éléments d`une nouvelle stratégie de l`UE en Chine

Commission européenne - Fiche d'information
Foire aux questions concernant les relations entre l'UE et la Chine
Bruxelles, le 1er juin 2017
Pourquoi la Chine est-elle importante pour l'UE et pourquoi l'UE est-elle importante pour la
Chine?
Au cours des dix dernières années, la Chine a connu un essor sans précédent, tant par sa vitesse que
par son ampleur. Sur le plan interne, le pays entend abandonner son vieux modèle économique et
social pour s'engager dans un développement plus équilibré. Sur la scène internationale, la Chine est
désormais un poids lourd à la fois économique et financier. Elle est le deuxième partenaire commercial
de l'UE en importance et, pour les entreprises chinoises en quête de stabilité et de sécurité juridique
pour leurs investissements directs étrangers, l'Europe est aujourd'hui la principale destination. De par
son rôle politique et militaire au niveau international, la Chine a encore renforcé sa présence aux
quatre coins du monde. Par conséquent, l'Union s'intéresse plus que jamais au développement
politique, économique et social de l'Empire du Milieu. Bien qu'il soit synonyme de perspectives
importantes pour l'UE, notamment en termes de création d'emplois et de croissance en Europe, cet
essor doit toutefois faire l'objet d'une approche coordonnée et efficace pour que l'UE et la Chine en
tirent le meilleur parti.
L'UE s'intéresse à la Chine et la Chine s'intéresse à l'UE. Pour développer une économie durable, le
pays doit progresser sur la chaîne de valeur et dynamiser son marché national axé sur la
consommation. Aujourd'hui à la croisée des chemins, face aux réformes et à l'ouverture - un processus
complexe qui n'est pas toujours sans heurts - la Chine doit être aidée au maximum. En outre, l'UE est
pour elle un partenaire essentiel sur le plan commercial - le premier tant pour les importations que
pour les exportations - et dans le domaine des investissements - en tant que source et destination des
investissements directs étrangers. La Chine a également tout à gagner de l'expérience de l'Union
européenne. Celle-ci peut soutenir le programme de réforme économique de la Chine par son savoirfaire et profiter de leurs nombreux dialogues pour partager ses idées et son expérience.
Qu'en est-il de la stratégie de l'UE à l'égard de la Chine?
La politique suivie par l'Union européenne en ce qui concerne la Chine est définie par les «Éléments
pour une nouvelle stratégie de l'Union européenne à l'égard de la Chine», communication qui, avec les
«conclusions du Conseil sur la stratégie de l'UE à l'égard de la Chine», constitue la stratégie de l'UE
vis-à-vis de ce pays. Cette stratégie reflète les principes de base qui sous-tendent l'engagement de
l'UE: la promotion de la démocratie, de l'état de droit et des droits de l'homme ainsi que le respect des
principes contenus dans la charte des Nations unies et le droit international, en vue d'obtenir des
avantages réciproques dans les relations politiques et économiques.
La stratégie de l'UE à l'égard de la Chine indique que la relation de l'UE avec la Chine restera fondée
sur des principes, empreinte de réalisme et de pragmatisme, et fidèle aux intérêts et aux valeurs de
l'UE. L'approche suivie par l'UE se fonde sur un programme positif de partenariat conjugué à une
gestion constructive des différences. Dans le cadre de cette stratégie, l'Union européenne est appelée à
trouver des moyens concrets d'engager le dialogue avec la Chine sur son processus de réforme afin de
parvenir à des bénéfices mutuels dans les domaines de la politique, de l'économie, du commerce, des
investissements, de la société, de l'environnement et pour ce qui est d'autres relations. Il y a lieu de
renforcer la réciprocité et l'établissement de conditions de concurrence équitables et loyales dans
l'ensemble des domaines de coopération, en particulier au moment où l'Union européenne et la Chine
s'efforcent de parvenir à un accord global sur les investissements, en vue de créer de nouveaux
débouchés commerciaux. En outre, il convient d'améliorer la connectivité entre l'Europe et la Chine au
niveau des infrastructures, des échanges, sur le plan numérique et dans sa dimension interpersonnelle,
de manière à ce que tous les pays concernés soient gagnants. Conformément aux responsabilités qui
incombent à l'UE et à la Chine dans le cadre des Nations unies et du G20, l'UE et la Chine doivent
promouvoir les biens publics mondiaux, le développement durable et la sécurité internationale et faire
progresser le respect de l'état de droit et des droits de l'homme au sein de la Chine et au niveau
international. L'UE s'efforcera de maximiser sa cohésion interne et son efficacité dans ses relations
avec la Chine.
L'«agenda stratégique de coopération UE-Chine 2020», arrêté conjointement par l'UE et la Chine en
2013, couvre les domaines suivants: paix et sécurité, prospérité, développement durable et échanges
interpersonnels. Les relations bilatérales se déroulent au plus haut niveau, dans le cadre du sommet
annuel UE-Chine.
Quels objectifs l'UE poursuit-elle avec la Chine en matière de politique étrangère et de
sécurité?
L'UE et la Chine entretiennent un dialogue stratégique annuel axé sur les relations bilatérales, et plus
particulièrement la politique étrangère et de sécurité, qui se déroule au niveau de la haute
représentante/vice-présidente, du côté de l'UE et du conseiller d'État pour les affaires étrangères du
côté chinois. L'Union européenne entend renforcer son dialogue avec la Chine sur les questions de
politique étrangère et de sécurité. En particulier, elle continuera à encourager la Chine à mobiliser ses
ressources diplomatiques et autres pour œuvrer à la sécurité internationale - et notamment à
s'engager en ce qui concerne la République populaire démocratique de Corée, l'Afghanistan et la Syrie
-, à contribuer à la paix et à la sécurité dans le voisinage de l'UE, dans le respect du droit international;
à garantir la liberté de navigation et de survol dans les mers de Chine méridionale et orientale et à
régler les différends de manière pacifique, sur la base de l'état de droit. L'Union européenne continuera
à rechercher des points de convergence avec la Chine sur les questions du désarmement, de la nonprolifération, de la lutte contre le terrorisme et du cyberespace et à œuvrer avec la Chine au soutien
des opérations de renforcement des capacités et de maintien de la paix sur le continent africain.
Comment pouvons-nous collaborer sur les questions du changement climatique et de la
protection de l'environnement?
La Chine est un partenaire essentiel de l'Union européenne dans la lutte contre le changement
climatique et la prise en compte des défis mondiaux liés à l'environnement. En tant que premier
émetteur mondial de gaz à effet de serre, avec un quart des émissions dans le monde, la Chine est un
partenaire essentiel dans les négociations internationales sur le changement climatique. À la suite de la
déclaration conjointe UE-Chine de 2015 sur le changement climatique, l'UE souhaite poursuivre
d'autres approches communes avec la Chine pour accélérer la mise en œuvre de l'accord de Paris de
2015. En particulier, l'UE a l'intention de coopérer avec la Chine afin d'instaurer ou d'approfondir une
coopération dans des domaines comme les énergies propres, la production d'énergie à partir de
sources renouvelables et l'efficacité énergétique, les marchés du carbone, les villes économes en
carbone et les hydrocarbures fluorés. Grâce à son savoir-faire, l'UE peut également seconder la Chine
dans ses efforts visant à développer des politiques adéquates et des cadres réglementaires pour
évoluer vers une économie verte, pauvre en carbone et circulaire, et l'aider à s'attaquer à ses
problèmes nationaux de pollution de l'air, des eaux et des sols. Les dialogues bilatéraux en place, tels
que le dialogue politique en matière d'environnement et le partenariat sur le changement climatique,
resteront d'importants forums d'échange et de coopération. Au niveau international, des structures
comme le G20 peuvent faire office de plateformes de coopération permettant aux deux parties de
trouver des solutions durables aux problèmes mondiaux comme la déforestation, l'exploitation illégale
des forêts et le trafic d'espèces sauvages.
Quelles sont les priorités en matière de commerce et d'investissement de l'UE et de la
Chine?
Dans le cadre de son objectif d'approfondissement et de rééquilibrage de sa relation avec la Chine, l'UE
a pour priorité immédiate la conclusion d'un accord global sur les investissements, dont les
négociations sont en cours depuis environ deux ans. Un tel accord devrait instaurer des conditions de
concurrence plus équitables pour les entreprises, ouvrir de nouveaux débouchés de part et d'autre et,
pour autant que la Chine progresse sur la voie des réformes économiques et accorde au marché un
rôle plus décisif, il pourrait ouvrir de nouvelles perspectives commerciales une fois les conditions
réunies. L'UE salue les investissements chinois en Europe, à condition qu'ils soient conformes à sa
législation et à sa réglementation. Elle entend collaborer avec la Chine afin qu'elle ouvre davantage son
marché aux investissements européens. Un cadre commun de normes et de standards est aussi
primordial pour une relation économique prospère, par exemple pour ce qui est des droits de propriété
intellectuelle ou de la sécurité des produits d'alimentation ou de consommation. L'une des priorités de
l'UE est la poursuite des dialogues avec la Chine afin de promouvoir des normes internationales
pouvant réduire les coûts et les barrières et protéger les entreprises et les citoyens européens des
produits chinois qui ne répondent pas aux exigences européennes.
Comment l'UE peut-elle lutter contre la concurrence déloyale chinoise?
L'une des principales préoccupations de l'UE est la surcapacité industrielle de la Chine dans plusieurs
secteurs, dont la sidérurgie mais également d'autres secteurs dont celui de l'aluminium. Si, au niveau
national, le défi est de taille pour la Chine, il crée aussi une concurrence déloyale pour les entreprises
européennes dès lors que le marché européen se retrouve envahi de produits chinois faisant l'objet de
dumping. La Chine doit prendre ce problème à bras-le-corps et mettre en place des plans ambitieux,
contraignants, mesurables et assortis d'un calendrier pour réduire sa capacité. Il est essentiel de
renforcer davantage l'efficacité des instruments de défense commerciale de l'UE, notamment en
adoptant rapidement la proposition de la Commission de modernisation des instruments de défense
commerciale d'avril 2013. Sur le plan international, la Chine devrait aussi entamer un dialogue et des
échanges d'informations sur les développements de capacité, les politiques gouvernementales et les
mesures de soutien dans des secteurs en surcapacité, à commencer par la sidérurgie. En particulier, il
est capital que la Chine s'engage de manière constructive dans un forum mondial sur la sidérurgie afin
de s'atteler aux problèmes mondiaux liés à la restructuration. L'UE est prête à coopérer avec la Chine
au niveau bilatéral dans le cadre d'une plateforme bilatérale commune sur l'acier. Au niveau politique,
l'UE coopérera avec la Chine afin de l'aider à respecter les normes et standards internationaux et elle
l'encouragera à honorer ses engagements dans le cadre de l'OMC en ce qui concerne la notification des
subventions.
Quand l'Union européenne va-t-elle modifier sa législation antidumping et antisubventions?
Le 9 novembre 2016, la Commission a adopté une proposition de modification de la législation
antidumping et antisubventions de l'UE. Les modifications proposées visent à mettre à jour les
instruments de défense commerciale pour faire face aux réalités actuelles, telles que les distorsions
importantes du marché qui existent dans l'économie de certains de nos partenaires commerciaux.
La proposition adoptée par la Commission ne prendra effet qu'une fois que le Parlement européen et le
Conseil l'auront adoptée.
Quelles sont les mesures prévues par l'UE et la Chine pour être en interconnexion sur tout le
continent?
L'interconnexion du continent eurasien par des réseaux physiques et numériques serait bénéfique pour
les deux parties. Ces réseaux stimuleraient le commerce, l'investissement et les échanges entre les
peuples dans tous les pays traversés par ces réseaux. La plateforme pour la connectivité est un forum
politique important mis en place entre l'UE et la Chine, qui vise à créer des synergies entre les
politiques et les projets européens et l'initiative chinoise «One Belt, One Road» («Une ceinture, une
route»). La plateforme encourage en particulier la coopération en matière d'infrastructures, notamment
le financement, l'interopérabilité et la logistique. Lors du forum «Belt and Road» organisé à Pékin les
14 et 15 mai, le vice-président Katainen de la Commission européenne a exposé la vision de l'UE en ce
qui concerne l'amélioration de la connectivité entre l'Europe et l'Asie.
La Chine est-elle la bienvenue en Europe?
L'UE se félicite de l'engagement de la Chine dans de nombreux domaines en Europe tels que le
commerce et les investissements, le tourisme et le développement des échanges universitaires. Il est
également dans l'intérêt de l'UE de collaborer avec la Chine pour que cet engagement en Europe,
notamment dans le voisinage oriental et méridional de l'Union, où la Chine joue un rôle de plus en plus
actif, contribue à renforcer la sécurité régionale et une gouvernance fondée sur des règles.
Qu'en est-il des autres partenaires de l'Union dans la région Asie-Pacifique?
L'UE continuera à développer et à approfondir son partenariat avec les pays de la région Asie-Pacifique.
Lors de l'élaboration de ses politiques liées à la Chine, l'UE tiendra pleinement compte de ses relations
avec des partenaires tels que le Japon, la Corée, les pays de l'ASEAN, l'Australie et d'autres. L'UE vise
également à poursuivre sa contribution active à la sécurité régionale par les canaux diplomatiques et
économiques. La coopération UE-États-Unis jouera un rôle important à cet égard.
Qu'en est-il des problèmes en mers de Chine méridionale et orientale?
L'UE reste préoccupée par la situation actuelle en mers de Chine méridionale et orientale. Au vu du
volume important de commerce international qui transite par les eaux de cette région, l'UE affiche un
intérêt marqué et légitime pour le maintien de la liberté de navigation et de survol. Conformément à
ses déclarations antérieures, elle continuera à mettre l'accent sur le règlement pacifique des conflits et
maintiendra sa position quant au respect du droit international par la Chine et tous les autres pays
concernés.
Qu'en est-il de l'embargo sur les armes?
L'UE réaffirme son attachement à l'embargo sur les armes contre la Chine, instauré par les conclusions
du Conseil européen en 1989, ainsi qu'aux huit critères définis dans le cadre de la position commune
du Conseil sur le contrôle des exportations de technologie et d'équipements militaires.
Qu'en est-il de Hong Kong et de Macao? Et de Taïwan?
L'UE s'engage à maintenir des liens étroits avec Hong Kong et Macao et soutient le maintien du
principe «Un pays, deux systèmes». La HR/VP et les services de la Commission publient des rapports
annuels au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre du principe «un pays, deux
systèmes»; le dernier rapport date d'avril 2017. L'UE s'engage aussi à poursuivre l'approfondissement
de ses relations avec Taïwan, en soutenant les valeurs communes qui sous-tendent son système de
gouvernance, tout en réitérant son attachement à la politique d'une Chine unique. La mise en place de
relations constructives entre les deux rives du détroit de Taïwan s'inscrit dans le processus de
promotion de la paix et de la sécurité dans la région Asie-Pacifique et l'UE soutient les initiatives axées
sur le dialogue et le renforcement de la confiance.
Comment pouvons-nous coopérer et nouer un dialogue si étroit avec la Chine compte tenu
de la situation des droits de l'homme dans le pays?
Il est capital de coopérer avec la Chine pour relever les nombreux défis auxquels le monde est
confronté aujourd'hui. L'UE en est consciente et souhaite coopérer avec la Chine à travers tous les
canaux nécessaires. Dans le même temps, elle n'ignore pas ce qui nous différencie. La protection des
droits de l'homme et des libertés fondamentales en Chine est au cœur des relations UE-Chine. L'Union
est déterminée à collaborer avec la Chine et le peuple chinois pour promouvoir les droits de l'homme et
l'état de droit et pour renforcer la société civile et les libertés d'expression, d'association et de culte.
Pour ce faire, l'UE utilisera toute sa panoplie d'outils et de mécanismes diplomatiques sur les plans
bilatéral et international. Tout en coopérant avec la Chine dans un programme constructif de
partenariat, l'UE restera fidèle à ses valeurs et principes fondamentaux.
Quels sont les avantages d'une coopération entre États membres de l'UE vis-à-vis de la
Chine?
Sur les grandes questions stratégiques liées à la Chine ainsi que sur le maintien d'un ordre
international reposant sur des règles, il est vital que l'UE fasse preuve de cohérence et s'exprime d'une
seule voix forte et claire. La Chine est un partenaire solide, qui poursuit des stratégies et des objectifs
différents dans son propre intérêt. Les relations avec la Chine passent donc par une approche globale
assurant un impact maximal. Pour mener une politique efficace avec la Chine, l'UE et ses États
membres doivent garantir un niveau élevé de coordination et de cohésion dans tous les secteurs de
leur engagement.
Veuillez noter que le présent document est une mise à jour de la version précédente publiée en juin
2016.
MEMO/16/2258
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