Politiques de l`environnement
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POLITIQUES DE L’ENVIRONNEMENT IGEAT 2012-2013. Partie E. Zaccai 1er cours Objet du cours Etudier les politiques appliquées aux problèmes d’environnement, à travers l’évolution de l’état de celui-ci et les enjeux sociopolitiques impliqués Quoi: quels sont les principaux problèmes d’environnement Qui: qui sont les acteurs pertinents (politiques et autres) Comment: quels sont les effets des « instruments politiques » appliqués (et d’autres facteurs d’influence) Plan du cours E.Z. : Séances Problèmes d’environnement (et résultats des politiques), acteurs, instruments politiques Invités: M. Genet, l’action de Greenpeace (24/9); G. Toussaint (La Libre Belgique), le rôle des médias (4/10); V. Brahy, analyse de « L’état de l’environnement wallon » (11/10); TB: Séances Gouvernance, instruments politiques, nouveaux instruments, évaluation PC: Séances Inégalités sociales et environnement, analyses d’acteurs et de la consommation Séminaire quasi-obligatoire: 7/12/12 Evaluation Travail de rédaction d’une « note politique » sur un sujet à choisir, par groupes de 2 ou 3 étudiants. Le but est d'écrire une "note politique" pour un responsable à propos d'un problème identifié et de faire des propositions argumentées. Des informations détaillées seront fournies sur le travail. ET Examen écrit classique Notes de cours Site web: http://homepages.ulb.ac.be/~ezaccai/ Dans « publications », divers papiers et livres Références UNEP http://www.unep.org/geo/ SOER (Europe) http://www.eea.europa.eu/soer: EEW: http://etat.environnement.wallonie.be/ Neil Carter, The politics of the environment, Cambridge university press, 2007 E. Zaccai, 25 ans de développement durable, et après ?, PUF, 2011(Chapitre 1 en particulier, et conclusion) E. Zaccai et I. Haynes, La société de consommation face aux défis écologiques, La Documentation française, 2008 Sources de périodiques électroniques (http://www.bib.ulb.ac.be/fr/bibliothequeelectronique/periodiques-electroniques/index.html) et en particulier Science Direct, Jstor, et Cairn Environnement et développement durable Environnement: air, eau, sols, ... systèmes naturels et humains, considérés sous l'angle de leurs perturbations et des effets sur les espèces vivantes, et particulièrement sur l'homme (vision anthropocentrique) Développement durable Un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre les capacités des générations futures de répondre à leurs propres besoins (Rapport Brundtland 1987): faire durer le développement Besoins essentiels; qualité de la vie Traiter des questions d'environnement en prenant en compte des objectifs sociaux et économiques International, (européen), national, local, individuel : les priorités diffèrent fortement La conférence "Rio+20": un rendez-vous du développement durable en juin 2012 20 ans après la Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement (CNUED, Rio), où furent signés l'Agenda 21, la Convention des NU sur le climat, celle sur la biodiversité (et sur la désertification) Beaucoup de rapports parus à cette occasion, notamment celui du PNUE, GEO-5 Problèmes environnementaux sur le graphique FPEIR Exemples Sur quoi les politiques de l’environnement peuvent-elles jouer ? Indicateurs Un choix de paramètre quantitatifs sensés représenter l'évolution d'un système. Les indicateurs existent dans tous domaines et à tous niveaux. Ils dépendent de l'usage et des usagers. Attention : un indicateur peut amener des biais (parfois mêmes voulus) dans la compréhension d'un phénomène Objectifs, instruments, résultats Instruments politiques Planification, intégration, "mainstreaming", "greening" Réglementations, normes, interdictions Instruments économiques : rendre plus coûteuses les "externalités" polluantes Dépenses directes de l'Etat Instruments volontaires : individuels ou collectifs Instruments d'information : audits, campagnes de sensibilisation, nouveaux indicateurs Questions sur le choix des instruments à effectuer en fonction de leur faisabilité et de leur efficacité Toujours une combinaison d'instruments Objectifs, acteurs Objectifs environnementaux: lesquels ? autres: lesquels ? Acteurs politiques: élus, administratifs, différents partis, différents niveaux autres : acteurs économiques, société civile, scientifiques, médias Instruments <-> Objectifs <-> Acteurs <-> Instruments Cycle politique, et gouvernance Formulation des politiques Apparition du problème Reformulation, Adaptations Mise en oeuvre Evaluations Environnement: quelques caractéristiques fournir des biens nécessaires (y compris gratuits) qualité, santé long terme irréversibilités conservation/transformation: fixation des objectifs compréhension complexe: incertitudes, dynamiques, paramètres multiples très sensible aux aspects sociaux et économiques des populations UNEP http://www.unep.org/geo/ L'examen et la compréhension des graphiques du résumé de GEO-5, Measuring Progress, font partie intégrante du cours Beaucoup de mesures techniques pour diminuer les "pressions": émissions polluant l'air. Entrent en concurrence avec coûts des alternatives, ce qui nécessite des politiques à ce sujet. Egalement mesures visant à modifier des comportements. Changements climatiques Temperature changes in Belgium since the mid 19th century Mira-T (2008) http://www.milieurapport.be/Upload/Main/docs/Administrators/MIRA-T2008/Indicatorrapport-2008-E_volledig.pdf Biodiversité Beaucoup de mesures de protection de territoires. Egalement mesures visant à modifier des comportements. Entrent en concurrence avec diverses activités sur ces territoires. Solutions techniques limitées. Tendent à se concentrer sur des territoires limités. Biodiversité L’homme a accru le taux d’extinction des espèces d’un facteur 1000 p/r aux taux moyens de l’histoire de la planète (certitude moyenne) 10–30% des mammifères, oiseaux et amphibiens sont actuellement menacées d’extinction (certitude moyenne à élevée) Attention: le nombre d’espèces augmente fortement avec la latitude Une gde partie des pertes recensées provient de la déforestation tropicale "On peut trouver sur un hectare de forêt tropicale jusqu'à plus de 200 espèces d'arbres, soit plus que dans l'Europe toute entière" (F. Ramade 1999, p. 92). 18 Exemple de changement “non linéaire” Fisheries collapse The Atlantic cod stocks off the east coast of Newfoundland collapsed in 1992, forcing the closure of the fishery Depleted stocks may not recover even if harvesting is significantly reduced or eliminated entirely Déchets et produits chimiques Solutions techniques. Entrent en concurrence avec faisabilité techniques et coûts. Quelques facteurs clés selon GEO-5 More progress has been made on goals that are linked with specific, measurable targets. Therefore, the international community should consider establishing targets covering a broader range of environmental challenges, particularly those currently being addressed with least success, those with more irreversible and imminent effects on human livelihoods, and overall those with greatest relevance to the achievement of sustainable development GEO-5 also identifi es other factors that appear to increase the chances of success in meeting environmental goals, including support from an organized scientifi c community, scientific consensus on the problem, leadership from international institutions, and cost-effective solutions to the problem. Révolution ou réformisme ? Les mesures politiques apportées se limitent à des changements partiels, sans modifier les grandes tendances du développement: réformisme vert, modernisation écologique Pourtant un grand nombre de problèmes environnementaux sont accrus par la poursuite et la généralisation de modes de vie très consommateurs de ressources naturelles (et leur partage inégal) L'écologie a donc un aspect également idéologique de modification profonde des modes de vie Au niveau politique cependant le réformisme domine, même si il coexiste avec des discours plus radicaux ("décroissance", rejet du capitalisme) Consensus, tensions et conflits Le discours écologique, environnemental, vert, est devenu relativement consensuel Mais la mise en œuvre de changements réels se heurte à des obstacles réels, dans les intérêts et le comportement de différents acteurs La meilleure information est nécessaire mais ne suffit pas Ces acteurs peuvent être des pouvoirs publics, des entreprises, des citoyens, des consommateurs A l'inverse les changements politiques peuvent être portés par ceux qui y trouvent leur intérêt ou leurs valeurs, et ce dans ces différentes catégories
