LA DOCTRINE ONUSIENNE

United Nations
Ecoles d’Été du CERIUM
LA DOCTRINE ONUSIENNE
United Nations
APPROCHE ET OBJETCIFS
United Nations
Qu’est-ce que c’est la doctrine?
« L’ensemble des directives institutionnelles
visant à appuyer et orienter le personnel chargé
de préparer, de planifier et de gérer les
opérations de maintien de la paix des Nations
Unies.»
United Nations
UNE DOCTRINE “DE FAIT”
• Principes fondamentaux du maintien de la paix (1956)
- consentement
- impartialité (neutralité)
- non recours à la force
• Contributions à l’évolution de la doctrine
- Agenda Pour la Paix (1992)
- Supplément à l’Agenda pour la Paix (1995)
- Directives Générales du D.O.M.P (1995)
- Rapport Brahimi (2000)
- Rapport du SG, « Pas de Sortie sans Stratégie » (2001)
- Rapport du « Panel d`Haut Niveau » (2004)
United Nations
Opérations de paix 2010
• Personnel
• Doctrine
• Partenariats
• Ressources
• Organisation
United Nations
CYCLE “CLASSIQUE" DE DEVELOPPEMENT
INSTITUTIONNEL
Doctrine
RETEX
&
Evaluation
Formation
Gestion de la
Performance
United Nations
1. DEFINING ‘DOCTRINE’
“DIRECTIVES GENERALES”
United Nations
Classical Doctrine Hierarchy
Qu’est-ce que c’est la Doctrine?
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United Nations
1995
2008
United Nations
Directives
Générales
Les principes et concepts
fondamentaux régissant la
conduite des opérations de
maintien de la paix de l’ONU.
• Pour les programmes de
formation de l’ONU.
• Pour le personnel nouveau.
• Pour les PCT et les PCP.
• Pour les décideurs ayant
besoin d’une guide de
référence
• Pour les partenaires externes.
United Nations
United Nations
Portée du document
• Un document interne qui ne lie pas les États membres
de l’ONU
• Ne s’applique pas à l’ensemble des opérations de paix
• Ce n’est pas une doctrine militaire;
• Ne vise pas à se substituer aux doctrines nationales ou
celles des organisations régionales;
United Nations
Où se situent les limites du maintien de la paix?
1) Comment se distingue-t-il de l’imposition de la paix (peace
enforcement)?
2) Quel est l’apport des opérations de maintien de la paix à la
consolidation de la paix (peacebuilding)?
3) Sous quelles conditions faut-il déployer et quand faut-il
partir?
4) Que faut-il faire pour améliorer les chances de réussite sur le
terrain?
United Nations
I: LA NATURE DES OPERATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DE l’ONU
Chapitre 1 – Le cadre normatifs des Opérations de Maintien de la Paix de l’ONU
Chapitre 3 – Le Rôle changeant des Opérations de Maintien de la Paix de l’ONU
Chapitre 4 – Les Principes Fondamentaux des Opérations de Maintien de
la Paix de l’ONU
II: LA PLANIFICATION DES OMP DE l’ONU
Chapitre 4 – La Décision de Déployer une Opération de Maintien de
la Paix de l’ONU
Chapitre 5 – Planification d’une Opération de Maintien de
la Paix de l’ONU
III: L’ART DE L’EXECUTION EFFECTIVE DU MANDAT
Chapitre 6 – Déploiement et démarrage d’une Opération de Maintien de
la Paix de l’ONU
Chapitre 7 – Gestion d’une Opération de Maintien de
la Paix de l’ONU
Chapitre 8 – Soutenir et appuyer une Opération de Maintien de
la Paix de l’ONU
Chapitre 9 – Maintenir le soutien de la population
Chapitre 10 – Transition et retrait
United Nations
L’usage de la force
C
O
N
S
E
N
T
E
M
E
N
T
IMPARTIALITE
Traditional
Maintien de la
Peacekeeping
Paix
“Robust”
Maintien de la
Peacekeeping
“Traditionnel”
OMP de l’ONU
Paix
“Robuste”
ENEMI
Peace
Imposition
Enforcement
de la Paix
War
Guerre
C
A
P
A
C
I
T
E
M
I
L
I
T
A
I
R
E
United Nations
Les activités centrales
Taches PostConflit
Stabilisation
Développement
durable
IFIs: Banque Mondiale/FMI
INFRASTRUCTURE
ADMIN. CIVILE
ELECTIONS
APPUI POLITIQUE
SECURITE
Opération de
Paix
DDR
ETAT DE DROIT
RENF. DES CAP.
HUMANITAIRE
CICR / ONG Humanit.
UN Country
Team, Bailleurs
INSTITUTIONS LOCALES
GOUV. ECO.
Transition
United Nations
I. Activités centrales
•
Créer un environnement de stabilité jusqu’à ce que l’État soit en mesure
d’assumer cette responsabilité;
•
Aider à créer un consensus politique autour du processus de paix au
niveau local, national et international;
•
Fournir le cadre politique de l’action des Nations Unies sur le terrain;
II. Activités « transversales » et/ou thématiques
•
Protection des civils, sexospecificité, enfants associés au conflit armé,
droits de l`homme
III. Activités de consolidation de la paix
-
Rétablissement du monopole de l’Etat sur la violence légitime;
Renforcement de l’Etat de Droit et le respect des Droits de l’Homme;
Soutien à l’établissement d`institutions politiques légitimes;
Promotion de la reconstruction économique et sociale;
IV. Appui aux autres acteurs
United Nations
Critères pour le Déploiement
[
[
UN Mandat Clair et Réalisable
Le Soutien du
Conseil de Sec. et des
Acteurs Regionaux
]
Environnement propice au déploiement
d’une O.M.P
]
[
Une Paix à Maintenir
]
United Nations
Application des principes fondamentaux des O.M.P
Le consentement
Le consentement des parties est une condition essentielle qui doit être gérée de
manière constante. Le consentement est dynamique et opère à plusieurs niveaux.
L’absence du consentement au niveau local pourrait parfois nécessiter une
réponse robuste.
L’Impartialité
Dans le contexte des OMP, l’impartialité signifie que le mandat doit être appliqué sans
faveur ni préjudice à l’une ou l’autre des parties. L’impartialité ne doit pas être
confondue avec la neutralité. Le souci de rester impartial ne justifie pas l’indifférence
face à des tentatives de perturber le processus de paix.
Non recours à la force
Les O.M.P ont le droit de se défendre ainsi que leur mandat. Selon le mandat, la
force peut être utilisée pour préserver le processus de paix ou protéger les civils.
La force devrait être utilisée en dernier recours. L’usage de la force devrait toujours
être minimal, calibré et précis et devrait toujours être conforme aux Règles
d’Engagement de la mission ainsi qu’au droit humanitaire international.
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Autres facteurs de succès
Légitimité
La légitimité internationale est un des principaux atout d’une opération de maintien de
la paix Nations Unies. La manière dont une opération de maintien de la paix se
conduit sur le terrain a une influence profonde sur sa légitimité apparente.
Crédibilité
Il est probable qu’une opération de maintien de la paix déployée dans un contexte
volatil soit testée au cours de son existence. Il est essentiel qu’une mission établisse
sa crédibilité dès que possible. Pour être crédible et gagner le respect de la
population les différents éléments de la mission doivent se conduire de manière
professionnelle et garder une posture assurée.
Appropriation nationale et locale
Le but des O.M.P multidimensionnelles est d’aider les Etats post-conflit à exercer leur
pleine souveraineté de manière responsable. Les missions doivent s’efforcer à
promouvoir la responsabilité et le leadership nationaux tout en veillant au respect
des normes et des standards internationaux.
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Gestion et Intégration des Missions
Les partenaires extérieurs
L’Equipe Pays des Nations Unies
Integration
(UN System)
Les composantes de la
Mission
United Nations
MAINTENIR LE SOUTIEN DE LA POPULATION
• Gestion de l’Impacte de la Mission
- « Primum Non Nuocere »
• Communication et Information Publique
- Outil pour la gestion des attentes
- Outil pour créer un espace pour le dialogue et la
participation
United Nations
Critères pour le désengagement
•
‘Pas de Sortie Sans Stratégie’;
•
Maintien d’une approche intégrée à la planification;
•
Planification pour la transition dès le départ;
•
Développement d’indicateurs fiables;
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PERSPECTIVES
United Nations
DIFFICULTES D’ORDRE CONCEPTUEL
• Rapport entre la doctrine et la politique
- Jusqu’où peut-on aller sans empiéter sur les prérogatives des États
Membres?
• Rapport entre la doctrine et la réalité
- Comment écrire une doctrine qui reflète la réalité tout en
privilégiant une approche basée sur les « meilleures pratiques »?
- Comment proposer des directives « générales » tout en prenant en
compte la spécificité de chaque opération?
• Absence d’une « Doctrine » pour la Consolidation de la Paix
United Nations
DIFFICULTES D’ORDRE « POLITIQUE »
• Divergences entre les Etats Membres
-
Méfiance de certains Etats Membres à l’égard de tout droit
d’ingérence
• Nature fragmentée du système onusien
-
Résistance de la part du PNUD,DAP,OCHA etc.
• Création du Département du Soutien aux Missions
-
Introduction d’un niveau additionnel de complexité