Évaluation du Schema Régional de développement

E.C.s – PhRi Strategy - Evaluation du SRDE Auvergne –
Cabinet E.C.s.
6 rue Oudinot
75007 PARIS
Téléphone : 01 44 64 22 04
Télécopie : 01 44 64 22 30
[e-mail]
www.cabinet-ecs.org
MISSION D’EVALUATION
DU SCHEMA REGIONAL
DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
Novembre 2012
Région Auvergne

E.C.s – PhRi Strategy - Evaluation du SRDE Auvergne –
SOMMAIRE
INTRODUCTION : DESCRIPTION DE LA DEMARCHE ET HISTORIQUE DE LA MISE EN ŒUVRE DU SRDE .. 1
Historique du SRDE ............................................................................................................... 1
L’évaluation, comme support de la réflexion sur l’exercice stratégique ............................. 5
I. MESURE DE L’EFFECTIVITE : UNE EFFECTIVITE CONDITIONNEE PAR UNE FAISABILITE EVOLUTIVE SUR
LA PERIODE ............................................................................................................................................... 6
I.1. Etat des réalisations et progression des actions du SRDE .............................................. 7
I.1.1. Un fort taux de réalisation ........................................................................................... 7
I.1.2. Deux types génériques d’action : la mise en place de dispositifs d’intervention
publique, les interventions directement en faveur des entreprises, soit individualisées
soit partagées. .................................................................................................................... 12
I.1.3. Trois types d’effectivité attestant du large spectre d’objectifs du SRDE ainsi que de
l’évolution de la stratégie ................................................................................................... 12
I.1.3.1.Une effectivité positive explicitement conforme aux objectifs initiaux .................. 13
I.1.3.2.Une effectivité positive implicitement en cohérence avec les objectifs initiaux .... 16
I.1.3.3. Une effectivité incomplète pour certains objectifs ................................................ 19
I.1.4 De bonnes idées arrivées trop tard ............................................................................ 22
I.2. Bilan par axe : des projets opérationnels et des dynamiques en action ..................... 25
I.2.1. Une approche par secteur et par filière pour ajuster et diffuser l’aide régionale au
sein du partenariat institutionnel ....................................................................................... 25
I.2.1.1. Fédérer secteurs et filières autour d'une dynamique commune, suscitée par une
aide régionale mutualisée. ................................................................................................. 25
I.2.1.2. Des filières relais très réceptives à l'action régionale et d'autres moins. .............. 28
I.2.1.3. L’émergence de nouveaux secteurs. ...................................................................... 36
II. MESURE DE LA COHERENCE STRATEGIQUE ET OPERATIONNELLE, ET DE LA GOUVERNANCE .......... 40
II.1. La reformulation a posteriori des axes du SRDE ........................................................ 41
II.2.Panorama général des dispositifs et des aides mobilisés dans le développement
économique de l’Auvergne ................................................................................................. 44
II.3. La perception du SRDE par les acteurs du développement économique ................... 45
II.3.1. Un SRDE bien approprié par les acteurs internes à la Région .................................. 45

E.C.s – PhRi Strategy - Evaluation du SRDE Auvergne –
II.3.2. Un SRDE assez largement oublié par les acteurs du développement économique
externes à la Région ............................................................................................................ 45
II.3.3. Le partage de la compétence économique entre différentes échelles et acteurs
institutionnels respecte de facto l'esprit et la gouvernance souhaités par le SRDE ............ 47
II.3.4. Une adhésion de principe "retrouvée" aux grands objectifs et principes du SRDE. .. 47
II.3.5. La conformité des politiques régionales aux objectifs du SRDE…………… ................ …47
II.4. Panorama des aides………………………………………………………………………………. ............... ….49
II.4.1. Présentation des aides financières………………………………………… ............... ………………49
II.4.2. Présentation des programmes d'aides financières aux entreprises, de leurs
réalisations et résultats………………………………………………………………..……… ................ ………….50
II.5. La mise en place d'une chaîne de financement et d'accompagnement des
entreprises……………………………………………………………………………….……… ............... ………………54
II.5.1. Rappel du contexte…………………………………………………….………… .............. ………………..54
II.5.1.1. Retour sur les aides directes aux entreprises……….……………… ................ ……………..54
II.5.1.2.Les évolutions de la politique régionale d’aides directes destinées à soutenir les
projets individuels des entreprises ……………………..……….…………………. ................ ……………..54
II.5.2. Focus sur l’évolution des instruments de financement de la Région (FRE, FRAE,
FIAD…)……………………………………………………………………….……………………… ............... …………….56
II.5.2.1 le Fonds Régional pour l’Emploi…………….………………………… .................. ………….…….56
II.5.2.2 le Fonds Régional pour l’Ancrage des Entreprises…………. ................... ….……………..58
II.5.2.3 le Fonds d’Avance de Trésorerie pour les Entreprises……..……… .................. ………..60
II.5.3. Les aides directes en soutien aux projets individuels……….…….…… ................... ……..60
II.6 La détection et le soutien aux projets innovants …………………………. ................. ………….63
II.6.1 Les actions de dynamisation des filières………………………..………… ................... .…………64
II.6.2 La part de l’aide régionale dans le financement de la chaîne de l'innovation en
Auvergne…………………………………… ................ …………………………………….……………………………..65
II.6.3. La Maison Innovergne ………………………………… ............... ………………………………………..69

E.C.s – PhRi Strategy - Evaluation du SRDE Auvergne –
II.7 La mise en place consécutive au SRDE d’une politique de clusters d’excellence et de
pôles de compétitivité : les clusters qui récoltent les fruits de fortes dynamiques et ceux
qui les attendent………………………………………………………… .................... ……………………………….72
II.7.1. Les clusters…………………………………………………… ................... ……………………………………72
II.7.2 Les pôles de compétitivité………………………..……… .................... ………….…………………….75
II.8. Le soutien à l’Economie Sociale et Solidaire …..……………… .................... …………………….81
II.8.1. L’ESS en Auvergne ……………………………………………….…… .................. ………………………..81
II.8.2. La grappe d’entreprises le Damier, et la structuration d’une nouvelle filière au sein
de l’ESS………………………………………………………………………………… ................... ……………………...82
II.8.3. La Bourse des projets de services à la personne et le programme NACRE
Auvergne………………………………………………………….………………… .................. ………………………..84
II.9 Corriger l’inégalité territoriale ……………… ................... ..……………………………………………..86
II.9.1. Le soutien à l'émergence de nouveaux "territoires économiques": le dispositif de
contractualisation "Auvergne + Eco " révélateur des faibles dynamiques économiques
territoriales ……………………………………………………………… ................... ………………………………….86
II.9.2. La métropolisation clermontoise, phénomène "irrépressible " et nécessaire. ........ 89
II.9.3. La difficile triangulation Région/Département/Territoire ……. ...................... .……….90
II.10. Le développement de l’attractivité de l’auvergne…………………..… ................... …………92
II.10.1. Le SRDE précise-t-il une attractivité spécifique de l’Auvergne ?.... .................... .....92
II.10.1.1. La politique des parcs d’activité : forte adhésion des partenaires à la démarche
qualitative… mais la quantité de foncier économique produite reste insuffisante au regard
des noveaux besoins …………………………………………………………………..………….................. ……..92
II.10.1.2. Le développement d’une offre immobilière locative : un domaine dans lequel la
Région n’a pu s’investir ………………………………………………………… ................... ……………………..98
II.10.1.3. Une politique de prospection internationale bien coordonnée. Focus sur le rôle
de l'ARDE et la charte de la prospection ……………………………………… ................... ……………...98
II.10.1.4. Une politique d’image de l’économie auvergnate en renouvellement. ............ 104
II.11. Le SRDE, vecteur de nouvelles pratiques et des principes du developpemment
durable ………………………………………………………………………….……………………… ............... ……..106

E.C.s – PhRi Strategy - Evaluation du SRDE Auvergne –
II.11.1. Le développement d'une approche partenariale du développement économique
……………………………………………………………………………………..……………………… ............... ……….106
II.11.2. Une impulsion régionale acceptée pour le développement durable ................... .106
II.12. Conclusion : Pertinence des axes stratégiques du SRDE …………… ................ ….……..108
II.12.1. Le SRDE face aux aléas : les impacts de la conjoncture économique de 2008 à 2011
sur l’évolution des enjeux et sur la stratégie ……………………………… .................. ……………...108
II.12.2. L'intelligence économique… reste à développer …………..… ................ ………………..109
II.12.3. Une stratégie de développement économique qui évolue et qui s’adapte. ......... 110
II.12.4. Le portage et l’animation du SRDE auprès des acteurs institutionnels, publics et
privés du développement économique régional……………………..…… ................. ……………...112
CONCLUSION…………………………………………………………………………….……………… ............... ………....113