N°05 Septembre 2014 De l’art et la manière de répondre aux nouveaux besoins sociaux : Une démarche d’accompagnement à l’innovation sociale en PACA par Nadine RICHEZ-BATTESTI L a Direction générale de la cohésion sociale (DGCS) a lancé en janvier 2013 un programme expérimental de soutien à l’innovation sociale dans les territoires. Conçu autour d’une méthodologie innovante, reposant sur l’identification, le prototypage et la mise en œuvre collective d’une piste d’innovation sociale, ce programme a associé quatre territoires pilotes : Bretagne, Limousin, Provence Alpes Côte d’Azur et Picardie, à travers la mobilisation des directions régionales de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale. Ce document constitue un point d’étape de la première année de mise en œuvre du programme en Provence Alpes Côte d’Azur. L’objectif du programme piloté par la DGCS était triple : Le programme s’est déroulé en 3 phases : Associer les services déconcentrés de l’Etat à l’ingénierie de l’innovation sociale dans les territoires, conformément aux missions d’un Etat « stratège » et « facilitateur », une formation initiale à destination des agents de l’Etat ainsi que l’identification pour chaque territoire, d’un champ d’innovation sociale privilégié, Contribuer au renforcement, ou à l’émergence, d’écosystèmes régionaux favorables à l’innovation sociale, associant non seulement les collectivités territoriales et les acteurs de l’économie sociale et solidaire mais également les associations et les usagers ou bénéficiaires présents et futurs, Expérimenter des méthodes à travers le repérage et l’accompagnement de pistes d’innovation sociale concrètes. Une phase d’accompagnement en régions, articulée autour de l’organisation de trois ateliers thématiques et participatifs afin d’assurer : - l’identification concertée et l’évaluation ex ante d’une piste d’innovation sociale ; - la mise à disposition de ressources humaines, intellectuelles et financières en ingénierie de projet, - le prototypage du dispositif d’innovation sociale et sa mise en œuvre. Maitre de conférences, Aix-Marseille-Université, Laboratoire d’économie et de sociologie du travail, Thomas GUERIN Chargé de mission à la chambre régionale de l’économie sociale et solidaire Provence Alpes Côte d’Azur, Léopold CARBONNEL Responsable du pôle « observation, contrôle, évaluation, ingénierie », à la direction régionale de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale Provence Alpes Côte d’Azur Isabelle FOUQUE Chargée de mission à la direction régionale de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale Provence Alpes Côte d’Azur Numéro 05 Sept 2014 Numéro 05 Sept 2014 Pour le projet de plateforme de matériaux solidaire porté par les Compagnons Bâtisseurs, il s’agissait de permettre la collecte de matériels et de matériaux auprès d’entreprises afin de permettre le bouclage de chantiers de réhabilitation thermique de foyers en précarité énergétique. Ce projet reposait sur le diagnostic des logements et l’accompagnement des familles en difficultés par les CBP mais également l’ensemble des opérateurs locaux intervenant dans le champ de la Lutte contre la Précarité Energétique (LPE), les dons des entreprises, enfin le bouclage des chantiers grâce à l’attribution des dons à travers une commission réunissant les partenaires du projet. Enfin, une phase de retours d’expérience et d’évaluation . En Provence-Alpes-Côte d’Azur, un appel à pistes d’innovations sociales a été lancé conjointement par la DRJSCS, le Secrétariat Général aux Affaires Régionales (Préfecture de Région) et la CRESS PACA début mars 2013. Une grille de critères qualifiant une innovation sociale, élaborée par la CRESS, a été jointe à l’appel1. Le choix s’est porté sur un territoire ciblé (l’aire métropolitaine d’Aix-Marseille) et sur le champ de la précarité énergétique, riche en besoins non satisfaits et en initiatives innovantes. Un comité de pilotage, constitué à cet effet2, a retenu deux projets (sur 8 propositions) qui ont fait l’objet d’un accompagnement spécifique. Retour sur la méthode d’accompagnement Au-delà du soutien financier de l’Etat à ces deux projets3, l’apport majeur du programme consistait en la mise à disposition d’une ingénie- Cette plateforme a pour objectif de récupérer des matériaux de construction, d’isolation thermique et des équipements de chauffage, de ventilation, et d’économie d’eau (mais également de l’électroménager performant) auprès des entreprises afin d’en faire bénéficier les personnes ayant de faibles revenus. Le second projet porté par l’association CitizenShip (envisageant une conversion en entreprise d’insertion) visait le recyclage de container maritime autour de divers usages notamment à des fins d’habitation ou d’activités collectives. Très vite ce projet, compte tenu des difficultés liées à son implantation (contraintes liées au foncier), a nécessité un accompagnement fort des pouvoirs publics. A donc été proposé par les services de la Préfète déléguée à l’égalité des chances des Bouches-du-Rhône le chantier de la Savine qui, à travers la mise en place d’une « maison de projet » au cœur de ce quartier difficile, offre l’opportunité d’une expérimentation du produit « container » dans le secteur du logement social, bien que celle-ci, le cas échéant, ne soit pas ciblée sur un usage d’habitation. rie de projet spécifique en innovation sociale, mise en œuvre par le cabinet Yellow Windows. La méthode déployée est avant tout une démarche de co-conception inspirée du design de service. C’est d’abord un travail collectif visant la construction d’une communauté de pratiques. Elle s’appui sur un certain nombre d’outils et de méthodes (penser visuellement, connaitre les usagers,…) qui ont été mis en œuvre au sein des 3 ateliers réalisés par LIENS VERS LES SITES Compagnons bâtisseurs www.compagnonsbatisseurs.org Citizenship www.citizenship.fr projet, soit : jeux de rôle, travail en petits groupes, manipulation d’objets (lego, cartons), de magazines, fleurs de lotus (technique dérivée du brainstorming qui favorise la pensée créative à base de manipulation de post it sur lesquels chacun peut écrire et décliner des idées). Malgré certaines réticences dans leurs usages par les acteurs ces techniques ont permis de positionner chacun de façon égalitaire et créative. Pour en savoir plus, un film a été réalisé par l’association Tabasco Vidéo et retrace les différentes étapes sur les deux projets : http://www.paca.drjscs.gouv. fr/De-l-art-et-la-maniere-de-repondre.html Qu’est-ce que le design de service ? C’est une activité de conception qui organise des informations et des situations afin d’en augmenter l’efficacité, la perception et la qualité. Le rôle du designer de service est d’assurer l’utilisation optimale d’un service en soignant l’interface et la relation entre l’usager et le produit. Il s’agit de partir de l’expérience des utilisateurs pour mieux cerner leurs besoins et développer de nouvelles expériences et de nouveaux services. Les effets du programme : quand la co-construction renforce la crédibilité, la cohérence et la faisabilité des projets Pour les Compagnons Bâtisseurs : un modèle économique précisé Le bilan de la mise en œuvre du projet a en particulier mis en évidence une évolution du cadrage vers l’élaboration d’un véritable service intégré, ont en particulier mis en évidence l’évolution du cadrage du projet vers l’élaboration d’un véritable service intégré, à destination de trois catégories d’usagers : 1. Les bénéficiaires finaux (foyers à revenus modestes visant des travaux de rénovation, en particulier aux fins de réduire leur facture énergétique) ; 2. Les artisans associés au fonctionnement de l’entrepôt via le don d’heures de travail, voire de matériaux, en échange de l’accès à de nouveaux publics solvables et d’un accompagnement, via l’entrepôt solidaire, vers une montée en compétences sur l’utilisation de certains matériaux ; 3. Les entreprises de matériaux et de BTP, qui voient leurs coûts de stockage et d’enlèvement réduits, la motivation de leurs équipes renforcée, de même que leur connaissance de leurs publics et de leur environnement, en échange de dons de matériaux. La mise en place d’une véritable démarche de co-construction a permis de crédibiliser le modèle économique du projet aux yeux de ses financeurs (notamment la Fondation MACIF) et de renforcer sa dimension socialement innovante. Le programme a ainsi favorisé le bouclage financier du projet, à 80% pour les deux années de lancement. Pour CitizenShip : un essai grandeur nature pour exploiter les possibilités offertes par la modularité du container L’expérience menée sur le site de la Savine a permis de visualiser et de tester auprès des habitants et acteurs la proposition de CitizenShip. La Maison de projet de quartier à La Savine a été ainsi caractérisée comme : Un espace dédié aux projets de La Savine, allant au-delà du seul projet de rénovation urbaine (projets économiques et sociaux portés dans ou avec le quartier), Un lieu doté d’une identité forte, constituant une référence pour CitizenShip. CitizenShip a ainsi été récemment retenu comme mandataire d’un groupement de professionnels du bâtiment, pour réaliser la maison du projet de la Savine (mo LOGIREM). Associer les usagers et plus largement les parties prenantes tout au long du projet : pas si simple…. Dans l’un et l’autre projet, la problématique de la place des usagers a été centrale. Ils sont la base de la réussite du programme et de la démarche d’innovation sociale. Les difficultés d’association des usagers au sein des politiques publiques ont été résumées par le « Collectif Pouvoir d’agir » en quatre points principaux : - l’importance du choix des sujets : c’est un choix qui doit revenir aux usagers/habitants, - la crainte de la perte du pouvoir d’agir des techniciens : le partager avec les usagers permet de le multiplier et non pas de l’amoindrir, Un lieu ouvert, attractif et convivial, - la confiance dans la capacité d’agir des personnes et notamment dans le plaisir de faire ensemble et de réussir une action collective, Un espace collaboratif, s’appuyant sur des compétences internes et externes au quartier ; - l’appréhension du conflit alors qu’il peut être source de résolution. Un lieu original, novateur et expérimental, 1 - Les critères de sélection étaient les suivants : La réponse apportée à des besoins sociaux non ou mal satisfaits, le caractère distinctement nouveau, sur ce territoire, de la réponse apportée, et sa nature expérimentale, l’implication des parties prenantes dans la conception/la mise en œuvre, la capacité à produire un impact social tangible, l’existence de porteurs de projets atypiques, ou de coopérations nouvelles entre des acteurs d’habitude cloisonnés, les partenariats entre acteurs publics, privés de l’ESS seront privilégiés. 2 - Composition : DRJSCS PACA, SGAR (Préfecture de Région), Préfecture des Bouches-du-Rhône (PDEC), Chambre régionale de l’économie sociale et solidaire, Conseil Régional PACA, Nadine Richez-Battesti (chercheure, LEST, Université Aix-Marseille), Fondation MACIF , ADEME, CCM. 3 - Les deux associations ont reçu chacune une subvention de 10 000 euros de la préfecture de région. 2 3 Numéro 05 Sept 2014 Se doter de lieux de créativité « hors-les-murs » : les lieux ne sont pas neutres pour favoriser les dynamiques de créativité. Le fait d’être hors les murs de l’action publique traditionnelle et dans les murs entrepreneuriaux (dans le cas de PACA : La Friche, la Station Alexandre à Marseille) modifie le rapport au projet et aux interactions entre les acteurs. Se situer dans ces lieux a contribué à faire de la mise en lien territoriale et a renforcé les partenariats publicprivé notamment ESS ; Les enseignements généraux du programme Au-delà des effets de l’accompagnement sur les deux projets sélectionnés, quels enseignements peuton tirer de cette expérimentation, au bout de 12 mois de mise en œuvre ? Penser la « filière » et diversifier l’ensemble des parties-prenantes tout au long du projet. A cet égard, il a été pointé la difficulté à mobiliser les acteurs économiques autres que ceux de l’ESS, faute de méthode et de réseaux ; Revisiter les modalités d’association des parties prenantes. Les acteurs de l’économie sociale et solidaire considèrent souvent qu‘ils disposent de méthodes de participation, mais ils prennent conscience aussi qu’ils peinent à mobiliser ou remobiliser. Le design de services ouvre des perspectives sur cette remobilisation : travailler en petits groupes, accéder à la parole, rendre acteurs des personnes en retrait jusque-là. Cette méthode permet la participation et par les jeux de rôle ouvre la possibilité pour les porteurs de projet d’identifier eux-mêmes les faiblesses de leur produit/service. Un tel programme met aussi en évidence le caractère indispensable de compétences spécifiques et d’un accompagnement tel que celui offert par Yellow Window, a fortiori la nécessité de former les acteurs à ces méthodes ; Renforcer la question de la faisabilité et de la soutenabilité des projets en considérant que le modèle économique n’est pas nécessairement unique (en termes de taille, de nature des financements…). Elle permet enfin d’envisager et de mobiliser des ressources hétérogènes complémentaires ; Positionner différemment les services de l’Etat. L’innovation suppose un décloisonnement des secteurs et plus globalement impose de revisiter la relation traditionnelle public/privé. Il est attendu des services de l’Etat (et des financeurs/ décideurs publics en général) qu’ils créent des espaces/temps spécifiques (aussi règlementaires et financiers) pour que se développent des innovations. La contrepartie est évidemment la question de l’évaluation (quels critères de réussite ?) ; Enfin en termes de perspectives, se pose la question du changement d’échelle : « comment passer du surmesure au prêt-à-porter (sans aller jusqu’à l’industrialisation) ? ». A cet égard le transfert des méthodes ne peut être imposé par en haut, mais être approprié par l’ensemble des parties prenantes. En 2014, sur la base de ces enseignements, le programme se poursuivra en Provence Alpes Côte d’Azur, dans la perspective d’une consolidation et d’un élargissement des partenariats, et de la poursuite de la construction d’une culture commune de l’innovation sociale. Directeur de la publication : Jacques CARTIAUX, directeur régional Responsable du Pôle Observation, contrôle, évaluation, ingénierie & Rédacteur en chef : Léopold CARBONNEL 4 Direction Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale PACA - 66 A, rue Saint-Sébastien - CS 50240 13292 MARSEILLE CEDEX 06 - Téléphone : 04 88 04 00 10 - Télécopie : 04 88 04 00 88 [email protected] - site internet : www.paca.drjscs.gouv.fr Dépôt légal : Juillet 2014 - ISSN : 2119-761 X Mise en page et Impression : INA PôleGraphique 06 21 93 82 10 Ainsi, le projet mené sur la cité de la Savine et porté par Citizenship offrait des conditions favorables à cette association, les habitants/usagers ont d’abord été présentés comme des menaces, des risques. Ils ont pu par la suite, et au travers d’un atelier réalisé sur la cité, participer activement à la conception de leur maison du projet. A noter cependant qu’il s’agissait d’usagers/habitants choisis, issus pour la plupart d’associations locales. Pour le projet de la plateforme des matériaux solidaires, la définition précise des usagers du service a pu aboutir à la fin de l’accompagnement, et a permis de renforcer une stratégie de communication et d’adhésion au projet en direction des entreprises et artisans. Se donner le temps de l’innovation : faire ensemble, construire des relations de confiance prend du temps. Cela induit ainsi inévitablement une contrainte à prendre en compte dans les modalités d’accompagnement ;