Axe stratégique 1

Evolution de la politique économique et
de développement de Madagascar
25 Octobre 2016
Alliance Française d’Antananarivo
Sommaire
– Périodes d’analyse
– Caractéristiques des politiques de
développement
– Politique économique et de développement:
orientations- objectifs
– Résultats macroéconomiques
– Conclusion
PÉRIODES DE POLITIQUES DE DÉVELOPPEMENT
Période
Document de Politique de Développement
•Premier plan quinquennal: 1964 à 1968
1960-1972
Première REPUBLIQUE
1972-1975
Transition vers IIème République:
1975-1991
Deuxième REPUBLIQUE Boky Mena
1991-1993
Transition vers IIIème République
1993-2008
2009-2013
2013 à ce
jour
Redressement social: 1993-1995
Document Cadre de Politique Economique
Troisième REPUBLIQUE (DCPE): 1996-1999
Documents de Stratégie pour la Réduction de
la Pauvreté (DSRP): 2000-2006
Madagascar Action Plan (MAP): 2007-2008
Transition vers la IV ième République
Quatrième REPUBLIQUE
Plan National de développement (PND)
CARACTÉRISTIQUES DES POLITIQUES DE
DÉVELOPPEMENT
Première REPUBLIQUE
– 1960 – 1972 : Interventionnisme après indépendance
Deuxième REPUBLIQUE
– 1975 – 1982 : socialiste et forte intervention de l’Etat
– 1983 – 1991 : Ajustement structurel
Troisième REPUBLIQUE
– 1991-2002 : Réduction de la pauvreté (dimension
sociale)
– 2003-2009 : Lutte contre la pauvreté et
développement durable
Quatrième REPUBLIQUE
– Depuis 2013 : Croissance inclusive et durable
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
1960 – 1972 : Interventionnisme après indépendance
PREMIER PLAN QUINQUENNAL : 1964 à 1968
Basée sur Intensification, extension de l’agriculture vivrière
Développement rural et des infrastructures
Intervention de l’Etat dans ces domaines
ORIENTATION GLOBALE
• Développement économique et la promotion culturelle et sociale de la
Nation Malgache selon une « Option Socialiste ».
OBJECTIFS ET POLITIQUES
• Améliorer le niveau de vie des citoyens et plus particulièrement celui des
paysans :
• Augmenter et améliorer la production agricole, notamment celle des
produits de première nécessité:
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
1960 – 1972 : Interventionnisme après indépendance
Comme résultats: taux d’investissement de 8,6%; taux de
croissance en moyenne de 3,1% au cours de la même période
et revenu par habitant en hausse de 0,6% par an
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
1960 – 1972 : Interventionnisme après indépendance
Croissance économique et Investissement
Pouvoir d’achat et Inflation
510
12,0
500
6,0
490
en %
450
3,0
440
2,0
430
1,0
420
1972
1971
1970
1969
1968
1967
1966
0,0
1965
410
1964
1972
1971
1970
1969
1968
1967
1966
1965
1964
1963
1962
1961
1960
2,0
4,0
460
1963
4,0
470
1962
6,0
5,0
1961
8,0
480
1960
PIB Réelpar habitant (centaine Ar)
10,0
0,0
7,0
-2,0
Taux d'investissement (%)
Variation du PIB
PIB Réel Par habitant (100 Ar)
IPC (moyenne de période)
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
1975 – 1982 : socialiste et forte intervention de l’Etat
CHARTE DE LA REVOLUTION SOCIALISTE MALGACHE: 1975-1982
Politique de développement basée sur l’interventionnisme
étatique avec la nationalisation de quelques entreprises privées
et la création de nouvelles entreprises publiques.
Développer l’industrie était un principe acquis pour réduire la
dépendance à l’égard de l’extérieur. Parallèlement, il faudrait
miser sur l’agriculture pour parvenir à l’autosuffisance
alimentaire.
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
1975 – 1982 : socialiste et forte intervention de l’Etat
CHARTE DE LA REVOLUTION SOCIALISTE MALGACHE: 1975-1982
GRANDE ORIENTATION
• Politique économique et financière en vue d’un développement
économique et social autonome équilibré au bénéfice de tout le peuple
malgache
OBJECTIFS:
• Développer l’industrie pour réduire la dépendance à l’égard de l’extérieur.
• Développer l’agriculture pour parvenir à l’autosuffisance alimentaire.
AXE STRATÉGIQUE 1 : Politique d’ouverture tous azimuts et omnidirectionnelle
AXE STRATEGIQUE 2 : Nationalisation des secteurs stratégiques de l’économie
(1975- 1976)
AXE STRATEGIQUE 3 : Politique de l’investissement à outrance (1978-1980)
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
1975 – 1982 : socialiste et forte intervention de l’Etat
Une croissance de 9,0% due à la performance passagère des
entreprises publiques s’est profilée vers la fin des années 70.
La tendance n’a cependant pas été durable du fait de
l’éviction du secteur privé et du dysfonctionnement du
système de commercialisation, phénomènes inhérents à
l’interventionnisme étatique.
Pour même période: taux d’investissement de 10,8% ;
croissance estimée en moyenne à 0,5% par an; chute du
revenu per capita de 1,7% par an.
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
1975 – 1982 : socialiste et forte intervention de l’Etat
Croissance économique et Investissement
Pouvoir d’achat et Inflation
20,0
500
35,0
450
15,0
30,0
400
10,0
Taux d'investissement (%)
Variation du PIB
en %
250
15,0
200
150
10,0
100
5,0
50
PIB Réel Par habitant (100 Ar)
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
0,0
1975
0
1974
-15,0
20,0
1973
-10,0
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
-5,0
PIB Réelpar habitant (centaine Ar)
300
5,0
0,0
25,0
350
IPC (moyenne de période)
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
1982 – 1991 : Ajustement structurel
Période des réformes économiques basée sur le libéralisme avec
la suppression de l’interventionnisme de l’Etat, la privatisation
des sociétés d’Etat, le désengagement de l’Etat des activités de
production, de transformation, de commercialisation et
l’ouverture à l’économie mondiale :
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
1982 – 1991 : Ajustement structurel
1981
• Libéralisation du commerce
• Levée du monopole d’Etat sur les activités bancaires
• Mesures d’assainissement des Finances Publiques dans le cadre de la politique de
stabilisation
• Gel des recrutements de la Fonction Publique
• Allègement des charges fiscales pesant sur les entreprises
• Le rôle de l’Etat se limite à la mise en place d’un environnement économique
favorable au développement du secteur privé
1985 - 1990
• Privatisation ou dissolution des Sociétés d’Etat
• Fonds d’Ajustement Structurel: CASA, CASI, CASPIC, CASP
• Fonds d’Ajustement Structurel Renforcé (FASR) : politique d’austérité et forte
dépréciation de la monnaie
• Allègement et réaménagement de la dette 4 fois
• Code minier plus favorable aux investisseurs étrangers
• Nouveau Code des Investissements et création des zones franches en 1989
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
1982 – 1991 : Ajustement structurel
Pour la période: taux d’investissement de 10,9% ; croissance
estimée en moyenne à 0,9% par an; chute du revenu per
capita de 1,7% par an.
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
1982 – 1991 : Ajustement structurel
Croissance économique et Investissement
Pouvoir d’achat et Inflation
20,0
15,0
360
30,0
350
25,0
340
20,0
10,0
Taux d'investissement (%)
Variation du PIB
en %
320
10,0
310
PIB Réel Par habitant (100 Ar)
1991
1990
1989
1988
0,0
1987
290
1986
5,0
1985
300
1984
-10,0
15,0
1983
-5,0
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
0,0
1982
5,0
PIB Réelpar habitant (centaine Ar)
330
IPC (moyenne de période)
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
1991-2002 : Réduction de la pauvreté
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET
SOCIALE DE MADAGASCAR : 1992-1995
Période d’identification des réformes économiques: loi
sur la privatisation (portant désengagement de l’Etat
des entreprises du secteur public); adoption du libre
flottement de la monnaie locale; création du Marché
Interbancaire de Devises ou MID,…
Gel des relations décidées par les principaux PTF:
accumulation de retard dans le processus de
privatisation des entreprises publiques.
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
1991-2002 : Réduction de la pauvreté
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIALE DE
MADAGASCAR : 1992-1995
GRANDES ORIENTATIONS
• Relance des activités économiques
• Désengagement de l’Etat des Entreprises Publiques
• Lutte contre la pauvreté
• Stratégie 1 : MISE EN PLACE D’UN ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE
FAVORABLE
• Stratégie 2 : POURSUITE DE LA POLITIQUE DE DESENGAGEMENT DE
L’ETAT DES ENTREPRISES PUBLIQUES
• Stratégie 3 : ELABORATION ET MISE EN ŒUVRE D’UNE STRATEGIE
EFFICACE POUR RESOUDRE LES PROBLEMES LIES A LA PAUVRETE Plan
National d’Action pour le Redressement Social (PNARS) :
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
1991-2002 : Réduction de la pauvreté
DOCUMENT CADRE DE POLITIQUE ECONOMIQUE (DCPE):
1996-1999
Retour au libéralisme avec l’effectivité de la privatisation du
secteur pétrole, banque et accent mis sur quelques secteurs
d’activités dits porteurs (halieutique, tourisme, mine).
Raffermissement des relations avec les PTF: assistances
intérimaires au titre de l’IPPTE; dons et prêts projets plus
conséquents.
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
1991-2002 : Réduction de la pauvreté
DOCUMENT CADRE DE POLITIQUE ECONOMIQUE (DCPE): 19961999
ORIENTATION GLOBALE
• Libéralisation de l’économie afin d’établir un cadre libéral
stable favorable au développement du secteur privé et un Etat
fonctionnel pour améliorer le climat d’investissement et pour
mener une lutte vigoureuse contre la pauvreté.
• Axe stratégique 1 : REFORME INSTITUTIONNELLE
• Axe stratégique 2 : LUTTE CONTRE LA PAUVRETE
• Axe stratégique 3 : PROMOTION D’UN ENVIRONNEMENT
MACROECONOMIQUE ET REGLEMENTAIRE FAVORABLE
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
1991-2002 : Réduction de la pauvreté
Comme résultats: taux d’investissement de 13,4% ;
croissance économique en deçà du taux démographique,
soit 1,6% en moyenne annuelle ; revenu par habitant en
régression de 1,2% par an malgré une légère progression
enregistrée depuis 1997.
Entre 1997 – 2001: l’économie semble avoir retrouvé la
trajectoire de croissance en progressant à un rythme
supérieur au taux démographique: croissance de 4,5%
par an sous l’impulsion d’un taux d’investissement de
15,8.%; revenu par habitant en hausse de 1,9% en
moyenne annuelle.
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
1991-2002 : Réduction de la pauvreté
Croissance économique et Investissement
Pouvoir d’achat et Inflation
330
20,0
320
10,0
5,0
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
50,0
310
40,0
300
290
30,0
280
20,0
270
10,0
260
Taux d'investissement (%)
Variation du PIB
PIB Réel Par habitant (100 Ar)
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-15,0
1995
1992
0,0
1994
250
-10,0
1993
-5,0
1992
0,0
60,0
en %
15,0
PIB Réelpar habitant (centaine Ar)
25,0
IPC (moyenne de période)
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
2002-2013 : Lutte contre la pauvreté et
développement durable
Influence grandissante des investissements privés sur
l’économie sous l’impulsion des grands investissements
miniers, puis afflux sans précédent des capitaux publics
après l’atteinte du point d’achèvement du processus
IPPTE en octobre 2004 (aides budgétaires, fonds IPPTE,
assistances financières classiques sous formes de dons
et de prêts projets).
Accent mis sur l’agriculture (révolution verte, cultures
decontresaison), tourisme, mine, infrastructure,
halieutique, agro-industrie.
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
2002-2009 : Lutte contre la pauvreté et
développement durable
DOCUMENTS DE STRATEGIE POUR LA REDUCTION DE LA PAUVRETE (DSRP):
2000 – 2006
•
Evénementiel dans le cadre de l’IPPTE (Initiative en faveur des Pays Pauvres Très
Endettés)
• 2001: Atteinte du Point de Décision
• Novembre 2004 : Atteinte du Point d’Achèvement
ORIENTATION GLOBALE
• Promotion d’un développement rapide et durable pour réduire de moitié le taux de
pauvreté en 10 ans à travers un processus participatif national et le principe de
« Partenariat Public Privé ».
Axe stratégique 1 : RESTAURER UN ETAT DE DROIT ET UNE SOCIETE BIEN
GOUVERNANCEE
Axe stratégique 2 : SUSCITER ET PROMOUVOIR UNE CROISSANCE ECONOMIQUE A
BASE SOCIALE ELARGIE
Axe stratégique 3 : SUSCITER ET PROMOUVOIR DES SYSTEMES DE SECURISATION
HUMAINE ET MATERIELLE ET DE PROTECTION SOCIALE
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
2002-2009 : Lutte contre la pauvreté et
développement durable
MADAGASCAR ACTION PLAN (MAP): 2007-2008
ORIENTATION GLOBALE
• Réduction effective de la pauvreté et amélioration tangible de la qualité de vie
des Malagasy
•
Les 8 engagements: Gouvernance Responsable - Infrastructure Reliée Transformation de l’Education - Développement Rural - Santé, Planning Familial
et Lutte Contre Le Sida -Economie à forte croissance - Prendre soin de
l’Environnement - Solidarité Nationale
•
•
Axe stratégique 1 : TRANSFORMATION DU SYSTEME DE PRODUCTION
Axe stratégique 2 : TRANSFORMATION DES MODES DE FONCTIONNEMENT DE
L’ADMINISTRATION PUBLIQUE POUR UNE GOUVERNANCE RESPONSABLE
Axe stratégique 3 : DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN
•
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
2002-2009 : Lutte contre la pauvreté et
développement durable
• Comme résultats: taux d’investissement de 25,1% en
moyenne annuelle avec une prépondérance des
investissements privés, essentiellement dans le
secteur minier; croissance en hausse de 4,9% par an
et progression du revenu par habitant de 2% par an.
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
2002-2009 : Lutte contre la pauvreté et
développement durable
Croissance économique et Investissement
Pouvoir d’achat et Inflation
350
35,0
340
2009
2008
2007
2006
2005
2004
-5,0
2003
0,0
en %
290
0,0
280
270
-5,0
2009
5,0
5,0
300
2008
10,0
310
2007
15,0
10,0
2006
20,0
320
2005
25,0
15,0
330
2004
30,0
20,0
2003
PIB Réelpar habitant (centaine Ar)
40,0
-10,0
Taux d'investissement (%)
Variation du PIB
PIB Réel Par habitant (100 Ar)
IPC (moyenne de période)
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
De 2013 à ce jour : Croissance inclusive et
durable
Engagement sur des réformes, des mesures et des actions
appropriées et efficaces : relance des institutions,
instauration d’un environnement social et politique
stable, maintien de la stabilité macroéconomique et
rétablissement d’un climat des affaires attrayant et
rassurant.
Retour des négociations avec les PTF: obtention des deux
FCR et de la FEC avec le FMI et des aides et appuis des
autres bailleurs.
POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT
De 2013 à ce jour : Croissance inclusive et
développement durable
Plan National de développement (PND): 2015-2019
ORIENTATIONS GLOBALES
• La réconciliation nationale en primant le dialogue, la décentralisation effective caractérisée par le
transfert effectif de pouvoirs et de ressources , le renforcement de la démocratie.
Objectifs :
• Assurer l’équilibre interne et externe
• Réussir la croissance inclusive
• Créer des emplois décents
• Réduire la fragilité et des inégalités
• Réduire la pauvreté
Axes stratégiques
• Axe 1 « Gouvernance, Etat de Droit, Sécurité, décentralisation, démocratie, solidarite nationale
• Axe 2 « Préservation de la stabilité macroéconomique et appui au développement »
• Axe 3 «Croissance inclusive et ancrage territorial de développement»
• Axe 4 « Capital Humain adéquat au processus de développement »
• Axe 5 « Valorisation du capital naturel et renforcement de la résilience aux risques de
catastrophes»
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
De 2013 à ce jour : Croissance inclusive et
développement durable
.
Comme résultats: taux d’investissement de 16% en
moyenne annuelle; croissance en hausse de 3,2% par
an et progression du revenu par habitant de 0,4% par
an.
RÉSULTATS MACROÉCONOMIQUES
De 2013 à ce jour : Croissance inclusive et
durable
Croissance économique et Investissement
Pouvoir d’achat et Inflation
310
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
10,0
9,0
Taux d'investissement (%)
Variation du PIB
8,0
6,0
304
5,0
4,0
302
en %
7,0
306
3,0
2,0
300
1,0
PIB Réel Par habitant (100 Ar)
2016
2015
2014
2013
2012
0,0
2011
298
2010
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
PIB Réelpar habitant (centaine Ar)
308
IPC (moyenne de période)
CONCLUSION
La présentation nous a montré qu’ à Madagascar
comme dans la plupart des autres pays
• la relation entre investissement et croissance
est évidente, néanmoins;
• la croissance économique n’a pas été
soutenable, dépend énormément de la stabilité
économique (interne et externe) et politique;
• le revenu réel par habitant a connu une baisse
importante .
Merci de votre attention