un développement harmonieux qui valorise l`identité de Boulogne

1.
UN DÉVELOPPEMENT HARMONIEUX QUI VALORISE L’IDENTITE DE BOULOGNEBILLANCOURT
L’identité de Boulogne-Billancourt repose à la fois sur la richesse de son patrimoine et sur
son fort potentiel d’évolution. C’est pourquoi la municipalité souhaite mettre en valeur,
dans un souci d’équilibre général et de développement durable, la diversité géographique,
sociale et patrimoniale qui la caractérise.
La diversité géographique s’affirme dans la variété des lieux de vie et des ambiances
offertes dans les différents quartiers. La commune s’attachera à multiplier les lieux
d’animation et de vie collective de façon à offrir aux boulonnais l’ensemble des services
urbains qu’ils peuvent attendre d’une ville active : équipements, commerces et services.
Elle préservera par ailleurs la valorisation du patrimoine bâti représentatif de chacun de ces
quartiers. Le programme d’aménagement des terrains Renault s’inscrit dans cette logique
de diversité urbaine.
La diversité sociale s’exprime au travers d’une offre variée de logements tant en taille
qu’en modes de financements.
La diversité patrimoniale est assurée par une bonne intégration des constructions récentes
aux côtés d’un patrimoine architectural de qualité. Une politique de renforcement des liens
physiques entre les quartiers existants et à venir favorisera une évolution qualitative des
tissus urbains.
Deux axes ont été ainsi retenus afin mettre en application cette politique :
•
Préserver les acquis,
•
Garantir une croissance équilibrée.
1.1. Préserver les acquis de la ville
Boulogne-Billancourt bénéficie d’un patrimoine architectural et urbain d’une
exceptionnelle diversité des XIXème et XXème siècle qu’elle souhaite davantage protéger
et mettre en valeur. A cette richesse patrimoniale correspondent une diversité sociale et une
diversité morphologique des quartiers qu’il faut maintenir. Dans cette perspective, trois
objectifs sont poursuivis :
•
la valorisation du parc ancien,
•
la préservation de son patrimoine architectural et urbain,
•
l’insertion des ZAC dans le tissu urbain environnant.
7
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1.1.1.
Une politique de restructuration et de réhabilitation du parc ancien
Le parc de logements anciens représente plus de la moitié des logements locatifs du parc
privé. Ce parc joue un double rôle, à la fois social, dans la mesure où il permet de loger une
population à faible revenu et tient lieu de parc social de fait, et urbain dans la mesure où il
est constitué pour une grande part d’immeubles qui participent à la qualité urbaine et
architecturale de la ville.
Compte tenu de l’importance du parc ancien, il convient de poursuivre l’action municipale
d’amélioration de ce parc aux besoins des boulonnais (confort et taille), à résorber la
vacance et à préserver sa dimension sociale. .
En complément à la construction neuve, pénalisée par une offre foncière rare et onéreuse,
divers outils permettent depuis plusieurs années à la municipalité de structurer sa politique
d’habitat.
•
Les Opérations Programmées d’Amélioration de l’Habitat (OPAH) : les deux
opérations engagées depuis 1999 dans les secteurs des Menus et de Billancourt
permettront à terme de rénover plus de 400 logements. Au cours de ces opérations,
la ville incite financièrement au regroupement des petits logements, au
rééquilibrage de la programmation et à la réalisation de travaux de mise en valeur
de la qualité architecturale des édifices.
•
Les opérations d’acquisitions – améliorations : au cours de la période 1997 – 2002,
elles ont représenté plus de 50 % du programme de logements sociaux créés par la
ville. Ces opérations sont menées soit par la Ville elle-même soit avec des bailleurs
sociaux.
•
Les opérations de réhabilitation, voire démolition – reconstruction : l’îlot de Lattre
par exemple fera l’objet d’une réhabilitation de ce type en partenariat avec des
opérateurs privés et publics.
•
en vue de renforcer le rééquilibrage de la diversité de l’habitat dans l’ensemble du
territoire communal, plusieurs emplacements réservés contribueront à conforter le
parc de logements aidés dans le nord de la ville.
Orientations d’aménagement
Réhabiliter les îlots dégradés
•
Une opération de renouvellement urbain a engagé la restructuration de l’îlot de Lattre. Pour cet
ensemble situé entre l’avenue de Lattre, la rue du Port, le quai du 4 Septembre et la place Rhin et
Danube, le scénario envisagé propose :
o
la réhabilitation des immeubles recensés dans l’atlas patrimonial présentant un intérêt
historique et architectural,
o
la démolition du bâti le plus dégradé et la reconstruction dans une volumétrie parfaitement
intégrée à cet ensemble issu du tissu faubourien du nord de Boulogne-Billancourt,
o
l’aménagement des espaces publics, notamment aux abords du jardin Albert Kahn,
o
une programmation équilibrée entre logements libres, logements aidés, commerces et
bureaux,
o
une construction neuve en tête d’îlot, côté Seine, afin d’améliorer le paysage urbain de cette
entrée de ville.
9
L’îlot de Lattre
10
•
Par ailleurs, le quartier de la place Jules Guesde est également à l’étude. Il présente en effet un potentiel
foncier mutable avec la présence forte de terrains industriels, d’îlots insalubres. Ce secteur à enjeu
significatif du passé industriel de Billancourt doit faire l’objet d’un projet global visant notamment à
conforter le parc social existant.
•
Une opération d’ensemble est envisagée sur le terrain Thiers Vaillant avec la restructuration du centre
technique municipal et un programme à dominante d’équipements publics comportant des commerces
de proximité le long de l’avenue Edouard Vaillant. Un square, un parking souterrain et des espaces
sportifs de plein air sont également étudiés.
1.1.2.
Des opérations de protection et de valorisation d’ensembles de caractère
La notion de patrimoine peut être étendue aux ensembles urbains qui, même composés
d'une architecture banale, n'en offrent pas moins des qualités de vie et de convivialité
exceptionnelles.
Les protections prévues par l'État au titre des monuments historiques concernent douze
bâtiments, tous situés dans la partie nord de la ville. A noter que, par ailleurs, la frange sud
de la commune est concernée par les périmètres de protection liés à des monuments situés
en dehors de celle-ci.
Forte de ce patrimoine, la Ville de Boulogne-Billancourt a souhaité compléter la protection
du patrimoine urbain et bâti repéré dans l’atlas patrimonial en se dotant d’une
nomenclature spécifique - ensembles urbains à qualité patrimoniale et ensembles bâtis à
caractère patrimonial - assortie d'un régime de protection particulier détaillé dans le
règlement.
Par ailleurs, le patrimoine des anciennes usines Renault et de l’île Seguin doit être
conservé pour maintenir la mémoire de ces lieux historiques. En conséquence, divers
bâtiments ou superstructures des terrains Renault sont protégés : le bâtiment de la
Direction générale appelé le bâtiment X, le cabane de Louis Renault, les Grilles du coq, la
façade du bâtiment de l’artillerie ainsi que les ponts Daydé et Seydert. Le « 57 métal »,
dernier édifice construit par Renault présente un intérêt architectural à prendre en compte,
tant par sa forme, son principe constructif, que la mémoire du passé industriel qu’il
représente.
En complément de ce régime de protection, la Ville entend mettre en œuvre l'obligation de
ravalement. Afin de valoriser à la fois le parc de logements anciens et le paysage urbain, le
Conseil Municipal a sollicité fin 2001 son inscription sur la liste des communes autorisées
à imposer l'obligation de ravalement.
En complément des mesures réglementaires de protection des bâtiments et ensembles
identifiés, une politique de sensibilisation et d’information permettra de faire mieux
connaître ces ensembles et éléments de patrimoine.
1.1.3.
Intégrer les ZAC et assurer des liaisons entre les différents quartiers
La contribution des Zones d’Aménagement Concerté (ZAC) au développement communal
a été essentielle pendant les 30 dernières années. Regroupant d'importants programmes de
logements et de bureaux, de nombreux équipements publics, celles-ci doivent s'insérer au
territoire communal à travers un document d'urbanisme unique, le Plan Local d'Urbanisme.
L'intégration urbaine de ces ensembles passe aussi par l’étude et l’aménagement des abords
des Z.A.C. récentes qui sont trop souvent repliées sur elles-mêmes. C'est en particulier le
cas des quartiers du Point du Jour et du Pont de Sèvres.
Les actions de requalification à engager doivent reposer sur une ouverture de ces
ensembles sur la ville, une requalification des espaces publics ainsi qu'une clarification
entre espaces publics et espaces privés afin de permettre une meilleure appropriation des
lieux par les habitants et de limiter les conflits d'usage.
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Orientations d’aménagement
Intégrer le quartier du Pont de Sèvres dans la ville
Sur les franges Ouest des Terrains Renault, trois enjeux majeurs se présentent à la Ville : assurer un
développement solidaire du nouveau quartier avec le quartier existant du pont de Sèvres, ouvrir celui-ci
sur l'extérieur, améliorer son accessibilité depuis l'entrée de Ville. Le projet prévoit ainsi différentes
actions permettant de désenclaver le quartier et d'améliorer son fonctionnement :
•
Ouvrir le quartier du Pont de Sèvres sur son environnement par de nouvelles liaisons piétonnes depuis
le Forum vers l’extérieur reliant notamment les espaces publics existants et ceux du nouveau quartier.
•
Réaménager les espaces publics et améliorer leur lisibilité : embellissement de la dalle du Forum haut et
bas, clarification du statut de l'allée du Vieux Pont de Sèvres, réaménagement de la rue du Vieux Pont
de Sèvres et du soubassement des immeubles qui la bordent, création d'une esplanade favorisant l'accès
au pôle de transports collectifs du Pont de Sèvres.
•
Restructurer les commerces du Forum, les équipements publics de proximité ou collectifs privés et le
bâti, avec notamment des interventions sur les façades en pieds d'immeubles et sur les passages
commerciaux tout en améliorant le fonctionnement des parkings dont la taille et les conditions de
gestion sont aujourd'hui source de difficulté.
Schéma de principe d’ouverture du quartier du Pont de Sèvres
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1.2. Garantir une croissance équilibrée
Boulogne-Billancourt bénéficie d’un dynamisme lié à la diversité de ses fonctions
urbaines : deuxième pôle d’emploi du département des Hauts de Seine, la ville est pourvue
d’un parc résidentiel d’une grande diversité, d’une armature commerciale équilibrée dont
l’attractivité dépasse largement les limites du territoire communal et d’équipements de
proximité adaptés aux besoins de la population. En revanche, à l’heure actuelle, peu
d’équipements publics phares assurent à la commune un rayonnement culturel à la hauteur
de son ambition.
Afin de veiller aux principes de mixité urbaine et sociale dans le cadre d’une démarche de
développement durable, la ville souhaite agir conjointement sur cinq domaines : le parc de
logements, les équipements publics, l’offre commerciale, les activités artisanales et les
services urbains.
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14
1.2.1.
Permettre un accroissement équilibré de la population
Les années 90 se caractérisent par une nette reprise de la croissance démographique :
106 367 habitants en 1999 contre 101 743 en 1990, essentiellement liée aux opérations
d’aménagement du Point du jour, de la ZAC du Parc et du Centre Ville
D’ici 2015, la commune devrait gagner environ 12 000 personnes. Dans la ville habitée, le
desserrement des ménages ainsi que le renouvellement du parc de logements conduiront à
un léger effritement démographique jusqu’en 2005 qui devrait se poursuivre pendant la
réalisation du nouveau quartier de Billancourt. Dans le quartier de Billancourt, le rythme
de construction pourrait se situer à 500 logements par an à partir de 2005, permettant
d’envisager un accroissement d’environ 12 900 habitants dans cette partie de la ville. Les
chiffres concernant le site de Billancourt pourront évoluer en fonction du type de
logements envisagés et des ratios d’occupation qui leur correspondront.
1.2.2.
Favoriser la diversité de l’habitat
L’étude relative au logement sur le territoire communal a mis en évidence des carences
dans le parc actuel. Quatre segments de population sont particulièrement touchés : les
familles, les personnes aux revenus les plus modestes ainsi que les personnes âgées et les
personnes à mobilité réduite pour des raisons d’accessibilité et de mobilité.
Aujourd’hui, malgré une politique dynamique dans le domaine de l’assistance des familles
(crèches, jeunesse, affaires scolaires, associations), Boulogne-Billancourt a beaucoup de
difficultés à retenir les familles avec enfants, en raison de la rareté de l’offre en grands
logements. Aussi, une attention particulière sera portée sur la création de grands logements
tant dans le parc privé que social afin de conserver ces ménages. Le travail de concertation
engagé avec les aménageurs, les promoteurs et les bailleurs sociaux sera accentué à cet
effet.
Afin de répondre à la demande en logements sociaux en constante progression, la
municipalité souhaite augmenter son offre sur le territoire communal. Les programmes de
construction de nouveaux logements dans le diffus et dans le cadre de l’aménagement des
terrains Renault participeront également à rééquilibrer géographiquement le parc social,
aujourd’hui concentré dans deux principaux secteurs de la ville : le square de l’Avre et des
Moulineaux et le quartier du Pont de sèvres. Les opérations de rénovation d’ensembles
immobiliers permettront de compléter et d’harmoniser l’offre en logements sociaux,
notamment dans les gammes intermédiaires. L’urbanisation des terrains Renault consacrera
aux logements sociaux un tiers des surfaces dédiées aux logements. Le reste des surfaces
construites sera consacré aux équipements, activités, bureaux, commerces et services.
Des structures d’accueil spécifiques en faveur des personnes les plus défavorisées seront
également développées par la Ville. Plusieurs projets sont actuellement en cours d’étude
notamment la restructuration de logements sociaux avenue de Lattre de Tassigny pour
l’accueil des personnes âgées, l’extension du foyer pour personnes handicapées situé rue
de Silly, la restructuration du centre d’hébergement d’urgence et la création d’une
résidence pour enfants handicapés rue Victor Griffuelhes. La création de foyers pour
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jeunes travailleurs est également en cours de réflexion rue du Vieux Pont de Sèvres et rue
Solferino.
Enfin, les opérations de constructions neuves ou de rénovation prendront en compte les
besoins spécifiques, liés aux difficultés de mobilité notamment, des personnes âgées et des
personnes à mobilité réduite en prévoyant des logements adaptés, permettant de maintenir
aussi longtemps que possible ces personnes dans leur logement tout en leur apportant les
services nécessaires à leur bonne intégration dans leur quartier.
L’ensemble de ces données seront intégrées dans la démarche de Plan Local de l’Habitat,
lancée par la communauté d’agglomération Val de Seine en janvier 2004, dont l’objectif
est de préciser et coordonner les politiques communales en matière de diversité de
l’habitat.
1.2.3.
Améliorer l’offre en équipements publics
Afin d’accompagner au mieux son développement démographique au sein des quartiers de
Boulogne-Billancourt, la Ville veillera à répondre aux besoins en équipements publics de
proximité, notamment en matière de petite enfance, de jeunesse et de sport. Elle s’attachera
également à ce que les équipements de proximité nécessaires à la population de l’ensemble
de la ville et celle des nouveaux terrains Renault soient mis en service au fur et à mesure
des besoins. Par exemple, la Ville incite fortement à la création de crèches d’entreprises
permettant d’améliorer l’offre sur l’ensemble de la commune. Pour les personnes âgées, un
repérage des besoins est en cours afin d’inciter à l’implantation de type résidences-services
en cœur de ville. L’ensemble des équipements existants ou à venir feront par ailleurs
l’objet d’une politique attentive permettant d’améliorer leur accessibilité pour les
personnes handicapées. Cette question des handicaps suppose de prendre en compte les
différents types de handicap (visuel, moteur, mental…) ainsi que les trajets des personnes
handicapées menant à ces équipements. Actuellement, la commune étudie les conditions
d’amélioration de l’intégration des enfants handicapés à l’école et dans les crèches.
Le développement des quartiers des terrains Renault permettra en outre de compléter
l’offre actuelle des équipements boulonnais : salle de musiques actuelles sur l’îlot E-E,
centre culturel musulman, lieu de culte catholique Boulogne-Billancourt manque par
ailleurs de grands équipements publics structurants. L’aménagement du futur quartier sera
l’occasion pour la municipalité de répondre aux demandes des boulonnais dans ce
domaine. Un théâtre d’une capacité supérieure à celle du Théâtre de l’Ouest Parisien,
aujourd’hui situé dans la salle des fêtes de Boulogne-Billancourt, ainsi qu’un collège sont
programmés dans le nouveau quartier.
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Répartition indicative des programmes sur les terrains du Trapèze de la ZAC Seguin-Rives de Seine.
Pour ce qui concerne les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC),
Boulogne-Billancourt est d’ores et déjà bien desservie par les opérateurs privés qui, attirés
par la densité du tissu économique, viennent s’implanter spontanément. Une quinzaine
d’opérateurs desservent d’ores et déjà les quartiers les plus denses, à savoir les quartiers
Ouest de Boulogne-Billancourt. Les nouvelles infrastructures seront conçues de façon à
permettre le passage des câbles ou fibres TIC afin d’assurer de nouveaux services dans les
équipements publics et sur l’espace public. De même, les promoteurs ou les constructeurs
devront veiller à équiper leurs bâtiments.
1.2.4.
Conforter la présence commerciale et favoriser le maintien des activités artisanales
Boulogne-Billancourt présente une armature commerciale de taille et de qualité
exceptionnelles, organisée autour de cinq principales centralités marchandes : le centreville, le Pont de Sèvres, Clément-Escudier, Jaurès-Point du Jour et la route de la Reine.
Deux stratégies ont été retenues pour assurer un maillage commercial cohérent :
•
conforter l’offre commerciale du centre-ville et faciliter l’accessibilité de ses
commerces. De par son importance, le boulevard Jean Jaurès représente un pôle
commercial et de services qui doit être considéré comme une entité économique à
part entière. Une réflexion spécifique sera menée sur le traitement de l’espace du
boulevard, tant au plan des aménagements urbains que de la circulation et du
stationnement.
•
Dynamiser les pôles marchands tels que le secteur du Pont de Sèvres, celui du
carrefour Jaurès-Point du Jour ou celui de l’avenue Edouard Vaillant, au moyen
d’incitations à la création de nouveaux commerces assurant une continuité le long
des grands axes.
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Les commerces projetés sur les terrains Renault composeront un nouveau pôle de
proximité dans le quartier de Billancourt. En complément, une offre commerciale à
vocation de loisirs et de services sera développée sur l’île Seguin et la rive de Billancourt.
En ce qui concerne les activités artisanales, la municipalité souhaite maintenir et
encourager le développement des activités existantes ainsi que l’installation de nouvelles
activités sur son territoire.
Une première opération réalisée en 1996 a donné lieu à la création d’un centre artisanal, le
centre Couchot, qui accueille actuellement une vingtaine d’artisans dans des locaux
adaptés. Une subvention d’investissement a été accordée au promoteur afin de réduire les
prix des loyers sur une période de neuf années. Une nouvelle expérience de ce type pourra
être réalisée dans les secteurs voisins du Trapèze appelés à être requalifiés.
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Orientations d’aménagement
Créer une armature commerciale au sud de la ville en renforçant les centres existants
Trois secteurs contribueront à développer l’offre commerciale au sud de la ville, en complémentarité des
pôles existants :
Restructuration du pôle commercial du Pont de Sèvres constitué d'un supermarché et de boutiques
attenantes et dont l'aire de chalandise intéresse un périmètre intercommunal :
Le quartier du pont de Sèvres comprend actuellement un pôle commercial qui dispose encore,
compte tenu de sa proximité avec la zone d’aménagement des terrains Renault, d’une marge de
développement importante.
Pour exploiter ce potentiel et intensifier les échanges entre les programmes futurs et leur
environnement, la Ville souhaite créer un véritable mail commercial les reliant entre eux, dans le
prolongement de la galerie existante dans le quartier du Pont de Sèvres. Cet axe bénéficiera des flux
en direction du métro et des bus. Il reliera également le nouveau quartier aux commerces de la RN
10 et constituera un lieu de sociabilité et d’animation urbaine.
Dans cette perspective, le projet promu par la Ville préconise les mesures suivantes : rénovation et
agrandissement du passage Aquitaine, restructuration des boutiques du Forum bas, inscription du
passage du Vieux Pont de Sèvres dans la continuité du passage Aquitaine et prolongement du
passage sur les terrains Renault.
Renforcement de l’offre commerciale sur la place Jules Guesde. Celle-ci bénéficie aujourd’hui d’une
animation apportée par de nombreux restaurants qu’il convient de maintenir et de diversifier. La
programmation commerciale de la place privilégiera les thématiques liées à la culture, aux loisirs et
à la restauration en liaison avec l’implantation du futur théâtre.
Programmation d’une offre commerciale de proximité sur le Trapèze : un nouveau pôle sera situé
sur le cours Emile Zola afin d’offrir aux habitants et usagers du nouveau quartier un niveau de
services équivalent à celui des autres quartiers de Boulogne-Billancourt.
Développer une programmation commerciale principalement centrée autour des loisirs et de la
culture sur les berges de Billancourt et l’île Seguin.
Programmation de l’offre commerciale et de services aux résidents et salariés sur les Terrains Renault et
le secteur du Pont-de-Sèvres
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