Compte rendu d`ateliers - Interkantonaler Rückversicherungsverband

Compte rendu d’ateliers
Evolution du climat et de la vulnérabilité
des bâtiments en Suisse jusqu’en 2050:
Répercussions attendues sur les dangers naturels et les dommages aux bâtiments
Impressum
Editeur
Tous droits réservés © 2008
Union intercantonale de réassurance
Bundesgasse 20
CH-3001 Berne
www.irv.ch
Interkantonaler Rückversicherungsverband
Union intercantonale de réassurance
Auteurs
Peter Christen
Interkantonaler
Rückversicherungsverband
Dr Thomas
Egli
Union intercantonale de réassurance
Thomas Frei
Dr Christoph Frei et Florian Widmer
Dr Stefan Heuberger
Dr Felix Keller
Dr Pierino Lestuzzi
Dr Bernard Loup
Dr Christoph Raible
Ulrich Roth
Dr Hans-Heinrich Schiesser
Peter Schmid
Illustrations
Sigmaplan SA
Coordination
Sigmaplan SA: Ulrich Roth, Thomas Frei
UIR: Dr Stefan Heuberger, Rolf Meier
Réalisation et production
Rickli + Wyss, Berne
Tirage
400 exemplaires en allemand
100 exemplaires en français
Les droits sur l’exposé de Christoph Frei et Florian Widmer sont détenus par MétéoSuisse et PLANAT
Remerciements
Nous remercions tous les conférenciers et les participants pour leurs contributions.
Conférenciers: Peter Christen, Dr Thomas Egli, Dr Christoph Frei, Dr Stefan Heuberger,
Martin Kamber, Dr Felix Keller, Dr Pierino Lestuzzi, Dr Bernard Loup, Dr Christoph Raible,
Dr Hans-Heinrich Schiesser, Peter Schmid
Table des matières
Avant-propos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
1er atelier: Répercussions du changement climatique sur le potentiel de dommages futur������������������������������
Bases de discussion et sujets abordés par l’UIR���������������������������������������������������������������������������������������������������������
Aperçu du changement climatique prévisible jusqu’en 2050 ��������������������������������������������������������������������������������������
Changements dans les tempêtes: intensité et répartition spatiale en Suisse �������������������������������������������������������������
Changements dans les chutes de grêle: intensité et répartition spatiale en Suisse ���������������������������������������������������
Changements dus à la fonte du permafrost et au retrait glaciaire: processus et répartition spatiale �������������������������
Stratégie de la Confédération �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
Résultats: discussion et analyse des hypothèses par les participants à l’atelier �������������������������������������������������������
4
5
5
8
11
12
14
16
17
2e atelier: Evolution future de la vulnérabilité des bâtiments aux dangers naturels ����������������������������������������� 21
Bases de discussion et sujets abordés par l’UIR �������������������������������������������������������������������������������������������������������� 21
Stratégie de la Confédération pour restreindre les dommages aux bâtiments ������������������������������������������������������������ 21
Protection des objets appliquée aux bâtiments����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 22
Matériaux et modes de construction prévenant des dommages aux bâtiments ���������������������������������������������������������� 24
Diminution de la vulnérabilité des bâtiments à l’aide de normes ��������������������������������������������������������������������������������� 25
Application dans la pratique par les communes et les cantons����������������������������������������������������������������������������������� 27
Résultats: discussion et évaluation des hypothèses par les participants à l’atelier ����������������������������������������������������� 28
Scénarios d’évolution des différents fac­teurs influençant la vulnérabilité des bâtiments ��������������������������������������������� 31
Conclusions �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 32
ANNEXE �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 33
Programme du 1er atelier du 17 septembre 2007 au Naturama d’Aarau���������������������������������������������������������������������� 33
Participants au 1er atelier �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 35
Programme du 2e atelier du 25 septembre 2007 au Naturama d’Aarau ����������������������������������������������������������������������� 34
Participants au 2e atelier ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 35
Avant-propos
Deux ateliers d’experts d’une journée intitulés «Répercussions du changement climatique sur le potentiel de dommages
futur» et «Evolution future de la vulnérabilité des bâtiments aux dangers naturels» ont été organisés dans le cadre d’une réévaluation du potentiel de dommages dus aux dangers naturels effectuée par l’Union intercantonale de réassurance (UIR). Ils
visaient à déceler des tendances dans les répercussions du climat prévu sur les dommages imputables aux dangers naturels
jusqu’en 2050 et dans l’influence des mesures de réduction des dommages sur la vulnérabilité des bâtiments durant ce laps
de temps. Quelque vingt-cinq experts – climatologues, ingénieurs, assureurs et autorités – ont participé à la discussion.
Le présent document, conçu comme un compte rendu d’ateliers, comprend les contributions aux discussions, les hypothèses, les résumés et les conclusions relatives à ces deux journées de réflexion.
Peter W. Schneider, Directeur UIR
er
1
atelier
Répercussions du changement climatique
sur le potentiel de dommages futur
Bases de discussion et sujets abordés
par l’UIR
Dr Stefan Heuberger, Union intercantonale de réassurance,
Berne
Introduction
L’Union intercantonale de réassurance (UIR) est le réassureur des dix-neuf établissements cantonaux d’assurance de
Suisse (fig. 1). Seuls des bâtiments sont assurés, si bien que
les dommages évoqués sont toujours des dommages aux
bâtiments. On qualifie de «dommages éléments naturels»
ceux qui sont occasionnés par les phénomènes naturels
tempête, chute de grêle, inondation, glissement de terrain/
chute de pierres, pression de la neige et avalanche (fig. 2).
Contrairement aux dommages incendie, les dommages éléments naturels ont crû au cours des vingt dernières années,
tant en moyenne qu’en variabilité (fig. 3).
Diverses méthodes – statistiques, probabilistes et basées
sur des scénarios – sont applicables pour évaluer le potentiel
de dommages. Elles exploitent toutes des données passées.
Des milliers d’années sujettes à événements, si ce n’est plus,
Figure 1: Les dix-neuf cantons (en rouge) possédant
un établissement cantonal d’assurance des bâtiments.
sont simulées dans le cas des méthodes probabilistes – qui
permettent notamment de déterminer la période de retour
des événements –, mais les paramètres introduits dans les
modèles sont des valeurs mesurées, donc tirées du passé.
L’UIR veut dorénavant compléter les analyses classiques du
potentiel de dommages par une « composante avenir ». Cela
implique de quantifier au mieux les deux facteurs influençant les dommages que sont les événements naturels
et la vulnérabilité des bâtiments.
Evénements naturels et changement climatique
L’intérêt porte donc sur les événements naturels futurs (dans
la mesure où ils peuvent être appréhendés par les modèles
climatiques en Suisse). L’UIR accorde une grande importance aux trois «dangers principaux» que sont la tempête, la
grêle et l’inondation (dommages annuels indexés pour
1980–2006 en fig. 2 et 4). Les glissements de terrain/chutes
de pierres, la pression de la neige et les avalanches occa­
sionnent des dommages annuels dix fois inférieurs en
moyenne (fig. 2 et 4 f–h). Géographiquement parlant, le risque
devant être assuré par l’UIR correspond aux dix-neuf cantons suisses mis en évidence dans la figure 1. Une estima­
tion de l’ensemble du risque requiert donc des prévisions de
dommages aussi précises que possible pour les différents
cantons. Aussi faut-il également prendre en compte les processus et changements à petite échelle (p. ex. «recrudes­
cence des chutes de grêle dans les Préalpes, mais diminu­
tion dans le Jura?» ou «augmentation du risque de glissement
de terrain/chute de pierres suite à la fonte du permafrost le
long de la crête principale des Alpes?»).
Il faut aussi considérer le fait que des petits dégâts en grand
nombre peuvent également aboutir à d’importants dommages annuels. Or les événements de petite à moyenne
ampleur sont en nette augmentation. Les scénarios appliqués ne doivent donc pas se limiter aux événements importants ou extrêmes.
1400
8%
34%
Montant total des dommages indexé (mio. CHF)
1200
Tempêtes (77 mio. CHF)
Grêle (53 mio. CHF)
Inondations (76 Mio. CHF)
Glissements de terrain,
chutes de pierres
(5 mio. CHF)
Pression de la neige
(10 mio. CHF)
Avalanches (5 mio. CHF)
34%
24%
Total: 226 mio. CHF
Figure 2: Dommages annuels moyens recensés par les dix-neuf
établissements cantonaux d’assurance, classés par danger,
pour la période de 1980 à 2006. Les montants totaux ont été
indexés sur 2006 sur la base du capital d’assurance.
1000
800
600
400
200
0
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Dommages éléments naturels Dommages incendie
Figure 3: Evolution des dommages dus aux éléments naturels
et au feu recensés par les dix-neuf établissements cantonaux
d’assurance. Les montants totaux ont été indexés sur 2006 sur
la base du capital d’assurance.
400 400
200 200
0
19851990
19901995
19952000
20002005
60
Dommages
«pression
la neige»
Dommages
«pression
de la de
neige»
2005
1980 1985
19851990
19901995
19952000
2005
2000
Source: statistiques UIR-AEAI
Source: statistiques UIR-AEAI
1600
1200
160
Source: statistiques UIR-AEAI
Source: statistiques UIR-AEAI
19851990
1990 1995
19952000 20002005 2005
f
Moyenne
décennale
1980–1989:
mio. CHF
Moyenne
décennale
1980–1989:
4,0 mio.4,0
CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
mio. CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
3,8 mio.3,8
CHF
19851990
1990 1995
19952000 20002005 2005
Dommages
«avalanches»
(mio. CHF)
Dommages
«avalanches»
(mio. CHF)
20
30
h
h
Moyenne
décennale
1980–1989:
mio. CHF
Moyenne
décennale
1980–1989:
8,9 mio.8,9
CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
mio. CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
3,8 mio.3,8
CHF
10
1980
Source: statistiques UIR-AEAI
Source: statistiques UIR-AEAI
1980 1985
1980 1985
19851990
1990 1995
19952000 20002005 2005
Figure 4: Dommages éléments naturels recensés par les dix-neuf établissements cantonaux d’assurance entre 1980 et 2006.
Les valeurs ont été indexées sur 2006 sur la base du capital d’assurance. a. Les dommages éléments naturels correspondent
à la somme de tous les dangers assurés (c–h). b. Evolution de la valeur d’assurance de tous les bâtiments assurés.
d
120
80
40
0
1980 1985
0
30
20002005
UIR-AEAI
0 Source: statistiques
10
20
Source: statistiques UIR-AEAI
40
30
20
10
0
1980
d
Dommages
«glissements
de terrain/ f
Dommages
«glissements
de terrain/
chutes
de pierres»
(mio. CHF)
chutes
de pierres»
(mio. CHF)
50
Moyenne
décennale
1980–1989:
mio. CHF
Moyenne
décennale
1980–1989:
13 mio.13
CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
mio. CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
12 mio.12
CHF
Moyenne
décennale
1980–1989:
mio. CHF
Moyenne
décennale
1980–1989:
24 mio.24
CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
mio. CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
79 mio.79
CHF
1980
g
g
(mio. CHF)
(mio. CHF)
19952000 20002005 2005
Source: statistiques UIR-AEAI
1980 1985
800
800
400
80
40
0
Source: statistiques UIR-AEAI
0 Source:5statistiques
10 UIR-AEAI
15
20
Moyenne
décennale
1980–1989:
mio. CHF
Moyenne
décennale
1980–1989:
37 mio.37
CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
128
mio. CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
128 mio.
CHF
1990 1995
Source: statistiques UIR-AEAI
100 200 300 400 500 600 700 800
e
e
19851990
Dommages
«grêle»
(mio. CHF)
Dommages
«grêle»
(mio. CHF)
1980
2005
1980 1985
25
20002005
25
19952000
40
19901995
400
1200
Source: statistiques UIR-AEAI
0
Source: statistiques UIR-AEAI
Source: statistiques UIR-AEAI
600
400
200
19851990
0
100 200 300 400 500 600 700 800
0
60
50
40
30
1980 1985
Dommages
«inondations»
(mio. CHF)
Dommages
«inondations»
(mio. CHF)
1980
20
120
800
Moyenne
décennale
1980–1989:
mio. CHF
Moyenne
décennale
1980–1989:
50 mio.50
CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
101
mio. CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
101 mio.
CHF
1980
10
c
c
0
0
200
400
600
800
Dommages
«tempêtes»
(mio. CHF)
Dommages
«tempêtes»
(mio. CHF)
1980
2005
b
20
20002005
15
19952000
10
19901995
5
19851990
0
1980 1985
b
Moyenne
décennale
1980–1989:
804
mio. CHF
Moyenne
décennale
1980–1989:
804 mio.
CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
327
mio. CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
327 mio.
CHF
40
1980
160
200
400
600
Source: statistiques UIR-AEAI
800
Moyenne
décennale
1980–1989:
138
mio. CHF
Moyenne
décennale
1980–1989:
138 mio.
CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
327
mio. CHF
Moyenne
décennale
1997–2006:
327 mio.
CHF
Capital
d’assurance
(mia. CHF)
Capital
d’assurance
(mia. CHF)
0
1600
des 6 de
types
de dangers)
(cumul(cumul
des 6 types
dangers)
2000
1000 1200
dommage
éléments
naturels
Total Total
dommage
éléments
naturels
(mio. CHF)
(mio. CHF)
a
a
0
0
200
400
600
800
1000 1200
80 81 80
82 81
83 82
84 83
85 84
86 85
87 86
88 87
89 88
90 89
91 90
92 91
93 92
94 93
95 94
96 95
97 96
98 97
99 98
00 99
01 00
02 01
03 02
04 03
05 04
06 05 06
0
0
er
1
atelier
Répercussions du changement climatique
sur le potentiel de dommages futur
Vulnérabilité des bâtiments
Sujets de discussion
La vulnérabilité des bâtiments influence les dommages dans
une mesure tout aussi importante, si ce n’est plus, que les
événements naturels eux-mêmes. L’évolution des dommages
dus à la grêle, dont la tendance est à une augmentation
Nombre deplus
jours rapide
de grêle dans
100 communes
suisses (fig. 5),
nettement
que au
le moins
nombre
d’événements
14
en est un exemple.
1er atelier
• Tempête: L’intérêt porte principalement sur les tempêtes
hivernales. Peut-on déceler, voire quantifier, une augmentation de leur fréquence et/ou de leur intensité? Que peuton dire concernant leur répartition spatiale?
• Grêle: La tendance à la recrudescence des chutes de
grêle va-t-elle se poursuivre? Existe-t-il des prévisions con­
cernant les grandes situations météorologiques génératrices de grêle?
•Inondation: La recrudescence annoncée des fortes précipitations (intensité et fréquence), et par conséquent
l’aggravation du danger de crue, est-elle quantifiable?
•Glissement de terrain/chute de pierres: Peut-on
émettre des prévisions concernant l’évolution du permafrost? L’influence de cette évolution sur les glissements de
terrain/chutes de pierres est-elle décelable, voire quanti­
fiable?
12
Nombre de jours de grêle dans au moins 100 communes suisses
12 84
Source:
Source: rapport
OcCC rapport
2007 OcCC 2007
128
Nombre de jours de grêle dans au moins 100 communes suisses
14106
10 62
6 21980
Source: rapport OcCC 2007
8 40
HF
1985
1990
1995
2000
2005
1985
1990
1995
2000
2005
4 0
1980
0
160
1980
140
Dommages «grêle» recensés par les ECA (valeurs indexés) mio. CHF
1985
1990
1995
2000
2005
Source: statistique des sinistres
UIR/AEAI Source: statistique
Source:
des statistique
sinistres des sinistres
2
mio. CHF
120
80 Figure
20
60 grêle,
0
1980
40
5: Tendance suivie par les événements (tempêtes de
en haut) et par les dommages en résultant (en bas).
1985
1990
1995
2000
UIR/AEAI
100 Dommages «grêle» recensés par les ECA (valeurs indexés) mio. CHF
160
80
140
60
120
Dommages «grêle» recensés par les ECA (valeurs indexés) mio. CHF
40
160100
20
140 80
0
120 60
1980
1985
1990
1995
2000
2005
100 40
2e atelier
Comment peut se présenter l’évolution (fig. 7) des facteurs
influençant la vulnérabilité des bâtiments (fig. 8 et énumération la suivant) jusqu’en 2050? Quelle est la contribution relative de ces facteurs – aujourd’hui et en 2050 (fig. 9)?
1.0
0.9
0.8
0.7
0.6
Valeur moyenne des bâtiments
1.0
0.5
0.9
0.4
0.8
0.3
Valeur moyenne des bâtiments
0.7
0.2
1.00.6
0.1
0.90.50
0.80.4 61
97
67
73
79
85
91
09
03
9
19
19
19
19
19
19
20
20
0.70.3 1
0.60.2
0.50.1
0.4 0
0.3
97
67
73
79
85
91
09
61
03
19
19
19
19
19
19
20
19
20
0.2
0.1
0
61
19
67
19
73
19
79
19
85
19
91
19
97
19
03
20
09
20
100
60
40
Les scénarios et les prévisions concernant l’évolution future
1985
1990
1995
2000
2005
de la vulnérabilité des bâtiments touchent à des domaines
tels que mode de construction, matériaux utilisés, politique
(de la construction), aménagement du territoire, normes,
règlement des sinistres, etc. La vulnérabilité des bâtiments
peut encore augmenter, mais aussi diminuer notablement
(sur le long terme), en fonction du développement et de la
mise en œuvre de mesures. La seule évolution de la valeur
des bâtiments au cours des quarante dernières années induit
déjà unValeur
accroissement
des valeurs exposées (fig. 6).
moyenne desnotable
bâtiments
0
1980
mio. CHF
120
80
2005
20
160
140
UIR/AEAI
14
10
20
0
1980
1985
1990
Evénements
1995
2000
2005
Vulnérabilité des bâtiments
Figure 7: Evolution des dommages dus à la grêle recensés par
tous les ECA. Ligne bleu: tendance estimée. Dans quelle mesure
y contribuent la recrudescence des chutes de grêle (bleu clair)
et l’augmentation de la vulnérabilité des bâtiments (orange)?
Aménagement
du territoire
Normes de
construction
1961: 74 000 CHF
2006: 823 000 CHF
2050: 1 700 000 CHF ?
Dangers
1961: 74 000 CHF
2006: 823 000 CHF
8
32 CHF
15 2050:
3?
21 1 700
26 000
20
20
20
20
1961: 74 000 CHF
2006: 823 000 CHF
20
20
Mode de
construction
2050: 1 700 000 CHF ?
15
21
20
15
20
21
20
32
26
20
26
20
38
20
20
32
20
38
20
50
44
20
Vulnérabilité
20
20
44
20
Figure 6: Evolution de la valeur moyenne des bâtiments entre
1961 et 2006 selon les dix-neuf ECA (à gauche). Extrapolation
linéaire de la tendance jusqu’en 2050 (à droite). La valeur
moyenne des bâtiments a plus que décuplé entre 1961 et
2006 (valeurs indexées).
Conditions
d'assurance
50
44
20
Répartition
des valeurs
50
20
Matériaux de
construction
Mesures
de protection
des objets
Figure 8: Les quatre composantes (bleu) de la modélisation du
potentiel de dommages et les facteurs les influençant (orange).
• Gestion du risque dans l’établissement des plans et la
réalisation des constructions
• Mesures de protection des objets
• Matériaux de construction
• Normes (applicables à la construction et aux matériaux)
• Mesures du domaine de l’assurance
Contribution à la vulnérabilité des bâtiments
Scénarios fictifs
Evolution des matériaux
de construction
?
Politique d'aménagement
du territoire
?
Mesures de protection des objets
2000
2010
2020
2030
?
2040
2050
Figure 9: Evolution future fictive de la contribution de plusieurs
facteurs influençant la vulnérabilité des bâtiments. Ce graphique
est une base de discussion sans valeur estimative.
Hier et aujourd’hui
Le climat a changé dans le monde entier…
Depuis la fin du XIXe siècle, la température moyenne sur
Terre a augmenté de 0,8° C. Le réchauffement des cin­­qu­ante dernières années est vraisemblablement imputable
aux émissions anthropogènes de gaz à effet de serre et
d’aérosols. Ces émissions sont probablement aussi à l’ori­
gine de la fonte de la banquise et du retrait général des glaciers.
… et en Suisse
• Depuis le début des mesures systématiques en 1864,
la température moyenne annuelle a crû de 1,2° C à 1,5° C
dans le nord de la Suisse et d’environ 0,9° C dans le sud
du pays.
• Les quinze dernières années comptent parmi les plus
chaudes des cinq derniers siècles. Les quatre années les
plus chaudes sont toutes postérieures à 1990.
• Au XXe siècle, les précipitations hivernales ont augmenté
de 10 à 30% au nord des Alpes et en Suisse occidentale.
• Les périodes avec une couverture neigeuse ont raccourci
sensiblement au-dessous de 1300 m.
Hypothèses
«Les dommages aux bâtiments croissent plus vite que l’évo­
lution des événements.» (1er atelier)
«La mise en œuvre de mesures appropriées par les assu­
rances permet de freiner l’augmentation des dommages aux
bâtiments.» (2e atelier)
Aperçu du changement climatique
prévisible jusqu’en 2050
Dr Christoph Frei, MétéoSuisse Zurich et Florian Widmer,
Plateforme nationale «Dangers naturels» PLANAT, Berne
Hypothèse
«Le changement climatique engendré par l’être humain dev­
rait s’accélérer en Suisse au cours des prochaines décennies.
L’ampleur des modifications attendues – par exemple pé­rio­
des de chaleur ou fortes précipitations plus fréquentes – est
encore très incertaine. Mais elle peut être considérable.
C’est pourquoi la gestion des conséquences du change­
ment climatique est grevée d’importantes incertitudes.»
Figure 10: Lave torrentielle à Brienz (BE), consécutive aux fortes
précipitations d’août 2005.
© Forces aériennes suisses.
On ne peut pas prouver aujourd’hui que ces modifications
régionales sont aussi dues aux activités humaines, car la
variabilité naturelle du climat, principalement influencée par
l’Oscillation nord-atlantique, joue un rôle important. Mais
cette corrélation est plausible au vu des connaissances actuelles.
er
1
atelier
Répercussions du changement climatique
sur le potentiel de dommages futur
Les événements météorologiques extrêmes
ont probablement évolué
Il y a toujours eu des périodes affectées par des événements
météorologiques extrêmes plus ou moins fréquents, indépendamment de tout changement climatique. Ces fluctuations aléatoires sont particulièrement prononcées pour
les événements rares, comme ceux qui occasionnent
d’importants dommages. Elles masquent donc aisément les
éventuelles modifications dues au changement climatique.
Les séries de mesures actuellement disponibles en Suisse
ne révèlent aucune modification systématique dans la fréquence des événements météorologiques extrêmes. Mais
une preuve statistique ne pourrait être apportée que si cette
modification était très marquée. C’est pourquoi il n’est pas
exclu que le changement climatique ait déjà influencé
l’occurrence d’événements météorologiques extrêmes.
Ecart par rapport à la moyenne à 1961 à 1990
2,5
2,0
Ecart en degrés
1,5
Années au-dessous de norme de 1961 à 1990
Années au-dessous de la norme de1961 à 1990
Evolution lissée en Suisse
Evolution lissée dans
Les événements météorologiques intenses ont évolué
durant les dernières décennies
Contrairement au cas des événements météorologiques
extrêmes, les séries de mesures suisses révèlent que les
évé­nements météorologiques intenses, qui ne causent généralement pas de dommages, ont subi des modifications
systé­matiques en Suisse:
• Le nombre de jours exceptionnellement froids a diminué
au fil du XXe siècle.
• La durée et l’intensité des périodes de forte chaleur ont
augmenté.
• Les fortes précipitations sont devenues plus fréquentes
en automne et en hiver (mais pas en été).
• Le débit de pointe hivernal a augmenté dans les fleuves
du nord des Alpes dont le bassin versant n’est pas bâti.
On ignore encore si ces phénomènes signalent une in­fluence anthropogène sur le climat. Mais ils correspondent
qualitativement aux modifications attendues selon différentes études sur le changement climatique.
l'hémisphère nord
1,0
0,5
De quoi l’avenir sera-t-il fait?
0,0
–0,5
–1,0
–1,5
–2,0
1860
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
Année
Augmentation
Diminution
< 10%
10–30%
> 30%
sign. (5%)
Le climat va continuer de changer…
L’augmentation des gaz à effet de serre continuera d’influencer
le climat mondial au cours des prochaines décennies (fig. 12),
avec des répercussions globales sur l’atmosphère, le cycle
de l’eau (comprenant la neige et la glace), les océans et la
biosphère. Dans certains domaines, les changements sont
bien connus et on peut en estimer quantitativement les conséquences. Dans d’autres, de grandes incertitudes demeurent. En Suisse, on pense actuellement que l’on observera les
phénomènes suivants d’ici au milieu du XXIe siècle:
• un réchauffement de 1,0° C à 3,5° C;
• un accroissement des précipitations hivernales pouvant
atteindre 20%;
• une diminution des précipitations estivales de 5 à 30%.
30 prochaines années:
0,2 degré par décennie
Avec des concentrations
constantes: 0,1 degré
par décennie
Figure 11: Dans le nord de la Suisse, la fréquence des fortes
précipitations hivernales a sensiblement augmenté au cours du
XXe siècle.
Jusqu’en 2100: dépendance
étroite des émissions
Figure 12: Evolution attendue de la température selon différents
scénarios d’émissions (rapport du GIEC/IPCC, 2007).
… et a fortiori les événements extrêmes
Tant la fréquence que le lieu des événements météorologiques extrêmes seront modifiés. L’ampleur et la nature des
changements varieront selon l’emplacement et le type
d’événement.
Les estimations quantitatives sont encore très approximatives. Mais on peut dire au vu des connaissances actuelles
que le temps en Suisse sera marqué par:
• une raréfaction des vagues de froid et des jours de gel;
• une augmentation de la fréquence des vagues de chaleur
et des sécheresses estivales;
• une augmentation de la fréquence et de l’intensité des
fortes précipitations hivernales. Un événement centennal
aujourd’hui pourrait survenir tous les vingt ans d’ici à 2080.
Augmentation
Diminution
L’influence du changement climatique sur d’autres événements météorologiques extrêmes, tels que tempêtes ou
grêle, est encore mal connue.
Figure 13: Modification des fortes précipitations hivernales en
2071–2100 par rapport à 1961–1990. Scénario d’un modèle
climatique régional choisi.
Cela aura des répercussions sur les catastrophes
naturelles d’origine météorologique
La fréquence des catastrophes naturelles pouvant affecter
la Suisse dépend des interactions entre les facteurs climatiques et du contexte local. Les estimations quantitatives
nécessitent habituellement des analyses approfondies basées sur des modèles numériques.
On peut cependant affirmer d’une manière générale que le
domaine alpin sera de plus en plus exposé aux phénomènes
naturels suivants:
• Sous l’effet d’une augmentation des précipitations et de
leur passage de la neige à la pluie sur le Plateau et dans
les Préalpes, les cours d’eau de taille moyenne à grande
seront vraisemblablement plus souvent en crue.
• Des précipitations plus intenses favoriseront la formation
de laves torrentielles et de glissements de terrain.
• La fonte du permafrost amoindrira la stabilité de versants
montagneux.
• Des étés caniculaires porteront atteinte à la santé des humains et affecteront la faune et la flore.
• La sécheresse estivale pénalisera l’exploitation des forêts,
l’agriculture, la navigation et les ressources en eau.
Les modifications attendues dépassent parfois nettement
les fluctuations naturelles observées jusqu’ici. Il est donc fort
probable que notre société les percevra clairement.
Impact sur notre société
Le risque de catastrophes naturelles ne dépend pas
uniquement du climat
Le climat n’est pas le seul facteur déterminant la menace de
catastrophe naturelle qui pèse sur notre société. Les mutations sociologiques jouent également un rôle important. La
pression exercée par la construction a conduit à utiliser toujours plus de périmètres exposés à un danger élevé.
En outre, la prospérité actuelle a pour effet que la valeur des
objets menacés a augmenté. Les dommages potentiels ont
crû et la société est devenue de plus en plus vulnérable aux
catastrophes naturelles. Les conséquences du changement
climatique pourraient être plus ou moins marquées selon le
développement futur de notre société.
Le changement climatique requiert des solutions
souples
L’échelle temporelle du changement climatique attendu
correspond à l’horizon de planification des nouvelles con­s­
tructions, des infrastructures et des décisions concernant
l’aménagement du territoire. Les différents plans devront
toujours plus tenir compte du facteur météo-climat-catastrophes naturelles en tant que condition de base évolutive. Cela
s’applique notamment aux installations de protection contre
les catastrophes naturelles.
Emissions
futures?
Réaction du
climat mondial?
Réaction du
climat régional?
Figure 14: Représentation schématique des facteurs d’incertitude
fondamentaux affectant la modélisation du climat régional.
10
er
1
atelier
Répercussions du changement climatique
sur le potentiel de dommages futur
Etant donné les incertitudes persistant quant à l’évolution du
climat (fig. 14), il est difficile d’élaborer pour l’instant des mesures concrètes de portée générale. Il convient donc de privilégier des solutions souples, satisfaisant aux besoins ac­
tuels et pouvant s’adapter à des exigences éventuellement
plus élevées par la suite. Mais on peut réaliser dès aujourd’hui,
moyennant un modeste supplément de prix, des mesures
apportant une protection élevée, efficaces quel que soit le
changement climatique.
Figure 15: Le 31 mai 2006 vers 6 h 45, un bloc de rocher est
tombé sur l’autoroute A2 à Gurtnellen.
Photo: Walter Arnold, Tiefbauamt des Kantons Uri.
Changements dans les tempêtes:
intensité et répartition spatiale
en Suisse
Dr Christoph Raible, Institut de physique de l’Université de
Berne
Hypothèse
«En Suisse, la possibilité que les tempêtes hivernales soient
violentes augmente, mais pas leur fréquence. On ne peut
pas évaluer si, en particulier, les zones densément peuplées
du nord du Plateau seront de plus en plus touchées.»
L’exposé a présenté des changements possibles dans le régime des tempêtes passées, présentes et futures. En partant des modifications de l’activité tempétueuse relevées
dans l’hémisphère nord, il a abordé l’Europe centrale, ainsi
que la Suisse dans la mesure du possible.
Passé
Il faut étudier le passé pour être à même de distinguer les
signaux climatiques internes, naturels, des variations
d’origine externe. Tant les fluctuations internes à long terme
que les variations dues à une cause extérieure jouent un rôle
important dans l’évaluation des dommages pouvant être occasionnés par les tempêtes futures.
L’exposé a discuté du Minimum de Maunder, une période
caractérisée par une faible activité solaire et par de violentes
éruptions volcaniques qui ont induit une baisse notable de la
température en Europe centrale. Une analyse de la fréquence des tempêtes basée sur des modèles numériques a
révélé que leur trajectoire sur l’Europe s’est décalée vers le
sud par rapport aux conditions actuelles. Quant à l’intensité
des tempêtes extrêmes, elle a augmenté dans toutes les
régions et à toutes les saisons, principalement en hiver. Ces
simulations ne sont pas les seules à indiquer une intensification des tempêtes extrêmes dans les conditions climatiques
froides du Minimum de Maunder; tant les variations des lignes de côte de la Baie allemande au cours des derniers
siècles – causées par des marées de tempête extrêmes –
que des données indirectes indiquent l’occurrence de
tempêtes extrêmes durant les phases froides du dernier millénaire.
Présent
Si l’on considère les cinquante dernières années, déjà in­
fluencées par les activités humaines, différentes analyses
réinterprétant au mieux les observations fournissent un tableau incohérent pour la région nord-atlantique. Selon les
deux analyses examinées, les tendances estimées de plusieurs caractéristiques des tempêtes (nombre et intensité
des événements extrêmes, produit des deux nommé «activité des tempêtes») adoptent parfois un comportement contradictoire à certaines saisons dans les régions nord-atlantiques. Par ailleurs, les tendances relevées peuvent aussi
dépendre de la méthode appliquée pour identifier les
tempêtes. Il en ressort que ces données ne permettent pas
encore de déceler une éventuelle influence anthropogène
au cours des cinquante dernières années à l’aune de
l’intensité des tempêtes importantes pour la Suisse. Cela est
peut-être dû à la qualité des données, mais il est aussi possible que le signal soit encore trop faible par rapport aux
fluctuations internes naturelles.
Futur
Pour estimer les modifications futures de l’activité des
tempêtes, on a étudié ce que l’on nomme des «scénarios
climatiques». Il s’agit de simulations numériques gouvernées
par certains facteurs externes attendus (gaz à effet de serre). Les scénarios n’ont pas valeur de prévision du climat
futur, mais ils correspondent à des états climatiques possibles pouvant différer en fonction de l’activité humaine (rejets
11
Altitude (km)
Evaporation
Froid
du ial
n
d
t io on
ac t m
Ré ma
i
cl
de gaz à effet de serre). Ces modèles sont confrontés pour
contrôle à des simulations portant sur la période de 1961 à
1990, dont la qualité est évaluée à son tour à l’aide
d’observations. Un signal persistant dans toutes les simulations de l’avenir est la diminution des tempêtes en Europe
méridionale et centrale. Cette baisse moyenne de la fréquence ne préjuge en rien de l’intensité des tempêtes. La
simulation examinée dans l’exposé, qui correspond au scénario le plus marqué pour la fin du XXIe siècle, indique une
augmentation de l’intensité des tempêtes extrêmes d’environ
30% pour l’Europe centrale, y compris la Suisse. Il est tou­
tefois possible que l’occurrence de ces événements soit fortement tributaire du modèle appliqué, car les processus
physiques impliqués et leurs interactions sont très complexes (fig. 16). C’est pourquoi il est important de comparer
plusieurs modèles. Or la majorité des simulations révèle une
augmentation de l’intensité des tempêtes extrêmes dans les
scénarios portant sur l’avenir. Mais il existe aussi des éva­
luations ne signalant aucun changement, si ce n’est une légère
diminution d’intensité. Dans une étude récente de Schwierz
et al. (2007), les modifications indiquées par des modèles à
résolution généralement assez grossière se retrouvent dans
des modèles à haute définition appliqués à l’échelle régionale de l’Europe. On y note une intensification des rafales
allant jusqu’à 8%. Relevons toutefois que les modifications
futures estimées ont le même ordre de grandeur que les divergences entre les observations et les simulations de contrôle. Cela signifie que les modèles appliqués ne sont pas
encore assez perfectionnés pour permettre de tirer des
enseignements à l’échelle locale (comme celle de la Suisse).
Les auteurs (Schwierz et al., 2007) n’en indiquent pas moins
au secteur des assurances une manière possible de gérer
cette indétermination en essayant d’estimer l’incertitude affectant les futurs dommages potentiels à partir de l’incertitude
résultant de l’application de différents modèles.
La fréquence des cyclones est sensible à la situation climatique: 1. sous un climat froid, on détecte un décalage des
cyclones vers le nord, accompagné d’une intensification des
extrêmes à toutes les saisons et dans toutes les régions; 2.
sous le climat chaud attendu, les simulations présentées signalent une diminution de la fréquence des cyclones en Europe centrale, couplée avec une augmentation de leur intensité. Les «observations» ne permettent pas une estimation
fiable de la tendance suivie par les caractéristiques des cyclones. La comparaison avec d’autres études indique généralement une augmentation des tempêtes extrêmes en Europe centrale, mais certaines d’entre elles signalent une
diminution faible à nulle.
Chaud
Figure 16: Facteurs influençant l’activité tempétueuse:
1. Diminution du gradient de température méridional dans la
troposphère inférieure → diminution de l’activité tempétueuse.
2. Augmentation du gradient de température méridional dans
la troposphère supérieure → augmentation de l’activité tempétueuse. 3. Augmentation de l’évaporation → augmentation
de l’activité tempétueuse; 4. Contraste terre-mer a. en cas
d’augmentation → augmentation de l’activité tempétueuse,
b. en cas de diminution → diminution de l’activité tempétueuse.
Changements dans les chutes de grêle:
intensité et répartition spatiale en Suisse
Dr Hans-Heinrich Schiesser, conseiller en matière de
tempê­tes, Zurich
Hypothèse
«Les situations météorologiques typiques des chutes de
grêle intenses vont s’accroître. Il faut donc s’attendre à une
recrudescence des violents orages, accompagnée d’une
augmentation des chutes de grêle, dans les Préalpes et
dans les régions voisines du Plateau.»
Le recensement des phénomènes météorologiques rares et
relativement localisés est toujours confronté à un problème
d’observation et de mesure. La grêle compte au nombre de
ceux-ci. Les réseaux de mesures météorologiques opéra­
tionnels l’enregistrent médiocrement, et les modèles météorologiques calculant régulièrement la situation la plus récente ne peuvent encore donner aucun renseignement sur les
structures locales tombant entre leurs mailles. Il est dès lors
compréhensible que les derniers rapports climatiques des
institutions officielles (GIEC/IPCC, OcCC) ne puissent fournir
aucune indication sur l’évolution actuelle ou future.
Les quelques informations figurant dans le rapport du
GIEC/IPCC (IPCC, WorkingGroup I, 2007) peuvent être
synthétisées comme suit: il existe trop peu d’études sur les
phénomènes météorologiques locaux pour être à même de
se prononcer sur l’avenir. Les réseaux d’observation sont
12
Répercussions du changement climatique
sur le potentiel de dommages futur
trop grossiers pour enregistrer tous les événements.
L’homogénéité des séries temporelles est également sujette
à discussion. La télédétection permet de repérer les orages,
mais pas toujours d’identifier les événements violents sans
ambiguïté. Une possibilité consiste à corréler les violents
orages avec les situations météorologiques et à suivre l’évo­
lution de ces dernières.
Les rares informations figurant dans le dernier rapport de
l’OcCC (OcCC, 2007) fournissent le tableau suivant: aucune
prévision n’est encore possible concernant la grêle. Mais on
peut dire que les grandes situations météorologiques cau­
sant des chutes de grêle extrêmes en Suisse sont de plus en
plus fréquentes. Si cette tendance devait se poursuivre, il
faudrait tenir davantage compte de ces événements. Mais
comme les chutes de grêle sont très localisées, il est difficile
de les simuler au moyen de modèles climatiques et d’émettre
des prévisions sur les changements à venir.
Les connaissances actuelles ne sont pas encore suffisantes
pour permettre au secteur des assurances d’évaluer le risque futur. Cela est dû au fait que de nombreuses conditions doivent être satisfaites pour que des grêlons
d’un diamètre de, par exemple, 20 mm et plus tombent
d’un nuage d’orage. Or on doit pouvoir modéliser ces conditions pour être en mesure d’émettre des prévisions. Pour
illustrer cela, voici les points essentiels: la grande situation
météorologique et les structures à moyenne échelle qu’elle
renferme, ainsi que les particularités locales et concernant la
physique des nuages. Les conditions idéales sont réunies
lorsqu’une zone dépressionnaire s’étend très au sud sur
l’Atlantique oriental et que de l’air humide et chaud d’origine
tropicale ou subtropicale atteint l’Europe centrale entraîné
par un courant du sud-ouest. Un front froid caractérisé par
un gradient de température maximal est lié à cette situation.
La répartition des pressions est uniforme sur la Suisse, et la
stratification de la troposphère y est instable. Le rayonnement solaire est maximal durant la journée. Le front froid at­
teint la Suisse en fin d’après-midi. Cette combinaison idéale
génère un événement extrême, ou alors des intempéries
plus ou moins violentes selon la situation.
d’informations sur les sinistres, détaillées au niveau de la
commune, mise à disposition par la Société suisse d’as­
surance contre la grêle (fig. 17). Plusieurs analyses des observations révèlent une tendance à l’augmentation des
chutes de grêle, par exemple en ce qui concerne le nombre
de cellules dont la trajectoire a une longueur supérieure ou
égale à 100 km (fig. 18). Une classification des situations
météorologiques disponible pour la période de 1881 à 2001
représente une autre source de données. Elle révèle que la
fréquence annuelle des grandes situations météorologiques
favorables à la formation de grêle a augmenté au cours du
siècle dernier. Il faut encore trouver le moyen de relier cette
série à nos jours.
Jours de grêle avec > = 100 communes ayant signalé des dommages en 1920–2006
14
12
Nombre de jours
er
1
atelier
10
8
6
4
2
0
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Année
Figure 17: Evolution du nombre annuel de grandes situations
météorologiques cruciales pour l’occurrence de chutes de grêle
extrêmes. Ligne épaisse: moyenne mobile sur cinq ans.
Sachant que la Suisse dispose d’informations relativement
bonnes mais que les modèles ne permettront pas de prévoir
l’évolution des grandes situations météorologiques ni des
intempéries locales au cours des prochaines années, la
seule possibilité offerte en sus de l’étude de scénarios consiste à poursuivre les séries d’observations de la manière la
plus homogène possible. C’est la seule façon de repérer à
temps une éventuelle évolution dramatique des intempéries
génératrices de grêle.
Cellules détectées par radar avec des trajectoires de longueur >= 100 km (1983–2006)
100
90
Nombre de cellules
Pour quand même se faire une idée du comportement de la
grêle, il faut enregistrer systématiquement les chutes
de grêle. La Suisse est déjà relativement bien équipée à cet
effet par rapport à l’étranger. Sous l’impulsion du programme
national de recherches PNR31 «Changement climatique et
catastrophes naturelles», on a commencé à compter le nombre de chutes de grêle affectant la Suisse au nord des Alpes,
dans le but de percevoir l’évolution chronologique de ce
phénomène. On exploite à cette fin, d’une part, des informations fournies par les radars météorologiques opérationnels
de MétéoSuisse, qui permettent de suivre les cellules de
grêle dans le temps et dans l’espace et d’établir une climatologie au fil des années, et, d’autre part, une longue série
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1983 1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
Figure 18: Evolution des cellules détectées par radar au nord des
Alpes dont la trajectoire a une longueur d’au moins 100 km.
13
2005
Changements dus à la fonte
du permafrost et au retrait glaciaire:
processus et répartition spatiale
Dr Felix Keller, Academia Engiadina, Samedan
Hypothèse
«La fonte du permafrost et le retrait des glaciers occa­sionnent
une augmentation des éboulements et des laves torrentielles,
principalement dans les régions alpines.»
Les discussions sur le changement climatique portent souvent sur les nouveaux dangers liés à la disparition de la glace
observée dans les Alpes suite à la fonte du permafrost et au
recul des glaciers. Les inondations, les instabilités d’instal­
lations de haute montagne (téléphériques, remontepentes,
cabanes), les laves torrentielles, les coulées de boue, les
chutes de pierres et les éboulements relèvent de cette
thématique. La raréfaction des espaces constructibles et
l’importance croissante des voies de communication jouent
un rôle crucial à cet égard. De plus, l’activité touristique tend
à se déplacer vers les régions d’altitude suite aux derniers
hivers pauvres en neige. L’étude des caractéristiques et du
comportement des phénomènes impliqués et de leur répartition spatiale contribue à répondre efficacement et sur le
long terme aux défis posés.
L’étude du permafrost de montagne est un domaine de recherche récent, contrairement à celle des glaciers. On
nomme permafrost (ou pergélisol) un terrain dont la température est inférieure à 0° C pendant une année au moins.
Occupant généralement des sites à l’ombre d’altitude supérieure à 2000–2500 m, il a une épaisseur pouvant dépasser
100 m et il est surmonté d’un niveau de fonte estivale de 2 à
3 m d’épaisseur. Le permafrost peut contenir de la glace pro­
venant d’eau gelée, d’eau de fonte regelée, voire de vestiges
de glaciers. Bien que faisant partie intégrante du paysage de
haute montagne, il est masqué à l’observation directe, c’est
pourquoi ses effets sont souvent évalués incorrectement.
L’étude du permafrost a commencé beaucoup plus tard
dans les Alpes que dans les régions arctiques, mais on re­
lève une intensification considérable des travaux de recherche
depuis 1987. C’est cette année-là qu’un permafrost en reptation fut foré et instrumenté pour la première fois dans les
Alpes, au Piz Corvatsch, près de St-Moritz. Les éboulis en
reptation, revêtant généralement l’aspect d’une coulée de
lave, sont des manifestations de permafrost impressionnantes et fort répandues dans les Alpes. Plus de 300 glaciers rocheux – ainsi qu’on les nomme bien qu’ils n’aient rien
à voir avec les glaciers – ont été cartographiés en HauteEngadine.
Figure 19: A gauche: éboulis en mouvement de reptation, nommé «glacier rocheux», dans le Parc national
suisse (photo: Ch. Rothenbühler). A droite: Pontresina a réagi de manière avant-gardiste aux enseignements
récents en construisant jusqu’en été 2003 des digues de retenue protégeant la localité contre les avalanches
et les laves torrentielles (photo: F. Keller).
14
er
1
atelier
Répercussions du changement climatique
sur le potentiel de dommages futur
Des laves torrentielles et des inondations dues aux
masses d’éboulis
Suite à la disparition rapide de la glace observée actuellement en haute montagne, de nouvelles masses d’éboulis
sont désormais exposées à l’érosion occasionnée par les
fortes précipitations. Les éboulis durablement gelés renfermant de la glace sont imperméables et par conséquent protégés de l’érosion générée par les laves torrentielles lors de
fortes précipitations, si bien que le permafrost intact atté­
nuait jusqu’ici le danger menaçant les localités situées en
contrebas. Mais quand la température monte, le danger
augmente sans qu’on s’en rende compte: lorsque la glace du
permafrost fond, de grandes quantités d’éboulis désormais
exposées à l’action de l’eau lors des intempéries peuvent
former des laves torrentielles ou déclencher des inondations
et menacer les localités se trouvant à l’aval, comme on l’a
souvent constaté ces dernières années.
Vue d’ensemble
Le retrait actuellement observable des glaciers et du permafrost n’est pas une prévision, mais un fait incontestable (fig.
21 et 22). Il faut accorder une priorité absolue à l’identification
précoce des nouveaux risques par les scientifiques et par les
assureurs, ainsi qu’à la lutte contre leurs causes au moyen
de mesures efficaces de protection du climat de nature politique. Mais les enseignements de la science et les méthodes
de détection précoce ne sont réellement utiles que lorsqu’ils
sont mis en œuvre.
Légende:
Permafrost possible localement
Permafrost probable sur toute la surface
Figure 21: Carte indicative du permafrost en Suisse:
extension potentielle selon des modélisations basées sur
le MNT25 (OFEV, juillet 2006).
Permafrost
Permafrost probable (4%) Permafrost possible (2,5%) Glaciers
Glaciers aux environs
de 1960 (3,1%)
Figure 20: Carte du permafrost en Suisse: l’application de
systèmes d’information géographique permet de calculer
son extension sur la base d’un modèle numérique de terrain
(tiré de Keller et al., 1998).
Figure 22 : Carte indicative de l’extension
potentielle du permafrost.
Extension potentielle du permafrost
La carte indicative de l’extension potentielle du permafrost a été établie informatiquement, par analyse d’un modèle numérique de terrain (détails complémentaires dans le texte explicatif). Les zones de permafrost situées dans des lieux très à
l’ombre, pouvant se trouver à une altitude largement inférieure à 2000 m, ne sont pas prises en compte. Les périmètres
d’extension potentielle du permafrost représentés sur cette carte peuvent être utilisés à titre indicatif pour procéder à une
évaluation générale du danger. Mais les évaluations locales requièrent en plus des études détaillées sur le terrain.
Permafrost improbable
La présence de permafrost est improbable.
Epaisseur croissante,
température décroissante
Des boulements dans un permafrost en fonte
Lorsque le permafrost touche de la roche, sa teneur en glace
joue un rôle important. Si elle est élevée alors que la tem­
pérature est suffisamment basse, la pression due au gel
dépasse la résistance des compartiments exposés, ce qui
accélère la désagrégation de la roche jusqu’à grande profondeur, comme lorsqu’une canalisation éclate sous l’effet
du gel. Lorsque la glace fond dans les fissures, leur perméabilité est modifiée en sus de la résistance des compartiments
rocheux soudés jusqu’alors par le gel. La circulation de l’eau,
le transport de chaleur et finalement la déstabilisation de la
roche s’en trouvent accélérées. Les occurrences de permafrost en falaise raide proche du point de fusion de la glace
sont particulièrement menacées, car la résistance de la
glace est déjà notablement réduite à une température de
1,5° C, et la pression dans les fissures remplies d’eau peut
modifier considérablement la répartition locale des forces.
La majorité des éboulements observés dans les Alpes au
cours des dernières années sont issus de telles occurrences
de permafrost (fig. 20).
Permafrost possible localement
Dans les périmètres désignés par des couleurs jaunes, la présence de permafrost étendu est possible. Son extension augmente avec l’altitude, dans les sites à l’ombre, exposés au vent, sur les arêtes peu enneigées et sous la neige persistante.
Les périmètres foncés (jaune foncé et orange) peuvent aussi comprendre de vastes zones de permafrost d’un seul tenant.
Permafrost probable sur toute la surface
Dans les périmètres désignés par des couleurs violettes, la probabilité de présence de permafrost est supérieure à 50 %.
Dans les périmètres foncés, il faut s’attendre à des températures inférieures et à des épaisseurs supérieures (parfois plus
de 100 m).
15
Stratégie de la Confédération
Hypothèse
«Le cas de surcharge est de plus en plus fréquent pour tous
les dangers naturels et il doit être pris en compte dans cha­
que plan important.»
L’ampleur des dommages dus aux catastrophes naturelles
est en augmentation constante en Suisse et l’étranger. Cette
tendance est principalement due à l’extension généralisée
des surfaces bâties, à l’augmentation parallèle de la valeur
des biens potentiellement menacés, à la vulnérabilité grandissante des infrastructures et à la demande croissante de
mobilité et de communication. Depuis 1972, la somme des
dommages occasionnés par les crues en Suisse dépasse
les 11 milliards de francs (corrigés de l’inflation). La facture la
plus élevée, de 3 milliards, est due aux dommages causés
par les intempéries d’août 2005.
Figure 23: Prise en compte du cas de surcharge: grâce à un
couloir de décharge acheminant l’eau de l’Engelberger Aa en
crue dans le lac des Quatre-Cantons à travers l’aérodrome,
Buochs (NW, à droite) a été épargné par les inondations d’août
2005. Ennetbürgen (NW, à gauche) a été partiellement inondé
parce que la digue, construite depuis lors, n’était pas encore
achevée à cause de retards dans le projet.
L’OFEV privilégie les solutions laissant une marge de manœuvre pour l’avenir, qui tiennent donc compte du cas de
surcharge et ménagent des espaces aux cours d’eau. Cette
conception requiert une répartition des tâches entre les domaines public et privé en ce qui concerne
• la protection des surfaces (y compris exigences posées à
la viabilisation) → pression sur les demandes de permis de
construire;
• la protection des objets (adaptation, risque résiduel) →
pression pour trouver des solutions innovantes.
16
Assurances
Recherche
Ecologie
Premiers secours
Aménagement Concernés
du territoire
Figure 24: La prévention, une tâche commune de tous les
intervenants à tous les niveaux.
Une analyse des tâches portant sur la prévention des dangers
réalisée par l’OFEV a dégagé les priorités suivantes. Il faut:
1. compléter les cartes de dangers (jusqu’en 2011);
2. ménager de l’espace pour les événements extrêmes et
le garantir par des mesures d’aménagement du territoire;
3. améliorer l’alerte et l’alarme;
4. penser à l’impensable, c’est-à-dire étudier le cas de
surcharge (tenir compte des scénarios d’avenir) et se
préparer aux cas d’urgence;
5. encourager la prévention individuelle (mesures de pro­
tection des objets visant à diminuer leur vulnérabilité);
6. ramener les risques existants à un niveau accep­
table, ne laisser apparaître aucun nouveau risque inacceptable, ce qui implique d’utiliser le sol d’une manière adaptée, de poser des conditions à la construction
et de diminuer la vulnérabilité des bâtiments;
7.eviter la superposition de risques techniques et de dan­
gers naturels;
8. assurer les moyens financiers et les ressources
nécessaires à la prévention à tous les niveaux (Confédération, cantons, communes);
9. tirer des enseignements des sinistres;
10. assurer la formation et le perfectionnement de tous
les concepteurs, architectes et autres spécialistes, sensibiliser la population à la gestion des dangers naturels
(sujet à intégrer dans l’enseignement scolaire);
11. suivre les évolutions (changement climatique) et élaborer des stratégies d’action (capacité d’adaptation);
12. mettre en œuvre une politique d’organisation du
territoire axée sur la prévention contre les dangers
naturels et les risques techniques.
Cette liste de priorités a des répercussions financières.
Toutes les corrections importantes doivent être vérifiées
pour des valeurs de dimensionnement supérieures. Les
besoins financiers des pouvoirs publics augmenteront de
350 millions de francs par an dans les buts suivants:
•révision à la hausse du subventionnement de la protection
contre les crues (de 150 millions de francs aujourd’hui à
250 millions);
•élaboration de grands projets supplémentaires (env.
50 millions de francs);
•adaptation des infrastructures, y compris déplacement
(env. 50 millions de francs).
er
1
atelier
Répercussions du changement climatique
sur le potentiel de dommages futur
Les instruments de financement suivants peuvent être sollicités pour couvrir ces investissements centennaux au cours
des trente prochaines années:
• budget ordinaire;
• taxe sur le CO2;
• impôt sur les huiles minérales;
• fonds (similaire au fonds d’infrastructure).
Résultats: discussion et analyse
des hypothèses par les participants
à l’atelier
Procédure
Suite aux présentations, les «inputs» (idées, questions, remarques et sujets de discussion) de tous les participants
concernant les hypothèses des conférenciers ont été réunis
et discutés brièvement (fig. 25). Puis les conférenciers ont
pu exprimer leur avis au sujet des «inputs» regroupés.
•«Dans quelle mesure les assureurs influencent-ils les architectes et les concepteurs?»
•«Quel est le degré de certitude des bases de planification
considérant le climat actuel?»
•«La tendance va persister à l’avenir (en raison de la cons­
truction très soutenue dans la Suisse densément peuplée).»
Avis du conférencier
•«La distinction entre les facteurs climatiques et socioéconomiques est un des sujets principaux de l’atelier du
25 septembre 2007.»
•«L’augmentation du nombre de bâtiments est déjà inté­
grée dans les statistiques.»
•«Une possibilité importante offerte aux assurances immobilières pour exercer une influence consisterait à étudier et
à documenter chaque sinistre en détail: quels facteurs ont
un effet sur les dommages aux bâtiments et de quelle manière (aménagement du territoire, technique de construction, indemnisation des dommages, type d’affectation,
comportement de l’utilisateur, etc.)?»
Christoph Frei
«Le changement climatique engendré par l’être humain de­
vrait s’accélérer en Suisse au cours des prochaines décen­
nies. L’ampleur des modifications attendues – par exemple
périodes de chaleur ou fortes précipitations plus fréquentes –
est encore très incertaine. Mais elle peut être considérable.
C’est pourquoi la gestion des conséquences du change­
ment climatique est grevée d’importantes incertitudes.»
Figure 25: Exemple de regroupement des réactions à deux
hypothèses.
Stefan Heuberger
«Les dommages aux bâtiments croissent plus vite que
l’évolution des événements.»
Inputs
• «Il faut impérativement différencier/quantifier l’influence
respective du changement climatique et des facteurs
socio-économiques sur la croissance des dommages.»
• «Quelles priorités faut-il en tirer pour les assurances
immobilières?»
• «Quelles en sont les implications pour les réassureurs et
pour la rétrocession de l’UIR?»
Inputs
•«L’hypothèse indique une direction et une marge de fluctuation claires: augmentation des événements et de l’incer­
titude.»
•«Il est pertinent de gérer l’incertitude (l’être humain, responsable du changement climatique, dispose d’une certaine marge de manœuvre pour réagir), mais de nombreuses questions restent ouvertes (points de départ,
communication, etc.).»
•«Malgré la grande incertitude les affectant, il est nécessaire d’appliquer des scénarios pour être en mesure de
prévoir des périodes d’action.»
•«Il faut tenir compte des scénarios climatiques lors de
l’établissement des normes (données mesurées  facteur
de sécurité).»
•«Il faut étudier comment les assurances immobilières doivent gérer l’incertitude affectant la structure des bâtiments
du futur.»
•«Peut-on appréhender l’aggravation du danger d’inondation
sur la base de l’augmentation de la fréquence des fortes
précipitations?»
17
• «Le changement climatique n’est pas quantifiable (manque d’informations sur son ampleur et sur la période où il
déploiera des effets).»
Avis du conférencier
• «Gestion en tenant compte d’une certaine incertitude: les
assurances immobilières doivent d’ores et déjà travailler
avec une incertitude affectant les données de base et
avec des séries temporelles évolutives.»
• «La marge de manœuvre de l’être humain réside principalement dans les relations publiques. Cette tâche incombe
aussi aux assurances immobilières.»
• «Scénarios climatiques et normes: les bases de travail
quantitatives sont trop peu représentatives à l’heure ac­
tuelle.»
• «La régionalisation des scénarios climatiques est souhaitable dans tous les cas.»
• «Les modèles climatiques usuels portent jusqu’en 2050 et
plus.»
Christoph Raible
«En Suisse, la possibilité que les tempêtes hivernales soient
violentes augmente, mais pas leur fréquence. On ne peut
pas évaluer si, en particulier, les zones densément peuplées
du nord du Plateau seront de plus en plus touchées.»
Inputs
• «La modélisation des tempêtes se base sur la connaissance de leur intensité et de leur fréquence.»
• «Peut-on quantifier les changements et leur incertitude
(à l’échelle de la Suisse) et les relier au modèle de dommages?
• «Les assurances immobilières doivent essayer de limiter
les effets des tempêtes en prônant des mesures de prévention.»
• «Nous devons admettre que le Plateau sera davantage
touché par de fortes tempêtes. Il faut nous attendre à des
dommages de plus grande ampleur qu’aujourd’hui. Cela
concerne aussi les réassureurs.»
• «Il est nécessaire de quantifier l’intensité des tempêtes,
car les normes de construction et le cours des sinistres se
basent sur le climat actuel. Les normes doivent être adaptées.»
• «On ne peut encore rien dire sur le potentiel de dommages.»
Avis du conférencier
• «La difficulté de la quantification réside dans le choix des
modèles. »
18
• «La fréquence des cyclones affectant la Suisse (Europe
méridionale) diminuera, mais leur intensité augmentera (la
variabilité est très importante).»
• «Il est cependant difficile d’appliquer cet énoncé au potentiel de dommages.»
• «Une meilleure quantification requiert de meilleurs modèles
(encore impossible au-jourd’hui).»
• «Le mieux pour les assurances immobilières et les réassurances consiste à calculer des scénarios (point de départ:
augmentation de 30% de l’intensité moyenne du vent jus­
qu’à la fin du siècle).»
• «On ne peut pas quantifier la croissance des rafales. Cela
nécessite des études régionales.»
• «Il ne faut pas croire que les incertitudes diminueront à
l’avenir. Il se peut même qu’elles grandissent de nouveau
suite à de nouvelles connaissances.»
• «Une autre source d’incertitude réside dans l’évolution des
bâtiments: à partir de quel point (intensité des tempêtes) y
a-t-il des dommages?»
• «Une étude de l’EPFZ et de Swiss Re (Schwierz et al., 2007)
indique que l’augmentation des dommages en Suisse sera
de 0% à 50%.»
Hans-Heinrich Schiesser
«Les situations météorologiques typiques des chutes de grêle
intenses vont s’accroître. Il faut donc s’attendre à une recru­
descence des violents orages, accompagnée d’une augmen­
tation des chutes de grêle, dans les Préalpes et dans les
régions voisines du Plateau.»
Inputs
• «Il faut s’attendre à des dommages plus fréquents et plus
importants.»
• «L’estimation du potentiel de dommages dus à la grêle revêt
une importance croissante (questions méthodologiques). De
nombreux événements ‹moyens› pèsent insidieusement sur
les primes. Les événements extrêmes doivent être intégrés
dans la politique de capitalisation et de réassurance.»
• «Les dommages sont-ils quantifiables? Quelle est leur probabilité d’occurrence régionale dans les modèles du risque
de grêle?»
• «Les façades et les constructions vulnérables à la grêle doivent-elles vraiment être assurées?»
Avis du conférencier
• «La quantification des chutes de grêle futures dans le but de
mieux prévoir les événements dommageables passe obligatoirement par l’application de scénarios. Pour cela, il faut
faire des hypothèses et initier un monitoring.»
• «Une hypothèse possible serait une croissance de 20%
d’ici à 2050.»
er
1
atelier
Répercussions du changement climatique
sur le potentiel de dommages futur
Felix Keller
«La fonte du permafrost et le retrait des glaciers occa­sionnent
une augmentation des éboulements et des laves torrentielles,
principalement dans les régions alpines.»
Inputs
• «Quels dangers résultent de la fonte du permafrost? Le
potentiel de dommages peut-il être localisé et chiffré? Les
dommages possibles sont-ils assurables et comment?»
• «La recrudescence des laves torrentielles peut poser un
problème sur le moyen terme (notamment en combinaison avec les fortes précipitations). Les assurances doivent
également s’y préparer. »
• «Sécurisation par des ouvrages de protection ou abandon
de périmètres habités?»
• «La fonte du permafrost a-t-elle des répercussions importantes sur le potentiel de dommages et sur les bâtiments?
Le problème est relativement localisé et revêt une importance mineure pour l’UIR, car aucun objet assuré à une
valeur élevée n’est touché en règle générale.»
Avis du conférencier
• «Le potentiel de dommages est chiffrable. Il est comparativement modeste, mais il peut être important pour une
région, par exemple lorsqu’un village entier est touché.»
• «Les sites menacés sont plus ou moins connus.»
• «Que se passe-t-il lorsque plusieurs événements extrêmes
se combinent (crue et charriage ou précipitations et instabilité de pente)? Les extrêmes réagissent d’une manière
très sensible.»
• «Le retrait des glaciers est un instrument visuel efficace
utilisable par les assurances immobilières pour leurs relations publiques.»
• «Actuellement, la prévention doit être intégrée à la planification dans un cadre de changement climatique.»
• «Le cas de surcharge peut-il être planifié partout? Faut-il
fixer des priorités?»
Avis du conférencier
• «Qu’est-ce qu’un cas de surcharge? Dans l’ancienne conception, il englobait tout ce qui dépassait l’événement
centennal. Aujourd’hui, l’«événement centennal» est plus
fréquent que son nom l’indique. C’est pourquoi l’OFEV
fait une différentiation en définissant des objectifs de protection échelonnés. Tout ce qui dépasse les objectifs de
protection constitue un cas de surcharge et doit également être maîtrisé.»
• «Cette démarche doit être appliquée à chaque fois qu’un
projet de protection contre les crues sollicite une subvention fédérale.»
• «Selon l’OFEV, les mesures prioritaires doivent consister à
garantir les besoins en espace (dans les périmètres pas
encore bâtis).»
• «Selon l’OFEV, la stratégie exposée est applicable sur les
plans politique et financier. La pression politique existe
déjà, lorsqu’elle ne croît pas.»
• «Mise en œuvre de la carte des dangers: l’objectif de protection diffère selon que des biens matériels ou des vies
humaines sont menacés.»
Input de l’OFEV
«Le cas de surcharge est de plus en plus fréquent pour tous
les dangers naturels et il doit être pris en compte dans cha­
que plan important.»
Inputs
• «La prise en compte du cas de surcharge revêt une grande
importance. Il faut fixer des objectifs de protection harmonisés et prendre des mesures appropriées contre tous les
dangers naturels.»
• «Quelles mesures de planification concrètes l’OFEV privilégie-t-il?»
• «La stratégie de l’OFEV est difficile à mettre en œuvre sur
les plans politique et financier.»
• «Priorités: à quoi devons-nous parer et avec quoi devonsnous apprendre à vivre?»
19
20
Evolution future de la vulnérabilité des bâtiments
aux dangers naturels
Bases de discussion et sujets abordés
par l’UIR
Dr Stefan Heuberger, Union intercantonale de réassurance,
Berne
Voir le texte introductif du 1er atelier à la page 5.
Stratégie de la Confédération pour res­
treindre les dommages aux bâtiments
vre en harmonie pour tous les dangers naturels (fig. 26). La
priorité revient toujours à la prévention, mais elle n’empêche
pas l’occurrence de catastrophes, si bonne soit-elle. Aussi
est-il important de disposer de mesures efficaces pendant et
après les situations de crise. L’indemnisation des dommages
par les assurances revêt une grande importance, comme le
montrent des études portant sur les coûts générés par la
maîtrise des dangers naturels indiquant que près de la moitié
du montant total est assumée par des particuliers, qui fournissent des prestations propres ou transmettent la facture à
leur assurance.
Evénement
e
2
atelier
La mise en œuvre de la nouvelle stratégie requiert la défini­
tion préalable d’objectifs de protection acceptables aux plans
sociétal, économique et écologique. Ces objectifs, devant
être comparables dans tout le pays, seront atteints par une
gestion intégrée des risques. Ainsi, les mesures de protection et les actions entreprises revêtent la même importance
dans le cycle de la gestion des risques par la prévention,
l’intervention et la reconstruction, et elles sont mises en œu-
t io
au
éc
pr
de
M
es
ur
es
ise
La nouvelle stratégie de sécurité contre les dangers naturels
du Conseil fédéral consiste à changer de paradigme en passant d’une pure défense contre les dangers à la gestion du
risque qu’ils occasionnent. Toute la Suisse doit être cons­
ciente du fait que la sécurité absolue n’existe pas et que la
sécurité souhaitée ne peut pas être garantie en tout lieu.
Prévention
• Aménagement
du territoire
• Mesures techniques
• ...
î tr
L’aide de la Confédération à la réalisation de mesures de défense contre les dangers naturels a permis de diminuer le
nombre de victimes, mais les dégâts matériels et surtout les
dommages indirects sont en augmentation. La politique de
gestion des dangers naturels suivie jusqu’ici, qui consistait
principalement à se protéger contre eux, peut être considérée rétrospectivement comme positive. Mais la densification
de l’urbanisation et l’augmentation rapide de la valeur des
constructions et d’autres biens ainsi que les exigences sécuritaires de la population accroissent constamment le potentiel de dommages dus aux dangers naturels. La seule dé­
fense contre les dangers ne permet donc plus de répondre
aux besoins futurs. C’est pourquoi le Conseil fédéral a décidé
d’instituer une commission extraparlementaire devant lui
proposer une nouvelle approche des dangers naturels.
Cette commission (Plateforme nationale «Dangers naturels»
PLANAT) lui a transmis en 2003 le rapport intitulé «Sécurité
contre les dangers naturels – concept et stratégie».
Engagement
• Alarme
• Sauvetage
• ...
Ma
Hypothèse
«L’approche intégrée inhérente à la gestion des risques doit
guider davantage la conception et la réalisation des bâti­
ments et des installations.»
Préparation
• Planification des engagements
• Exercices
• ...
n
Peter Schmid, Office de l’aménagement du territoire du can­
ton d’Uri, Altdorf
Remise en état
• Remise en état
provisoire
• Communication
• ...
Rétablissement
Reconstruction
• Remise en état définitive
• Renforcement
• ...
Figure 26: Le triangle de la gestion intégrée des risques.
La gestion des catastrophes naturelles requiert la solidarité
de l’ensemble de la population vis-à-vis de toutes les parties
du pays. La protection contre les dangers naturels est une
tâche commune de la Confédération, des cantons, des
communes, des assurances, de l’économie et de chaque
individu. La Confédération prévoit sept mesures dans son
domaine de compétences:
• définition d’objectifs de protection;
• considération équivalente de la prévention, de l’intervention
et de la reconstruction et création des conditions nécessaires aux plans de la loi, de l’organisation, des finances et
du personnel;
• estimation périodique de l’évolution des risques et contrôle de l’efficacité et de l’efficience des mesures de protection mises en œuvre (p. ex. fig. 27);
• étude des questions juridiques concernant la gestion du
risque résiduel;
• intégration de la nature dans la planification de la protection;
• renforcement de la recherche dans le domaine des dangers naturels;
• renforcement de la collaboration internationale dans le domaine des dangers naturels.
21
L’implantation de cette nouvelle stratégie de la Confédération
dans la société nécessite une communication exhaustive.
Les milieux professionnels et la collectivité ainsi que les différents intervenants doivent être associés activement au dialogue portant sur les risques, les objectifs et les mesures de
protection.
Figure 27. Etat d’avancement des cartes de danger de crue en
janvier 2006 (à gauche). Degrés de danger distingués sur les
cartes (à droite).
Zone de danger rouge:
danger élevé pour les constructions et les personnes
à l’extérieur des bâtiments
• constructions et installations interdits
Zone de danger bleue:
danger moyen
• constructions autorisées sous conditions
Zone de danger jaune:
danger faible
• zone indicative pour les propriétaires
Zone de danger jaune/blanche:
zone de risque résiduel
• à prendre en compte pour les objets sensibles/
la planification des cas d’urgence
Protection des objets
appliquée aux bâtiments
Dr Thomas Egli, Egli Engineering, St-Gall
Hypothèse
«Les mesures de protection des objets permettent de dimi­
nuer considérablement la vulnérabilité des bâtiments aux
événements naturels, notamment dans les zones de danger.»
L’hypothèse émise concernant les effets de la protection des
objets peut être confirmée. L’ampleur de la diminution de la
vulnérabilité dépend des facteurs suivants:
• type de danger (tempête, grêle, pluie intense, inondation,
glissement de terrain, chute de pierres, lave torrentielle,
avalanche, etc.)
• intensité des événements (degré d’intensité selon les car­
tes de dangers, valeur de calcul selon les normes, etc.)
• type d’objet (type de bâtiment, matériaux utilisés pour la
structure porteuse et l’enveloppe, matériaux utilisés pour
les aménagements intérieurs, type d’utilisation, sous-sols,
etc.)
• mesures de protection des objets (permanentes ou temporaires, longévité, aptitude au fonctionnement, efficacité,
etc.)
Il est possible de vérifier l’efficience de la protection des objets, a priori par une analyse des risques et a posteriori par
une analyse des événements et des dommages.
A propos de la question concrète de l’UIR portant sur
l’évolution future de la vulnérabilité des bâtiments aux dangers naturels: il est parfaitement possible de classifier le potentiel de réduction de la vulnérabilité de certains types de
bâtiments.
Nos expériences sur l’efficacité de la protection des objets
nous permettent d’estimer sommairement comme suit le
potentiel de diminution des dommages aux bâtiments exis­
tants:
• tempête: 25%–75%
• grêle: 25%–100%
• inondation/pluie intense: 25%–100% (CIPR, 2002)
• avalanche/glissement de terrain/lave torrentielle/chute de
pierres: 0%–75%
Il s’agit d’estimations sommaires de la diminution des dommages imputables aux différents types de dangers. On peut
fournir des indications détaillées lorsque l’intensité de
l’action, le type d’objet et de mesure de protection sont
évalués spécifiquement en fonction du type de danger.
Ainsi, les bases de calcul de la vulnérabilité future peuvent être établies dans le cadre d’une étude de détail.
22
e
2
atelier
Evolution future de la vulnérabilité des bâtiments
aux dangers naturels
Il s’agit là de purs «moyens techniques de protéger les bâtiments existants» (fig. 28 et 29). Mais il n’est pas encore
certain que les propriétaires exploiteront effectivement ce
Dangers naturels
potentiel de diminution des dommages. Pour cela, il faut
consentir des efforts continus en matière de communication
sur les risques.
Mesures sur les
nouvelles constructions
Mesures sur les
constructions existantes
Mesures
comportementales
Tempête
Prise en compte de la
charge due au vent dans
le dimensionnement de
la structure porteuse
Entretien et rénovation du
toit et des façades (éviter les
points faibles), renforcement
de la toiture et des façades
Relever les stores, fermer
les portes et les fenêtres,
fixer les objets légers à l’air
libre
Grêle
Utilisation de matériaux
résistants à la grêle dans
l’enveloppe des bâtiments
Remplacement des
matériaux de l’enveloppe
vulnérables à la grêle,
application de filets et de
grillages de protection
Relever les stores et les
volets roulants, parquer
la voiture au garage
Pluie intense
Prise en compte de
l’intensité pluviométrique
dans l’évacuation des eaux
des toitures et des biensfonds
Evacuation des eaux
superficielles
Nettoyer les exutoires,
appliquer des fermetures
mobiles (portails, protections antireflux, etc.)
Neige
Prise en compte de la
charge de neige dans le
dimensionnement de la
structure por-teuse
Renforcement de la toiture
Déblayer la neige sur
le toit, interdiction d’accès,
évacuation
Foudre
Mesure de protection contre
la foudre
Installation d’une protection
contre la foudre
Séjourner dans le bâtiment
ou la voiture
Inondation
Construction surélevée,
ouvertures verrouillables,
bâtiment étanche, écran
Barrages mobiles, étanchement des bâtiments,
ouvertures verrouillables
Appliquer des barrages
mobiles, déplacer le mobilier
dans les étages supérieurs,
quitter les locaux menacés
Glissement de terrain
Fondation spéciale,
construction cubique,
drainage
Stabilisation du sol,
drainage
Quitter le bâtiment à temps
Chute de pierres
Renforcement et protection
des parois extérieures,
digue, filet pare-pierres
Filet pare-pierres, digue
Quitter le bâtiment à temps
Lave torrentielle
Digue, étrave, renforcement
des parois extérieures
Digue, étrave
Quitter le bâtiment à temps
Avalanche
Digue, étrave, renforcement
des parois extérieures
Digue, étrave
Quitter le bâtiment à temps
Dangers naturels
météorologiques
Dangers naturels
gravitationnels
Figure 28: Liste des mesures techniques de protection des objets proposées.
23
Figure 29: Mesures de protection des objets appliquées à de nouveaux bâtiments: construction sur un remblai
(à gauche) et sur un socle (à droite).
Matériaux et modes de construction
prévenant des dommages aux bâtiments
Peter Christen, Ernst Basler + Partner SA, Zollikon
Hypothèse
«Le choix de matériaux appropriés contribue à diminuer les
dommages aux bâtiments dus aux dangers naturels.»
Cette hypothèse implique que la vulnérabilité des bâtiments
peut être réduite par le choix de matériaux appropriés. La
vulnérabilité des objets dépend, d’une part, de la nature et
de l’intensité des phénomènes naturels et, d’autre part, de
paramètres spécifiques aux bâtiments, tels que structure,
matériaux utilisés, mesures de protection des objets, etc.
La Suisse compte 1,5 million de bâtiments (OFS, 2000). Le
nombre de bâtiments construits et transformés chaque année correspond à environ 1% du parc suisse (OFS, 2006).
Celui-ci comprend environ 50% de bâtiments résidentiels,
20% de bâtiments agricoles et 20% de constructions annexes, le reste correspondant à des bâtiments de service,
industriels, etc. (Office fédéral des questions conjoncturelles,
1991).
Le mode de construction (structure) et les matériaux utilisés
(enveloppe) diffèrent selon le type de bâtiment. Si la construction en maçonnerie ou en béton pourvue de façades crépies
prédomine dans les bâtiments résidentiels, les bâtiments agricoles sont pour la plupart des constructions mixtes (p. ex.
mur et bois) ou en bois comprenant des éléments translucides. On constate généralement que la mise en œuvre
d’enveloppes vitrées, l’application de tôles, plaques synthétiques ou planches en bois et la construction de structures
avec des façades suspendues est en augmentation (fig. 30).
24
Matériaux de
construction
Enveloppe
Utilisation
Toit
Façade
Tendance
Tuiles
x
–
➙
Volets roulants
–
x
➙
Stores à lamelles
–
x
➙
Vitres
x
x
➚
Tôles
x
x
➚
Plaques
en fibres-ciment
x
x
➙
Crépi
x
x
➚
Planches en bois
–
x
➚
Lés d’étanchéité
x
–
➙
Plaques
en mat. synthétique
x
x
➚
Coupoles
x
–
➚
Figure 30: Enveloppes de bâtiments typiques et tendances.
Bâtiments résidentiels
• isolation extérieure crépie
• façades suspendues (bois, fibres-ciment)
• toit plat ou incliné
Bâtiments administratifs
• grande proportion de surfaces éclairantes et
d’installations antisolaires
• formes et matériaux expérimentaux
Bâtiments agricoles
• bois et fibres-ciment
• éléments translucides (verre, plastique)
• toit incliné en tuiles ou en fibres-ciment
Bâtiments industriels et artisanaux
• grande proportion de façades en métal ou en verre
• utilisation accrue de matériaux synthétiques
• construction et matériaux expérimentaux
e
2
atelier
Evolution future de la vulnérabilité des bâtiments
aux dangers naturels
Le type de danger naturel en cause détermine si le choix des
matériaux de construction et de la structure des bâtiments
influence leur vulnérabilité et s’il faut s’attendre à un accroissement des dommages du fait de la tendance suivie par la
construction. En Suisse, les dommages éléments naturels
sont principalement dus aux tempêtes, aux chutes de grêle
et aux inondations, dont l’importance devrait croître suite au
changement climatique et à la recrudescence des événements extrêmes. Les mouvements de neige ou de terrain
tels qu’avalanches ou glissements de terrain ne causent
qu’environ 5% des dommages aux bâtiments suisses.
Il faudrait développer des modèles autorisant une évaluation
différenciée de la vulnérabilité des bâtiments aux dangers
naturels. Cela passe notamment par une consolidation des
données portant sur les modes et les matériaux appliqués
dans la construction suisse.
Le tableau suivant (fig. 31) présente une estimation de
l’influence de cinq dangers naturels sur la vulnérabilité des
bâtiments et la confronte à l’évolution du montant des sinistres entre 1996 et 2005 en Suisse.
Hypothèse
«L’application correcte des normes en vigueur diminue la
vulnérabilité des nouveaux bâtiments aux événements ex­
trêmes. Mais aucune norme pertinente ne porte encore sur
les constructions existantes.»
Danger naturel
Evolution du montant
des sinistres
(1996–2005)
Diminution de la vulnérabilité
des bâtiments à l’aide de normes
Dr Pierino Lestuzzi, ENAC IS IMAC, EPFL, Lausanne
Mode de construction
Matériaux
de construction
Influence sur la vulnérabilité
Tempête
➙
moyenne
forte
Grêle
➚
faible
forte
Inondation
➚
moyenne
moyenne
Avalanche/ pression de la neige
➙
forte
faible
Glissement de terrain/chute
de pierres
➙
forte
faible
Figure 31: Evolution du montant des sinistres et influence sur la vulnérabilité des bâtiments (estimation EBP).
La vulnérabilité de la structure des bâtiments aux inondations, aux tempêtes et aux chutes de grêle peut être influencée dans une mesure faible à moyenne. Mais un choix
judicieux de matériaux (pour l’enveloppe) permet de dimi­
nuer l’ampleur des dommages, sachant que l’exposition et
l’agencement des éléments de construction jouent aussi un
rôle crucial. En ce qui concerne les mouvements de neige et
de terrain, le choix du mode de construction influence fortement la vulnérabilité des bâtiments. En revanche, la nature
des matériaux utilisés pour l’enveloppe joue un rôle mineur
du fait des pressions élevées et des chocs auxquels elle est
soumise.
On peut dire en conclusion que le choix de matériaux appropriés contribue à diminuer les dommages aux bâtiments
causés par les forces de la nature. Si les changements dans
le mode de construction sont très lents, l’évolution suivie par
les façades est plus dynamique. L’agencement, la structure
et la forme des bâtiments et de leur enveloppe influencent
probablement plus leur vulnérabilité que le choix des maté­
riaux, mais il est actuellement difficile de se prononcer fiablement à propos de l’influence des matériaux sur l’évolution
des dommages en raison du manque de données à ce sujet.
Normes SIA sur les structures porteuses (2003)
Les normes SIA 260 à 267 sur les structures porteuses (2003)
s’appliquent essentiellement aux nouvelles constructions.
Elles sont organisées comme les Eurocodes:
• Norme SIA 260 Bases pour l’élaboration des projets
de structures porteuses • Norme SIA 261 Actions sur les structures porteuses
• Norme SIA 262 Construction en béton
• Norme SIA 263 Construction en acier
• Norme SIA 264 Construction mixte acier-béton
• Norme SIA 265 Construction en bois
• Norme SIA 266 Construction en maçonnerie
• Norme SIA 267 Géotechnique
Les normes sur les structures porteuses sont succinctes,
c’est pourquoi les documents SIA 261 à SIA 267 ont été
complétés. Les principes régissant les normes doivent rester
longtemps inchangés, tandis que les compléments SIA
261/1 à SIA 267/1 peuvent être adaptés rapidement.
Dangers naturels dans la norme SIA 261: neige et vent
Dans la norme SIA 261, la neige et le vent sont considérés
comme des actions fixes variables (fig. 32 et 33). Leur pé­
25
riode de retour est de cinquante ans. Les valeurs de référence
des actions sont déterminées au moyen d’une carte, puis
elles sont adaptées en appliquant différents coefficients.
Dangers naturels dans la norme SIA 261/1:
glissements de terrain, coulées de boue et crues,
pressions dues à la neige et aux avalanches, grêle,
chute de pierres, de blocs et de glace
Dans la norme SIA 261/1, les dangers naturels sont considérés comme des actions accidentelles. Ils sont répartis en
plusieurs chapitres:
4. Glissements de terrain, coulées de boue et crues
5. Pressions dues à la neige et aux avalanches
6. Grêle
7. Chutes de pierres, de blocs et de glace
Evolution prévue
Un groupe de travail de la commission pour la norme SIA
261 (GT SIA 261–3) étudie actuellement la question des
dangers naturels. Son but est de proposer un traitement
revu et homogénéisé de ces dangers. Il est prévu d’intégrer
cette évolution dans la révision partielle des normes SIA 260
à 267 (2010) en ajoutant trois chapitres à la norme SIA 261,
soit:
• Crues et glissements de terrain
• Avalanches, laves torrentielles, processus de chute
• Grêle (fig. 34)
Les mesures visant à diminuer et ou éliminer les actions sont
privilégiées. Les dangers peuvent être jugulés par des mesures portant sur la conception et sur la construction. Les tableaux indiquent des mesures constructives envisageables.
Leur efficacité doit être vérifiée en fonction de l’intensité de
l’action considérée. Les vérifications tiendront compte des recommandations fédérales et des directives cantonales.
Figure 34: Zones de danger pour des tailles de grêlons
de période de retour égale à cinquante ans (Fondation
de prévention des établissements cantonaux d’assurance).
Figure 32: Altitude de référence pour les charges de neige selon
la norme SIA 261.
Les normes sur les structures porteuses subiront une nouvelle évolution importante avec l’introduction de la norme SIA
269 «Conservation des structures porteuses» en 2009. La
vérification des structures porteuses existantes sera traitée
dans ce document. La norme SIA 269 et ses compléments
SIA 269/1 à 269/7 (correspondant aux documents SIA 260
et SIA 261 à 267) sont en cours d’élaboration et seront bientôt soumis à consultation. Les dangers naturels seront
directement intégrés dans la norme SIA 269/1, par analogie
avec la norme SIA 261, dans le cadre de la révision partielle.
Conclusion
Les normes existantes permettent déjà de diminuer la vulnérabilité des bâtiments aux événements extrêmes, mais les
développements désormais nécessaires permettront de la
diminuer encore davantage.
Figure 33: Valeur de référence pour la pression dynamique (vent)
selon la norme SIA 261.
26
e
2
atelier
Evolution future de la vulnérabilité des bâtiments
aux dangers naturels
Application dans la pratique par les communes et les cantons
Dr Bernard Loup, Service des constructions et de l’amé­
nagement du canton de Fribourg, Fribourg
Hypothèse
«Les communes et les cantons peuvent contribuer encore
davantage à réduire le risque encouru par les bâtiments en
prenant des mesures d’aménagement du territoire, en édic­
tant des règlements et contrôlant leur mise en œuvre.»
La réduction des dommages imputables aux dangers naturels (avalanches, crues, glissements de terrain, chutes de
pierres) fait appel à la combinaison de différentes mesures
de prévention (aménagement du territoire, protection des
objets), de protection (filets, digues, etc.) et d’organisation
(systèmes d’alarme, plans d’engagement, etc.). D’un point
de vue théorique, l’efficacité des mesures d’aménagement
du territoire est évidente, car elles permettent d’éviter de
s’exposer au danger. Dans ce sens, l’hypothèse émise est
confirmée.
Cette hypothèse implique la coopération de nombreux intervenants, la mise en œuvre de divers instruments, une succession d’étapes et de procédures généralement de longue
haleine ainsi que des contrôles d’exécution. Pour obtenir des
résultats concrets dans la réduction des risques, il faut
assurer un enchaînement cohérent de décisions portant
aussi bien sur des aspects généraux (objectifs, principes,
plans de niveau supérieur) que sur des points particuliers
(affectation du sol, constructions). Un organe de coordina­
tion (p. ex. une commission des dangers naturels) semble
impérativement nécessaire à cet effet. Chaque canton
édictera une réglementation correspondant à sa législation.
Les réflexions suivantes n’en restent pas moins applicables
au niveau national:
• La Confédération pose des objectifs stratégiques et un
cadre méthodologique (cartes de dangers), tandis que leur
mise en œuvre incombe aux cantons (p. ex. art. 15 OFo).
• Les cantons assument essentiellement deux tâches:
– ils indiquent les périmètres exposés aux dangers naturels en procédant à des études de base (cartes des
dangers, cadastres des événements, etc.); cette tâche
est parfois déléguée aux communes;
– ils tiennent compte des dangers naturels dans l’éta­­b­lissement des plans directeurs et d’affectation. Ils fixent
notamment les règles d’application des documents de
base dans les plans cantonaux et communaux. La législation, le plan directeur cantonal, les guides pratiques et
les directives d’exécution sont des instruments typiques
à cet effet.
L’exécution de ces tâches implique que les instances
politiques soient conscientes de la nécessité d’agir en
matière de prévention des dommages dus aux dangers
naturels.
• Les communes planifient leur territoire en fonction des affectations souhaitées et des restrictions imposées par
l’aménagement du territoire. Elles jouent un rôle crucial en
déterminant des affectations adaptées à la situation relative aux dangers naturels. Pour ce faire, elles tiennent
compte des documents de base et des directives inhérents aux plans de niveau supérieur (Confédération, canton). Elles doivent notamment transposer les périmètres
menacés dans leur plan d’affectation (fig. 35) et édicter
des principes contraignants (mesures obligatoires pour
les propriétaires) devant être respectés par tous les projets
de construction situés dans ces périmètres (règlements
de construction communaux). Lors de la mise en application (que les autorités aient opté pour le «modèle
d’indication des dangers» ou pour le «modèle des zones
de danger»), le droit des particuliers à contester les mesures préconisées et la carte de dangers doit être garanti.
• A l’intérieur des périmètres dans lesquels des constructions peuvent être admises compte tenu du degré de danger et du risque encouru, des mesures de prévention et
de protection (p. ex. des objets) conformes aux directives
(cantonales et communales) et aux autorisations de cons­
truire doivent être mises en œuvre.
Zones d’affectation
Zone résidentielle
Zone d’intérêt général
Zone d’activité
Prescriptions
particulières
Danger élevé
Danger moyen
Danger faible
Danger indicatif
Figure 35: Exemple de plan d’affectation communal.
La réalité nous enseigne que des dommages peuvent survenir même en présence d’un appareil de prévention exhaustif
et cohérent et de mesures théoriquement appropriées. Les
motifs suivants peuvent être invoqués dans ce cas: principes
inadéquats, scénarios de danger mal estimés, dangers
exceptionnels, décisions inappropriées, conditions mal/non
prises en compte, mauvaise exécution, contrôles lacunaires/
inexistants, réalisation illégale, etc.
27
Il est clair que tous les dommages ne peuvent pas être évités. Mais il semble que les points suivants doivent impérativement être pris en compte dans la phase d’exécution pour
contenir les dommages à un niveau minimal et pour confirmer l’hypothèse émise:
Point de vue des praticiens
(en relation avec les dommages aux bâtiments)
• Comment faire pour améliorer la mise en œuvre en ce qui
concerne les différents domaines ou facteurs? En quoi les
assurances peuvent-elles y contribuer?
• Détecter les conflits aussi précocement que possible (procédure d’investigation/examen préalable).
• Soumettre tous les plans (directeurs, sectoriels, locaux,
spéciaux, de quartier) et tous les projets de construction à
l’expertise d’un organe qualifié afin de formuler des réserves ou des conditions d’exécution (p. ex. protection des
objets).
• Reprendre dans les décisions (approbation de plans, permis de construire) les conditions figurant dans les avis et
les expertises.
• Garantir la mise en œuvre de mesures préventives et procéder à des contrôles, notamment durant la construction;
le respect des conditions figurant dans les autorisations
est en effet trop peu vérifié, si ce n’est malheureusement
pas du tout.
Figure 37: Exemple de regroupement des réactions à deux
hypothèses.
Résultats: discussion et évaluation
des hypothèses par les participants
à l’atelier
Stefan Heuberger
«La mise en œuvre de mesures appropriées par les assu­
rances permet de freiner l’augmentation des dommages aux
bâtiments.»
Domaines ou facteurs insuffisamment pris en compte
• Il faut tirer les enseignements des événements passés
(relier les savoir-faire interne et externe), ce qui implique de
gérer les connaissances en:
– procédant à une évaluation systématique;
– traitant les données pour les mettre à disposition;
– tirant les conséquences pour les événements futurs.
• On ne connaît pas bien l’évolution du potentiel de dommages encourus par les matériaux de bonne qualité mais
onéreux sous l’effet d’événements extrêmes.
Figure 36: Participants en train de formuler leurs inputs sur les
hypothèses des conférenciers.
Procédure
Les hypothèses émises par les conférenciers ont été discutées à l’issue des exposés. Les «inputs» de tous les participants ont d’abord été regroupés (fig. 37), qu’ils expriment le
point de vue des assureurs ou celui des praticiens:
Point de vue des assureurs
• Quels domaines ou facteurs importants n’ont pas encore
été pris en compte suffisamment jusqu’ici?
• Quels domaines souffrent d’un manque de possibilités de
mise en œuvre et de mesures à cet effet?
28
Possibilités de concrétisation
• Exploiter les synergies disponibles.
• Offrir des conseils aux maîtres d’ouvrages.
• Mettre sur pied un système d’incitation:
– bonus/malus;
– fonds de prévention.
• Renforcer la collaboration entre les établissements cantonaux d’assurance et les assureurs privés.
• Formuler des conditions d’assurance se référant aux normes de construction.
• Assurer un travail de sensibilisation/relations publiques auprès des communes, des entreprises et de la population.
e
2
atelier
Evolution future de la vulnérabilité des bâtiments
aux dangers naturels
Peter Schmid
«L’approche intégrée inhérente à la gestion des risques doit
guider davantage la conception et la réalisation des bâti­
ments et des installations.»
Domaines ou facteurs importants
• «Intégrée» implique notamment
– communication relative aux risques (perception et cons­
cience des risques). Par exemple, un comportement
adéquat en cas d’événement peut influencer considérablement les dommages;
– prise en compte des événements tels que tempêtes ou
chutes de grêle.
• Importance insuffisante accordée aux effets des mesures
de prévention. La prévention doit être assurée au niveau
cantonal (et non communal).
• Caractère crucial des mesures durables tenant compte du
changement climatique: ce qui est construit aujourd’hui
durera au moins cinquante ans.
• Protection des surfaces contre protection des objets:
tâches et répartition des coûts?
Domaines ou facteurs insuffisamment pris en compte
• Il incombe aux cantons de prescrire des mesures préventives (et d’en fixer le cadre). Seule leur mise en œuvre doit
être du ressort des communes.
• On ne sait pas exactement qui assume la responsabilité
stratégique au niveau de la Confédération (les considérations à ce sujet doivent aussi être intégrées).
• Les projets d’aménagement de cours d’eau ont besoin de
davantage d’argent.
Possibilités de concrétisation
• Informer et sensibiliser les intervenants (architectes, autorités, etc.) au sujet de la prévention (formation, perfec­
tionnement, etc.).
• Objectif à long terme/conception: création d’un institut
fédéral pour les assurances immobilières, à l’image de la
SUVA, de l’AVS, ou de l’AI, dans les buts suivants:
– solidarité;
– homogénéité.
• Les mesures de protection des objets dépendent de
l’intensité des événements susceptibles d’affecter ceux-ci
(périmètres menacés des cartes de dangers) ainsi que du
type de bâtiment (p. ex. avec des sous-sols contre les inondations).
Domaines ou facteurs insuffisamment pris en compte
• Les recommandations sur la protection des objets contre
les dangers naturels gravitationnels et météorologiques
sont encore trop peu connues. Qui les impose et en contrôle la mise en œuvre?
• Il faut promouvoir la responsabilité individuelle des propriétaires et aussi la favoriser par des incitations financières
(voir l’exposé de Stefan Heuberger).
• Conséquences sur le droit des assurances: l’exclusion de
certains matériaux menacés devrait faire l’objet de discussions.
• Le Répertoire de la protection contre la grêle doit être
étendu et implémenté. Il faut y ajouter des informations sur
les matériaux.
• Il y a lieu de poursuivre les courbes de vulnérabilité aux
dommages. On peut s’attendre à moyen terme à ce que
les modèles de risques soient toujours plus détaillés
(p. ex. en géoréférençant les risques).
Possibilités de concrétisation
• Les mesures de protection des objets appliquées aux bâtiments existants pourraient être fixées par les assurances
immobilières et/ou par les pouvoirs publics et cofinancées
par eux au titre de la prévention.
• Le contrôle de leur mise en œuvre devrait aussi être institutionnalisé.
• Autres possibilités de concrétisation:
– formation et perfectionnement;
– certification de moyens auxiliaires (p. ex. protection mobile contre les crues);
– classification de la vulnérabilité en fonction d’analyses
des événements;
– échange d’expériences concernant l’évaluation des
dommages;
– établissement des cartes de dangers et mis en œuvre
des objectifs de protection dans les plans d’amé­na­ge­
ment locaux (voir l’exposé de Bernard Loup).
Thomas Egli
Peter Christen
«Les mesures de protection des objets permettent de dimi­
nuer considérablement la vulnérabilité des bâtiments aux
événements naturels, notamment dans les zones de danger.»
Domaines ou facteurs importants
• Les mesures de protection des objets sont très efficaces.
Mais elles sont encore insuffisamment connues et implantées. Aussi est-il important d’informer largement à leur
sujet.
«Le choix de matériaux appropriés contribue à diminuer les
dommages aux bâtiments dus aux dangers naturels.»
Domaines ou facteurs importants
• L’importance du mode de construction en tant qu’ins­
trument de prévention a été négligée par le passé. Comment peut-on légiférer à ce sujet?
29
• Il est important de connaître l’évolution possible des matériaux de construction et de l’intégrer dans la formation des
architectes et des ingénieurs.
• Il ne faut pas sous-estimer le problème des chaînes de
causalité (p. ex. l’utilisation croissante de verre requiert
davantage de protections antisolaires, qui sont particulièrement vulnérables aux tempêtes).
Domaines ou facteurs insuffisamment pris en compte
• Le catalogue portant sur la conception des matériaux de
construction doit être intégré dans le Répertoire de la protection contre la grêle.
• Peut-on invoquer le Répertoire de la protection contre la
grêle pour exclure certains matériaux de construction en
région menacée?
• Quelle est l’influence des facteurs sociétaux sur les dommages (p. ex. mentalité)?
• Peut-on envisager d’introduire un label sur les matériaux
de construction?
Possibilités de concrétisation
• Campagnes d’information, formation pour connaître les
ma­tériaux appropriés.
• Monitoring au lieu de prévision: élaboration d’une base de
données sur les sinistres, observation de l’évolution économique, qui se répercute notamment sur l’entretien.
• Prise en compte de nouveaux matériaux et de l’évolution
esthétique: nanotechnologies, façades médiatisées, applications photovoltaïques, etc. Leur classe de résistance
à la grêle devra être déterminée à temps.
Pierino Lestuzzi
«L’application correcte des normes en vigueur diminue la
vulnérabilité des nouveaux bâtiments aux événements ex­
trêmes. Mais aucune norme pertinente ne porte encore sur
les constructions existantes.»
Domaines ou facteurs importants
• Les normes SIA ont actuellement valeur de recommandations. Il n’y a donc pas d’obligation légale de les appliquer.
Mais:
– les spécialistes appliquent les normes (dans une mesure
certes variable). Dans quelques cantons, elles figurent
déjà dans la loi (p. ex. les normes SIA 260–267 en Valais).
La législation d’autres cantons ne les mentionne pas;
– les mises au concours publiques se réfèrent souvent
aux normes SIA, si bien que les jugements éventuels
peuvent s’y rapporter.
• Les normes SIA visent à protéger les personnes. Les bâtiments peuvent donc subir des dommages même si elles
sont respectées. Mais:
– le respect des normes SIA contribue à diminuer la vulnérabilité des bâtiments;
30
– les deux seuils «sécurité structurale» et «aptitude au
service» ont une signification différant d’un danger
naturel à l’autre. Ce point est traité dans le cadre de la
révision des normes.
• Quelle sécurité peut-on conférer aux bâtiments existants?
– la même sécurité que dans les nouveaux bâtiments ne
peut pas être atteinte;
– mais: on en sait plus à propos de l’évolution des an­ciens
bâtiments qu’à propos de celle des nouveaux. C’est
pourquoi il devrait aussi être possible de conférer un
degré de sécurité élevé aux bâtiments existants.
Domaines ou facteurs insuffisamment pris en compte
• Les normes SIA (principalement SIA 261) doivent être déclarées contraignantes par les cantons en ce qui concerne
les nouveaux et les anciens bâtiments.
• Leur mise en œuvre et le contrôle de celle-ci doivent être
assurés.
• Le caractère contraignant signifie notamment que les dispositions doivent être justiciables, soit:
– concrètes;
– précises;
– proportionnées;
– sujettes à recours.
• Les normes régissent (trop) peu la protection des biens de
valeur.
• Les normes sont-elles régulièrement adaptées à l’évolution
de la fréquence des événements?
Possibilités de concrétisation
• Tous les cantons devraient tirer à la même corde et déclarer
les normes SIA contraignantes (pas de cavalier seul, implantation dans la loi, par exemple via l’Accord intercantonal sur
l’élimination des entraves techniques au commerce AIETC).
• Les bâtiments existants doivent aussi être intégrés dans
les normes.
• L’élaboration des nouvelles normes requiert une collaboration interdisciplinaire.
• Les normes internationales (p. ex. Eurocodes) doiventelles être appliquées en Suisse?
• Il faut créer des bases légales régissant la construction
dans les zones menacées.
Bernard Loup
«Les communes et les cantons peuvent contribuer encore
davantage à réduire le risque encouru par les bâtiments en
prenant des mesures d’aménagement du territoire, en édic­
tant des règlements et contrôlant leur mise en œuvre.»
Domaines ou facteurs importants
• Les cartes de danger se réfèrent aux menaces actuelles. Il
est important de prendre aussi en considération les modi-
e
2
atelier
Evolution future de la vulnérabilité des bâtiments
aux dangers naturels
fications prévisibles du fait du changement climatique en
cours.
• Une gestion intégrée des risques tient également compte
des dommages dus aux tempêtes et à la grêle.
• Les mesures de prévention portant sur l’aménagement du
territoire sont importantes aux yeux des assureurs. Mais ils
ne peuvent pas financer la mise en œuvre des cartes de
dangers.
• Le domaine des dommages éléments naturels doit être
bien établi, notamment dans la phase d’autorisation de
construire, comme l’est par exemple la protection incendie.
• Répartition des tâches entre les cantons et les communes:
les cantons doivent fixer les principes dans leur plan directeur et les communes les mettre en œuvre dans leur
plan d’affectation. Sinon, il y a risque de conflit d’intérêt
dans les communes:
– le canton contrôle la légalité des plans communaux;
– il dispose d’une certaine marge pour apprécier leur pertinence;
– problème d’autonomie communale: elle lèse le principe
de solidarité (la collectivité en dosse les «péchés» des
communes).
Domaines ou facteurs insuffisamment pris en compte
• Le contrôle à l’échelon communal et cantonal est-il normalisé? Existe-t-il des obligations standards, qui sont communiquées?
• Les assurances immobilières doivent jouer un rôle actif
dans les cantons. Il faut les associer aux responsabilités.
• Les mesures de prévention portant sur l’aménagement du
territoire relèvent de la compétence des cantons (les communes sont trop autonomes sur ce point).
Possibilités de concrétisation
• Lier la couverture d’assurance à certaines contraintes portant sur la construction.
• Appliquer un contrôle standard avant l’achèvement des
projets de construction.
• Appliquer des mesures aux bâtiments existants et non
seulement aux nouveaux.
Scénarios d’évolution des différents
fac­teurs influençant la vulnérabilité des
bâtiments (voir input Stefan Heuberger,
page 5)
En fin d’atelier, l’on a de nouveau essayé explicitement
d’esquisser l’évolution future des facteurs influençant la vulnérabilité des bâtiments (voir liste).
• Gestion du risque dans l’établissement des plans, l’amé­
nagement du territoire et la réalisation des constructions.
• Mesures de protection des objets.
• Matériaux de construction.
• Normes (applicables à la construction et aux matériaux).
• Mesures du domaine de l’assurance.
Les trois courbes du graphique présenté au début ont été
discutées séparément dans ce but (fig. 38).
Contribution à la vulnérabilité des bâtiments
Scénarios fictifs
Evolution des matériaux de construction
?
Politique d'aménagement
du territoire
?
Tempête/grêle
?
Mesures de protection des objets
Dangers gravitationnels
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Figure 38: Esquisse de l’évolution future des facteurs
influençant la vulnérabilité des bâtiments jusqu’en 2050.
Politique d’aménagement du territoire
• «Il faut faire une différentiation selon les dangers.»
• «L’aménagement du territoire dispose des instruments nécessaires, les milieux politiques sont également sensibilisés. C’est pourquoi la courbe s’aplatit sur le long terme.»
• «S’oppose à cela le fait que l’urbanisation et la consommation de terrain croissantes tendent plutôt à faire monter la
courbe.»
Mesures de protection des objets
• «Il faut faire une distinction entre les tempêtes/chutes de
grêle et les événements gravitationnels. La courbe relative
aux mesures de protection des objets contre les événements gravitationnels baisse plus tôt et plus fort que celle
qui porte sur les tempêtes et les chutes de grêle; mais des
écarts (pics) sont possibles.»
• «D’après les statistiques, le renouvellement du parc de bâtiments suit un rythme annuel de 1% seulement. L’appli­
cation de mesures appropriées aux grandes cons­truc­tions
exposées pourrait influencer considérablement la proportion de bâtiments vulnérables.»
• «L’état actuel des connaissances ne suit pas l’évolution.
C’est pourquoi il est nécessaire de penser à long terme.
Il faut même envisager des déplacements hors des périmètres menacés.»
Evolution des matériaux de construction
• «La courbe peut se poursuive dans les deux directions
selon l’évolution des matériaux utilisés (il est nécessaire
d’introduire une certification des éléments de construction, par exemple des éléments en verre).»
• «L’introduction d’une réglementation demande du temps.
C’est pourquoi la courbe réagit avec un temps de retard.»
31
Conclusions
Ces deux journées d’atelier ont permis à plusieurs spécialistes de divers secteurs d’avoir des échanges de connaissances approfondis. Les objectifs très élevés formulés par
l’UIR, qui consistaient à établir des scénarios portant sur
l’évolution des dangers naturels et la vulnérabilité des bâtiments jusqu’en 2050, n’ont pu être atteints que partiellement
et généralement de manière qualitative seulement. La nécessité impérative d’agir et de concrétiser les intentions a
toutefois été mise en évidence.
En conclusion des deux ateliers, il faut s’attendre à une augmentation du potentiel de dommages durant les deux prochaines décennies au moins. Mais la mise en œuvre systématique de mesures de protection envisageable aujourd’hui
permettrait de diminuer la vulnérabilité des bâtiments avant
la moitié du XXIe siècle. Quant à la question de savoir si ces
mesures techniques compenseront la menace croissante
occasionnée par le changement climatique, elle reste ouverte.
L’atelier consacré aux répercussions du changement climatique sur le potentiel de dommages futur a montré que
l’application des résultats scientifiques à la pratique des assurances n’est pas toujours aisée. Il faut gérer habilement les
incertitudes affectant les prévisions. L’atelier a indiqué que la
menace imputable aux dangers naturels va croître sensiblement au cours des cinquante prochaines années en Suisse:
• Croissance probable de l’intensité moyenne des tempêtes
(estimation jusqu’à 30%).
• Croissance probable des chutes de grêle (encore aucune
estimation possible, hypothèse de scénario: augmentation
de 20%).
• Croissance probable des crues hivernales (un événement
centennal aujourd’hui pourrait survenir tous les vingt ans
d’ici 2080).
• Croissance probable des laves torrentielles et des glissements de terrain.
• Croissance probable des événements extrêmes en général (précipitations, vagues de chaleur, sécheresse).
Un point ressort très clairement malgré l’imprécision de certaines prévisions: les assurances ne sont guère en mesure
d’influencer à court et à moyen terme le changement climatique et l’augmentation de la menace qui en résulte. Mais on
sait tout aussi clairement aujourd’hui comment et avec quelles mesures préventives il est possible de diminuer sensiblement les dommages aux bâtiments. Les assurances ellesmêmes disposent d’une importante marge de manœuvre
pour limiter la vulnérabilité des bâtiments en exploitant les
nombreux modes de prévention exposés.
La question de savoir si cette menace croissante occasion­
nera inévitablement une aggravation des dommages aux
bâtiments a été discutée lors du deuxième atelier portant sur
l’évolution future de la vulnérabilité des bâtiments aux dangers naturels. Il a mis en évidence un potentiel considérable
de réduction des dommages par des mesures de prévention
ainsi qu’un important besoin d’action et de communication
entre les intervenants, soit les autorités (Confédération, cantons, communes) et les assurances. Mais les tendances que
vont suivre les facteurs sujets à discussion influençant la vulnérabilité des bâtiments (aménagement du territoire et ges­
tion du risque, mesures de protection des objets, matériaux
de construction, normes, mesures relevant de l’assurance)
n’ont pu être esquissées que très grossièrement. On a admis
que la vulnérabilité des bâtiments croîtra comme jusqu’à
présent pendant encore dix à vingt ans (selon le facteur
d’influence et le danger naturel considéré), puis que les
mesures de prévention seront à même d’assurer une diminution de la vulnérabilité des bâtiments (si elles sont appliquées rapidement et efficacement).
32
ANNEXE
Programme du 1er atelier du 17 septembre 2007 au Naturama d’Aarau
Répercussions du changement climatique sur le potentiel de dommages futur
Dès 08 h 45
Accueil avec café et croissants
09 h 15
Martin Kamber: Souhaits de bienvenue
Stefan Heuberger: Buts de l’atelier
Christoph Frei:
Aperçu du changement climatique prévisible jusqu’en 2050
Christoph Raible: Changements dans les tempêtes: intensité et répartition spatiale en Suisse
Hans-H. Schiesser: Changements dans les chutes de grêle: intensité et répartition spatiale en Suisse
10 h 50
Pause
11 h 20
Felix Keller:
Changements dus à la fonte du permafrost et au retrait glaciaire: processus
et répartition spatiale
Input:
Stratégie de la Confédération
12 h 20
Dîner
13 h 45
Visite du Naturama
Stefan Heuberger: Lancement de la discussion
Discussion sur les inputs des experts
Synthèse/récapitulation des contributions à la discussion
16 h 45
Fin de l’atelier
Conférenciers
• Dr Christoph Frei, MétéoSuisse, Zurich
• Dr Stefan Heuberger, Union intercantonale de réassurance, Berne
• Martin Kamber, Union intercantonale de réassurance, Berne
• Dr Felix Keller, Academia Engiadina, Samedan
• Dr Christoph Raible, Institut de physique de l’Université de Berne
• Dr Hans-Heinrich Schiesser, Zurich
Animateur
• Ulrich Roth, Sigmaplan SA, Berne
33
Programme du 2e atelier du 25 septembre 2007 au Naturama d’Aarau
Evolution future de la vulnérabilité des bâtiments aux dangers naturels
Dès 08 h 45
Accueil avec café et croissants
09 h 15
Martin Kamber: Souhaits de bienvenue
Stefan Heuberger: Buts de l’atelier
Peter Schmid: Stratégie de la Confédération pour restreindre les dommages aux bâtiments
Thomas Egli: Protection des objets appliquée aux bâtiments
Peter Christen: Matériaux et modes de construction prévenant des dommages aux bâtiments
10 h 50
Pause
11 h 20
Pierino Lestuzzi: Diminution de la vulnérabilité des bâtiments à l’aide de normes
Bernard Loup: Application dans la pratique par les communes et les cantons
12 h 20
Dîner
13 h 45
Visite du Naturama
Stefan Heuberger: Lancement de la discussion
Discussion sur les inputs des experts
Synthèse/récapitulation des contributions à la discussion
16 h 45
Fin de l’atelier
Conférenciers
• Peter Christen, Ernst Basler + Partner SA, Zollikon
• Dr Thomas Egli, Egli Engineering, St-Gall
• Dr Stefan Heuberger, Union intercantonale de réassurance, Berne
• Martin Kamber, Union intercantonale de réassurance, Berne
• Dr Pierino Lestuzzi, EPFL, Lausanne
• Dr Bernard Loup, Service des constructions et de l’aménagement du canton de Fribourg, Fribourg
• Peter Schmid, Office de l’aménagement du territoire du canton d’Uri, Altdorf
Animation
• Ulrich Roth, Sigmaplan SA, Berne
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ANNEXE
Participants au 1er atelier
Nom
Fonction
Dörte Aller
Conseillère
Dr Peter Blumer
Directeur
Dr Christoph Frei
Informations climatiques
Thomas Frei
Compte rendu de l’atelier
Dr Pamela Heck
Experte en climat et catastrophes naturelles
Dr Stefan Heuberger
Responsable Dangers naturels
Martin Kamber
Directeur adjoint
Dr Felix Keller
Responsable secteur paysage
Dr Jan Kleinn
Spécialiste de l’atmosphère
Dr Olivier Lateltin
Responsable Prévention des dommages éléments naturels
Manuel Prechtl
Spécialiste de l’atmosphère
Dr Christoph Raible
Physique du climat et de l’environnement
Nadja Riedwyl
Doctorante en sciences
climatiques
Ulrich Roth
Animateur de l’atelier Dr Hans-H. Schiesser
Conseiller tempêtes
Regula Schild
Organisatrice de l’atelier
Institution
Aller Riskmanagement/
Assurance immobilière Zurich
Assurance immobilière Bâle-Ville
MétéoSuisse
Sigmaplan SA
Swiss Re
Union intercantonale de réassurance (UIR)
Union intercantonale de réassurance (UIR)
Academia Engiadina
Partner Re
Association des établissements cantonaux
d’assurance incendie (AEAI)
Partner Re
Université de Berne
Université de Berne/Union intercantonale
de réassurance (UIR)
Sigmaplan SA
Zurich
Sigmaplan SA
Participants au 2e atelier
Nom
Fonction
Dörte Aller
Conseillère
Dr Peter Blumer
Directeur
Peter Christen
Responsable Sécurité des constructions et installations
Andreas Dettwiler
Directeur
Dr Anne Eckhardt
Directrice
Dr Thomas Egli
Directeur Thomas Frei
Compte rendu de l’atelier
Dr Pamela Heck
Experte en climat et catastrophes naturelles
Dr Stefan Heuberger
Responsable Dangers naturels
Christian Jödicke
Responsable des sinistres
Martin Kamber
Directeur adjoint
Dölf Käppeli
Directeur
Dr Olivier Lateltin
Responsable Prévention des dommages éléments naturels
Dr Pierino Lestuzzi
Chargé de cours, chercheur senior
Dr Bernard Loup
Domaine Dangers naturels
Beat Meier
Responsable Prévention des dommages éléments naturels
Ulrich Roth
Animateur de l’atelier
Dr Erik Rüttener
Head of Global Natural Hazards
Peter Schmid
Directeur Regula Schild
Organisatrice de l’atelier
Institution
Aller Riskmanagement/
Assurance immobilière Zurich
Assurance immobilière Bâle-Ville
Ernst Basler + Partner SA
Assurance immobilière Berne
risicare GmbH
Egli Engineering
Sigmaplan SA
Swiss Re
Union intercantonale de réassurance (UIR)
Assurance immobilière Schaffhouse
Union intercantonale de réassurance (UIR)
Assurance immobilière Lucerne
Association des établissements cantonaux
d’assurance incendie (AEAI)
EPFL
Service des constructions et de l’aménagement du canton de Fribourg
Assurance immobilière Nidwald
Sigmaplan SA
Converium Ltd
Office de l’aménagement du territoire
du canton d’Uri/PLANAT
Sigmaplan AG
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