir culminé à
62,2 milliards de D.T.S. en 1977 .
Le résultat de 1979 est de quelque 55 milliards de D.T.S.
( 1 ) Le F.M.I. regroupe, sous l'appellation de « principaux pays exportateurs de
pétrole » : l'Algérie, l'Arabie saoudite , les Émirats arabes unis, l'Indonésie, l'Irak, l'Iran ,
le Koweït, la Libye, le Nigeria, Oman, Quater et le Venezuela.
Sénat M - T. I. — 3
— 34 —
Le tableau ci-dessous
depuis 1950 :
récapitule
l'évolution
de
ces actifs
ÉVOLUTION DES RESERVES DES PRINCIPAUX PAYS
EXPORTATEURS DE PETROLE
1950
1960
nn
1974
1975
197«
1977
1971
Montant des réserves (en
milliards de D.T.S.)
Montant des
primé
en
du total
mondiales
..
1979
U
23
5,0
38,4
48.î
56,1
62,2
46.2
55.0
2.62
3.75
5,36
21,39
24,92
25,31
23,76
16,53
20,0
réserves ex­
pourcentage
des
réserves
Source ! P.M.I.
Après avoir dépassé en 1976 le quart des réserves mondiales,
ces réserves sont revenues à près de 17 % du total en 1978.
Il faut savoir que le recul enregistré en 1978 a surtout été
provoqué par le reclassement, opéré par l'Arabie saoudite, d'une
fraction de ses avoirs en devises ( 1 ). Mais il n'en demeure pas moins
que même si l'on ne tient pas compte de cette modification comptable,
les réserves de ce groupe de pays ont diminué entre la fin de 1977
et celle de 1978 .
Une telle évolution ne devrait être que temporaire à la suite des
fortes majorations du coût des hydrocarbures constatées pendant
l'année 1979. Il est probable que les avoirs de change des pays pro­
ducteurs de pétrole avoisineront, en 1980, le tiers du montant total
des actifs de change.
Cette
situation est évidemment le
résultat
d'une
évolution
extrêmement favorable de la balance des paiements courants des
Etats membres de l'O.P.E.P.
Le tableau ci-dessous indique que le solde positif aurait décuplé
de 1973 à 1980 .
(1 ) Depuis le mois d'avril 1978, les avoirs de l'Arabie saoudite excluent la couverture
en devises des titres que ce pays a émis et dont le montant était de 4,3 milliards de D.T.S.
à la fin de min 1978.
— 35 —
ÉVOLUTION DES BALANCES DES PAIEMENTS COURANTS
(En milliard* de dollars .)
1974
1973
10
O.C.D.E
OMJ
— 27
5M
7,5
1971
- 0.5
27
1976
1977
1971
— 8
— 25
36,5
1979
190
9
— 30
- 31,5
29
7
65
75,5
Pays en voie de développement non produc'
teurs de pétrole
—6
- 23,5
— 37,5
— 25,5
— 24
— 36
— 47
— 60
Autres pays non O.C.D.E
— 3,5
— 9,5
— 18
— 13
-
8,5
- 9,5
— 11
— 12
- 0,5
— 29
— 20
— 28,5
- 29,5
— 23
— 28
Total
8
Sourct i O.C.D.E., décembre 1979 ; le total peut ne pu correspondre 1 la tomme algébrique des composantes.
Les années 1979 et 1980 seraient ainsi caractérisées par une
très forte augmentation de l'excédent des pays de l'O.P.E.P.,
contrastant avec les résultats de 1977 , et surtout, de 1978 ; par un
accroissement prononcé du déficit des pays en voie de développement
non producteurs de pétrole ; par un nouvel et important déficit des
Etats membres de l'O.C.D.E.
Deuxième critère : L'augmentation de l'influence des Etats pro­
ducteurs de pétrole au sein du Fonds monétaire international.
Au cours de la sixième révision générale des quotes-parts ( 1976),
le pourcentage d'accroissement des contributions a été supérieur à la
moyenne pour ces Etats : un effort particulier a été demandé aux
pays producteurs de pétrole, dont la part est passée de 4,98 % à
9,88 % du total. Par rapport à la situation résultant de la cinquième
révision ( 1969), la quote-part de l'Iran et du Koweït a été multipliée
par 3,5 ; celle de l'Arabie saoudite par 4,5 ; celle de la Libye et des
Émirats arabes unis par 8.
Une nouvelle révision doit avoir lieu, comprenant encore des
augmentations spéciales pour les principaux Etats pétroliers, dans
le courant de 1980.
De plus, comme l'Arabie saoudite a été l'un des deux prin­
cipaux Etats créditeurs du Fonds au cours de la période comprise
entre le 31 juillet 1976 et le 31 juillet 1978, elle a pu désigner, à
compter du 1e novembre 1978 , comme membre de droit un admi­
nistrateur au sein du conseil d'administration du Fonds ; elle ne
partage ce privilège qu'avec cinq pays industrialisés (Etats-Unis,
Royaume-Uni, R.F.A., France et Japon).
— 36 —
2° Les procédures de « recyclage » des capitaux pétroliers
pourront-elles continuer à jouer un rôle efficace ?
L'importance des excédents financiers des pays producteurs sou­
lève la question des conséquences pouvant résulter d'une modifica­
tion du choix des devises pour le placement des actifs .
Comme on l'a vu, le montant cumulé des excédents finan­
ciers des pays producteurs de pétrole peut être évalué à quelque
250-300 milliards de dollars pour la période 1974-1979 . Les esti­
mations de la « Morgan Guaranty Trust Company of New York »,
entreprises pour les années 1980 à 1984 , conduisent à penser que
même selon les hypothèses les plus optimistes pour les pays consom­
mateurs de pétrole, fondées sur une simple augmentation annuelle
en termes réels du coût des hydrocarbures par rapport au niveau
atteint en 1980, le surplus de l'O.P.E.P. ne devrait pas être inférieur
à 50 milliards de dollars par an jusqu'en 1984 ( 1 ).
Dans ces conditions, ces pays auraient accumulé, de 1974 à
1984, une somme de près de 600 milliards de dollars , qui repré­
sente environ la moitié de la valeur du commerce mondial chiffrée
par le G.A.T.T. pour 1979 et qui constitue plus du double des
réserves mondiales à la fin de 1978 .
De très graves perturbations monétaires devraient donc être
redoutées si le « recyclage » de ces capitaux sur la place de New
York était remis en cause.
Rappelons en effet que ces capitaux, jusqu'en 1977-1978, ont
été investis, chaque année, soit sur les euromarchés , à raison de
quelque 35 % , soit aux Etats-Unis, à hauteur d'environ 25 à 35 % .
Les blocages de fonds iraniens dans les banques américaines et leurs
filiales à l'étranger, au début de 1980, peuvent remettre en cause
cette structure des placements. Toute modification dans le choix des
devises risquerait alors, compte tenu de l'étroitesse de certains mar­
chés, d'affecter gravement l'équilibre financier du monde occidental .
Actuellement, le pétrole est payable en dollars . La réunion de
Caracas de l'O.P.E.P. (décembre 1979) a laissé à l'initiative des
pays membres toute décision éventuelle tendant à modifier cette
situation. Aucun État n'a encore refusé la monnaie américaine ; mais
il est impossible de ne pas apercevoir, dans la baisse simultanée du
cours du dollar et la hausse du prix de l'or, que les pays de l'O.P.E.P. ,
après avoir encaissé des dollars, les utilisent pour acheter de l'or.
Tout se passe comme si l'or noir était payable en or jaune.
( 1 ) t World Financial Markls », décembre 1979, p. 5.
— 37 —
Il est désormais quasiment certain que des établissements privés
implantés au Proche-Orient alimentent de plus en plus la demande
sur le marché de l'or .
Il est non moins évident que les statistiques officielles fournies
par les banques centrales au F.M.I. , détaillant leurs avoirs de change ,
pèchent par omission . Le montant total des réserves d'or de tous les
pays exportateurs de pétrole n'équivaudrait ainsi même pas à la
moitié de celles de la Banque de France , les pays les plus pourvus
étant le Venezuela , l'Algérie et l 'Arabie saoudite . Mais il est dififcile
de ne pas soupçonner l'existence d'avoirs en or discrètement compta­
bilisés dans des institutions spécialement créées à cet effet .
Est-il possible , compte tenu de cette progressive affirmation de
la puissance monétaire des Etats pétroliers , de conférer , dès mainte­
nant , à ces pays un rôle essentiel dans le système des paiements mon­
diaux ?
Deux raisons , d'ordre technique et économique , incitent à la
prudence .
En premier lieu , une devise ne peut exercer une influence domi­
nante sans bénéficier des avantages d'une organisation financière et
banwiie bien adaptée aux soucis des opérateurs . Or, les puissances
pétrolières ne disposent pas encore de places à haute technicité . Sans
doute , au Koweït , à Bahreïn , dans les « centres offshore », des orga­
nisations peuvent-elles se développer : le dinar koweitien ( K.D. ) a
même pu déjà servir de monnaie d'émission pour dix-huit emprunts
internationaux en 1978 , à hauteur de 154 millions de K.D. Mais il
reste beaucoup à accomplir pour que les banques centrales par­
viennent à assurer une liquidité satisfaisante de ces devises sur les
différentes places financières du Proche-Orient .
Par ailleurs , trois considérations d'ordre économique conduisent
à manifester une certaine prudence vis-à-vis d'un éventuel accroisse­
ment du rôle international des devises des Etats du Proche-Orient .
D'abord , il ne faut pas oublier que toute économie fondée sur
une seule richesse — ici en l'occurrence , le pétrole — est , par défi­
nition , fragile et vulnérable . La puissance d'une monnaie dépend , en
définitive , de la diversification des activités : or , l'industrie est très
faiblement développée dans les Émirats arabes unis , à Bahreïn , au
Qatar, dans le Sultanat d'Oman ... L'institution d'une « monnaie-
pétrole » ne doit donc pas faire illusion .
En second lieu , la croissance assez lente du rôle international
des devises des Etats du Proche-Orient est aussi le résultat de la
dépréciation interne de ces monnaies : dans la mesure où le rythme de
hausse des prix , dans les différents pays , est supérieur au taux
d'intérêt offert sur les devises , la détention des dinars et des ryals ,
par exemple , ne peut être justifiée que par une réévaluation continue
des dinars et des ryals contre dollars des Etats-Unis .
— 38 —
Or, la majoration du cours des hydrocarbures a exercé un effet
inflationniste sur les économies des puissances pétrolières : le taux
annuel moyen d'inflation a été de 33 % en Arabie saoudite et de
35 % au Koweït, de 1970 à 1976 , contre seulement , de 1960 à 1970 ,
1 % et 0,6 % .
Cette progression des prix de détail n'est d'ailleurs pas
compensée par une suffisante appréciation des devises par rapport
au dollar des Etats-Unis . L'attrait des monnaies des Etats pétroliers
demeure donc limité pour les banques .
De 1970 à 1973 , une hausse de cours assez importante peut
être constatée ; mais de 1974 à la fin de 1977 , les variations de
parité ont été beaucoup moins importantes et cette stabilité relative
des devises des Etats pétroliers contre dollar a traduit , en réalité , une
baisse de leur change "ontre devises fortes ( yen ou deutschemark).
A titre d'exemple , le tableau ci-après fournit les pourcentages
d'accroissement , contre dollar américain de la valeur des devises
du golfe Arabique :
VARIATIONS DE PARITÉ DES MONNAIES DU
GOLFE ARABIQUE
CONTRE DOLLAR DES ETATS-UN IS
(En pourcentage .)
1975/ 1970
1979/ 1970
Ryal saoudien
+ 27
Dinar koweitien
+ 20
+ 29,5
Ryal d'Oman
+ 20,6
+ 20,6
Dinar de Bahreïn
+ 20,6
+ 24
Ryal de Qal ;
+ 20,5
+ 243
Dirham des Émirats arabes unis
+ 19
+ 23,8
Dans ces conditions, il est tentant de sous-estimer l'importance
de l'influence des Etats pétroliers sur le système monétaire inter­
national .
Ne nous y trompons cependant pas : tout dépend de l'attitude
des Etats-Unis face à ces puissances pétrolières .
Dans la mesure où le soutien et la protection du dollar exigeront
une aide financière de la part d'alliés politiquement sûrs , l'adminis­
tration américaine aura tendance à tout mettre en œuvre pour confé­
rer un rôle majeur , dans les paiements mondiaux , aux devises des
pays du Proche-Orient . La stratégie des Etats-Unis sera alors fondée
— 39 —
sur un objectif — le maintien de la prééminence du dollar —, sur
une technique — la mobilisation des réserves détenues par les Etats
pétroliers pour soutenir le dollar — et sur un allié privilégié et
inconditionnel — l'Arabie saoudite — dont l'importance en fait le
pivot économique et monétaire de la stratégie américaine au ProcheOrient .
Mais la question du « recyclage » des capitaux pétroliers de­
meure , comme le signale un rapport du G.A.T.T. ( Accord général
sur les tarifs douaniers et le commerce ) publié en février 1980 , « le
problème le plus urgent à résoudre ». La capacité d'importation des
pays pétroliers a diminué et de très nombreux emprunteurs éventuels
sont plus lourdement endettés aujourd'hui qu'en 1980 .
Pour l'instant , toutefois , les dernières statistiques disponibles ,
élaborées par la Banque d'Angleterre , révèlent que la structure des
investissements à l'étranger des pays exportateurs de pétrole n'aurait
pas connu , en 1979 , de modifications substantielles . Le montant
global des sommes disponibles aurait subi , d'un;; année à l'autre , une
forte hausse sous l'effet de l'augmentation des recettes d'hydro­
carbures : pendant le troisième trimestre , le total des placements
aurait atteint 22,5 milliards de dollars , niveau nettemert supérieur
aux 10,7 milliards de dollars investis par ces mêmes pays pendant le
premier semestre de l'année 1979 .
Les données relatives au quatrième trimestre de 1979 indiquent
notamment que les nouveaux investissements des pays exportateurs
de pétrole aux Etats-Unis ont singulièrement progressé pendant la
période de référence , atteignant 7,1 milliards de dollars , ce qui por­
terait à 8,7 milliards de dollars le total des placements de ces pays
aux Etats-Unis pendant toute l'année 1979 .
Le premier trimestre de 1980 confirme , en l'amplifiant , cette
tendance (+ 3,1 milliards de dollars , ce qui , à ce rythme , représen­
terait plus de 12 milliards de dollars en année pleine ).
Le tableau reproduit ci-dessous récapitule l'évolution de la
structure des placements des excédents pétroliers depuis 1977 .
— 40 —
PLACEMENTS DES EXCÉDENTS PÉTROLIERS (estimations) ( I )
( Milliards de dollars E.-U.)
!
1980
197»
1977
197«
I
I
Royaume-Uni
Titres
4,1
<"État
Bons du Trésor
-
Dépôts en livres sterling ..
Autres
-
1»
24
- 04
0.1
0.2
0,2
0,1
04
0.2
0,2
0,4
0,1
»
investissements
II
'
III
2fi
IV
I (2)
8,9
6,0
0,1
0,2
03
0,2
— 0,6
0,6
0,1
0.4
0,7
08
01
0,1
0,1
0,1
»
0,4
en
livres sterling ( 3)
»
Obligations en devises du
gouvernement
britanni­
0,2
que
Dépôts
en
Autres
emp.unts
devises
»
—
3,4
»
»
2,0
»
1,4
13
»
»
8,1
3,5
4.1
0,2
r
7,1
3.1
de­
e.
vises
%
»
Etats-Unis
9,2
»
»
»
14
- 1,6
1,0
2J
Obligations et certificats du
Trésor
Bons du Trésor
Dépôts bancaires
|
Divers ( 3 )
Autres pays
Dépôts bancaires
Mécanismes
téraux
—
1,6
- 1,2
- 0,6
0,3
—
0,9
»
0,4
1,0
0,4
0,7
- 0,7
1,1
0,7
3,7
- 0,7
5,3
3,1
04
0,1
0.2
1,0
0,7
19,9 I
1«
S,4 {
1,9
11,8
8,3
»
- 0,6
9.2
6,1
»
2,5
2,6
2,2
»
- 0,1 i - 0,4
04
»
7,5
5,0
1,7
(4)
12,4
8,6
3,7
internationales..
04
0,1
- 0,2
spéciaux
et
autres
tissements
Organisations
4,3
- 03
(3),
1.0
bila -j
inves-l
Total
J34Î
I
(i)
2,1
04
1,9
W
j
1
4,8
22,5
i
19,8
»
I
Ce tableau ne comprend pas , d' une part , les engagements provenant d'emprunts nets ou d' Investisse­
ments intérieurs directs et , d' autre part , dans les actifs , les variations du crédit au dtrv d' exportations
de pétrole .
( 2)
Chiffres provisoires .
(5)
Y compris les avoirs en actions , biens immobiliers , etc.
(4)
Y compris les prêts octroyés aux pays moins développés .
D omtm : Banque d'Angleterre .
La Banque d'Angleterre prévoit que le montant des « pétro­
dollars » excédentaires susceptibles d'être affectés à des placements
à l 'étranger pourrait représenter 110 à 120 milliards de dollars en
1980, contre 50 à 60 milliards de dollars en 1979 . Cette évaluation
— 4
—
pour 1980 est légèrement supérieure à celle du G.A.T.T. , qui , elle ,
n'est que de 100 milliards de dollars .
Le renchérissement des prix du pétrole constitue donc une
grave menace pour le système monétaire international , dans la mesure
où il accorde , aux pays producteurs d'hydrocarbures , une marge de
manœuvre considérable , introduisant ainsi des risques d'instabilité
majeurs .
Mais la revanche des biens réels se traduit également par l'évo­
lution du cours de l'or .
B. — L'or .
La très forte augmentation du prix de l'or constatée à la fin
de l'année 1979 et en janvier 1980 conduit à s'interroger sur le rôle
futur du métal précieux dans les paiements internationaux ( ).
Le statut actuel de l'or est fixé par la décision prise à Kingston ,
en janvier 1976 , d'aboutir à une « démonétisation » fondée sur l'abo­
lition du prix officiel et sur l'élimination , dans les statuts du Fonds
monétaire international , de toute référence au métal précieux .
Mais depuis cette époque , l'évolution du cours de l'or sur le
marché a favorisé l'apparition éventuelle de plus-values considérables
sur les stocks de métal jaune détenus par les banques centrales .
Au même moment , aucune devise , et à plus forte raison , les
droits de tirage spéciaux eux-mêmes , n'ont pu s'imposer comme le
véritable actif central de réserve .
Face à une situation caractérisée par une hausse de l'or , la
question d'une « rcmonétisation » du métal précieux mérite d'être
évoquée .
1°
Une hausse du cours de l'or .
Contrastant avec une longue période - h stabilité de 1815 à 1914 ,
le cours de l'or a subi , au xxc siècle , une augmentation importante .
Plusieurs explications de cette évolution peuvent être fournies .
Les raisons d'ordre politique méritent d'être citées , car elles
demeurent primordiales en cas de risque de guerre ou de crise inter­
nationale .
Mais il est possible de mentionner au moins cinq explications
d'ordre technique .
( 1 ) 700
dollars
l'once
après
l'entrée
des
trcupes
soviétiques
en
Afghanistan ;
710 dollars l'once après le début des conflits irako-iraniens ( 22 septembre 1980).
— 42 —
PRIX DE L'OR ( I979-I98C)
— 43 —
a) Certains observateurs ont cru pouvoir déceler l'existence d'un
certain parallélisme entre l'augmentation du prix de l'or et l'accrois­
sement du prix du pétrole . Ainsi , une once d'or valait environ 17
barils de pétrole en 1934 ; elle se maintenait de 10 à 30 barils jus­
qu'en 1976 ; elle se retrouve aujourd'hui aux environs de 18 barils .
Cette corrélation, malgré son caractère arbitraire, incite les opérateurs
à anticiper encore une hausse de l'or dans la mesure où les prix des
hydrocarbures se trouvent , pour des raisons politiques , orientés à la
hausse .
b ) Plus fondamentalement , l'augmentation de l'or traduirait la
méfiance vis-à-vis du dollar des Etats-Unis . En fait , à l'exception de
quelques périodes assez brèves , une étude comparée du cours de l'or
et du dollar révèle la réalité des rapports entre ces deux actifs , dont
les prix évoluent en raison inversement proportionnelle .
ÉVOLUTION DU COURS DE L'OR ET DU DOLLAR DES ETATS-UNIS
Les opérateurs chercheraient ainsi à se prémunir contre la
dépréciation du dollar en achetant de l'or .
Cette demande supplémentaire de métal précieux conduirait à
une vive hausse du cours .
Il faut rappeler, en effet , que l'offre ne peut répondre aux fluc­
tuations vives du marché .
En effet, la production mondiale d'or est demeurée stable, de­
puis 1940 , aux alentours de 1.000 tonnes métriques .
— 44 —
PRODUCTION D'OR DANS LE MONDE
( En tonnes métriques .)
Afrique du Sud
.
Canada
.
1929
1940
1946
!
323,9
436,9
371,0
!
60,0
165,9
«8.5
64,0
151.4
49,0
Etats-Unis
Papouasie Nouvelle-Guinée
»
Australie
Philippines
Rhodésie
. ...I
»
13,3
51.1
5,1
34,9
'
1970
1975
1976
1977
197*
371,4
1.000,4
713.4
713,4
699.9
706,4
126,1
74,9
51,4
52,6
53,9
51,8
60.9
54,2
32.7
32,6
34,2
30,0
0,7
19,0
20.2
22,8
23,5
1953
!
»
»
25 6
19,3
16,4
15,7
19,4
14,9
18,7
15,6
15,6
17,4
I
18,3
20,0
!
18,0
17,4
25,7
16,9
15,6
15,f
20,0
20,0
Ghana
6,4
27,6
18,2
22,7
22,0
16,3
16,6
Colombie
4,3
19,7
13,6
13,6
6,3
9,7
3,3
4,7
4,4
3.6
5.3
lapon
9,3
12,6
1,3
7,i
Zaïre
4,9
17,4
10.3
11.5
511,9
947,9
598,8
58,6 I 217,1
67,7
Brésil
. .
i
Total
Autres pays
j
Production mondiale (estimations)*
570.5
i
I 1.165,0 |
!
:
|
666,5
J
16,9
14,2
9,3
8,2
8,0
5,4
4,9
5,4
5,4
7,9
4,5
4,3
4,4
4,4
5,6
3,2
2,8
2.5
2,6
680.8
! 1.230,9
907,6
908,0
905,0
902,5
73,4
36.6
48,8
60,4
63.8 !
65,1
968,4
!
|
967,6
754,2
1.267,5
956,4
i
Non compris l' U.R S.S. . l' Europe de l' Est . la Chine continentale et la Corée du Nord .
Source : B. R. t.
L'approvisionnement du marché en or neuf est cependant assuré ,
outre par cette production , par les ventes des pays communistes et
par la diminution des encaisses officielles des pays occidentaux .
ORIGINE ET UTILISATION DE L'OR ( estimations)
( En tonnes métriques )
1975
Rubriques
1976
1977
1978
Production
955
970
970
970
Ventes des pays communistes (estimations)
150
350
450
450
35
( 1 ) 155
( 1 ) 195
( 2) 325
1.140
1.475
1.615
1.745
Diminution
des
encaisses
officielles
des
pays
occidentaux (chiffres nets)
Total (= absorption
taire , estimations)
(1 )
(2)
non moné­
Non compris la diminution des réserves d'or de l' Afrique du Sud de 160 tonnes en 1976 et de 90 tonnes
en
1977 .
Non compris 65 tonnes d' or transférées du ministère japonais des Finances à la Banque du lapon , non
comptabilisées précédemment dans les réserves mondiales d' or .
Sourd : B. R. I.
19,9
33,4
968,8
— 45 —
Les ventes des pays communistes sont dictées par la nécessité
de se procurer des devises ; l'endettement de certains Etats de l'Est,
très élevé , permet d'estimer que le marché de l'or devrait continuer à
être alimenté par les pays communistes en vue de financer le service
de leurs emprunts contractés en devises ; mais il ne faut pas oublier
que , sous l'effet de la forte hausse du cours de l'or, chaque tonne
vendue leur rapporte davantage , ce qui est de nature à réduire l'am­
pleur de leur programme de vente ( 1 ).
En 1978 , l'or prélevé sur les réserves officielles des pays occi­
dentaux peut être estimé à 325 tonnes — soit le chiffre le plus élevé
depuis l'année 1968 ; sur ce dernier total , les ventes eif «îctuées par
le Trésor des Etats-Unis ont porté sur 126 tonnes et celles eu Fonds
monétaire international ont représenté 104 tonnes .
Les résultats obtenus pour 1979 conduisent aux évaluations
suivantes :
(En tonnes .)
Demande
Offre
1 . 000
Production
dont :
( Afrique
du
Sud )
Pièces et médailles
300
Thésaurisation
450
( 710)
Industrie
1.100
850
Ventes
dont :
( Ventes des Etats-Unis)
( 365 )
( Ventes du
F.M.I.)
( 170)
(Ventes des pays communistes) .
( 315 )
Total
1.850
Total
1.850
Face à cette offre limitée , la demande est constituée par les
usages industriels de l'or et par la stricte thésaurisation . Mais il faut
bien apercevoir que l'utilisation de l'or à des fins industrielles
correspond , en fait ,
activités de bijouterie
représentent plus de
précieux . Or, dans la
trielles de l'or, selon
à une véritable thésauriastion , grâce aux
ou de frappes de médailles et de monnaies , qui
80 % des utilisations industrielles du métal
répartition géographique des utilisations indus­
les banques britanniques , la part des pays du
Proche-Orient aurait eu tendance à progresser.
c) Une troisième explication de la hausse du cours de l'or est
fondée sur l'étude de la croissance des engagements à court terme des
Etats-Unis . Selon le Professeur Christian Goux , il est intéressant de
( 1 ) Selon le Crédit suisse, les ventes d'or soviétique atteindraient, en 1980, 115 tonnes.
— 46 —
remarquer un certain parallélisme entre l'évolution du prix du métal
précieux et celle du montant de l'endettement extérieur des EtatsUnis ; les particuliers, les banques privées et les banques centrales
ne se contenteraient plus de papier comme garantie de leurs enga­
gements, mais désireraient des actifs physiques facilement négo­
ciables et dont la valeur est indiscutable ;
l'or serait alors sans
concurrent.
Ainsi , à la fin de l'année 1979 , le prix de l'or était de quelque
600 dollars l'once - ce qui représentait 17 fois son ancien prix offi­
ciel de 35 dollars l'once, fixé en 1934 ; or, de 1950 à 1978 , les
engagements des Etats-Unis ont plus que proportionnellement aug­
menté .
Le tableau reproduit ci-dessous révèle que , fin 1978 , le prix de
l'or aurait dû atteindre 920 dollars l'once pour équilibrer la dette
extérieure des Etats-Unis .
ÉVOLUTION COMPARÉE DU PRIX DE L'OR ET DE LA CROISSANCE
DES ENGAGEMENTS A COURT TERME DES ETATS-UNIS
( I)
19.904
1960
O)
509
<J)
59.1
(4)
75.60
1961
»
484
»
35.15
1962
»
459
»
35.07
1963
»
446
»
35,08
1964
»
442
»
35,12
1965
29.130
402
72,5
35,12
1966
30.273
378
80.1
35.19
33.802
345
34.655
311
111.4
1969
42 .034
339
124
35,20
1970
44 945
316
142.2
37.37
1971
67386
292
230,8
43,63
1972
82.227
276
297,9
64,90
1973
91.739
276
332.4
112.25
1967
1968
( 5)
98
35.20
41.90
1974
117 *»
276
427.1
186 J0
1075
17X069
275
465.7
140.25
1976
157.746
275
573.6
134.75
1977
200.577
277
724.1
164.95
1978
255.028
277
920,7
226
1979
»
263
»
600
21-1-1980
»
»
»
850
( 1) B»||
*■ à court terme des Etats-UnU (item de change autres que l'or défalquées).
(]) Millions d'onces d'or (31,103 grammes) à Fort-Knox .
(S) Prix auquel la valeur du stock d'or est égaie aux engagements.
(4) Prix de l'or sur la marché de Londres
(5) Lee banquée centrales cessent , depuis la dissolution du pool de l'or, de maintenir le prix du marché au
niveau du cours officiel (moyennant une marge de fluctuation étroite) de 35 dollars l'once .
— 47 —
d ) Une quatrième hypothèse de travail est suggérée par un
examen comparé des crédits à l'économie américaine accordés par le
« Federal Reserve System » ( F.E.D. ) — la banque centrale des EtatsUnis — et l'évolution du cours de l'or .
Il existerait un rapport étroit entre l'augmentation et la contrac­
tion des concours du F.E.D. et la hausse et la baisse du prix du métal
précieux. De janvier 1977 à janvier 1980, presque tous les mouve­
ments de croissance des crédits du F.E.D. ont été suivis , après un
délai de réaction variable , par un accroissement du cours de l'or .
Cette relation serait logarithmique : toute augmentation des concours
du F.E.D. entraînerait une progression exponentielle du prix de l'or.
Elle traduirait l'influence des anticipations, car les opérateurs auraient
tendance, à chaque injection de crédit, à se prémunir toujours plus
résolument contre les risques d'inflation .
COURS DE L'OR EN DOLLARS. CONCOURS DU FED EN MILLIARDS DE
DOLLARS, RENDEMENT DES OBLIGATIONS DU TRÉSOR AMÉRICAIN
A LONG TERME
e) Mais l'explication techniquement la plus plausible de la forte
hausse du prix de l'or est liée au développement des opérations à
terme sur le métal précieux.
— 48 —
En effet , l'institution de marchés à terme sur l'or a contribué à
accélérer les mouvements spéculatifs orientés à la hausse du prix du
métal précieux .
Les transactions
à
terme sur
l'or sont
relativement
récentes .
Avant 1968 , le prix de l'or était fixé à 35 dollars l'once et un marché
à terme ne s'imposait donc pas. Même après l'accord de mars 1968 ,
qui avait institué un double marché (« two tier system »), l'un où le
prix de l'or était librement fixé par le jeu de l'offre et de la demande
(« marché libre »), l'autre où la valeur de l'or était maintenue à
35 dollars l'once pour les institutions officielles (« marché régle­
menté »), les prix du métal précieux étaient restés relativement stables
sur le « marché libre » jusqu'en 1972 .
Deux événements ont cependant provoqué l'apparition des mar­
chés à terme .
En premier lieu , la forte hausse du prix de l'or constatée en
1972 , année où l'once devait atteindre 70 dollars , a incité , en
novembre 1972 , à créer un marché à terme à Winnipeg , au Canada .
Par la suite, lorsque l'interdiction de détenir de l'or aux EtatsUnis a été supprimée , le 31 décembre 1974 , cinq marchés ont été
institués aux Etats-Unis ; deux d'entre eux , le New York Commodity
Exchange Inc. ( C.O.M.E.X. ), à New York , et l'International Monetary
Market ( I.M.M. ), à Chicago , dominent les trois autres .
Des achats ou des ventes d'or à terme peuvent également être
effectués à Londres et à Zurich . Mais , en pratique , seul , un assez
faible pourcentage des transactions à terme se traite en Europe , en
raison de l'inexistence , sur le Vieux Continent , de marchés organisés .
VOLUME CROISSANT DES OPÉRATIONS A TERME
SUR L'OR EN AMÉRIQUE DU NORD
( volume quotidien moyen des opérations sur le COMEX [ New Yorkl
et sur l I M.M. [ Chicago ], millions d'onces )
— 49 —
Or, le développement des marchés à terme aux Etats-Unis permet
aux très gros détenteurs de capitaux de s'intéresser à l'or ; ces res­
sources supplémentaires provoquent une répercussion des mouve­
ments de prix enregistrés à terme en Amérique du Nord sur l'évolu­
tion des cours au comptant en Europe.
Il est inquiétant de constater, dans ces conditions , que des
opérations spéculatives , sur le marché américain , peuvent boule­
verser les conditions de fonctionnement des places européennes où
l'or est coté au comptant.
Les acheteurs d'or, à New York, misent en effet sur une hausse
du cours du métal entre le moment où ils concluent leur contrat
et le moment où ils le d 'nouent ; dans ce cas , ils réalisent un béné­
fice égal à la différence entre le prix auquel ils peuvent revendre
l'or et le prix auquel ii» l'avaient acheté à terme .
Leurs transactions se trouvent d'ailleurs facilitées par la fai­
blesse des dépôts de garantie reouis , qui peuvent ne représenter
que le % du montant total des ordres passés .
Les opérateurs du marché américain favorisent ainsi direc­
tement la hausse du cours de l'or en amenant progressivement les ob­
servateurs à évoquer la question d'une éventuelle « remonétiiation »
du métal précieux .
2°
Vers une « remonétisation » de l'or ?
Depuis de nombreuses années , l'or a cessé d'être utilisé pour
régler les soldes des balances des paiements . Il constitue , en effet ,
une valeur sûre et la politique suivie par les Etats est favorable à
la conservation du métal précieux dans leurs réserves .
Plusieurs indices permettent d'estimer que l'or est appelé à
devenir, à nouveau , un étalon des valeurs.
Les Etats-Unis ont dû , sous la pression des circonstances , révi­
ser le montant et les modalités de leurs ventes mensuelles . Pendant
dix-huit mois , le Trésor américain a procédé à des adjudications
chaque troisième mardi . Mais , le 16 octobre 1979 , il a décidé de
supprimer toute contrainte d'échéance fixe pour vendre du métal
précieux . L'objectif était de faire baisser l'or , et le montant des
enchères avait varié pour peser sur le cours : 1.500.000 onces jus­
qu'en avril 1979 , 750.000 d'avril à octobre 1979 , 1.250.000 onces
à la fin du mois d'octobre 1979 ...
Mais
le marché , comme l'a
démontré la suite des événements , n'a nullement été influencé par
cette politique et le cours de l'once d'or a quasiment doublé en
quelques mois . Les Etats-Unis se trouvent donc placés devant un
Sénat M - T. I. — 4
— 50 —
dilemme : ou bien ils continuent de vendre de l'or, sans effet, sur
le marché, et ils demeurent en cela fidèles à leur conception relative
à la « démonétisation » ; ou bien ils cessent, pour des raisons liées
à la nécessité de conserver un stock stratégique incompressible de
métal précieux, et ils abandonnent, en fait, leur doctrine sur le
système monétaire international.
Depuis le mois de novembre 1979, les ventes américaines se
trouvent suspendues sine die.
Un autre indice de la possible « remonétisation » de l'or est
constitué par la question de la comptabilisation des réserves d'or
détenues par les banques centrales, qui n'a pas encore été complè­
tement résolue .
La réévaluation du stock d'or de la Banque de France au j:r ix
du marché, en janvier 1974, a été, depuis, imitée par d'autres insti­
tuts d'émission. En réalité, les 38.000 tonnes d'or détenues par les
banques centrales dans leurs réserves représentent une considérable
source de plus-value potentielle.
PRINCIPALES RÉSERVES D OR DÉTENUES PAR LES ETATS INDUSTRIALISES
(En toaM.)
EUt-Uni»
8.300
R.F.A
3 XXX)
Suisse
2.600
France
2300
Source :
F.M.I.
Il n'est plus possible, en particulier pour la France, d'ignorer
l'utilité de cette contribution de l'or au financement de la balance
des paiements. Outre ses avoirs officiels, notre pays détiendrait, en
effet, plus de 4.600 tonnes à titre privé, ce qui est un chiffre supé­
rieur à celui de tous les autres pays européens réunis (4500 tonnes),
un peu inférieur à celui de l'Asie (5.500 tonnes), voisin de celui
de l'Amérique (5.000 tonnes), très supérieur à celui de l'Afrique
(3.200 tonnes).
Un troisième indice d'une éventuelle « remonétisation » de l'or
est lié à l'attitude de certains pays en voie de développement, qui ont
préféré, en 1978, acquérir de l'or auprès du F.M.I. au prix de 35
D.T.S. l'once plutôt que de bénéficier immédiatement de la plusvalue en dollars correspondant à la vente de cet or par le F.M.I.
Enfin, les ministres des Finances composant le comité intérimaire
du F.M.I., réunis à Hambourg, le 25 avril 1980, ont « pris acte de
l'achèvement du programme des ventes d'or du Fond monétaire inter­
— 51 —
national ». Ainsi, jusqu'à nouvel ordre, le F.M.I. ne mettra plus d'or
aux enchères. Le programme établi en 1976 après la Conférence de
la Jamaïque portait sur quatre années ; il s'est achevé le 7 mai 1980
avec l'adjudication des dernières 14 tonnes d'or.
Au total, le F.M.I. qui détenait 4.650 tonnes d'or en 1976, en
a vendu environ 1.450 tonnes . Il est apparu, à l'expérience, qu'il
devait conserver cet actif, qui demeure une importante réserve de
valeur.
C. — Les matières premières.
En période de crise monétaire, le recours aux marchés des
produits de base est sans doute moins spectaculaire que l'augmen ­
tation des transactions sur l'or. Il n'en révèle cependant pas moins
une désaffection vis-à-vis des devises.
Les cours des matières premières ont, depuis quelques années,
moins progressé que les prix du pétrole et de l'or. Mais des hausses
brutales, sur le marché, traduisent parfois non seulement une inadap­
tation conjoncturelle de l'offre à la demande, mais encore la pression
d'opérations spéculatives.
Les tableaux reproduits ci-dessous ont été élaborés par le Fonds
monétaire international.
L'indice trimestriel « tous produits » correspond à la moyenne
pondérée des cours de 37 produits de base (pétrole et or exclus). Le
tableau 1 exprime le prix des matières premières en droits de tirage
spéciaux (D.T.S.) ce qui fournit la valeur nominale de ces produits ;
le tableau 2 indique l'évolution des cours en valeur réelle, compte
tenu des prix des produits manufacturés exportés par les pays déve­
loppés. Il faut noter que, dans les deux cas, les séries statistiques
obéissent à une tendance pratiquement identique.
— 52 —
PRIX DES PRODUITS DE BASE
Tableau 1 : Prix de* produit! de bue eu D.T.S. (valeur nominale).
(Indices trimestriels , 1972 * 100.)
1
To«
Coprah l Neuf
Caoof*
produits
Ldaa
... lé
Étala
Cuivre
eho«s
(!)
i
ben
i
i
!
!
197J :
m
152
163
187
218
200
113
120
169
239
135
213
112
IV
1S8
158
207
227
167
116
140
183
322
13C
242
127
1974 :
I
178
147
205
m
182
123
178
197
50 /
117
268
232
II
181
137
164
220
243
/ 30
221
233
466
93
197
278
III
173
116
152
177
226
117
215
147
403
95
220
369
IV
178
93
127
149
226
115
177
115
326
81
244
566
385
1975 :
I
155
92
114
149
197
109
176
104
202
CS
194
Il
137
101
129
140
149
106
163
103
154
78
166
216
III
145
98
138
157
165
145
163
106
152
83
206
208
IV
143
111
144
160
182
155
155
101
134
92
199
lus
I
152
128
169
195
205
184
163
109
133
100
200
175
Il
171
139
188
229
262
258
188
134
147
110
196
175
III
178
14«
223
223
317
280
207
137
210
99
175
132
IV
183
164
221
231
414
343
205
113
237
92
145
98
I
217
161
215
232
550
496
252
127
282
102
146
108
II
224
150
206
220
564
549
242
120
320
95
129
112
III
191
147
163
227
589
395
273
105
2"?0
88
130
92
IV
184
146
149
235
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307
104
231
93
144
91
1976 :
1977 :
1978 :
I
182
136
163
231
424
329
283
104
252
113
150
99
II
182
144
172
245
440
291
277
108
266
129
161
87
III
176
150
172
268
457
251
301
112
2S8
120
158
83
IV
184
148
181
284
512
247
331
117
337
138
164
93
91
1979 :
I
187
159
177
284
461
224
326
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168
II
203
171
176
334
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271
354
156
434
172
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209
172
178
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149
206
101
IV
214
178
183
330
391
335
361
162
357
160
214
145
26
27
35
66
:
90
Pourcentage de variation, novembre 1979 par rapport à la moyenne de 1978.
I
18 |
I
24 !
8 !
29
—6
|
19 |
I
i
22
48
|
— 53 —
Tableau 2 : Prix eu valeur réelle (3).
cm-
Tom
LaÉM
Came
Cd
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Calm
Coprah
Baut
ahoae
M
( i)
1973
:
IV
138
148
169
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103
109
154
217
123
194
102
III
143
142
187
205
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103
126
165
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117
219
114
1974 :
I
1 55
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134
171
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233
201
II
142
108
129
173
191
102
174
183
366
73
133
218
III
132
88
116
135
172
89
163
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307
72
167
281
IV
127
67
91
107
162
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127
83
233
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173
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1975 :
108
64
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137
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II
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70
89
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107
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III
101
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116
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114
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144
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IV
99
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111
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108
94
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10<
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133
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111
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M
136
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114
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I
70
1976 :
III
116
96
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134
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86
IV
116
103
139
146
261
216
129
71
130
58
92
62
l
135
101
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68
Il
138
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136
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150
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59
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III
116
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165
63
133
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78
56
IV
110
87
89
140
294
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183
62
138
55
86
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I
107
79
95
135
248
193
166
61
148
66
88
58
II
104
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152
74
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III
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68
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IV
102
82
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91
52
1977 :
1978 :
1979 :
I
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91
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II
103
92
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233
92
99
48
III
110
90
94
174
219
174
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209
78
109
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IV
110
92
94
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173
186
84
184
82
110
75
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14
I5
22
50
Pourcentage de variation, novembre 1979 par rapport à la moyenne de 1978.
7
12
-3
i
NOM :
16
— 23
I
8
i
10
Le» chiffra» 1« ptua élevé» sont en Italique et tca plus ba «cal ai ira.
( I) Moyenne pondérée» des prix de» produits de bue. pétiole et or exclu» La composition de» produit!
et le* cocffcknU de poudéiatloa tant Indiquée m
tableau ].
(2) Sur la bue des données d'octobre
et de novembre .
(3) Indice dea prix courante flrinu au tableau 1 dlvtaé par l'Indice de» Nation* unie» des prix des produit» manufacturé» exportée par HA P«J» iMwkwlhi
Dému» :
DtvMou de» produit!, F.M.I. . Département dm «ad»».
- 54 —
Les prix de plus de la moitié des produits de base figurant aux
deux tableaux ont atteint leur niveau le plus élevé au premier semestre
de 1974 , peu après le sommet du cycle économique dans les pays
industrialisés ; ils ont été au plus bas au premier semestre de 1975 ,
au moment de la récession . L'évolution des cours de certaines ma­
tières premières a cependant été différente sous l'effet de phénomènes
d'ordre conjoncturel qui ont affecté l'offre : la très forte augmentation
des prix du café , en juillet 1977 , a notamment résulté des dégâts
que les gelées avaient causés aux plantations brésiliennes .
Mais l'expérience du début de l'année 1980 révèle que les mar­
chés commerciaux réagissent également aux événements monétaires .
Avant l'accélération de la hausse des taux d'intérêt, les cours de
certains produits ont atteint des niveaux importants .
En une seule année , de 1979 à 1980 , le zinc et le plomb ont
gagné respectivement quelque 15 % et 20 % .
De même , la tonne de cuivre (barres à fil), à Londres , est passée
de 784 à 1.345 livres sterling.
Les exemples du platine et de l'argent-métal sont encore plus
significatifs .
Au début de 1979 , l'once de platine, à New York , valait 355
dollars ; au début de mars 1980, elle coûtait 1.025 dollars .
L'argent-métal , sur la même place, passait, de janvier 1979 à
mars 1980, de 6 à 36,45 dollars l'once .
Ces évolutions traduisent parfaitement une désaffection pour les
monnaies .
La très forte hausse du prix des produits de base , constatée
notamment de la mi-décembre 1979 à la mi-février 1980 ne peut
ainsi , en aucune façon , être le résultat d'une amélioration de la
situation économique , puisque celle-ci a continué à se dégrader dans
les pays industrialisés . Elle a été due purement et simplement à un
mouvement généralisé de défiance envers les devises et à la crainte
d'une recrudescence de l'inflation . Les anticipations ont été atténuées
par le resserrement de la politique monétaire aux Etats-Unis . En
effet , seule une très forte hausse des taux d'intérêt , à partir de mars
1980 , en améliorant les rémunérations servies sur les devises , et sur­
tout , en annonçant l'imminence d'une probable récession , a incité les
opérateurs à se porter sur les actifs financiers . Il n'était plus oppor­
tun , selon eux , de courir des risques sur les marchés > terme de
matières premières au moment où des placements très liquides en
dollars offraient une rentabilité accrue .
Entre le 15 février 1980 et le 28 mars 1980, le taux de base
aux Etats-Unis — c'est-à-dire le taux que les banques commerciales
consentent à leurs meilleurs clients — a progressé de 28 % , le cours
PRIX DES PRODUITS DE BASE, TAUX D'INTÉRÊT AUX ÉTATS-UNIS
ET TAUX DE CHANGE DU DOLLAR
55
—
;,h
—
du deutschemark a diminué de 1 1 % par rapport au dollar américain
et le prix du cuivre, par exemple, a fléchi d'un tiers .
Encore faut-il , cependant, que la hausse des taux d'intérêt
exerce une action décisive sur le cours des devises .
En 1974, le coût de l'argent avait atteint un niveau très élevé
aux Etats-Unis et les prix du cuivre et du zinc avaient pourtant été
orientés à la hausse pendant tout le premier semestre de cette année ;
mais les effets de l'accroissement n'avaient pas été immédiatement
perceptibles .
Le graphique ci-dessus suggère parfaitement que les cours des
matières premières peuvent varier en raison inversement proportion­
nelle aux taux d'intérêt et au cours du dollar, ce qui traduit, en défi­
nitive , le caractère spéculatif des arbitrages des opérateurs , fayota' '.es
aux biens réels quand les devises donnent des signes de faiblesse.
Les autorités monétaires se trouvent donc obligées d'utiliser au
mieux leurs possibilités d'influer sur les taux d'intérêt pour limiter
les perspectives de gain sur les produits réels .
Mais cette action sur le coût de l'argent ne sert pas les inté­
rêts de tous les Etats en présence : l'attitude des Etats-Unis contrarie
les perspectives économiques de leurs partenaires .
II . — LES ÉTATS-UNIS : UNE EXPLOITATION PRAGMATIQUE
DU DÉSORDRE MONÉTAIRE INTERNATIONAL
Les Etats-Unis dominent , depuis la fin de la Deuxième Guerre
mondiale , les relations monétaires internationales : l'évolution du
cours du dollar affecte directement les économies de leurs parte­
naires .
La puissance américaine a toujours manifesté une réelle capa­
cité d'adaptation aux événements les plus inattendus .
L'objectif constant de . autorités a été de reporter, sur les autres
Etats , la charge , et donc les contraintes , du rétablissement des
grands équilibres . Les politiques suivies à cet effet ont pu varier,
mais les résultats obtenus demeurent caractérisés par une indéniable
propension à diriger le cours du dollar au mieux des intérêts de
l'économie américaine .
A. — L'objectif des Etats-Unis : reporter sur leurs partenaires
le rétablissement de leurs grands équilibres.
Les Etats-Unis se trouvent confrontés , depuis plusieurs années ,
à deux difficultés majeures .
Le premier souci des autorités est de rétablir l'équilibre com­
mercial .
La seconde préoccupation est de limiter la hausse des prix
internes .
Les autorités américaines estiment donc que leurs partenaires
doivent contribuer à l'amélioration de leurs comptes extérieurs et
à la diminution de leur taux d'inflation .
1° Priorité au rétablissement de l'équilibre commercial des Etats-Unis:
l'influence limitée des variations de parité sur les comptes extérieurs.
Depuis le début de la décennie 1960-1970, la compétitivité de
l'économie américaine a progressivement diminué sous l'influence
de la vigueur des concurrences européenne et japonaise. Les parte­
— 58 —
naires des Etats-Unis , après avoir reconstruit leurs économies , se
dotaient en effet d'une forte capacité de production et d'un potentiel
technologique de haut niveau . Le cours du dollar était donc mani­
festement surévalué : pourtant , pendant de nombreuses années , les
autorités américaines ont manifesté un refus systématique, pour des
raisons de prestige, de procéder à un changement de parité .
La balance commerciale des Etats-Unis , traditionnellement
excédentaire depuis 1935 , est alors devenue , pour la première fois ,
déficitaire en 1971 .
Le caractère irréaliste du rapport de change entre le dollar et
les autres devises est alors apparu à tous les observateurs .
Des d>':isions urgentes s'imposaient : elles furent pratiquement
imposées au reste du monde , unilatéralement , par le Président Nixon ,
le 15 août
1971 .
Une surtaxe de 15 % était notamment instituée sur les impor­
tations aux Etats-Unis ; elle était destinée à durer tant que les autres
pays ne consentiraient pas à une réforme du système monétaire
international fondée sur les conceptions américaines .
I ) s'agissait , en fait , d'obtenir , par la définition d'une nouvelle
« grille » de parités monétaires , un retour à l'équilibre de la balance
commerciale des Etats-Unis ; tel fut bien le sens de l'accord du
« Smithsonian Institute », du 18 décembre 1971 .
Ces événements assez lointains méritent cepenJunt d'être rap­
pelés , car ils marquent le début d'une longue période où les autorités
monétaires américaines ont tenté de rétablir l'équilibre de leur
balance commerciale en « laissant glisser » le cours du dollar. Les
résultats obtenus ont été , en définitive, assez modestes, comme le
prouvent les expérience des trois dépréciations importantes subies,
depuis cette époque, par le dollar :
— la première dépréciation a eu lieu du troisième trimestre de
1971 au deuxième trimestre de 1972 (— 6,5 % ) ;
— la deuxième, du quatrième trimestre de 1972 au troisième
trimestre de 1973 (— 9 % ) ;
— la dernière, du troisième trimestre de 1977 au quatrième
trimestre de 1978 (— 9 % également).
Les taux de dépréciation ont été mesurés sur la base des calculs
de la Morgan Guaranty Trust Company .
La première dépréciation de 1971-1972 n'a provoqué aucune
amélioration à court terme de la balance commerciale .
La deuxième, en 1972-1973 , a eu une forte incidence positive ,
qui peut avoir été renforcée par les effets différés de la dépréciation
de 1971-1972 .
— 59 —
La dernière dépréciation , d'une ampleur analogue aux précé­
dentes, ne semble pas avoir produit immédiatement des effets favo­
rables sur les échanges commerciaux .
Mais au cours de l'année 1978 , une amélioration progressive des
résultats du commerce extérieur a pu être constatée : du quatrième
trimestre de 1977 au quatrième trimestre de 1978 , le taux annuel
du déficit commercial a été ramené de 37 milliards à environ 25 mil­
liards de dollars ; pendant la même période de référence , les expor­
tations de biens ont augmenté de près de 20 % en volume, alors
qu'elles n'avaient guère varié l'année précédente . De nombreux expor­
tateurs semblent cependant avoir tiré parti de la dépréciation de la
monnaie américaine pour relever leurs prix en dollars et pour
accroître ainsi leurs maiges bénéficiaires .
Bien que ses effets puissent se trouver partiellement érodés par
l'accélération de l'inflation , la dépréciation du dollar observée en
1978 devrait encore contribuer à soutenir les ventes de marchandises .
ÉVOLUTION DU SOLDE COMMERCIAL
DES
ETATS-UNIS
( En milliards de dollar*
1973
1973
1974
19M
1976
1977
1978
des EtaU-Unli .)
1979
j i960
|(prtrtrions)
— 6.4
+ 0,9
— 5,4
+ 9,1
- 9.3
— Î0,9
- 34,2
— 30,1
- 25,8
Malgré le caractère plutôt encourageant de l'évolution constatée
en fin de période , les résultats obtenus ne doivent pas faire illusion ,
car les variations de parité du dollar n'ont pas permis d'obtenir, à
l'exception des années 1973 et 1975 , un retour à l'équilibre commer­
cial . Le déficit est même passé d'une dizaine de milliards de dollars
en 1976 à plus de trente milliards de dollars en 1977 , 1978 et 1979 .
Mais le rappel de ces expériences de dépréciation du dollar
incite à formuler deux réflexions et à proposer une explication de
cette insensibilité du solde commercial aux modifications du cours
du dollar .
Les autorités des Etats-Unis ont d'autant plus été incitées à
« laisser glisser » le cours de leur monnaie que , traditionnellement,
leur commerce extérieur ne représente qu'une faible part de leur
activité économique . La situation évolue cependant assez rapidement ,
car l'importance des marchés mondiaux ne cesse de croître pour
l'économie américaine ; plus que jamais, les Etats-Unis sont tribu­
taires de leurs ventes pour maintenir la demande globale à un niveau
— 60 —
élevé. La part de leurs exportations dans leur produit national brut
a augmenté régulièrement, passant de près de 6 % en 1968 à plus
de 8 % en 1979 ; de même, leurs importations ont représenté plus
de 7 % de leur P.N.B. en 1979, contre seulement 4 % en 1964 .
Toute solution exclusivement fondée sur la baisse du dollar
comporte donc des inconvénients de plus en plus évidents, notam­
ment liés à la généralisation croissante , sur les prix internes, des
dépréciations du change. Cette réflexion suggère que la hausse des
taux d'intérêt, aux Etats-Unis , afin de permettre l'appréciation du
dollar, correspond à un changement de politique.
De plus, l'impossibilité de parvenir à rétablir l'équilibre com­
mercial par les variations de parité a conduit l'administration des
Etats-Unis
à
rechercher
une
substantielle
amélioration
de
leurs
échanges « d'invisibles
Ainsi , alors que jusqu'en 1971 , l'excédent
des Etats-Unis au titre des invisibles était généralement inférieur à
1 milliard de dollars, depuis , le solde positif a considérablement
augmenté, atteignant en moyenne annuelle, pour la période 19711978 , le chiffre de 8,3 milliards de dollars . Cette performance est
la conséquence de revenus de plus en plus importants provenant des
investissements directs à l'étranger.
Grâce à cette contribution des « invisibl s
la balance des
paiements courants (biens, services et transferts) a pu être équilibrée
de 1973 à 1976 inclus , avant d'enregistrer toutefois une détérioration
à partir de 1977, en raison de l'importance du déficit commercial.
Malgré cet effort accompli au titre des « invisibles », il semblait
donc évident, en 1978 , que la baisse du change ne permettrait pas
de rétablir l'équilibre du compte courant.
Ce phénomène peut d'ailleurs être expliqué par trois raisons
essentielles.
L'extrême rigidité, par rapport aux vacations du change, de la
majorité des exportations américaines, doit être mentionnée : à
concurrence de plus de 60 % , les ventes des Etats-Unis sont prati­
quement inélastiques par rapport aux prix.
Il s'agit des exportations de produits agricoles (20 % ); du
commerce avec le Canada (23 % ); des ventes aux pays en voie de
développement non producteurs de pétrole (23 % ).
Dans ces trois cas, les variations du change se trouvent soient
annulées par des modifications de même ampleur du cours des devises
dans les pays acheteurs , soit neutralisées, comme aux frontières du
Marché commun agricole, par des prélèvements destinés à protéger
la production intérieure.
Le reste des exportations (soit moins de 40 % des ventes) recou­
vre surtout des produits industriels finis et particulièrement, des biens
- 61 -
d'équipement très perfectionnés, secteur où la part des Etats-Unis dans
le commerce mondial, qui était de 16 % en 1970, est passée à 20 %
en 1974 avant de revenir à 18,3 % en 1976. Au cours de la même
période, en revanche, la part du Japon a augmenté de 11 à 15 % et
celle de la République fédérale d'Allemagne demeurait stable à
quelque 19 % .
La structure qualitative des exportations américaines explique
donc une certaine inertie des échanges.
Une seule raison est suggérée par l'examen des variations trimes­
trielles du cours du dollar. Les dépréciations du dollar ont été le
résultat de mouvements très prononcés, mais d'assez longues périodes
de rémission ont suivi de profonds accès de faiblesse : depuis
mars 1973 , la valeur de la monnaie américaine a sans doute oscillé
à l'intérieur d'une « fourchette » allant de 3,85 FF à plus de 5 FF,
et de 2,81 DM à moins de 1,70 DM, cette dernière statistique four­
nissant le taux directeur des relations monétaires internationales ;
mais le dollar n'a perdu, en termes pondérés, de décembre 1971 à
l'été de 1977, que 4 % .
A certaines époques, le cours du dollar a même pu être surévalué
sous l'effet de facteurs purement financiers : rapatriements de béné­
fices provenant d'investissements à l'étranger, interventions des ban­
ques centrales, etc.
La dépréciation du dollar n'a donc été ni générale, ni absolue
pendant toute la période sous revue.
Enfin, de nombreux experts américains estiment que l'absence
de réaction positive des exportations aux variations des taux de
change tient au fait que les gouvernements étrangers s'efforcent de
protéger leurs propres marchés contre la concurrence extérieure, et
partant, de compenser, le cas échéant, les avantages procurés par une
baisse des taux de change en prenant des mesures appropriées , ainsi
que de favoriser l'activité de leurs entreprises exportatrices par toute
une série d'interventions officielles de nature à corriger les inconvé­
nients consécutifs à une hausse de leurs monnaies. Les obstacles non
tarifaires au commerce et les subventions aboutissent ainsi à s'opposer
aux tendances nationales des marchés .
Désormais, à partir de 1978 , les avantages — faibles — résultant
de la dépréciation ne compensaient plus les inconvénients liés au
renchérissement du coût des importations.
L'administration Carter qui, au début de la chute du dollar,
donnait l'impression de vouloir rétablir l'équilibre de la balance des
paiements courants par la baisse du change, a alors changé d'attitude.
L'objectif de la lutte contre la hausse des prix devenait prépon­
dérant.
— 62 —
2° Priorité à la lutte contre la hausse des prix : la recherche
de l'appréciation du dollar par la hausse des taux d'intérêt.
La hausse du coût de l'argent aux Etats-Unis, qui a débuté avec
l'augmentation du taux de l'escompte, en novembre 1978 , a initia­
lement eu pour fondement le souci de lutter contre l'inflation interne ;
par la suite , l'appréciation du cours du dollar a été encouragée oar
des perspectives de rémunération en accroissement constant .
La hausse des taux a été d'une très grande ampleur, comme
le révèle le graphique reproduit ci-après . Elle a eu pour objet de
minorer le coût des produits importés aux Etats-Unis ; ses consé­
quences pour les partenaires commerciaux ont été extrêmement
préjudiciables , car elle a renforcé les effets dépressifs , sur l'activité
productive, de « flottement » des cours .
Évolution MI taux à court terme (eurodollar) à moyen et à long terme.
( Source : B.N.F. ).
6—3
— 64 —
Depuis 1973 , les économies occidentales subissent ainsi une
grave crise des investissements, due en grande partie aux aspects
internationaux ?es mesures prises par les Etats-Unis soit pour trans­
férer à d'autres/Etats la charge du rétablissement de leur équilibre
commercial (le « flottement gincite à différer les projets d'équipe­
ment dans la mesure où il accroît les incertitudes affectant leur
rentabilité), soit pour réduire la hausse des prix internes ( l'augmen­
tation du coût de l'argent sur la place de New York se généralise
et, par contagion, renchérit le prix du crédit).
B. — Les politiques suivies :
La diversité dans l 'empirisme.
A l'exception de la question du statut de l'o/, les Etats-Unis
ont toujours manifesté un refus réaliste des conceptions doctri­
nales .
Deux exemples permettent d'apprécier, à ce sujet, leur capacité
d'adaptation fondée sur un empirisme efficace.
- <
1° Fixité,f puis flottement du cours des monnaies.
En juillet 1944, au moment de la Conférence de BrettonWoods, les représentants des Etats-Unis ont imposé, face aux Bri­
tanniques , le principe de la fixité du cours des monnaies ; ils sou­
haitaient, à vrai dire, l'établissement d'un système aussi proche que
possible de l'étalonor, car ils disposaient, en 1944, d'un stock consi­
dérable de métal précieux, et leur propre expérience les amenait à
estimer que la fixité des cours était la condition préalable à l'orga­
nisation des échanges mondiaux.
Les événements monétaires ont cependant conduit les EtatsUnis à abandonner la fixité des cours . Le « flottement » généralisé
des monnaies, à partir de 1973 , a permis aux autorités américaines
de pratiquer une politique de « douce inscuciance » (begnign
neglect ») afin de favoriser le rétablissement de leur balance com­
merciale en faisant supporter à leurs partenaires un véritable « dum­
ping de change ».
Selon les Etats-Unis, il convenait d'introduire plus de souplesse
dans les relations monétaires internationales pour que des variations
de parité de plus grande ampleur puissent exercer un effet correcteur.
2° Abstention, puis intervention sur les marchés des changes.
Les Etats-Unis ont longtemps exprimé leur réticence face à toute
action de soutien important du dollar.
— 65 —
Dans le cadre du régime de Bretton-Woods, les autorités amé­
ricaines , dont la monnaie jouait le rôle d'instrument de réserve,
étaient dispensées d'intervenir sur le marché des changes puisque, en
contrôlant les fluctuations du cours de leur devise contre dollar, les
autres banques centrales limitaient du même coup les variations du
cours du dollar en toutes les autres devises. En revanche, il incombait
aux Etats-Unis d'assurer la liaison de l'ensemble du système avec
l'or, en maintenant la convertibilité de leur monnaie en métal pré­
cieux. La fixité des cours n'était donc rendue possible, sans Tinter*
vention des Etats-Unis sur le marché, que par la convertibilité du
dollar en or. Le Trésor américain n'a d'ailleurs plus acheté de dollars
de 1930 à 1961 .
A partir du moment où cette convertibilité a été supprimée,
d'abord de facto, puis de jure le 15 août 1971 , les Etats-Unis auraient
dû participer au maintien de la fixité du cours du dollar. Certes , aux
pires moments de la spéculation, ils sont intervenus, mais toujours
de façon exceptionnelle et très limitée.
Par la suite, les Accords de Rambouillet, en novembre 1975, ont
décidé d'établir un partage plus équitable des responsabilités entre
les banques centrales européennes et le Système fédéral de réserve ;
de même, à la Conférence de Kingston, en janvier 1976, avait-on
précisé que « les banques centrales coopéraient pour contrecarrer le
désordre des marchés ou les fluctuations erratiques des taux de
change » ; mais de telles formules demeuraient empreintes d'incer­
titudes .
La réticence des Etats-Unis à procéder à des achats de soutien
s'explique parfaitement dans la mesure où des interventions régu­
lières les obligeraient à détenir les monnaies d'autres pays ; leur si­
tuation deviendrait ainsi moins privilégiée.
Pourtant, à plusieurs reprises « l'administration Carter » n'a pas
exclu, récemment, des interventions considérables sur les marchés des
changes :
— le 21 décembre 1977, le Président Carter, à la. suite d'une
déclaration de politique générale sur la situation du commerce et des
paiements des Etats-Unis, précisait qu'il avait l'intention « d'inter­
venir autant qu'il le faut pour rétablir l'ordre sur les marchés des
changes » ; le 4 janvier 1978 , un accord était signé entre le Trésor
des Etats-Unis et la Deutsche Bundesbank, mettant à la disposition
des autorités américaines une ligne de crédits pour intervenir sur le
marché du dollar ;
— le 1er novembre 1978, le Président Carter déclarait que la
baisse du dollar n'était pas justifiée par la situation économique fon­
damentale et qu'elle compromettait le succès du programme antiinflationniste ; de nouveaux accords de crédit étaient conclus pour
un montant de 30 milliards de dollars aux fins d'éventuelles inter­
ventions coordonnées sur les marchés des changes.
Senat M - T. I. — S
— 66 —
Des préoccupations d'ordre interne — la lutte contre la hausse
des prix — ont donc obligé les Etats-Unis à sortir de leur relative
indifférence .
C. — Les résultats obtenus : le dollar contrôlé au profit des intérêts
de l'économie américaine.
La baisse du cours du dollar a certainement des causes intrin­
sèques : déficit budgétaire, solde commercial négatif, inflation, etc.
Mais tout se passe comme si les autorités américaines, pour uti­
liser la formule du Professeur Bourguinat, pratiquaient la « straté­
gie du dérapage contrôlé ».
Cette attitude est fondée sur l'ampleur brutale des variations du
dollar. En changes flottants, il est inévitable qu'une monnaie attaquée
soit portée bien au-delà du taux qui serait justifié par de* éléments
plus objectifs, tels que les prix relatifs ou les rythmes de croissance
comparés de la masse monétaire. Le retournement de la tendance
ne se produit que si, d'abord, de très profonds écarts ont été creusés
par les opérateurs. Il en résulte une évolution saccadée des cours,
marquée par des baisses, puis des hausses soudaines.
Les Etats-Unis s'accommodent parfaitement de ces reculs du
change ; une amélioration de la compétitivité des entreprises en est la
conséquence, dans la mesure toutefois où les exportateurs améri­
cains acceptent de répercuter les baisses sur les prix exprimés en
monnaies étrangères.
Il serait erroné d'estimer que les autorités déclenchent ou favo­
risent de tels mouvements ; mais elles savent bien les utiliser, en
cherchant toutefois à permettre au dollar de trouver, à chaque fois,
de nouveaux paliers de résistance.
Cette méthode présente des dangers évidents pour le système
monétaire international.
Elle impose d'abord aux partenaires commerciaux des EtatsUnis de supporter une appréciation, parfois excessive, du cours de
leur monnaie. Cette situation est d'autant plus ressentie que le dollar,
lorsqu'il se déprécie, est suivi par de nombreuses autres monnaies sa­
tellites.
De plus, elle implique, de la part des autorités américaines,
une bonne maîtrise de l'offre du dollar, qui est singulièrement difficile
compte tenu de l'importance des avoirs en dollars détenus hors des
Etats-Unis.
Enfin, elle soumet les autres Etats à une extrême dépendance
vis-à-vis des événements.
- 67 —
TAUX DE CHANGE DES PRINCIPALES MONNAIES VIS-À-VIS DU DOLLAR
Écarts en pourcentage par rapport aux parités en dollar» d'octobre 1967
chiffres fia de mot» •
— 68 —
III . — LES PARTENAIRES DES ÉTATS-UNIS :
UNE EXTRÊME DÉPENDANCE VIS-À-VIS DES ÉVÉNEMENTS
Pendant de nombreuses années, les partenaires des Etats-Unis
ont espéré que les variations de parité pourraient provoquer un retour
à l'équilibre de leur balance commerciale.
Sous réserve de quelques exceptions (R.F.A., Japon), chaque
pays entendait d'ailleurs recourir à la dévaluation, puis à la déprécia­
tion, pour obtenir la résorption de son déficit.
Ce raisonnement était parfaitement justifié par les enseignements
de la théorie : une dévaluation, en majorant le prix en valeur natio­
nale des importations, et en diminuant le prix en valeur nationale des
exportations, devait inéluctablement conduire à un rétablissement de
l'équilibre.
Mais ce schéma devait être démenti .
Les autorités ont alors manifesté une certaine « désillusion »
vis-à-vis du cours du change, en reportant leurs espoirs sur l'institu­
tion de « pôles monétaires » capables d'assurer la stabilité des cours.
A. — La désillusion monétaire : l'expérience des faits
contre les enseignements de la théorie économique.
L'expérience a révélé que la dépréciation de la monnaie n'em­
pêchait pas le maintien d'un déficit commercial ; de même, elle a
prouvé que l'appréciation pouvait coexister avec un excédent, mais,
dans ce cas précis, des Et?ts traditionnellement créditeurs semblent,
depuis peu, subir les effets d'une vulnérabilité nouvelle.
La France peut retirer des enseignements utiles de ces évolu­
tions. Sa situation assez particulière, caractérisée par une relative
fermeté de sa monnaie, lui confère en effet un rôle spécifique.
1° Dépréciation de la monnaie et déficit commercial.
Le Royaume-Uni et l'Italie ont longtemps été confrontés à
une dépréciation continue du cours de leur monnaie et un déficit important de leurs échanges commerciaux.
— 69 —
Une telle situation était inattendue dans la mesure où la baisse
du change devait logiquement stimuler les exportations et limiter
les importations .
Trois raisons pouvaient être données de cette évolution .
Première raison : Le « flottement » du cours de la livre sterling
et de la lire prolongeait la durée des « effets pervers » de la dépré­
dation.
il est admis qu'une dépréciation de la monnaie, ne provoque pas,
immédiatement, un accroissement des exportations et une diminution
des importations .
Deux phases doivent être distinguées .
Initialement, la balance commerciale se dégrade par suite de
la détérioration des termes de l'échange : les prix des importations
augmentent instantanément, alors que la demande étrangère de pro­
duits nationaux exportés ne réagit pas encore à la baisse de leur
prix. Les importations coûtent donc plus cher au moment où le
/;• volume des ventes ne progresse pas dans une proportion suffisante
V'* peut compenser et, à plus forte raison, pour excéder le montant des
-i. - recettes perdues à la suite de la diminution du coût des marchan~
dises .
Après qî£Îques trimestres, la dévaluation produit normalement
les effets attendus .
Ce phénomène est connu sous le nom de « courbe en f ».
Mais le flottement du cours des monnaies a conduit à des mou­
vements cumulatifs de baisse , sans que les signes précurseurs de
l'amélioration normalement prévue à terme puissent apparaître.
En effet, en régime de parités fixes , si le choix du taux de
dévaluation est réaliste , compte tenu des perspectives de l'évolution
des prix internes , l'économie ne supporte que pendant un délai rela­
tivement bref les « effets pervers » de la modification de la valeur
externe de la monnaie.
Mais quand la baisse de la monnaie se réalise de façon pro­
gressive aucun opérateur ne connaît le niveau du futur palier de
résistance ; le marché n'enregistre d'abord que la dépréciation du
cours , puis la dégradation de la balance commerciale, ce qui accroît
le pessimisme des anticipations , et ce qui exerce encore un effet
dépressif sur les cours .
La « baisse appelle la baisse » et ne permet pas , alors, de sortir
de la partie perverse Je la « courbe en I ».
L'exemple de la livre sterling, pendant l'année 1976, illustre
parfaitement ce type d'évolution . Après être passée au-dessous de
— 70 —
2 dollars au début de mars, la livre a baissé jusqu'à 1,55 dollar à la
fin d'octobre, et il a fallu que les autorités britanniques décident de
recourir à l'aide du Fonds monétaire international pour renverser la
tendance.
Deuxième raison : La r Action des détenteurs d'actifs financiers
conduit à différer l'apparition du taux de change permettant d'équi­
librer la balance commerciale.
Les théoriciens du flottement des monnaies estiment que de
faibles variations de cours permettent de rétablir l'équilibre de la
balance commerciale , grâce au caractère nécessairement stabilisant
de la spéculation.
En réalité, les ordres d'achat et de vente des monnaies ne corres­
pondent évidemment pas seulement à des transactions commerciales ;
ils traduisent également le souci des trésoriers d'entreprises de re­
chercher une composite t optimale de leur portefeuille en termes de
rendement et de risque. '
Or, l'expérience prouve que les opérations dont le délai de réac­
tion h une modification de fours est le plus rapide sont celles qui
portent précisément sur de tels actifs financiers .
Ainsi , bien avant que la baisse d'une devise ait pu stimuler les
exportations et freiner les importations , les détenteurs d'avoirs en
cette monnaie les convertissent en une autre, ce qui provoque un
mouvement cumulatif de baisse. Ce comportement est d'autant plus
efficace que le phénomène peut se déclencher simplement parce que
les anticipations se sont modifiées : dans ce domaine, il est impos­
sible de savoir si la spéculation est stabilisante ou non ; une tendance
à la baisse est parfois amplifiée sous un « effet de Panurge » (« band
wagon effet ») ; elle peut aussi être enrayée par suite d'une « réac­
tion technique ».
En tout état de cause, les modifications de la structure des porte­
feuilles des opérateurs internationaux influencent aussitôt les changes ,
ce qui réagit sur les transactions courantes, le cas échéant dans un
sens déséquilibrant. La spéculation à la baisse «Viné monnaie ren­
chérit les importions du pays , puis elle fjd à renforcer l'inflation
Interne, enfin elle détériore la balance commerciale et elle accentue
la baisse.
Il existe donc une très grande différence de réaction aux varia­
tions de cours entre las détenteurs d'actifs financiers et les opérateurs
commerciaux. L'attitude des premiers , qui est la plus prompte, con­
trarie le rétablissement de l'équilibre des comptes en provoquant gé­
néralement l'entrée dans un « cercle vicieux ».
Au Royaume-Uni et en Italie, de 1973 à 1976, la chute de la livre
et de la lire a constamment excédé ce qui était nécessaire pour com­
penser l'inégalité des taux d'inflation . Elle a, au surplus, puissamment
— 71 —
contribué à la hausse des prix internes : la dépréciation majorait le
coût des produits importés ; cette hausse était répercutée après un
court délai sur les prix des biens domestiques techniquement liés
aux achats à l'étranger ; la prime originelle donnée à l'exportation
disparaissait et l'inflation diminuait le surcoût des importations ; la
recherche de l'équilibre commercial exigeait de nouvelles déprécia­
tions qui , à leur tour, relançaient l'inflation, etc.
Mais il est intéressant de constater qu'une telle évolution est
en partie initialement due aux détenteurs d'actifs financiers : les
trésoriers d'entreprises multinationales peuvent ainsi , par souci de
rendement, contribuer à empêcher le retour à l'équilibre de la balance
commerciale.
Troisième raison : Les variations des coûts relatifs peuvent
annuler l'influence des modifications du cours du change.
L'activité réelle d'une économie ne réagit aux variations des
taux que dans la mesure où les effets des modifications du change ne
se trouvent pas neutralisés par l'évolution des salaires et des prix.
Or, au Royaume-Uni et en Italie, les variations nominales du
change ont été plus que compensées par l'écart entre les taux d'in­
flation et, par conséquent, la tendance au retour à l'équilibre a pu se
trouver contrariée .
Ces mouvements neutralisants des salaires et des prix sont d'ail­
leurs amples dans ces deux pays à économie ouverte sur l'extérieur, où
les prix des importations sont l'une des composantes du coût de la
vie. Quand les hausses de salaires sont quasiment indexées sur les
variations de l'indice des prix à la consommation , les modifications
du rapport entre les coûts intérieurs et les coûts extérieurs seront beau­
coup moins profondes que celles du taux de change.
Dans ces conditions, jusqu'à une date récente, il semblait que
le Royaume-Uni et l'Italie ne parviendraient pas à rétablir l'équilibre
de leurs échanges commerciaux par les seules variations de parité
de leur monnaie.
ÉVOLUTION
DU SJLDE
COMMERCIAL DE
L'ITALIE ET DU ROYAUME-UNI
(En milliards 6» dollars.)
19»
tm
tm
tm
tm
- 3,9
- «3
- 1,1
- 4,2
+ 0,1
+ 3,1
+ 1
+ 0,5
- 5.7
- 11.7
— 6,6
-M
—M
- 1,8
- 6.2
+ 0.3
tm
tm
laite
+ 0.1
Roytnne-Un
- 1,6
197»
19»
(gérMaa)
— 72 —
Le retournement
de la balance
commerciale
de l'Italie
est
intervenu en 1977 ; l'amélioration de l'évolution des échanges a
d'ailleurs été consolidée par de substantiels excédents au titre des
« invisibles » la situation du Royaume-Uni n'est devenue moins
précaire que depuis les perspectives offertes par la production de
pétrole de la mer du Nord .
2° Appréciation de la monnaie et excédent commercial.
La République fédérale d'Allemagne et le Japon constituent
des exemples extrêmes de paya où , pendant de nombreuses années,
malgré l'appréciation de la monnaie , des excédents alors qualifiés
de « structurels » étaient détenus au titre des paiements courants .
Des raisons d'ordre commercial et institutionnel peuvent expli­
quer cette insensibilité, aux variations des cours , des transactions
commerciales .
La rigidité de la demande étrangère ' est d'abord le résultat de
la réputation commerciale des produits . La qualité des articles
de haute technologie offerts par la R.F.A. , et à un moindre degré
par le Japon, permet ainsi aux Exportateurs de conserver des parts
importantes de marché, malgré la dégradation de leur position
concurrentielle à la suite de la hausse de leurs prix due à l'appré­
ciation du deutschmark et du yen.
De plus , les obstacles non tarifaires au commerce peuvent avoir
une forte incidence sur la réaction des courants commerciaux aux
variations de prix relatifs, si les nouvelles chances de vente se
heurtent à une ferme résistance .
Le marché japonais, et même le marché de la R.F.A. se trouvent
très protégés grâce à une réglementation extrêmement subtile, por­
tant par exemple sur des normes de sécurité.
Mais, depuis 1979, cette analyse traditionnelle est remise en
cause par une évolution assez semblable qui doit être constatée en
R.F.A. et au Japon.
ÉVOLUTION DU SOLDE COMMERCIAL DU JAPON ET DE LA R.F.A.
(En milliards de dollars.)
MO
im
1m
I«pon
+9
+
R.F.A.
+ 8.2
+ 14.4
3.7
tm
+
M
+ 22,2
tm
+
5
+ 17,5
1m
tm
tm
9,9
+ 17*
+ 24,5
+
+ 16.7
+ 19.7
+ 25.5
+ 18,5
+
tm
2*
(frttWoa)
+
Jfi
. + 16.6
— 73 —
3° L'apparition récente d'une nouvelle vulnérabilité des créanciers.
Depuis peu , en R.F.A. comme au Japon , les monnaies donnent
des signes de faiblesse : l'excédent commercial risque , selon les pré­
visions de l'O.C.D.E. , de subir une dégradation importante , de plus ,
le déficit traditionnel dû , dans ces deux pays , aux « invisibles »
atteint des proportions considérables .
Le yen a, le premier, baissé sur le marché des changes .
Alors qu'en 1978 , la balance commerciale du Japon avait
enregistré un excédent, encore jamais égalé , de 24,5 milliards de
dollars , une très importante diminution de ce solde positif a été
constatée en 1979 .
Cette évolution quelque peu inattendue a été due à une modifi­
cation substantielle du fonctionnement des mécanismes économiques .
En 1977 et 19715 , les événements confirment encore les ensei­
gnements des années précédentes..
Du début de 1977 au premier trimestre de 1978 , une forte appré­
ciation du yen exerce un effet déflationniste en réduisant le rythme
annuel dc hausse des prix. L'amélioration immédiate de la compéti­
tivité de* produits japonais qui en résulte consolide l'excédent com­
mercial , qui continue à augmenter malgré le renchérissement de la
valeur externe du yen.
Le retournement de situation se produit à partir d'avril 1978.
A ce moment, le solde positif commence à se réduire sous
l'effet de la pression à la baisse exercée par l'évolution des cou­
rants d'échange.
Au premier trimestre de 1979, cette tendance est brutalement
renforcée par l'effet initial de « courbe en J » lié à la forte dépré­
ciation du yen enregistrée depuis le mois de novembre 1978 ( 1 ).
La forte diminution
de l'excédent commercial constatée
en
1979 est donc le résultat combiné des effets différés de l'appré­
ciation de 1977 et des trois premiers trimestres de 1978 , puis des
conséquences « perverses » de la dépréciation du dernier trimestre
de 1978 .
A ces causes monétaires s'ajoutent la hausse des prix du pétrole
et du cours d'autres produits de base sur les marchés internatio­
naux.
Le résultat de cette évolution a été une très forte réduction de
l'excédent commercial.
( t ) Sur U « courbe en j », cf., p. 69.
— 74 —
En 1980, l'amélioration de la position concurrentielle du Japon
devrait exercer une influence positive sur ses échanges, sans pour
autant parvenir à dégager un surplus équivalent à celui des années
1977 et 1978 .
Le cas de la République fédérale d'Allemagne est sensiblement
différent dans la mesure où le deutschemark a été soumis plus tar­
divement à des pressions à la baisse de moindre ampleur que le
yen .
Mais après avoir diminué en 1979 par rapport à 1978, le solde
commercial de la R.F.A devrait encore subir une réduction en 1980
par rapport à 1979 .
Cependant, aussi bien dans le cas du Japon que dans celui de la
R.F.A. , l'évolution des paiements courants traduit une très forte
dégradation due aux échanges d'« invisibles ».
Dans plusieurs pays de l'O.C.D.E., en effet, les balances des
invisibles ont commencé à enregistrer des mouvements assez irré­
guliers . En Allemagne fédérale, le déficit est surtout le résultat des
dépenses du tourisme ; les comptes du Japon sont surtout obérés par
les transferts , les transports et les voyages .
ÉVOLUTION DE LA BALANCE DES PAIEMENTS COURANTS DU JAPON
(En mollirai w toUan.)
1971
tm
1MO
(TrfcMaa)
Balance commerciale
+ 24,5
+ 23
+
Balance des services
- 7J
- 9,6
- 11,7
Solde des transferts publics
- 0,2
- 0.7
— 0,7
Balance des opérations courantes
+ 16,5
— 7,5
- 8,8
Source I
3»
O.C.D.E.
ÉVOLUTION DE LA BALANCE DES PAIEMENTS COURANTS DE LA R.F.A.
(En milliards de dollars..)
tm
Balance commerciale
1m
MO
(MvMom)
+ 25 J
+ 18.9
+ 16.6
Solde des services et transferts privés . .
- 12.3
- 14,9
- 16.3
Soldes des transferts public*
— 4,4
—
-
Balance des paiements courants
+
- 1 /)
Source :
O.C.D.E.
83
5JÔ
3,4
— S,1
— 75 —
Cette évolution de la R.F.A. et du Japon révèle l'apparition
d'une vulnérabilité nouvelle des créanciers qu'il convient d'interpré­
ter. La situation actuelle n'est-elle que l'amorce d'une transformation
durable ou un fimple incident de parcours ? Il serait très difficile
de fournir à cette question une réponse définitive. En réalité , tout
se passe comme si une cause identique, dans ces deux pays , devait
produire , à terme, des conséquences différentes .
Les deux économie': ont dû affronter une forte hausse du coût
de leurs importations de pétrole.
Mais les perspectives du Japotf demeurent relativement plus
favorables que celles de la R.F.A. Le rythme annuel de hausse des
prix est inférieur à 8 % ; la modération des hausses de salaires , en
limitant la progression des coûts , réduit les effets de l'inflation im­
portée.
En revanche, en R.F.A. , le maintien de la croissance a pour ré­
sultat une forte demande d'importations ; en 1979, les achats à l'étran­
ger ont ainsi progressé de 20 % .
Cette modification de la situation économique de la R.F.A. a
cependant une signification politique dans la mesure où les autres
pays pourront désormais plus difficilement lui demander d'accroître
ses importations .
4° Les particularités de la situation de la France.
Le précédent rapport avait const lé que l'économie française
ne retirait plus d'avantages substantiels d'une dépréciation du cours
du franc, alors qu'en revanche , une appréciation de la monnaie na­
tionale continuait, comme auparavant, à susciter des difficultés pour
nos exportateurs.
L'évolution ultérieure n'a pas infirmé ce jugement, comme le
révèle l'examen des effets d'une dépréciation ou d'une appréciation
du franc sur nos importations et sur nos exportations . Elle conduit
à proposer de continuer à veiller au maintien , sur le marché, de la
fermeté du cours du franc.
a) L'hypothèse de la dépréciation du franc.
La dépréciation du franc produit des effets importants sur l'éco­
nomie :
— elle augmente le prix des produits importés , et, à ce titre ,
elle a un impact inflationniste important ; cette situation est d'autant
plus vivement ressentie que près de 70 % de nos achats à l'étranger
correspondent à des importations incompressibles de matières pre­
mières, d'énergie, de demi-produits et de biens d'équipement ; en
— 76 —
raison des retards de l'indexation des revenus des ménages sur les
prix, la consommation des ménages est réduite ;
— elle accroît la part de la demande fournie par les producteurs
nationaux en réduisant la compétitivité des produits importés ; cet
effet diminue au fur et à mesure que l'inflation interne diminue le
gain de change procuré par la dévaluation ;
— elle améliore à l'exportation la compétitivité des produits
nationaux , mais les entreprises peuvent , soit maintenir leurs prix en
devises (donc l'augmenter en francs) pour améliorer leurs marges ,
soit diminuer leurs prix en devises pour développer leurs ventes ;
— elle modifie les comportements des industriels , dans la me­
sure où la hausse du prix des matières premières importées induit
d'abord des pratiques de stockage spéculatif.
L'évolution relativement récente de nos échanges extérieurs ré­
vèle ainsi que les dévaluations de 1958 (de 17,55 % ) et de 1969 (de
12,50 % ) avaient été suivies d'un net regain de compétitivité de
nos produits , d'une durée plus ou moins longue selon la nature des
biens concernés .
Ce mécanisme favorable ne joue plus , désormais , sous l'influence
combinée de plusieurs facteurs.
La structure de la facturation de nos importations joue un rôle
essentiel à cet égard .
Le dollar représente à lui seul plus de 30 % de la valeur de nos
achats ; la devise américaine est notamment utilisée pour les im­
portations d'hydrocarbures , et à ce titre, compte tenu des besoins
nationaux d'énergie, quasiment incompressibles, toute variation de
parité du dollar se traduit mécaniquement par un gain, en cas d'appré­
ciation du franc, ou par une perte, en cas de dépréciation de notre
monnaie.
Il s'agit au surplus de sommes importantes puisque, selon le
ministère de l'Économie, la « facture pétrolière » de la France ( 110 mil­
liards de francs en 1980) est majorée de 3 milliards de francs quand
le dollar gagne 10 centimes par rapport au franc et se maintient à
ce niveau .
Tout se passe donc comme si l'évolution de notre balance
commerciale était directement liée au sort du dollar : une déprécia­
tion de la devise américaine améliore notre situation et une appré­
ciation conduit à prélever, sur notre économie, un impôt d'autant
plus indolore que son incidence en est mal perçue par l'opinion
publique.
Il est donc malsain de rechercher une solution de facilité fondée
sur l'insouciance ou la bonne volonté des Etats-Unis.
Au demeurant, la dépréciation du cours du franc n'a plus pour
conséquence d'améliorer la compétitivité de nos ventes à l'étranger.
— 77 —
Nos industriels maîtrisent assez mal l'instabilité monétaire :
les comportements de marge traduisent généralement une certaine
incapacité à prévoir les évolutions et à s'y adapter.
En outre, à l'exportation, la prime de change liée à la dépré­
ciation du franc permet d'éviter, en principe, de procéder à des
investissements de rationalisation et de modernisation absolument
nécessaires ; elle encourage la sclérose de l'appareil de production.
Il est enfin reconnu que la clientèle étrangère demeure relative­
ment insensible à la diminution du prix de nos exportations résul­
tent de la baisse de notre taux de change. Un service après-vente
généralement défectueux et un réseau de commercialisation souvent
insuffisant expliquent parfaitement une telle réaction.
Notre économie subit ainsi , en cas de dépréciation du cours
du franc, tous les inconvénients de l'augmentation du coût des impor­
tations sans pour autant bénéficier pleinement des avantages de la
diminution du prix de nos exportations.
Il est alors permis d'estimer, à partir des enseignements de
l'expérience et d'une étude des structures de notre économie, que le
recours à la dépréciation du franc aboutirait à des résultats très
limités .
Supposons, en effet, une baisse de 10 % du cours du franc, et
tentons d'en prévoir les conséquences .
Premier effet : une faible relance de la production, due au
stockage spéculatif et à l'accélération des dépenses d'investissement,
ne conduisant qu'à un accroissement peu important de l'emploi .
Deuxième effet : un ralentissement de la progression de la
consommation des ménages.
Troisième effet : une dégradation, à court terme, de la balance
commerciale, provoquée par les « effets pervers » de la dépréciation
du franc, suivie d'une amélioration, elle-même peu à peu grignotée
par l'inflation interne et le comportement de marge des exporta­
teurs .
La dépréciation présenterait les avantages d'une certaine crois­
sance de l'activité et d'un gain en solde commercial , mais au prix
d'une forte inflation et d'une baisse de la consommation des ménages .
b) L'hypothèse de l'appréciation du franc.
7. L'appréciation du cours du franc a toujours suscité des difficultés
à nos exportateurs.
Elle soulève, par ailleurs, des questions d'un intérêt primordial
pour l'économie tout entière : dans quelle mesure la Musse du
— 78 —
change peut-elle favoriser une restructuration industrielle fondée sur
une meilleure spécialisation de l'appareil productif ? Notre extrême
dépendance à l'importation ne risque-t-elle pas de susciter une pro­
gression rapide des achats ?
L'Institut national de la statistique et des études économiques
(I.N.S.E.E.) a procédé, en utilisant le modèle « Dynamique Multi
Sectoriel > (D.M.S.), à une simulation des effets d'une appréciation
de 10 % du cours du franc, défini par sa parité par rapport à un
panier de devises pondérées par la structure des exportations fran­
çaises ( 1 ). La conclusion essentielle de ces travaux est que tout
mouvement de parité affecte de manière très différenciée les divers
secteurs industriels : elle traduit les faiblesses de la spécialisation
de notre appareil productif (absence de diversité des pôles de compé­
titivité à l'exportation ; vulnérabilité des industries intermédiaires
aux variations relatives des coûts de production ; aggravation sensible
de la dépendance à l'importation).
Les tableaux ci-dessous fournissent les écarts annuels moyens, par
rapport à la situation de référence, d'une appréciation de 10 % de
la parité effective du franc sur la période 1980-1985 (2 ).
ÉCARTS ANNUELS MOYENS PAR RAPPORT AU COMPTE DE REFERENCE
SUR LA PÉRIODE 1980-198S
Production intérieure brute
— 0.6 %
Production industrielle
— 3,9 %
Consommation
+
Prix k la consommation
— 2,8 %
OJ %
Investissement
—
Prix de l'investissement
— 4,9 %
Prix des importations industrielles
—
7.1 %
Prix des exportation
—
44 %
Industrielle»
Prix k la production de l'industrie
1.1
%
— 2J %
Balance commerciale en biens industriels (en valeur)
— 17,6 milliards do francs
Balance commerciale totale (en valeur)
—
Excédent brut d'exploitation (sociétés et Quasi-sociétéi)
— 32 %
Population disponible k la recherche d'un emploi
+ 42.700 personnes
milliard.) de francs
( 1) Ajlietu (Michel), Orléan (André), Oudiz (Gilles) i L'industrie française joct aux
co.tralnM da change. (Économie et Statistique, février 1980, n* 119, p. 53.) L'évolution
de référence est caractérisée par une croissance moyenne du mode Utfalwa brut de
24 % entre 1978 et 1985 et par un taux d'Inflation moyen d'environ 7 % .
(2) Rappelons que le* * simulations » ne peuvent être
encore moins k de* « prévision s.
à de* € projection* »,
— 79 —
Voici quatre des constatations que permet cette simulation :
1 . Conséquences globales d'une appréciation de 10 % du franc.
La balance commerciale, après une amélioration initiale due
à un simple effet de valorisation, se détériore à hauteur de près de
9 milliards de francs .
L'évolution globale peut être ainsi résumée : les prix des ex­
portations industrielles diminuent de 4,4 % par rapport à l'évolu­
tion de référence ; la réduction des profits qui en résulte incite les
entreprises à limiter h baisse des prix internes, évaluée à seulement
2,8 % ; les rabais consentis par les exportateurs sont cependant
insuffisants pour éviter lu dégradation de près de 9 milliards de
francs à la suite de la perte de compétitivité des produits français .
En effet, les prix industriels français ont, en moyenne, augmenté de
près de 6 % si on les exprime en devises étrangères. Un processus
déflationniste se développe, mais le fléchissement des prix reste très
modéré et la position concurrentielle de la France s'en trouve dura­
blement aggravée ; la perte de compétitivité est de l'ordre de 5 % .
2 . Les cheminements de quelques variables significatives :
ÉCARTS ( 1 ) PAR RAPPORT AU COMPTE DE REFERENCE,
SUITE A UNE APPRÉCIATION DE 10 % DU FRANC
1MO
IMI
IMI
19*]
-
- 0,4
- 0.4
- 0,6
- OJS
- 0Jt
- ift
Prix à la contommation (%)
— 1.7
- 2,4
- 3fi
- «
- «
- 3.3
+ W
- 6.9
— 10,6
- I2fi
— 13,4
- 15.9
- 6Jt
- 3,8
- 3,2
— 5,1
- 4,9
— 4,5
Production
intérieure
IMS
brute
(%)
Balance commerciale en va­
leur (milliard* de Francs) .
Compétitivité dei produits In­
dustriel! (%)
( I) Abd ta volume de la production IntMcun brute mit ca IM2 d« 0.6 H Inférieur au rtndtal doué
par es oompte.
— 80 —
3 . Sensibilité inégale des secteurs industriels
aux contraintes du change :
ÉCARTS
ANNUELS
MOYENS
EN
POURCENTAGE
DE REFERENCE SUR LA PÉRIODE 1980-191».
PAR
SUITE
RAPPORT
A
UNE
AU
COMPTE
APPRÉCIATION
DE 10 % DU FRANC
■>ra
Dia*
Prix à la production
—
4*
— 3.4
Prix à l'exportation
—
7,1
- 3,2
— *.♦
Prix i l'importation
-
73
- ffi
- 8,2
Compétitivité
- 2,9
— 6.8
— 4,6
Production (ta volume)
- *fi
-M
— 2,5
Exportations
(en
volume)
- 1U
- 3.2
- 5,5
Importation*
(en volume)
- ifi
- 2a
+ JjO
- 23 fi
-U
-m
- ÎSJ
- 4,6
— 8,1
- 23
- 02
- 0,8
-
- 3j0
— 2,5
Investissement
en
volume
Excédent brut d'exploitation
ciété* et quaitciétéa
Productivité
apparente
du
des
travail
Coûts salariaux par unité produite
— 5.8
«o-
M
— 81
—
4 . Une vision sectorialisce
des déformations de nos soldes extérieurs.
EC * RTS EN MILLIARDS DE FRANCS PAR RAPPORT AU COMF TE DE REFERENCE
SUITE A UNE APPRÉCIATION DE
I4M
10 % DU FRANC
1*2
19«
1*5
19M
Biens intermédiaires :
Volume
-
1,8
—
♦,1
—
3,9
—
4,5
—
Valeur
—
2,8
-
73
—
7,7
—
8,9
— 10.2
-
5.4
6,6
— 12,0
Biens d'équipement :
Volume
-
1,5
-
U
-
2.0
-
2j0
-
1.9
-
Valeur
—
0,8
-
2 ,0
—
5,7
-
7,2
—
8,-:
— 10,4
4.4
- 4,7
2.1
Biens de consommation :
Volume
-
1,8
-
3,6
-
4X1
-
4.1
—
Valeur
—
0,4
-
3,7
-
4,1
-
4,2
— S .S
-
-
5,1
-
8,9
—
—
4,0
4,8
Industrie :
Volume
Valeui
|
9,9
— 10,6
— 11.7
- 15.4
— 17.5
- 20.3
- 23,1
— 27,2
;
— 10,4
— 103
- 11,5
j — 12,9
- 6,9 ;
- 10,6
— 12,6
- 13,4
- 15.9
- 13,6
Balance commerciale :
Volume
—
54
Valeur
+
5,9
9,5
I
i
Importations énergétiques en
valeur
1
- 11,7 j
i
I
- 113 !
- 13.9
— 15,9 1 — 18,9
i
— 21,7
i
Mais cette évolution globale recouvre des situations sectorielles
très contrastées .
Le secteur des biens intermédiaires , confronté à d'importantes
surcapacités a<' niveau mondial , est le plus sensible à la concurrence
extérieure ; les producteurs sont obligés de réduire leurs inves.issements sans pour autant empêcher la diminution de leurs ventes .
Le secteur des biens d'équipement et , dans une moindre mesure ,
celui des biens de consommation , réagissent mieux , semble-t-il , à
cette variation de parité .
Ce résultat traduit assez bien les effets de la crise sur le pro­
cessus de spécialisation antérieurement suivi par notre économie : le
ralentissement de la croissance mondiale a durablement affecté notre
appareil productif , comme le révèle une comparaison avec la R.F.A.
et le Japon.
Sénat » • T. I. - 6
— 82 —
En effet , la R.F.A. bénéficie de pôles multiples de compétitivité
qui se traduisent par un solde commercial très excédentaire pour les
produits industriels ; de plus , elle a considérablement diversifié ses
activités , en opérant , au contraire de la France , un retrait dans les
biens d'équipement , et en s'engageant dans les industries intermé­
diaires , et nctamment chimique .
De même , le Japon a multiplié ses possibilités d'exportation
en établissant des filières de production dans tous le : grands sec­
teurs de l'industrie , ce qui lui a permis de maîtriser son marché inté­
rieur et d'éviter la pénétration étrangère . Quand le yen s'apprécie , les
contraintes de change jouent sans doute sur les exportations , mais
progressivement , grâce à cette domination du marché intérieur qui
évite la baisse de l'investissement .
Les modèles monétaires allemand et japonais ne peuvent donc
être transposés tels quels en France et une politique d'appréciation
systématique du franc handicaperait le développement de l'industrie
à moyen terme , en l'empêchant notamment d'investir suffisamment .
Les faiblesses de notre industrie , et plus particulièrement l'absence
de véritable « pôle de compétitivité » en dehors de l'automobile ou
de l'aéronautique , lui interdisent d'espérer pratiquer, comme les Alle­
mands et les Japonais l'ont fait depuis longtemps , une stratégie de
« cercle vertueux ».
Cette simulation révèle parfaitement que l'appréciation moné­
taire ne semble pas favoriser la reconversion de notre appareil pro­
ductif .
Les effets bénéfiques escomptés ( réduction de la hausse des prix ;
gains sur les termes de l'échange ; spécialisation des industries ) sont
plus faibles que les conséquences néfastes résultant de la baisse de
l'investissement provoquée par la diminution de la demande et par
l'affaiblissement des industries intermédiaires .
c ) Une conclusion : veiller au maintien , sur le marché, de la fer­
meté du cours du franc.
L'économie française , face à l'instabilité monétaire internatio­
nale , est confrontée à un véritable dilemme : toute recherche de solu­
tion fondée sur une dépréciation ou une appréciation du cours du
franc comporte des avantages supérieurs aux inconvénients ; dans le
premier cas , un gain de change limité est composé par une aug­
mentation de l'inflation interne qui contrarie , assez rapidement , ! amé­
lioration de la compétitivité des produits nationaux ; dans le second
cas , la perte de marchés extérieurs entraîne une diminution des inves­
tissements qui affecte assez gravement la capacité de modernisation
de nos entreprises , tans pour autant provoquer une sensible baisse des
prix.
— 83 —
La fermeté du cours du franc doit donc demeurer un objectif
essentiel . Deux motifs fondamentaux imposent cette politique .
En premier lieu , l'extrême dépendance à l' importa ion de notre
économie rend impérative une action en vue de limitei î'ampleur du
transfert de ressources vers l'extérieur . H ne s'agit pas de rechercher
les disciplines de rigueur d'une politique de réévaluation mais de
conserver un niveau réaliste au cours de la monnaie .
En second lieu , il s' agit de faciliter l'adaptation de notre appareil
de production à la satisfaction des besoins de la demande mondiale .
Une dépréciation du franc , en conférant un avantage de change
précaire à nos exportateurs , les inciterait à différer leurs projets
d'investissement de modernisation . Une telle évolution produirait
alors des effets analogues à ceux d'une appréciation au moment
précis où le coût de nos importations subirait une forte hausse .
L'avantage du maintien de la fermeté du cours du franc est
d'éviter une dégradation de la spécialisation de nos industries .
Elle impose , par ailleurs , aux pouvoirs publics de ne pas
dévaluer le franc dans le cadre du système monétaire européen et , à
ce titre , elle comporte un risque majeur , dans la mesure où le coût
des interventions de soutien pourrait rapidement réduire le montant
global des réserves de la Banque de France , estimé à quelque 150
milliards de francs .
L'évolution récente de notre monnaie n'incite pas au pessimisme .
L'expérience révèle que les crises de change ont été assez bien réso­
lues au cours des dernières années et que les opérateurs n'utilisent
jamais le montant maximum des possibilités qui leur sont reconnues
par le contrôle des changes .
5° L'impossibilité générale d'équilibrer,
par les seules variations de parité, les échanges commerciaux.
Les observations qui précèdent incitent à penser que l'ajuste­
ment des déséquilibres des balances des paiements ne peut être le
résultat des seules variations de parité .
Les tableaux reproduits ci-dessous indiquent en effet que , dans
la majorité des cas , ni les dépréciations , ni les appréciations ne pro­
voquent les effets escomptés .
— 84 —
(I)
(2)
Y compris le* transferts officiels ; taux annuel deselsonnallsé .
Indices « MERM » tel» qu' ils sont présentés dans International Financial StalUtlcs.
PRINCIPAUX
PAYS
INDUSTRIALISES
COURANTES ET TAUX
:
SOLDES
DE CHANGE
DES
OPÉRATIONS
EFFECTIFS,
1975-PREMIER
TRIMESTRE 1979
( Source ; F.M.I. )
Cette impossibilité générale de parvenir à équilibrer, par les
seules modifications de cours , les échanges , tient en partie à l'effet
inflationniste du surcoût des importations : les déficits de certains
pays persistent et , par conséquent , les excédents d'autres Etats ont ,
eux aussi , tendance à durer.
— 85 —
Comme le transfert de ressources réalisé au profit des Etats
exportateurs de pétrole a encore été récemment accru , une politique
de gestion de la demande dans les pays déficitaires , visant à réduire
les importations d'hydrocarbures , devrait enregistrer des résultats
positifs .
Telle est du moins l'une des conclusions
contenues dans le
rapport du Groupe de prospective à long terme de l'environnement
international de la France , animé par M. Jacques Lesourne dans le
cadre de la préparation du VIIIe Plan .
Pour le moment , les partenaires des Etats-Unis , déçus par
l'inefficacité des variations de parité , ont tenté de résoudre leurs
difficultés en recourant à la formule des « pôles monétaires ».
B. — L'espoir des « pôles monétaires ».
Le fondement des « pôles monétaires » actuellement en voie
de constitution réside dans l'apparition d'indices encore fragiles
d'une éventuelle faiblesse d'ordre structurel du dollar .
Les partenaires des Etats-Unis cherchent donc à limiter les
effets , sur leurs économies respectives , des turbulences de la mon­
naie
américaine en affirmant leur autonomie .
Mais ces efforts risquent de rencontrer assez rapidement des
limites dans la mesure où les Etats-Unis recherchent de nouvelles
formes de domination .
1° Le fondement des « pôles monétaires » : l'apparition d'indices
encore fragiles d'une éventuelle faiblesse d'ordre structurel du
dollar.
Une certaine érosion de la puissance financière des Etats-Unis
peut être décelée sous l'effet de plusieurs tendances relatives à la
diminution du rôle du dollar dans les liquidités internationales , sur
les euromarchés et dans les facturations internationales .
1 . Une tendance à la diminution du rôle du dollar dans les li­
quidités internationales.
Il peut sembler, apparemment, que l'importance du dollar dans
les réserves mondiales ne cesse de croître .
— 86 —
Les avoirs détenus en dollars par les banques centrales sont
notamment passés de 79,2 milliards de D.T.S. en 1976 à 103,8 mil­
liards de D.T.S. en 1977 , et ces créances représentent désormais plus
de la moitié des réserves de change en devises .
Les causes de cette prééminence du dollar peuvent être aisément
identifiées : la devise américaine est fréquemment utilisée pour fi­
nancer les échanges internationaux et notamment les achats de pé­
trole ; le dollar est la monnaie la plus employée , à cils fins d' interven­
tions , sur les marchés des changes .
Mais la situation actuelle est caractérisée , semble-t-il , par une
modification du sens de cette évolution .
Deux raison -, en effet , conduisent à estimer que le rôle du dollar
dans les liquidités internationales connaît actuellement un certain
déclin .
— En premier lieu , le maintien de l'importance relative du dollar
des Etats-Unis dans les réserves de change est , en réalité , surtout dû
aux opérations de soutien pratiquées par trois pays : la République
fédérale d'Allemagne , la Suisse et le Japon Comme le constate Henri
3ourguinat , dans ce cas précis , il faut bien noter que le phénomène
correspond à une accumulation de réserves en dollars finalement
non désirées ( 1 ) : les banques centrales qui ont soutenu la devise
américaine ont cherché , avant tout , à limiter l'appréciation de leur
propre monnaie . On estime d'ailleurs que si on déduisait le montant
des dollars accumulés par les trois pays précités du total de l'aug­
mentation des réserves de change , la part du dollar dans l'accrois­
sement net de ces réserves serait bien inférieure à 80 % et elle ne se
situe-ait plus qu'entre 50 et 60 % .
— Un second facteur peut expliquer la limitation du rôle du
dollar dans les liquidités internationales : l'attitude des Etats membres
ue l'Organisation des pays exportateurs de pétrole ( O.P.E.P. ), encou­
ragée par la décision de l'administration Carter, en décembre 1979 .
de « bloquer » les avoirs iraniens dans les banques américaines .
Il ne faut pas oublier, en effet , que selon les sources autorisées ,
le montant des actifs financiers des pays de l'O.P.E.P. , constitués
depuis 1974 , représente une somme globale évaluée au 31 décembre
1378 , è près de 200 milliards de dollars ; ce chiffre devait d'ailleurs
assez largement dépasser 250 à 35C milliards de dollars à la fin de
l'année 1979 . Or , l'examen de l'évolution de la structure des pla­
cements , de 1974 à 1978 , révèle une propension marquée à investir
sur le marché américain, sous fo>me de souscriptions à des bons du
Trésor ou d'achats de titres d'État à plus long terme . ( Les investis­
( 1 ) Henri Bourguinrt : De l'étalon dollar au système multi-devises - Premiers signes
d'évolution. (Eurépargnê, octobre 1979 , p. 8 .)
— 87 —
sements aux Etats-Unis ont successivement représenté 20,4 % de
l'excédent financier global en 1974 , puis 27,0 % en 1975 , 33,5 % en
1976 , avant d'enregistrer une stabilisation aux environs de 25 à
30 % en 1977 .)
Face au risque politique constitué par le « blocage » des actifs ,
la menace d'un retrait des valeurs américaines , par les pays de
l'O.P.E.P. , doit toujours être prise en considération .
La conséquence d'un tel retournement de tendance pourrait être
de provoquer, en contrepartie , un nouvel et brutal essor du marché
des eurodevises , se traduisant , à terme , par de nouvelles possibilités
d'inflation et de spéculation . Chacun sait , en effet , que le marché
des eurodevises est né de la crainte des autorités soviétiques , au
moment de la guerre de Corée , de subir un « blocage » des avoirs
en dollars détenus par leurs établissements bancaires aux EtatsUnis .
Actuellement , d'ailleurs , les banques centrales des Etats membres
de l'O.P.E.P. diversifient leurs avoirs .
Le Koweït a joué un rôle de précurseur : depuis 1974 , cet État
pratique , systématiquement , une politique tendant à lui permettre de
disposer de 60 % de ses actifs en dollars et de 40 % en francs
suisses et en deutschemark .
Le conflit entre les Etats-Unis et l'Iran , en novembre-décembre
1979 , constitue donc un encouragement supplémentaire à poursuivre
en ce sens.
Cette diversification des avoirs est d'ailleurs confirmée par une
tendance à la diminution du rôle du dollar sur les euromarchés .
2 . Une tendance à la diminution du rôle du
dollar sur les
euromarchés.
Les investisseurs et les emprunteurs partagent le manque de
confiance des banques centrales dans le dollar.
Selon la Morgan Guaranty Trust , la part des titres émis sur les
euromarchés , qui est libellée en dollars , est ainsi revenue de 64 %
en 1977 à 50 % en 1978 , alors que les opérations en deutschemark
passaient de 23 % en 1977 à près de 40 % et les émissions dans
d'autres devises ( franc suisse et yen , notamment) progressaient de
5 à 7 %.
Le phénomène doit cependant être interprété avec prudence :
l'évolution de la répartition des émissions , de 1973 à 1978 , par
devises , révèle plus une irrégularité de la part du dollar, qui suit
les évolutions, d'une certaine ampleur, du cours de la monnaie
américaine, que l'existence d'une tendance indéniable à la réduction
du rôle du dollar .
— 88 —
Mais les statistiques fournies par la Morgan Guaranty Trust
traduisent également l'attitude des investisseurs publics et privés qui
cherchent à élargir leurs possibilités de placements afin de réduire
leurs risques .
3 . Une tendance à la diminution
du rôle du dollar dans les
facturations internationales .
Malgré l'absence de statistiques précises sur le choix des mon­
naies de facturation , il semble que dans certains pays industriels , la
part du dollar ait eu récemment tendance à diminuer . Cette remarque
intéresse le financement des exportations, car à la suite de l'accrois­
sement du coût des approvisionnements en pétrole , à l'importation ,
le rôle du dollar a augmenté depuis 1973 .
En effet , les exportateurs — y compris les grandes entreprises
françaises — incitent de plus en plus souvent leurs distributeurs à
facturer en monnaie étrangère locale , confiant à leur service de
trésorerie le soin de gérer les risques par compensation.
Cette attitude peut conduire , à terme , à tCMopper les contrats
libellés en devises autres que le dollar, ce qui réduirait le rôle de la
monnaie américaine dans le financement du commerce
internatio­
nal .
2° L'apparition de « pôles monétaires ».
Les puissances pétrolières acquièrent , comme on l'a déjà vu ,
une importance accrue dans les relations monétaires internationales .
Mais deux « pôles » essentiels apparaissent en voie de cons­
titution : le « pôle japonais » et le « pôle européen ».
a) Le « pôle japonais ».
Le yen joue un rôle de plus en plus important dans les relations
monétaires internationales .
La devise japonaise assure d'abord une fonction d'actif de
réserve. En effet , la baisse du dollar, en incitant à la conversion des
« balances » libellées en cette monnaie , a conduit les banques cen­
trales à acheter notamment des yen . La part du yen dans le total
des réserves officielles de change demeure encore sans doute modeste
(moins de 3 % ), mais , au cours des trois dernières années , l'accrois­
sement des « balances » yen a été très considérable : leur montant
représente la contrevaleur de 10 milliards de dollars ( sol : 2.000
— 89 —
milliards de yen). Toutefois, la répartition de ces « balances » yen
est géographiquement très concentrée en Asie et dans plusieurs pays
producteurs de pétrole au Proche-Orient.
Le yen devient également un instrument de placement pour les
investisseurs privés . Les portefeuilles d'actions et d'obligations japo­
naises détenu ! par des non-résidents étaient évalués à 3.200 mil­
liards de yens à la fin de l'année 1978 (soit 16 milliards de dollars),
ce qui constituait une progression de 230 % par rapport à 1973 .
Une évolution identique peut être constatée pour les dépôts en yens
convertibles et pour les certificats d'euro-yens .
Le yen est enfin , de plus en plus fréquemment, une monnaie
d'intervention.
En mars 1979, les autorités canadiennes ont emprunté des
sommes en yens pour soutenir le cours de leur monnaie.
Il n'est donc pas étonnant que le gouvernement japonais ait
poursuivi , depuis novembre 1978 , un objectif d'internationalisation
du yen. L'une des premières déclarations de politique étrangère de
M. Ohira, alors Premier ministre , libéral démocrate, a ainsi été consa­
crée au rôle du yen dans le système mondial des paiements , et notam­
ment en Asie. M. Ohira a souligné d'une part , le rôle international du
yen , au même titre que le deutschemark , afin de pallier les défaillances
du dollar et il a insisté d'autre part, sur la nécessité d'accélérer l'uti­
lisation de la devise japonaise en Asie.
L'exemple allemand a certainement inspiré ces déclarations :
les traditions culturelles de discipline nationale et la recherche de
l'efficacité économique caractérisent les mentalités de ces deux
peuples.
La réglementation des changes japonaise a d'ailleurs été récem­
ment modifiée dans un sens libéral.
En 1979, un comité a remis un rapport sur les amendements
à apporter aux deux textes de loi anciens de plus de trente ans, res­
pectivement relatifs aux contrôles sur les opérations commercial
et sur les mouvements de capitaux. A la fin du mois de décembre
de la même année, le Parlement japonais a approuvé une nouvelle
réglementation tendant à supprimer les obstacles à l'internationali­
sation de la place di Tokyo :
— le principe de la liberté des transactions a été substitué à
celui de leur interdiction : les sociétés japonaises à l'étranger et les
sociétés étrangères au Japon pourront émettre des obligations sans
autorisation gouvernementale ; d'autres opérations deviennent égale­
— m0-
ment libres ( prêts de banques japonaises à l'étranger, achat de titres
par des sociétés étrangères , etc. ) ; d'autres , enfin , ne se trouvent plus
que soumises à un dépôt de rapport préalable (établissement des
sociétés étrangères au Japon ), et non plus à l'approbation des pou­
voirs publics ;
— les autorités se réservent toutefois le droit de rétablir des
mesures de contrôle en cas d'urgence , en cas de fluctuations erra­
tiques de taux de change , de détérioration de la balance des paiements
ou d'afflux soudain et excessif de capitaux étrangers .
Le risque majeur .'e cette libéralisation est , en effet , lié aux
mouvements spéculatif? d'origine étrangère : la vulnérabilité de toute
monnaie internationale à de telles crises impose de prévoir une
possibilité de repli .
Mais toutes les conditions de fait et de droit se trouvent réunies
pour que le yen s'impose progressivement , en Extrême-Orient , comme
actif de réserve , instrument d'interventions et monnaie de règlement
dans les relations économiques avec les pays d'Extrême-Orient .
b ) Le système monétaire européen ( S.M.E. ).
La constitution de l'Europe monétaire peut modifier assez sensi­
blement , au cours des prochaines années , les perspectives fondées , en
définitive , sur une remise en cause encore très progressive des situa­
tions acquises .
Le système monétaire européen p été mis en place , en 1979 ,
pour instituer , face à la faiblesse persistante du cours du dollar,
une « zone de stabilité ♦. A terme , l'objectif principal du S.M.E. est
de permettre à une véritable banque centrale de maîtriser les évolu­
tions de parité et d'aboutir à une seule unité monétaire pour l'Eu­
rope .
Un bilan du fonctionnement du S.M.E. depuis sa création doit
nécessairement précéder une étude des perspectives de cc mécanisme .
1 . Le S.M.E. : un fonctionnement technique so*kfdïunt dans un
contexte politique difficile.
Le système monétaire européen introduit trois éléments nouveaux
essentiels par rapport à l' incien « serpet t » qui avait été institué à
Bâle en 1972 .
Il apporte d'abord cne souplesse accrue dans !*■ fonctionnement
des mécanismes . Cette m< .'Heure faculté d'adaptation aux évolutions
économiques et financières peut £tre constatée à trois égards .
— 91 —
Le sj»,\me accepte explicitement la possibilité de marges de
fluctuations \ lus larges, afin de permettre aux pays confrontés à des
difficultés de. ne pas abandonner le dispositif.
Il prévol ensuite formellement la possibilité de modifier, en
.'es réévaluant \ t en les dévaluant, les taux-pivots des monnaies ( 1 ).
Enfin, il institue des «
d'affronter brutalement des
tation préalable au moment
apparaître à terme plus ou
indicateurs de divergence » pour éviter
crises inattendues, grâce à une concer­
où certaines difficultés semblent devoir
moins rapproché.
Le second élément nouveau du système monétaire européen par
rapport à l'ancien serpent est d'affirmer une meilleure cohésion entre
les Etats membres.
Auparavant, la charge du rééquilibre de la balance des paiements
incombait au pays dont la monnaie se dépréciait. Le partage des res­
ponsabilités, en ce domaine, est désormais clairement affirmé, et tous
les Etats doivent prendre des mesures correctives .
De plus, une « unité monétaire nouvelle », l'E.C.U., constitue
actuellement « l'élément central » du S.M.E. Cet E.C.U. joue le rôle
de numéraire dans le mécanisme des taux de change, sert h établir
« l'indicateur de divergence », intervient comme unité comptable et
constitue enfin le moyen de règlement entre les autorités monétaires
de la C.E.E.
La troisième modification intéresse le montant des tords sus­
ceptible d'être utilisé pour le maintien des parités : par apport à
l'ancien « serpent », les possibilités d'intervention ont approxima­
tivement décuplé.
Le S.M.E. recouvre donc tout à la fois un mécanisme de flot­
tement concerté des cours et une procédure d'aide financière.
Un an après l'entrée en vigueur du mécanisme, le bilan est glo­
balement satisfaisant.
« L'indicateur de divergence » a pleinement joué son rôle
vis-à-vis des monnaies subissant une dépréciation. La Belgique a
pris ainsi trois mesures de redressement interne : la Banque natio­
( 1 ) Chaque banque centrale choisit une parité en une nouvelle uniti de compte
(l'E.C.U.) de sa monnaie nationale, dont il est possible de déduire la valeur de 1'E.C.U. en
cette devise s il s'agit du < taux-pivot *.
-
Ce « taux-pivot » sert à déterminer une grille de taux de change bilatéraux (< taux
centraux »), en rappoitant les uni aux autres les différents' « taux-livots ».
Si l'E.C.U. vaut 5r 9831 » et 2,51064 DM, le cour* du deutschemark (« taux central »)
exprimé er. franc frugais est de : 5,79831
;
> 2,30950.
2,51064
Les monnaies peuvent fluetner autour de ce- trux bilatéraux dans une marge de + ou
— 215% .
— 92 —
nale est intervenue sur le marché ; le taux d'escompte a été porté,
en trois étapes , à 9 % ; le déficit budgétaire de l'année 1979 a été
limité. Cette politique a permis au franc belge de revenir, en juin
1979, en dessous de son seuil de divergence.
En revanche, le dispositif d'intervention anticipé n'a pas fonc­
tionné par rapport à toutes les devises déviant vers le haut. En effet,
deux des monnaies entrant dans la composition de l'E.C.U. ont suivi
une évolution inattendue : dès avril 1979, la livre sterling a nette­
ment progressé et la lire italienne a , elle aussi , connu une impor­
tante appréciation.
En octobre 1979 , une remise en ordre de la grille des parités,
fondée sur une réévaluation de 2 % du cours du deuCschemark, a
cependant été décidée ; la couronne danoise a été dévaluée en sep­
tembre et en novembre.
« L'indicateur de divergence », qui différencie le S.M.E. de
l'ancien « serpent », a donc présenté une utilité réelle ; mais son
utilisation a été adaptée aux exigences particulières de la situation
de certaines monnaies .
L'avenir du S.M.E. dépend évidemment de l'évolution du cours
du dollar des Etats-Unis. Les tensions entre les devises européennes
trouvent souvent leur origine dans les mouvements désordonnés et
excessifs du dollar, car la contrepartie des ventes de la monnaie
américaine est souvent libellée en deutschemarks , ce qui conduit à
une appréciation de la devise allemande par rapport aux autres
monnaies européennes .
Au contraire, quand le dollar s'apprécie — ou a pu constater
ce phénomène au début de l'année 1980 — le deutschemark donne
des signes de faiblesse.
La naissance difficile du S.M.E. , marquée par une âpre dis­
cussion sur les « montant: compensatoires agricoles », puis le refus
du Royaume-Uni d'accepter les disciplines de change ne laissaient
cependant pas présager une évolution ultérieure aussi calme.
2 . Les perspectives du système monétaire européen.
Le S.M.E. constitue, incontestablement, selon les vaux de ses
promoteurs , un « zone de stabilité ».
Mais cette entreprise devra, pour réussir, surmonter de nom­
breuses difficultés.
Il faut, tout d'abord , que les différences de taux d'inflation
entre les Etats européens se réduisent.
L'expérience révèle que, jusqu'en 1967, une tendance à la conver­
gence dans l'évolution des prix se manifestait entre les pays de la
— 93 —
Communauté, même compte tenu des trois adhérents ultérieurs.
Au contraire, depuis environ dix années , les écarts se sont creusés,
allant, certaines années , du simple au quadruple.
Dans ces conditions, il sera extrêmement difficile de maintenir
des conditions de change ordonnées si les disparités de coûts et de
prix relatifs continuent à s'accroître.
Un exemple souligne l'ampleur des problèmes à résoudre :
alors que la première dévaluation de la couronne danoise, en sep­
tembre 1979, avait été négociée avec ses partenaires, il n'en a pas
été de même en novembre 1979, et cette opération a alors présenté
la particularité de constituer une décision unilatérale.
De plus, l'amplrur des abandons de souveraineté nécessaires
impose des choix radicaux à l'État. L'aspect politique de la construc­
tion monétaire européenne ne doit surtout pas être négligé, d'autant
plus que le Conseil européen de Bruxelles, réuni en décembre 1978 ,
a prévu la création d'un Fonds monétaire européen deux ans après la
mise en place du S.M.E. , soit en 1981 . Le projet est ambitieux, puis­
qu'il s'agit de créer ce que M. Jacques Van Ypersele, alors président
du comité monétaire de la Communauté économique européenne,
a appelé « l'embryon d'une véritable banque centrale européenne »,
qui devrait remplacer l'actuel Fonds européen de coopération moné­
taire dont les responsabilités sont essentiellement d'ordre comptable.
Ajoutons à ce sujet que les résistances à la construction d'une
véritable organisation européenne ne proviennent pas toutes, comme
on le dit trop fréquemment, de la France : les modifications de la
conjoncture économique renforcent les égoïsmes monétaires .
L'avenir du système monétaire européen dépend donc étroite­
ment de l'inégale conviction partagée par les différents gouverne­
ments sur son utilité.
Trois éventualités peuvent se présenter :
— une crise monétaire de grande ampleur peut provoquer un
éclatement du système ;
— le mécanisme subsiste sous sa forme actuelle, sans enregistrer
de progrès ;
— le programme initial est réalisé malgré l'ampleur des incer­
titudes politiques .
Pour l'instant, au sein du S.M.E. , l'influence du deutschemark
est appelée à croître pour plusieurs raisons :
— la faiblesse de la hausse des prix de détail en R.F.A. ;
— la confiance, même quelque peu vacillante, des opérateurs
envers le deutschemark :
— 4 —
— la compétitivité des produits allemands sur les marchés
étrangers ;
— la puissance industrielle de la R.F.A.
N'oublions pas que la R.F.A. peut trouver, dans sa participation
au S.M.E. , un avantage non négligeable dans la mesure où les pays
à monnaie faible pourront limiter, à l'avenir , l'appréciation du
deutschemark , ce qui diminuerait le prix des produits allemands .
Toute la question est désormais de savoir si les ajustements de parité
( telle que la réévaluation du deutschemark décidée à l'automne 1979)
peuvent exactement compenser ce « glissement » des cours . Cette
question demeure toutefois moins actuelle en 1980 compte tenu de
l'érosion de la valeur du deutschemark .
3 . La recherche par les Etats-Unis de nouvelles formes de prépon­
dérance .
Face à ces évolutions, les autorités américaines ont donc été
conduites à rechercher de nouvelles formes de prépondérance , en
modifiant leur stratégie pour assurer la permanence de leur influence .
Les Etats-Unis entendent agir , comme à l'accoutumée , dans le
cadre du Fonds monétaire international , où leur influence demeure
réelle ; mais , plus subtilement , au moment où l'importance relative
du dollar diminue sur les euromarchés , ils proposent de contrôler les
opérations pratiquées sur les xéno-devises .
a ) Le nouveau rôle du Fonds monétaire international et des
droits de tirage spéciaux ( D.T.S. ).
Les Etats-Unis ont
toujours remarquablement su influencer
les institutions financières internationales .
Après avoir été , pendant longtemps , hostiles au projet de créa­
tion d'un « compte de substitution » de dollars en D.T.S. ( 1 ),
considéré alors comme une atteinte aux privilèges du dollar , ils ont
accompli , à l'automne 1979 , au moment du plan Volcker de souticii
du dollar, une volte-face significative .
Ils défendent maintenant ce projet de « compte de substitution »
qui comporte désormais deux avantages essentiels pour leur monnaie .
Premier avantage : le maintien de la stabilité du cours du dollar ,
au moment où l'émission de titres d'emprunt libellés en monnaies
étrangères (« Carter bonds ») reporte le risque de change des Banques
( 1 ) L'idée de remplacer les avoirs en dollars des banques centrale* par des D.T.S. a été
avancée, pour la première fois , au début des années 1970 dans le cadre du Plan de réforme
globale examiné par le F.M.I.
— 95 —
centrales européennes et japonaise sur les autorités monétaires amé­
ricaines ; grâce au « Compte de substitution », le Trésor des EtatsUnis doit bénéficier de fonds déposés par les instituts d'émission sous
forme de titres d ' État à long terme , iecueillis par ce nouvea : guichet
du F.M.I. , ce qui revient à consolider les « balance » dollars en
substituant des créances à échéance longue à des engagements à vue .
Deuxième avantage : il est quasiment certain que le « Compte de
substitution » deviendra un instrument d'intervention au profit du
dollar,
dollars
tion de
cement
dans la mesure où les banques centrales , détenant moins de
et plus de D.T.S. , auront à nouveau la possibilité et la tenta­
reconstituer leurs avoirs en dollars , ce qui permettra le finan­
de nouveaux déficits de la balance des paiements des Etats-
Unis .
Les autorités américaines ont d'ailleurs rappelé que cette nou­
velle procédure devait signifier tout à la fois un contrôle accru du
marché de l'eurodollar et une extension du droit de regard du Fonds
monétaire international sur la politique économique des Etats
membres .
De telles interventions dans les affaires intérieures de l' État ont
déjà été pratiquées sur une vaste échelle .
En 1969 , une délégation du Fonds a demandé au Gouvernement
de la France de diminuer les subventions aux tarifs publics et d'aug­
menter les importations en limitant les hausses de salaires .
En 1976 , en Italie , les experts du Fonds ont obtenu une remise
en cause de l'échelle mobile des salaires .
En décembre 1976 , les autorités britanniques durent accepter
de réduire les dépenses publiques et de limiter le crédit intérieur .
Les débats en cours , actuellement , sur les modalités de la « condi­
tionnalité » de l'aide du F.M.I. tendent précisément à rendre plus
efficace l'action conjointe du F.M.I. et des autorités nationales sur
la gestion interne .
Sans doute est-il nécessaire de fixer des conditions pour l'octroi
des prêts . Mais , comme le remarque la Commission indépendante
3ur les problèmes de développement international (« Commission
Brandt »), dans un rapport présenté le 12 février 1980 au secrétaire
des Nations unies , trop souvent , les Etats ont différé leurs tirages sur
le F.M.I. et ils ont préféré emprunter auprès de banques interna­
tionales privées . Le F.M.I. formule en effet des exigences sur le fon­
dement d'une approche monétaire de l'analyse de la balance des paie­
ments , ce qui aboutit à des conclusions trop uniformes et rigides
intéressant le calendrier d'exécution et le contenu appropriés des
programmes . Il est , par ailleurs , extrêmement contestable de n'incri­
miner , comme le fait le plus souvent le F.M.I. , que l'excès de la
demande intérieure .
— 96 —
b) Le contrôle des euromarchés.
Les études entreprises en 1979 à la demande des représentants
des banques centrales réunis h Bâle soulignent que les euromarchés
ont une incidence sur le taux mondial de l'inflation et sur les politi­
ques monétaires des différents pays.
Mais l'ampleur du phénomène des euromarchés peut difficilement
être mesurée. Certains chiffres avancés ( 800 ou 900 milliards de
dollars) ne tiennent pas compte des duplications d'écritures et des
doubles emplois. Une évaluation raisonnable sembl: ramener ce mon­
tant à 350 ou 400 milliards de dollars . Signalons au passage que
le Federal Reserve System (F.E.D.), aux Etats-Unis, recourt à une
estimation encore plus hasse : 150 milliards de dollars.
Le risque majeur est constitué par l'effet inflationniste de ces
euromarchés ; leur taux de croissance annuel est supérieur à la pro­
gression de la masse monétaire de n'importe quel pays industrialisé.
Les Etats-Unis, au moment où le rôle du dollar décline sur les
euromarchés, ont intérêt à surveiller et à contrôler les opérations pra­
tiquées.
Le: modalités techniques importent, eu définitive, assez peu :
le F.E.D. souhaitait l'utilisation des réserves obligatoires ; d'autres
proposaient l'institution de ratios entre le montant des fonds propres
ou des liquidités des banques et leurs crédits internationaux. L'assou­
plissement de la thèse américaine a été nécessaire pour que les pays
européens acceptent le principe de ce contrôle : la Grande-Bretagne.
notamment, était très réticente pour accepter d'intervenir, par voie
de réglementation , dans une activité dominée par la place de Londres.
Les résultats obtenus ont cependant été assez modestes.
Réunis à Bâle le 16 avril 1980, les gouverneurs des banques
centrales ont annoncé, dans un communiqué, une surveillance ren­
forcée, « périodique et systématique », de l'évolution bancaire inter­
nationale ; ils ont chargé un « Comité permanent pour les euromarchés » d'examiner les statistiques élaborées par la Banque des
règlements internationaux (B.R.I.), ainsi que les autres informations
utiles, et de leur rendre compte au moins deux fois l'an.
Cette nouvelle politique doit être appréciée compte tenu des
inquiétudes des banques privées américaines, et notamment de la
Morgan Guaranty Trust. Ces établissements multiplient, depuis
l'année 1979, les avertissements, exposant qu'ils ne peuvent plus
continuer à augmenter leurs opérations de financement indirect de?
balances des paiements.
En fait, le rôle des euromarchés est d'adapter les offres et les
demandes de crédit au niveau mondial. Il représente, notamment
— 97 —
pour les partenaires industrialisés des Etats-Unis , un moyen d'équi­
librer leurs comptes sans puiser dans leurs réserves .
Il est ainsi révélateur d' examiner l'évolution de l'attitude des
Etats-Unis face aux euromarchés .
Ainsi , au moment du premier grand « recyclage », à partir de
1973-1974 , des doutes extrêmement forts pesaient sur l'aptitude du
système bancaire à procéder à de telles opérations . Ces craintes
avaient même été renforcées , dès 1974 , par des mises en liquidation
retentissantes . Mais les Etats-Unis n'avaient pas , pour autant , pris
des initiatives décisives pour se prémunir contre de tels dangers ;
une simple déclaration d'intention sur l'assistance susceptible d'être
apportée aux établissements bancaires « temporairement en diffi­
culté » avait alors été publiée par les gouverneurs des banques
centrales réunis à Bâle le 11 septembre 1974 .
Il faut d'ailleurs rappeler que les autorités américaines avaient
directement provoqué l'apparition des euromarchés en interdisant
pratiquement , au début des années 1960-1970 , l'accès de l'immense
marché
financier des Etats-Unis aux
non-résidents .
La situation actuelle es - désormais inspirée , en particulier , par
la crainte des milieux américains dc mettre en péril leurs structures
bancaires . Cette volonté nouvelle de contrôler les euromarchés revient
ainsi à limiter la contribution des établissements au « recyclage »,
qui avait pourtant permis aux Etats de supporter la hausse du coût
du pétrole .
Sans doute cette procédure de « recyclage » n'était-elle pio
exempte de dangers : elle avait au moins le mérite d'exister.
Il est même possible d'estimer que l'expérience acquise par les
responsables bancaires , depuis les années 1973-1974 , devrait leur
être extrêmement utile pour limiter leurs risques .
Le « polycentrisme monétaire » devrait ainsi conduire , en quel­
ques années , à l' apparition de trois 'grandes zones :
— une « zone yen » en Extrême-Orient ;
— une « zone deutschemark » en Europe ;
— une « zone dollar » partout ailleurs , sauf dans les Etats
socialistes , qui continueraient à être dominés par le rouble ; mais
la permanence de cette dernière « force » dépendrait de la propen­
sion des Etats producteurs de pétrole à conserver leurs avoirs en
dollars .
Sinut M • T
l. — 7
— 98 —
Ce « polycentrisme monétaire » est cependant inquiétant, car
il fragmente les responsabilités des Etats face à l'importance crois­
sante des opérateurs privés sur le système international de règle­
ments .
— 99 —
IV . — L'ÉROSION DE LA PUISSANCE DES ÉTATS
SUR LES RELATIONS MONÉTAIRES INTERNATIONALES
Le « flottement » généralisé du cours des monnaies , depuis 1973 ,
a contribué à limiter l'influence des Etats sur le système monétaire
international . Les banques centrales ont peut-être procédé à de nom­
breuses interventions sur le marché , d'un montant élevé , mais les
perspectives de variations des parités ont facilité les initiatives des
opérateurs . Les entreprises multinationales , qui disposent de tréso­
reries en devises très importantes , ont eu la possibilité de tirer profit
des différences de cours entre les monnaies et sinon de provoquer,
du moins d'amplifier des mouvements de hausse ou de baisse .
La souveraineté des Etats subit d'ailleurs d'autres atteintes dans
la mesure où les pouvoirs publics n'ont pas hésité , pour financer en
partie le déficit de leurs balances des paiements , à emprunter auprès
du système bancaire privé . Une telle évolution comporte des risques
évidents pour la communauté financière internationale .
A. — Le rôle croissant des entreprises multinationales.
Le dérèglement du système monétaire international a coïncidé
avec un développement de la puissance financière des entreprises mul­
tinationales . Cette évolution doit être interprétée compte tenu des
nouvelles possibilités offertes à ces firmes par le flottement géné­
ralisé du cours des monnaies .
En effet , une entreprise multinationale exerce ses activités dans
plusieurs pays , mais l'existence d'un centre unique de décision , dans
un État , permet à ses dirigeants de centraliser et de compenser les
risques de change . Par leurs structures et leur fonctionnement , ces
sociétés acquièrent peu à peu une véritable emprise sur le système
monétaire international . En l'absence de chiffres plus précis , il est
nécessaire de rappeler les estimations valant pour 1970 , contenues
dans le fameux rapport de la commission des Tarifs du Sénat améri­
cain , publié en février 1973 : les auteurs de ce document évaluaient
alors à quelque 270 milliards de dollars des Etats-Unis les liquidités
des entreprises multinationales , ce qui représentait le triple des réserves
de change des pays industriels ( 90 milliards de dollars) et le double des
réserves mondiales recensées par le Fonds monétaire international
( 122 milliards de dollars ) ; elles constituaient également l'équivalent
— 100 —
des masses monétaires confondues de la France , de l'Angleterre , de
la R.F.A. et de la Belgique , les deux tiers de la masse monétaire
des Etats-Unis et le quart du produit national brut américain ; té
déplacement de 1 % seulement de cette somme , en réaction à l'affai­
blissement ou au renforcement du cours d'une devise , pouvait per­
turber le fonctionnement normal des paiements internationaux . Ces
évaluations ne devaient toutefois être acceptées que sous bénéfice
d'inventaire , car tous les actifs comptabilisés ne correspondaient pas
à des fonds disponibles à court terme : le recours à une méthode
d'investigation plus rigoureuse aurait conduit à une réduction assez
sensible du montant estimé des liquidités des enfeprises multina­
tionales . La commission des Tarifs du Sénat n'avait cependant observé ,
de la part des multinationales , que des mouvements de capitaux assez
faibles ; elle en concluait que , seule , une minorité se livrait à une
spéculation monétaire de grande envergure , sans exclure la possibi­
lité , pour toutes les multinationales , de pratiquer des opérations pure­
ment défensives menées en vue d'éviter les pertes de dévaluation ou
de réévaluation .
Cette analyse , assez ancienne , mérite d'être complétée par les ré­
sultats de l'enquête d'un organisme de la R.F.A. — l' Institut fur
Wirtschaftsforschung de Hambourg — selon lesquels les multinatio­
nales n'auraient pas mis en jeu la totalité de leurs ressources finan­
cières dans des opérations monétaires .
Tous ces travaux n'ont pas permis d'apprécier l'étendue exacte
de la responsabilité des entreprises multinationales à l'occasion des
crises de change .
L'expérience suggère cependant que ces sociétés jouent , sur
le marché , un rôle déséquilibrant dans la mesure où leurs impé­
ratifs de gestion les amènent à amplifier les mouvements de cours .
Sans doute a-t-on pu dénoncer l'influence des multinationales
lors du déclenchement des crises monétaires. Leur attitude a pu
déjà être critiquée , en régimes de changes fixes , lors de la dévalua­
tion de la livre sterling , en 1967 , et lors de la réévaluation du
deutschemark , en 1969 .
Mais il semble qu'en général , depuis le « flottement » du cours
des monnaies en 1973 . les entreprises multinationales ont surtout
cherché à bénéficier de l' instabilité des cours pour réaliser , sans
prendre de risques majeurs , des profits ou pour éviter des pertes .
Cette attitude ne permet pas d'affirmer que ces sociétés se conduisent
comme de purs spéculateurs , mais elle amène à constater que la varia­
bilité des parités peut servir leurs intérêts en leur offrant des possi­
bilité
u rentabiliser au maximum leurs actifs : l'objectif des res-
ponsabV : serait d'abord de minimiser les moins-values de change ,
puis de tenter d'obtenir un gain en suivant la tendance du marché ,
mais sans chercher à la provoquer .
—
101 —
Certains estiment que les multinationales seraient ainsi incitées
à procéder à des transactions purement monétaires , d'une ampleur
limitée , mais néanmoins critiquables dans la mesure où la part des
bénéfices sur devises dans le montant total de leurs résultats aug­
menterait par rapport à celle de leurs profits sur marchandises . Cette
évolution reviendrait à nier la fonction purement commerciale de
l'entreprise multinationale . Le monde entrerait ainsi dans un système
dominé par l'argent , où le fait générateur des bénéfices ne résiderait
plus dans des opérations de commerce , mais dans des anticipations
monétahes confirmées par la réalité .
Cette analyse , tout en étant confirmée à certains égards , appelle
un examen plus détaillé .
Il n'est pas douteux , en premier lieu , que les banques multina­
tionales aient donné l'exemple de la spéculation aux entreprises .
Il faut , en effet , distinguer , parmi les multinationales , les entreprises à
objet spécifiquement financer et les autres , spécialisées exclusive­
ment dans le commerce des marchandises ; les premières manifestent
une certaine aptitude à adopter des positions spéculatives ; la con­
duite des secondes est plutôt inspirée par le souci d'éviter les pertes
de change . Mais dans les pays où des rappcits étroits existent entre
le système bancaire et les entreprises , comme au Japon , il n'est pas
exclu que les statégies des banquiers aient influencé celles des com­
merçants . La nécessité de gérer de façon optimale les trésoreries
en devises , afin de profiter au maximum des différences de cours et
d'intérêt , favoriserait ainsi le développement d'opérations de spécu­
lation .
En second lieu , il faut bien constater que les opérations de
change des multinationales excèdent les stricts besoins commer­
ciaux . En cas de crise monétaire , les trésoriers des multinationales
cherchent à différer les règlements à l'égard d'un pays dont la mon­
naie est faible et à accélérer les paiements à l'égard d'un pays dont la
monnaie est forte . Le jeu de ce « termaillage » peut provoquer de
très sérieuses difficultés pour les autorités monétaires , comme le
révèlent au moins deux exemples empruntés à l'expérience de la
France .
Le déficit commercial en transactions fut extrêmement élevé
en 1968 ; mais cette détérioration fut amplifiée en règlements par
le termaillage ( 1 ) des exportateurs et des importateurs , qui jouèrent
les uns et les autres la dévaluation du franc .
Au début de l'année 1976 , les autorités françaises ont été
conduites à isoler le franc du mécanisme européen de flottaison
concertée des cours sous l'influence , notamment , d'un brutal retour­
nement des termes de paiement , alors favorables pendant l'année
1975 .
( 1 ) « Termaillage » : jeu de* termes de paiement selon l'évolution du cours des devises .
- 102 —
Les variations du « termaillage » ne peuvent , pour autant , être
assimilées purement et simplement à une opération spéculative :
il s'agit en réalité de pratiques de gestion rationnelle de trésorerie .
Celles-ci peuvent néanmoins amplifier la baisse ou la hausse du
cours des devises , d'autant plus que les ressources liquides des multi­
nationales n'ont pas cessé , depuis dix ans , de s'accroître , que les
techniques de communication se sont améliorées — ce qui permet
aujourd'hui de transférer presque intantanément des sommes impor­
tantes — et que l'information sur l'évolution des cours est très rapi­
dement diffusée .
La spéculation pure n'est donc pas exclusivement responsable de
l' instabilité monétaire internationale .
Mais la valeur du « termaillage » pour une entreprise multina­
tionale dépend de son aptitude au « cash management international »,
fondée sur un recours au « hedging (« endiguement » des devises par
achat ou vente à terme des monnaies dans le sens inverse du risque
encouru , afin de contrebalancer chaque perte par un gain et viceversa) ou au « netting » (« compensation » des devises entre plusieurs
établissements).
Notons d'ailleurs que ces techniques du « cash management in­
ternational » ont pour conséquence importante de faire passer une
partie importante du pouvoir monétaire international au secteur privé .
Selon des auteurs américains , les multinationales les plus effi­
caces pour maîtriser la gestion de leur trésorerie seraient les sociétés
d'une dimension moyenne , dont le chiffre d'affaires ne serait pas trop
important . Leur organisation demeurerait assez souple pour permettre
à leurs responsables de coordonner les actions de leurs filiales à
l'échelle internationale . En revanche , les firmes de grande taille
auraient une structure complexe , qui affecterait leur liberté de mou­
vement . Enfin , les sociétés les moins puissantes interviendraient assez
peu dans les mouvements de liquidités .
En troisième lieu , les multinationales ont élaboré une extrême
diversité de techniques de financement leur permettant d'échapper
au contrôle des changes .
Il existe d'abord le « prêt croisé ».
Une société suisse peut prêter des francs suisses à une entreprise
américaine qui , à son tour , crédite la société suisse d'un montant
équivalent en dollars . La structure de cette opération élimine les
contraintes de la réglementation .
Il faut ensuite rappeler le développement récent des « Currency
Swaps » : deux sociétés disposant chacune de liquidités dans la
monnaie de leur pays respectif peuvent échanger ces disponibilités
dans le cadre d'un achat et de vente de devises , et non plus de prêts
réciproques .
— 103 —
Ces deux exemples révèlent l'étendue des possibilités offertes
à ces entreprises pour échapper au contrôle des changes.
Une telle attitude des dirigeants des entreprises multinationales
n'est cependant pas exempte de risques. La spéculation offre alors
des occasions de stabiliser le marché : l'existence d'anticipations
excessives sur le marché des changes peut provoquer des prises de
bénéfices et des dénouements de positions. Selon des observateurs
bien informés , la société I.T.T. avait ainsi vendu à terme, en 1974,
l'équivalent de 600 millions de dollars de devises, ce qui s'était
traduit, en définitive, par une perte de 48 millions de dollars, sa
prévision sur le renforcement de la monnaie américaine ayant été
erronée.
M. Raymond Barre pouvait ainsi souligner que si le rôle des
entreprises multinationales dans les crises monétaires ne devait pas
être sous-estimé , il n'était pas possible de leur faire porter la « res­
ponsabilité ultime » des flux massifs de capitaux à court terme. Mais
il convenait pourtant que ces sociétés exploitaient le plus souvent avec
rapidité une situation de désordre économique et monétaire ( 1 ).
En réalité, il est frappant de constater que les analyses qui
peuvent être conduites sur un tel sujet se trouvent assez vite éloignées
de la réalité .
Les techniques qui ont pour objet de protéger la valeur en une
monnaie de référence d'éléments de patrimoine, reposant sur des
anticipations relatives aux mouvements de change, ne peuvent être
aisément contrôlées. Il existe, le plus souvent, dans des sociétés à
localisations multiples , des possibilités réelles de spéculation. Des
spécialistes estiment que les ventes de sterling, en juin 1972 , étaient
en majeure partie imputables au « hedging » d'entreprises . Un autre
rapport du Sénat des Etats-Unis a révélé, en juillet 1975 , que les
sociétés multinationales avaient contribué à la crise ayant conduit
à la seconde dévaluation du dollar ( 12-13 février -»073), par un
déplacement important d'actifs du dollar vers Ir rriu:hemark, le
franc suisse, le yen et le florin : il en trouvait ciV£rnsî;un dans le
fait que les actifs en monnaies fortes d'un échantillon significatif »
de 56 sociétés s'étaient accrus de 73 % au cours des douze mois
se terminant le 31 janvier 1973 , alors que leurs avoirs de dollars
fléchissaient de 16,5 % .
Il est frappant, cependant, de constater que la vive progression
des bénéfices des multinationales a coïncidé avec la généralisation
des changes flottants .
Des mesures devraient donc être prises pour limiter l'influence
des entreprises multinationales, allant au-delà des « principes direc­
teurs » contenus en annexe de la « Déclaration sur l'investissement
( 1 ) Barra (Raymond)
: « Sociétés multinationale* et relations monétaires internationales »
in Essais en l'honneur de Jean Marchai, tome II, La monnaie, Cuise. Paris, 1975.
—
104 —
international et les entreprises multinationales », publiée le 21 juin
1976 et actualisée en 1979 , par les Etats membres de l'O.C.D.E.
En effet , ces « principes » intéressent surtout la nature des informa­
tions que ces firmes devraient publier : structure de l'entreprise ,
résultats d'exploitation , emplois de fonds , etc.
Il serait utile , en particulier, de réduire , voire de supprimer, les
avantages fournis par les « paradis fiscaux », qui permettent aux
filiales soumises à une forte fiscalité de minimiser leurs profits
déclarés et , au contraire , aux filiales bénéficiant d'un régime favo­
rable , d'accumuler les leurs ; une autre réforme pourrait tendre à
imposer aux entreprises multinationales d'informer confidentielle­
ment les banques centrales de la répartition de leur trésorerie entre
les différentes devises possédées .
Mais , en tout état de cause , l'influence des entreprises multi­
nationales constitue l'un des indices les plus sûrs de l'érosion de la
puissance des Etats sur le système monétaire international . Les
banques privées , en prêtant de plus en plus fréquemment à des orga­
nismes publics , aggravent encore cette situation .
B. — Les emprunts des Etats auprès du système bancaire privé .
Depuis les années 1973-1974 , l'augmentation du prix du pétrole
a considérablement affecté les balances des paiements des Eu?ts
consommateurs d'hydrocarbures . Ceux-ci n'ont alors pas hés'té à
emprunter des ressources au système bancaire privé .
Cette procédure était sans doute tolérable pour les Etats indus­
trialisés , dans la mesure où leur recours au marché n'était pas exces­
sif .
Mais elle présentait des risques évidents quand des pays en
voie de développement , dont la solvabilité était précaire , procédaient
à de telles opérations .
a) Les emprunts des Etats industrialisés sur les euromarchés.
Immédiatement après la première crise du pétrole , l'année 1974
devait constituer le point de départ d'une évolution qui allait singu­
lièrement modifier la structure des emprunts sur les euromarchés .
Dès le premier semestre de cette année , de nombreux pays impor­
tateurs de pétrole ont fortement recouru à l'euromarché pour financer
leur déficit : les nouvelles lignes de crédit à long et à moyen terme
ouvert à des gouvernements et à des organismes publics ont atteint
quelque 16,5 milliards de dollars , le Royaume-Uni , la France et
l' Italie entrant à eux seuls pour plus de la moitié de ce total .
—
105 —
La crise du pétrole avait , en effet , ébranlé la structure financière
de la plupart des pays industrialisés , à l'exception des Etats-Unis ,
ce qui avait incité presque tous les pays de l'Europe de l'Ouest à
recourir à des emprunts auprès du système bancaire international .
Dans ces conditions , les euromarchés ont acquis une importance
économique mondiale en permettant de transformer les dollars déposés
à court terme par les pays de PO . P. E. P. en dollars prêtés à long terme
aux autres pays .
Un nouveau type d'emprunteur est même apparu sur le marché :
les pays de l' Est . Les échanges commerciaux de ces Etats subis:ent
une dégradation continue et le recours à l'endettement leur permet
de se procurer des devises convertibles pour régler les déficits .
La majeure partie des crédits bancaires consentis aux pays de
l' Est est accordée par le marché des eurodevises : il s'agit de faci­
lités renouvelables à intervalles réguliers et selon un échéancier fixé
à l'avance , de l'ordre de cinq à quinze ans ; le taux d'intérêt est
modifié , environ tous les six mois , en fonction du taux offert sur la
place de Londres .
L'endettement t--Lil des pays de l' Est a été évalué , à la fin de
1977 , à une cinquantaine de milliards de francs , dont les crédits
bancaires détenus sur le marché des eurodevises pouvaient repré­
senter quelque 60 % . En 1978 , les nouveaux emprunts contractés
par ces pays ont atteint 9,3 milliards de dollars , soit deux fois plus
que l'année précédente , au moment où leurs dépôts , qui n'avaient
pratiquement pas varié en 1977 , progressaient de 2,3 milliards de
dollars . L'U.R.S.S. , la Pologne , la R.D.A. et la Hongrie constituent
les principaux emprunteurs .
Un rapport publié en septembre 1978 par quinze experts inter­
nationaux réunis sous l'égide de la Brookings Institution , établisse­
ment de recherches économiques situé à Washington , estime que
l'endettement des pays de l'Est a atteint un montant préoccupant ,
voire critique . Si l'on estime , en effet , que le rapport du Service
de la dette aux exportations indique une situation alarmante quand
il dépasse 0,25 , il est inquiétant de constater que le seuil a été franchi
par tous les pays de l'Est .
En définitive , certaines grandes banques — notamment les
banques américaines — se montrent de plu en plus réticentes pour
souscrire aux emprunts émis sur le marché international des capi­
taux par les pays de l'Est .
b ) Le recours des pays en voie de développement eu marché
des eurodevises et aux prêteurs privés .
Une part sans cesse croissante de la dette extérieure des pays
en voie de développement est constituée par des engagements envers
— 106 —
les banques internationales . L'ampleur de ce phénomène conduit à
s'interroger sur la nature des risques afférents à de telles opérations .
1 . L'ampleur du phénomène.
Les estimations relatives au montant de la dette des pays en
voie de développement varient beaucoup selon les sources statis­
tiques . La Banque mondiale indique cependant que le total des
encours est passé de 25 milliards de dollars des Etats-Unis en 1965
à plus de 270 milliards de dollars en 1977 . Mais son rythme de
progression a été irrégulier , puisque, sous l'effet de la majoration du
prix du pétrole , en 1973-1974 , le taux annuel de croissance a vive­
ment augmenté .
La structure de la dette a évolué ca., selon le F.M.I. , les créan­
ciers privés détiendraient maintenant près de
le révèle le graphique ci-dessous .
PAYS
EN
DÉVELOPPEMENT
AUTRES
QUE
LES
.•> du total , comme
PRINCIPAUX
PAYS
EXPOR­
TATEURS DE PÉTROLE : DETTE EXTÉRIEURE ( 1 ) PAR CATÉGORIES DE
CRÉANCIERS, FIN 1970-FIN 1978
(1)
Pourcentage de l'encours total de 1« dette .
(Source : Système utilité par la B. I.R. D. pour l' établissement des rapports sur la dette et estimations des
services du Fonds .)
(1)
Dette publique ou garantie par l' État dont l'échéance initiale ou prorogée est supérieure à une année .
(2)
Les institutions financières et les porteurs d' obligations .
- 107 —
Une telle situation est évidemment très préoccupante , d'au­
tant plus que le rythme d'octroi des prêts en eurodevises aux pays en
voie de développement est passé de 11,3 milliards de dollars en 1977
à 24,7 millions de dollars en 1978 , au moment où les dépôts des inté­
ressés ne progressaient que de 4 milliards de dollars d'une année à
l'autre , atteignant 16 milliards de dolleys en 1978 ; le montant des
emprunts nets des pays en voie de développement sur ce marché a
donc été de 8,7 milliards de dollars en 1978 .
2 . Les risques afférents à ces opérations .
Le recours des pays en voie de développement au système ban­
caires privé menace assez gravement l'avenir des euromarchés . Sans
doute les possibilités offertes par les diverses places financières ontelles pu contribuer à favoriser le « recyclage » des capitaux pétro­
liers : à cet égard , les euromarchés , dans un contexte de x flottement »
généralisé des cours ont , sous réserve de quelques défauts de fonc­
tionnement , assez remarquablement joué un rôle indispensable d'in­
termédiaire . Mais l'évolution récente de la crise pétrolière incite à
exprimer des doutes sur l'efficacité ultérieure du « recyclage ».
Dans son rapport , la Commission indépendante sur les problèmes
de développement international (« Commission Brandt ») ne pense
d'ailleurs pas que les banques privées doivent exercer une influence
majeure sur les modalités du financement du déficit de la balance
des paiements courants : le marché est trop généreux avec certains
pays et pas assez avec d'autres ; il tend à exacerber les difficultés du
service de la dette ; il n'est pas facilement accessible aux pays les plus
pauvres .
Cette procédure est , en effet , dangereuse et « autodéréglante »
dans la mesure où elle recèle trois risques majeurs pour l'équilibre
monétaire international .
D'abord, un « risque de souveraineté » : un pays peut se trouver
dans l'impossibilité de rembourser ses dettes , en raison du déficit de
sa balance des paiements , ou pour des motifs d'ordre politique ; mai ;
alors que les entreprises privées sont mises en liquidation , un Etat
cessera difficilement d'exister par suite de son insolvabilité exté­
rieure ; le danger réside plutôt ici dans un réaménagement des
créances et dans un moratoire .
Dans ces conditions , la défaillance d'un seul État peut mettre
en danger une ou plusieurs banques , comme le prouve l'exemple du
Zaïre qui , en 1975 , n'a pu rembourser un prêt de 800 millions de
dollars , créant ainsi une situation inquiétante pour un « pool » de
banques .
Ce risque d'insolvabilité n'est sans doute pas nouveau . Au
xix* siècle , la plupart des pays d'Amérique latine , l'Espagne, la
—
108 —
Turquie ne purent rembourser des dettes extérieures ; de 1920 à
à 1930 , de grandes banques américaines ont même pu se retrouver
à la tête de plantations de canne à sucre en faillite ...
Mais le danger réside actuellement dans l énormité de la masse
de capitaux ainsi immobilisés .
Ensuite , un « risque financier » : les prêts que procurent à
l'emprunteur des fonds qui accroissent ses réserves doivent être ,
en bonne logique , refinancés , et il n'existe pas , au plan international ,
d' institution capable de jouer officiellement le rôle d'une banque
centrale . Un danger majeur pour l'avenir du système monétaire inter­
national est donc constitué par l'existence de créances immobilisées
détenues par les banques sur certains Etats sans aucune possibilité
de refinancement .
Les caractéristiques propres des emprunts des pays en voie de
développement soulèvent d'ailleurs de vives inquiétudes : ils sont
en effet souscrits , le plus souvent , à taux « flottants » auprès d'un
consortium . Le passage du coût de l'argent aux Etats-Unis de 5 %
à quelque 20 % en 1980 entraîne , pour ces pays des difficultés
multiples pour le service de leur dette . Les banques occidentales
pourraient ainsi mettre des débiteurs importants en défaut , ce qui
provoquerait évidemment en retour , des faillites retentissantes .
Enfin . un « risque de gestion bancaire » : les banques commer­
ciales ne disposent pas de critères d'appréciation très éprouvés pour
décider d'accorder des capitaux , le cas échéant , non plus à des entre­
prises , mais à des Etats ; la solvabilité de la puissance publique dépend
de considérations très nombreuses , et les notions traditionnelles de
rentabilité et de surface financières , adoptées pour juger la valeur
d'une unité de production , ne peuvent sérieusement être utilisées
pour évaluer l'exacte capacité de remboursement d' un pays .
Au surplus , comme le constate la Banque des règlements inter­
nationaux , même si les établissements acquièrent les compétences
nécessaires dans ce nouveau champ d'activité , il se peut qu'elles
rencontrent des difficultés pour obtenir des pays débiteurs les ren­
seignements appropriés .
Ajoutons à ces divers inconvénients que certains pays n'ont pas
accès à ces marchés , où règnent des conditions assez sévères ,
notamment des taux d'intérêt élevés ; leurs responsables , déjà confron­
tés à la crise de l'énergie , estiment , à juste titre , que le système
est inéquitable .
Malgré l'étendue des risques ainsi encourus , certains pays —
tels le Brésil et le Mexique — dépendent presque entièrement de la
volonté des banques multinationales pour trouver les capitaux néces­
saires à leur expansion .
—
109 —
La conséquence de cette évolution est que , désormais , les
banques multinationales se trouvent dans des positions de force
vis-à-vis des Etats : elles peuvent influer de façon substantielle sur
leur politique économique .
• *
Les rapports du Fonds monétaire international signalent donc ,
à juste titre , une très forte augmentation de ce que les experts ap­
pellent « la liquidité internationale privée », constituée par des
avoirs détenus par le secteur privé , qui peuvent être facilement
utilisés et réalisés pour régler des dettes internationales . Il était
normal de constater , antérieurement , une progression de cette « li­
quidité internationale privée » quand les réserves publiques de
changes ne s'accroissaient que modérément : il en avait été ainsi ,
notamment , de 1964 à 1969 . Mais il est infiniment plus grave de
remarquer une évolution identique de ces facilités au moment où
l'économie mondiale connaît une relative abondance de moyens de
paiement . L'examen de la répartition des réserves de change , très
inégalitaire , suggère que la concentration de la richesse à quelques
pôles — et notamment au Proche-Orient — a directement favorisé
cette évolution .
CONCLUSION
Être le garant et le gestionnaire de la monnaie de réserve mon­
diale est évidemment pour un État une responsabilité extrêmement
lourde . Qu'elle s'accompagne également de certains avantages est
dans l'ordre des choses une conséquence naturelle de la puissance .
Mais responsabilités et avantages doivent être maintenus dans un
certain équilibre . Apparemment la politique monétaire américaine a
sacrifié les unes aux autres . Nous avons vu que ce n'était cependant
pas une politique délibérée mais plutôt une attitude pratique . Nous
sommes donc obligés d'y voir un des aspe
du déclin américain bien
en contraste avec la fermeté et la décision qu'avait manifestées le
gouvernement de l' Amérique victorieuse à Bretton-Woods .
Absence de direction monétaire , structures en voie de dissolu­
tion , réactions de défense contre l' inflation , recours à l'habileté des
grandes banques privées , jeu mal connu des multinationales , jeu des
toujours anonymes spéculateurs , débouchent sur un risque de désé­
quilibre brutal jusqu' ici évité mais d'autant plus menaçant que les
sommes en cause ne cessent de croître .
— n0 —
11 semble bien , dans ces conditions , qu'une telle situation n'a
que deux issues : ou bien se perpétuer pour aboutir à un effondrement
généralisé ou bien l'instauration d'un nouvel ordre monétaire inter­
national . Il n'est pas nécessaire de développer le premier volet de
l'alternative dont on voit bien à quel chaos il peut mener. Il est bien
évident, en revanche , que si la reconstitution d'un système i.ionétaire
requiert la participation de la communauté internationale , elle ne
pourra se réaliser que sur l'initiative du garant de la monnaie de
réserve . Or, l'évolution nue nous avions décrite sous le nom de
revanche des biens réels se nble bien indiquer que le nouveau système
ne pourra pas faire abstraction de l'or . On peut se demander si cer­
tains propos , d'ailleurs peu clairs , d'un des candidats à la Maison
Blanche reflétaient sur ce point une évolution de la mentalité dans les
sphères dirigeantes américaines .
En attendant , force est bien de mesurer lucidement que désordre
des relations économiques entre E.ats et désordre monétaire vont de
pair.
— lit —
CHAPITRE III
PERSPECTIVES ÉNERGÉTIQUES
La crise de l'énergie, qui domine depuis plusieurs années les
relations internationales, revêt un double aspect économique et poli­
tique d'où résulte une inextricable imbrication entre deux séries de
menaces .
Pendant de nombreuses années, les Etats occidentaux ont favo­
risé, conformément à la rationalité économique du moment, la
substitution du pétrole aux autres formes d'énergie : les sociétés
bénéficiaient, à l'intérieur des pays producteurs, d'un régime de
concessions qui leur conférait la faculté de tirer le meilleur parti des
ressources ; elles devaient sans doute verser des impôts et des rede­
vances, mais elles pouvaient profiter de la concurrence entre les
inégales conditions en vigueur dans les différents pays.
Le marché était très solidement tenu par les acheteurs : il en
résultait que le cartel international du pétrole obtenait pour ce pro­
duit un prix absolument constant, peu soumis à des variations d'une
certaine ampleur.
Les pays consommateurs pouvaient donc sans cesse accroître,
à un faible coût, la part du pétrole dans leurs bilans énergétiques
nationaux.
Cette situation avait cependant été ébranlée, précisément en
Iran, au moment de la nationalisation du pétrole décidée en 1951 .
Le Dr Mossadegh avait remis en cause, pour la première fois, la
propriété des gisements et le rôle des sociétés exploitantes ; cette expé­
rience, prématurée parce qu'intervenue dans monde étroitement
dépendant des superpuissances, devait être brutalement interrompue
à la faveur d'un bouleversement politique.
La stratégie du Dr Mossadegh allait cependant être pour­
suivie vingt ans plus tard par l'Algérie, qui , en février 1971 , décrétait
unilatéralement la prise de contrôle de toutes les sociétés exploitant
le pétrole et le gaz sur son sol, suivie par la Libye, qui, en décembre
1971 , nationalisait les actifs de « British Petroleum », et par l'Irak
qui, en juin 1972, réalisait la même opération sur les avoirs de
l'« Irak Petroleum Company ». Ultérieurement, les pays de
-
2 —
l'O.P.E.P. obtenaient une prise de contrôle pratiquement intégrale
de l'activité des sociétés pétrolières .
Une seconde étape dans l'évolution du conflit énergétique mon­
dial devait être franchie au moment où les pays producteurs prenaient ,
en 1973-1974 , la maîtrise de la détermination des prix du pétrole .
Ces Etats , préoccupés par l'épuisement de leurs gisements , allaient
alors fixer le cours des hydrocarbures à un niveau très voisin
de celui des énergies concurrentes , le gaz naturel ou le charbon : ils
espéraient ainsi limiter sensiblement l'augmentation de la consom­
mation .
Il apparaissait cependant , en 1980 , que le coût des investisse­
ments permettant de mobiliser les sources alternatives d'énergie avait
beaucoup augmenté depuis cette date-charnière de 1973-1974 : cet
accroissement n'incitait plus suffisamment les Etats consommateurs
à rechercher des possibilités de substitution . Il est d'ailleurs assez
troublant de constater que le prix des énergies de substitution est
régulièrement révisé en hausse à chaque relèvement du prix du pé­
trole .
Le conflit énergétique allait connaître une troisième et dernière
phase : les pays producteurs envisagent désormais de ne plus retirer
de leurs ventes de pétrole que les sommes nécessaires à leur déve­
loppement économique.
Ils entendent alors ménager leurs réserves en exportant moins
d'hydrocarbures , afin de mener à leur terme les plans d'industriali­
sation qui leur permettront d'assurer l'avenir.
L' Iran , l' Irak , le Mexique , le Nigeria , le Venezuela , l' Indonésie ,
le Koweït et les Émirats arabes unis ont ainsi manifesté leur intention
de réduire plus ou moins leurs livraisons .
Ces trois étapes du conflit énergétique mondial — contrôle de
la propriété des gisements et des sociétés , alignement du prix du
pétrole sur le coût des énergies de substitution , limitations de pro­
duction — révèlent que la crise actuelle est d'ordre politique , dans
la mesure où les Etats producteurs d'hydrocarbures peuvent dicter
leurs conditions aux pays consommateurs .
Il en résulte une certaine désorganisation des relations écono­
miques internationales , où l'accumulation des initiatives conduit à
des situations explosives , comme le prouvent un examen des perspec­
tives énergétiques globales , ainsi qu'une description des difficultés
rencontrées par la France et par ses partenaires européens .
—
113 —
A. — PERSPECTIVES ÉNERGÉTIQUES GLOBALES
L'énergie est devenue un produit rare et cher. Les tensions
internationales ont été aggravées par cette pénurie nouvelle ; il n'est
pas possible de dissocier l'examen de la situation particulière de la
France d'une analyse des perspectives globales de la consommation et
de la production des ressources énergétiques .
1° Les perspectives de la consommation mondiale
de produits énergétiques.
De très nombreuses études ont estimé la consommation mondiale
de produits énergétiques en 2000 : ces travaux aboutissent , en règle
générale , à un chiffre compris entre 11 et 16 milliards de tonnes
équivalent pétrole ( tep ).
L'évolution
de la demande
devrait varier en fonction de la
croissance de l'activité économique .
Les différents scénarios qui ont été élaborés apprécient diver­
sement
l' influence
d'une forte ou d'une
faible
croissance
sur
le
montant de la consommation énergétique .
Le
tableau
ci-dessous
fournit
les
résultats
obtenus
dans
les
deux cas :
PERSPECTIVES DE L'ÉVOLUTION
DE LA CONSOMMATION ÉNERGÉTIQUE MONDIALE EN 1980
( En milliard» de tep .)
HypotMee de
Hypothèse
Scénario»
de
Projet « Interfuturs » de l'O.C.D.E. ( 1979)
a
Workshop
on
alternative
Energy
Stratégies
l'analyse
jroêiauc* fort*
on faible
14,60
13,10
15,44
12,95
14,40
11,35
»
(W.A.E.S. )
a Institut
international pour
appliquée » (Vienne 1978)
crlMaoee moiMrie
fonctionnelle
Sénat M - T. I. — 8
-
114 —
La consommation mondiale de produits énergétiques est actue .lement de l'ordre de 5 à 6 milliards de tep , contre 1,7 milliard de
tep en 1950 . De 1950 à 1975 , la croissance économique annuelle
moyenne a été de 5,2 % ; pendant cette période , les besoins éner­
gétiques ont progressé à un rythme équivalent , ce qui suggère l'exis­
tence d'une relation égale à 1 entre ces deux grandeurs : tout point
de croissance économique avait impliqué un point supplémentaire
de consommation énergétique . La nécessité de réduire cette dépen­
dance a été vivement perçue, depuis les événements de 1973-1974 ,
par tous les grands Etats .
En 1980 , il semble que l'élasticité de la consommation d'éner­
gie par rapport au produit national brut demeure largement supérieure
à 1 pour les pays en voie de développement ; elle serait nettement
inférieure à 1 pour les pays industrialisés .
Cette constatation incite à procéder à une analyse ti ès détaillée
de la structure géographique de la consommation mondiale de pro­
duits énergétiques .
Selon le projet « Interfuturs » de l'O.C.D.E. , de 1976 à 2000 ,
la demande doublerait approximativement pour les Etats de l'O.C.
D.E. ; mais , au cours de la même période , pour les pays en voie de
développement , le coefficient multiplicateur serait compris entre 5
et 7 ; toutefois , en 2000 , un habitant des pays de l'Ouest ou de
l'Est consommerait encore 7 fois plus d'énergie qu'un habitant des
pays en voie de développement .
Il existe , en effet , une part de consommation énergétique due
simplement à l'accroissement démographique . Lors du précédent
rapport nous avons indiqué que M. Robert Lattès évaluait à 3 mil­
liards de tep en 2000 cette proportion , sur un total de 14 milliards
de tep ; ces 3 milliards de tep représentaient la demande mondiale
de l' année 1960 .
2° Les perspectives de ressources.
Le pétrole occupe une part prépondérante dans les bilans d'ap­
provisionnement en énergie primaire . Compte tenu de la longueur
des délais de réaction à toute modification de la structure relative
des prix de l'énergie , les différents Etats doivent affronter une pé­
riode de transition difficile : la reconversion des économies fondées
sur l'utilisation des hydrocarbures devient ainsi une nécessité vitale .
a) Les perspectives du pétrole.
La consommation annuelle mondiale de pétrole est évaluée à
3 milliards de tonnes , ce qui représente plus de 50 % de la demande
de produits énergétiques .
- 115 —
Le projet « Interfuturs » prévoit en 2000 une réduction de cette
part relative du pétrole , qui reviendrait à 41 % selon un scénario
de croissance forte .
La transition au cours des vingt prochaines années sera difficile,
car un recours intensif aux énergies de substitution exige de longs
délais .
Les difficultés énergétiques demeureront donc, jusqu'en 2000,
des difficultés pétrolières .
Si la croissance économique, de 1980 à 2000 , était, en moyenne
annuelle, de 3 % , la consommation mondiale de pétrole atteindrait
alors , en 2000 , 6 milliards de tonnes de pétrole (soit le double de la
consommation actuelle).
Selon l'enquête Delphi effectuée par Pierre Desprairies en 1976
et en 1977 pour la commission de conservation de la Conférence
mondiale de l'énergie, les estimations fournies par les experts , portant
sur le pétrole mondial restant à produire , ont varié entre 175 et près
de 1 000 milliards de tonnes . Il existe donc une réelle incertitude sur
l'état des disponibilités physiques .
Pour M. Pierre Desprairies lui-même , le montant des réserves
prouvées est de 100 milliards de tonnes ; celui des réserves à décou­
vrir serait de 200 milliards de tonnes ; la contribution des ressources
en pétrole « non classique » ( schistes bitumineux , sables asphalteux ,
pétrole de charbon ) représenterait 300 à 600 milliards de tonnes .
Les 300 milliards de tonnes de réserves prouvées et à découvrir
permettraient donc de consommer, pendant cent ans, l'équivalent de
la demande actuelle .
Mais cette constatation doit être tempérée par le fait que le
pétrole est actuellement un bien en voie de liquidation . Le tableau
ci-dessous fournit l'évolution de la production de pétrole (ligne noire)
et la moyenne annuelle des découvertes calculées sur des périodes
mobiles de cinq ans.
ÉVOLUTION DES DÉCOUVERTES MONDIALES (*) DE PÉTROLE
PAR TAILLE DES GISEMENTS
(moyenne annuelle sur 5 ans)
16
(•) En dehor* des pays socialistes.
<So«rc«
EXXON
Juin 1978 .)
- 117 —
On peut remarquer que , depuis 1970 , la consommation de
pétrole est plus importante que les découvertes .
Les besoins ont augmenté plus rapidement que les découvertes ,
si bien que le rapport des « réserves prouvées » à la production
annuelle a diminué très nettement au cours des dernières années ,
comme le révèle le tableau ci-dessous .
RESERVES PROUVÉES ET PRODUCTION DE PETROLE BRUT
DANS LES PAYS DE L'O.P.E.P.
( En millions de barils .)
O.P.E.P.
Réserves
Ratio reenrtt
Production
[
O.P.E.P.
Monde
3.180
68,6
39,5
5.230
49,8
32,2
37J
annuelle
i
i
1960
218.030
1965
260.245
107A
434 333
8546
50.8
1971
433.393
9.244
46.9
36.1
1972
465.623
9.916
47,0
36,8
I
1973
420 315
11.311
37,2
31,1
1974
484.970
11.216
43,2
34,6
1975
449.370
9.925
45,3
33,5
1976
438.995
11.250
39,0
28,7
1977
439.915
1
11.460
38,4
29,4
1978
451.420
j
10.937
41,2
29,3
Le danger le plus immédiat pour les Occidentaux ne réside sans
doute pas encore dans une éventuelle pénurie globale de pétrole ;
mais il est lié aux probables ruptures d'approvisionnement .
Plusieurs hypothèses méritent d'être envisagées .
Le renouvellement d'événements politiques très graves peut ,
immédiatement , conduire à l'interruption des livraisons .
Les Etats consommateurs ne se trouveraient certainement pas
en état de supporter les effets d'une stratégie à long terme d'étouf­
fement .
La crise iranienne souligne la validité de ce type d'analyse :
au cours du premier trimestre 1980 , les exportations de pétrole iranien
n'ont pas dépassé 1,3 million de barils par jour, contre 6 millions
de barils avant la « révolution islamique ».
La dépendance pétrolière vis-à-vis des pays de l'O.P.E.P. du
lapon (87 % ) et de l'Europe de l'Ouest (78 % ) est un indice de leur
- 118 —
extrême vulnérabilité ; de plus , les réserves prouvées des pays de
l'O . P.E.P. atteignent 61,5 milliards de tonnes , sur un montant total
de 100 milliards de tonnes .
Mais il serait illusoire de penser que seule la permanence de la
menace politique peut créer des difficultés .
En effet , même en l'absence fort improbable de toute aggrava­
tion des rapports entre puissances , un autre danger est constitué par
la propension des Etsis de l'O.P.E.P. à ne pas accroître substantiel­
lement leur production pétrolière afin de conserver leurs richesses
réelles , en évitant de les convertir en devises ou en actifs plus ou
moins dépréciés .
Du moins peut-on espérer que les pays peuplés de l'O.P.E.P.
continueront à vendre leur pétrole ; mais ils ne disposent que de
32 % des réserves prouvées de l'O.P.E.P.
Au contraire , les pays peu peuplés , que rien n'incite à augmenter
leurs ressources financières , disposent de près de 70 % de ces réserves
prouvées . A elle seule , l'Arabie saoudite , avec quelque 3 millions
d'habitants , possède 37 % des réserves prouvées de l'O.P.E.P.
Ces données ont incité l'Agence internationale de l'énergie
( A.I.E. ) à procéder à des révisions de plus en plus pessimistes sur
l'ajustement de l'offre à la demande de pétrole .
En 1979 , l'Agence internationale de l'énergie évaluait ainsi à
38 millions de barils ( 1 ) par jour la production des membres de
l'O.P.E.P. en 1985 ; la demande des pays occidentaux devait être
de 42 à 48 millions de barils par jour ; il était censé en résulter une
pénurie de 600 millions de tonnes de pétrole par an dès 1985 .
Une étude ultérieure de l'A.I.E. , publiée le 21 mai 1980 , rame­
nait à 31,5 millions de barils quotidiens la production de l'O.P.E.P.
en 1985 ; comme cette réduction de l'offre devrait être acommpagnée
par une forte progression de la demande des pays en voie de développe­
ment et des Etats socialistes , la quantité de pétrole disponible pour
les pays de l'O.C.D.E. ne pourrait atteindre que 22,4 millions de
barils par jour en 1985 et même 19,3 millions de barils par jour en
1990 .
De même la « Central Intelligence Agency » ( C.I.A. ) estime que
la contribution des cinq principaux Etats producteurs du Golfe est
limitée par des facteurs techniques et politiques .
En Arabie saoudite , par exemple , où une production de 8,5 mil­
lions de barils par jour suffit largement à assurer les besoins finan­
ciers du pays , tout dépassement de ce chiffre est considéré comme
« une concession à l'Ouest ». Dans une déclaration faite le 21 août
( 1 ) Une tonne de pétrole = 7,3 barils.
—
119 —
1978 , le ministre saoudien du pétrole et des ressources minérales
affirmait déjà que les estimations de la C.I.A. , selon lesquelles l'Ara­
bie saoudite devrait produire 19 à 23 millions de barils par jour en
1985 pour satisfaire la demande mondiale étaient « exagérées »
et que son pays « ne nmduirait jamais de telles quantités ».
I a situation est d'autant plus grave que dans les autres zones
de production d'hydrocarbures , les perspectives de production ne
peuvent prétendre compenser la révision en baisse des pays de
l'O.P.E.P. Le Canada a été une déception ; les importations des
Etats-Unis ont augmenté à un rythme très important , car leur pro­
duction de pétrole est revenue , de 1973 à 1977 , de 511 à 469 mil­
lions de tonnes .
ÉVOLUTION DES IMPORTATIONS NETTES DE PETROLE DES ETATS-UNIS
(En millions de tep .)
i960
Importations nettes de pétrole
Consommation totale de pétrole
1975
l*T7
66,3
282,3
414,0
452,8
787,6
856,1
Il est alors intéressant d'étudier , avec M. Pierre Desprairies ,
quelles pourraient être les principales conséquences d'une rupture
d'approvisionnement en 1990 .
Le graphique ci-dessous révèle que si les pays de Ï'O.P.E.P. ré­
duisaient brutalement leur production , l'offre mondiale de pétrole
reviendrait à 3 milliards de tonnes par an , et la croissance économique
de la planète ne parviendrait pas à dépasser 3 % par an.
— 120 —
Si les exportations de pétrole des pays de l'O.P.E.P. étaient
stabilisées à leur niveau de 1979 ( baisse de la production iranienne ;
faible augmentation des contributions des pays arabes ), et si la
croissance économique mondiale continuait au taux de 3 ou 4 %
par an , le graphique reproduit ci-dessous montre l'écart prévisible
croissant , à partir de 1987 ou 1988 , entre la demande et l'offre
1—21
-
122 —
Il faut donc bien apercevoir que seules , des raisons de soli­
darité politique avec l'Occident peuvent justifier le maintien d'une
production élevée , car les pays de l'O.P.E.P. ne sont soumis à au­
cune contrainte économique pour vendre leurs hydrocarbures .
Il existe donc , en permanence, un risque évident de rupture
des approvisionnements qui conduit, en s 'aggravant d'année en an­
née , à des perspectives de conflit : ces graphiques résument une —
et non des moindres — menace qui pèse sur l'équilibre géopolitique
mondial .
b ) Les perspectives des autres ressources énergétiques.
L'énergie nucléaire demeure la seule ressource capable de pal­
lier la diminution prévisible du rôle du pétrole .
Mais la lenteur des adaptations impose encore un recours au
charbon .
Le tableau ci-dessous récapitule les prévisions de l' Institut in­
ternational pour l'analyse fonctionnelle appliquée et d ' « Interfuturs », relatives à la structure de la consommation mondiale d'énergie
en 2000 .
— 123 —
L'APPROVISIONNEMENT EN ÉNERGIE EN L'AN 2000
(En million de ttp.)
Hydfo-
data
MOone
naturel
«cctrldtf
Nucléaire
Autres
1 . Interfuturs : scénario de forte croissance.
250
1.045
420
100
625
100
2.540
Amérique du Nord
750
1.205
4%
175
650
100
3.300
Japon et Pacifique
130
670
120
40
170
30
1.160
1.130
2.920
990
315
1.445
230
7.000
O.C.D.E.
Europe
Total
O.C.D.E
U.R.S.S
580
755
640
95
185
45
2300
Europe de l'Est
360
240
130
15
40
15
800
2.070
3.9i5
1.760
425
1.670
290
10.100
Total paya développé»
Chine
950
555
105
50
75
45
1.780
O.P.E.P. et autres pays en développement
270
1 490
44 ;
300
140
80
2.720
Total paya en développement
1.220
2.045
545
350
125
4.500
Total mondial
3.290
5.960
2.305
775
1.885
415
14.600
22 %
41 %
16 %
5 %
13 %
J %
100 %
3.610
5.230
2.150
420
2.640
350
14.400
45 %
36 %
15 %
3 %
r. %
3 %
100 %
2.915
4.023
1.610
410
2.100
290
11330
26 %
35 %
14 %
18 %
3%
100 %
Part des diverses énergies
I
2. I.I.A.S.A. (*) : scénario <ie forte croiaaance.
Total momUa'
Part des diverses énergies
3 . IJ.A.S.A. : scénario de faible croissance.
Total mondial
0art des diverses énergies
4%
(*) Institut International pour l'analyse fonctionnelle appliqués (Vienne).
N.B. - Dam le scénario d'« Interfuturs • de croissance modérée. nos Mtqoé Id. la consommation mondiale d'énergie est de quelque 13.000 million de
tep en l' an 2000 .
Source» : 1 . [. A.S.A. , 1978 et « Interfuturs ».
—
124 —
B. — LE CAS DE LA FRANCE
Les perspectives énergétiques mondiales laissent entrevoir la
probabilité d'une rupture des approvisionnements .
La France figure parmi les plus vulnérables des Etats occiden­
taux .
Une étude de l'évolution du montant et de la structure de sa
consommation d'énergie révèle ainsi l'étendue de ses faiblesses . Une
pénurie brutale provoquerait des conséquences désastreuses sur son
économie et , peut-être plus fondamentalement , sur sa civilisation .
Les stratégies de riposte existent : mais elles impliqueraient une
remise en cause du confort intellectuel et matériel de ses habitants .
1°
L'évolution
du montant et de la structure de la consommation nationale d'énergie .
Un examen de l'évolution du montant et de la structure de la
consommation nationale d'énergie révèle l'extrême dépendance de
notre économie vis-à-vis des produits énergétiques importés .
La part des achats d'énergie dans nos importations totales est
ainsi passée de près de 15 % en 1966 à près de 20 % en 1978 .
a ) L'évolution
du
montant
de
la
consommation
nationale
d'énergie.
En 1980 , le montant de la consommation nationale d'énergie
devrait être , avec 195 millions de tonnes équivalent pétrole ( Mtep ),
légèrement inférieur aux propositions de la Commission de l'énergie
du VIIe Plan publiées en 1976 et qui portaient sur 202 millions de tep .
Ce chiffre de 195 millions de tep doit être comparé aux résultats
des années
1960 :
85,6 millions de tep ;
1965 : 111,2 millions de tep ;
1973 : i74,8 millions de tep ;
1977 : 178,4 millions de tep ;
1978 : 183,3 millions de tep ;
1979 : 188,0 millions de tep .
— 125 —
De 1950 à 1973 , la consommation nationale d'énergie avait
augmenté au taux annuel moyen de 5,6 % , ce qui correspondait au
rythme de progression de la production intérieure brute : l'élasticité
de la demande d'énergie par rapport à la croissance économique
était égale à 1 .
L'action la plus importante pour réduire la contrainte énergé­
tique est de modifier ce rapport en cherchant à associer, à moyen
terme , à un taux de croissance donné de la production nationale ,
un taux d'accroissement inférieur de la consommation d'énergie .
Le Conseil central de planification , en janvier 1975 , dont les
conclusions ont été reprises par la Commission de l'énergie du
VII' Plan , retenait un objectif ambitieux , puisque , à un taux de
croissance du P.N.B. de 5 % , il entendait parvenir à réduire le taux
de croissance de la consommation d'énergie à 4 % , puis à 3 % .
Ainsi , en 1985 , le montant des économies prévues devrait être
de 45 millions de tep , la consommation globale passant de 175 mil­
lions de tep en 1973 à 240 millions de tep , alors que la poursuite des
tendances antérieures aurait conduit à une consommation de 285 mil­
lions de tep .
Cet objectif de 45 millions de tep d'économies d'énergie devait
être globalement atteint selon la répartition suivante :
— secteur résidentiel et tertiaire ....
20 millions de tep
— secteur industriel
18 millions de tep
— secteur des transports
7 millions de tep
Mais les prévisions de consommation d'énergie pour 1985 ont
été
révisées
en
baisse
au
début
de
l'année
1979
afin
de
tenir
compte du ralentissement de la croissance économique ( 1 ) ; le chiffre
de 230 millions de tep a été substitué aux 240 millions de tep initia­
lement prévus ; de même , les 285 millions de tep qui avaient été
envisagés au titre de la consommation sans économies d'énergie ont
été ramenés à 265 millions de tep .
Il en résulte que le montant des économies d'énergie à réaliser
en 1985 a diminué de 10 millions de tep , puisque :
— en janvier 1975 , il était de 45 millions de tep ( 285 millions
de tep — 240 millions de tep ) ;
— en février 1979 , il était de 35 millions de tep ( 265 millions
de tep — 230 millions de tep).
De 1973 à 1979, 18 millions de tep ont été économisés , ce qui
représente , en termes de balance des paiements , environ 8 milliards
de francs .
( 1 ) 3 % par an de 1976 à 1979 : les prévisions pour 1980-1985 portent sur 4 % par an.
- 126 —
Par secteurs , les économies ont été les suivantes en 1979 :
— Industrie
et
agriculture
— Résidentiel et tertiaire
3,5 millions de tep
10
millions de tep
— Transports
3
millions de tep
— Secteur énergétique et pertes
1,5 million
Total
18
de tep
millions de tep
Mais la majorité des économies ( soit 12 millions de tep) avait
été réalisée dès 1975 ; le rythme ultérieur de progression a donc été
beaucoup plus lent .
Pour atteindre les 33 millions de tep en 1985 , il faut épargner
chaque année 3 millions de tep supplémentaires , ainsi répartis :
— Transports
0,6 million de tep
— Industrie
1,2 million de tep
— Résidentiel et tertiaire
1,2 million de tep
En 1978 , la consommation nationale d'énergie française a donc
atteint 183,3 millions de tep, ainsi répartis entre les principaux sec­
teurs de l'économie :
ÉVOLUTION, PAR SECTEURS. EN 1978, DE LA CONSOMMATION NATIONALE
D'ÉNERGIE
Eu ■mu— *• op
Es pomme
du Mal
Sidérurgie
12,8
6,98
Industrie
48.1
26.24
Résidentiel et tertiaire
63.2
34,47
3.0
1.63
Transports
35J
19.25
Secteur énergétique et pertes
20,9
11,40
Agriculture
Ce tableau conduit à formuler quatre observations :
— La part du secteur résidentiel et tertiaire dans la consomma­
tion nationale d'énergie est la plus importante : elle atteint presque
35 % du total , soit 63,2 millions de tep ; les logements en utilisent
les deux tiers et les autres bâtiments un tiers ; dans ce secteur,
500.000 tep supplémentaires se trouvent économisées en moyenne
chaque année ; il reste à obtenir, selon les objectifs du Gouverne­
ment , 500.000 à 700.000 tep .
- 127 —
- La part du secteur des transports avoisine le cinquième du
total de la consommation nationale d'énergie ; face à une économie
annuelle de l'ordre de 250.000 tep, il reste à réaliser un gain de
350.000 tep supplémentaires .
- La part de l'industrie (sidérurgie exclue) est * d'un peu plus
d'un quart du total ; l'objectif de réduction de 1,2 million de tep a
été atteint en 1979 , grâce à un montant d'investissements industriels
de 2,9 milliards de francs.
- L'agriculture est faiblement consommatrice d'énergie ; mais
des progrès pourraient être réalisés grâce à une poursuite plus inten­
sive de la recherche de la réduction de notre dépendance en produits
énergétiques nécessaires à l'industrie, notamment dans le domaine
du séchage de certaines denrées (aliments destinés aux porcs,
lait, etc.) ; tel est d'ailleurs l'objet du « programme vert pour l'éner­
gie » qui doit débuter en 1980 et dont l'objet est de parvenir à
économiser 3,5 millions de tep en cinq ans dans le secteur agricole.
Au surplus , la possibilité d'une forte augmentation de la contri­
bution de l'agriculture à nos ressources énergétiques ne saurait être
exclue.
Au total, le montant de la consommation d'énergie, de 1973
à 1980, n'a augmenté que de 11,5 % . Sauf en 1975 , la demande
n'a pourtant jamais régressé.
b) L'évolution de la structure de la consommation nationale
d'énergie.
L'évolution de la structure de la consommation nationale d'éner ­
gie devrait être la suivante de 1978 à 1980 :
ÉVOLUTION, DE 1978 A 1980, DE LA STRUCTURE
DE LA CONSOMMATION NATIONALE D'ÉNERGIE
Mime Se tcp
tm
Charbon
Pétrole
Gaz naturel
Nucléaire
Hydraulique
1979
Pooncalata
19«0
1971
1979
total
1990
32,4
3W
33,5
17,67
17J1
17.44
107,7
108/0
1073
58,75
57,44
55.98
20,8
23,0
25,0
11,34
12,23
13J02
6,4
8 ,0
12 fi
3,49
4.25
6.25
16f0
15f0
14f
8,72
7,17
7.29
— 128 —
Le Conseil des ministres du 2 avril 1980, qui a examiné les
grandes lignes de la politique de l'énergie, et qui a précisé les objec­
tifs pour la décennie 1980-1990, a établi le bilan énergétique suivant
pour 1990 (en pourcentage du total de la consommation) :
— Pétrole
30 %
— Nucléaire
30 %
— Charbon et gaz
30 %
— Hydraulique
5 %
— Énergies nouvelles
5 %
Ces tableaux permettent de déceler les principales caractéris­
tiques de l'évolution de la structure de notre consommation nationale
d'énergie :
— la part relative des hydrocarbures a tendance à diminuer ;
— celle du nucléaire enregistre un progrès ;
— celle du charbon et du gaz demeure stable, sous réserve des
effets éventuels, dès 1980, de la relance de la consommation de char­
bon dans l'industrie et les chaufferies collectives annoncée par le
Conseil des ministres réuni le 23 janvier 1980.
La contribution des énergies nouvelles demeure assez limitée en
l'état actuel des projets.
1 . La lente diminution de la part des hydrocarbures dans la consom­
mation nationale d'énergie.
Les très fortes hausses du coût du pétrole décidées depuis 1973
par les Etats exportateurs d'hydrocarbures imposent de tout mettre
en œuvre afin de parvenir à une diminution de la part des hydro­
carbures dans notre consommation nationale d'énergie.
D'ores et déjà, la contribution du pétrole a pu être réduite de
66 % en 1973 à 56 % en 1980 ; le Conseil des ministres du 2 avril
1980 a envisagé de continuer dans ce sens, afin de parvenir au pour­
centage de 30 % en 1990.
Le montant de notre « facture pétrolière » a été multiplié par
7,4 en huit années, comme le révèle le tableau ci-dessous :
ÉVOLUTION DE LA « FACTURE PÉTROLIÈRE » DE LA FRANCE
(En milliards de francs courants.)
nu
un
»7«
1975
»7«
1977
1971
1(7*
14,9
4W
39,6
51.0
52.7
51,6
72 * 75
(FrMdaM)
110
- 129 —
Le prélèvement sur notre produit national brut a lui-même forte­
ment augmenté au cours de la dernière décennie :
ÉVOLUTION DE LA FACTURE PÉTROLIÈRE DE LA FRANCE
EN POURCENTAGE DU P.N.B.
(En pourcentage .)
1970
1974
1960
1,18
3,54
3,90
Le tableau ci-dessous révèle d'ailleurs que nos partenaires ont
également été confrontés , au cours de la même période de référence,
à une forte hausse du coût de leurs hydrocarbures exprimé en pour­
centage de leur produit national brut :
ÉVOLUTION DE LA FACTURE PÉTROLIÈRE DE TROIS GRANDS ETATS
INDUSTRIELS, EXPRIMÉE EN POURCENTAGE DU P.N.B.
(En pourcentaae .)
■m
1MO
lapon
1,4
4,7
R.F.A
1,0
3,7
Etati-Unii
0,2
3,2
Le coût total à supporter , compte tenu de l'extrême faiblesse de
notre production nationale d'hydrocarbures ( 1,9 million de tonnes
en 1978 ) est fonction de trois données : les quantités importées , les
prix fixés en dollars des Etats-Unis par des fournisseurs , et , bien
entendu , l'évolution du cours du dollar contre franc sur le marché
des changes.
a) Les quantités importées demeurent relativement stables,
mais leur répartition géographique est critiquable.
En 1979 , nos importations de pétrole devraient légèrement dépas­
ser 119 millions de tonnes , ce qui traduit un léger progrès par rapport
aux résultats des années 1978 ( 111,9 millions de tonnes) et 1977
( 114 millions de tonnes). Cette sensible augmentation correspond à
un effort de restockage consécutif à la forte diminution des stocks
enregistrée en 1978 (— 15 % en une année ).
Sénat M - T. I. — 9
— 130 —
La structure géographique de nos achats de pétrole
justifiée par une certaine logique économique . Mais
critiquée dans la mesure où les Etats qui nous offrent
financières les plus favorables coïncident précisément
dont la stabilité politique est incertaine .
est sans doute
elle doit être
les conditions
avec les pays
Ainsi , nous achetons surtout le pétrole aux zones où ce produit
est le plus abondant et le moins onéreux.
Près de 78 % de nos importations de pétrole provenaient du
Proche-Orient en 1978 ; ce chiffre était encore de plus de 74 %
en 1979 . Au cours de ces deux années , l'Arabie saoudite nous vendait
son pétrole à un prix inférieur et l'Iran à
égal à 23,50 dollars le baril . En revanche,
d'assurance politique » était incluse dans le
cain ( variant de 30 à 32 dollars le baril ) et
un prix inférieur ou
une certaine « prime
prix du pétrole mexi­
dans celui du pétrole
de la mer du Nord (de 26 à 30 dollars ).
Une alternative existe donc entre le souci de payer le pétrole
à son prix le plus faible et la volonté de ne pas subordonner la sé­
curité des approvisionnements aux incertitudes politiques . Notre pays
a parié plutôt sur le premier terme de cette alternative.
Le tableau ci-dessous fournit l'origine géographique de nos im­
portations de pétrole en 1978 et en 1979 .
ORIGINE GÉOGRAPHIQUE DE NOS IMPORTATIONS DE PÉTROLE
( Millions de tonnes .)
I
1971
■m
Moyen-Orient
87
88,5
• Chargés au golfe Persique
85
81,1
dont : Iran
9,9
7,3
Irak
20,1
19,9
22
4,6
38,4
35,6
7,0
7,5
Koweït
Arabie
Abu
• Chargés en
Dhabi
Méditerranée
:
2
7,4
15,2
17,7
3,2
3,3
Iran-Irak-Arabie-Koweit )
Afrique
dont : Libye
Algérie
3.3
3.6
Nigeria
7,2
8,7
9,7
12,9
3,2
4,0
3
5,1
Autres
dont : Mer du Nord
U.R.S.5
Total ( 1 )
111,9
( 1 ) Ce total représente les Importations pour besoins français , façonnage exclu .
119,1
-
13
—
L'Arabie saoudite assure près de 30 % de nos achats en 1978 ;
l'Irak , 16,7 % ; le Nigeria , 7,3 % . Par rapport à 1978 , la part de
l'Iran est revenue , en 1979 , de 8,8 % à 6,1 % .
b) Les prix du pétrole ont subi, de façon assez désordonnée,
une nouvelle et brutale majoration à la suite de la réu­
nion de l'Organisation des pays exportateurs de pé­
trole tenue à Caracas en décembre 1979.
Il existe actuellement plusieurs niveaux de prix : les prix of­
ficiels , les prix supérieurs pratiqués pour une partie des quantités
par un certain nombre de pays , les prix du marché « spot ». Ces
prix ne sont plus fixés , depuis la réunion de Caracas , par l'O.P.E.P.
En fait , après toutes les décisions prises en 1979 et en 1980
par les différents Etats , le prix moyen du baril de pétrole a atteint
près de 30 dollars en janvier 1980 et plus de 31 dollars en mai 1980.
Le tableau ci-dessous fournit une récapitulation des prix pra­
tiqués par les principaux Etats exportateurs de pétrole de janvier
1970 à mars 1979 .
ÉVOLUTION DU PRIX DU PETROLE BRUT A L'EXPORTATION
(En dollar* /baril .)
Prix affiché* (•)
Prix de vente par l' Étal producteur (**)
Densité
janvier
luta
Nov.
Janvier
Juillet
Octobre
Janvier
Juillet
4* tri.
1 « trlm
A.P.I.
1970
»73
1973
1974
1975
1979
1977
1977
197S
1979
Arabie (léger) Ex-Golfe
34
1,80
2,898
5,176
11,651
10,463
11,510
12,09
12,70
12,70
13,34
Irak (Surah)
35
1,72
2,865
5,117
11,672
10,484
11,532
12.65
12,60
12,66
13,29
Iran (léger)
34
1,79
2,884
5,401
11,875
10,672
11,620
12,81
12.81
12,81
13,45
39
1,88
2,968
6,113
12,636
10,868
11,918
12,50
13,26
13,26
14,10
41
2,65
4,440
9,304
16,216
»
»
14,25
(a)
14,40
»
»
14,30
(a)
14,45
(a)
14,10
14,80
14,33
14,63
14,10
14.80
Abu Dhabi
(Murban)
Algérie
Algérie ( mélange Sahara)
44
»
Nigeria
37
2,17
!
*
4,003
»
»
»
»
8,404
14,691
11,430
12,700
(o)
(•) Prix eetiméa , non officiel!
(*) Lee prix affichés étalent essentiellement <.» prix de référence totale servant de bue au calcul des taxes et redevances versées aux pays producteur».
(**) La notion la plus courante autourd'hul et la plus re -é«enuthrt du coût d'accès au but est désormais celle du prix de vente par l'État producteur.
Source : C .'.D P.
- 132 —
- 133 —
Sur ces marchés « spot », la demande est constituée par des
Etats soumis à un blocus économique ( Israël , l'Afrique du Sud) et
par les grandes compagnies internationales .
Or, les perspectives de réduction des quantités livrées par les
Etats exportateurs de pétrole ( et notamment l'Iran) risquent d'ame­
ner les pays peu favorables à un approvisionnement sur les marchés
« spot » à reconsidérer leur position . Les compagnies françaises ne
doivent pas , en particulier, y avoir recours : il n'est pas exclu que
cette situation puisse durer et , dans ce cas , la menace d'une nouvelle
et très ample augmentation du coût moyen de notre pétrole importé
devrait être redoutée .
c) La « facture pétrolière » dépend enfin des variations
de parité du dollar des Etats-Unis contre franc
français.
La faiblesse du cours du dollar diminue le coût des importa­
tions d'hydrocarbures de tous les grands Etats industrialisés .
En ce sens , les pays à monnaie forte ( R.F.A. , Japon , Suisse)
bénéficient d'un avantage certain : jusqu'en août 1979, le prix du
pétrole exprimé en deutschemark , en yen ou en franc suisse était
même inférieur à son niveau de 1974 , après le quadruplement du
prix des hydrocarbures décidé par l'O.P.E.P. en septembre-décembre
1973 . Au contraire, le prix du brut exprimé en dollars , en livres
sterling et en francs s'est trouvé fixé , pendant toute la période de
référence, au-dessus de ce niveau.
Le graphique ci-dessous fournit l'évolution du prix du pétrole
importé, en monnaies nationales courantes, dans six grands Etats
industriels :
—
34 —
ÉVOLUTION DU PRIX DU PÉTROLE IMPORTÉ ,
EN MONNAIES NATIONALES COURANTES, DE 1975 A IUILLET-AOUT 1979
( Indice : base 100 en 1974 .)
(Source : Bulletin de la Banque de Paris et des Pays- Bai .)
(I)
Moyenne trimestrielle , sauf dernier point ( moyenne juillet-août ).
Ce phénomène explique en partie la compétitivité des Etats à
monnaie forte . La diminution de la valeur des approvisionnements
de leurs industries leur a permis de contenir, dans des proportions
raisonnables , la progression de leurs coûts de production ; il s'est
ensuivie une faible hausse des prix internes qui a plus que compensé
les effets de l'appréciation du cours de leurs monnaies sur les mar­
chés des changes . Des taux annuels d'inflation de l'ordre de 2 à
5 % , enregistrés régulièrement, conduisent en effet à modifier la
structure interne des prix relatifs et à supprimer les conséquences
du renchérissement du coût des produits exportés dû à la hausse de
la monnaie sur le marché des changes .
- 135 —
La France , elle , a subi toute la rigueur d'une inflation importée ,
causée par la majoration constante du coût des importations d'éner­
gie . Cette affirmation doit cependant être nuancée dans la mesure
où le franc français a eu tendance , sur la période considérée , à s'ap­
précier par rapport au dollar des Etats-Unis ( 1 ) : mais la perte de
substance de l'économie nationale n'a pu qu'être limitée .
2 . Les progrès de la part du nucléaire dans la consommation natio­
nale d'énergie.
Le programme nucléaire doit assurer , en 1985 , la production
de 43 millions de tep , ce qui représenterait 20 % de la consommation
énergétique totale et 55 % de la demande d'électricité .
Le Conseil des ministres du 2 avril 1980 a retenu , pour la part
du nucléaire , le pourcentage de 30 % de la consommation énergé­
tique totale .
Les économies d'importations que ce programme a permises ont
atteint 2,5 milliards de francs en 1978 ; leur montant doit passer ,
aux prix actuels , à 6 milliards de francs en 1980 , pour progresser
ensuite au rythme d'environ 3 milliards de francs en plus chaque
année . La mise en œuvre de ce programme sera poursuivie grâce à
l'engagement de centrales à eau ordinaire représentant une puissance
de 5.000 MW chaque année sur la période 1979-1981 , ce qui cor­
respond à une réduction de 5 millions de tonnes par an de notre
dépendance pétrolière .
Ces données constituent , d'ores et déjà , un résultat positif.
Mais suivant les prévisions actuelles de mise en service , notre
pays devrait disposer , à la fin de 1985 , de 38.000 MW , ce qui tra­
duirait l'existence d'un retard de 2.000 MW par rapport aux objec­
tifs du programme initial . Cette relative lenteur trouve principale­
ment son origine dans la longueur des délais requis pour passer au
stade de la fabrication industrielle , mais également dans la mise en
œuvre de procédures plus contraignantes et plus complexes .
Une accélération de la réalisation du programme nucléaire a
cependant été décidée en 1979 par le Gouvernement , qui a autorisé ,
en 1980 et en 1981 , l'engagement de trois tranches de 900 MW au
lieu de deux de 1.300 MW .
( 1 ) Le franc français s'est apprécié de 13.5 0/* par rapport au dollar des Etats-Unis du
début de
1976 à
octobre
1979 .
—
3.
136 —
Les perspectives du charbon et du gaz dans la consommation
nationale d'énergie.
Le 23 janvier 1980 , le Conseil des ministres a affirmé la néces­
sité de développer la part du charbon dans la consommation de l'in­
dustrie et des chaufferies collectives : l'objectif a été fixé à 10 mil­
lions de tonnes en 1985 et 20 millions de tonnes en 1990 , contre
3 seulement aujourd'hui . Des investissements ont également été dé­
cidés , à hauteur de 2,5 milliards de francs , pour valoriser les réserves
du bassin de Provence et pour construire une nouvelle centrale élec­
trique d'une puissance de 600 MW.
De même , le Conseil des ministres du 2 avril 1980 a fixé pour
objectif de maintenir le niveau absolu de la consommation char­
bonnière aux environs de 50 millions de tonnes .
CONSOMMATION DE CHARBON
( En millions de tonnes .)
1978
1990
Production électrique
25,4
13
Sidérurgie
13.1
15
Industrie
2,7
16
Foyers domestique*
«
S
Divers
22
1
48,7
50
Total
La part relative du charbon dans nos sources d'énergie devrait
donc se stabiliser de 1979 à 1990 .
L'effort de mise en valeur des ressources nationales exploi­
tables dans des conditions économiques satisfaisantes devrait donc
être poursuivi .
Mais la tendance de la production nationale est orientée à la
baisse : face aux 21,2 millions de tonnes constatés en 1978 , les chif­
fres respectivement estimés pour 1979 et prévus pour 1980 portent
respectivement sur 20,7 et 20,0 millions de tonnes .
En effet , la France ne bénéficie pas de possibilités charbon­
nières équivalentes à celles des Etats-Unis ou de l'Afrique du Sud.
Les politiques énergétiques de ces deux derniers pays , fondées sur
l'abondance de leurs ressources , ne peuvent être transposées dans
notre pays .
— 137 —
Il convient alors de tirer le meilleur parti des ressources en
charbon disponibles à l'importation , car le coût moyen de production
du charbon national est supérieur de 60 % au prix moyen du charbon
importé .
Jamais , depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale , la France
n'avait importé autant de charbon qu'en 1979 ( 29,7 millions de
tonnes , contre 25,9 en 1978 ). Cinq pays ont assuré , en 1979 , 95 %
de l'approvisionnement extérieur en charbon : R.F.A. ( 8,9 millions
de tonnes), Afrique du Sud ( 8,4 millions de tonnes ), Pologne ( 4,4 mil­
lions de tonnes ) et Australie ( 2,4 millions de tonnes ).
L'Association
technique
de
l'importation
charbonnière
( A.T.I.C. ), qui dispose , dans notre pays du monopole de tous les
achats de charbons étrangers , réalise ainsi un chiffre d'affaires de
8,5 milliards de francs ; elle assure plus de 11 % des achats mon­
diaux de houille .
Les années 1980-1981 devraient être caractérisées par une très
forte progression de nos importations de charbon ; cet aspect de la
question intéresse d'ailleurs directement le sujet des « invisibles »
évoqué par ailleurs dans ce rapport .
En effet , seulement 40 % de nos importations de charbon se
trouvent acheminées à bord de navires battant pavillon français . Le
coût onéreux de l'exploitation de nos navires incite l'acheteur national
à négocier librement avec les transporteurs étrangers pour bénéficier
des taux de fret les plus bas.
Dans ces conditions , la prochaine augmentation de nos impor­
tations de charbon impose que des efforts soient rapidement entrepris
pour améliorer cette situation . L'étude ultérieure consacrée aux
« transports maritimes » insistera , en particulier, sur les modalités
concevables d'une telle entreprise .
L'utilisation du charbon est d'autant plus nécessaire que les
perspectives du gaz se trouvent assombries par l'attitude des Etats
producteurs . L'Algérie demande ainsi à ses clients ( dont Gaz de
France) un prix supérieur à 6 dollars le million de British Thermal
Unit ( B.T.U. ) ( 1 ), ce qui correspond à une multiplication par 20 en
une seule décennie .
L'alignement du prix du gaz sur celui du pétrole brut semble
donc , à terme , inévitable .
Dans notre bilan énergétique . la part du gaz est de 11,3 % ;
notre taux de dépendance atteint plus de 65 % .
( 1 ) Le B.T.U. équivaut à 293 kWh ou à 252 thermies .
—
138 —
STRUCTURE GÉOGRAPHIQUE DES IMPORTATIONS DE GAZ NATUREL
( En milliards de kW v
197»
Production
nationale
Importation
dont
ou tWh .)
1979
83.2
81
179,2
204
:
( 40)
— Algérie
(
— Pays-Bas
( 00.6)
( 114 )
— Mer du Nord norvégienne
( 18,8)
( 24)
— U.R.S.S
( 26,8)
( 26)
262,4
285
Total
33
)
4 . Les énergies nouvelles : une contribution limitée.
Le Conseil des ministres du 2 avril 1980 a prévu que les éner­
gies nouvelles pourraient procurer , en 1990 , 10 à 12 millions de tep
( soit 5 % de la consommation énergétique ).
Il s'agit :
— de « l'énergie verte » ( bois , paille , alcools , etc. ) ;
— du chauffage solaire ;
— de la géothermie .
La répartition des contributions de ces trois sources d'énergie
devrait être la suivante en 1 590 :
( En millions de tep .)
Énergie verte ( s'uioutant aux économies d'énergie de l'agriculture)
7,5 à
Chauffage solaire .
1,3 à
1,5
Géothermie
0,8 à
1
Microccntrales
0.4 à
0.5
Total
10
à
9
12
Les résultats ainsi obtenus permettraient de chauffer au bois
1,5 à 2 millions de logements ; de doter 2 millions de logements d'eau
chaude d'origine solaire ; d'utiliser l'apport solaire pour 1,5 million
de logements ; de chauffer par ïs géothermie 800.000 logements .
— 139 —
Il ne faut toutefois pas se dissimuler le caractère assez limité des
perspectives offertes par les énergies nouvelles , dont l'importance
demeure disproportionnée par rapport à l'enjeu du défi énergétique .
2° Un scénario de pénurie .
La France ne dispose pas de ressources énergétiques naturelles ;
elle figure, à ce titre , comme le Japon et l' Italie , parmi les Etats les
plus vulnérables .
ÉVOLUTION
DU
DEGRÉ
DE
DÉPENDANCE
ÉNERGÉTIQUE
DE QUELQUES PAYS EUROPÉENS ( 1 )
Uni
Europe 9)
R.F.A.
France
Itrtte
Pan-Btt
1963
39
22
53
70
63
26
1464
58
44
65
80
56
49
1973
64
56
79
84
7
56
1978
57
59
76
82
5
25
Importations nettes - soutes
( t ) Défini par le rapport
en pourcentage .
Consommation
Source
Interleure brute
Euroatat ( 1979 ).
Notre pays doit , en effet , importer près de 80 % de son
énergie primaire .
Ainsi vulnérable , la France est aussi extrêmement dépendante ,
comme on l'a vu , des producteurs du Proche-Orient .
Une part importante de nos approvisionnements repose sur nos
rapports avec l'O.P.E.P. : or , ces pays sont l'enjeu d'une rivalité
acharnée entre les Etats-Unis et l'U.R.S.S. , et , dans cette région du
monde , nos moyens d'intervention sont quasiment nuls .
Deux auteurs ont décrit les conséquences prévisibles d'une ré­
duction brutale de la moitié des ressources pétrolières dont dispose
actuellement notre pays ( 1 ).
A première vue , la situation ne serait guère catastrophique
puisque cette indisponibilité nous ramènerait quatorze années en
( 1 ) Aujac ( Henri ) et de Rouville ( Jacqueline) : La France sans pétrole. (Calmann-Lévy .
Paris . 1979 .)
-
140 —
arrière , les ressources énergétiques devenant alors sensiblement équi­
valentes , aussi bien pour leur total que par forme d'énergie , à ce
qu'avaient été les consommations de 1966 ; or , à cette date la France
était en pleine expansion et les Français , pour une bonne part d'entre
eux, vivaient déjà fort confortablement .
Mais depuis 1966 , les consommations spécifiques d'énergie , les
techniques et les structures de production de l'industrie , du commerce ,
de l'agriculture , les comportements des ménages et de l'État ont
évolué de telle façon qu'un retour à la consommation antérieure se
révélerait impossible . Les conséquences de l'inévitable reconversion
de l'économie française seraient assez dramatiques : 3.000.000 de
chômeurs supplémentaires ; de nombreuses entreprises en faillite ;
une production intérieure réduite en volume de 20 % ; l'investisse­
ment en baisse de plus de 26 % ; la consommation des ménages dimi­
nuée de près de 20 % , leur allocation de fuel et leur consommation
d'électricité brutalement réduites de moitié ; ils ne disposeraient plus
dorénavant que de 20 litres d'essence par mois et par voiture . Pour
revenir aux consommations d'il y a seulement treize ans , tout l'éco­
nomie serait bouleversée et par conséquent la société elle-même.
-
141
—
CONCLUSION DU CHAPITRE III
La brève évocation précédente d'une pénurie quantitative montre
seulement la vulnérabilité de nos sociétés industrialisées et urbani­
sées . En réalité , une telle situation est devenue difficilement conce­
vable et elle s'apparenterait par ses résultats et par les remèdes qu'elle
impliquerait à une catastrophe naturelle ou à une dévastation de
guerre . Elle relève donc d'une autre optique que celle adoptée pour
ce rapport .
En revanche , l'aggravation progressive ou brutale de la facture
pétrolière ne relève pas de l'hypothétique . Elle est inscrite dans les
courbes des experts . On peut toujours être optimiste et espérer que
les miracles du recyclage des pétrodollars et les endettements publics
sans contrepartie assureront toujours la perpétuation du système
actuel de production jusqu'à sa complète adaptation à la rareté et
à la cherté de l'énergie . Il faut reconnaître que la période 19731978 a déjoué tous les calcul pessimistes et qu'après tout, l'économie
de croissance s'est survécue quoique à un taux plus bas.
Il reste que les grands pays ne peuvent s'endetter au point
d'hypothéquer leur indépendance . Aussi , même en tenant compte d'un
redéploiement industriel réussi et de la poursuite d'une politique
énergétique vigoureuse , est-il difficile, si l'on se réfère d'une part
à l'apparition de nouveaux concurrents industriels , d'autre part aux
aléas résultant du désordre monétaire international et , enfin , aux
risques de conflits qui généreront des dépenses d'armement , d'imaginer
que les modes de vie des pays développés ne seront pas mis en cause .
Le groupe estime que la non-information de la population en
cette matière est une grave erreur. Habituées à la croissance , ayant
organisé leur vie en fonction de ce qu'elle autorise , incitées à main­
tenir les positions acquises et à gagner de nouveaux avantages , les
générations postérieures à la Seconde Guerre mondiale refusent les
hypothèses régressives . Il est dangereux que toute la population
active n'y soit pas préparée , en raison des réactions violentes que
leur réalisation susciterait par incompréhension .
—
142 —
ANNEXE I AU CHAPITRE III
LES RECOURS PROPRES
AUX PRINCIPAUX ÉTATS MEMBRES DE LA C.E.E.
Après un aperçu ponctuel des difficultés , les perspectives éner­
gétiques des principaux Etats membres de la C.E.E. seront rap­
pelées .
1° Un aperçu ponctuel des difficultés : l'évolution de la consomma­
tion d'énergie dans les principales branches de l'économie en
R.F.A., en Grande-Bretagne, aux Pays-Bas et en France ( 1 ).
Dans le secteur industriel et , au sein de celui-ci , dans le sec­
teur de la production d'énergie , il est possible de mettre en paral­
lèle l'évolution de la production et celle de la consommation d'éner­
gie . On peut ainsi comparer les « performances » des différents pays .
Pour synthétiser le résultat de cette comparaison on peut utiliser un
« indice de performance » qui se présente comme le rapport entre
l'évolution de la production industrielle (en indice base 100 en 1973 )
et l'évolution de la consommation d'énergie ( base 100 en 1973 ). Par
construction , cet indice est égal à 1 pour 1973 . S'il atteint par
par exemple 1,20 en 1978 , cela signifie que l'accroissement de la pro­
duction a été supérieur d'un cinquième à l'accroissement de la con­
sommation d'énergie . Plus « l'indice de performance » est supérieur
à 1 , plus l'économie d'énergie est importante .
a ) Ensemble du secteur industriel ( cf. tableau n° 1 ci-dessous ).
De 1973 à 1978 , les performances sont à peu près les mêmes
en France ( indice 1,09 ) et en Allemagne ( 1,10). Mais on doit obser­
ver que , dans les années antérieures à 1973 , la tendance à économiser
l'énergie était plus marquée en France qu'en Allemagne .
S'agissant de la seule consommation de produits pétroliers , l'évo­
lution est beaucoup plus marquée en Allemagne ( indice 1,28) qu'en
France ( indice 1,15 ), ce qui dénote un effort plus net pour remplacer
le pétrole par d'autres énergies ( charbon ou gaz).
( 1 ) Étude réalisée par comparaison des séries statistiques de l'Office statistique des
Communautés européennes. Les tableaux reproduits ci-dessous ne comparent que les
données des années 1973 et 1978 : ils ne peuvent donc avoir que valeur d'illustration ,
car les tendances observées année par année sont l'objet d'amples fluctuations .
- 143 —
Pour ces deux pays , l'année 1973 ne connaît pas une inflej./ n
de tendance marquée : la tendance à économiser l'énergie préexistait
donc à la crise .
L'industrie britannique se caractérise par des indices de perfor­
mance ( 1,23 pour toutes les énergies et 1,40 pour les produits pétro­
liers) nettement plus élevés qu'en France et en Allemagne , ce qui peut
s'expliquer par le fait qu'au départ l'industrie britannique était
peut-être plus grosse consommatrice d'énergie . En outre , à la diffé­
rence de ce qui a été observé plus haut pour la France et l'Allemagne ,
l'année 1973 correspond à une nette inflexion de tendance ( accélé­
ration des économies d'énergie).
b ) Secteur de la production d'énergie ( cf.
tableau n°
2 ci-
dessous).
On observe une nette amélioration en Grande-Bretagne de 1973
à 1978 ( indice 1,28 ) ainsi qu'en Allemagne ( indice 1,29 ), s'inscrivant ,
pour ce qui est de l'Allemagne , dans le prolongement de la tendance
des années antérieures . En revanche, aucune amélioration ne peut
être mise en évidence pour la France alors qu'une tendance à l'amé­
lioration était observable ( comme en Allemagne) entre 1969 et 1973 .
c ) Secteur agricole ( cf. tableau n° 3 ci-dessous ).
Dans l'agriculture , il n'est sans doute pas aussi justifié que
dans le secteur industriel de mettre en parallèle l'évolution de la
production ( sujette aux aléas des conditions naturelles ) et la consom­
mation d'énergie .
Si donc l'on se borne à comparer l'évolution de la consomma­
tion d'énergie ( en l'occurrence , il s'agit des produits pétroliers ) de
la branche agriculture en France , en Allemagne , en Grande-Bretagne
et aux Pays-Bas de 1973 à 1978 , on peut observer que :
1 . la consommation d'énergie de l'agriculture française a conti­
nué d'augmenter après 1973 au même rythme que dans les années
antérieures à la crise , cette augmentation étant d'ailleurs supérieure
à l'augmentation ( en francs constants ) de la valeur ajoutée de la
branche agriculture (« l'indice de performance » est donc infé­
rieur à 1 ) ;
2 . dans les trois autres pays en revanche , la consommation
d'énergie dans l'agriculture a diminué de 1973 à 1978 , ce qui cor­
respond ici ( différence avec l'industrie) à un renversement de ten­
dance par rapport aux années antérieures à la crise . Cette réduction
de consommation s'est élevée à environ 8 % en Allemagne , 12 %
en Grande-Bretagne et plus de 30 % aux Pays-Bas .
—
144 —
d ) Secteur des transports ( cf. tableau n° 3 ci-dessous ).
L'augmentation de la consommation d'énergie dans le secteur
des transports de 1973 à 1978 a été sensiblement plus lente en
Grande-Bretagne ( 7,4 % ) que dans les trois autres pays étudiés ( 15 à
17 % ).
L'année 1973 a été suivie d'un ralentissement de la croissance de
la consommation d'énergie dans les transports en France et en GrandeBretagne , tandis qu'en Allemagne et aux Pays-Bas , il n'y a pas eu
d' inflexion nette de tendance .
TABLEAU N "
1
SECTEUR INDUSTRIEL
Évolution de 1973 à 1978.
"A.:
>
t
i.-
Inde*
Indice de '
de production
ooneommatloa
consommation
Industrielle
d'énergie
de produit!
197S «
100
197] »
Indlce de
100
■ Indice de performance »
1973 m
1
pétrolier»
( I)
0)
ffl
( D /(D
(«)/(D
Allemagne
104J
95.2
81,6
1.10
Î.28
France
107 ,4
98.2
93,4
1,09
1,15
Grande-Bretagne
102,7
83,3
73
1,23
1,40
N . B. : Lee produits pétroliers n' Incluent pas le gaz.
TABLEAU N "
2
SECTEUR DE LA PRODUCTION D'ÉNERGIE
Évolution de 1973 à 1978 .
Indice
de production
197J -
Allemagne
France
Grande-Bretagne
100
Indice
Rapport entre
de eonsoremetlM
cee deux tndkcs
d'énerge
1975 «
100
(a « Indice
de performenoe .)
119,5
92,6
1,29
99,5
98,5
1,01
154,9
121
1,28
— 145 —
TABLEAU N' 3
SECTEUR DE L'AGRICULTURE ET SECTEUR DES TRANSPORTS
Évolution de 1973 à 1978.
( Indice baie 100 en 1973 .)
ConeomaaOoa
du lecteur des transport»
CoMOaunatkM
do l'africain»
Produits pétroliers
TOM produit*
91,7
116.5
119,9
105,9
116,6
117,6
68.5
115.1
115.6
88,2
107,4
107,5
Allemagne
France
Pavs-Bas
Grande-Bretagne
2° Les perspectives des principaux Etats.
a) Le Royaume-Uni dispose en 1980 , avec le pétrole de la mer
du Nord , d'une véritable autonomie pétrolière , censée durer , en l'état
actuel des ressources , pendant au moins dix années ; les autorités
britanniques refusent d'augmenter le rythme de la production au-delà
dfs propres besoins intérieurs .
ESTIMATION DE LA PRODUCTION PÉTROLIÈRE DE LA MER DU NORD
( 1975-1980)
( En million* de tonnes .)
1979
1,1
1979
15 - 20
Source : Économie Progreti Report ,
1977
1971
1979
19M
35 - 45
55 - 70
75 - 95
95 - 115
n* 76 , juillet 1976 .
L'incidence du pétrole sur la balance des paiements du RoyaumeUni a été estimée par le Trésor, compte tenu de l'hypothèse de la
stabilité de la livre et du maintien, en termes réels, du prix du pétrole
à son niveau de 1977 .
L'effet total atteint 5,4 milliards de livres en 1980 , soit plus de
3 % du produit national brut .
Sénat M - T. I. — 10
—
146 —
UNE ESTIMATION DES EFFETS ÉCONOMIQUES
DE L'EXPLOITATION DU PETROLE DE LA MER DU NORD ( 1975-1985)
( En millions de livret courantes .)
1971
1976
1977
197«
1979
19*0
1969
Valeur de la production pétrolière (économies d'im­
portation )
40
1.090
2.250
3 400
5.150
6.600
14.300
— 870
— 1.130
— 900
— 850
— 850
— 800
— 1.300
230
270
300
300
350
450
1.200
200
— 750
— 750
— 1.250
— 1.750
— 2.600
20
60
150
350
550
900
4.300
Effet sur la balance courante
— 610
90
1.050
2.450
3.950
5.400
15.900
En pourcentage du P.N.B
— 0,7
2,5
3,1
5,2
3.300
4.600
5.800
16.000
2,4
2,9
33
5,2
Importations de biens et services liés à l'exploitation
du pétrole
Autres changements des flux commerciaux
Profits payés k l'étranger
Économies
d'intérêt
du
—
fait
des
meilleurs
30
—
résultats
antérieurs de la balance des paiements
Effet net sur la balance courante
En pourcentage du P.N.B
300
0,3
0,1
1.150
1,1
0,8
2.000
1,6
1,8
SoUKe : Économie Progress Report , Juillet 1976 et août 1977 .
Les éléments-clés de la politique énergétique du Royaume-Uni
sont la souplesse et le pragmatisme . Compte tenu des incertitudes
qui pèsent sur de nombreux points de l'avenir énergétique du pays ,
il semble plus réaliste au Gouvernement d'envisager une évolution
graduelle des politiques que de se fi.er des objectifs bien déterminés.
Comme l'indique le Livre vert sur la politique énergétique , la politique
du Royaume-Uni dans ce domaine vise à se procurer des sources
d'approvisionnements suffisantes et sûres , et à les utiliser efficace­
ment avec un coût aussi faible que possible pour la nation . La pre­
mière priorité dans la mise en valeur des gisements de la mer du Nord
consiste à atteindre dès que possible l'autonomie pétrolière nette,
de façon à bénéficier des recettes fiscales correspondantes , à assurer
la sécurité des approvisionnements et à améliorer la balance des paie­
ments .
Les besoins totaux du Royaume-Uni en énergie primaire de­
vraient augmenter de 1,9 % par an au cours de la période 1977-1990
alors que le P.I.B. devrait croître à raison de 3 % par an. On admet
que les prix du pétrole resteront stables en dollars à valeur constante
jusqu'en 1985 et qu'ils augmenteront ensuite pour doubler à la fin
du siècle . L'autonomie nette en pétrole devrait être obtenue en 1980 .
La production pétrolière devrait atteindre 100 à 150 millions de tep
en 1985 , et de 80 à 130 millions de tep en 1990 ( les grandes incer­
titudes sur la production future de la mer du Nord ont amené le
Royaume-Uni à présenter ses estimations sous forme de « four­
chettes »).
- 147 —
b) La politique énergétique des Pays-Bas subit sa première rééva­
luation fondamentale depuis le Livre blanc de 1974 sur l'énergie, qui
prévoyait un accroissement des économies d'énergie, une expansion
de l'énergie nucléaire et de l'utilisation du charbon, et le remplace­
ment du pétrole importé par le gaz d'origine nationale. Quatre livres
blancs sont en préparation . Les trois premiers , qui concernent la
politique énergétique générale, le charbon, et le débat public sur
l'énergie nucléaire, devraient paraître au début de 1979 . Le document
concernant la politique énergétique générale contiendra de nouvelles
projections pour la période se terminant en 1985 , ainsi que des
scénarios pour 1990 et 2000. Le Livre blanc sur le charbon s'attachera
aux possibilités et problèmes d'une utilisation accrue du charbon .
Le troisième document décrira les modalités d'un débat public de
deux ans sur l'énergie nucléaire. Dans le quatrième livre blanc, sur
l'électricité, le Gouvernement proposera un dosage d'énergie nucléaire
et de centrales à charbon pour satisfaire les besoins en électricité .
Cette proposition fera l'objet d'un débat public.
Selon les prévisions périmées qui ont été présentées , la consom­
mation d'énergie primaire totale devrait passer de 63,3 millions de
tep en 1977 à 90,1 millions de tep en 1985 , le taux de croissance
annuel moyen étant de 4,5 % . En revanche, le P.I.B. devrait croître
de 3,5 % par an, si bien que l'élasticité de la consommation totale
d'énergie primaire par rapport au P.I.B. pour la période corres­
pondante s'établit à 1,29. Cette valeur est supérieure à la moyenne
de l'Agence internationale de l'Énergie (A.I.E.), mais correspond à
une diminution par rapport au maximum absolu de 1,61 atteint entre
1960 et 1973 . Le taux de croissance de la demande d'énergie devrait
se ralentir de 1980 à 1985 , par comparaison avec la période 19771980 .
La position d'autonomie nette des Pays-Bas se trouvera sans
doute modifiée après 1980, car les importations de pétrole continue­
ront à croître tandis que les exportations de gaz diminueront. L'ac­
croissement prévu des importations nettes de pétrole est très marqué
(les importations passent de 23,9 millions de tep en 1977 à 48,0
millions de tep en 1985). Au cours de la même période, les impor­
tations de charbon devraient augmenter légèrement. Aucun accrois­
sement de la production d'énergie nucléaire n'est envisagé avant
1990. Le gouvernement néerlandais a fait savoir que le nouveau
livre blanc mettrait en évidence les options qui limiteront les impor­
tations de pétrole à un maximum de 50 à 55 millions de tep pendant
les deux dernières décennies du siècle.
—
148 —
c) En Italie, le plan national de l'énergie publié en août 1975 ,
constitue le cadre de la politique énergétique globale . Ce plan a été
ultérieurement révisé et approuvé par le Parlement à l'automne 1977 .
En février 1978 , les décisions de mise en application ont été prises au
niveau de l'exécutif et , depuis cette date , plusieurs décrets et règle­
ments ont été publiés pour faire passer dans la pratique les directives
figurant dans le cadre général du plan .
La version mise à jour de ce plan conserve et renforce les
stratégies fondamentales de diversification des sources d'approvi­
sionnement en énergie primaire et de modification de la structure
des systèmes de production d'énergie . Le plan met l'accent sur les
domaines suivants :
— encouragement aux économies d'énergie ;
— substitution de combustibles par utilisation rationnelle de
sources d'énergie de remplacement ;
— exécution accélérée du programme nucléaire par le biais d'une
coopération entre le gouvernement , l'industrie et les collectivités
locales .
Les principes essentiels suivants ont été dégagés :
— les économies d'énergie sont prioritaires ;
— les conditions d'approvisionnement en hydrocarbures doivent
être améliorées , et les activités de raffinage et de distribution doivent
être rationalisées ;
— l'énergie nucléaire doit jouer un rôle important après 1985 ;
— les ressources et les coûts des entreprises du secteur de l'éner­
gie doivent être équilibrés ;
— des sources d'énergie de remplacement doivent être mises
en valeur dans toute la mesure du possible de façon à diversifier et
améliorer les bilans énergétiques .
d) En Allemagne, la politique énergétique est considérée comme
faisant partie intégrante de la politique économique . Son but tradi­
tionnel est d'obtenir un approvisionnement en énergie suffisant pour
permettre la poursuite de la croissance économique. En raison de
l'importance du commerce international pour l'économie allemande ,
et comme à l'heure actuelle les importations de pétrole représentent
environ la moitié des besoins en énergie primaire , le gouvernement
estime que les décisions de politique énergétique doivent être prises
sur
la
base
de
considérations
valables
à
l'échelle
mondiale .
La
coopération au sein de l'A . I.E. joue donc un rôle de grande impor­
-
149 —
tance et les objectifs énergétiques de l'Allemagne accordent une impor­
tance considérable à l'objectif de groupe de l'A . I.E. de réduction des
importations pétrolières , ainsi qu'aux douze principes de politique
énergétique .
Le principal objectif de cette politique consiste donc à réduire
la dépendance par rapport au pétrole importé . Le programme éner­
gétique de base , qui a été élaboré juste avant l'augmentation des prix
pétroliers en 1973-1974 , exposait une stratégie globale d'alimen­
tation en énergie . Deux révisions sont intervenues depuis cette date .
La première révision a été effectuée en 1974 pour tenir compte du
fait que des importations pétrolières massives ne pouvaient plus être
considérées comme source économique et fiable d'énergie . La
deuxième révision a été annoncée le 14 décembre 1977 . Elle modi­
fiait '.s priorités pour tenir compte des incertitudes créées par le
débat sur le rôle de l'énergie nucléaire et par les retards dans la
construction des centrales atomiques , et s'attachait plus particuliè­
rement à l'accroissement des économies d'énergie , l'énergie nucléaire
« devant permettre d'obtenir l'énergie électrique nécessaire selon les
besoins ».
Ces planifications et révisions poursuivies pendant cinq ans
ont permis d'obtenir un programme énergétique global et équilibré
dont les points forts comprennent :
— un plan d'incitation récemment mis en vigueur, avec des sub­
ventions ou des réductions d'impôts pour le réaménagement des cons­
tructions résidentielles en vue d'économiser l'énergie ; il s'agit de
stimuler
les
investissement :
à
concurrence
de
20
milliards
de
deutschemark au total ;
— une interdiction de construire dc nouvelles centrales au fuel
ou au gaz , sauf dans des circonstances spéciales ;
— un plan combinant les subventions et les marchés garantis
pour le charbon allemand , pour qu'il continue d'être employé et que
la capacité de production ne subisse pas de nouveau déclin ;
— la construction d'une infrastructure pour le gaz naturel te la
diversification des sources d'importation de ce combustible, de façon
à obtenir des approvisionnements suffisants jusqu'en l'an 2000 au
moins ;
— un effort notable de développement du nucléaire , qui per­
mettra d'obtenir une puissance installée de 24 à 25 GW en 1985 ;
— des efforts considérables pour résoudre les difficiles pro­
blèmes d'évacuation des déchets nucléaires , et notamment des plans
dynamiques d . retraitement et de stockage .
-150 —
Le gouvernement fédéral d'Allemagne ne prépare pas lui-même
les bilans énergétiques prévisionnels . Il demande à trois instituts de
recherche privés de réaliser ce travail en se basant sur des hypo­
thèses données de croissance économique générale entre 1975 et 1985
(4,0 % par an). Depuis 1973 , ces bilans ont été révisés trois fois . La
demande totale d'énergie prévue pour 1985 a été réduite de 21 %
et passe de 427 à 338 millions de tep . La plus grande partie de cette
diminution provient du ralentissement prévu de la croissance écono­
mique ( qui passe de 4,7 % à 4,0 % par an ), mais les économies
d'énergie devraient aussi jouer un rôle. Les prévisions de production
intérieure d'énergie , et notamment d'électricité nucléaire , ont éga­
lement été révisées . Depuis 1974 , la puissance nucléaire installée
prévue pour 1985 a été ramenée de 40 GW à 24 G'»Y .
—
151 —
ANNEXE II AU CHAPITRE III
LES PRINCIPALES CONCLUSIONS
DE LA ONZIÈME CONFÉRENCE MONDIALE DE L'ÉNERGIE
(Munich , 8-12 septembre 1980.)
La Conférence mondiale de l'énergie est un vaste forum d'ex­
perts en matière énergétique . Les décideurs politiques — à l'excep­
tion du Chancelier fédéral M. Helmut Schmidt , dont le discours
d'introduction a été longuement commenté dans la presse , et des
représentants des pays arabes producteurs (O .P .A.E P. ) d'une part ,
de l'Agence internationale de l'énergie ( A.I.E. ) d'autre part — étaient
absents .
La représentation occidentale était largement majoritaire . Les
pays en voie de développement étaient sous-représentés et inorganisés
(à l'inverse de la situation aux Nations unies).
Enfin , la proportion d'experts des compagnies d'énergie élec­
trique et des partisans de l'énergie nucléaire était significative au
point d'influencer les débats au fond .
Cette Conférence a néanmoins permis de dégager un consensus
sur un schéma de prévisions à moyen terme qui servira de référence
aux dirigeants politiques .
•
• •
Deux préoccupations majeures ont dicté les travaux de la Confé­
rence
:
— la situation énergétique des pays du Tiers-Monde ;
— !a possibilité de développer
pétrole .
les
énergies
alternatives
au
i. — La situation énergétique des pays du Tiers-Monde
et ses conséquences.
La consommation d'énergie devrait croître de 80 % d'ici à
l'an 2000 . Une telle progression sera beaucoup plus forte dans les
pays en développement (y compris les pays en développement expor­
tateurs de pétrole ). Elle restera plus faible dans les pays industria-
-
152 —
Usés ; elle se situera à un niveau intermédiaire dans les pays à pla­
nification économique centralisée .
ÉVOLUTION DE LA DEMANDE MONDIALE D'ÉNERGIE
DE 1976 A 2020
1*7«
2000
Te»
Pays industrialisés
Pays en voie de développement
Total
. .
Total
Total
(Gtep)
( Gtep)
léte
5.0
4,5
1,7
0,6
6,7
8,7
5,3
14
2020
Tcp
par
Utc
Toul
(Giep)
Tep
Per
tête
6,2
13,6
6.5
1,1
10 *
13
24
Le rapport présenté par M. Jean-Romain Frisch qui , pourtant ,
retient des prévisions de consommation par habitant très modestes
( 1,1 tep en 2000 , 1,5 tep en 2020 ) fait apparaître que la consom­
mation énergétique du Tiers-Monde , 1,7 milliard de tep en 1976 ,
pourrait dépasser 5 millions de tep en 2000, et 10 millions de tep en
2020 . Le Tiers-Monde pourrait ainsi concourir globalement à 37 %
de la demande mondiale en 2000 ( 25 % en 1976 ) et approcher les
50 % peu après 2020 .
Par sources d'approvisionnement , il semble que les énergies
non commerciales ( bois , déchets , pailles de céréales ) devraient céder
définitivement le pas aux énergies commerciales : elles couvraient
54 % de la demande du Tiers-Monde en 1960 , 35 % en 1976 ;
elles n'y contribueraient plus que pour 17 % en 2000 et 10 % en
2020 ( résistant surtout en Afrique).
En dehors de la Chine et de l'Inde , le charbon ne semble promis
qu'à un rôle accessoire à cause de la faiblesse des réserves dans les
autres pays en développement . L'hydraulique et le nucléaire demeurent
marginaux , en raison des disponibilités actuelles des pays en dévelop­
pement en savoir-faire et en capitaux . Restent donc les hydrocar­
bures . D'ici à l'an 2000 , le pétrole —source d'énergie d'acquisition
la plus rapide et d'utilisation la plus variée — constituera la source
essentielle d'approvisionnement énergétique du Tiers-Monde . Le
pétrole pourrait passer de 436 Mtep en 1976 à 1.850 Mtep en 2000
et 3.300 Mtep en 2020 ( 32 % de la demande du Tiers-Monde , contre
26 % en 1976 et 35 % en 2000), soit plus que le niveau de la
consommation mondiale actuelle .
— 153 —
De telles perspectives ne laissent pas d'être préoccupantes .
* *
Elles le sont d'autant plus que les pays producteurs de pétrole
ont clairement affirmé leurs objectifs : prolonger l'ère du pétrole afin
de permettre à d'autres technologies de voir le jour et réserver à leurs
besoins propres une part croissante de cette production . Leur consom­
mation d'énergie croît de 15 à 20 % par an.
La production actuelle qui avoisine 3,5 milliards de tonnes par
an plafonnera à environ 4 milliards et décroîtra ensuite à partir de
1990 . Le gaz naturel suivra très largement la même évolution .
A l'intérieur du bilan énergétique global se pose donc le pro­
blème du bilan en énergie liquide ou gazeuse . Avec le plafonnement
de la production de pétrole , le monde va manquer d'énergie liquide .
D'après les prévisions faites pour les pays en développement , ceux-ci
absorberaient la quasi-totalité des disponibilités . Or , la plupart des
pays industrialisés continuent contre toute vraisemblance à prévoir
une augmentation de leur consommation de pétrole .
L'ajustement ne pourra donc se faire que par deux voies :
— par les taux de croissance , en particulier ceux des pays en
voie de développement , ce qui augmentera le risque de tension inter­
nationale ;
— par une îépartition des besoins entre pays consommateurs
ce qui suppose une coopération internationale sans faille et une
volonté politique aiguë de développer les énergies susbtituables au
pétrole .
C'est la dernière partie de l'alternative qui a constitué le thème
majeur de la conférence .
- 154 —
II . — La possibilité de développer
les énergies alternatives au pétrole.
La plupart des experts ont affirmé que les énergies nouvelles
et renouvelables n'occuperaient qu'une place mineure dans le bilan
énergétique mondial 1990-2000 . L'intérêt du développement des
recherches entreprises , notamment au profit de la biomasse , a été
souligné .
Le développement des économies d'énergie doit être accompagné
d'une utilisation plus rationnelle de l'énergie . Ainsi l'emploi d'hydro­
carbures liquides et gazeux pour la production d'électricité et de
chaleur ne saurait-il être justifié à long terme . Ls disponibilités
devraient être réservées aux secteurs dans lesquels ces ressources sont
difficilement substituables , notamment les transports et la chimie .
A cet égard , l'attitude de certains pays industrialisés qui prévoient
une augmentation de leur consommation , voire de leurs importations
de pétrole ( Etats-Unis ), a été critiquée . Le départ entre le résultai
d'une politique d'économie d'énergie et les baisses de consommation
dues à la récession économique est difficile ; aussi les experts ne
considèrent-ils pas comme une panacée les mesures de conservation
de l'énergie.
Ils se sont employés à rechercher et définir une stratégie de
développement des ressources alternatives , les plus compétitives et
les mieux appropriées aux différents besoins . Trois sources d'énergie
ont fait l'objet d'examens particuliers .
1° Le charbon redevient une source d'énergie primaire compé­
titive . Compte tenu de la répartition des ressources et de l'importance
des quantités disponibles , les phénomènes de cartel du type O.P.E.P.
semblent peu probables . L'incertitude demeure toutefois en ce qui
concerne la fixation du prix du charbon . Si l'offre en charbon peut
satisfaire le développement de la demande croissante , les prix pour­
raient conserver leur avantage sur ceux du pétrole , mais les décisions
que pourraient prendre les Etats producteurs d'accroître les rede­
vances ou taxes perçues sur le charbon ne manqueraient pas d'avoir
un effet de rattrapage .
Par ailleurs , le charbon ne pourra assurer une relève importante
que si les investissements requis sont réalisés sans délai . Les infra­
structures portuaires et les moyens de transports terrestres sont insuf­
fisants pour répondre à une augmentation importante de la demande .
Or , actuellement , chacun tend à faire supporter le poids des inves­
tissements au partenaire . Les producteurs potentiels exigent des
garanties des consommateurs et réciproquement .
— 155 —
Des obstacles d'ordre écologique existent également. Le déve­
loppement des exploitations à ciel ouvert ( aux Etats-Unis notamment),
tout comme les risques d'accroissement des émissions sulfureuses et de
gaz carbonique (CO2) constituent des menaces graves pour l'envi­
ronnement. Si la consommation de combustibles fossiles continue
à progresser de 4 % par fln, comme cela a été le cas depuis le début
du siècle, il est probable ' que la concentration de CO' dans l'atmos­
phère doublera avant le milieu du siècle prochain.
Les procédés de gazéification du charbon ou de transformation
de celui-ci en fuel ont fait l'objet d'échanges d'informations , mais
une généralisation de ces techniques est improbable avant une ving­
taine d'années .
La prise en compte des obstacles techniques, écologiques et
financiers risque de renchérir les prix du charbon et de ralentir les
processus de reconversion. Les prévisions de production pour l'an
2000 (production multipliée par 3 ) et de commercialisation (quintu­
plement du marché actuel ) établies par le Massachussett Institut of
Technology, dans son rapport Wocol , ont été jugées largement opti­
mistes .
2° Les programmes nucléaires ont connu , depuis plusieurs mois,
un ralentissement important à la suite de décisions gouvernementales .
Les prévisions d'équipement pour 1985 ont globalement été réduites
de moitié entre 1974 et 1979 . En 1974 , on estimait que la puissance
nucléaire installée en 1980 dans les pays de l'O.C.D.E. serait de
270 gigawatts électriques . Elle n'est en fait que de 125 Gwe.
Entre septembre 1977 et septembre 1980, on n'a commandé que
36 centrales (34,4 Gwe dont 10 en France), tandis qu'étaient annu­
lées 48 centrales (50 Gwe dont 32 pour les seuls Etats-Unis).
La politique de la France, en ce domaine, a suscité « curiosité,
perplexité et envie ». La délégation française a souligné combien
l'avantage économique du nucléaire devrait contribuer à surmonter
les obstacles politiques de son développement. Le perfectionnement
des techniques devrait convaincre l'opinion publique de la fiabilité
du nucléaire .
Les disponibilités en uranium , très mal évaluées d'ailleurs, appa­
raissent peu préoccupantes à moyen terme. Le développement de
surrégénérateurs doit, à terme, affranchir les pays consommateurs de
cette contrainte .
La poursuite des programmes nucléaires dépend, par contre,
d'une politique à long terme de stockage de déchets et d'accroisse­
ment des capacités de retraitement , encore trop insuffisante .
38 Le gaz naturel est déjà parvenu à un développement rapide
de sa production . Ses prix ont tendance à s'indexer sur ceux du pé­
—
56 —
trole . Son commerce international équivaut à celui des échanges
internationaux du charbon . Son développement suppose une coopé­
ration plus étroite entre les différents intéressés , notamment entre
pays de l'Ouest et pays de l'Est ( la C.E.E. prévoit que les fournitures
de gaz naturel des pays de l'Est vers ceux de l'Ouest atteindront
50 milliards de mètres cubes en 1990).
La Conférence n'a pu dresser de conclusions précises . Elle n'en
restera pas moins comme un pressant appel lancé aux gouvernements
et également à l'opinion publique pour :
— une utilisation plus rationnelle des sources d'énergie . C'est
moins la pénurie des matières premières énergétiques et des sources
d'énergie renouvelables que le gaspillage actuel , l'utilisation médiocre
des possibilités de la technique et l'absence de décisions politiques
qui constitue une menace pour la sécurité de l'approvisionnement au
niveau mondial ;
— le renforcement de la coopération internationale en matière
énergétique . Il paraît urge*"> Je développer les moyens matériels et
financiers , d'accroître les
./ ;es d'énergie alternatives au pétrole .
A ce sujet , la Banque m >u ir ,le a annoncé la création d'une filiale
spécialisée qui lui permettrait de réunir les 25 milliards nécessaires
au financement de son programme de prêts pour l'équipement éner­
gétique du Tiers-Monde alors qu'elle ne peut actuellement le financer
qu'à 50 % .
• •
La prochaine session de la Conférence mondiale de l'énergie
se tiendra à New Dehli , dans deux ans. Elle devrait constituer une
approche globale des problèmes de l'énergie en dépassant les seuls
problèmes d'approvisionnement et en y associant les problèmes de
transports , de consommation et de répartition . La participation plus
active des pays en développement est prévisible , ainsi que celle des
décideurs politiques et des représentants du secteur financier.
— 157 —
CHAPITRE IV
LES RELATIONS DE PUISSANCE
L'état du monde est en dernier ressort un équilibre entre des
forces antagonistes . Mais ces forces étant sujettes à variations , l'équi­
libre lui-même change sans cesse et peut aboutir à une crise ou une
guerre dont la fonction est de créer les conditions d'un nouvel équi­
libre lui-même instable .
Nous allons tenter une analyse des rapports de puissance dans
le monde au moment où les évolutions des secteurs vitaux de la vie
internationale conduisent à des impasses . La vulnérabilité écono­
mique des pays développés est telle qu'elle risque de se traduire par
une confrontation brutale .
Qu'est-ce que la puissance ?
Au xxe siècle , la puissance est un combiné de potentiel technique ,
industriel , d'une disponibilité en matières essentielles, mais aussi
d'espace et de masse mis au service d'une politique et d'une stratégie
appuyées sur un appareil militaire.
Les Etats qui réunissent les conditions de la puissance peuvent
devenir des pôles dominants entre lesquels l'équilibre dépend du
degré de préparation .
Cependant, si tous ces facteurs matériels sont nécessaires , ils
ne sont pas suffisants ; on ne peut pas faire abstraction du facteur
humain .
Or, il est difficile d'évaluer la résolution ou la discipline dans
les sociétés modernes : soit que l'idéal des individus les prédispose
aux sacrifices, soit que la discipline obtenue par la contrainte ne se
révèle artificielle .
De surcroît, il est avéré qu'une civilisation raffinée se cantonne
volontiers dans une stratégie de défense , c'est-à-dire dans une position
de faiblesse . L'intrusion de la morale individuelle dans les compor­
tements étatiques , le respect de l'individu poussé au plus haut degré
sont signes de civilisation mais aussi handicaps par rapport à des
concurrents moins évolués .
- 158 —
Mais aussi certaines données de nature et le quasi-monopole que
certains { ays ou groupes de pays peuvent avoir dans l'approvision­
nement du monde en certains produits essentiels peuvent conférer
à des Etats qui n'ont aucun des attributs de la « puissance » une
capacité qui risque de devenir un défi pour le reste du monde .
En résumé, l'équilibre des forces des très grandes puissances
ouvre un pouvoir à des Etats qui détiennent un seul facteur de
puissance . Ceux-ci deviennent en même temps les enjeux de la compé­
tition entre les « Grands ».
Nous verrons successivement le rapport des forces entre les
Etats-Unis et l'U.R.S.S. Puis nous considérerons les facteurs de mise
en cause de l'équilibre bipolaire : d'abord l'Islam , ensuite la Chine .
- 159 —
1 . LE RAPPORT DE FORCES ÉTATS-UNIS - U.R.S.S.
Si l'émergence de nouvelles puissances ou d'ensembles consti­
tuant des contre-pouvoirs dans des domaines déterminés a été rendue
possible par la neutralisation réciproque des deux superpuissances
issues de la Seconde Guerre mondiale, il est essentiel de noter que
cette neutralisation qui devient relatif déclin est asymétrique . Avant
de rappeler les résultats actuels de la partie mondiale engagée voici
trente-cinq ans , nous examinerons les facteurs de force et de faiblesse
des deux grands .
L'U.R.S.S. recèle incontestablement
toutes les faiblesses d'un
régime de non-liberté : tout ce qui est sous sa domination aspire à
se libérer , sur son territoire et plus encore dans les pays voisins
soumis à son influence . Sur le plan économique , le système bureau­
cratique finit par nuire à l'efficacité de l'appareil de production . A
l'extérieur enfin , il lui faut tenir compte des évolutions de la Chine
qui , à sa manière et à son rythme , s * i.e à devenir à son tour super­
puissance , ainsi que de l'hostilité croissante du Tiers-Monde . En
revanche , l'effet du déséquilibre démographique futur de l'empire
soviétique ne paraît pas constituer un élément de faiblesse à moyen
terme .
Inversement , ce régime centralisé ne connaît pas l'obstacle d'une
opinion publique et à condition de ne faire qu'une chose à la fois ,
il est d'une efficacité extrême . Manifestement et d'ailleurs officiel­
lement , les Soviétiques ont choisi de faire de leur armée l'instrument
d'une finalité de la domination . Le résultat est que , depuis quelques
années , l'instrument est devenu quantitativement et qualitativement
le plus puissant du monde . Le progrès est continu car aucune limite
n'étant programmée, la supériorité acquise a tendance à se maintenir
d'elle-même .
Face à ce développement apparemment illimité de la puissance
militaire soviétique , les Etats-Unis se trouvent depuis au moins cinq
ans dans un état de crise politique , économique et moule , dont ils
z cherchent même pe3 à faire mystère.
Le Watergate a laissé des séquelles destructrices sur l'autorité
présidentielle : accroissement du nombre des personnalités du Congrès
dont l'accord est nécessaire pour une prise de décision , barrage insti­
tutionnel du type « War Power Act », augmentation de la puissance
des groupes de pression , influence de l'opinion du fait de la télé­
diffusion des débats .
— 160 —
Sur le plan économique, les difficultés sont grandes aussi :
incapacité de définir ne politique énergétique , chômage , adaptation
tardive des constructeurs automobiles, pénétration des produits japo­
nais, dégradation de la politique des syndicats.
Sur le plan militaire , l'armée américaine n'est pas guérie du
traumatisme vietnamien ; elle a peine à percevoir sa mission et n'est
parvenue à restaurer ni son efficacité ni sa discipline.
Mais le potentiel naturel et technologique des Etats-Unis est
immense et ils sont capables de redressements spectaculaires . Mais
même s'ils en préparent un , leur réveil menace d'être long et difficile .
Pour le moment , cette faiblesse des Etats-Unis est perçue : par
l'U.R.S.S. , qui n'ayant plus de « partenaire » consolide ses positions ,
accroît son influence et resserre son emprise sur l'Asie du Sud ,
l'Afrique et l'Europe ; par les pays occidentaux et pro-occidentaux
qui sont obligés de tenir compte de la faiblesse de leur « protecteur ».
Jusqu'au jour où leur redressement leur aura donné l'initiative, les
Etats-Unis ne pourront que mener une politique de « containment »
avec des moyens limités .
L'U.R.S.S. aurait tort de croire que même dans la phase inter­
médiaire , il lui serait loisible de mener n'importe quel jeu . L'un des
risques majeurs que court le monde est en effet la sous-estimation
par l'U.R.S.S. de la capacité réelle des Etats-Unis .
Il nous faut maintenant entrer davantage dans le détail pour
mesurer avec plus de précision les effets du changement des équi­
libres entre les deux Grands .
A. — Sur le plan militaire.
Sur le plan militaire , il semble que l'équilibre global entre les
deux Grands ne concerne plus que le rapport des forces stratégiques
nucléaires . Il va désormais de pair avec des déséquilibres locaux ,
en particulier en Europe .
a ) Les forces du Pacte de Varsovie l'emportent très nettement
sur celles de l'Europe occidentale :
1° par le triple avantage qu'elles ont en matière de forces
conventionnelles : une supériorité numérique croissante ; la mise
en place de nouveaux types d'armes ; une logistique parfaitement
unifiée :
— 161 —
2° par une supériorité réelle dans le domaine des forces nu­
cléaires ( bombardier Backfire
:
3.500 kilomètres à mach 2,25 ;
missile SS 20 , invulnérable et très précis ).
b ) L'U.R.S.S. s'est dotée d'une grande puissance d'intervention
à longue distance ( marine à vocation mondiale ; potentiel de trans­
port aérien ).
c) L'amélioration qualitative de l'arsenal nucléaire interconti­
nental de l'U.R.S.S. doublé d'un programme d'enfouissement des
installations industrielles et d'un programme de dépense et de pro­
tection civiles très complet , constitue le troisième élément majeur
de l'augmentation de la puissance militaire soviétique .
Pour prudente qu'elle doive être , une conclusion sur le plan
des forces armées peut difficilement faire abstraction du sentiment
de bon nombre d'experts selon lesquels l'U.R.S.S. serait en passe de
mettre en place les moyens de subir ou , le cas échéant , d'engager
un conflit nucléaire . L'U.R.S.S. ne redouterait une frappe nucléaire
que dans la mesure où celle-ci lui ôterait les moyens de poursuivre
le combat . Mais tout un pan de sa stratégie a visé à une protection
sélective des installations industrielles et des effectifs nécessaires à
leur fonctionnement . Une telle doctrine implique l'acceptation de
pertes considérables dans la population . Elle marque les limites du
raisonnement occidental de dissuasion nucléaire .
B. — Sur le plan de la géostratégie.
Une constatation préliminaire s'impose . Les bases avancées des
Etats-Unis ont été successivement perdues : dans le Sud-Est asiatique ,
au Proche-Orient et au Moyen-Orient ; ou bien deviennent fragiles
( cas de l'Europe et de la Turquie).
Le rapprochement des U.S.A. et du Japon avec la Chine commu­
niste peut-il être considéré comme positif ? Quels que soient les
avantages à court terme qui peuvent découler d'une « alliance », il
faut être très prudent sur le long terme . Qui peut savoir, en effet,
comment une Chine « communiste », élevée au rang de « Grand »,
se comporterait dans le monde ?
En revanche, Cuba demeure comme une mfnace pour les EtatsUnis au moment où l'instabilité gagne peu à peu les Caraïbes ,
l'Amérique centrale, voire l'Amérique du Sud.
Sénat M - T. 1 . - 11
- 162 —
a) En Asie :
Tout se passe comme si les Soviétiques considéraient comme
inévitable à terme un affrontement avec la Chine . Inversement , les
dirigeants chinois se déclarent convaincus des visées impérialistes
de l 'U.R.S.S.
Il y a là une tension latente dont on peut craindre qu'elle ne
crée les conditions d'un conflit sous l'effet de divers facteurs , dont
on imagine mal encore comment ils joueront :
— normalisation des relations sino-américaines ;
— traité de paix entre la Chine et le { apon ;
— richesse économique potentielle du Pacifique ;
— dévelopement industriel des nouveaux pays , développement
du Sud-Est asiatique ;
— fragilité des pays modérés membres de l'A.S.E.A.N. ;
— amélioration cu détérioration des positions soviétiques dans
la péninsule indochinoise ;
— évolution toujours possible de la fédération indienne ;
— conflits « régionaux » toujours possibles .
b ) En Afrique :
L'Afrique constitue un enjeu essentiel pour la recherche d'une
position dominante mondiale du fait que l' Europe dépend d'elle
pour ses approvisionnements en matière minérales rares .
Les travaux préparatoires du VIIIe Plan ont été l'occasion d'une
étude approfondie du phénomène de dépendance en matières pre­
mières . On peut y lire ce passage significatif :
« Les analyses de vulnérabilité , faites notamment pour le compte
de la Commission interministérielle d'information sur l'approvision­
nement en matières premières minérales (C.I.A.M. ), ont permis d'éta­
blir la liste des substances pour lesquelles l'approvisionnement de
la France (et plus généralement du monde occidental ) dépend d'un
très petit nombre de pays situés dans des zones politiquement ins­
tables du monde .
« A cet égard , il apparaît , en l'état actuel de la situation poli­
tique mondiale et compte tenu des localisations géographiques des
grands gisements miniers, que les principales difficultés pourraient
provenir :
« — d'une détérioration des relations entre le bloc commu­
niste et le monde occidental (l'U.R.S.S. joue un rôle important
dans l'approvisionnement en certaines substances importantes) ;
« — de difficultés en Afrique centrale qui joue un rôle prépon­
dérant pour le cobalt et important pour le cuivre ;
- 163 —
« — du développement d'une situation troublée en Afrique
australe qui joue un rôle très important ?n matière notamment de
chrome , de vanadium , de platine...
« Les substances dont l'approvisionnement pourrait être per­
turbé sont les suivantes :
« — la chromite : plus de 90 % des réserves mondiales sont
situées en Afrique du Sud et en Rhodésie ;
« — le cobalt : le Zaïre , la Zambie , Cuba et l'U.R.S.S. repré­
sentent plus de 60 % des réserves mondiales ;
« — le manganèse : plus de 80 % des réserves mondiales
sont situées en Afrique du Sud ( 45 % ) et en U.R.S.S. ( 37,5 % ) ;
« — le tantale : le Zaïre et l' U.R.S.S. rep.ésentent plus de
60 % des réserves mondiales ;
« — le tungstène : la Chine , l'U.R.S.S. et la Corée du Nord
représentent plus de 60 % des réserves mondiales ;
« — le vanadium : l'U.R.S.S. ( 75 % ) et l'Afrique du Sud
( 19 % ) représentent près de 95 % des réserves mondiales ;
« — le platine : l'Afrique du Sud ( 71 % ) et l'U.R.S.S. ( 27 % )
représentent plus de 95 % des réserves mondiales .
« Une analyse similaire appuyée sur les chiffres de production
au lieu de ceux des réserves conduit à des conclusions tout à fait
analogues .
« Par ailleurs , l'examen des secteurs industriels qui pourraient
être mis en difficulté en cas d'interruption des approvisionnements
montre qu'il s'agit de secteurs vitaux de l'industrie comme l'arme­
ment nucléaire, l'aéronautique , l'industrie pétrolière ...
« La probabilité sur une période de dix années , qu'apparaissent
des difficultés temporaires plus ou moins longues sur l'une ou l'autre
de ces substances , est élevée . »
Il faut souligner aussi l'importance de l'Afrique australe en
tant que détenteur d'un pourcentage important de métaux rares des
réserves mondiales : 96 % pour le chrome !
Du seul point de vue géographique , l'Afrique australe constitue,
pour l'Occident , un facteur essentiel dont l'importance économique
et stratégique est évidente .
Enfin , l'Afrique et son littoral constituent une voie de passage
vitale pour l'approvisionnement du monde libre en produits pétro­
liers .
Pour toutes ces raisons , l'interruption des courants d'échanges
entre l'Afrique et l'Europe provoquerait chez cette dernière des
difficultés qui lui ôteraient toute possibilité de défense extérieure
sérieuse , voire toute possibilité réelle de développement économique
—
164 —
C'est pourquoi l'Europe doit suivre avec attention l'action sovié­
tique en Afrique . Certes , l'U.R.S.S. a connu quelques échecs : ten­
tatives d'implantations manquées , déclin de son influence au Soudan ,
en Somalie , en Ouganda , en Guinée , échec de la déstabilisation du
Zaïre et récemment en Rhodésie . Mais elle a acquis des positions
extrêmement importantes même si , à des degrés divers , dans le sud ,
l'est ou le nord du continent , ses objectifs semblent être la surveil­
lance , voire le contrôle direct des richesses minières et des sources
d'approvisionnement en énergie . Les moyens mis en œuvre sont
variés : aide aux mouvements de « libération », multiplication des
conseillers militaires , ponts aériens en cas de nécessité , disposition
d'un corps expéditionnaire « cubain » de 30.000 hommes .
Certains observateurs font remarquer que l'influence soviétique
ne fait que se superposer à des réalités et des rivalités tribales et
revêt , de ce fait , un caractère fragile et réversible , comme on a pu le
constater en plusieurs pays . C'est sans doute pourquoi dans ses
implantations les plus récentes , l' U.R.S.S. a préféré installer des
gouvernements de pur type communiste avec tout ce que cela com­
porte de risques et de sacrifices .
La fragilité des régimes de nombreux Etats modérés peut faire
craindre que cette stratégie de la tache d'huile ne mette un jour
l'Europe en face d'une Afrique incertaine ou hostile .
Ainsi , les positions tenues et l'influence acquise par les Sovié­
tiques en Afrique les mettent dans une position de domination poten­
tielle . Reste que l'invasion de l'Afghanistan aura probablement pour
effet que les crises locales dans le Tiers-Monde seront automati­
quement élevées au niveau de la rivalité Est-Ouest , les Etats-Unis ne
pouvant plus les considérer comme des péripéties locales sans courir
un danger stratégique et politique majeur.
c) Au Moyen-Orient :
Le Moyen-Orient est peut-être l'enjeu stratégique le plus sensible
du monde : il est le centre de gravité de 'a rivalité Est-Ouest . Or,
les positions occidentales dans cette région se sont effritées dans les
deux dernières années .
La révolution iranienne a entraîné une perte sérieuse pour les
Etats-Unis , l' Iran étant avec la Turquie un des deux arcs-boutants
du « containment » de la poussée soviétique vers le Moyen-Orient .
Le soutien apporté par les Etats-Unis à Israël et le processus de
paix engagé à leur initiative avec l'Égypte ont affaibli leur position
dans les Etats modérés et du même coup valorisé celle de l'U.R.S.S. ,
antisémite et propalestinienne . Toutefois, cet avantage semble povr
le moment annulé par l'effet de l'invasion de l'Afghanistan .
Mais à l'inversa , les régimes modérés apparaissent fragiles : c'est
le cas de la Turquie, c'est le cas de l'Égypte qui apparaît isolée au sein
— 165 —
du monde arabe , c'est le cas de la Jordanie qui compte 50 % de
Palestiniens dans sa population . Même l'Arabie saoudite ne semble
pas invulnérable comme on pouvait le penser avant les événements
de La Mecque en novembre 1979 . La forte immigration palestinienne
dans les Émirats peut aussi être un facteur d'instabilité .
L'affrontement irano-irakien peut enfin à lui seul provoquer de
redoutables enchaînements .
Face à cette situation , les Soviétiques se sont ménagés un point
d'appui solide au Yémen du Sud , Aden offrant une position clef et
une escale d'un prix inestimable pour la flotte soviétique .
d) En Europe :
Le déclin de l'Europe est devenu un lieu commun que n'arrive
plus à masquer sa prospérité économique passée . L'Europe est sans
doute la partie du monde qui cumule le plus de causes de vulnérablité :
— absence de puissance politique faute d'unité ;
— situation économique en déclin ;
— vulnérabilité économique ( 65 % de l'énergie et entre 60
et 100 % de métaux industriels importés ) :
— dépendance du commerce international et donc vulnérabilité
aux déséquilibres monétaires , à la concurrence et agriculture insuf­
fisante ;
— vulnérabilité stratégique ;
— déclin démographique ;
— absence de volonté politique .
Il n'est pas besoin de souligner qu'en cas de conflit mondial , la
« neutralisation » éventuelle de l' Europe aurait pour l' U.R.S.S. le
double intérêt de lui épargner le souci d'un second front et de lui
apporter son potentiel industriel .
Or, on ne saurait se dissimuler que le dernier état de l'équilibre
militaire Est-Ouest modifie les données du jeu de la dissuasion des
Etats-Unis ; la protection hier apportée à l'Europe par le parapluie
américain devient moins crédible , cependant que la possibilité d'un
combat nucléaire limité à une aire donnée devient concevable .
L'U.R.S.S. qui , à une certaine époque , aurait préféré une Europe
vassale des Etats-Unis plutôt qu'une Europe unie politiquement ,
peut chercher à exploiter les divergences entre les pays européens
et les Etats-Unis . Elle peut jouer à sa guise , soit de l'intimidation
militaire , soit de l'ouverture sous des formes telles qu'une offre de
pseudo-unification aux Allemands , ou qu'une alliance « sentimen­
tale » avec la France .
Indépendamment de toute idéologie , l'Europe occidentale ne
peut sauvegarder son identité qu'en se situant à l'intérieur d'un
—
166 —
ensemble plus grand et suffisamment puissant . Bon gré mal gré , elle
ne peut survivre que comme acteur significatif du monde occidental .
C'est bien d'ailleurs sa véritable situation depuis la Seconde Guerre
mondiale . Aussi serait-il particulièrement grave qu'au prétexte des
difficultés des Etats-Unis , elle laisse se créer un climat d'incompré­
hension avec les Américains . La place et le prestige de l'Europe
seraient différents si elle avait su créer un système militaire cohérent .
C'est une nécessité que les temps actuels interdisent encore d'évoquer .
e) En Amérique :
On considère habituellement que le Nouveau-Monde est relati­
vement protégé contre les tentatives de subversion . On ne saurait
cependant sous-estimer le rayonnement de Cuba , véritable défi per­
manent aux Etats-Unis . On ne peut ignorer non plus l'activité de
mouvements révolutionnaires en Amérique centrale et du Sud qui
trouvent un terrain propice dans l'archaïsme des conditions écono­
miques et sociales de nombreux pays .
Cependant , comparée aux autres continents , l'Amérique du Sud
apparaît aux observateurs comme un pôle de stabilité relative . Cette
assertion doit être nuancée car , à côté des pays à gouvernement
militaire ou à parti unique qui luttent souvent avec brutalité contre
les risques subversifs , on trouve des pays démocratiques ou en voie
de démocratisation beaucoup plus fragiles , d'autant que Castro semble
désireux de maintenir son action de déstabilisation , ce qui pourrait ,
au demeurant , lui faire courir un jour un risque majeur.
Il n'est peut-être pas inutile , avant de conclure , de se remé­
morer les grandes phases de l'évolution des rapports entre les U.S.A
et l'U.R.S.S. depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale .
— Au cours des années 50 , c'est la doctrine de la riposte nu­
cléaire massive politique qui protège l'Amérique et ses alliés d'une
expansion de l'empire soviétique .
— Au cours des années 60 . c'est la doctrine de la riposte gra­
duée qui consiste à répondre à une agression soviétique par uns
défense de même niveau et à passer en cas d'échec au niveau immé­
diatement supérieur en posant par là à l'adversaire soviétique le
choix de reculer ou d'escalader .
— Au cours des années 1970-1975 , la doctrine de la risposte gra­
duée se double d'une politique d'incitations positives et négatives
économiques , militaires ( accords Salt ) et politiques ( carte chinoise ).
Mais du fait des circonstances ( guerre du Vietnam puis Watergate),
cette politique n'a joué que de 1972 à 1973 .
— Depuis 1976 , la doctrine Carter comportait trois axes dans
les rapports avec l'U.R.S.S. : les Salt qu'on poursuit de toute far on ,
les droits de l'homme dont le viol est dénoncé indépendamment de
— 167 —
toute autre considération et la relation é
tico-locale . Cette der­
nière consiste à ne rien faire en cas d'agrès on d'un pays au-dessous
d'un certain seuil . Mais cette « doctrine » n'a pas véritabl ment
joué en ce sens que non seulement les Américains n'ont pas mis
en œuvre des mesures coercitives , mais qu' ils ont sacrifié les Droits
de l' Homme aux Salt .
Quoi qu' il en soit , jusqu'en 1979 , la règle du jeu entre Sovié­
tiques et Américains était la suivante : en aucun cas , les superpuis­
sances ne laisseront leurs forces , même conventionnelles , s'affronter
car tout affrontement conduirait à un conflit nucléaire .
Trois conséquences découlent de la règle :
1° sanctuarisation de tout territoire où l'une des puissances
risque de rencontrer les forces de l'autre ; mais l'action est permise
aux forces de substitution ;
2° dans les zones où il n'y a pas de forces américaines ou sovié­
tiques , priorité pour celui qui s'installe le premier ;
3° sanctuarisation du terrain occupé si l'intervention est suf­
fisamment massive .
Avec ce système , les engagements de modération expansionniste
type Accord de Moscou de 1972 n'ont qu'une seule garantie : la
capacité des Américains à sanctionner durement toute violation de
cet Accord par les Soviétiques .
Cette capacité s'est amenuisée depuis 1974 ; sur le plan éco­
nomique , l'amendement Jackson . qui subordonne l'octroi de la clause
de la nation la plus favorisée à la reconnaissance d'un droit d'émi­
gration au profit des juifs d'U.R.S.S. , a retiré au gouvernement fédé­
ral tout moyen de contrôle sur les relations économiques avec l'Union
soviétique .
En conclusion , sur la relation fondamentale U.S.A. - U.R.S.S. ,
on peut retenir trois constatations :
1° le communisme a engendré en Russie une volonté d'expansion
indéfinie . Comme la plupart des réalisations soviétiques sont en
rapport avec la puissance de l'Armée rouge , on peut conclure , compte
tenu du caractère offensif de sa stratégie , que l'expansion territoriale
est le but que se sont assigné les dirigeants soviétiques ;
2° seule la puissance américaine peut encore y faire obstacle ,
encore qu'un doute subsiste sur ses capacités actuelles et la résolution
de ses dirigeants ;
— 168 —
»" la défense des Droits de l' Homme constitue l'âme de toute
résistance à l'expansion du communisme . Mais , pour des raisons
historiques et idéologiques , l'Occident semble mal placé pour s'en
faire le protag
ste dans le i iers-Mon . e.
Dans c ; conditions , on peut redouter que l'affaiblissement de la
puissance américaine n'incite les dirigeants soviétiques à provoquer
des tensions de nature à créer à leur profit des situations favorables .
Le destin de la paix est suspendu à leur capacité de ne pas aller
trop loin . La marge qui leur reste , après la corne de l'Afrique ,
l'Angola et Kaboul , s'est
... ilement rétrécie . Sauront-ils s'en
tenir là ?
— 169 —
2 . L ISLAM
L'esprit occidental ne comprend pas sans difficulté l' Islam qui se
présente aujourd'hui comme un amalgame complexe de valeurs tra­
ditionnelles — en opposition avec la pensée moderne— et de trans­
formations économiques — directement reçues de l'Occident indus­
triel et scientifique — qui se réalise dans une zone clef de la planète .
A. — Des valeurs traditionnelles .
La diversité e* les oppositions historiques des différents peuples
de l'IsIP . — qu'il ne faut pas confondre avec les Arabes qui sont
très minoritaires par le nombre — ont toujours davantage frappé
l'observateur européen enclin à accorder une attention privilégiée
aux dissensions et hostilités plutôt qu'au ferment d'unité inhérent
à la religion islamique . Il n'est pas dans notre propos d'en tracer
les caractères . Il nous suffit d'observer que ceux-ci lui confèrent la
potentialité d'un double dynamisme : interne l'un , par une sorte
d'uniformisation mentale applicable à des peuples et à des races
très différents les uns des autres ; externe l'autre , par son rejet de
la pensée moderne en tant qu'areligieuse et dont les trois mani­
festations majeures sont pour l'Islam le messianisme terrestre juif,
la technologie industrielle (à cause de ses conséquences sociales) et
le marxisme en tant qu'athée c'est-à-dire négateur de l'essence de
l'Islam : l'affirmation de l'évidence métaphysique de l'Unité divine .
Si l'on se souvient par ailleurs que des courants eschatologiques
confèrent à l'Islam un rôle de premier plan , on peut concevoir qu'à
l'âge de « l'apocalypse nucléaire », le « réveil » de l'Islam assume
le sens , soit d'une opposition radicale , soit de la recherche d'un certain
contrôle vis-à-vis des puissances détentrices des armes atomiques .
Il faut par conséquent voir clairement que la conscience isla­
mique nourrit maintenant un certain complexe de supériorité vis-àvis de l'Occident et au surplus ne partage pas la peur de celui-ci
devant le
communisme
comme on
le
voit
bien
actuellement
en
Afghanistan ( 1 ). La raison est à chercher dans l'attitude de sou­
mission — « d'islam » — devant la mort .
( 1 ) 11 semble bien que le produise actuellement un phénomène d'une importance consi­
dérable en Afghanistan . C'est un peuple entier qui , au mépris des pires dangers , des pires
sévices , au mépris de la mort même, refuse activement la domination de l'Armée rouge
alors même qu'il ne reçoit pas une aide significative de l'extérieur . C'est la première fois que
le fameux « mouvement de l'histoire » semble s'arrêter. Il y a là une indication pleine de
«ens .
— 170 —
En résumé , quoique l'Islam présente comme toutes les autres
traditions un aspect de dégradation , il n'en demeure pas moins
une source de dynamisme pour des peuples en accroissement comme
nous allons le voir .
B. — Une aire géographique essentielle .
Du point de vue géographique , plutôt que d'un monde isla­
mique , mieux vaudrait parler d'un « monde afro-asiatique de civili­
sation islamique ».
En expansion démographique — 58 % de la population mon­
diale pourrait être musulmane en 2010 — du Maghreb à l' Insulinde ,
ce monde occupe une position stratégique exceptionnelle . Il commande
la Méditerranée , domine le croissant fertile, jouxte le flanc sud de
l'empire soviétique et s'imbrique dans son glacis afro-asiatique .
D'une part, parfois investi par les Soviétiques ( Afghanistan)
ou en instance d'investissement ( Iran) ou contrôlé par eux ( Yémen),
surveillés depuis le plateau éthiopien , porteur du kyste israélien qui
sécrète indirectement la force de contestation des Palestiniens répan­
dus dans les pays du Golfe , soumis en d'autres lieux à l'influence
américaine ( Égypte , Arabie saoudite), coincé entre l'Inde hostile
et le soviétique menaçant ( Pakistan ), objets de tentatives de désta­
bilisation ( Etats africains), agent subversif original ( Libye ), ces pays
islamiques offrent tout l'éventail des situations critiques . Il faut y
ajouter les rivalités internes : Algérie-Maroc pour le Sahara , LibyeTchad , Libye-Tunisie , Libye-Egypte , le Liban déchiré , Irak-Iran , et
quelques autres .
Il n'est pas besoin de souligner que 60 % des réserves mondiales de pétrole se trouvent dans le sous-sol du Moyen-Orient isla­
mique . Cela signifie très clairement que le type de civilisation à do­
minante économique de l'Occident en général et de l'Europe en
particulier est , dans l'immédiat , presque entièrement tributaire d'une
énergie originaire des pays islamiques . L'exemple de la France est
singulièrement frappant dont 84 % des hydrocarbures importés pro­
viennent du golfe Persique ( 75,2 % ) et des pays méditerranéens
( 9,8 % ) ( 1 ).
Or, ce n'est faire injure à personne que de constater que les
Etats producteurs de la péninsule arabique présentent des caracté­
ristiques géographiques , territoriales et démographiques qui leur con­
fèrent une certaine fragilité et une certaine vulnérabilité aux diffé­
rentes formes d'agression modernes . On peut observer par ailleurs
à la lumière de la révolution iranienne que le destin des pays isla­
miques qui ont une réalité géopolitique ancienne récèle une répulsion
( 1 ) Source : Commissariat général du Plan . Rapport du groupe de travail « Matières
de base - Approvisionnement et compétitivité ».
- 171 —
à l'égard sinon des avantages de la civilisation technologique du
moins de ses conséquences sur la culture et donc sur l'être profond
de l'homme islamique . Cette répulsion s'exerce d'ailleurs aussi bien
vis-à-vis du type occidental que vis-à-vis du type soviétique de la
civilisation économique quoique pour des raisons différentes .
C. — Un théâtre des rivalités mondiales .
Voici donc un monde qui n'a pas d'unité politique , qui recèle
des tendances adverses , dont la solidarité se catalyse autour de ses
hostilités et qui dispose d'un pouvoir économique exorbitant et hors
de proportion avec ses structures politiques . Mais c'est un monde
jeune , dynamique et auquel , au fond , l'aventure ne fait pas peur .
Seulement , c'est un monde qui ne dispose pas de la puissance mili­
taire .
Jusqu'ici , à cet égard , il est dépendant à son tour de l'Occident
ou de l'U.R.S.S. A cette dépendance , s'en ajoute une seconde : l'in­
suffisance de production alimentaire le rend tributa
de l'étranger
et principalement des Etats-Unis . C'est ce qui explique en partie les
projets esquissés entre les sept Etats du Golfe d'une intégration
économique comportant un volet alimentaire . On peut aussi penser
que cet état de choses ouvre une possibilité d'échanges complémen­
taires entre l'Europe et ces Etats .
L'examen d'une carte géographique enseigne que l'Islam se
situe à un des points cruciaux de la rivalité Est-Ouest et que le Golfe
constitue un enjeu d'une telle importance qu'il peut déterminer des
tentations irrésistibles de domination mondiale . Par ailleurs , le MoyenOrient se trouve également à la jonction de l'U.R.S.S. et de la Chine ,
ce qui fait une seconde raison de voir en lui le terrain d'une autre
et non moins redoutable rivalité .
Or, on n'a pas le sentiment que la politique pétrolière menée
par les producteurs prenne en compte une appréciation réaliste des
conséquences d'une pénurie provoquée d'une façon anticipée par
rapport aux possibilités d'adaptation des pays consommateurs . Il
est un point d'évolution où les problèmes cessent de se poser en
termes économiques mais comme , en raison de la bipolarisation , ils
ne peuvent plus être réglés par des méthodes colonialistes ou impé­
rialistes , ils renferment inévitablement des germes d'affrontement
majeurs .
C'est sur ce contexte qu'il convient de replacer la certitude que
la décennie 1980-1990 connaîtra une pénurie physique de pétrole ,
soit par l'effet d'une décision politique de réduction de la production ,
soit par l'effet de l'insuffisance des investissements , soit à cause de
tensions internes et qu'en toute hypothèse , le prix du pétrole augmen­
tera encore et dans des proportions importantes .
— 172 —
3 . LA CHINE
Plus encore que pour l'Union soviétique , la difficulté de com­
prendre la Chine est extrême car il s'agit de saisir à la fois et dans
leur combinaison les spécificités d'un très vieux peuple et les cons­
tantes du communisme qui s'y superposent . Ce sont deux ordres
d'idées généralement étrangères à la logique occidentale .
Aussi ne saurions-nous prétendre à donner une interprétation
sans faille . Du m'Il , savons-nous qu'il faut prendre avec la plus
extrême réserve les informations concernant la Chine qui , en réalité ,
proviennent d'une unique source officielle à destination de l'étran­
ger . Il suffit pour notre propos de retenir que le type de régime ins­
tauré en Chine revêt le caractère d'un appareil centralisé aux mains
d'une minorité très structurée — le Parti — et animée par une idéo­
logie qui ne reconnaît pas les droits de l'homme . Et cependant le
peuple chinois est si profondément civilisé qu'il semble pouvoir
supporter sans dommages les pires péripéties politiques .
Il en résulte que , compte tenu du fait que la Chine dispose des
éléments géographiques d'une superpuissance , tous les moyens lui
seront bons pour acquérir ceux qui lui font encore défaut : la puis­
sance industrielle et la puissance militaire . Elle est donc actuelle­
ment en période de transition . Sa tâche est d'autant plus difficile
que , ne pouvant faire seule et n'espérant rien de l'U.R.S.S. , elle est
tentée de chercher appui en cet Occident qui est l'ennemi d'hier.
Sous le bénéfice de ces observations générales , il nous faut
tenter d'analyser les rapports de forces de la Chine avec Î'U.R.S.S. ,
le Japon et les U.S.A.
A. — Chine et U.R.S.S.
Les responsables soviétiques n'ont jamais fait mystère de l'appré­
hension que leur cause la perspective d'une montée en puissance
de la Chine . On comprend que le voisinage de deux expansionnismes
idéologiques doive normalement recéler des potentialités d'affronte­
ments . Il n'est pas exclu , ou du moins on peut le supposer , que le
souci de l'U.R.S.S. d'avoir les mains libres le cas échéant pour cet
affrontement ne l'incite à éliminer préventivement toute autre menace
réelle ou potentielle telle que celle que constitue l'Europe libre .
— 173 —
Mais il n'est pas sans intérêt de noter qu'en 1969-1970 , l' Union
sociétique pouvait anéantir les Chinois . Elle ne l'a pas fait parce
que le bilan des avantages et des inconvénients d'une telle opération
lui a paru négatif : réaction des mouvements communistes de l'Occi­
dent , réactions internationales , impossibilité d'exploiter militairement
et politiquement l'avantage , réconciliation impossible avec la Chine ,
impossibilité d occuper le pays , etc.
C'est donc un phénomène d autodissuasion analogue à celui qui
a joué aux Etats-Unis dans les années 1946-1950 .
Cependant , l'U.R.S.S. a su se constituer une série de bases pre­
nant la Chine à revers dont la plus importante est le Vietnam . Pro­
fitant de la dépendance où celui-ci se met par sa politique d'expansion
dans l' Indochine , l'Union soviétique s'implante militairement d'une
façon spectaculaire : reprise des anciennes bases américaines , mouil­
lages pour sous-marins nucléaires , installation de silos de missiles ,
disposition d'aéroports et multiplication des conseillers et autres
coopérants .
L'opération afghane fait coup triple puisqu'elle menace à la fois
la Chine , l'Occident et l'Islam .
Outre ces affrontements et tensions géostratégiques , il y a entre
Moscou et Pékin l'inexpiable rivalité de deux pays qui prétendent à
une même prépondérance idéologique .
B. — Chine et U.S.A.
Il est bien évident que les relations entre ces deux pays relèvent
de considérations purement stratégiques tout comme , en d'autres
temps , l'alliance de Roosevelt et de Staline . Il s'agit pour la Chine
de dissuader l'U.R.S.S. de l'attaquer, d'obtenir de l'Amérique le
maximum de technologie pour son développement . Pour les EtatsUnis , la Chine était conçue par Kissinger et Nixon comme une carte
dans leur jeu vis-à-vis de l'Union soviétique , comme une pénalité
applicable en cas d'expansionnisme soviétique . Le fondement de
cette doctrine est le communiqué de Shangai dans lequel ChouEn-lai avait imposé à Kissinger la clause d anti-hégémonie .
A vrai dire , les Américains n'ont pas développé leurs relations
avec la Chine ou plus exactement ils n'ont pas eu de continuité pour
l'application d'une politique de résistance à l'U.R.S.S. Ce n'est qu'avec
l'invasion de l'Afghanistan qu'ils ont à nouveau brandi la menace
chinoise . Il ne semble pas prouvé que leurs prestations en faveur
de la Chine doivent être très importantes et il n'est pas exclu que
les Chinois aient cédé à l'avertissement soviétique de ne pas recourir
à l'Occident pour leur modernisation .
- 174 —
C. — Chine et lapon .
Le Japon , qui subit encore l'influence américaine , a su profiter
de l'occasion pour renouer des relations avec la Chine . Après avoir
essayé en vain d'obtenir de l' U.R.S.S. la restitution de l'île Sakhaline
et un accès aux sources d'hydrocarbures et de matières premières
de la Sibérie , il a accepté la fameuse clause anti-hégémonie pour
avoir accès au marché chinois .
Quoique membre du camp occidental , le Japon est asiatique .
Son alliance indéfectible avec les Etats-Unis n'est pas certaine , son
attirance pour la Chine est probablement plus profonde . Mais une
Chine communiste inquiète un Japon qui a bien retenu la leçon de
l'efficacité économique reçue des Etats-Unis .
La Chine considère essentiellement le Japon comme une puis­
sance industrielle , susceptible de lui fournir une aide technologique ,
le cas échéant dans le domaine de l'armement .
La Chine est pour le Japon une source de matières premières .
La complémentarité des deux pays est considérable . Dans l'immédiat ,
les réactions japonaises en cas de crise demeurent imprévisibles .
Ajoutons que le Japon ne possède qu'une des composantes de
la puissance : le développement industriel . L'espace et les ressources
naturelles lui font défaut . En termes militaires , il est trop vulnérable
pour songer à reconstituer une force armée majeure .
- 175 —
4 . CONCLUSION
Au terme de ce tour d'horizon , on peut considérer que quelques
constatations sont dominantes .
1° L'U.R.S.S. n'a jamais fait mystère de ses visées expansion­
nistes : clic Icc a encore exprimées clairement au mois de juin 1978 .
Tant qu'elle n'a pas eu la supériorité militaire , elle a tenté — et
réussi — à faire basculer sans conflit majeur un certain nombre de
pays. Dès qu'elle a considéré détenir la supériorité militaire , elle a
semblé changer de style : ce fut l'invasion de l'Afghanistan.
2 " Faibles dans leurs analyses , hésitants dans leur comporte­
ment , handicapés par les jeux de la politique intérieure , les EtatsUnis se sont laissés distancer par leur adversaire . Leur sanctuaire
n'est pas directement menacé car ils conservent une « deuxième
frappe nucléaire » mais ils sont , semble-t-il , maintenant réduits à la
défensive . Cette situation n'est pas exempte de dangers .
3° La multipolarité dont on a beaucoup parlé ne fait en réalité
que refléter sur tel ou tel terrain la faiblesse d'une des supc-puissances . Cependant , les conceptions humaines dominantes de < Islam
et les potentialités chinoises constitueraient certainement des freins
et des obstacles sérieux à une tentative d'hégémonie globale .
Il est en effet important de souligner que ce qui limite actuel­
lement l'hégémonie soviétique c'est moins la puissance américaine
provisoirement paralysée que l'hostilité du Tiers-Monde et de l'es­
sentiel de l'Islam en particulier. La résistance afghane est exemplaire
des risques que prendraient les Soviétiques en s'attaquant directe­
ment aux pays islamiques peuplés .
4° La prolifération nucléaire paraît inévitable. La soif d'expor­
tation du monde occidental , ses structures libérales qui permettent
sans restriction la formation des ingénieurs du Tiers-Monde dans
les universités américaines et européennes , les transferts de techno­
logies nucléaires civiles rendent inévitable , au terme d'une dizaine
d'années , la possession de la bombe atomique par une ' quinzaine de
pays . Les dirigeants de ces pays pourraient être tentés de régler leurs
problèmes régionaux en utilisant la menace atomique . Les risques
de terrorisme nucléaire pourraient se révéler importants .
5° Particulièrement inquiétante est la multiplication récente des
facteurs de tensions : économiques , énergétiques , monétaires , locaux
voire tribaux, religieux, militaires , internes et externes . Il en résulte
— 176 —
qu'il devient de plus en plus facile d'aboutir à une situation inaccep­
table par l'une des superpuissances .
Guerre ou Paix ? Le Président de la République n'a pas hésité à
poser la question au seuil de l'année 1980 .
Ce
sont de
erreurs
réaliser
n'est pas être pessimiste que de reconnaître que les risques
plus en plus nombreux , de plus en plus aigus et que les
d'interprétation , les réactions préventives , la tentation de
un avantage décisif , favorisent des éventualités redoutables .
Personne ne veut la guerre peut-être , mais personne ni aucun
accord international n'est capable d'enrayer à coup sûr des enchaî­
nements dangereux s'il s'en produit . Et il risque de s'en produire .
Il suffit pour s'en convaincre de regarder le monde . C'est sur ce fond
d'incertitude et de danger qui relativise les phénomènes économiques
au profit du politique et du stratégique que doivent être désormais
étudiés les échanges .
—
177 —
CHAPITRE V
UNE MARGE DE MANŒUVRE ÉTROITE
POUR LA FRANCE
L'examen des perspectives économiques , monétaires et énergé­
tiques a mis en valeur l'ampleur des difficultés à affronter dans un
contexte international en voie de dégradation constante .
La marge de manœuvre de notre pays demeure donc étroitement
limitée , face aux autres Etats et à sa propre capacité , encore trop
faible , d'adaptation .
I. — UNE MARGE DE MANŒUVRE ÉTROITEMENT LIMITÉE
PAR LES DIFFICULTÉS
DE L'ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL
Le précédent rapport d'information sur les conditions et les
enjeux des équilibres extérieurs de la France ( 1 ) procédait à une
analyse en termes de « contraintes ». Le contexte international a
encore évolué , depuis lors , défavorablement : les difficultés se sont
multipliées et de nouveaux dilemmes sont apparus .
La compétition internationale a donc revêtu un nouvel aspect ,
engendrant des risques majeurs de conflit : en deux années , les
simples « contraintes » se sont ainsi transformées en de véritables
risques de conflits ouverts .
A. — Le nouvel aspect de la compétition internationale .
La compétition internationale est désormais devenue sans merci
entre tous les pays participant à l'échange international . Les Etats
industrialisés occidentaux se livrent à une concurrence acharnée pour
( 1 ) Sénat n* 31 ( 1978-1979).
Sénat M - T. I. — 12
— 178 —
augmenter leurs parts de marché , au moment précis où un pays
d'Extrême-Orient , le Japon , accomplit un effort sans précédent pour
trouver les moyens de surmonter l'énorme déficit énergétique qu'il
connaît devais 1973 .
Mais cette compétition est singulièrement déséquilibrée : face
aux Etats pétroliers, bénéficiant de la richesse du pétrole , se trouvent
placés des pays très appauvris, sans perspectives immédiates de
développement, et d'autres Etats qui représentent assez bien une
menace potentielle pour notre économie .
1 . Une compétition internationale sans merci .
La France doit affronter le défi de ses partenaires industrialisés ,
tout en s'efforçant de contenir les menaces apparues un peu partout
ailleurs dans le monde.
a) La concurrence entre pays industrialisés occidentaux :
Face à nos concurrents industrialisés, nos difficultés tradition­
nelles se trouvent aggravées par le recours à un « protectionnisme
déguisé » de la part de certains Etats .
• Nos difficultés traditionnelles :
Avec les Etats riches , notre commerce extérieur est chronique­
ment déficitaire et en voie d'aggravation . Selon les chiffres relatifs
aux sept premiers mois de l'année 1980 , notre solde négatif est
passé de 7,6 milliards de francs à 15,3 milliards de francs avec les
Etats-Unis ; de 5,2 à 9,6 milliards de francs avec la R.F.A. ; de 2,5
à 3,5 milliards de francs avec le Japon.
Notre « tissu industriel » est , en effet, beaucoup trop lâche par
rapport à celui de nos partenaires ; il n'associe pas suffisamment
les petites et moyennes entreprises à l'exportation . Les chiffres sont
ici trop connus : seulement 2.000 entreprises assurent près de 80 %
de nos exportations .
De nombreuses P.M.E. figurent sans doute parmi ces 2.000
entreprises .
Mais cette situation explique en partie l'inégalité des perfor­
mances commerciales sur la R.F.A. de la France — qui enregistre
de mauvais résultats — et de l'Italie — qui , elle, obtient de réels
succès . Le commerce franco-allemand est , en effet , déficitaire , alors
que les échanges entre l'Italie et la R.F.A. se trouvent excédentaires .
Le solde positif de l'Italie est lié à diverses activités industrielles
(produits semi-finis et biens à forte valeur ajoutée incorporée) où
— 179 -
les petites et moyennes entreprises de la péninsule démontrent une
redoutable efficacité . A côté des grosses firmes du secteur public ,
100.000 P.M.E. , pratiquant au maximum le « travail noir », spécia­
lisées dans des produits de qualité , permettent ainsi à l'économie
italienne d'affronter victorieusement la puissance allemande .
Au total , en 1978 , l' Italie a enregistré un excédent de 8,5 mil­
liards de francs avec la R.F.A. ; la France a accusé un déficit de plus
de 10 milliards de francs .
Il conviendrait donc d'amplifier les efforts déjà réalisés pour
mieux associer les P.M.E. à l'exportation . Cette entreprise suppose
que de substantiels progrès soient accomplis :
— dans le renforcement des fonds propres des P.M.E. , souvent
insuffisants pour leur permettre d'investir à l'étranger : le recours
à la formule des prêts participatifs pourrait être notablement déve­
loppé ;
— dans la formation des cadres spécialisés dans les opérations
de commerce international ;
— dans la poursuite de l'implantation de structures régionales
pour déceler les P.M.E. qui devraient parvenir à accroître le pour­
centage de leur chiffre d'affaires réalisé à l'exportation ; les conseil­
lers commerciaux ont ici un rôle majeur à jouer dans les régions .
Comme le constate le rapport du Comité « Économie interna­
tionale - Échanges extérieurs » du VIII' Plan :
« Sans une politique de développement des industries à carac­
tère stratégique et un renforcement des entreprises performantes ca­
pables d'affronter la compétition internationale , l'industrie française
risque d'être prise en tenaille entre les « nouveaux concurrents »
et les entreprises de grands concurrents développés qui ont déjà
conquis des parts importantes des marchés mondiaux . »
Encore faut-il que la concurrence puisse jouer pleinement
entre les Etats industrialisés . Tel n'est malheureusement pas encore
le cas.
• Des règles du jeu faussées : réglementation protection­
niste et « européanisât ion » de produits étrangers :
Chacun sait que les Etats les plus favorables au libéralisme
pratiquent souvent une politique protectionniste qui fausse le com­
merce .
Notre industrie éprouve ainsi des difficultés certaines à exporter
en R.F.A. Cet État impose le respect de « normes » qui altèrent le
fonctionnement du Marché commun .
—
180 —
Ces « normes » portaient , à l'origine , sur la sécurité offerte par
les biens mis en vente . Mais elles sont Je plus en plus souvent de­
venues des labels de qualité , afin de jouer le rôle de véritables res­
trictions non tarifaires .
Actuellement , le droit fédéral allemand recense environ 1.500
lois et 2.500 décrets ... en y ajoutant les législations propres à chaque
Land , on aboutit à 40.000 « règles techniques », dont 20.000 norme?.
Une loi sur le « matériel technique » est notamment entrée en
vigueur en décembre 1968 .
Mais le jeu de la concurrence n'est pas seulement faussé par
ces réglementations protectionnistes .
Depuis la fin de l'année 1975 , il est apparu que certains sec­
teurs industriels subissaient de plus en plus directement les consé
quences de « l'européan'sation » des produits étrangers . Il arrive
que certaines marchandises ( textiles , notamment ) soient fiscs en
libre pratique et déclarées originaires d'un Etat-membre de la C.E.E.
alors qu'ils sont , en réalité , originaire d'un pays tiers .
Cette situation est évidemment la conséquence d" la politique
commerciale libérale menée au niveau communautaire , notamment à
l'égard des pays en voie de développement .
Les pouvoirs publics ont donc intérêt à faire jouer , le cas
échéant , les clauses de sauvegarde des différents accords préféren­
tiels conclus par la Communauté et à intervenir auprès des instances
communautaires pour rechercher les moyens de restreindre les dé­
tournements de trafic .
Ces difficultés liées aux relations entre pays industrialisés
occidentaux se trouvent amplifiées par l'essor de certains Etats
d' Extrême-Orient .
b ) La concurrence entre pays industrialisés occidentaux et pays
industrialisés d'Extrême-Orient :
L'une des principales tendances du commerce international , de­
puis quelques années , est constituée par la vigueur de la concur­
rence des pays industrialisés d' Extrême-Orient , et notamment du
Japon .
Depuis l'année 1973 , ce pays a etc soumis à une redoutable
contrainte énergétique : il a réagi avec une efficacité singulièrement
renforcée par les caractères irtrinsèques d ; son organisation sociale .
Le Japon est en effet une société hiérarchisée et disciplinée ;
le maintien d'un certain esprit « féodal », révélé par l'attachement
des employés à la famille qui représente l'entreprise , est un puissant
—
181 —
atout ; cet état d'esprit explique la formidable productivité des unités
de production .
Cette société est également fondée sur une étroite alliance entre
l'État , les chefs d'entreprise et les salariés ; cette cohésion sociale ,
étonnament vigoureuse , est le résultat d'un véritable collectivisme ja­
ponais , qui crée les conditions d'une remarquable faculté d'adapta­
tion aux transformations du monde contemporain .
Ne pouvant éluder les difficultés , le Japon est condamné à l'ex­
pansion : faute d'avoir pu être militaire , elle est désormais écono­
mique .
Cette capacité à mobiliser les forces nationales vers la réalisa­
tion d'un grand dessein — la conquête de marchés de plus en plus
importants et variés — lui permet de combiner les avantages des
systèmes libéraux et interventionnistes . L'efficacité de l'action est ,
en effet , prouvée par une propension exceptionnelle à l'investisse­
ment , un sens de l'innovation et le recours à une planification éla­
borée grâce à un appareil statistique particulièrement axé sur les
prévisions .
Ainsi , à la suite de la formidable offensive commerciale du
Japon , déclenchée après 1973 , ce pays a réussi , sur le plan mondial ,
à convertir son déficit commercial de 6,6 milliards de dollars en
1974 en un surplus de 4,6 milliards de dollars en 1977 . Ce résultat
n'a pu notamment être obtenu que par un spectaculaire retourne­
ment de situation sur le marché américain (-+ 5,7 milliards de dollars
pour le Japon en 1977 , contre un déficit de 0,2 milliard de dollars
en 1975 ).
Quant à la France , elle a enregistré un déficit de quelque 5 mil­
liards de francs en 1979 avec le Japon .
D'autres pays d'Extrême-Orient adoptent d'ailleurs une stra­
tégie identique à celle du Japon ; la Corée du Sud , par exemple ,
lui emprunte , d'ores et déjà , ses propres méthodes pour mieux la
concurrencer .
*
• •
Cette compétition internationale n'est pas seulement acharnée ;
elle est encore très déséquilibrée .
2 . Une compétition internationale déséquilibrée.
La crise de l'énergie a provoqué l'apparition d'Etats riches , pro­
ducteurs de pétrole ; elle a sans doute différé quelque peu la me­
nace , pour notre économie, de la concurrence des nouveaux pays
industrialisés ; mais elle ne l'a sûrement pas supprimée .
— 182 —
a) La domination énergétique et financière des Etats producteurs
de pétrole :
Les Etats producteurs de pétrole peuvent être scindés en deux
catégories : les pays à faible densité de population et les autres .
Cinq des membres de l'Organisation des pays exportateurs de
pétrole produisent environ la moitié du pétrole de l'O.P.E.P. , tout
en ne comptant que 3 à 5 % de sa population ( 1 ).
Ce premier groupe d'Etats , à faible capacité d'absorption , risque
de ne pas pouvoir offrir , à terme , un marché pour les produits in­
dustriels .
Une menace importante existe , dès à présent , du fait des in­
vestissements qui sont réalisés ou envisagés dans un certain nombre
de domaines : raffinage du pétrole , chimie organique pour des pro­
ductions de grandes matières plastiques , de textiles synthétiques et
de caoutchouc , engrais , sidérurgie , etc. On risque ainsi d'aboutir
rapidement à des « surcapacités » généralisées .
Les Etats peuplés , eux , vont devenir des pays industrialisés
dont la capacité d'exportation peut aggraver la pénétration de pro­
duits étrangers sur notre marché intérieur.
Dès lors , un monde vicieux se dessine , où l'accroissement du
nombre des pays industrialisés augmentera la demande mondiale
d'énergie confrontée à une production constante ou en baisse ( 2 ).
b ) Les inégales perspectives de ln concurrence des pays en voie
d'industrialisation :
Comme on l'a déjà vu , la situation des pays en voie d'indus­
trialisation s'est nettement détériorée depuis les deux « chocs pétro­
liers » : déficit croissant des paiements courants , endettement
important , etc.
Ces Etats , incapables de maîtriser leur démographie , apparaissent
les victimes désignées de la compétition , puisqu'ils ne pourront plus
accéder à l'énergie devenue trop chère .
Des difficultés particulières peuvent cependant être redoutées
du fait de la « concurrence sauvage » de pays du Tiers-Monde
bénéficiant de conditions de productions très favorables .
En fait , comme le remarquait le rapport du Groupe chargé
d'étudier l'évolution des économies du Tiers-Monde et l'appareil
( 1 ) Arabie uoudite, Koweït , Émirats arabes unis , Qatar et Libye.
( 2) Voir dans l'annere
II
au chapitre III
les perspectives d'accroissement de la
consommation de pétrole par IN pays du Tiers-Monde .
— 183 —
productif français, dans le cadre du Commissariat au Plan , les impor­
tations en provenance du Tiers-Monde n'ont sensiblement progressé ,
de 1972 à 1976 , que pour les produits suivants : 12 articles textiles
et d'habillement, appareils de radio-télévision, scierie, panneaux de
bois et sylviculture.
Pour l'instant , la part des pays en voie de développement dans
les importations de produits manufacturés ne représente que 4,3 %
en France , contre 6,5 % en Italie , 8,3 % en Grande-Bretagne ,
8,6 % en R.F.A. , 21,3 % aux Etats-Unis et 27,8 % au Japon .
En termes d'emplois , le bilan , de 1970 à 1976 , a été positif pour
la France ( 100.000 emplois créés ). Il l'était encore en 1978 ( environ
12.000 emplois créés ). Mais les perspectives pour 1978-1985 sont
plus incertaines ( entre + 100.000 et — 200.000 emplois). Jusqu'à
présent , les effets bénéfiques sur l'emploi des exportations d'équi­
pement ont précédé les effets négatifs des importations de produits
manufacturés .
Il serait donc excessif d'estimer que ces nouveaux pays indus­
trialisés ( N.P.I. ) puissent représenter aujourd'hui un danger réel pour
notre économie ; mais la menace de leur concurrence est poten­
tielle ( 1 ).
Selon l'étude « Interfuturs » de
et de développement économique , la
ces pays , qui représentait le tiers de
dc celle des Etats-Unis en 1970 , leur
l'Organisation de coopération
valeur ajoutée industrielle de
celle de la C.E.E. et le quart
serait égale en l'an 2000 .
Deux catégories de N.P.I. auront un rôle essentiel à jouer :
— les N.P.I. détenteurs de main-d'œuvre à bas salaires ;
— les N.P.I. dotés d'énergies et de ressources naturelles à faible
coût .
Cinq Etats disposent ainsi , par rapport aux autres , d'une position
privilégiée : la Corée du Sud , qui commence déjà à produire des
voitures à bon marché ; Taïwan ; Singapour ; la Malaisie ; Hong
Kong.
Il est de plus possible d'identifier les secteurs où la concurrence
des N.P.I. sera la plus agressive :
— biens intermédiaires :
— tubes électroniques ,
— bois , pâte à papier ,
-- carton ,
— engrais ,
— produits de la pétrochimie
( 1 ) Voir annexe I tu chapitre V.
- 184 —
— biens de consommation et d'équipement ménager :
— cuir,
— chaussures ,
— vêtements ,
— textiles ,
— articles de voyage ,
— bijoux ,
— transistors ,
— calculatrices portatives ,
— matériel « haute fidélité »,
— photo , cinéma ,
— cycles .
La France se trouve donc actuellement placée dans une situation
qui n'est pas durable .
Le nombre de pays nouvellement industrialisés va augmenter et
la concurrence la plus dangereuse apparaîtra lorsque les exportations
ne seront plus essentiellement le fait d'Etats tels que Singapour ou
Hong Kong , mais de grands pays dont le développement est , pour le
moment , autarcique , mais qui seront appelés à participer de plus en
plus à l'échange international , avec l'appui d'un grand marché inté­
rieur ( Brésil , Mexique ). On sait déjà que grâce à la promotion des
exportations par les gouvernements , l'industrie automobile de
l'Amérique latine devrait connaître une croissance rapide et repré­
senter près de 10 % de la production mondiale en 1990 .
Qui plus est , la gamme des produits exportés s'étendra : au fur
et à mesure que les marchés locaux se développeront , les pays ne
se contenteront plus d'effectuer de ? opérations simples , mais ils
chercheront à assurer sur place l'ensemble de la production .
Enfin, les transferts de technologie et la « délocalisation » de
certaines activités , sous l'influence de la stratégie des entreprises
multinationales , soucieuses de produire à des coûts de plus en plus
faibles , contribueront directement à l'édification de nouvelles puis­
sances industrielles .
Ces trois considérations laissent entrevoir la réalité de la me­
nace de l'ampleur des risques de conflits .
- 185 —
B. — Les économies face à la « montée des périls ».
L'engrenage récent des événements a provoqué des prises de
position officielles dépourvues d'ambiguïté. Il devient donc urgent
de prendre les précautions économiques nécessaires .
1 . L'engrenage récent des événements.
Chacun a présent à l'esprit les événements qui , depuis la fin
de 1979, provoquent l'inquiétude des responsables : occupation
de l'Afghanistan par l'U.R.S.S. , événements de Pologne, guerre ou­
verte entre l'Irak et l'Iran avec ses imprévisibles développements ,
développement du terrorisme en Europe.
Il est inutile d'en faire l'analyse, l'important
étant de montrer que la réalité économique se
sur un fond de menaces qualifiées de plus en
par les dirigeants politiques dans leurs prises de
pour notre propos
profile désormais
plus ouvertement
position .
2 . L'évolution des prises de position officielles.
Des responsables politiques nationaux ont déjà évoqué la dé­
térioration de l'environnement international . Dès le 31
décembre
1979, le Président de la République a lui-même souligné, que le
« danger de guerre existe », mais en rappelant que la France « tra­
vaille pour la paix ».
D'autres dirigeants étrangers se sont montrés plus pessimistes.
Le chancelier Schmidt, à Munich, lors de la 11' Conférence mon­
diale sur l'énergie a déclaré : « Il ne faut pas fermer les yeux devant
les risques de conflit mondial que pourrait entraîner la course aux
approvisionnements énergétiques » ( 18 septembre 1980).
De même, le responsable du parti communiste chinois , Deng
Xiao Ping affirmait, en septembre 1980 : « On ne sait pas quand
le feu prendra dans les années quatre-vingts , mais on sait bien qui
l'allumera... Les Etats-Unis sont sur la défensive et ils ont peur
de l'Union soviétique... Ce sont les Européens qui seront les victimes
de la prochaine guerre mondiale, laquelle est inévitable en raison des
intentions soviétiques. »
Ces divers propos devraient inciter les gouvernements à prendre
un certain nombre de précautions économiques.
— 186 -
3 . Les précautions économiques nécessaires.
Face à l'accumulation des risques de pénurie , il est devenu
indispensable d'adopter une véritable stratégie de survie .
L'effort déjà accompli ne saurait être considéré comme suffi­
sant. Les stocks de produits stratégiques et de matières premières
doivent être portés à un niveau suffisant pour permettre un fonction­
nement autarcique temporaire de l'économie .
Le coût financier du stockage ne devrait plus constituer l'élé­
ment prépondérant de la décision . Ce qui a été fait pour le pétrole —
et dont on se félicite à l'heure actuelle — doit être réalisé pour un
certain nombre de matières premières . Nous n'ignorons pas que c'est
une action difficile à mettre en place . Elle ne nous en semble pas
moins nécessaire .
- 187 —
II . — UNE MARGE DE MANŒUVRE
LIMITÉE PAR LE PLAN INTÉRIEUR
Sur le plan intérieur, l'adaptation aux conditions de la compé­
tition bute sur une limite financière et sur une limite humaine.
Face à ces limites, c'est par la mise en œuvre d'actions conver­
gentes que nous pourrons réduire la fragilité de nos équilibres .
A. — Les limites de l'adaptation .
Ces limites sont d'ordre financier et humain .
1 . La limite financière.
Le coût de la reconversion d'une économie industrielle est
énorme. Un seul exemple suffit à illustrer ce propos : celui de
l'industrie automobile. Aux Etats-Unis, les pertes financières cumulées
des « quatre grands » (« General motors », « Ford », « Chrysler »,
« American motors ») ont atteint le montant de 2 milliards de dollars
pendant le premier semestre de 1980 ; le déficit de Chrysler, à lui
seul, est supérieur au cours de la même période de référence à
un milliard de dollars . Les constructeurs des Etats-Unis ont prévu un
programme d'investissement de près de 80 milliards de dollars de
1979 à 1984 inclus . La moyenne annuelle est donc de plus de
13 milliards de dollars , soit, au taux actuel de conversion, d'environ
58 milliards de francs. Cette dernière somme représente plus de cinq
fois la valeur de l'ensemble des investissements de la branche auto­
mobile française en 1978 .
L'énormité du financement de reconversion explique pour une
part que des entreprises , où l'État se trouve déjà financièrement
engagé, finissent par accepter les propositions japonaises pour éviter
la crise (Alfa-Roméo en Italie, S.E.A.T. en Espagne, British Leyland
en Grande-Bretagne).
2 . La limite humaine.
Un tel effort d'adaptation de l'économie se heurte à une résis­
tance sociologique qui, en France, traduit peut-être la crainte de
perdre une identité spécifique en tant qu'il bouscule un certain type
de psychologie héritée d'une France rurale, équilibrée et guidée par
le bon sens.
— 188 —
L'œuvre d'adaptation doit donc tenir compte des mentalités , ce
qui peut évidemment retarder l'orientation de l'appareil productif
vers une efficacité accrue . En toute hypothèse , cet accroissement
recherché de la productivité ne semble pas pouvoir se faire sans
conséquences sociales . La société française ne saurait vivre dans un
climat permanent d'hostilité : l'absence de cohésion , supportable en
période de croissance , rend extrêmement difficiles et surtout très
lentes les adaptations qui , économiquement , seraient de nature à
assurer le maintien de la part française d'exportation de produits
manufacturés . D'où la nécessité , comme l'avait souligné le premier
rapport , d'un « lieu » de prévision et de concertation .
La définition et la mise en œuvie d'actions convergentes contri­
bueraient el partie à faciliter les moyens nécessaires à une telle en­
treprise .
B. — La nécessaire convergence des actions.
L'étroitesse de notre marge de manœuvre nous incite à réagir
avec pragmatisme face à des situations qui nous sont imposées .
Il est possible de proposer un ensemble d'actions complémen­
taires tendant toutes à résoudre les difficultés sans cesse renaissantes :
économies d'énergie , rejet d'un protectionnisme aveugle , reconquête
du marché intérieur, accroissement des exportations , endettement ex­
térieur .
Mais aucune mesure d'ordre technique ne pourra prétendre
aboutir à des résultats significatifs en l'absence de toute volonté de
redressement et de toute action opiniâtre .
1 . Économies d'énergie.
Il n'y a pas lieu d'insister sur l'importance capitale de la poli­
tique d'économie d'énergie importée et du développement des éner­
gies d'origine nationale . Sous quelque aspect qu'on envisage le pro­
blème , c'est là vraiment l'action la plus urgente et la plus rentable .
Mais sans doute ne sera-t-elle pas suffisante à terme . Il faudrait
en réalité s'orienter dès maintenant vers la conception de structures
économiques et sociales qui n'utiliseraient l'énergie importée qu'avec
une extrême parcimonie . C'est incontestablement un projet à long
terme mais, à vue humaine , tous les éléments d'appréciation conver­
gent pour affirmer sa nécessité.
- 189 —
2 . Le rejet d'un protectionnisme aveugle.
Quelques mois seulement après la signature des accords du
« Tokyo Round », les Etats de la Communauté économique euro­
péenne , les Etats-Unis et le Japon s'affrontent vigoureusement sur
tous les marchés mondiaux . L'âpreté de la lutte incite alors les gou­
vernements à recourir à des mesures protectionnistes .
Sans prétendre chercher à contribuer de façon décisive au grand
débat entre le libre-échange et le protectionnisme , il peut être tentant ,
compte tenu des circonstances , de justifier le rejet du protection­
nisme , au moins pour trois raisons fondamentales .
Une première considération est fondée sur le caractère quasiment
irréversible de notre participation à l'échange international . Le rap­
port des exportations au produit intérieur brut exportable classe la
France au-dessus de nombreux autres pays industrialisés ( R.F.A. ,
Italie).
Cette particularité est précisément l'indice d'une extrême vul­
nérabilité face à d'éventuelles mesures de rétorsion de nos parte­
naires .
Le rapport du Comité « Économie internationale-Echanges ex­
térieurs » du VIIIe Plan estime d'ailleurs « qu'il n'est pas réaliste
d'imaginer rééquilibrer nos échanges extérieurs par le protection­
nisme , même en le limitant aux pays développés , sans s'exposer à des
représailles sévères et immédiates ».
Une deuxième raison est liée à l'importance croissante des va­
riations de parités monétaires , sur les marchés des changes , qui
peuvent sérieusement contrarier l'effet attendu de mesures protec­
tionnistes . En un sens , toute réglementation risquerait fort de se ré­
véler inefficace en l'absence totale d'une maîtrise du cours du franc ,
dont il est illusoire de chercher à décréter l'évolution .
Enfin , l'étude « Interfuturs » de l'O.C.D.E. a souligné qu'un
mouvement généralisé de protectionnisme freinerait la croissance éco­
nomique mondiale à long terme.
Le protectionnisme se révélerait donc pratiquement dangereux ,
inefficace et récessionniste .
En revanche , une vigilance très aiguë à l'égard de toutes les
formes de pénétration du marché par l'exploitation des réglementa­
tions communautaires se révèle indispensable . 11 n'est pas possible
non plus que les performances techniques , économiques et commer­
ciales de nos concurrents puissent aboutir à confisquer , secteur après
secteur, le marché français . La position très ferme prise par les
autorités françaises en matière d'importations d'automobiles montre
bien que le libéralisme a ses limites . On ne s'en est peut-être pas
toujours avisé à temps ; c'est pourquoi nous devons aujourd'hui nous
battre sur notre propre marché intérieur pour en reconquérir une
part.
— 190 —
3 . La reconquête du marché intérieur.
Dans plusieurs secteurs d'activité, la pénétration étrangère a
augmenté au cours des dix dernières années.
Les déficits sectoriels peuvent être parfaitement identifiés.
Il y a d'abord des biens liés à la société de consommation dont
la demande intérieure, malgré un contexte d'austérité, ne semble
pas devoir être appelée à diminuer au cours des prochaines années .
Dans les domaines de la radio, de la télévision , de la haute fidélité,
du magnétoscope, de l'optique, du réfrigérateur, de la machine à
laver, où la France importa massivement et exporte peu, le déficit
atteint 4,5 milliards de francs. Pour le seul poste de l'électroménager,
les importations ont augmenté de 14,70 % en juillet 1980 par rapport
à juin 1980. Il est pourtant ici impossible de faire valoir l'argument
des bas salaires des pays en voie de développement, puisque ces
produits viennent essentiellement d'Allemagne fédérale et d'Italie.
D'une façon plus générale, la situation se dégrade pour certains
produits . Le tableau ci-après fournit, pour certains produits , l'évolution
de la pénétration étrangère au cours de la décennie passée.
ÉVOLUTION DES TAUX DE PÉNÉTRATION ÉTRANGÈRE
DE CERTAINS PRODUITS ( 1970-1979)
Et povrotoUf»
1170
197*
Chimie organique
493
52,9
Machine-outil
37,2
43.4
Machines de bureau et informatique
35,1
74,9
Électronique professionnelle
233
30.1
Matériel électronique ménager
31,8
53,5
Équipement ménager
26,7
353
Instruments de précision
32J
383
Corps gras alimentaires
39,0
51.1
Fils et fibres artificiels
303
57J
Bonneterie
1M
34j0
Cuirs et peaux
24,0
423
Pour quelles raisons de tels déficits subsistent-ils ?
Certains secteurs présentent des insuffisances de caractère
structurel (motocyclettes , appareils photographiques, moteurs hors
bord, machines à écrire, armes, etc.). Les raisons de notre manque
de dynamisme apparaissent alors clairement : la modestie des séries
produites, qui ne permet pas de réduire les coûts (tondeuses à gazon ,
par exemple) ou la préférence systématique donnée par le consom­
mateur français, aux produits étrangers.
4
- 191 —
Mais ces insuffisances d'ordre structurel n'expliquent pas, à
elles seules, ce phénomène. Encore faut-il ne pas hésiter à évoquer le
comportement de marge des circuits de distribution. On constate trop
souvent, en effet, que les commerçants peuvent disposer d'une marge
bénéficiaire plus importante sur certains produits importés que sur
des produits nationaux de qualité semblable : boissons (bières) ou
matériel électroménager. Les circuits de distribution ont donc intérêt,
dans certains cas, à favoriser la consommation de produits importés,
agissait ainsi à l'encontre des intérêts de notre commerce extérieur.
Diane façon plus générale, le contrôle des prix a pu exercer un
effet pernicieux : le blocage des prix des produits sidérurgiques a
interdit aux entreprises d'augmenter les tarifs au moment où la
conjoncture le permettait, ce qui leur aurait permis d'investir.
Mais les anomalies les plus surprenantes de la pénétration
étrangère sur notre marché intérieur n'intéressent pas vraiment les
seuls biens évoqués précédemment . Il existe de nombreuses marchan­
dises et denrées que notre dotation en facteurs naturels pourrait
nous permettre de produire et d'exporter à bon compte , mais dont le
solde des échanges est, de façon inattendue, gravement déficitaire.
Citons d'abord le cas de la filière bois.
Le solde négatif avoisinait 6 milliards de francs en 1977. Notre
forêt couvre pourtant 14 millions d'hectares, soit le quart du territoire
national. Elle est la plus riche de toutes celles des pays d'Europe
occidentale. Les deux tiers de cette forêt sont possédés par 1.600.000
propriétaires ; le reste appartient à l'État et aux collectivités locales.
Le déficit de la « filière bois » est cependant moins imputable
au coût de la matière première qu'à celui de la valeur ajoutée par
nos concurrents qui nous vendent des produits transformés ou finis.
Les secteurs industriels les plus déficitaires de la filière bois sont,
en effet, les pâtes à papier (près de 2 milliards de francs) et l'in­
dustrie du meuble.
Pour remédier à cette situation, le rapport de MM . Bétolaud et
Meo, remis le 30 novembre 1978 aux ministres de l'Agriculture et
de l'Industrie, affirmait qu'un investissement global de 300 à 400
millions de francs par an, dans le développement des actions fores­
tières, permettrait de réduire de 3 à 4 milliards de francs le déficit
commercial , en créant au surplus 30.000 à 40.000 emplois . Suggérons
au passage que les fonds disponibles du Crédit agricole trouveraient
là un emploi des plus judicieux.
Ce document proposait également que les règles du Marché
commun régissant les usages commerciaux soient appliquées « sans
bonne foi excessive » afin de freiner les exportations de feuillus fran­
çais chez un partenaire qui nous les retourne transformés en meubles.
—
92 —
Un projet de loi sur la protection et la mise en valeur de la
forêt doit être présenté prochainement au Parlement .
Évoquons ensuite le cas de certains fruits et légumes.
Le taux de couverture de ces deux types de produits a toujours
été très faible . Pour les fruits , les achats à l'étranger sont en moyenne
supérieurs de 60 % aux ventes ; pour les légumes le taux de couver­
ture est de l'ordre de 75 % .
Notre balance est négative pour les pêches , le r; isin , l'abricot ,
les fraises , les tomates , les aubergines ...
Au total , le déficit des fruits et légumes est de l'ordre de 5 mil­
liars de francs , dont les quatre cinquièmes sont imputables aux
fruits .
Autre poste étonnant , cité par M. Chapelle , président de la
Compagnie française pour le commerce extérieur (C.O.F.A.C.E.) :
les « fleurs coupées », qui laissent un solde négatif d'un milliard
de francs .
N'oublions pas, enfin , les produits de la pêche et de l'aquacul­
ture (— 3 milliards de francs) ; le cas , déjà signalé dans le précédent
rapport , de la viande porcine (— 1 milliard de francs) ; la filière
cuir (— 948 millions de francs).
Une série d'actions ponctuelles , à partir d' un véritable « éche­
nillage » des dépenses , devrait donc permettre de réaliser , dans tous
ces secteurs , de substantielles économies .
Le tableau reproduit ci-après récapitule le coût des quelques
postes évoqués précédemment.
RÉCAPITULATION DE CERTAINS DÉFICITS SECTORIELS
( En milliards de francs .)
Filière
bois
6.0
Produits de luxe ( radio , télévision , haute fidélité, magnétoscope,
réfri­
gérateur, machine à laver, etc. )
5.0
Fruits et légumes
Fleurs coupées
1.0
Produits de la pèche et de l'aquaculture
Jfi
Viande porcine
1.0
Filière
1,0
cuir
Total
21,5
—
193
—
Cette perte globale de près de 22 milliards de francs est donc
réalisée dans des domaines où notre capacité de production peut sans
doute être augmentée sans trop de difficultés et à un moindre coût .
En accordant une importance Particulière à la reconquête du
marché intérieur, les pouvoirs puh ~s trouveraient déjà les moyens
de financer au moins le sixième de notre « facture pétrolière ».
Une
telle
action
constituerait
d'ailleurs
la
condition
de
la
conquête de « créneaux » à l'exportation , en assurant à l'économie
française une base solide pour mieux affronter les concurrences
étrangères .
4 . L'accroissement des exportations.
L'une des principales faiblesses de notre industrie consiste encore
en une insuffisante spécialisation dans les activités où la demande
mondiale est appelée à progresser au cours des prochaines années .
Le Centre d'études prospectives et d'informations internationales
( C.E.P.I.I. ), placé auprès du Commissariat général du Plan , a récem
ment procédé à un constat assez nuancé de la situation de notre
pays (1 .
Cette étude avait pour objet de déterminer dans quelle mesure
les industries allemande , américaine , française , britannique et japo­
naise avaient pu s'adapter aux nouvelles données de l'économie
internationale . Afin d'établir une hiérarchie entre les différents Etats ,
le C.E.P.I.I. a mis au point un « indicateur synthétique de spéciali­
sation » prenant en compte l'évolution des parts du marché mondial
conquises ou abandonnées entre 1970 et 1977 dans plusieurs secteurs .
Le résultat obtenu , dans cette compétition , par la France , est ,
a priori, surprenant : notre industrie vient immédiatement après ie
lapon , au second rang , devant la R.F.A. , les Etats-Unis et la GrandeBretagne .
Interprétant cette performance, les auteurs du rapport du Comité
« Économie internationale - Échanges extérieurs », institué dans le
cadre de la préparation du VII I e Plan , n'hésitent pas à évoquer ,
parmi les « facteurs de rééquilibrage », l'amélioration de la spécia­
lisation de l'économie française ( 2 ), tout en constatant cependant
la persistance de certains motifs de préoccupation : la France se
serait notamment moins engagée dans les activités de maîtrise techno­
logique que les Etats-Unis , le lapon ou la R.F.A.
( 1 ) « Économie prospective internationale », janvier 1980, n* 1 « Spécialisation et
adaptation face à la crise >.
(2*
Rapport du Comité
€
Économie
international
Échange* extérieur!
• du
VIII' Plan. D . 62. 63 .
Séaat II -T
I
- ll
—
94
—
En fait , le deuxième rang obtenu par la France . selon le
C.E.P.I.I. , est dû surtout aux dégagements effectués dans les secteurs
régressifs ( textiles , vêtements , cuirs ). Une telle évolution est le
résultat d'une stratégie résolument défensive , marquée depuis
plusieurs années par des liquidations d'entreprises et par des restruc­
turations souvent douloureuses Comme le remarque le C.E.P.I.I. ,
la reconversion de notre industrie est « dynamique , mais fragile » :
nos firmes éprouvent de redoutables difficultés à s'engager sur les
« créneaux » porteurs des produits de pointe de l'électronique ; !a
position française demeure déficitaire dans le matériel informatique
et les composants . Selon le C.E.P.I.I. , « il faut donc se garder de tout
optimisme excessif ».
L'amélioration de la spécialisation offensive de notre industrie
constitue donc une impérieuse nécessité .
Le seul renoncement à des activités en déclin , à faible taux de
profit , ne constituerait qu'une amélioration illusoire de notre outil
de production ; il susciterait rapidement plus d'inconvénients que
d'avantages , en provoquant une disparition de nos entreprises de cer­
tains marchés et en favorisant ainsi la pénétration étrangère .
Nos firmes devraient , au contraire , viser à la conquête de nou­
veaux débouchés .
Cette recommandation semble d'autant plus fondée que de 1973
à 1978 , la France a perdu des parts de marché sur les pays pétroliers ,
sur la Communauté économique européenne et sur les Etats à éco­
nomie planifiée . Elle n'a que légèrement progressé sur les pays dé­
veloppés ( hors C.E.E. ) et sur les pays en développement non pétro­
liers .
Le tableau reproduit ci-dessous fournit le détail de cette évo­
lution des parts de marchés détenues par la France dans les zones
économiques :
—
195 —
PARTS DE MARCHÉ DE LA FRANCE DANS LES ZONES ÉCONOMIQUES
(En pourcentage -)
Zone*
Rai * la Phmm
C.E.E.
— N* 2 (derrière la R.F.A.)
197«
1973
W78/ 1973
12,6
12
— 0,6
8,4
9
+ 0,6
8,4
8
— 0,4
5.J
5,5
+ 0.2
7,85
— 2,75
- N* 4 (derrière les Etats-Unis, le Japon
Pays en développe­
ment non pétroliers .
la R.F.A.)
— Nc 4 ( derrière la R.F.A. , le lapon , les
Pays è économie pla­
Etats-Unis)
nifiée .
— N* 4 (derrière les Etats-Unii , la RJA „
Autres
le Japon )
pays de
TO.C.D.E.
— N* 6 (derrière les Etata-Unia, le Japon ,
la R.F.A. , la Grande-Bretagne , l'Italie )
Pays pétroliers .
(IfMa r Rapport du Comtat « Repentais tatcrmrto— te
10,6
- Ecfc extérieurs » du VIII e Plan .)
Les résultats présentés par secteur demeurent également préoc­
cupants , et à ct titre, imposent le recours à la « stratégie offensive »
évoquée précédemment.
Comme le montre le tableau ci-dessous , les exportations fran­
çaises n'ont progressé , de 1973 à 1978 , que sur les biens d 'équipe­
ment ; elles ont régressé partout ailleurs .
PARTS DE LA FRANCE DANS CERTAINES EXPORTATIONS MONDIALES
(En pourc«ntae .)
Rang de h Fnan
PnMM
— N* 3 ( derrière les Etats-Unis)
Agro-alimentaire .
— N* 4
BqutpOMOIs
— N' S
Autres
m
197«
197»/m3
143
13,9
— 0,4
U
«,7
*.3
<qufr—
cnt»
+ 1,1
— OJ
manufacturés.
Matières premières et
pMdnti brun .
6,3
6
- 03
Énergie.
5,6
5,4
- 0,2
De 1973 I 1978, la France a sans doute maintenu son rang de
quatrième exportateur mondial (si l'on fait abstraction de la rétro­
gradation du Japon à la fin de 1979 du fait du fléchissement du yen)
—
196 —
demi .» Lois économies très compétitives : les Etats-Unis , la R.F.A.
et le ),pon . Trois atouts ont permis la consolidation de ce classe­
ment : l'automobile , les biens d'équipement et les produits agri­
coles ; une contre-performance sur les pays pétroliers a été enregis­
trée, due en majeure partie , il est vrai , à la diminution de nos expor­
tations sur l'Algérie.
Ces résultats incitent donc à prendre conscience de l'urgence
d'une spécialisation offensive de l'industrie .
Encore convient-il de choisir avec discernement les « créneaux
porteurs ».
La logique d'une telle attitude obéit en fait à une inspiration
«
colbertienne
» ;
on détermine
les secteurs d'activité où il est
nécessaire d'accomplir un effort particulier ; on y concentre les
moyens financiers suffisants.
Mais le coût de ces opérations risque d'être élevé . Il faut, tout
à la fois , éviter des erreurs et ménager l'avenir.
Pour ne prendre qu'un exemple précis , les pouvoirs publics
avaient ainsi envisagé , pour préserver l'emploi dans le Nord-Pas-deCalais , de verser 4 milliards de francs à Ford pour créer une usine
dans cette région . Ce projet n'a pas été suivi d'effet : il aurait abouti
à stimuler la concurrence étrangère sur le marché intérieur de l'auto­
mobile ... Mais , en revanche , il aurait été parfaitement concevable
d'accorder une aide de montant équivalent à des entreprises fran­
çaises spécialisées dans la haute technologie.
Il est ainsi pratiquement certain , aujourd'hui , que la demande
mondiale des produits livrés par la bureautique ( équipement électro­
nique de bureau ) va augmenter de plus de 20 % pal an. L'effort
d'investissement à entreprendre dans ce secteur est colossal . Mais le
résultat escompté est à la mesure des ambitions : d'abord la recon­
quête du marché intérieur , couvert à 23 % par les importations :
ensrite les perspectives d'un flux d'exportations .
Le choix des activités à haute technologie devient ainsi une
nécessité .
L'emprunt sur les marchés extérieurs pourrait figurer parmi
les moyens de financement d'une semblable stratégie .
5.
L'endettement
extérieur.
Le montant de notre endettement extérieur demeure parmi les
plus modérés des pays emprunteurs • il représente moins de 8 % du
produit intérieur brut , soit environ quatre mois d'exportations , ce
qui explique , compte tenu , au surplus, de l'importance relative de
nos réserves de change , que le crédit . international de la France
Suit resté très satisfaisant .
— 197 —
Le total brut de l'endettement extérieur a été évalué , par le
Conseil économique et social , à 110 milliards de francs pour la dette
à moyen et long terme et à 30 milliards de francs pour la dette à
court terme , à la fin de l'année 1979 .
Notre politique d'emprunt à l'étranger rencontre cependant trois
limites .
La première est d'ordre politique. Il ne faut pas se dissimuler
qu'un endettement excessif porte atteinte à la souveraineté de l'État ,
en rendant la nation étroitement tributaire des créanciers étrangers .
La deuxième est d'ordre financier. Le coût de l'endettement peut
se révéler excessif compte tenu d'une possible évolution défavorable
des taux d'intérêt et du cours des devises . Cette éventualité n'est
sûrement pas à exclure dans un monde dominé par l'instabilité .
Mais , pour l'instant , le Trésor a aménagé la dette afin que les
plus grandes années de remboursement interviennent après 1985 ,
à une poque où les centrales nucléaires fonctionneront . Actuelle­
ment , la charge de la dette s'élève à 10 - 12 milliards de francs par
an.
Enfin, il existe une dernière limite , d'ordre technique. L'endette­
ment brut peut atteindre des montants plus ou moins importants selon
la qualité des créances possédées sur l'étranger . Or, depuis quelques
années , les débiteurs de la France sont principalement constitués par
des Etats tels que l'U.R.S.S. , l'Algérie ou la Pologne ; il est difficile ,
dans ces conditions , de ne pas évoquer la possibilité de risques d'inci­
dents de paiement .
Le risque est aussi de cumuler des créances en monnaies faibles
et des dettes en monnaies fortes .
En 1980 , 16 % des dettes ( mais seulement 1 % des créances)
sont libellées en francs suisses ; en revanche , 58 % des créances
sont en francs français , contre 5 % des dettes .
Notre capacité d'emprunt risque donc de se trouver limitée
par une croissance de l'endettement net , au fur et à mesure d'une
détérioration de la qualité de nos propres créances .
Mais le recours à l'endettement offre au moins trois avantages .
Il conduit à soutenir le cours du franc en important des devises ;
il permet de financer le programme énergétique ; il limite l'effet
* 5cessionniste du prélèvement pétrolier .
C'est un des instruments de l'équilibre . Il convient de continuer
à n'en user que judicieusement .
*
• •
Ce dernier chapitre ne visait qu'à souligner quelques orienta­
tions, to ît en soulignant les limites évidentes de la capacité d'action
de notre pays .
Mut M • T. I. — 14
—
no —
En fait , il est maintenant nécessaire d'être prêt à s'adapter à
des situations dramatiques , à cause de l'incertitude qui frappe toute
entreprise sérieuse et rigoureuse de prévision . Le monde est devenu
de plus en plus incertain et partant, de plus en plus hostile : un
effort permanent et soutenu est désormais nécessaire pour préserver
notre économie des très graves perturbations qui ont déjà commencé
à provoquer la déstabilisation de nos équilibres malmenés par un
environnement international de plus en plus dangereux .
— 199 —
ANNEXE AU CHAPITRE V
L'ÉVOLUTION RÉCENTE DE LA CONCURRENCE
DES
AYS NOUVELLEMENT INDUSTRIALISÉS
Publié en 1978 , le rapport du groupe de travail animé par
MM . Berthelot et Tardy sur le « Défi économique du Tiers-Monde »
constatait que les effets de l'industrialisation des pays du Tiers-Monde
sur l'appareil productif français restaient limités par rapport aux
pressions dues à la concurrence des autres pays industriels et aux
implications d'une rapide progression de la productivité .
Les auteurs du rapport présentaient de surcroît l'industrialisation
du Tiers-Monde comme une chance de développement pour la France
en termes de valeur ajoutée et de débouchés .
Deux ans après la publication de ce rapport , il peut sembler
itile de mesurer la progression de la concurrence des pays en voie
de développement et les conséquences de celle-ci sur l'appareil
productif français .
Le tableau n° 1 retrace, en valeur, les importations totales en
provenance de pays du Maghreb , des pays de la zone franc et des
pays en voie de développement non pétroliers ainsi que les expor­
tations totales de la France vers ces mêmes pays pour les années
1973 à 1979 . Ce tableau a été établi à partir des statistiques que
publie chaque année la Direction générale des Douanes .
— 200
-
TABLEAU 1
FRANCE ■ TIERS-MONDE NON INDUSTRIALISE
Importations et exportations ( 1973-1979).
(Ea millions de fna .)
Importations
totales
1979
an
1974
166.123
254.651
231769
308.012
346.207
368.401
457.128
4.295
7.879
5.613
5.915
6.978
6.418
9.024
11.964
19.816
15.810
21.456
27.844
27.197
36.232
3.953
7.102
5.431
7.119
9.553
8.479
9362
20.212
34.799
26.854
34.490
44 .375
42.C94
55.118
12,16
13,66
159.714
220.213
6.089
10.368
12.710
4.722
im
tm
1977
tm
France
(C.A.F.)
Importations en provenance :
- du Maghreb ( 1 )
- des
P.V.D.
non pétroliers
(2)
- des pays zone franc (3) .
Total ( 1 ) (2) (3) ...
En pourcentage des importationr
totales
Exportations
totales
11,61
11,19
12,81
11,42
12,05
France
(F.O.B.)
223.362
266.228
311.550
344.594
414.677
13.661
13.395
16.127
14.592
16.549
19.105
23.361
25.882
32.300
33.971
40.370
6.357
7.354
9.579
11.435
11.959
13.114
23321
35330
44.376
48.856
59362
60.522
70.033
14,72
14,07
19,86
18,35
19,21
17,56
16,88
+ 3.309
+ 1.031
+ 17.522
+ 14.366
+ 15.487
+ 18.248
+ 14.915
Exportations vers :
- Maghreb ( 1 )
— P.V.D. non pétrolier» (2 ) .
- Pays zone franc (3 )
Totîl ( 1 ) (2) ( 3 )
...
En pourcentage des exportations
totales
Solde
Le solde commercial vis-à-vis de ces pays est resté positif pendant
toute la période .
De plus , de 1973 à 1979 , les importations en provenance du
Maghreb , des pays de la zone franc et des pays en voie de dévelop­
pement non pétroliers ont augmenté à un rythme moins élevé que
n'ont progressé nos exportations à destination de ces mêmes Etats
(+ 272,6 % contre + 297,7 % ).
Il pourrait être tentant, dans ces conditions, de conclure à une
relative faiblesse de la concurrence de ces pays .
— 201 —
Une telle analyse serait en fait erronée , car elle ne tiendrait pas
compte de la dégradation de la situation survenue en une seule
armée, soit en 1979 . Il est ainsi surprenant de remarquer que de
1.178 à 1979 , les importations françaises en provenpnce de cette zone
économique ont crû en valeur de 31 % par rapport à leur montant
de 1978 alors que les exportations de la France vers ces pays n'ont
augmenté d'une année à l'autre que de 15,7 % seulement .
Il s'ensuit une nette dégradation du solde positif, qui ne repré­
sente plus que quelque 15 milliards de francs , contre plus de
18 milliards de francs (— 20 % ).
TAUX DE CROISSANCE EN VALEUR DES IMPORTATIONS
ET DES EXPORTATIONS
(France - Tiers-Monde.)
( En pourcentage .)
Importations
208,2
272,6
Exportations
257,3
297
Ce résultat global dissimule donc en fait des situations très
différentes selon les zones géographiques .
Le taux de croissance des importations en provenance des pays
en voie de développement non pétroliers a été le plus élevé .
Une étude plus précise peut cependant être entreprise en agré­
geant les données disponibles sur certains types de produits manu­
facturés . Mais il convient d'abord de formuler quelques considérations
d'ordre méthodologique . Sur la base de statistiques significatives , il
sera alors possible de tenter d'apprécier la réalité de la croissance
industrielle du Tiers-Monde .
1
Données d'ordre méthodologique.
A partir des statistiques du Commerce extérieur de la France
publiées chaque année par la Direction générale des Douanes , neuf
types de produits manufacturés ont pu être retenus dans le cadre de
cette étude . Ces types de produits , qui figurent dans la nomenclature
douanière de Bruxelles , ont été sélectionnés pour la place importante
qu'ils occupent dans les échanges commerciaux de la France avec le
Tiers-Monde .
- 202 —
Il s'agit :
— des
machines
et
appareils
(moteurs ,
machines-outils ,
laminoirs, etc. ) ;
— des machines et appareils électriques ;
— des véhicules automobiles et motocycles ;
— des instruments d'optique , photo , cinéma , de précision ;
— des vêtements et accessoires en tissu ;
— des textiles synthétiques ou artificiels continus et discon­
tinus ;
— des matières plastiques artificielles ;
— des produits des industries chimiques et des produits en fer ,
fonte et acier .
Seize pays en voie de développement ou nouvellement indus­
trialisés ( P.V.D. et P.N.I. ) représentent 90 % des importations
françaises de ces neuf types de produits en provenance des pays du
Tiers-Monde non pétroliers et à économie non socialiste .
L'Asie du Sud-Est ( Singapour , Macao , Corée du Sud), Hong
Kong, Malaisie , Taïwan , Thaïlande et Indonésie) représente à elle
seule 52 % de ces importations .
Israël , le Brésil , l'Argentine , le Mexique , la Tunisie , le Maroc ,
le Sénégal et la Côte-d'Ivoire se partagent environ 40 % de ces im­
portations .
Pour chacun des neuf types de produits manufacturés retenus ,
les tableaux 2 à 10 font apparaître l'évolution des importations et
des exportations françaises vis-à-vis de ces 16 pays entre 1976 et
1979 . Les tableaux fournissent également l'évolution du taux de
couverture de ces échanges avec ces Etats .
— 2C3 —
TABLEAU 2
MACHINES ET APPAREILS
(Chapitre 84 de la nomenclature de Brunets.)
(Ba millier» d* francs courants )
an
tm
Importations
186.936
333.094
+ 79
Exportations
3.223.860
4.625 J07
+ 43
1.724
1J88
»
Taux de couverture export. /import. en
pourcentage
TABLEAU 3
MACHINES ET APPAREILS ÉLECTRIQUES
(Chapitre SS de la nomenclature de Bruxelles..)
(En millier* de franc" courants .)
1*7«
tm
331.039
Importations
Exportations
PovfoeMMfi
721.390
+ 54
2 .018.941
2.488.193
+ 23
573
344
»
Taux de couverture export./import. en
pourcentage
TABLEAU 4
VÉHICULES AUTOMOBILES, etc.
(Chapitre 87 de la nomenclature de Bruxelles.)
(En minier* de franc» courants .)
1*7*
m
Importations
22.467
70.813
Exportations
1.698.870
2.441.228
IMI
3.447
+ 218
+
43,7
Taux de couverture exDort./import. en
pourcentage
»
— 204 —
TABLEAU 5
INSTRUMENTS D'OPTIQUE . PHOTO, CINÉMA, DE PRECISION
(Chapitre 90 de la nomenclature de Bruxelles.)
(En milliers de francs courants.)
1479
1*7*
Foifontap
i
Importations
19J97
1
Exportation»
277.037
54 1.846
1.413
1.245
43.515
+ 122
+
95,6
Taux de couverture export ./ import . en
pourcentage
»
TABLEAU 6
VÊTEMENTS ET ACCESSOIRES EN TISSUS
(Chapitre 61 de la nomenclature de Bruxelles.)
( En milliers de francs courants .)
197»
197»
Importations
1 37.904
218.480
Exportations
16.594
17.837
Posmli|i
+ 58
+
7*
Taux de couverture export./ import . en
12
pourcentage
8
»
TABLEAU 7
TEXTILES SYNTHÉTIQUES OU ARTIFICIELS CONTINUS
OU DISCONTINUS
(CLapitrea 51 et 66 de la nomenclature de Bruxelles.)
( En milliers de francs courants .)
197»
1979
Importations
37.003
51.971
Exportation»
264.801
250.844
715
482
POUftMfl|l
+ 40,2
-
5,6
Taux de couverture export./import . en
pourcentage
»
— 205 —
TABLEAU 8
MATIÈRES PLASTIQUES
(Chapitre 39 de la nomenclature de Bruxelle*.)
( En militer* de francs courants .)
tm
1*7»
Pommada.
Importations
27.716
52.734
+ 90,2
Exportations
341.116
593.081
+ 73,8
1.230
1.124
Taux de couverture export./import . en
pourcentage
»
TABLEAU 9
PRODUITS DES INDUSTRIES CHIMIQUES
(Chapitres 28 à 38 de la nomenclature de Bruxelles.)
(En milliers de francs courants .)
1*7*
1*7»
?«Mf— tus
Importations
212.368
410.960
+ 93,8
Exportations
1.168.460
1.935.764
+ 65,6
550
471
Taux de couverture export./import . en
pourcentage
»
TABLEAU 10
FER, FONTE , ACIER
(Chapitre 73 de la nomenclature da Bruxelles .)
(En milliers de francs courants .)
197»
1*7«
Pourcentage
Importations
49.559
71.765
+ 44,8
Exportations
1 . 127.798
2.659.933
+ 63,4
3.258
3.706
»
Taux de couverture export./ import . en
pourcentage
— 206 —
2 . La concurrence du Tiers-Monde, sa réalité.
Au cours des trois dernières années , pour sept des types de
produits retenus dans le cadre de cette étude , l'augmentation des
importations françaises en provenance du Tiers-Monde non pétrolier
à économie non socialiste a été plus forte que l'augmentation des
exportations françaises de ces produits manufacturés vers ces pays .
Dans un cas , nos ventes ont même régressé , alors que nos achats
progressaient (« Textiles synthétiques ou artificiels continus et dis­
continus »).
Les produits de la catégorie « Fer, fonte , acier » constituent une
exception , dans la mesure où le taux de croissance de nos exporta­
tions a été supérieur à celui de nos importations .
Ainsi , pour huit types de produits sur neuf, la thèse exprimée
dans le "apport Berthelot-Bardy , en 1978 , paraît aujourd'hui quelque
peu infirmée par les faits . L'industrialisation du Tiers-Monde crée
une menace pour l'appareil productif français , dont on commence
seulement à apercevoir les premiers effets .
Toutefois , comme le montre l'évolution des différents taux de
couverture, cette menace ne revêt pas le même degré d'intensité
pour tous les produits . On peut ainsi distinguer quatre grandes caté­
gories :
— les produits déjà gravement atteints par la concurrence des
pays du Tiers-Monde : il s'agit des vêtements et accessoires en tissus
et des textiles synthétiques qui incorportent beaucoup de maind'œuvre ;
— '?s produits très menacés : citons les machines et appareils
électriques , et les instruments d'optique et de précision avec une
moins grande intensité pour ces derniers ;
— les produits pour lesquels la concurrence du Tiers-Monde
reste encore supportable : les matières plastiques , les produits des
industries chimiques , les machines et appareils , les véhicules auto­
mobiles ;
— les produits pour lesquels la concurrence du Tiers-Monde
demeure marginale : il s'agit , dans le cadre de cette étude , des pro­
duits « fer , fonte et acier ».
Pour ces deux dernières catégories , la concurrence la plus dan­
gereuse pour la production nationale vient beaucoup moins des pays
du Tiers-Monde que des pays industriels .
En fait, pour ces types de produits , l'industrialisation des
P.V.D. rencontre deux catégories d'obstacles : les obstacles locaux
au sein des marchés développés et des obstacles mondiaux qui tiennent
— 207 —
à la structure des coûts . Parmi les premiers , il s'agit notamment de
l'inadaptation aux besoins du marché mondial , des structures de
distribution . Parmi les seconds , on peut citer les nécessités d'une
main-d'œuvre ouvrière très qualifiée ( 1 ), d'une dimension suffi­
sante des entreprises , les technologies évoluant rapidement et impo­
sant une recherche permanente .
Toutefois , pour l'habillement , les textiles , les machines et ap­
pareils électriques , les instruments d'optique et de précision , l'évo­
lution des importations en provenance du Tiers-Monde devient très
préoccupante pour l'industrie française .
Pour ces catégories de produits , un certain nombre de pays
apparaissent plus menaçants .
Ainsi , Macao représentait , en .."9 , 91 % des importations
françaises de vêtements et accessoires en tissus en provenance des
seize pays retenus . Pour leur part , Israël et le Maroc représentaient
respectivement 56 % et 40 % des importations françaises de textiles
synthétiques en provenance des seize pays représentatifs alors que
Singapour . la Corée du Sud et la Malaisie prenant 54,5 % , 18,3 %
et 8,6 % des importations de machines et appareils électriques .
Du reste , ces résultats constatés en 1979 correspondent tou­
jours à l'analyse faite par le Commissariat général du Plan dans son
rapport précité de décembre 1977 . Après examen détaillé de 600
positions de
"«nenclature N.A.P. (nomenclature d'activités et de
produits), les
- de ce rapport ont pu isoler 12 articles de
textiles et d'habillemei. -t d'appareils de radio-télévision pour les­
quels les importations en provenance des pays du Tiers-Monde peu­
vent constituer une menace réelle pour l'appareil productif français .
Mais il serait erroné et quelque peu excessif de rendre les
importations en provenance des pays du Tiers-Monde responsables
de toutes les difficultés que traversent plusieurs branches importantes
de l'industrie française .
La spécialisation de certaines régions et le nombre réduit de
leurs activités manufacturières donnent en France un retentissemert
plus particulier au processus d'adaptation et de reconversion qu'im­
plique la concurrence du Tiers-Monde . Dans une dizaine de dépar­
tements , les industries menacées représentent près de 40 % de l'em­
ploi . Même si elle demeure marginale au niveau national pour certains
produits , la concurrence des pays du Tiers-Monde apparaît alors
amplifiée .
( 1 ) Cf. le théorème ..e l'O.S présenté par M. Michel Albert , alors Commissaire adjoint
du Plan , lors de son audition au Sénat , le 20 février 1978 , devant le groupe d'études
c Commerce extérieur » : « Dans un pays comme la France , } niveau de vie élevé, toute
entreprise
soumise
à
la
concurrence
internationale qui
emploie un
pourcentage
élevé
d'O.S., de main-d'œuvre peu qualifiée , est vouée soit à la faillite , soit au départ , soit k
la délocalisation vers les pays du Tiers-Monde . »
— 208 —
La riposte que doit fournil" l'appareil productif français à cette
concurrence ne consiste pas en l'abandon de secteurs entiers de l'éco­
nomie nationale , comme on l'entend dire souvent .
En effet , à côté de la spécialisation traditionnelle , entre les
branches de production , est apparue une spécialisation à l'intérieur
des branches . Dans ce dernier cas , un pays exporte et importe en
même temps des produits voisins , différents par quelques caractéris­
tiques , mais non distingués par les nomenclatures de produits les
plus fines .
L'analyse empirique entreprise par deux économistes améri­
cains montre que le commerce intra-branche entre des pays à des
stades de développement différents est loin d'être négligeable ( 1 ).
De nombreuses études (cf. notamment l'article de MM . Lassu-
drie-Duchêne et Mucchielli dans la « Revue économique », r ai 1979)
montrent que la part du commerce intra-branche dans le commerce
international n'a cessé de croître depuis le premier choc pétrolier .
En fait , dans toutes les branches industrielles , y compris les
plus menacées par la concurrence internationale , il existe des acti­
vités (2) qui peuvent se maintenir et se développer. Ainsi , par exem­
ple , la société Angenieux est-elle l'une des firmes mondiales d'opti­
ques de caméra de forte puissance alors que l'industrie française de
la jumelle et de la caméra a presque disparu .
Des entreprises suisses et belges ont pu s'assurer des pctitions
dominantes dans certains crénaux de la transformation de métaux
(Sulzer pour la grosse fonderie de précision et Beckaert pour le
grillage).
La défense de l'appareil productif d'un pays industrialisé passe
de plus en plus par une forte position concurrentielle dans un nom­
bre limité d'activités d'une même branche .
Parmi les pays du Tiers-Monde concurrençant certains secteurs
de l'industrie française , il convient de bien distinguer les pays nou­
vellement industrialisés ( P.N.l .) des pays en voie de développement
( P.V.D. ).
Une étude qui situe dans le prolongement du rapport Interfuturs
conclut que les P.N.l . ont dépassé le stade où la concurrence ne
s'exerce que grâce à la faiblesse des salaires et sur des produits à
forte intensité de main-d'œuvre comme les textiles ( 3 ). Ils exportent
aujourd'hui des produits à forte intensité de capital et exigeant des
techniques de pointe comme l'acier , les navires , les véhicules à
moteur, le matériel et l'appareillage électrique tandis que les P.V.D.
( 1 ) Grubel et Lloyd : « Intr*-Industry Traie », 1975 .
(2 ) < Activités » est un sous-ensemMe de la branche .
(3) Voir l 'Observateur de l'O.C.D.E. ( n*
99 - juillet 1979 ).
— 209 —
s'installent dans la production de biens utilisant une forte proportion
de main-d'œuvre .
Les P.N.I. seront les concurrents les plus actifs de l 'indusyie
française dans les dix années à venir . Des pays comme le Brésil , le
Mexique , la Corée du Sud , Taïwan , etc. , ont déjà su mettre en
œuvre à des degrés différents une spécialisation intra-branche avant
bon nombre de pays développés . La stratégie des P.N.I. consiste à
se concentrer sur des produits et des marchés très précis . En 1974 ,
ils ont fourni 12 % de matériel électrique importé par les pays de
l'O.C.D.E. , mais ce chiffre global couvre des disparités considérables
entre les produits (1 % pour les appareils médicaux et radiologiques ,
mais 30 % pour les composants électroniques et les radios).
CONCLUSION
Le rapport Berthelot-Tardy , publié en 1978 , précisait que , de
1970 à 1976 , les échanges extérieurs avec le Tiers-Monde avaient
permis la création de 100.000 emplois supplémentaires .
Le rapport du Comité « Économie internationale - Échanges
extérieurs » du VIIIe Plan constate qu'en 1978 ces échanges on'
débouché sur la création de 12.000 emplois .
Les perspectives pour 1978-1985 en termes d'emplois sont plus
incertaines . Les effets négatifs des importations de certains biens
manufacturés se feraient ressentir dans plusieurs bassins d'emplois
très spécialisés (textiles , habillement , cuir, chaussures, machines et
appareils électriques, etc.).
L'étude précédente réalisée sur neuf types de produits et pour
seize pays du Tiers-Monde non pétroliers montre que la concurrence
du Tiers-Monde constitue bien une menace pour l'appareil productif
français .
Cette concurrence ne constituera vraiment une chance pour
l'industrie française que si celle-ci s'oriente rapidement vers une
spécialisation intra-branche complémentaire d'une spécialisation interbranche . Le redéploiement demeure une priorité pour l'appareil pro­
ductif français .
— 210 —
Le classement , en 1976 et en 1979 des seize pays représentant
environ 90 % des importations françaises des 9 produits retenus
en provenance des pays du Tiers-Monde non pétroliers à économie
non socialiste , est le suivant
:
— 1976 :
1 e Singapour
19,80 %
2°
Macao
11,60 %
3*
Israël
10,30 %
4e
Corée du Sud
9,55 %
5e Tunisie
8,70 %
6e
5,73 %
Brésil
7e Hong Kong
5,68 %
8* Mexique
4,96 %
9'
Maroc
4,10 %
Malaisie
3,26 %
10*
11 ' Argentine
2,30 %
12'
Taïwan
1,47 %
13' Sénégal
0,80 %
14'
Côte d'Ivoire
0,5
%
15'
Thaïlande
0,2
%
16'
Indonésie
0,2
%
— 1979 :
1" Singapour
19,27 %
2'
Israël
10,54 %
3'
Corée du Sud
10,23 %
4*
Tunisie
9,98 %
5'
Macao
9,00 %
6'
Maroc
8,84 %
7' Hong Kong
5,83 %
8*
5,27 %
Brésil
9* Taïwan
4,48 %
10* Mexique
3,38 %
11'
2,84 %
Malaisie
— 211 —
12* Argentine
1,80 %
13*
1,00 %
Côte d'Ivoire
14* Sénégal
0,8
%
15e
Indonésie
0,8
%
16* Thaïlande
0,2
%
— 212 —
BIBLIOGRAPHIE
de l'annexe au chapitre V.
— Annuaire abrégé des statistiques du Commerce extérieur de la
France (Direction générale des Douanes) 1976 , 1977 , 1978 , 1979 .
— Rapport du groupe de travail animé par Yves Berthelot et Gérard
Tardy : « Le défi économique du Tiers-Monde », La Documen­
tation française, 1978 .
— Rapport Interfuturs , O.C.D.E. , juin 1979 .
— L'observateur de l'O.C.D.E. , n° 99, juillet 1979 .
— Rapport du Comité « Économie internationale-Echanges exté­
rieurs » du VIIIe Plan , La Documentation française, juillet 1980.
— Les mécanismes fondamentaux de la compétitivité. Étude faite par
le Boston Consulting Group , Éditions Hommes et techniques ,
1980 .
— Éléments d'analyse approfondie de la politique économique.
Christian de Boissieu , cours de la Fondation nationale des sciences
politiques , 1979 .
— Les cahiers français, n° 192 ( Redéploiement ou protectionnisme ?),
La Documentation française, 1979 .
Imprimerie du Sanat .