Contexte économique et institutionnel

Termes de Référence
Etude de Faisabilité pour l’Abattoir de Nouakchott C3-1.11
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PACSEP AT
TERMES DE REFERENCE
(REF : …)

CONTEXTE ECONOMIQUE ET INSTITUTIONNEL
.1
Contexte économique
La République Islamique de Mauritanie couvre plus d’un million d’hectares dont 75%
de terres désertiques ou semi-désertiques. Le pays compte 3 millions d’habitants,
concentrés pour la plupart dans la capitale Nouakchott (25%) et le long du fleuve
Sénégal. La population croît au rythme de 2,4% par an. 43% de ses habitants ont
moins de 15 ans. Le pays compte 1, 2 million d’actifs, dont 43% sont au chômage.
L’économie mauritanienne se caractérise par une base de production étroite et un
faible niveau d’industrialisation. Les exportations sont concentrées sur les ressources
halieutiques, le fer ainsi que le pétrole, le cuivre et l’or.
Le pays a connu entre 2005 et 2009 une croissance supérieure à 4% par an et une
augmentation moyenne du PIB par tête de 2% par an, compte tenu de
l’accroissement démographique
L’industrie minière représente près de 75% des exportations mais moins de 3% de
l’emploi. Près d’un Mauritanien sur deux vit en dessous du seuil de pauvreté et
l’insécurité alimentaire reste présente. Dans le même temps la part de l’agriculture
dans le PIB est passée de 36% à l’indépendance à 16% pour les années 2005-2009.
Cependant, l’élevage est une activité importante. Le cheptel animal compte 16
millions de têtes dont 80% d’ovins-caprins, 11% de bovins et 9% de camelins. Le
cheptel génère une production annuelle moyenne de près de 100 000 tonnes de
viandes rouges dont 44% de viande ovine/caprine, 24% de viande bovine et 32% de
viande cameline.
.2
Stratégie économique de la Mauritanie et relations avec
l’Union Européenne
Le Gouvernement mauritanien revu en 2010 les documents stratégiques tels le CSLP
III pour la période 2007-2015, la stratégie commerciale 2007-2015 et la stratégie de
développement industriel 2007-2015. Ces stratégies ont contribué à la définition du
Plan APE pour le Développement (PAPED).
Le Projet PACSED vise à venir en appui pour la validation et le cas échéant la mise à
jour de ces trois documents et apporte un soutien à leur mise en œuvre.
Le développement de la filière viandes rouges est une priorité nationale.
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LE PROJET PACSEP
.1
Objectifs
Objectif global : Le Projet d’Appui au Commerce et au Secteur Privé (PACSEP) vise à
contribuer au renforcement de la compétitivité de l’économie mauritanienne et à
faciliter son insertion dans l’économie régionale (Afrique de l’Ouest et Union du
Maghreb) et mondiale. Il vise à donner les outils indispensables pour que la
Mauritanie puisse tirer un maximum d’avantage de l’APE entre l’UE et l’Afrique de
l’Ouest.
Le PACSEP a trois objectifs spécifiques :
Renforcer les institutions en charge de l’intégration régionale et des
départements sectoriels impliqués dans les APE ;
Faciliter le commerce et l’accès au marché régional et international à
travers les programmes d’appui à la promotion des exportations des
secteurs concernés ;
Faciliter la mise en œuvre d’un programme national de mise à niveau et
d’amélioration de la compétitivité des entreprises / secteurs à valeur
ajoutée.
Le Programme PACSEP comprend une équipe d’assistance technique qui vient en
appui au Bénéficiaire et une enveloppe budgétaire permettant de prendre en
charge des investissements spécifiques.

CONTEXTE DE LA MISSION
Au vu des investigations menées dans les pays voisins, les besoins en viande rouge
sont importants et pourraient générer un revenu supplémentaire appréciable pour
les éleveurs mauritaniens. De plus, les prix de la viande mauritanienne sont
compétitifs par rapport aux pays voisins et le bétail bénéficie de conditions naturelles
propres à séduire les consommateurs : le mode d’élevage est biologique,
l’alimentation est à base de fourrages naturels et vierge d’hormones, de dioxine et
d’ESB.
En regard de ces avantages comparatifs, la filière viandes rouges accuse
aujourd’hui des faiblesses : la productivité est encore faible, les infrastructures
(notamment les abattoirs et le transport) sont insuffisantes et les circuits de
commercialisation sont désorganisés. En conséquence de cet état de fait, la
préparation, la conservation et le mode de commercialisation des viandes rouges
fait planer de sérieux risques sanitaires sur les consommateurs et interdit pour le
moment un développement sur les marchés d’exportation.
L’Abattoir national de Nouakchott n’a pas aujourd’hui les capacités suffisantes pour
traiter toute la viande arrivant sur le marché de Nouakchott. Les autorités
mauritaniennes ne sont donc pas actuellement en mesure de lutter efficacement
contre l’abattage et le transport clandestins, ni d’assurer un respect des normes
sanitaires de découpe, de conservation et de transport. En conséquence, la
population reste soumise à un risque sanitaire.
La Mauritanie considère comme priorité nationale la mise en place d’infrastructures
nécessaires à une préparation, à la conservation et au transport des viandes.
Prendre les mesures e protection du cheptel conformes aux normes internationales
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est la deuxième priorité en matière de chaîne viandes rouges. De telles mesures
permettront d’abord de rendre les viandes rouges commercialisables sans risques
pour les consommateurs mauritaniens, puis sur le marché intérieur et d’ouvrir la porte
des exportations vers les pays voisins et les pays du Proche Orient. L’Union
Européenne au travers du Programme PACSEP soutient ces réformes.
La première mesure dans ce contexte est la mise à niveau de l’Abattoir National de
Nouakchott afin de :
-
Porter sa capacité journalière d’abattage à 300 têtes de gros bétail et de
500 têtes de petits ruminants pour couvrir les besoins de Nouakchott, en
progression constante.
Lui adjoindre des infrastructures modernes :
-
Un bloc sanitaire avec lazaret et chambres froides
La construction et l’équipement d’ateliers de découpe
La construction et l’équipement de locaux et pour le
conditionnement et l’exportation de viandes et sous-produits
o Une chaine frigorifique
Optimiser la chaîne de travail par des recommandations organisationnelles.
o
o
o

OBJET
La présente mission s’inscrit dans les objectifs spécifiques du PACSEP :
Faciliter la mise en œuvre d’un programme national de mise à niveau et
d’amélioration de la compétitivité des entreprises,
Composante 3 : Appui à la mise à niveau et à la diversification des filières à fort
potentiel
Résultat 3.1 : Structuration et mise à niveau de la filière viandes rouges.
Activité C3-1.1 : Réhabilitation et renforcement des capacités au niveau de
l’Abattoir de Nouakchott.
C3.1.1.1 : Etude de faisabilité d’une extension et d’une mise à niveau de l’Abattoir
de Nouakchott.
Bénéficiaire de l’AT CT : Le Bénéficiaire est le Ministère du Commerce. Le groupe
cible est l’Abattoir de Nouakchott.
Imputation : Budget AT.
L’objet de la présente mission est d’évaluer les besoins prioritaires en bâtiments et en
équipements et de faire des recommandations sur leur localisation pour la mise à
niveau de l’Abattoir de Nouakchott, et nécessaires pour :
-
Porter la capacité d’abattage à 300 têtes de bétail par jour au moins ;
Assurer la mise aux normes internationales en vigueur du traitement des viandes par
l’Abattoir, afin d’assurer la sécurité sanitaire des consommateurs.
En recherchant la solution la plus économiquement avantageuse en fonction des
technologies existantes, des équipements disponibles sur le marché et de la
complexité du projet.
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DEROULEMENT DE LA MISSION ET DELIVRABLES
La mission de l’expert sera divisée en deux étapes :
Etape 1 :
-
Au démarrage de la mission, une réunion de briefing du consultant sera
organisée par le chef d’équipe du PACSEP ;
Recueil des informations sur le fonctionnement actuel de l’Abattoir national
de Nouakchott. Identification des besoins exprimés par la Direction de
l’Abattoir pour l’extension et la mise aux normes de l’Abattoir ;
- Visite de l’Abattoir. Examen critique de la localisation, des installations
existantes et de leur fonctionnement, de l’ensemble des procédés au
regard de l’efficience des équipements et de l’organisation du travail, ainsi
que du respect des normes sanitaires ;
- Calcul de la capacité optimale par rapport au nombre estimé d’animaux
effectivement abattus à Nouakchott et de l’évolution de leur nombre dans
les cinq années à venir ;
- Recueil de toute information complémentaire pertinente auprès des
ministères de tutelle et des autres institutions concernées ;
- Etude d’impact et environnementale (nuisances, respect des niveaux
sonores, mesure de la pollution induite, traitement des eaux usées et
identification des solutions simples et avantageuses en matière
d’environnement ;
- Remise d’un rapport d’état des lieux et proposant la solution préconisée.
Ce premier rapport inclura au minimum :
o Comparaison raisonnée et chiffrée des solutions possibles pour
l’extension et la mise à niveau de l’Abattoir ; coût et avantage de
chaque solution au regard de l’efficience, du coût, de l’impact, de
l’environnement et de la rentabilité des investissements ;
o Proposition de l’organisation optimale ;
o Identification de la solution économiquement la plus avantageuse et
compatible avec les normes d’environnement et de réduction des
nuisances / traitement des eaux usées ;
o Evaluation du temps d’indisponibilité éventuel des équipements
actuels durant l’installation de nouveaux équipements ;
o Proposition et justification de la solution retenue ;
o Fournir un aperçu graphique de la nouvelle installation dans son
environnement ;
o Après validation du premier rapport par les partenaires du projet,
organisation technique (contenu) et animation d’un atelier de
validation – recueil et incorporation des observations ;
Etape 2 :
- Dès la solution préconisée retenue / amendée, Mener et fournir une étude
de faisabilité chiffrée :
o Identifier tous les composants techniques de la réalisation, en fournir
les spécifications techniques et les coûts après vérification de leur
disponibilité sur le marché ;
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Evaluer les coûts respectifs des équipements, chiffrer le coût de la
maintenance, évaluer les besoins en formation des personnels pour
faire fonctionner et maintenir les nouveaux équipements, évaluer le
coût de cette formation ;
o Etablir une liste des équipements prioritaires ;
o Fournir une étude de faisabilité complète comprenant l’ensemble
des éléments (bâtiments, organisation de la chaîne de travail,
équipements, rentabilité) ;
o Après validation par les partenaires du Projet, organisation (contenu)
d’un deuxième atelier de validation, exposé des résultats de la
mission, recueil des avis des participants et validation /
amendements;
Délivrance d’un rapport final contenant en annexe tous les délivrables
intermédiaires : pré-rapport, matériaux d’atelier (présentations, rapports
d’évaluation par les participants et par le Bénéficiaire) et rapport final.
o
-

RESULTATS ATTENDUS
Le consultant s’engage, dans les délais impartis, à remettre les délivrables suivants :
-

Un diagnostic de l’Abattoir et une proposition technique pour son extension
et sa mise à niveau ;
Un atelier de validation de la proposition ;
Une étude de faisabilité technique et financière (chiffrage)
Un atelier de validation final ;
Un rapport final contenant en annexe l’ensemble des délivrables de la
mission.
PROFILS REQUIS POUR LA MISSION
Un expert en études de faisabilité :
-

Diplôme universitaire (ingénieur BTP, architecte ou équivalant) ;
Au minimum 7 ans d’expérience professionnelle comprenant au moins trois
études de faisabilité dans des domaines proches ;
Expérience prouvée dans la conception, l’équipement, le coût et la
rentabilité d’abattoirs ;
Expérience d’évaluation économique de projets d’investissement public
dans le domaine ;
Connaissance professionnelle de la Mauritanie serait un plus ;
Excellente qualités de présentation et de communication écrite et orale ;
Connaissance approfondie du français.
LANGUE DE TRAVAIL
La langue de travail pour cette mission est le français
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DEROULEMENT DE LA MISSION
La mission se déroulera en deux étapes :
-
Identification sur le terrain, pré-rapport, premier atelier de validation et
incorporation des observations dans le pré-rapport ;
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
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Préparation de l’étude de faisabilité, organisation de l’atelier de validation
et rapport final.
PERIODE ET CALENDRIER D’INTERVENTION
Période : le plus tôt possible
Nombre de jours à
Nouakchott
Nombre de jours
domicile
TOTAL
19
6
25
Le consultant sera installé dans les locaux du Projet, où un bureau pourra lui
être alloué. Il disposera de la logistique nécessaire (équipement informatique,
véhicule, …) pour mener à bien sa mission.

RAPPORTS ET TRAVAUX A REMETTRE
Rapport intermédiaire contenant l’analyse de situation, la proposition technique et
le résultat de l’atelier de validation : J + 15
Rapport définitif contenant l’ensemble des délivrables : J + 35 au plus tard.
Les différents livrables seront remis en version papier (6 exemplaires) et électronique.

RESPONSABILITE ET CONFIDENTIALITE
L’Expert observera, durant et après la mission la plus stricte confidentialité à l’égard
des tiers concernant les informations dont il aura connaissance à l’occasion de sa
mission. Tous les documents préparés durant la mission sont confidentiels et sont la
propriété du Bénéficiaire. Ils ne sauraient être rendus publics par l’Expert.