Les objectifs stratégiques du développement au Bénin

Les objectifs stratégiques du
développement au Bénin : secteurs et
politiques prioritaires, utilisation des
ressources publiques, les progrès
réalisés et les défis rencontrés.
Hervé Bonaventure M. GBENAHOU
Doctorant en Sociologie du développement
Ouidah, Hôtel GBEFA,
13 et 14 Mai 2013
CONTEXTE D’EMERGENCE
DES OMD-BENIN ALAFIADSCRP
L’Odyssée des rôles de l’Etat
RÔLES
PERIODE
FAITS MARQUANTS
Etat providence
Période coloniale
jusqu’aux
indépendances
Apprentissage de la planification du
développement
Etat développementiste
et social
Des années 1960 aux
années 1980
• Bouleversements de la fin des
années 80 (la chute du
mur de Berlin, l’éclatement de l’Union
Soviétique et le "triomphe" de
l’économie de marché)
• Annonce de la faillite de l’Etat
Programmes d’Ajustement Structurel +
vague de dénationalisation- restriction
des investissements publics dans les
secteurs sociaux (éducation, santé,,,,)
considérés comme secteurs
budgétivores
• Suspension du 3e Plan de
développement de la période
révolutionnaire qui était
timidement mis en exécution.
RÔLES
Relation Etat-Marché
PERIODE
FAITS MARQUANTS
À partir des années Transition de l’économie
1990
administrée à l’économie de marché
Relation Etat central- Des années 1990 aux • Emergence
des
approches
Marché-OSC
années 2000
participatives- l’Etat contraint de
partager ses fonctions avec de tiers
acteurs• Emergence de multiples ONG et
autres associations porteuses de
projets de développement
• Elaboration des DSCRP comme
cadre d’application
• Conférence de Paris sur l’éfficacité
de l’aide au développement
• Conférence mondiale du Millénaire
de septembre 2000 sur le
développement (OMD)
Relation Etat central- À partir de 2003
Marché-OSC-Collectivité
décentralisées
• Election des premières maires
• Elaboration des PDC
Aventure de l’Etat sous tendue par des changements tant internes
qu’externes faisant suite à une Succession de sommets mondiaux
sur différents sujets (environnement, population, santé, Enfants,
femmes, situation sociale)
POINTS CULMINANTS DE L’EVOLUTION DES POLITIQUES
PUBLIQUES MULTILATERALES:
1987: Rapport de Brundtland sur le développement durable
Septembre 2000: Sommet mondial du millénaire sur le
développement
2005: Conférence de Paris sur l’alignement et l’efficacité de l’aide
publique au développement
EXPERIENCES EN MATIERE D’ETUDES DE
PERSPECTIVES A LONG TERME: REGAIN D’INTERET ET
NON NOUVELLE TROUVAILLE,
Au début des années 60:
Certains pays comme le Bénin et la Côte-d’Ivoire se sont dotés
d’un plan à long terme pour l’horizon 1980.
Fin des années 70:
Quelques expériences d’études ou de réflexions prospectives à
l’échelle du continent.
Cas des études réalisées par l’Institut des Nations Unies pour
la Formation et la Recherche (UNITAR) en juillet 1977 à Dakar sur
le thème : "l’Afrique et la problématique du futur".
12 au 16 février 1979: colloque de
l’Organisation de l’Unité Africaine (OUA) à
Monrovia au Libéria sur le thème "Perspectives
de développement et de croissance en Afrique à
l’horizon 2000«
RECOMMANDATION MAJEURE:
Invitation des pays africains à envisager leurs
initiatives en matière de développement selon
une perspective à long terme.
Avril 1980: deuxième session extraordinaire de la
Conférence des chefs d’Etat et de Gouvernement
de l’OUA consacrée exclusivement à l’examen des
problèmes
économiques
du
continent
ACTION MAJEURE: Adoption Plan d’action de
Lagos pour le développement économique de
l’Afrique« Souligne, avec force détail, le besoin de
perspectives à long
• 1983: Commission Economique des
Nations Unies pour l’Afrique (CEA)
Publication d’une étude de perspectives à
long terme sur le développement de
l’Afrique intitulée "la CEA et le
développement 1983-2008".
Conférence de Maastricht-Afrique:
Juillet 1990
DÉMARCHE PROPOSÉE :
Réalisation des études à l’échelle nationale et non
continentale à partir d’un canevas de références
fondé sur:
• la nécessité d’une vision partagée,
• la participation de la population,
• l’importance de l’anticipation du futur
grâce à la planification par scénarios en
vue de l’action et
• la gestion stratégique du développement
national.
• Juin 1999: les Etudes Nationales de
Perspectives à Long Terme (NLTPS)
étaient en cours de réalisation dans
seize (16) pays africains avec
l’appui méthodologique du projet
régional "Futurs Africains (Projet
Régional mis en place par le PNUD en février 1992 à
Abidjan pour soutenir les pays africains au Sud du
Sahara dans la réalisation des études de perspectives
à long terme).
LE BENIN SUITE A MAASTRICHT
Transformation de l’ancienne "Direction du Plan d’Etat"
en une "Direction du Plan et de la Prospective"
5 et 6 décembre 1991: Journées de réflexions sur la planification
au Bénin
RECOMMANDATION MAJEURE:
Adoption d’une approche à trois niveaux articulés les uns aux
autres:
• Etudes prospectives pour le long terme ;
• Planification à moyen terme ;
• Programmes d’investissements triennaux glissants,
L’objectif de ces études :
• Engager au Bénin la réflexion stratégique à long
terme dans la gestion du développement,
• Construire dans un processus participatif une vision
partagée pour le pays et
• Définir des orientations stratégiques qui servent de
cadre
de
référence
à
tous
les
acteurs
du
développement national
(CONSTATER LA SIMILITUDE AVEC LES RECOMMANDATIONS DE MAASTRICH)
Janvier 1999:
« Etudes Nationales de Prospectives à
Long Termes » -Bénin 2025: Baobab
• Huit (08) stratégies formulées.
• Soutenues par trente-sept (37) options
• Déclinées en cent quatre-vingt onze(191) axes.
VISION
"Le Bénin est, en 2025 un pays phare, un pays bien gouverné,
uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de
rayonnement culturel et de bien-être social".
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ORIENTATIONS STRATEGIQUES NATIONALES
Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance ;
Promotion d’une culture de développement ;
Renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre sécurisé
Renforcement d’une diplomatie active de proximité et de
coopération internationale ;
Promotion d’un aménagement du territoire qui assure le
développement régional et de la gestion rationnelle de
l’environnement ;
Promotion d’une culture et d’un environnement favorable au
développement technique-technologique ;
Renforcement des bases humaines et matérielles de l’économie ;
Renforcement des valeurs familiales et communautaires.
SOMMET DU
MILLENAIRE
Sommet du Millénaire: septembre 2000
Nombre de pays présents: 191 pays représentés
Faits marquants: Adoption de la Déclaration du Millénairevision de développement pour le monde entier à l’horizon
2015, notamment les PVD
Une partie de la vision dénommée OMD
• Huit (08) Objectifs du Millénaire pour le Développement
• (OMD)
• Dix huit (18) cibles réparties sous tous les objectifs
• Quarante huit (48) indicateurs.
OBJECTIFS
Objectif 1:
Éliminer l’extrême pauvreté et
la faim
CIBLES
CIBLE:
Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la
proportion de la population dont le revenu est
inférieur à un dollar par jour
CIBLE
Assurer le plein-emploi et la possibilité pour
chacun, y compris les femmes et les jeunes,
de trouver un travail décent et productif
Objectif 2
Assurer l’éducation
primaire pour tous
Cible
D’ici à 2015, donner à tous les enfants, garçons
et filles,
partout dans le monde, les moyens de
terminer un cycle complet
d’études primaires
Objectif 3
Promouvoir l’égalité des sexes et
l’autonomisation des femmes
Cible
Éliminer les disparités entre les sexes dans
les enseignements primaire et secondaire
d’ici à 2005 si possible, et à tous les
niveaux de l’enseignement en 2015 au
plus tard
Objectif 4
Réduire la mortalité des enfants
CIBLE
Réduire de deux tiers, entre 1990 et
2015, le taux de mortalité des enfants de
moins de 5 ans
Objectif 5
Améliorer la santé maternelle
CIBLE
Réduire de trois quarts, entre 1990 et
2015, le taux de mortalité maternelle
Objectif 6
Combattre le VIH/sida, le paludisme
et d’autres maladies
CIBLE
D’ici à 2015, avoir enrayé la propagation
du VIH/sidaet commencé à inverser la
tendance actuelle
CIBLE
D’ici à 2010, assurer à tous ceux qui en ont besoin
l’accès aux traitements contre le VIH/sida
CIBLE
D’ici à 2015, avoir maîtrisé le paludisme
et d’autres grandes maladies et avoir commencé
à inverser la tendance actuelle
Objectif 7
Assurer un
environnement durable
CIBLE
Intégrer les principes du développement durable dans les
politiques et programmes nationaux et inverser la
tendance
actuelle à la déperdition des ressources environnementales
CIBLE
Réduire la perte de la biodiversité et atteindre, d’ici à
2010, une diminution significative du taux de perte
CIBLE
Réduire de moitié, d’ici à 2015, le pourcentage
de la population qui n’a pas d’accès de façon
durable à un approvisionnement en eau potable
ni à des services d’assainissement de base
CIBLE
Améliorer sensiblement, d’ici à 2020, les conditions
de vie d’au moins 100 millions d’habitants de taudis
Objectif 8
Mettre en place un partenariat
mondial pour le développement
CIBLE
Répondre aux besoins particuliers des pays les moins
avancés, des pays en développement sans littoral et
des petits États insulaires en développement
CIBLE
Poursuivre la mise en place d’un système commercial
et financier ouvert, réglementé, prévisible et non
discriminatoire
CIBLE
Traiter globalement le problème de la dette
des pays en développement
CIBLE
En coopération avec le secteur privé, faire en sorte
que les avantages des nouvelles technologies,
en particulier des technologies de l’information et de
la communication, soient accordés à tous
Les OMD ont été adoptés un
an après le début des ENPLT
donc APPROPRIATION DES
OMD
Quelle APD pour un réel
développement?
• Préoccupation a/s efficacité de l'aide remonte à la
période post chute mur de Berlin (1989).
• Attentats du 11 septembre 2001 rappellent risques
abandon général de la coopération au développement
• Le sommet de Monterrey, en 2002 - nouvel
engagement international soulignant le besoin de
montrer l'efficacité de l'aide au développement.
• Le sommet de Rome en 2003 sanctionné par
déclaration dite « Déclaration de Rome sur
l'harmonisation de l'aide » avance les refléxions
Le sommet de Paris en 2005 sanctionné par une
déclaration dite « Déclaration de Paris » basée sur cinq
principes (suivi de la mise en œuvre de l’aide).
EXPERIENCES DES SRP-SCRP
Depuis 1999, le Bénin s’est engagé dans l’élaboration et la
mise en œuvre des stratégies de réduction de la pauvreté.
1. Stratégie de Réduction de la Pauvreté Intérimaire (SRPI)-2000
2. Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP 1) pour la période
2003-2005 (Comme cadre stratégique de référence et de dialogue avec les
Partenaires Techniques et Financiers (PTF)).
3. Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP
2) pour la période 2007-2009 (Permet de maintenir le taux de croissance
économique autour d’une moyenne de 4% et d’enregistrer des résultats significatifs
dans le secteur social, malgré les différents chocs subis par le pays ces dernières
années).
4. Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP
2011-2015)
AXES ET DOMAINES
PRIORITAIRES SCRP 2011-2015
AXES
DOMAINES PRIORITAIRES
Axe 1 : Accélération durable de  la consolidation du cadre macroéconomique ;
la
croissance
et de la  la dynamisation du secteur privé et le
transformation de l’économie
développement des entreprises ;
 la diversification de l’économie par la promotion
de nouvelles filières porteuses pour les
exportations ; et
 la promotion de l’intégration régionale et de
l’insertion dans les réseaux mondiaux.
Axe 2 : Développement des  les infrastructures de transport ;
infrastructures
 les infrastructures énergétiques ;
 les infrastructures de communication et des
technologies de l’information et de la
communication ;
 les
infrastructures
hydrauliques
et
d’assainissement ; et
 le bâtiment et l’urbanisme.
AXES
DOMAINES PRIORITAIRES
Axe 3 : Renforcement du  la maîtrise de la croissance démographique ;
capital humain
 la
promotion
de
l’éducation
de
développement ;
 l’amélioration de l’état sanitaire et
nutritionnel de la population ;
 la création d’emplois décents ;
 la réduction des inégalités de genre ; et
 le renforcement de la protection sociale.
Axe 4 : Promotion de la  le renforcement de la qualité de la gestion des
qualité de la gouvernance
finances publiques ;
 le renforcement de la gouvernance
administrative ;
 le renforcement de la gouvernance politique ;
 la promotion de la gouvernance statistique ;
 la
promotion
de
la
gouvernance
environnementale ;
 la promotion de la sécurité et de la paix ; et
 la promotion des droits humains et le
renforcement des capacités juridiques des
pauvres.
AXES
DOMAINES PRIORITAIRES
Axe 5 : Développement  le
renforcement
du
processus
de
équilibré et durable de
décentralisation et déconcentration ;
l’espace national
 la consolidation de l’aménagement du
territoire pour une économie régionale et
locale dynamique ;
 la poursuite de la réforme foncière ;
 la promotion des espaces frontaliers ;
 la gestion de l’environnement et des ressources
naturelles et l’amélioration du cadre de vie ; et
 la gestion des catastrophes et des risques
naturels.
La mise en œuvre des axes opérationnels devrait déboucher sur une croissance soutenue,
dans un environnement marqué par la maîtrise de l’inflation et la consolidation des
finances publiques.
Le taux de croissance passerait de 3,6% en 2011 à 7,5% en 2015, soit une croissance
moyenne de 6,0% sur la période 2011-2015, ce qui constitue un gain net de 2,0 points par
rapport à la SCRP 2007-2009.
ARRIMAGE OU NON ENTRE
OMD, OS ENPLT et DSCRP
OMD
Objectif 1:
Éliminer
pauvreté et la faim
l’extrême
ORIENTATIONS ENPLT
SCRP 2011-2015
Consolidation de la démocratie et de la bonne
gouvernance (O1)
Axe 1 : Accélération durable de la
croissance et de la transformation de
l’économie
Renforcement de la lutte contre la pauvreté
dans un cadre sécurisé (O3)
Promotion d’une culture et d’un environnement
favorable au développement techniquetechnologique (O6)
Axe 2 : Développement
infrastructures
des
Axe 4 : Promotion de la qualité de la
gouvernance
Renforcement des bases humaines et matérielles
de l’économie (O7)
Promotion
d’une
développement (O2)
Objectif 2: Assurer l’éducation
primaire pour tous
Objectif 3: Promouvoir l’égalité des
sexes et l’autonomisation des
femmes
Objectif 4: Réduire la mortalité des
enfants
Objectif 5: Améliorer la santé
maternelle
Objectif 6: Combattre le VIH/sida, le
paludisme et d’autres maladies
Renforcement des valeurs
communautaires (O8)
culture
familiales
de
et
Axe 3 : Renforcement du capital
humain
OMD
ORIENTATIONS
ENPLT
Objectif 7: Assurer un Promotion
d’un
environnement durable
aménagement du territoire
qui
assure
le
développement régional et
de la gestion rationnelle de
l’environnement (O5)
SCRP 2011-2015
Axe 2 : Développement des
infrastructures
Axe 4 : Promotion de la
qualité de la gouvernance
Axe 5 : Développement
équilibré et durable de
l’espace national
Objectif 8: Mettre en place Renforcement
d’une
un partenariat mondial diplomatie
active
de
pour le développement
proximité et de coopération
internationale (O4)
Axe 1 : Accélération durable
de la croissance et de la
transformation
de
l’économie
QUELQUES CAS ET ANALYSE
SITUATIONNELLE
Selon le rapport mondial OMD 2012:
Trois cibles importantes ont été atteintes trois
ans avant l'échéance de 2015:
• La cible sur la pauvreté,
• La cible sur les conditions de vie dans les
bidonvilles et
• La cible sur l'eau
Selon le gouvernement béninois, la CIBLE de
l’objectif 4:
• Réduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux
de mortalité des enfants de moins de 5 ans
Sera atteinte.
CIBLE OMD: 61%0
ANALYSE DU TAUX DE MORTALITE NEO NATALE ET
INFANTILE
Graphique 1 : Taux de mortalité des moins de cinq ans de 1990 à 2005
Source : EDS (1996, 2001 et 2006 in rapport OMD 2010-Bénin)
Graphique 2 : Evolution du taux de mortalité infantile
Source : EDS (1996, 2001 et 2006 in rapport OMD 2010-Bénin)
Décès/1.000 naissances normales
100
90
80
70
TAUX
60
50
Mortalité infantile
Cible OMD
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ANNEES
Source: Réalisé à partir des données prises sur: http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=bn&v=29&l=fr
Graphique 4 : Proportion d’enfants de moins d’un an vaccinés contre la rougeole
Source : EDS (1996, 2001 et 2006 in rapport OMD 2010-Bénin)
ANALYSE DU TAUX DE
MORTALITE MATERNELLE
Graphique 22 : Taux de mortalité maternelle (pour 100.000 naissances vivantes)
Source : EDS (1996, 2001 et
2006 in rapport OMD
2010-Bénin)
les plus forts taux de mortalité maternelle sont enregistrés
au CNHU (1057) et dans le Littoral (307) et les plus faibles
dans les départements du Zou (38) et de l’Atacora (69).
600
500
400
498
410
397
TAUX
350
300
Mortalité maternelle
Cible OMD
220,7
200
125
100
0
1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ANNEES