Partis politiques et systèmes électoraux
publicité
ÉCOLE DE POLITIQUE APPLIQUÉE Faculté des lettres et sciences humaines Université de Sherbrooke DOCUMENT DE RÉVISION POUR L’EXAMEN FINAL DE PARTIS POLITIQUES ET SYSTÈMES ÉLECTORAUX par document présenté aux MEMBRES DE LA SÉPA dans le cadre du cours POL 108 Partis politiques et systèmes électoraux Sherbrooke HIVER 2011 ΣΕΠΑ Confidentiel Table des matières Table des matières ....................................................................................................................... i Introduction ................................................................................................................................ 1 La logique globale du cour ..................................................................................................... 1 Cours 1 : Les fondements de la démocratie représentative ........................................................ 1 1) Les fondement de l’État ..................................................................................................... 1 Les éléments constitutifs de l’État ..................................................................................... 1 Un Etat structurée par données de base déterminants ........................................................ 2 2) La nature de la démocratie : quatre essais de définition .................................................... 2 2.1 Premier essai : Par les mots .......................................................................................... 2 2.2 Deuxième essai : Comme une réalité dynamique, historique et géographique ............ 3 Deux grands types de démocraties ................................................................................. 3 Deux angles pour comprendre la démocratie ................................................................. 4 L’évolution de la démocratie au cours des dernières années ......................................... 4 Troisième essaie : Par la présence de composante en interaction (compréhension) .......... 6 La dynamique de la politique ......................................................................................... 6 Quatrième essai : Par des critères « mesurables » .............................................................. 6 3) Les caractéristiques de l’État ; cinq typologie ................................................................... 6 1) Nature de l’État .............................................................................................................. 7 2) Forme de l’État .............................................................................................................. 7 3) Régimes politiques ......................................................................................................... 7 4) Systèmes électoraux ....................................................................................................... 7 5) Systèmes partisans ......................................................................................................... 8 Le vote : manières, populations et distorsion ..................................................................... 8 4) Les partis politiques : typologie des idéologies, un début ................................................. 8 4.1) Définition moderne ..................................................................................................... 8 Selon des fonctions............................................................................................................. 9 Les quatre fonctions des partis politiques .......................................................................... 9 Les types de partis ............................................................................................................ 11 La typologie de Duverger ............................................................................................. 11 5. Le parti de cadre (1810-aujourd’hui) ................................................................... 11 2. Le parti de masse (20e siècle) ............................................................................... 11 Typologie d’Otto Kirchheimer ..................................................................................... 12 1. Le parti idéologique (19e siècle)........................................................................... 12 2. Parti «catch-all party» ou parti «attrape-tout» (1945) .......................................... 12 4) Classement selon l’idéologie ....................................................................................... 13 4.1) Gauche/Droite ....................................................................................................... 13 Les modes de scrutin majoritaires ........................................................................................ 13 Cour 3 : Canada et Royaume-Uni ............................................................................................ 15 Le Canada ............................................................................................................................. 15 Les institutions politiques................................................................................................. 15 Impact régional quant à la distribution des parties dans le Canada.......................... 17 Pouvoir identifier sur photos .................................................................................... 17 o Parlement d’Ottawa, Foyer de la chambre des communes, Bureau du premier ministre, 24 Sussex, cour suprême, banque du Canada ................................................... 17 La forme de l’État ............................................................................................................ 17 Article de loi relatif : .................................................................................................... 18 i ΣΕΠΑ Confidentiel Les circonscriptions/ répartitions des sièges ............................................................ 18 Sénat ......................................................................................................................... 21 Tableau du système politique ........................................................................................... 22 art. 56.1 à 57 Loi électorale .............................................................................................. 23 Principes et procédures du vote ........................................................................................ 23 Délimitation des sections de vote ................................................................................. 24 Choix de l'emplacement des bureaux de scrutin .......................................................... 24 Partis politiques enregistrés en vertu de la Loi électorale du Canada – 39e élection générale ** pas nécessaire de savoir par coeur ............................................................ 24 Répartition des votes par méthode de vote (1997-2006).................................................. 26 Système partisan ............................................................................................................... 27 Dynamique de la participation ......................................................................................... 28 Le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord ............................................... 28 Géographie et histoire ...................................................................................................... 28 Institutions politiques ....................................................................................................... 31 Pourquoi? A l’examen ...................................................................................................... 31 Tableau du système politique ........................................................................................... 32 Les lieux et des chefs politiques ....................................................................................... 32 Partis politiques ................................................................................................................ 34 Dynamiques électorales .................................................................................................... 36 Les déterminants du vote .................................................................................................. 36 Cours 4 : Les États-Unis........................................................................................................... 38 1) Géographie et histoire ...................................................................................................... 38 Histoire ............................................................................................................................. 38 2) Des personnalités et des lieux .......................................................................................... 40 Les lieux importants ......................................................................................................... 43 Le Capitole La Chambre des représentants ............................................................... 43 Le Sénat Le Lincoln Mémorial .................................................................................. 43 La Maison blanche La Cour suprême ........................................................................ 43 3) Des institutions................................................................................................................. 45 Table du système politique ........................................................................................... 45 Le congrès des États-Unis ................................................................................................ 46 4) Un principe d’équilibre .................................................................................................... 47 5) L’élection présidentielle................................................................................................... 48 Les six étapes de la cours à la Maison Blanche ............................................................... 49 6) Système partisan .............................................................................................................. 50 Les grands partis............................................................................................................... 51 1- Le Parti démocrate ............................................................................................... 51 2- Le Parti républicain .............................................................................................. 51 7) Les déterminants du vote ................................................................................................. 52 Exemple de questions sur les États-Unis.............................................................................. 52 Cour 5 : La France .................................................................................................................... 53 1) Un peu de géographie et d’histoire .................................................................................. 53 Régime politiques de la France 1780-1958 ...................................................................... 53 Un peu d’histoire grâce au Général de Gaules ................................................................. 53 Discours du Général de Gaulle (Le discours de Bayeur) ............................................. 53 2) Les institutions politiques ................................................................................................ 55 Décortiquer la constitution à l’aide de questions ............................................................. 55 Le tableau sommaire ........................................................................................................ 57 ii ΣΕΠΑ Confidentiel Qui gouverne ? ................................................................................................................. 58 La dualité ou la dyarchie de l’exécutif ............................................................................. 59 3) Des lieux .......................................................................................................................... 59 Cour de l’Élysée (résidence du Président) ....................................................................... 59 Palais Matignon (résidence du Premier ministre) ............................................................ 60 Palais Bourbon (Assemblée nationale) Place de la Concorde ....................................... 60 Palais du Luxembourg (Sénat) ......................................................................................... 60 Assemblé nationale .......................................................................................................... 60 Élections En France sous la Cinquième République ........................................................ 61 4) Les types d’élections ........................................................................................................ 61 Élections importantes ....................................................................................................... 68 1) Les déterminants du vote : L’idéologie politique ............................................................ 68 2) Les variables sociologiques ............................................................................................. 69 3) La campagne elle-même .................................................................................................. 69 Les partis politiques ............................................................................................................. 69 Cour 6 : L’Australie ................................................................................................................. 72 1) Géographie et histoire ...................................................................................................... 72 3) Système électoral ............................................................................................................. 74 4) Système partisan .............................................................................................................. 77 5) Différences Australie/Canada .......................................................................................... 78 6) Ressemblances Australie/Canada .................................................................................... 79 Compléments en vue de l’examen de mi-session..................................................................... 79 Éléments déterminants ......................................................................................................... 79 L’argent ............................................................................................................................ 79 Logique de l’agrégation ................................................................................................... 80 Cour 7 : Le premier débat ........................................................................................................ 81 Cour 8 : Examen intra .............................................................................................................. 81 __________________________________________________________ .......................... 81 DEUXIEME PARTIE : LES MODES DE SCRUTIN PROPORTIONNELS ET MIXTES .. 81 Cours 9 : Principes et méthodes ............................................................................................... 81 1) Origines et logique initiale ............................................................................................... 81 2) Répartition du vote et distorsion moyenne ...................................................................... 82 Objectifs ........................................................................................................................... 82 Moyens ............................................................................................................................. 82 3) Les calculs, les seuils, les listes ....................................................................................... 87 Les cinq questions ............................................................................................................ 87 Israël ......................................................................................................................................... 90 Histoire et géographie .......................................................................................................... 90 Institutions ............................................................................................................................ 91 Système électoral .................................................................................................................. 92 Russie ....................................................................................................................................... 93 Histoire ................................................................................................................................. 93 Visages ............................................................................................................................. 94 Population............................................................................................................................. 94 Institutions ............................................................................................................................ 95 Les pouvoirs de la Douma ................................................................................................ 98 Les pouvoirs du Conseil de la fédération ......................................................................... 98 Pouvoir du président......................................................................................................... 99 Les pouvoirs du gouvernement ........................................................................................ 99 iii ΣΕΠΑ Confidentiel Élections et partis politiques .............................................................................................. 100 Élections présidentielles ................................................................................................. 100 Belgique ................................................................................................................................. 101 Histoire ............................................................................................................................... 101 Géographie ......................................................................................................................... 101 Institutions .......................................................................................................................... 103 Élections et partis politiques .............................................................................................. 106 Japon....................................................................................................................................... 107 Population, histoire et géographie ...................................................................................... 107 Institutions politiques ......................................................................................................... 108 Chambre des représentants ............................................................................................. 109 Chambre des conseillers ................................................................................................. 109 Les partis politiques ....................................................................................................... 110 Allemagne .............................................................................................................................. 110 Histoire ............................................................................................................................... 110 Géographie ......................................................................................................................... 111 Institutions politiques ......................................................................................................... 112 Bundesrat ........................................................................................................................ 112 Bundestag ....................................................................................................................... 113 Élections au Bundestag ...................................................................................................... 114 Les partis politiques allemands .......................................................................................... 116 Retour sur Condorcet et ses duels .................................................................................. 117 Irlande..................................................................................................................................... 117 Histoire ............................................................................................................................... 117 Institutions politiques ......................................................................................................... 118 Élections ............................................................................................................................. 119 iv ΣΕΠΑ Confidentiel Introduction La logique globale du cour Cours 1 : Les fondements de la démocratie représentative 1) Les fondement de l’État Les éléments constitutifs de l’État 1. État : capable de faire respecter ses lois en possédant le monopole de la force 2. Une population : composée d’une ou plusieurs nations; pouvant inclure des minorités reconnues. 3. Un territoire : généralement, le territoire est continu. 4. La reconnaissance internationale 1 ΣΕΠΑ Confidentiel Un Etat structurée par données de base déterminants Mais, dans un État démocratique, l’État n’est pas une autocratie Précision sur le tableau ci-haut 3.2 Catégorielles (syndicats, patrons, propriétaires d’armes à feu, groupes professionnels, intellectuels, sociaux, régionaux) 3.3 Diffuses (cinéma, littérature, télévision) 2) La nature de la démocratie : quatre essais de définition 2.1 Premier essai : Par les mots 1. « La démocratie, c’est le gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple. »1 2. « La démocratie est la pire forme de gouvernement, exception faite de toutes les autres. »2 1 2 Lincoln Churchill 2 ΣΕΠΑ Confidentiel 3. « La démocratie (bourgeoise), c’est la possibilité pour les opprimés de choisir, tous les quatre ou cinq ans, leurs oppresseurs. »3 4. « La démocratie (socialiste) ce sera quand les cuisinières pourront être chef d’État »4 5. « […] les règles qui assurent l’élection de représentants du peuple et l’adoption par eux de lois et règlements qui s’appliquent au peuple. »5 6. « Démocratie : Régime politique fondé sur le principe que la souveraineté nécessite le consentement du peuple soit directement (par référendums) soit indirectement (par l’intermédiaire de ses représentants élus). Les élections doivent se tenir au suffrage universel de façon régulière et fréquente. La démocratie suppose l’existence d’une pluralité d’opinions et de propositions, généralement incarnées dans des partis et des leaders ayant la liberté de s’opposer et de critiquer le gouvernement ou les autres acteurs du système politique. Une démocratie existe donc en autant qu’on y trouve « une organisation constitutionnelle favorisant la concurrence pacifique pour l’exercice du pouvoir ».6 La démocratie exige aussi que les grandes libertés soient reconnues : liberté d’association, liberté d’expression et liberté de presse. On oppose la démocratie à l’autocratie : tyrannie, aristocratie, monarchie, dictature et toutes les formes de pouvoir où la majorité est exclue du processus décisionnel (régime autoritaire et totalitaire) »7 2.2 Deuxième essai : Comme une réalité dynamique, historique et géographique Deux grands types de démocraties 3 Lénine Lénine 5 Maurice Duverger 6 Raymond Aron 7 Jean-Herman Guay 4 3 ΣΕΠΑ Confidentiel Démocratie limitée Absence de (ex: les dernières Démocratie Prise directe des démocratie élections en Iran) stable décisions Démocratie indirecte Démocratie directe Deux angles pour comprendre la démocratie Empiriquement Abstraitement Dictature (pays non-démocratique Autocratie 1. Démocratie limitée (pays 1. Démocratie indirecte partiellement démocratique) 2. Démocratie établie (pays 3. Démocratie directe démocratique) Le cas de la Suisse (Démocratie semidirecte) L’évolution de la démocratie au cours des dernières années8 1972 2002 43 % 89 % partiellement 38 % 56 % Pays démocratiques Pays démocratique Pays non 69 % 47 % démocratiques 8 Freedom House, 2002 4 ΣΕΠΑ Confidentiel Les démocraties historiques : Allemagne, Canada, Japon, États-Unis, Inde, Australie, Nouvelle-Zélande, Europe Occidentale (Bref, la démocratie est occidentale) o 1ière vague de démocratisation (1970-1980) : Essentiellement en Amérique latine, en Espagne et au Portugal. o 2ième vague de démocratisation (début des années 90) : Essentiellement en ex-URSS et dans les anciennes républiques o Dernière vague de démocratisation : Le Mexique et le Chili La démocratie n’est pas instantanée; elle s’érige au fil d’un processus historique : o Élargissement du droit de vote o Émergence des partis o Instauration de procédures plus transparentes et plus équitables D’une manière générale : o Redéfinition des partis o Modification des programmes, des plateformes et du leadership o Transformation des clientèles électorales * La démocratie est un processus de transition, car les partis évoluent. Démocratie agrégative (sommation; ex : un tableau statistique) ou délibérative * La capacité de changement des acteurs est limitée 5 ΣΕΠΑ Confidentiel Troisième essaie : Par la présence de composante en interaction (compréhension) La dynamique de la politique 3 éléments en découlent : popularisation, participation, politisation « Un système politique compétitif où les leaders et les organisations responsables sont en compétition entre eux. » 9 « Un système politique compétitif où les leaders et les organisations responsables qui sont en compétition entre eux politisent les conflits et en popularisent les voies de solution de telle façon que le peuple puisse participer aux décisions qui le concernent. »10 Quatrième essai : Par des critères « mesurables » 1. Niveau d’ouverture 2. Niveau de compétition 3. Niveau de limitation 4. Niveau de restriction à la participation 3) Les caractéristiques de l’État ; cinq typologie * Il doit y avoir une récurrence du système électorale de l’État. 9 Schattschneider Schattschneider 10 6 ΣΕΠΑ Confidentiel 1) Nature de l’État Royaume/Monarchie : Quand le chef de l’État est désigné selon un mode héréditaire : roi, tsar, empereur, etc. République : Quand le chef de l’État n’est pas désigné selon un mode héréditaire. Il peut être élu ou nommé. 2) Forme de l’État État unitaire : État dans lequel tous les pouvoirs constitutionnels sont entre les mains d’un seul niveau de gouvernement. Fédération : État dans lequel les pouvoirs sont constitutionnellement partagés entre au moins deux niveaux de gouvernement : le gouvernement fédéral et les gouvernements des États membres. La souveraineté est alors partagée. 3) Régimes politiques Régime parlementaire : Quand l’appui du parlement nécessaire au maintien du gouvernement. Le parlement et le gouvernement sont dans une situation de collaboration. (Exemple : Le Canada) Régime présidentiel : Quand l’appui du parlement n’est pas nécessaire au maintient du gouvernement. Le parlement et le gouvernement sont dans une situation de séparation ou d’indépendance. (Exemple : Les États-Unis) Régime semi-présidentiel : Quand il existe une structure mixte des deux natures précédentes. (Exemple : La France et la Russie) 4) Systèmes électoraux Scrutin majoritaire : Le candidat du parti qui obtient, dans une circonscription ou dans une zone électorale définie le plus grand nombre de votes est élu. o À un tour : Environ 27 pays o À deux tour : Environ 20 pays Scrutin proportionnel : On crée des zones (plus vaste) dans lesquelles, il y aura plus d’un représentant. La distribution du pourcentage de votes obtenus par les 7 ΣΕΠΑ Confidentiel différents partis est faite, en fonction du pourcentage de votes obtenus par ces partis. Scrutin mixte : combine les deux modes 5) Systèmes partisans Bipartisme : seulement deux partis gouvernent exclusivement. (Sur une période de plus de 50 ans) Multipartisme : plusieurs partis participent à la gouverne. Le vote : manières, populations et distorsion 1. Quatre manières de voter : * Voir feuille, p.2 Pluralité simple Vote par approbation Méthode de Borda Méthode de Condorcet (Duel) * Le système électoral distorsionne le vote 2. Des distinctions essentielles * Voir feuille, p.2 1er ensemble : Population 2ième ensemble : Population avec le droit de vote 3ième ensemble : Population inscrite sur la liste électorale 4ième ensemble : Population votée 5ième ensemble : Vote valide 3. Des distorsions à mesurer 4) Les partis politiques : typologie des idéologies, un début 4.1) Définition moderne « Organisation durable qui vise à conquérir et à exercer le pouvoir en défendant un certain nombre de propositions définies dans un programme. Dans une société démocratique, ils sont les principaux acteurs des élections dans la mesure où ils cherchent à conquérir le pouvoir en obtenant le plus grand nombre de votes. 8 ΣΕΠΑ Confidentiel Les partis politiques se démarquent des groupe de pression et autres organisations de la société civile (syndicats, chambre de commerces, corporations professionnelles, etc.) dans la mesure où ils visent explicitement à former le gouvernement et non simplement à l’influencer ou à faire pression sur lui… » Selon des fonctions * Les partis politiques jouent le rôle de rassembleurs, de fédéralisateurs. (Filtre) Univers d’opinions > Univers des partis > Univers du gouvernement * Il y a plusieurs partis, un gouvernement et un consensus (approximatif) Fonction fondamentale = rassembler Les quatre fonctions des partis politiques 1. Coordination a. Définir le programme b. Définir la plate-forme électorale c. Définir des axes stratégiques d. Maintenir les disciplines internes au caucus comme dans les rangs 2. Organisation a. D’évènements internes b. De la campagne électorale du parti c. Des campagnes de financement et de recrutement d. Des instances opérationnelles 3. Sélection a. Du chef b. Des candidats locaux c. Des membres des différentes instances : exécutif, etc. d. Des bénévoles 4. Représentation 9 ΣΕΠΑ Confidentiel a. Dans le grand public b. Auprès des médias c. Au parlement ou dans les instances du pouvoir Selon des procédures et des instances ayant un poids variable * Schéma des rencontres (CE=Conseil exécutif) 1. Congrès des partis : instances les plus importantes des partis 2. Entre les congrès, les partis se rejoignent en conseils (moins de gens) 3. Entre les conseils, il y a des réunions d’exécutifs Selon des procédures décentralisées Réunion nationale Réunion régionale Réunion régionale Réunion régionale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Locale Selon des procédures selon une pratique hiérarchique cependant 10 ΣΕΠΑ Confidentiel Les types de partis La typologie de Duverger 5. Le parti de cadre (1810-aujourd’hui) Réunir des notables ou gens influents Regroupés en comités locaux, liés aux circonscriptions électorales Structure floue et peu active entre deux élections (Il tombe en dormance entre deux élections générales) Financement par en haut (Petite bourgeoisie) Prépondérance des parlementaires Type américain : base plus large Origine : parlementaire 2. Le parti de masse (20e siècle) Réunir des portions importantes d’adhérents Regroupés en comités locaux liés aux circonscriptions électorales mais aussi en des organisations liées aux activités sociales : entreprises, universités, syndicats, etc. Structure organisée, multiples rencontres, sensibilisation des membres en tout temps. 11 ΣΕΠΑ Confidentiel Financement par en bas. Prépondérance des militants actifs. Origine : extra-parlementaire. Typologie d’Otto Kirchheimer 1. Le parti idéologique (19e siècle) * C’est un petit faisceau visant une portion relativement défini de l’électorat Discours spécifiques axés sur une doctrine assez bien définie Clientèle électorale identifiée bien que possiblement large (ex.: la «classe ouvrière» par opposition aux classes dominantes). Mobilisation idéologique forte et constante même entre deux élections Congruence parfois faible avec la culture politique dominante : culture d’opposition Grand rôle des militants * Favorisé par le mode de scrutin proportionnel 2. Parti «catch-all party» ou parti «attrape-tout» (1945) * C’est un grand faisceau Discours large axé sur des combinaisons d’idéologies variées, éclectiques et souvent opportunistes. Clientèle électorale se voulant large, le plus large possible. 12 ΣΕΠΑ Confidentiel Mobilisation idéologique faible et quasi inexistante entre deux élections : congruence forte avec la culture politique dominante. 4) Classement selon l’idéologie 4.1) Gauche/Droite Relative au temps Relative à l’espace Relative aux acteurs Typologie difficile bien que très utile Défi des partis : «incarner» ou représenter les opinions d’un % de l’électorat de telle manière que les opinions variées se transforment en un comportement électoral de voter pour le parti. * Un sondage est une photographie imparfaite permettant de comprendre l’opinion publique. Malgré ses défauts, c’est le meilleur outil. Dans ce cas, usage du sondage pour comprendre : Comprendre la diversité des opinions… malgré tout réduite par le choix de réponses et les énoncés des questions Les notions d’axes ou de continuums politiques. La gauche et la droite; opinions fédéralistes et souverainistes. Le défi des partis, incarner par un leader, un programme, une plate-forme, des candidat(e)s et des interventions médiatiques et directes des positions qui rejoignent l’opinion publique complexe, éclatée et très fluide. Les modes de scrutin majoritaires Principe de base : la distribution géographique du vote Des distinctions utiles Différents ensembles Terme équivalent explication Exemple 13 ΣΕΠΑ Majorité Confidentiel ~Majorité absolue 6/10, 2/3, 5/9, 53/105 Majorité absolue «plus de la moitié des votes» *** Sa majorité est Différence entre le de… premier et le second A = 10 votes B = 7 votes Majorité de A = 3 votes Majorité relative Pluralité Plus de vote que le suivant «First past the post» Majorité qualifiée Majorité définie et 55% supérieure à la majorité absolue Ou 66% Ou 75% Consensus ~Unanimité Accord fort au sein Seuil indéfini mais d’un groupe >50% Forte majorité (~) Unanimité 100% ou sans opposition Principes de base : on divise le territoire en circonscriptions Pour chacune des circonscriptions, le candidat du parti qui obtient le plus grand nombre de votes déclaré «élu». Le système est simple, dans chaque circonscription, c’est le candidat qui a recueilli le plus de voix qui est élu, c’est tout. Pas de majorité absolue, pas de deuxième tour, c’est le «first past the post system». Le parti qui a le plus grand nombre d’élus (ou de sièges) forme le gouvernement. Le parti qui a le deuxième plus grand nombre d’élus (ou de siège) forme l’opposition officielle. 14 ΣΕΠΑ Confidentiel Si le parti qui obtient le plus grand nombre d’élus (ou de sièges) détient la majorité absolue des sièges, il forme un gouvernement majoritaire; autrement il forme un gouvernement minoritaire. Origine et avantage Premier mode de scrutin : Royaume-Uni Simple, puisque fondé sur le principe de proximité géographique Favorise un gouvernement stable et fort Cour 3 : Canada et Royaume-Uni Le Canada Les institutions politiques La Reine (représentée par le Gouverneur général, nommé aux 5 ans) La Cour suprême (9 juges, nommés) Le gouvernement (Le premier ministre et ses ministres) Le Parlement La Chambre des communes (308 députés, élus aux 4 ans) Le Sénat (105 sénateurs, nommés) L’électorat La nature de l’État Le Canada est une monarchie constitutionnelle. Bien que sans pouvoirs réels, la Reine est «présente» dans les trois branches de l’État. 15 ΣΕΠΑ Confidentiel La Couronne est l’une des composantes de chacune des trois branches du gouvernement. Le premier ministre, comme chef de l’exécutif, est le conseiller principal du gouverneur général. La Couronne est aussi une partie constitutive du Parlement, avec le Sénat et la Chambre des communes, et finalement, toutes les décisions des cours de justice sont rendues au nom de la Couronne. **Traité de Westminster (1926) : clarifie les pouvoirs du premier ministre. Nombre de membre de la chambre des communes et du sénat n’est pas fixe. Sénateurs ne sont pas élus. Gouvernement minoritaire : pouvoir diffus car le pm doit avoir l’appui de la chambre. Discipline de partie (n’est pas dans la constitution)**401 Chambre des communes Sénat / Chambre haute 16 ΣΕΠΑ Confidentiel Impact régional quant à la distribution des parties dans le Canada Pouvoir identifier sur photos o Parlement d’Ottawa, Foyer de la chambre des communes, Bureau du premier ministre, 24 Sussex, cour suprême, banque du Canada La forme de l’État * Le Canada est un État fédéral 17 ΣΕΠΑ Confidentiel Article de loi relatif : Article 91, de la loi constitutionnelle de 1867 (Autorité législative du parlement du Canada) : Pouvoir du gouvernement fédéral. Article 92, de la loi constitutionnelle de 1867 (Sujets soumis au contrôle exclusif de la législation provinciale) : Pouvoir des gouvernements provinciaux Article 95, de la loi constitutionnelle de 1867 (Pouvoir concurrent de décréter des lois au sujet de l’agriculture, etc.) Modification constitutionnelle : Article 38 (1), de la loi constitutionnelle de 1982 (Procédure normale de modification) : Procédure de modification constitutionnelle (2/3 prov. ½ pop.) Article 41, de la loi constitutionnelle de 1982 (Consentement unanime) Article 42 (1), de la loi constitutionnelle de 1982 (Procédure normale de modification) En chambre on retrouve : À droite du président d’Assemblé (ou speaker) le parti au pouvoir À gauche du président d’Assemblé (ou speaker) le parti de l’opposition Au centre, le bureau du greffier La masse, symbole du pouvoir, est déposée au centre lorsque la Chambre siège * La Chambre rouge est le Sénat, elle peut ralentir l’adoption d’une loi pendant six mois. * Le plus souvent, le premier ministre canadien travail dans l’édifice Langevin. * Gouverneur général en conseil signifie le premier ministre et le Conseil des ministres Les circonscriptions/ répartitions des sièges 18 ΣΕΠΑ Confidentiel 32 000 000 / 308 = 104 000 habitants par circonscription Le nombre de circonscriptions électorales peut être modifié après chaque recensement général (à l’année 1), en vertu de la Constitution et de la Loi sur la révision des limites des circonscriptions électorales selon laquelle, du moins globalement, la répartition des sièges parlementaires doit être en fonction de la population. 2 règles * Chaque province doit compter au moins autant de députés qu’il y avait de sénateurs avant 1982. * On ne peut pas avoir moins de siège qu’on a de sénateurs. Ontario 106 Québec 75 (+1) Colombie-Britannique 36 Alberta 28 Manitoba 14 Saskatchewan 14 (+3) Nouvelle-Écosse 11 (+1) Nouveau-Brunswick 10 (+2) Terre-Neuve-et-Labrador 7 Île-du-Prince-Édouard 4 (+3) Territoires du Nord-Ouest 1 Nunavut 1 Yukon 1 Total 308 19 ΣΕΠΑ Confidentiel Selon ratio population, IPE devrait avoir 1 député, mais puisqu’avant 1982 ils avaient 4 sénateurs, on doit ajouter 3 députés. Principes de mise en œuvre Élection Canada Mode majoritaire, un tour Loi électorale 15. (1) Pour leur rapport, les commissions suivent les principes suivants : a) le partage de la province en circonscriptions électorales se fait de telle manière que le chiffre de la population de chacune des circonscriptions corresponde dans la mesure du possible au quotient résultant de la division du chiffre de la population de la province que donne le recensement par le nombre de sièges de député à pourvoir pour cette dernière d'après le calcul visé au paragraphe 14(1); b) sont à prendre en considération les éléments suivants dans la détermination de limites satisfaisantes pour les circonscriptions électorales : (i) la communauté d'intérêts ou la spécificité d'une circonscription électorale d'une province ou son évolution historique, (ii) le souci de faire en sorte que la superficie des circonscriptions dans les régions peu peuplées, rurales ou septentrionales de la province ne soit pas trop vaste. Dérogation (2) Les commissions peuvent déroger au principe énoncé par l'alinéa (1)a) chaque fois que cela leur paraît souhaitable pour l'application des sous-alinéas (1)b)(i) et (ii). Le cas échéant, elles doivent toutefois veiller à ce que, sauf dans les circonstances qu'elles considèrent comme 20 ΣΕΠΑ Confidentiel extraordinaires, l'écart entre la population de la circonscription électorale et le quotient mentionné à l'alinéa (1)a) n'excède pas vingt-cinq pour cent. Affaires courantes : pétitions, déclarations de base. Quotidiennes, régulières. Affaires émanant des députés : les simples députés peuvent présenter des projets de lois. * Déterminé par tirage au sort. *** Caucus : les députés d’une même formation se réunisse et échange à huis clos. Déclaration des députés : les députés peuvent prendre la parole sur des sujets qui leur tienne à cœur. *** Ordre émanant du gouvernement : les ordres émanant du gouvernement sont des initiatives du gouvernement qui peuvent prendre la forme de projets de loi ou de motions. *** Questions orales : période des questions. Elle offre aux députés de l’opposition et parfois aux députés du parti ministériel l’occasion d’obtenir des renseignements du gouvernement. C’est le moment de rendre des comptes. Dans le système politique canadien, le premier ministre et le Conseil des ministres (l’exécutif) siègent à la Chambre des communes Sénat C’est le Gouverneur général qui nomme les sénateurs sur recommandations du PM, et ceux-ci conservent leur siège jusqu’à l’âge de 75 ans, à moins qu’ils ne s’absentent du Parlement durant deux sessions consécutives. Jusqu’en 1965, ils étaient nommés à vie. Les sénateurs doivent avoir 30 ans révolus et posséder des biens-fonds d’une valeur minimum de 4000 $. Le Sénat peut introduire n’importe quel projet de loi, sauf en matière de dépense des deniers publics ou d’impôt. Il peut amender ou rejeter tout projet de loi, à autant de reprises qu’il le juge bon. Aucun projet de loi ne peut devenir loi sans être adopté part le Sénat. 21 ΣΕΠΑ Confidentiel * Le principe de « No taxation without representation » Examen, c’est pourquoi le sénat ne peut pas déposer de projet de loi ayant une incidence financière. Par ailleurs, il arrive que le Sénat n’adopte pas un projet de loi avant la fin d’une session, ce qui l’empêche effectivement de devenir loi. En fait, le Sénat dispose au maximum d’un droit de véto suspensif pour une période de 180 jours. La chambre des communes est donc plus lourde que le Sénat. Deux chambres, mais l’une plus imposante que l’autre. Composition constitutionnelle du Sénat11 Ontario et Québec 24 chacun Colombie-Britannique, Alberta, Saskatchewan et Manitoba 6 chacun Nouvelle-Écosse et Nouveau-Brunswick 10 chacun Île-du-Prince-Édouard 4 Terre-Neuve 6 Nunavut, Yukon et Territoire du Nord-Ouest 1 (selon division dans la constitution) Tableau du système politique À L’EXAMEN Nature de l’État État fédéral Nature du régime Parlementaire Démocratie Établie Constitution Écrite (en propre depuis 1982) 11 Article 22 de 1867 22 ΣΕΠΑ Confidentiel Chef d’État Monarchie, Reine ou Roi Chef du gouvernement Premier ministre Chambre basse Chambre des communes, élue, mode majoritaire, un tour Chambre haute Sénat, mais pas élu Élection à date fixe Non Procédures référendaires Rare Mode de scrutin Majoritaire, un tour art. 56.1 à 57 Loi électorale Principes et procédures du vote Directeur de scrutin Le directeur du scrutin est le principal fonctionnaire électoral dans chacune des 308 circonscriptions. Nommés par le directeur général des élections sur la base du mérite dans le cadre d'un concours ouvert, les directeurs du scrutin fédéraux travaillent sous la supervision du directeur général des élections. Ils sont appuyés par 30 agents de liaison en région qui assurent un leadership fonctionnel sous la direction du directeur général des élections. Selon la loi, pour être directeur du scrutin, il suffit en principe d'être un citoyen canadien âgé d'au moins 18 ans, et domicilié dans la circonscription où il est nommé. En réalité, cependant, les qualités requises sont beaucoup plus nombreuses. La tâche est exigeante et les fonctions sont variées. En plus d'un engagement sérieux, une connaissance approfondie du processus électoral fédéral et une variété de compétences en gestion s'imposent. Le directeur du scrutin doit se conformer à un code de déontologie et s'abstenir de participer à toute activité de nature politique partisane, que ce soit durant les périodes électorales et référendaires ou entre ces périodes. Il est nommé pour 10 ans (à moins que la circonscription soit modifiée à la suite d'un redécoupage), sauf s'il déménage hors de la circonscription, s'il démissionne ou s'il est démis pour un motif suffisant par le directeur général des élections. 23 ΣΕΠΑ Confidentiel Délimitation des sections de vote Pour faciliter le vote, chaque circonscription est divisée en sections de vote, chaque section comptant en moyenne 400 électeurs2, et une liste d'électeurs doit être préparée pour chacune. Les sections de vote servent en outre à diriger les électeurs vers les bureaux de scrutin qui leur ont été assignés. Il y a environ 65 000 sections de vote dans tout le pays. Choix de l'emplacement des bureaux de scrutin Le directeur du scrutin choisit un emplacement pratique et accessible pour les bureaux ordinaires de scrutin et les bureaux de vote par anticipation. Les bureaux de scrutin se trouvent habituellement dans des lieux centraux bien connus et accessibles de plain-pied, tels que des centres communautaires et des écoles. *Processus électoral : 37 jours Partis politiques enregistrés en vertu de la Loi électorale du Canada – 39e élection générale ** pas nécessaire de savoir par coeur 1. Animal Alliance Environment Voters Party of Canada 2. Bloc Québécois 3. First Peoples National Party of Canada 4. Le Parti Vert du Canada 24 ΣΕΠΑ Confidentiel 5. Nouveau Parti Démocratique 6. Parti action canadienne 7. Parti communiste du Canada 8. Parti conservateur du Canada 9. Parti de l'Héritage Chrétien du Canada 10. Parti libéral du Canada 11. Parti Libertarien du Canada 12. Parti Marijuana 13. Parti Marxiste-Léniniste du Canada 14. Parti Progressiste Canadien 15. Western Block Party 25 ΣΕΠΑ Confidentiel Répartition des votes par méthode de vote (1997-2006) Au cours de la dernière décennie, les électeurs se sont prévalus de plus en plus de la méthode du vote par anticipation et de celle du vote par bulletin spécial. Quelque 86 % des électeurs ont voté le jour du scrutin lors de la 39e élection générale, comparativement à 93 % lors de la 36e élection. 2 juin 27 novembre 28 juin 23 janvier 1997 2000 2004 2006 % % % % 93,1 91,9 88,3 85,7 0,4 0,6 0,7 0,8 Bulletins spéciaux 1,0 1,5 1,8 3,0 Votes par anticipation 5,4 6,0 9,2 10,5 12 985 874 12 857 773 13 564 702 14 817 159 Jour du scrutin Bureaux de scrutin itinérants Nombre de votes valides Le directeur général des élections du Canada, via Élection Canada, organise les élections. Conformément à la loi électorale Conformément à la loi référendaire Conformément à la loi sur la révision des limites des circonscriptions électorales Il gère les Provinces | Circonscriptions | Bureaux de votes Découpage de la carte électorale 26 ΣΕΠΑ Confidentiel On essaie que chaque circonscription possède le même nombre d’électeurs. Limites o Communauté d’intérêt ou spécificité d’une circonscription o Superficie des circonscriptions rurale ou peu peuplée ne soit pas trop grande. Système partisan Deux grands partis ont été au pouvoir : le Parti conservateur et le Parti libéral Louis St-Laurent, John Diefenbaker, Lester B. Pearson, P-E Trudeau, Brian Mulroney, Jean Chrétien Co-operative Commonwealth Federation Gauche modérée CCF Nouveau Parti démocratique Centre gauche NPD Parti libéral du Canada Centre PLC Parti progressiste-conservateur Centre droit Parti Conservateur du Canada Centre droit PCC Ralliement des créditistes Droite modérée Crédit social Droite modérée Parti réformiste du Canada (mort) Droite modérée Alliance canadienne (mort) Droite modérée 27 ΣΕΠΑ Confidentiel Dynamique de la participation Les déterminants de la participation électorale : 1. ↓ Le pourcentage de nouveaux inscrits sur la liste électorale 2. ~ La variation province par province (Le régionalisme) * L’île du Prince-Édouard vote en grand nombre 3. ↓ L’ajout des autochtones sur les listes électorales Au niveau individuel : 4. ↑ L’âge : le taux de participation varie beaucoup en fonction de l’âge 5. ↑ Le niveau de scolarité 6. Les attitudes (circonstances, oublis, cynisme, etc.) Le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord Géographie et histoire 1. Écosse * 2. Pays de Galles * 3. Angleterre 4. Irlande du Nord * * Ce ne sont pas des ensembles homogènes 28 ΣΕΠΑ Confidentiel * Le drapeau du Royaume-Uni est une superposition des trois croix * Il y a approximativement 60 000 000 d’habitants au Royaume-Uni 1215 : Magna Carta 1550 : Émergence de la chambre des communes 29 ΣΕΠΑ Confidentiel 1603 : Jacques IV, roi d’Écosse, succède à Elizabeth I, deux royaumes mais un seul monarque * 1688-1689 : Révolution glorieuse, Déclaration des droits, Parlementarisme moderne. Jacques II s’enfuit : Arrivée du Roi guillaume et de la Reine Marie 1707 : Union de l’Écosse et de l’Angleterre sous le nom de Grande-Bretagne 1760 -1820 : Première révolution industrielle 1800 : Union de Grande-Bretagne et d’Irlande sous le nom de Royaume-Uni * 1832 : Abolition du serment du test * 1867 : Réforme électorale, début de l’élargissement du droit de vote au locataire (Jusqu’en 1831 à peine 5% de la population avait le droit de vote) * 1872- Instauration du vote secret 1874-1880 : Benjamin Disraeli (conservateur) 1880-1894 : William Gladstone (libéral) favorise le développement du syndicalisme et du libre-échange 1910 : Entrée des travaillistes au Parlement (1917 : Révolution bolchévique) 1918 : Droit de vote des femmes 1921 : Soulèvement, Irlande et Sud libre 1922 : Irlande du Sud libre 1924 : Premier gouvernement travailliste 1940-1945 : Gouvernement de Churchill (conservateur) pendant la guerre 1948 : Abolition du double vote et des votes pour les universitaires 30 ΣΕΠΑ Confidentiel 1998 : Signature d’un accord de paix en Irlande du Nord (Vendredi saint) [Assemblée semiautonome] avec Tony Blair (travailliste) 1999 : Création du parlement écossais et du parlement gallois (Tony Blair) Institutions politiques Comité judiciaire (9 membres) (maintenant indépendant de la chambre des Lord) Reine Le gouvernement (Le premier ministre et ses ministres) Le Parlement La Chambre des communes (649 députés, 4 ans) La Chambre des Lords (entité symbolique) (~737 Lords sénateurs) dont : 603 pairs à vie 92 pairs héréditaires 26 archevêques et évêques Les 9 membres du comité judiciaire L’électorat «Le parlement anglais peut tout faire, sauf changer un homme en femme.» Pourquoi? A l’examen Pas de constitution écrite (au sens premier) Pas une fédération Cour suprême à l’intérieur du parlement pendant longtemps; réforme depuis; Régime parlementaire 31 ΣΕΠΑ Confidentiel Tableau du système politique Nature de l’État État unitaire Nature du régime Parlementaire Démocratie Établie Constitution Non écrite, mais équivalente Chef d’État Monarchie, Reine ou Roi Chef du gouvernement Premier ministre Chambre basse Chambre des communes, élue, mode majoritaire, un tour Chambre haute Chambre des Lords, mais pas élue Élection à date fixe NON Procédures référendaires Rare Mode de scrutin Majoritaire, un tour Les lieux et des chefs politiques Benjamin Disraeli (1804-1881) : fondateur du parti conservateur * Winston Churchill (1874-1965) 32 ΣΕΠΑ Confidentiel 10 downing street (habitation des parlementaires) Westminster (Parlement) Chambre des communes 33 ΣΕΠΑ Confidentiel Chambre des Lords Partis politiques Fondé en 1834, le Parti conservateur (Conservatives), héritier des Tories, prend officiellement le nom de Parti conservateur et unioniste en 1912 alors qu’il absorbe les Libéraux unionistes. Au début des années 1970, le PC élimine de son langage courant l’épithète unioniste. Margaret Thatcher est la figure dominante du parti pendant les années 1980. (droite) Fondé en 1900 sous le nom de Comité de représentation travailliste à la suite d’une initiative du mouvement syndical, le Parti travailliste (Labour) prend son nom officiel en 1906. Participant au gouvernement de coalition nationale pendant la Deuxième Guerre mondiale, le Parti Travailliste forme depuis le gouvernement à plusieurs reprises, en alternance avec le Parti conservateur, faisant de lui un des deux partis dominants sur la scène politique britannique. En mutation idéologique depuis le début des années 1980, le Parti Travailliste connaît une scission en 1981 de laquelle nait le Parti social-démocrate. (gauche) Figure emblématique : Tony Blair. 34 ΣΕΠΑ Confidentiel Fondé en 1905, le Parti unioniste d'Ulster (Ulster Unionist Party) est une formation politique propre à l’Irlande du Nord qui a assumé le rôle d’aile régionale du Parti conservateur jusqu’au années 1970. Sinn Féin : parti de gauche propre à l’Irlande du Nord et à la République d’Irlande, visant à la séparation de l’Irlande du Nord. Représentation radical de la minorité catholique irlandaise en Irlande du Nord, accepte les actes militaires du IRA. (vise la réunification de l’Irlande) o L’IRA est sa branche armée Parti social-démocrate et travailliste Centre gauche Parti travailliste Centre gauche Libéraux démocrates Centre gauche Alliance libérale – Parti social démocrate Centre Parti libéral Centre Parti conservateur Droite modérée Parti unioniste démocratique Régionaliste Plaid Cymru (parti du Pays de Galle) Régionaliste 35 ΣΕΠΑ Confidentiel Scottish National Party Régionaliste Sinn Fein Régionaliste *Chute de la popularité des grands partis Dynamiques électorales Système majoritaire (first past the post) classique Carte électorale modifiée (à présent) régulièrement Élection au choix du premier ministre Concentration importante autour des grandes villes 1945 : défaite de Winston Churchill 1951 : Le parti avec le plus grand nombre de voix n’est pas celui avec le plus grand nombre de siège. * Le parti conservateur a 302 sièges et 44,3% des votes. Alors que le parti travailliste a 295 sièges et 48,8% des votes. Distorsion. 1974 : Le parti avec le plus grand nombre de voix n’est pas celui avec le plus grand nombre de siège. 2005 : C’est le parlement actuel, avec un très haut niveau de distorsion Les déterminants du vote 1. Le caractère régional du vote (Urbain / Rural et Nord / Sud) La gauche est au nord et dans les régions urbaines La droite est au sud et dans les régions rurales 2. Le taux de chômage : plus le chômage est élevé, plus le vote travailliste augmente 3. La classe sociale : Le parti Conservateur : o Professionnel / Cadre o Petits commerçant autonome 36 ΣΕΠΑ Confidentiel Le parti Travailliste : o Col blanc o Classe ouvrière Liberal democratic o 37 ΣΕΠΑ Confidentiel Cours 4 : Les États-Unis 1) Géographie et histoire Les six grandes régions des États-Unis (Les États-Unis ne forment pas un tout homogène, chaque État à sa propre personnalité) 1. Ouest développement culturel (Californie), provincialisme et conservatisme (Utah, Colorado) 2. Midwest classe ouvrière 3. Sud-ouest population hispanophone en pleine croissance (clivage anglais/hispanophone) 4. Sud marqué par le passé esclavagiste et raciste 5. Atlantique bassin important (New York, Pennsylvanie) (Pro-syndicaliste) 6. Nouvelle-Angleterre Histoire 1763-1773 : Disputes entre la métropole et les colonies américaines 1773 : Boston Tea Party (refus de payer taxe sur le thé provenant de Londres) 1776 : Guerre d’indépendance. Déclaration d’indépendance (confédération) texte de base. *** 1787 : Adoption de la constitution (fédération) (en vigueur en 1789) *** 1791 : 10 premiers amendements, déclaration des droits 1789-1797 : Présidence de Washington 1800… : Appropriation progressive du territoire vers l’Ouest *** 1823 : Doctrine Monroe (L’Amérique aux américains → Politique isolationniste. Les affaires en Europe ne les regarde plus) 38 ΣΕΠΑ Confidentiel 1860-1865 : Guerre de sécession dirigé par Abraham Lincoln, unification du Nord et du Sud.(14e amendement) 1867… : Prospérité américaine (Domination des Républicains sur les Démocrates) o C’est la première zone de libre échange en importance mondiale. 1929… : Crise économique (New Deal) 1933-1945 : Présidence de Roosevelt (1951 : 22e amendement) 1945… : Les États-Unis 1ère puissance mondiale 1960 : Mouvement des Noirs américains (1964 : 24e amendement) 1972-1974 : Crise du Watergate (Démission du président Nixon) Densité des États-Unis 39 ΣΕΠΑ Confidentiel 2) Des personnalités et des lieux Benjamin Franklin Rédacteur de la Déclaration d’Indépendance. (4 juillet 1706-1790 1776) Rédaction de la constitution (1780) Participation au traité de Paris (1783) Il ne deviendra jamais Président, mais sa contribution est majeure. George Washington Commandant en chef des armées pour l’indépendance 1732-1799 (1775) Premier Président des ÉtatsUnis (1789-1797) Parti fédéraliste Thomas Jefferson Il est membre du Parti Démocrate. 1743-1826 Principal auteur de la déclaration d’indépendance (1776) Il fut un président décentralisateur. 40 ΣΕΠΑ Abraham Lincoln Confidentiel Membre du Parti républicain. 1809-1865 Il fut président lors de la guerre de sécession Orateur du discours de Gettysburg Franklin Delano Roosevelt New Deal, WWII, Démocrate. 1882-1945 Président de 1933 à 1945 Lutte contre la crise de 1929 Actif pendant la deuxième guerre John F. Kennedy Il fut membre du Parti Démocrate et président des États-Unis 41 ΣΕΠΑ Lyndon B. Johnson Confidentiel Il est membre du Parti démocrate. 1906-1973 Il fut président (1963-1969) lors de la Guerre du Viet Nam. Richard Nixon Il est membre du Parti Républicain. 1913-1994 Président (1968-1974) Il est notamment connu pour le scandale du Watergate. 42 ΣΕΠΑ Confidentiel Les lieux importants Le Capitole Le Sénat La Maison blanche La Chambre des représentants Le Lincoln Mémorial La Cour suprême 43 ΣΕΠΑ Confidentiel 44 ΣΕΠΑ Confidentiel 3) Des institutions * Le bureau ovale est à l’ouest de la maison blanche Président (Élu aux 4 ans distinctement du congrès) Le Congrès Collège électoral La Chambre des représentants (435 représentants, élus aux 2 ans) Représentant de la population Cour Suprême (9 membres) Nommé par le président et entériné par le Sénat Le Sénat (100 Sénateurs, élus aux 6 ans en trois tranches) Représentant des États L’électorat Le président et ses secrétaires (ministres) ne se rendent au congrès qu’une fois par an pour le discours sur l’État de l’Union Les électeurs américains votent 3 fois, comparé au Canada où l’on ne vote qu’une fois Table du système politique Nature de l’État État fédéral Nature du régime Présidentiel Démocratie Établie Constitution Écrite Chef d’État Président Chef du gouvernement Président 45 ΣΕΠΑ Confidentiel Chambre basse Chambre des représentants, élue, mode majoritaire, un tour Chambre haute Sénat, élu, mode majoritaire, un tour Élection à date fixe Oui, le lundi qui suit le premier mardi de novembre Référendums Fréquents au niveau des États, jamais au niveau fédéral Le congrès des États-Unis Deux chambres unies (le lieu, le temps (1.5) et les obligations bien sûr) mais distinctes Chambre des représentants Sénat En fonction de la population de chacun des Élu (depuis 1913, 17e amendement), 2 par États (art. 1, section 2) États (art. 1, section 3) Mandat 2 ans Mandat de 6 ans (renouvellement du tiers aux 2 ans) Éligibilité des candidatures : 25 ans, Éligibilité des candidatures : 30 ans, citoyen depuis 7 ans citoyen depuis 9 ans Orateur, choisi par la Chambre (art. 1, Orateur : Vice-président des États-Unis section 2) (art. 1, section 3) et il ne participe pas au vote. Règlements spécifiques (art. 1, section 5) Règlements spécifiques (art. 1, section 5) Initiative spécifique : impôts (art. 1, Initiative spécifique : traités, ambassadeurs section 7) (art. 2, section 2) 46 ΣΕΠΑ Confidentiel 4) Un principe d’équilibre Président (exécutif) Congrès (législatif) Cour suprême (judiciaire) Rémunération Article II, section 1, 27e amendement Article II section 1 Article I, section 1, 17e Article II, section 2 alinéa 7 Nomination Article II, section 1, e Accusation 12 amendement amendement Protection contre les Protection contre les arrestation (article II, arrestation (article I, section 4) section 6) - Droit de Véto présidentiel, non absolu (article 1, section 7) - Le président initie indirectement bien des projets de loi - Influence sur les membres de son parti en Chambre - Il conclu des traités avec le consentement du Sénat (article II, section 2) - S’adresser au congrès et convoquer le congrès mais non le dissoudre (Article II, section 3) - Nomme les ambassadeurs et autres ministres, avec le consentement du Sénat (article 2, section 2) - Il nomme les juges, avec le consentement du Sénat (article 2, section 2) - Les projets du président doivent, dans tous les cas législatifs (et budgétaire) recevoir l’appui des deux chambres du congrès - Le congrès peut mettre en accusation le Président (d’abord la chambre des représentants et ensuite le Sénat - Le congrès ne peut être dissout par le président - Le consentement du Sénat est nécessaire pour les traités (article II, section II) - Séparation des pouvoirs ne veut pas dire séparation absolue des pouvoirs - La Cour peut juger de la constitutionnalité des lois du congrès 47 ΣΕΠΑ Confidentiel 5) L’élection présidentielle * C’est le mardi qui suit le premier mardi de novembre, aux années paires L’équivalent du président américain mais à l’échelle des États c’est le poste de gouverneur Bulletin de vote typique 48 ΣΕΠΑ Confidentiel On vote alors pour : Le président Un sénateur Un représentant Le gouverneur de l’État Un sénateur d’État Le shérif Le procureur général et Les référendums de l’État Les six étapes de la cours à la Maison Blanche 1. Les primaires ou caucus (janvier à août) (Pas obligatoire) a) Primaire (35 États) : mode de sélection des candidats d’un parti, apparu au début du 20e siècle. La première a eu lieu en Floride en 1904. Les gens votent, dans des bureaux de vote, pour ceux qu’ils veulent voir se présenter comme président. i. Les primaires fermées : affiliation à partir de l’inscription sur la liste électorale ii. Les primaires ouvertes : affiliation selon le choix de la primaire la journée même du scrutin (démocrate/républicaine… mais pas les deux!) * Situation spéciale et variable pour les indépendants * Permettent de déterminer le nombre délégués envoyés aux conventions nationales b) Caucus (99 counties) : réunion des membres d’un parti politique dans un lieu public, qui choisissent leurs délégués à la convention 2. Les Conventions nationales des partis (août, septembre) 49 ΣΕΠΑ Confidentiel a) Réunit les délégués et super délégués pour désigner le candidat aux présidentiels (Le démocrate qui gagne 2025 voix sur 4049 l’emporte et le républicain qui gagne 1191 voix sur 2380 l’emporte) 3. Campagne électorale (septembre et octobre) 4. Scrutin présidentiel (début novembre) 5. Scrutin des 538 grands électeurs (Au début décembre le parti ayant le vote d’au-moins 270 grands électeurs l’emporte) (liste ouverte au Congrès et validation par celui-ci) (janvier)12 a) Chaque État vote et se voit attribuer des Grands électeurs. (Le nombre de Grands électeurs est égal au nombre de sièges au Capitole + 3 pour le Distincte de Colombia) Le collège est basé par pondération des votes de chaque État. * Le président américain n’est pas élu directement par la population. 6. Assermentation (20 janvier) 6) Système partisan La discipline de parti est faible. Pourquoi ? 1. Partis très décentralisés, principe du fédéralisme 2. Présence des mêmes partis à tous les niveaux 3. Pas de membership statutaire 4. Régime présidentiel 5. Pas de nomination gouvernementale à partir des élus 6. Caractère arc-en-ciel des partis 7. Effet du deuxième mandat pour le président 8. Pas de fonction singulière pour le perdant Cependant, la discipline de parti est en croissance 1. Positions plus nettes des deux côtés : sécurité, mœurs, impôts, etc. 2. Effet de polarisation 12 Article 2, section 1 du 12ième amendement 50 ΣΕΠΑ Confidentiel Les grands partis 1- Le Parti démocrate Kennedy, Johnson, Carter, Clinton symbole : l’âne (entêtement), parti de centre Connue à sa création, en 1792, sous le nom de Parti républicain, puis de Parti démocraterépublicain (1798), cette formation s'oppose à l'origine à une trop grande centralisation du pouvoir politique. Sous Andrew Jackson, elle devient au cours des années 1820 le Parti démocrate, nom qu'elle conservera par la suite. Même après plus de 200 ans d'existence, le Parti démocrate demeure, au XXIe siècle, un des deux principaux partis sur la scène politique américaine. 2- Le Parti républicain Eisenhower, Nixon, Reagan, Bush symbole : l’éléphant (immobilisme), parti de droite. Le Parti républicain voit le jour en 1854. Formé notamment de Whigs mécontents et de dissidents du Parti démocrate, il s'oppose à ses débuts aux pressions autonomistes des États du Sud ainsi qu'au maintien du statu quo sur la question de l'esclavage. Ces enjeux sont au coeur de la guerre civile qui déchire le pays entre 1861 et 1865. Avec le Parti démocrate, le Parti républicain s'impose rapidement comme un des deux géants de la politique américaine. 51 ΣΕΠΑ Confidentiel Défenseur des idées conservatrices, il joue un rôle de premier plan à la Chambre des représentants et au Sénat. Il fait également élire plusieurs de ses candidats à la présidence du pays au cours du XXe siècle. 7) Les déterminants du vote Le taux de participation : Une hausse du taux de participation entraine une hausse du vote démocrate. La présence de tiers parti * La Chambre des représentants est, le plus souvent, démocrate. Exemple de questions sur les États-Unis 1) Quel est le partage des compétences ? art 2 (8) 2) Quels sont les pouvoirs de l’État ? Le 10ième amendement donne les pouvoirs résiduaires aux États. 3) Quelle est la procédure d’amendement constitutionnelle ? Voir art. 5 (2/3 des deux Chambres et le ¾ des États) 52 ΣΕΠΑ Confidentiel Cour 5 : La France 1) Un peu de géographie et d’histoire ~ 60 000 000 d’habitants France 26 régions 100 communes (France Outre-mer) 100 départements 342 arrondissements 4039 cantons 36 000 communes * Statut spécial pour Lyon Paris et Marseille Régime politiques de la France 1780-1958 Monarchie absolue (Ancien Régime) Monarchie limitée (1789-1792) République libérale République absolutiste Régime autoritaire (Empire) Restauration de la Monarchie IIe République Second Empire IIIe République Régime de Vichy (Occupation) Ive République Ve République Un peu d’histoire grâce au Général de Gaules Discours du Général de Gaulle (Le discours de Bayeur) Au cours d'une période de temps qui ne dépasse pas deux fois la vie d'un homme, la France fut envahie sept fois et a pratiqué treize régimes, car tout se tient dans les malheurs d'un peuple. Tant de secousses ont accumulé dans notre vie publique des poisons dont s'intoxique notre vieille propension gauloise aux divisions et aux querelles. Les épreuves inouïes que nous venons de traverser n'ont fait, naturellement, qu'aggraver cet état de choses. La situation actuelle du monde où, derrière des idéologies opposées, se confrontent des Puissances entre lesquelles nous sommes placés, ne laisse pas d'introduire dans nos luttes politiques un facteur de trouble passionné. Bref, la rivalité des partis revêt chez nous un 53 ΣΕΠΑ Confidentiel caractère fondamental, qui met toujours tout en question et sous lequel s'estompent trop souvent les intérêts supérieurs du pays. Il y a là un fait patent, qui tient au tempérament national, aux péripéties de l'Histoire et aux ébranlements du présent, mais dont il est indispensable à l'avenir du pays et de la démocratie que nos institutions tiennent compte et se gardent, afin de préserver le crédit des lois, la cohésion des gouvernements, l'efficience des administrations, le prestige et l'autorité de l'état. Il suffit d'évoquer cela pour comprendre à quel point il est nécessaire que nos institutions démocratiques nouvelles compensent, par elles-mêmes, les effets de notre perpétuelle effervescence politique. Il y a là, au surplus, pour nous une question de vie ou de mort, dans le monde et au siècle où nous sommes, où la position, d'indépendance et jusqu'à l'existence de notre pays et de notre Union Française se trouvent bel et bien en jeu. Certes, il est de l'essence même de la démocratie que les opinions s'expriment et qu'elles s'efforcent, par le suffrage, d'orienter suivant leurs conceptions l'action publique et la législation. Mais aussi tous les principes et toutes les expériences exigent que les pouvoirs publics : législatif, exécutif, judiciaire, soient nettement séparés et fortement équilibrés et, qu'au-dessus des contingences politiques, soit établi un arbitrage national qui fasse valoir la continuité au milieu des combinaisons. *On combine le modèle anglais et le modèle Américain pour faire un modèle original *On retrouve un président qui possède des pouvoirs significatif, et on retrouve le premier ministre comme il en existe en Grande-Bretagne. Donc, voilà pourquoi on parle d’un régime semi-présidentiel/semi-parlementaire. Général de Gaulle : la rivalité des partis revêt chez nous un caractère fondamental; institutions démocratiques nouvelles; il est de l’essence même de la démocratie que les opinions s’expriment et qu’elles s’efforcent par le suffrage, d’orienter suivant leurs conceptions l’action publique et la législation; arbitrage national. L’esprit de la constitution : chacun des trois pouvoirs publics : exécutif, législatif et judiciaire, soit un pouvoir mais un seul pouvoir, que sa tâche se trouve limitée et séparée de celle des autres et qu’il en soit seul, mais pleinement responsable. Le Président 54 ΣΕΠΑ Confidentiel Investir les gouvernements successifs Présider les Conseils et d’en signer les décrets Possibilité de dissoudre l’Assemblée élue au suffrage directe Prépondérance de l’Assemblée nationale sur le Sénat Sénat élu de manière indirecte 2) Les institutions politiques Président (élu pour 5 ans au suffrage universel direct) Le gouvernement (Premier ministre et les ministres) (Nommé par le Président) Le Conseil constitutionnel (9 membres, nommés pour 9 ans) 3 Nommés par le Premier ministre 3 Nommés par le Président 3 Nommés par le Sénat - Cour de cassation Parlement Assemblée Nationale (577 députés, 5 ans) Sénat (~ 346 sénateurs élu aux 6 ans par les électeurs sénatoriaux, en deux séries (170-175) à partir de 2010) - Haute cours de justice (en cas de haute trahison) - Cours de justice de la République - Conseil d’État Électeurs sénatoriaux Électorat Décortiquer la constitution à l’aide de questions Laquelle des deux chambres L’Assemblée Nationale (article 45) prédomine au Parlement? Certains actes du Président Il existe deux types de pouvoir pour le président : les uns n’ont pas besoin d’être qui lui sont propres, les autres qui nécessitent le contresignés. Lesquels et en contreseing d’un ministre ou du Premier ministre (art. 55 ΣΕΠΑ vertu de quelle logique? Confidentiel 16). Si ces actes devraient être contresignés le président n’aurait aucun pouvoir en propre. On dira qu’ils sont partagés (art. 19). Nommer premier ministre et les ministres (art. 8). Consulter par référendum (art. 11). Dissoudre l’Assemblée (art. 12). Urgence (art. 16). Message au parlement (art. 18). Nomination des membres du Conseil constitutionnel. (art. 56) Quel est le statut des Pas députés (art. 23), mais accès et droit de parole ministres dans l’Assemblée? «quand ils le demandent» (art.31). Initiateurs des principaux projets. Forme hybride (secrétaire d’État des États-Unis qui ne sont pas membres du congrès, en Grande-Bretagne, les députés qui sont ministres sont à la fois députés et ministres et on les voit chaque jours à la chambre des communes. Ils sont à la fois députés et ministres). Quand il est question de À première vue, le Président(52), mais dès que l’objet a traités, qui décide? des conséquences (paix, commerce, finances), il exige la ratification ou l’approbation par une loi (Accord par le Parlement). (art. 53) Quand il est question de la Président et conseil des ministres. (art. 13) nomination des ambassadeurs, qui décide? Comment le Président peut-il Vote bloqué. Devant le Sénat, obliger l’Assemblée s’imposer sur le Parlement? nationale à établir sa prédominance. Demander un vote de confiance. Dissoudre l’Assemblée. Existe-t-il une formule de Oui, mais la portée est très limitée, uniquement pour des mise en accusation du cas de haute trahison (art. 68) Président par le Parlement 56 ΣΕΠΑ Confidentiel comme aux États-Unis (Impeachment) Le tableau sommaire Nature de l’État Unitaire (depuis les années 1980 (art. 72, 73…), ils ont toutefois acceptés des mesures de décentralisations) Nature du régime Semi-présidentiel (entre la constitution et les lois, il existe les lois organiques (lois créant des organes, des institutions…) art. 34. Démocratie Établie depuis 1945 Constitution Modifiée plusieurs fois. Ve république (1958) Chef d’État Président Chef du gouvernement Premier ministre Chambre basse Assemblée nationale, élue, mode majoritaire, deux tours Chambre haute Sénat, élu indirectement par un collège électoral Élection à date fixe Non, mais avec une certaine constance Référendums Assez fréquents. 57 ΣΕΠΑ Confidentiel Qui gouverne ? 13 13 http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/BMGvt?codePays=FRA 58 ΣΕΠΑ Confidentiel La dualité ou la dyarchie de l’exécutif Situation de l’exécutif Formellement Toujours bicéphale : dyarchie Président et premier ministre Pratiquement : situation de Presque monocéphale : le Président exerçant un concordance des deux ascendant politique fort sur le Premier ministre. Le majorités Président commande presque tout. Pratiquement : non- Président a des pouvoirs Premier ministre : concordance des deux limités sauf dans le homme fort du régime. majorités ou cohabitation domaine de la politique internationale et à moins que l’urgence ne le nécessite. Président n’est (À tout le moins, un équilibre entre les deux personnages) plus qu’un Chef d’État. Peut faire tomber le Forte éclipse des pouvoirs gouvernement avec une motion de censure (art. 50) 3) Des lieux Cour de l’Élysée (résidence du Président) 59 ΣΕΠΑ Confidentiel Palais Matignon (résidence du Premier ministre) Palais Bourbon (Assemblée nationale) Place de la Concorde Palais du Luxembourg (Sénat) Assemblé nationale 60 ΣΕΠΑ Confidentiel Élections En France sous la Cinquième République 4) Les types d’élections 1. Élection présidentielle : le Président est élu à la majorité absolue des suffrages exprimés. Constitution : Article 7 (Loi no 62-1292 du 6 novembre 1962) Art. 7. - Le Président de la République est élu à la majorité absolue des suffrages exprimés. Si celle-ci n'est pas obtenue au premier tour de scrutin, il est procédé, le quatorzième jour suivant, à un second tour. Seuls peuvent s'y présenter les deux candidats qui, le cas échéant après retrait de candidats plus favorisés, se trouvent avoir recueilli le plus grand nombre de suffrages au premier tour. * Si celle-ci n’est pas obtenue au premier tour du scrutin, il est procédé le quatorzième jour suivant, à un second tour (seulement 2 candidats). 61 ΣΕΠΑ Confidentiel Élection présidentielle de 1965 62 ΣΕΠΑ Confidentiel Élection présidentielle de 1981 63 ΣΕΠΑ Confidentiel Élection présidentielle 2002 Gauche était absente. Soit droite ou extrême droite. Toute la gauche a dû voter pour Chirac. 64 ΣΕΠΑ Confidentiel Élection présidentielle 2007 2. Élections législatives : 555 circonscriptions en métropole et 22 en territoire d’outremer *Peuvent faire acte de candidature et être élus les Français des deux sexes âgés de vingt-trois ans et n'étant pas dans un cas d'incapacité ou d'inéligibilité prévu par la 65 ΣΕΠΑ Confidentiel loi. Dans tous les cas, le scrutin a lieu un dimanche, le second tour se tenant, s'il y a lieu, le dimanche qui suit le premier tour. * Pour être élu, il faut avoir 23 ans. Le scrutin a lieu un dimanche, le 2 e tour se tenant le dimanche suivant. Pour être élu dès le premier tour, il faut obtenir la majorité absolue (50% +1) et qu’au moins le quart des électeurs inscrits est voté pour le candidat. Si aucun candidat n’y parvient, il y a un second tour auquel participent tous les candidats qui ont obtenu plus de 12,5% des électeurs inscrits (majorité relative suffit au second tour). *Pour être élu au second tour, la majorité relative suffit : l'emporte donc le candidat qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages. * L’Assemblée nationale se renouvelle intégralement, tous les 5 ans, en principe, sauf si le Président exerce son droit de dissolution ou s’il y a lieu de procéder à des élections partielles en cas de vacance de sièges. * Les pouvoirs de l’Assemblée nationale expirent désormais «le 3e mardi de juin de la 5e année qui suit son élection» et les élections législatives doivent avoir lieu dans les 60 jours qui précèdent cette date. Élections législatives 1981 66 ΣΕΠΑ Confidentiel Élections législatives 2007 67 ΣΕΠΑ Confidentiel 3. Élection sénatoriale : majoritaire, ce mode de scrutin est pratiqué dans les départements métropolitains et d’outre-mer ainsi que dans les autres collectivités d’outre-mer auxquels sont attribués un, deux ou trois sièges de sénateurs. Proportionnel pour les départements qui ont 4 sièges ou plus. * 150 000 grands électeurs * Les sénateurs doivent avoir minimum 30 ans. Élus pour 6 ans, divisés en 2 groupes. *346 sénateurs 4. Élections régionales aux 6 ans. 5. Élections cantonales aux 6 ans (la moitié aux 3 ans). 6. Élections municipales aux 6 ans. 7. Élection européenne 8. Référendum Élections importantes 1981, 2002, 2007 1) Les déterminants du vote : L’idéologie politique Réduire le nombre des fonctionnaires 68 ΣΕΠΑ Confidentiel Face aux difficultés économiques l’État devrait donner plus de pouvoir aux entreprises L’école devrait avant tout développer l’esprit critique Le niveau d’universalisme des programmes sociaux 2) Les variables sociologiques Le sexe (n’influence pas vraiment) L’âge (Plus à droite avec l’âge) La profession 3) La campagne elle-même Les élections de 2007, 49% des voix change pendant la campagne Les partis politiques * En France, les partis politiques sont reconfigurés continuellement, sauf le parti communiste français Droite modérée : L’Union pour la défense la République (UDR) se transforme en o L'Union pour la défense de la République (UDR) est fondée en 1958 sous le nom d'Union pour la nouvelle république. Elle voit le jour dans le contexte du retour au pouvoir de Charles de Gaulle. C'est en 1968 que le parti, qui joue un rôle de premier plan sur la scène politique française, change de nom pour devenir l'Union pour la défense de la république. Cette formation «gaulliste» change à nouveau de nom en 1976 et devient l'Union des démocrates pour la République, puis le Rassemblement pour la République (RPR)sous l'impulsion de Jacques Chirac. Le RPR reste actif sur la scène politique française au début du XXIe siècle. Lors de l’Élection de 2002, ce parti rejoint l’Union pour la 69 ΣΕΠΑ Confidentiel majorité présidentielle, devenue L’union pour un Mouvement populaire. Il est dirigé par Nicolas Sarkozy. Rassemblement pour la République (RPR) se transforme en Union pour la majorité présidentielle (UMP) qui devient Union pour un Mouvement Populaire (UMP) Nicolas Sarkozy Centre droit : L’Union pour la démocratie française (UDF) Mouvement démocrate. François Bayrou o L'Union pour la démocratie française (UDF) est fondée en 1978. Elle constitue un véhicule pour les candidats favorables au président Valéry Giscard D'Estaing en prévision des élections législatives. Le parti confédère six petits partis en une entité mieux structurée et ayant plus de poids politique. Chaque parti conserve toutefois un niveau d'indépendance. L'UDF demeure active sur l'échiquier politique français au début du XXIe siècle, où elle défend des positions centristes. François Bayrou en assume la direction La Gauche moderne (LGM) Extrême droite Front national (FN). Jean-Marie Le Pen o Le Front national (FN) est officiellement fondé le 5 octobre 1972 sous le nom de Front national pour l'unité française. Toutefois, il est déjà appelé communément Front national. Très à droite sur l'échiquier politique français, cette formation connaît ses plus grands succès électoraux lors des législatives de 1986 et du premier tour des présidentielles de 2002. Jean-Marie Le Pen, seul chef de l'histoire du FN, termine alors au deuxième rang, ce qui lui permet de participer au deuxième tour contre Jacques Chirac. Le FN demeure actif sur la scène politique française au début du XXIe siècle. Un nom a marqué l’histoire du parti. Jean-Marie LePen. 70 ΣΕΠΑ Confidentiel Gauche modérée ou Centre gauche Parti socialiste (PS). François Mitterrand o Le Parti socialiste (PS) voit le jour en 1969. Il succède à la Section française de l'Internationale ouvrière (SFIO), qui avait été fondée en 1905. En 1971, plusieurs groupes de gauche rejoignent le PS. D'autres, notamment des membres du Parti socialiste unifié, se joignent au PS en 1974 en prévision de l'élection présidentielle. En 1972, le PS et le Parti communiste français s'entendent sur un Programme commun tout en conservant leur autonomie. Les socialistes accèdent à la présidence du pays pour la première fois en 1981 avec la victoire de François Mitterand. Le PS demeure actif sur la scène politique française au début du XXIe siècle. Ségolène Royal en assume la direction depuis 2006 Parti communiste français (PCF). Maurice Thorez, Georges Marchais. o Le Parti communiste français (PCF) est fondé en 1920 à la suite de la scission d'une importante faction de la Section française de l'Internationale ouvrière (SFIO). Membre de l'Internationale communiste, ou Komintern, le parti s'appelle alors Section française de l'Internationale communiste. Il gardera ce nom avant d'adopter celui de Parti communiste français en 1943. Forcé à la clandestinité pendant la Deuxième Guerre mondiale, le PCF s'impose par la suite comme une des principales forces politiques du pays. De 1972 à 1978, il prend une entente historique avec le Parti socialiste : le Programme commun. Malgré une chute au niveau des résultats électoraux, le PCF demeure actif sur la scène politique française au début du XXIe siècle. Il a cependant perdu beaucoup de son importance, du moins au plan électoral, depuis le milieu des années 1980. 71 ΣΕΠΑ Confidentiel Cour 6 : L’Australie 1) Géographie et histoire Population aborigène initiale. En 2000, 400 000 personnes se disent aborigènes. Transformation des zones du pays en colonie de la Couronne britannique à partir de 1800 et début d’un peuplement européen. (Anglais, Irlandais) Peuplement spécifique sous la forme de colonie pénitentiaire jusqu’en 1840. Fondation de la fédération australienne moderne en 1901. Introduction en 1918 du vote préférentiel ou alternatif. Introduction en 1924 du vote obligatoire. Statut de Westminster 1931 : Ratifié au Canada en 1937, 1942 en Australie. Indépendance politique. 1999, référendum sur la fin de la monarchie, rejeté. 20 000 000 d’habitants 6 états, 2 territoires Immensité territoriale / Faible densité de population 72 ΣΕΠΑ Confidentiel Reine, représentée par un gouverneurgénéral (nommé aux 6 ans) Haute cour de justice (7 membres) Le gouvernement (Le premier ministre et ses ministres) Le Parlement La Chambre des représentants (environ 150 députés, élus aux 4 ans) Le Sénat 76 sénateurs (6 États X 12 sénateurs) + (2 sénateurs X 2 territoires) (Élus pour 6 ans, renouvellement de la moitié aux 3 ans) L’électorat (Vote obligatoire) Nature de l’État État fédéral (6 États et 2 territoires) Nature du régime Parlementaire Démocratie Établie Constitution Écrite (depuis 1901) Chef d’État Monarchie, Reine ou Roi Chef du gouvernement Premier ministre Chambre basse Chambre des représentants, élue, mode majoritaire préférentiel Chambre haute Sénat, élu, mode de scrutin proportionnel spécifique 73 ΣΕΠΑ Confidentiel Élection à date fixe Non Référendums Assez fréquents La Chambre des représentants australiens Le Sénat australien (presque identique à la Chambre) 3) Système électoral Mode de scrutin majoritaire Le votant doit indiquer des chiffres suivant sa préférence. Vote préférentiel ou alternatif 1. Les électeurs indiquent leur préférence à côté du nom de tous les candidats 2. Si un candidat obtient, lors du décompte, une majorité absolue de première préférence, il est élu (situation 1). SITUATION 1 Candidat Candidat Candidat Smith Melba Barrette Électeur 1 1 2 3 Électeur 2 1 2 3 Électeur3 1 2 3 Électeur 4 1 2 3 Électeur 5 2 1 3 74 ΣΕΠΑ Électeur 6 Confidentiel 3 1 2 3. Dans le cas contraire, on élimine le nom du candidat qui a obtenu le moins de premières préférences et l’on considère les bulletins qui lui ont été accordé de la manière suivante : à quel candidat ces gens ont-ils donné leur deuxième préférence? 4. On répartit les secondes préférences aux différents candidats en les additionnant aux premières préférences. 5. Si un candidat obtient, lors du second décompte, une majorité absolue de premières préférences (auxquelles on a ajouté les secondes préférences inscrites sur les bulletins du candidat ayant obtenu le moins de premières préférences), il est élu! (Situation 2) SITUATION 2 Candidat Candidat Candidat Smith Melba Barrette Électeur 1 1 2 3 Électeur 2 1 2 3 Électeur3 1 2 3 Électeur 4 2 1 3 Électeur 5 2 1 3 Électeur 6 2 3 1 Smith 3 +1 4 Melba 2 +0 2 Barrette 1 +0 Un gagnant? non Répartition élu des Un gagnant? votes alternatifs oui 75 ΣΕΠΑ Confidentiel 6. Dans le cas contraire, on procède à un troisième décompte en éliminant le prochain candidat ayant obtenu le moins de premières préférences (incluant l’ajout des 2e préférences). Parfois, il faut faire plusieurs décomptes pour qu’un candidat obtienne une majorité absolue. (Situation 3) 7. Pour la présentation finale des résultats on se rend jusqu’aux deux derniers candidats. Obligatoire ou optionnel Le processus est dit obligatoire lorsque les électeurs doivent indiquer des préférences pour tous les candidats. Le processus optionnel du vote alternatif est présentement en usage pour les élections de New South Wales où il fut introduit en 1981, et dans Queensland où il fut introduit en 1982. La pratique de voter pour un seul candidat, sans indication d’autres choix, a progressivement augmenté dans ces deux cas. Le résultat du système VA optionnel comporte une caractéristique très partisane qui reflète la coalition qui existe depuis longtemps entre les partis libéral et national dans NEW South Wales et dans Queensland. Les partisans du Parti travailliste ont plus tendance à voter pour un seul candidat que les partisans de la coalition. En Australie, la loi exige que toutes les préférences soient indiquées pour que le bulletin soit valide. Pour faciliter la décision des électeurs, le jour de l’élection, les partis distribuent à leurs partisans des petites cartes indiquant leurs préférences alternatives, que les électeurs n’ont qu’à copier sur le bulletin, ce que la majorité d’entre eux font. Tableau 1 : Proportion des sièges pour lesquels les votes alternatifs ont changé les résultats (1963 - 1996) 76 ΣΕΠΑ Confidentiel 4) Système partisan Quasi bipartisme (Centre) Le Parti libéral australien est fondé le 31 août 1945 par Robert Menzies, à la suite de la désintégration du Parti uni australien aux élections de 1943. Le Parti libéral demeure un des principaux partis politiques australiens au début du 21e siècle. Grâce à une coalition avec le parti national australien, il forme le gouvernement (Centre droit) Le Parti national australien est le successeur du Parti national Country qui changea de nom en 1982. Cette formation demeure présente sur la scène politique australienne au début du 21e siècle. Grâce à une coalition avec le Parti libéral, il participe au gouvernement à plusieurs reprises. 77 ΣΕΠΑ Confidentiel (Centre Gauche) Le Parti travailliste australien est fondé vers la fin du 19e siècle par des regroupements syndicaux. Il demeure au début du 21e siècle un des principaux partis sur la scène politique australienne. Trois élections importantes : 1998, 2001, 2004 * On applique la discipline de parti * Les libéraux sont favorisés par le mode de scrutin à cause des alliances avec les nationalistes 5) Différences Australie/Canada 1. Vote obligatoire en Australie; pas au Canada 2. Sénat élu en Australie; pas au Canada 3. Élections aux trois ans en Australie; au Canada plutôt au quatre ans 4. Mode de scrutin préférentiel 78 ΣΕΠΑ Confidentiel 5. Gouvernement de coalition fréquent; rare au Canada 6) Ressemblances Australie/Canada 1. Ce sont deux régimes parlementaires 2. Deux pays anglais 3. Deux pays très vastes Compléments en vue de l’examen de mi-session Éléments déterminants L’argent Dépenses contrôlées Plafond des dépenses Financement public Le financement privé Au Canada : Coûts généraux 300 M$ (278 millions de dollars) Plafond des dépenses 0,70$ par électeur figurant sur les listes électorales Les candidats ont droit à un remboursement de 50% des dépenses électorales s’il a obtenu au moins 15% des voix valides Les partis sont remboursés lorsqu’ils obtiennent au moins 2% du nombre de voix valides totales Financement public par allocation trimestrielle o Entre 2 élections, les partis reçoivent l’équivalent de 50¢ par voix obtenues lors du dernier scrutin Aux États-Unis : 5,3 G$ pour l’ensemble des processus électoraux en 2008 (présidence, Congrès, élus locaux, dépenses des candidats, partis, groupes de pression) soit 17,66$ par habitant. 79 ΣΕΠΑ Confidentiel Logique de l’agrégation Personnel politique Système électoral Système partisan Population * Le personnel politique influence la population, mais la population influence le système électoral et le système partisan. Canada, Royaume-Uni bipartisme général (un choix) États-Unis bipartisme général – éclatement lors des primaires et des caucus (3 choix) France multipartisme (5 choix – deux tours présidentiels, deux tours chambre des représentants, sénat de façon indirecte) Australie bipartisme avec gouvernement de coalition (2+ choix, 1 pour le sénat et plusieurs pour la chambre des représentants) Au plan structurel : nouvelles attentes, nouvelles idéologies, nouvelles contrariété et possibilités. Partis doivent se repositionner - Lors des courses au leadership (RU, Canada, Australie) - Lors des primaires aux ÉU - En créant de nouvelles formations en France - Tension, désunions désunions Distorsion – Un phénomène fort avec le mode majoritaire Nombre du vote de la population vs répartition des sièges 80 ΣΕΠΑ Confidentiel Consignes pour l’examen Intra - Notes de cours - Tous mais plus encore o Organigramme, fiche o Modalités d’élection o Principaux partis o Principaux leaders politiques depuis 1945 : partis politiques - Constitutions et définitions initiales o Exécutif, législatif, droits, formule d’amendement o Judiciaire, répartition territoriale des pouvoirs - Revoir sur perspective monde toutes les élections mises en relief - Comprendre les calculs de vote - Apporter votre calculatrice Cour 7 : Le premier débat Cour 8 : Examen intra __________________________________________________________ DEUXIEME PARTIE : LES MODES DE SCRUTIN PROPORTIONNELS ET MIXTES Cours 9 : Principes et méthodes 1) Origines et logique initiale Représentation majoritaire distorsion importante, vote perdu Réflexion sur une alternative la représentation proportionnelle Victor Considérant : défenseur de la représentation proportionnelle 81 ΣΕΠΑ Confidentiel Victor Hondt : concepteur de la première méthode d’allocation des sièges. (1899 : Belgique devient le premier État à adopter le scrutin proportionnel) André Sainte-Laguë : auteur de l’une des méthodes de calcul 2) Répartition du vote et distorsion moyenne Objectifs Viser à ce que le pourcentage de sièges d’un parti soit proportionnel au pourcentage de votes obtenus par ce par ce parti. 25% des votes 25% des sièges Moyens Créant des zones électorales ou circonscriptions pour lesquels il y a plusieurs sièges à pourvoir. Des circonscriptions plurinominales s’opposent à des circonscriptions uninominales. 82 ΣΕΠΑ Confidentiel Système majoritaire uninominal 1 1 1 1 Système proportionnel RP (plurinominal) (Liste) Système majoritaire plurinominal 1 2 3 4 83 ΣΕΠΑ Confidentiel Rouge Bleu Vert Gagnant A 50 30 20 Rouge B 50 30 20 Rouge C 50 20 30 Rouge D 50 20 30 Rouge 100 100 Total 200 Majoritaire RP Rouge 4 2 Bleu 1 3 Gouvernement Rouge Bleu 84 ΣΕΠΑ Confidentiel Famille du mode de scrutin Système Uninominal Mode de scrutin Pays Majoritaire uninominal Canada majoritaire R-U USA Système à 2 tours France, Belarus, Gabon, Haïti, Iran Vote alternatif Plurinominal Scrutins majoritaires Australie Koweït, Liban plurinominaux Système Plurinominal Représentation proportionnel ou mixte proportionnelle avec Intégrale : Pays-Bas, Israël, Russie système de liste Proportionnelle régionale : Belgique Système mixte sans Japon compensation (parallèle) Système mixte avec Allemagne, Italie compensation Vote unique transférable Irlande 2 milliards qui votent selon ces types. 45% de la population mondial qui vote par mixte (proportionnelle) 85 ΣΕΠΑ Confidentiel Réflexions menées dans le cadre des Démocratie gouvernée Démocratie représentée régimes parlementaires Finalité Identifier la force dominante Incarner la diversité des forces présentes Assurer la cohésion par Objectifs Moyens Établir une majorité la recherche d’un législative consensus entre des minorités législatives Effets Scrutin Parlement Accroître la force de Accroître la force des l’opinion majoritaire opinions minoritaires Circonscription Circonscriptions uninominales plurinominale Bipolaire (bipartisme) Multipolaire (multipartisme) Règles du jeu Gouvernement Alternance Monocolore ou coalition Coalition post- stable électorale Totale, mais pas toujours Semi alternance ou fréquente absence 86 ΣΕΠΑ Confidentiel 3) Les calculs, les seuils, les listes Les cinq questions 1. Est-ce une proportionnalité intégrale ou régionale? a. Intégrale : tout le pays forme une seule circonscription dotée de plusieurs sièges. b. Régionale : le pays est découpé en quelques grandes circonscriptions dotées de quelques sièges. c. Mode Majoritaire : Tout le pays est divisé en une multitude de circonscriptions dotées d’un seul siège. 2. Y a-t-il un seuil? Et si oui, quel est-il? a. L’imposition ou non d’un seuil minimum pour que les partis puissent participer à la répartition des sièges et, si oui, lequel : i. Seuil légal : Turquie (10%), Russie (7%), Israël (1,5%), P-B (0,67%) ii. Seuil effectif : cf amplitude b. Seuil légaux et seuils effectifs i. L’amplitude (nombre de sièges attribués aux circonscriptions) ; Seuil effectif probable : (V-1) / (M+P-1) 3. Est-ce le parti ou les électeurs qui décident de l’ordre d’attribution des sièges pour un parti? Les listes. a. Liste bloquée (vote pour un parti) Ex : Le parti bleu a pris le soin d’identifier dans l’ordre les personnes qu’ils désirent avoir (1er étant le plus important (chef de parti) et 125ème étant Paul Barrette (le moins important)). b. Liste semi-bloquée (vote préférentiel pour les candidats pour UN parti) c. Liste libre (vote préférentiel) 87 ΣΕΠΑ Confidentiel 4. Quelle méthode est utilisée pour l’attribution des sièges? Avec précaution, et conditions on peut dire : Favorise généralement les petits partis Favorise les grands partis 1) Au plus fort reste (1) Quotient de Hare a) Quotient = b) On divise le nombre de votes obtenus par le quotient c) On calcul le reste et celui ayant le plus fort reste obtient le siège supplémentaire. d) Exemple : quotient de 100, 416 votes obtenus 4 sièges, un reste de 16 votes (2) Quotient de Hagenbach-Bischoff a) Quotient : b) On applique ensuite la même logique que le quotient de Hare (3) Quotient d’Imperiali 88 ΣΕΠΑ Confidentiel a) Quotient : 2) À la plus forte moyenne (1) *******Diviseur de Hondt a) Diviseur de Hondt : 1, 2, 3, 4, 5, 6… b) On divise successivement les résultats par chacun des diviseurs (autant de diviseurs que de sièges) c) On choisit les plus gros résultats (autant de résultats que de sièges) (2) Diviseur de Sainte-Laguë a) Diviseur de Sainte-Laguë : 1, 3, 5, 7, 9…(nombres impairs) b) On applique la même logique que pour le diviseur de Hondt (3) Calcul classique (Q=V/S) a) Établir le quotient électoral : nombre de votes divisé par le nombre de sièges b) On effectue ensuite la division entière (ou combien de fois le quotient entret-il dans le nombre de vote pour chaque parti? Sans se préoccuper des restes) Exemple : Rouge 416 (4*100); donc 4 Orange 330 (3*100); donc 3 Bleu 110 (1*100); donc 1 Vert 44 (0*100); donc 0 c) On attribue enfin le dernier siège sur la base d’une évaluation de la moyenne. On doit prendre soin d’ajouter 1 au dénominateur. (/(R+1) = ) Exemple : Rouge 416/(4+1); 83,2 Orange 330/(3+1); 7,5 Bleu 110/(1+1); 55 Vert 44/(0+1); 44 d) La plus forte moyenne est donc celle du parti Rouge, le dernier siège va donc à Rouge. Effet sur le système partisan : Pays-Bas Le cas des Pays-Bas est particulièrement frappant, car ils l’ont adopté peu de temps après 1913. Quand on installe la proportionnel, on passe de 6 à 32 candidats. Même si ta 2 ou 3% 89 ΣΕΠΑ Confidentiel des votes, tu peux obtenir des sièges, ce qui est très rare pour les modes majoritaires. Sa change complètement l’allure des parties. Tous les courants de l’opinion publique Irlandaise peuvent s’exprimer, ce qui n’était pas le cas avant 1913. Cependant, au fil du temps, les partis se réunissent afin d’être plus gros. L’adoption d’un seuil un peu plus élevé, on passe de 0,75 à 1,00, on passe de 14 partis à 10 partis… c’est un changement radicale pour un seuil 0,25%. Israël Histoire et géographie 1948 : création de l’État d’Israel, situation conflictuelle avec les populations arabes Peuplement par des mouvements migratoires variés Guerre de 1967, 1973, etc. Domination de la gauche de 1948 à 1977 au pouvoir De 1996 à 1999 : premier ministre élu directement par la population, procédure abandonnée par après Depuis, alternance gauche et droite Modifications mineures du mode de scrutin 90 ΣΕΠΑ Confidentiel Institutions Cour suprême 14 membres Président Le gouvernement (Le premier ministre et ses ministres) Le Parlement Knesset 120 députés, 4 ans L’électorat Régime parlementaire, pas fixe (rendu au 33ème gouvernement). 91 ΣΕΠΑ Confidentiel Nature de l’État Unitaire Nature du régime Parlementaire Démocratie Établie depuis 1948 (frontières instables) Constitution Série de textes fondamentaux Chef d’État Président Chef du gouvernement Premier ministre Chambre basse Knesset, pour 4 ans à la proportionnelle par scrutin de liste Chambre haute Pas de deuxième chambre Élection à date fixe Non Référendums Parfois Système électoral Mode de scrutin Proportionnelle intégrale. Seuil pendant longtemps à 1%, puis à 1,5%. À 2% depuis l’élection de 2006. Liste bloquée (avec parfois un système de primaires dans le parti). Méthode au plus fort reste : quotient de Hagenbach Bischoff (nb sièges +1/votes); différentes méthodes ont été utilisées. Ententes possibles entre les partis pour les sièges restants. ***Plus le seuil est près de 0 ou de 1%, plus la disproportion sera petite. Plus il est élevé, plus l’indice sera élevé. 92 ΣΕΠΑ Confidentiel Qui dit représentation proportionnel, dit gouvernement de coalition. Pour voter chaque projet de loi, il faut souvent faire des alliances afin d’arriver à une entente et de faire appliquer les projets de lois. Le gouvernement de coalition est capable de tenir tête à une population hostile. Donc, ce n’est pas nécessairement négatif d’avoir un gouvernement de coalition. Domination très forte de la gauche travailliste. Dirigeants David Ben-Gurion (gauche) (Avoda) Yitzhak Rabin (parti travailliste) Ariel Sharon (droite) (Kadima et Likoud) Partis politiques Avoda (Parti travailliste – gauche) 19 Gil (Parti des retraités – gauche) Meretz (social-démocrate) Kadima (centre) 29 Likoud (droite) 12 Ihoud Leoumi (Union nationale – droite) 9 Shass (Séfarade religieux) Israel Beytenou (droite russophone) Liste Arabe Unie (islamiste) Russie Histoire 1917 : révolution bolchévique – établissement d’un socialisme autoritaire, Lénine, puis Staline 1953 : mort de Staline 93 ΣΕΠΑ Confidentiel 1985 : Mikhail Gorbatchev est nommé à la tête du parti. Début de la perestroïka (libéralisation de l’économie et démocratisation des institutions) et de la glasnost (ouverture à l’ouest) 1985-1991 : éclatement du régime et du pays; fin de la domination du Parti communiste russe (avec tentative d’un putsch par les communistes en août 1991) Nouvelle constitution : approuvée par référendum du 12 décembre 1993. Affaiblissement du pays : contestation interne (Tchétchénie, mafias, scandales, financiers) 2000 : «Pour faire face aux défis», retour d’une forme d’autoritarisme avec Poutine en 2000 Réforme des institutions en 2006 o Gouverneurs nommés par Moscou o Transformation du mode de scrutin pour réduire le nombre de partis à la Douma Visages Lénine, Staline, Khrouchtchev (fameux rapport secret), Brejnev, Gorbatchev, Eltsine, Poutine (Russie Unité) Population La population de la Russie est majoritairement urbanisée et elle compte une quinzaine de villes d’un million d’habitants et plus Sa capitale et métropole est Moscou (8,2 millions d’habitants) Les Russes représentent plus de 80% de cette population, mais de nombreux autres groupes ethniques (128, dont les Tatars et les Ukrainiens) comptent pour près de 30 millions. Une forte diaspora russe (30 millions) est présente quant à elle dans les pays limitrophes. 94 ΣΕΠΑ Confidentiel Quatre cultes ont le statut de « religion officielle» : o Les christianismes de rite orthodoxe dont les pratiquants sont majoritaires o L’Islam, qui représente une forte minorité o Le judaïsme o Le bouddhisme 88 entités ou sujets (modifications fréquentes par des fusions ou des défusions) 21 républiques 48 provinces (oblasts) 7 territoires 1 territoire autonome 9 districts autonomes 2 grandes villes (Moscou et Saint-Pétersbourg) Institutions Fédéralisme asymétrique Ce «fédéralisme asymétrique» a été instauré pour assurer l’unité du pays, tout en la conciliant avec les aspirations nationales des 128 groupes ethniques qui la composent, les différences économiques entre les régions et le désir de pouvoir des administrateurs locaux Ainsi, 32 de ces ensembles administratifs ont une justification ethnique. Les 49 oblasts et les 6 krais, quant à eux sont des unités administratives habités majoritairement par des Russes (entre 70% et 98% de la population) Est-ce une démocratie? 95 ΣΕΠΑ Confidentiel OUI… Mais État de droit (art. 1) Pouvoirs du Président : Pluralisme idéologique (art. 13) Suspendre les actes des instances du gouvernement (art. 85.2) Prédominance du droit international signé par la Russie sur le droit interne (art. 15.4) Instauration de la loi martiale (art. 87.2) ou l’état d’urgence (art. 88) Libertés fondamentales (chapitre 2) Habeas Corpus (art. 22.2) Liberté de religion (art. 28) Limitation générale (art. 55) Liberté d’association (art. 30) Pratiques (médias, tribunaux et à l’égard Droit d’entreprendre (art. 34) des sujets Droit de propriété et d’héritage (art. 35) Les Russes ont inscrits ces droits dans leur constitution à cause des évènements passés et par peur qu’ils se répètent. Le Kremlin Le Parlement 96 ΣΕΠΑ Confidentiel 1- Prédominance de la douma sur le conseil : (art. 105) Veto présidentiel et contre veto (art. 107,3) 2- Le président nomme (art. 83) et destitue (art. 117.2) le premier ministre 3- Destitution du président : acte de la Cour suprême, plus Douma (mise en accusation) et décision du Conseil de la fédération art. 93 4- La Douma peut rejeter la candidature de PM proposé par le président mais après trois rejets : dissolution de la douma et élection (art. 111) 5- Démission du gouvernement n’est pas nécessairement d’élection générale (art. 117.5) 6- Dissolution de la Douma par le président limitée (art. 109.1 111, 117) Nature de l’État Fédération Nature du régime Semi-présidentiel Démocratie En place depuis 1992, mais très difficile 97 ΣΕΠΑ Constitution Confidentiel Écrite, texte unique (écart entre le texte et la réalité) Chef d’État Président élu Chef du gouvernement Premier ministre Chambre basse Douma d’État, 450 députés, 4 ans Chambre haute Conseil de la fédération Élection à date fixe Non Référendums Rarement Les pouvoirs de la Douma Adoption des lois fédérales Accord pour la nomination des membres du gouvernement Décision relative à la question de confiance vis-à-vis le gouvernement Mise en accusation du Président de la Fédération Contrôle, avec le conseil de la fédération, de l’exécution du budget fédéral Nomination et cessation du Président de la Banque centrale de la Fédération et du commissaire pour les droits de l’homme Proclamation de l’amnistie Les pouvoirs du Conseil de la fédération Adoption des lois fédérales Modifications des frontières intérieures Approbation de l’instruction par le Président de la fédération de l’état de siège ou de l’état d’urgence 98 ΣΕΠΑ Confidentiel Recours aux forces armées hors du territoire Fixe la tenue des élections présidentielles Destitution du président. Nomination des juges de la Cour institutionnelle, de la cour suprême et de la cour supérieure d’arbitrage de la fédération Nomination et cessation du Président de la Banque centrale de la fédération et du Commissaire pour les droits de l’homme Pouvoir du président Commandement de l’armé Supervision de la politique étrangère Droit de dissoudre la chambre basse Nomme les membres du gouvernement et le premier ministre, mais son choix doit être approuvé par la Douma Décide de la date des élections en vertu de la constitution Soumet, signe et promulgue les lois fédérales Les pouvoirs du gouvernement Composé du premier ministre, de ses vices-premiers ministres et des ministres fédéraux Nommés par le président de la fédération Mise en œuvre de la politique budgétaire, financière et monétaire Mise en œuvre de la politique en matière de culture, de science, de justice, d’éducation, de santé, de protection sociale et d’écologie 99 ΣΕΠΑ Confidentiel Adopte les mesures de défense Administration de la propriété fédérale **** Pourquoi les politologues ne s’entendent pas sur le type de régime en Russie (semiprésidentiel vs présidentiel)? Élections et partis politiques En 2002, la Russie comptait 179 partis politiques 26 étaient représentés à la Douma La faveur des électeurs se concentrent dans 6 grands partis, sans oublier plusieurs coalitions, dont une contrôle la Douma (Russie Unité) Élections présidentielles 35 ans, résident depuis 10 ans en Russie 1 million de signatures (pas plus de 70000 signatures dans une même zone sujet) Deux tours si aucun ne dépasse 50% au premier tour) Nouvelle Douma : (à partir de décembre 2007) Non mixte Représentation proportionnel intégrale Seuil de 7 % des voix est nécessaire pour être représenté à la Douma Éliminations des partis non-officiels Formation des blocs de partis n’est plus permise (art. 7) Au plus fort reste (quotient de Hare) Ancienne Douma (1993- 1997) (NE pas trop étudier) 100 ΣΕΠΑ Confidentiel 450 députés Mixte parallèle 225 au scrutin uninominal 225 à la représentation proportionnelle intégrale Seuil de 5% des voix est nécessaire pour être représenté à la Douma Au plus fort reste Belgique Histoire Après de multiples dominations (Espagne, France, Autriche et Pays-Bas) et des divisions entre les nord et le sud du pays, indépendance en 1839 Invasion allemande en 1940-1945, résistance. Un des pays fondateurs de l’Europe moderne (1957- CEE) Querelles linguistiques de 1967 à 1992. Et puis encore… Fédéralisme belge depuis 1993 : réformes constitutionnelles progressives depuis 19671971. (Fédéralisation de la Belgique) Gouvernements de coalition dominés par la Parti populaire chrétien de «centre». Domination du centre droite (parti libéral et démocrate flamand) (Guy Verhofstadt) de 1999 à 2008. Et depuis : Parti Chrétien démocrate flamand, gouvernement de coalition Scandales politiques, judiciaire, économiques. Géographie Wallonie : 4 millions de francophones (wallons) 101 ΣΕΠΑ Confidentiel Flandre : 5-5,5 millions de néerlandophones (flamands) Germanophones dans la région qui jouxte l’Allemagne Au cœur de la Flandre, il y a un secteur concentré francophone. C’est complexe parce que le pays est divisé linguistiquement. Le sud de la Belgique était riche il y a 40 ans, ce qui n’est plus le cas. La situation a changé, le Nord est devenu riche. L’inversion de cette économie est un élément de complexité. Ceux qui veulent quitter la Belgique sont les plus riches. Article 1er L’état fédéral La Belgique est un état fédéral qui se compose de la communauté française, la communauté flamande et la communauté germanophone. Article 2 Les communautés La Belgique comprend trois communautés : la communauté française, la communauté flamande et la communauté germanophone 102 ΣΕΠΑ Confidentiel Europe État fédéral 2 groupes linguistiques 3 Communautés 4 régions linguistiques 10 Provinces 589 communes L’Europe prend de plus en plus d’importance. Institutions Durée de vie des assemblées 4 ans 5 ans 6 ans Chambre Parlement flamande conseil communal Sénat Parlement de la communauté française conseil provincial Parlement wallon Conseil de la communauté germanophone Parlement de la région de Bruxelles 103 ΣΕΠΑ Confidentiel Parlement européen Conseil d’État Cour d’arbitrage Cour de cassation Roi Gouvernement (premiers ministres et ministres) Le Parlement Chambre des représentants 150 députés, 4 ans 62 francophones 88 néerlandophones Sénat (71 sénateurs, 4 ans) combinaison L’électorat Art 46 Le roi n’a le droit de dissoudre la chambre des représentants que si celle-ci, à la majorité absolue de ses membres : 1) soit rejette une motion de confiance au gouvernement fédéral et ne propose pas au Roi, dans un délai de trois jours à compter du jour du rejet de la motion, la nomination d’un successeur au Premier ministre : 2) soit adopte une motion de méfiance à l’égard du gouvernement fédéral et ne propose pas simultanément au Roi la nomination d’un successeur au Premier Ministre. La dissolution de la Chambre des représentants entraîne la dissolution du Sénat Les motions de confiance et de méfiance ne peuvent être votées qu’après un délai de quarante-huit heures suivant le dépôt de la motion. Nature de l’État État fédéral depuis 1990 104 ΣΕΠΑ Confidentiel Nature du régime Parlementaire Démocratie Établie depuis 1853 Constitution Texte unique modifié plusieurs fois Chef d’État Roi Chef du gouvernement Premier ministre Chambre basse Chambre des représentants (représentation proportionnelle régionale) Chambre haute Sénat (combinaison de modes de désignation) Élection à date fixe Non, mais avec une certaine constance Procédures référendaires Assez fréquent Mode de scrutin ***Sénat 40 sénateurs directement élu par la population (25 néerlandophones et 15 francophones) 10 viennent du parlement flamand 10 viennent du parlement de la communauté francophone 1 vient du Conseil de la communauté germanique 10 sénateurs cooptés (nommés) Enfants de la famille royale (Les membres de la famille royale sont à l’âge de 18 ans membres de droit du Sénat.) 105 ΣΕΠΑ Confidentiel Élections et partis politiques Proportionnelle régionale (~provinces) Introduction en 2003 d’un seuil de 5% dans les régions Listes semi-bloquées Méthode de Hondt C’est un vote proportionnel mais régional. Le vote est obligatoire. Nombre d’électeurs inscrits 7 570 637 Votants 6 936 801 (92%) (Vote obligatoire) Bulletins blancs ou nuls 364 612 Suffrages valables 6 572 189 L’électeur peut : Émettre son vote dans la case située en tête de liste (vote de liste) Ou émettre son vote dans la case située en regard du nom d’un ou de plusieurs candidats. Si l’électeur a émis un ou plusieurs vote(s) nominatif(s) (préférences), mais qu’il a en même temps émis un vote en tête de la même liste, son vote de liste est considéré comme non avenu, c’est-à dire qu’il ne compte pas. Pour savoir qui sera élu au sein de chaque liste, on comptabilise en premier lieu uniquement les votes de préférence obtenus par chaque candidat. Ceux qui ont reçu un nombre de votes de préférence suffisant pour occuper un siège élus. S’il reste des sièges à pourvoir au sein de la liste, on fait intervenir les votes en tête de liste dans l’ordre où ils se présentent. 106 ΣΕΠΑ Confidentiel Japon Population, histoire et géographie 1650 à 1854 : fermeture quasi complète du japon. Shogunat/ empereur joue un rôle accessoire. Les étrangers ne peuvent faire de commerce. 1868 : ère Meiji : ouverture, rattrapage. Retour de l’empereur avec un gouvernement éclairé. En 1871, création des préfectures (départements) 1897 Création du parlement : Chambre des représentants et Chambre des pairs. 1931 à 1945 : impérialisme militaire du Japon sur la Chine, la Corée, l’Indochine. Occupation américaine : 1945 à 1952 Nouvelle constitution rédigée sous le contrôle de l’occupant américain (1946-47) Depuis 1946, domination du parti libéral démocrate (centre droit) 1990-1999 : crise économique, crise financière, crise des institutions Réformes de 1993 : o Réduction du nombre de ministères (251711) o Réforme parlementaire : plus de débats, meilleur équilibre des chambres. o Financement public partiel des partis politiques o Réforme du mode de scrutin Population : 128 millions d’habitants 107 ΣΕΠΑ Confidentiel Institutions politiques Cour suprême (14 membres + président) Empereur Gouvernement (premier ministre et ministres) Le Parlement (Diète) Chambre des représentants 480 députés, 4 ans 300 + 180 Chambre des conseillers 242 conseillers, 6 ans (renouvellement de la moitié aux trois ans) 146 + 96 L’électorat L’empereur à des pouvoirs représentatifs et est là selon la volonté du peuple. Pouvoir extrêmement restreint. ****Comparaison entre le monarque canadien et japonais selon les textes. Nature de l’État Unitaire Nature du régime Parlementaire Démocratie Établie depuis 1948 Constitution Écrite, plusieurs textes Chef d’État Empereur Chef du gouvernement Premier ministre Chambre basse Chambre des représentants (mixte : 300 scrutins uninominales, 180 représentation 108 ΣΕΠΑ Confidentiel proportionnelle régionale) Chambre haute Chambre des conseillers (mixte : 146 à partir des préfectures ou départements, 96 à la proportionnelle intégrale) Élection à date fixe Non Procédures référendaires Rarement Chambre des représentants 20 ans pour voter, 25 ans pour être élu Mixte : une part des sièges avec les scrutins majoritaire uninominal à un tour. Une autre part avec une représentation proportionnelle régionale (11 grandes circonscriptions pouvant contenir entre 7 et 33 siège) Deux votes distincts : mixte mais parallèle. Seul lien : possible candidature dans les deux modes (priorité au scrutin majoritaire si élu, suivant sur la liste pour RP) (même région) (Spécifique) – Au plus fort reste, quotient de Hare. Chambre des conseillers 20 ans pour voter, 30 ans pour être élu Moitié à tous les 3 ans Mixte : une part des sièges avec VUNT (146 dans 47 circonscriptions uninominales ou plurinominales, métropolitaines ou préfectorales) Une autre part à la représentation proportionnelle intégrale (96) Exemple : juillet 2007 : 121 sièges en jeu : 73 par le VUNT et 48 selon la représentation proportionnelle intégrale liste bloquée. 109 ΣΕΠΑ Confidentiel Seuil 2% Deux votes distincts… Vote uniques non-transférable (VUNT) : «La faiblesse de ce système découlait surtout du fait que des erreurs stratégiques donnaient souvent des résultats illogiques. […] C’était un des rares systèmes électoraux où un parti pouvait perdre un siège à cause d’un candidat particulièrement populaire. Le problème majeur de ce système a été de forcer les candidats d’un même parti ou d’un même groupe à s’affronter pour obtenir des votes.» Exemple : 4 partis, 7 candidats, 5 sièges à pourvoir et 2 stratégies Il y a plusieurs sièges à pourvoir pour une même zone électorale. Chaque électeur fait un x. Toute la question pour chaque parti est : combien faut-il présenter de candidats et si oui lesquels? De 1947 à 1993, ce système était aussi utilisé pour une portion des sièges de la Chambre des représentants. Les partis politiques : domination de la droite Allemagne Histoire 1914 : Première Guerre mondiale et défaite de l’Allemagne : Traité de Versailles 1919-1933 : République de Weimar 1929 : Hyperinflation : crise nationale, crise identitaire 1933 : Profitant de ce climat de crise, Hitler prend le pouvoir 110 ΣΕΠΑ Confidentiel 1939-1945 : Deuxième Guerre mondiale 1945 : Capitulation de l’Allemagne, Plan Marshall 1949 : Morcellement du territoire : RFA et RDA, adoption de la nouvelle constitution. 1989 : Mouvement populaire en RDA 1990 : Réunification des deux Allemagnes Géographie 16 Länder Le taux de chômage varie beaucoup d’un Länder à l’autre. L’ancienne Allemagne de l’Est est désuète (anciennement sous le contrôle des soviétiques). L’ancienne Allemagne de l’Ouest est vraiment plus développée et il y a donc moins de chômage. Le sud de l’Allemagne est très performant et il n’y a pas beaucoup de chômage. 111 ΣΕΠΑ Confidentiel Institutions politiques Président, 5 ans, renouvelable une fois Droit de dissolution limité Cour constitutionnelle fédérale Gouvernement (chancelier et ministres) Élection et vote de défiance constructive Parlement Assemblée fédérale Bundestag (598, 299+299) Avec des mandats supplémentaires 4 ans Bundesrat 68 sénateurs, ~ 4 ans Assemblée des Länder L’électorat Bundesrat Le Bundesrat, ou chambre des Länder, est le lien entre l’état fédéral et les seize États régionaux. Pouvoir déclinant depuis 2006 : les Länder ont plus de pouvoir chez eux et moins au gouvernement fédéral. 112 ΣΕΠΑ Confidentiel Les 69 membres sont désignés par chacun des gouvernements des Länder. Selon son nombre d’habitants, chaque État régional dispose de trois à 6 voix au Bundesrat, mais les votes d’un Länder doivent être en bloc. Chaque Länder peut désigner autant de membres de son gouvernement comme membres titulaires du Bundesrat qu’il a de votes. Il peut les changer en fonction du changement de gouvernement dans un Länder. L’assemblé dispose d’un droit de veto concernant les lois relatives aux intérêts des Länder, à l’organisation administrative ou au système fiscal. Toute réforme constitutionnelle doit également recueillir un accord à la majorité des deux tiers au Bundesrat pour voir le jour (soit 46 voix). Bund = peuple En cas de conflit avec le Bundestag, une commission de conciliation entre les deux Chambres est constituée. Devant une persistance du conflit entre les deux chambres, la suprématie appartient au Bundestag. Bundestag En plus de délibérer sur les projets de loi et d’en décider l’adoption, le Bundestag, ou diète fédéral, exerce les fonctions suivante : Désigne, avec la Bundesrat et des représentants des Länder, le président fédéral. 113 ΣΕΠΑ Confidentiel Au lendemain d’une élection générale, le Bundestag élit le chancelier. Le scrutin peut comporter 3 tours. La majorité absolue est requise au premier tour, comme au second. La diète fédérale peut renverser le Chancelier, à condition de désigner, à la majorité absolue, un nouveau chancelier selon une procédure appelée «vote de défiance constructive». La Diète fédérale vote chaque année le budget fédéral. Les travaux législatifs du Bundestag sont organisés en commissions et en assemblée plénière. La plupart des projet et propositions de loi font l’objet de trois lectures. Équivalent de chambre des communes les discussions petite question en Allemagne La commission de médiation, composée de seize membres de la Diète fédéral et de seize membres du Conseil fédéral, est chargée dans le cadre de la procédure l’élaboration de la loi, de trancher les divergences entre les deux chambres. Nature de l’État Fédéral Nature du régime Parlementaire Démocratie Établie depuis 1949 Constitution Écrite Chef d’État Président fédéral Chef du gouvernement Chancelier Chambre basse Bundestag (mixte compensatoire) Chambre haute Bundesrat (nommé par les entités membres) Élection à date fixe Non Procédures référendaires Pas à l’échelle nationale Élections au Bundestag Les députés allemands, élus pour 4 ans au suffrage universel direct, sont les représentants de l’ensemble du peuple, conformément à l’article 38 de la Loi fondamentale (Constitution) 114 ΣΕΠΑ Confidentiel Mode de scrutin Mixte compensatoire, finalité proportionnelle Majoritaire et proportionnelle régionale (Lander) Au plus fort reste, Quotient de Hare Candidature double possible Chaque électeur dispose de deux voix : la première voix permet de choisir un candidat dans une circonscription (mode majoritaire uninominal) et la seconde voix permet de choisir une des listes dans son Länder (mode proportionnel). La moitié des députés sont donc élus directement selon le scrutin majoritaire dans le cadre de chaque circonscription; l’autre moitié des députés est élue à partir des listes établies par les partis dans le cadre de chaque Länder. Pour pouvoir participer à la distribution des sièges au Bundestag, un parti doit : Soit obtenir 3 mandats directs Soit obtenir au moins 5 % des voix à la proportionnelle à l’échelle du Länder Avec le nombre de voix recueillies par liste (à l’échelle nationale), est établi, à la proportionnelle, le nombre de sièges auquel chaque parti peut prétendre dans chacune des régions. De ce nombre de sièges gagnés est déduit le nombre de mandats (premières voix) Si le nombre de mandats directs dépasse le nombre de sièges alloués à un parti à la proportionnelle, le parti conserve ses mandats excédentaires. Le nombre de députés au Bundestag varie ainsi légèrement d’une législature à l’autre en fonction des résultats électoraux. Il arrive qu’un parti obtienne un surplus de sièges lorsqu’il gagne dans les circonscriptions plus de mandat direct qui lui revient selon le calcul proportionnelle, l’attribution de siège supplémentaire permet alors d’équilibré ses résultats (compenser ou corriger.) Le nombre de député du Bundestag peut donc varié d’une élection à l’autre. 115 ΣΕΠΑ Confidentiel Article 12 : Service militaire Article 18 : Article 20 (4) Pensée de John Locke : Droit de résister Article 21 : Parti politique Les 20 premiers articles ne peuvent être modifiés. Les partis politiques allemands Visages à retenir : Konrad Adenauer (CDU) Helmut Schmidt (SPD) Helmut Kohl (CDU) Le Parti social-démocrate (SPD) : formation majoritaire de gauche L’Union chrétienne démocrate et l’Union chrétienne sociale (CDU-CSU) : situé à droite de l’échiquier, est l’autre grand parti (CSU seulement en Bavière) Les Verts (B’90- Die Grünen): issus de la fusion en 1993 avec l’Alliance 90 (mouvement pour les droits civiques de l’ex-Allemagne de l’Est) - parti écologiste Le Parti libéral démocrate (FDP) : parti qui a précédemment participé à la plupart des gouvernements de coalition, parti de centre Parti du socialisme démocratique (PSD) : parti communiste successeur du Parti socialiste unifié de l’ex Allemagne de l’Est 116 ΣΕΠΑ Confidentiel Retour sur Condorcet et ses duels 23 électeur préfèrent : A> B> C 17 électeur préfèrent : B> C> A 2 électeur préfèrent : B> A> C 10 électeur préfèrent : C> A> B 8 électeur préfèrent : C> B> A Duel a et b 33 préfèrent a > b contre 17 pour b>a Duel b et c 42 préfèrent b> c contre 18 pour c>b Duel c et a 35 préfèrent c>a contre 25 a>c Irlande Histoire Zone du Royaume-Uni depuis l’écrasement des irlandais par Cromwell en 1649…1692 Les irlandais restent majoritairement catholiques, surtout au Sud. Les protestants sont défendus par Londres. Famine de 1845-1852 : 1 million de morts Diaspora : émigration Partition de l’Irlande en deux sections en 1921 À partir des années 1990, pleine insertion dans l’Europe (zone euro) boom économique 4 millions d’habitants 117 ΣΕΠΑ Confidentiel Institutions politiques Conseil constitutionnel 9 membres, 9 ans Président, 7 ans Gouvernement (premier ministre et ministres) Chambre des représentants (166 députés, 5 ans) Sénat (60 ans, 5 ans) 11 nominations par le PM, 6 par les universités et 43 par des personnalités politiques et sociales Élus locaux L’électorat Le président est élu par la population. Cependant, il ne joue qu’un rôle symbolique. Nature de l’État Unitaire Nature du régime Parlementaire Démocratie En place depuis 1922 Constitution Écrite, texte unique, adopté par référendum en 1937 Chef d’État Président élu (mais avec peu de pouvoir) Chef du gouvernement Premier ministre Chambre basse Chambre des représentants 118 ΣΕΠΑ Confidentiel Chambre haute Sénat (nommés et élus par les députés, maires, etc…) Élection à date fixe Non Procédures référendaires Parfois Élections Vote unique transférable (VUT) : Dans la république d’Irlande, le vote unique transférable (VUT) se fait dans des circonscriptions comprenant de 3 à 5 sièges. Les gens votent pour ces candidats en expriment un ordre de préférence entre eux. Le choix peut s’opérer sur plusieurs listes donc à travers plusieurs partis. Listes non bloquées ou libres. Ils utilisent un vote préférentiel qui donne la liste de tous les candidats. Les électeurs classent chacun des candidats en indiquant à coté de chaque nom un chiffre correspondant à leur préférence (1, 2, 3) (méthode australienne) Ce quota est établi selon la formule suivante : (Nombre de suffrage/Nombre de sièges +1) +1 Par exemple, si 10000 suffrages ont été exprimés et qu’il y a trois sièges à pourvoir, le quota se de 2501. Si aucun des candidats n’est élu (sur une base des premières préférences), on élimine le candidat qui a obtenu le moins de premiers choix et on attribue les deuxièmes choix des électeurs qui l’ont appuyé aux candidats vers lesquels ces choix se sont portés. Si l’un des candidats obtient le quota, il est élu. Double transfert des deuxièmes préférences : Les votes redistribués aux autres candidats sont de deux types : Transfert du premier vers les autres : le surplus des votes d’un candidat qui a atteint le quota et qui est déclaré élu. Si un ou des candidats atteignent le quota avec les 119 ΣΕΠΑ Confidentiel premières préférences des électeurs, les deuxièmes préférences des électeurs qui ont voté pour ces candidats sont redistribuées proportionnellement. Ce n’est qu’ensuite que l’on procède à l’élimination du candidat ayant obtenu le moins de vote. Transfert du dernier vers les autres : les secondes préférences des candidats éliminés Les avantages du VUT Les résultats sont hautement proportionnels Indice de disproportion plutôt faible Vaste choix de candidat *Aucun vote n’est perdu Circonscriptions plurinominales plusieurs partis : les électeurs se reconnaissent dans un candidat La plupart des circonscriptions ont 5 membres Dénombrement plus compliqué mais fait par ordinateur Référendum pour changement de scrutin en 1959 et 1969, tous deux rejetés 120
