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N° 248
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2000-2001
Annexe au procès-verbal de la séance du 3 avril 2001
RAPPORT D'INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des Affaires économiques et du Plan (1) à la suite
d’une mission effectuée en Malaisie et à Singapour afin d’étudier l’évolution
des relations économiques et commerciales de ces pays avec la France,
Par MM. Jean HUCHON, Jacques BELLANGER, Gérard CORNU, Jean-Paul
ÉMORINE, Bernard JOLY, Pierre LEFEBVRE
et Michel SOUPLET,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : MM. Jean François-Poncet, président ; Philippe François, Jean
Huchon, Jean-François Le Grand, Jean-Paul Emorine, Jean-Marc Pastor, Pierre Lefebvre, vice-présidents ; Georges
Berchet, Léon Fatous, Louis Moinard, Jean-Pierre Raffarin, secrétaires ; Louis Althapé, Pierre André, Philippe Arnaud,
Mme Janine Bardou, MM. Bernard Barraux, Michel Bécot, Jacques Bellanger, Jean Besson, Jean Bizet, Marcel Bony,
Jean Boyer, Mme Yolande Boyer, MM. Dominique Braye, Gérard César, Marcel-Pierre Cleach, Gérard Cornu, Roland
Courteau, Charles de Cuttoli, Désiré Debavelaere, Gérard Delfau, Christian Demuynck, Marcel Deneux, Rodolphe Désiré,
Michel Doublet, Paul Dubrule, Bernard Dussaut, Jean-Paul Emin, André Ferrand, Hilaire Flandre, Alain Gérard, François
Gerbaud, Charles Ginésy, Serge Godard, Francis Grignon, Louis Grillot, Georges Gruillot, Mme Anne Heinis, MM. Pierre
Hérisson, Rémi Herment, Bernard Joly, Alain Journet, Philippe Labeyrie, Gérard Larcher, Patrick Lassourd, Gérard Le
Cam, André Lejeune, Guy Lemaire, Kléber Malécot, Louis Mercier, Paul Natali, Jean Pépin, Daniel Percheron, Bernard
Piras, Jean-Pierre Plancade, Ladislas Poniatowski, Paul Raoult, Jean-Marie Rausch, Charles Revet, Henri Revol, Roger
Rinchet, Josselin de Rohan, Raymond Soucaret, Michel Souplet, Mme Odette Terrade, MM. Michel Teston, Pierre-Yvon
Trémel, Jean-Pierre Vial.
Asie du Sud-Est.

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SOMMAIRE Pages
INTRODUCTION....................................................................................................................................................... 6
CHAPITRE IER - SINGAPOUR : UN « DRAGON » MODÈLE DANS LES
TURBULENCES DU SUD-EST ASIATIQUE............................................................................................... 9
I. SINGAPOUR D’HIER À AUJOURD’HUI : UNE MÉTAMORPHOSE
SPECTACULAIRE.............................................................................................................................................. 9
A. SINGAPOUR HIER : BREF APERÇU HISTORIQUE.............................................................................. 9
1. De l’époque coloniale à l’indépendance : l’émergence de la République de
Singapour............................................................................................................................................................... 9
a) Un comptoir consacré par le colonisateur britannique dans sa vocation portuaire............... 9
b) L’indépendance après l’invasion japonaise ......................................................................................... 10
2. Transition démographique, développement urbain et première diversification
industrielle............................................................................................................................................................. 11
a) Une transition démographique rapide amorcée dans les années 1960....................................... 11
b) Un développement urbain accéléré, organisé par des agences d’Etat........................................ 11
c) Une première diversification industrielle à l’issue de l’indépendance...................................... 12
B. SINGAPOUR AUJOURD’HUI : PORTRAIT CURSIF.............................................................................. 13
1. La géographie : une position stratégique soumise à la rareté de l’espace................................... 13
a) Un carrefour maritime ................................................................................................................................. 13
b) Un Etat exigu, en expansion...................................................................................................................... 13
2. La population : une société plurielle, à prédominance chinoise...................................................... 14
a) Une société multi-ethnique et multilingue ........................................................................................... 14
b) Une population jeune, marquée par une proportion croissante de non résidents................... 16
3. La politique : une démocratie parlementaire ferme et stable............................................................ 18
II. DU MIRACLE ÉCONOMIQUE À LA SORTIE DE CRISE............................................................ 19
A. UN MIRACLE ÉCONOMIQUE QUI SYMBOLISE LA MONTÉE EN PUISSANCE
DES « DRAGONS » DU SUD-EST ASIATIQUE...................................................................................... 20
1. L’industrialisation par l’exportation : la voie du rattrapage économique suivie par
les NPI d’Asie....................................................................................................................................................... 20
a) Un développement industriel massif, tourné exclusivement vers l’exportation ..................... 21
b) Une stratégie de « niches » et de spécialisation................................................................................. 21
c) Une augmentation corrélative des revenus et de l’épargne............................................................ 23
d) Le parti pris de l’insertion dans les échanges internationaux....................................................... 24
2. Singapour, un modèle de développement................................................................................................... 25
a) Un pays riche................................................................................................................................................... 25
b) Une économie industrielle tournée vers les services et les secteurs d’avenir.......................... 26
c) Qualité de main-d’œuvre et absence de chômage.............................................................................. 29
d) Une économie ouverte et une véritable plate-forme régionale...................................................... 31
B. LES OUTILS ET LA STRATÉGIE DU DÉVELOPPEMENT................................................................ 33
1. La tradition d’un interventionnisme public « éclairé »........................................................................ 33
a) L’Economic Development Board, agence de prospective, de développement
économique et de capital-risque............................................................................................................... 35
b) La « Jurong Town Corporation », fer de lance du développement industriel ......................... 37
2. La culture de l’anticipation : une économie tournée vers l’avenir.................................................. 39
a) Un recyclage économique perpétuel........................................................................................................ 39

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b) La formation de la main d’œuvre : une priorité................................................................................. 42
3. La qualité du cadre juridique : sécurité réglementaire et incitations fiscales............................ 44
a) Sécurité juridique........................................................................................................................................... 44
b) Compétitivité et incitations fiscales........................................................................................................ 45
c) Incitations non fiscales................................................................................................................................ 50
C. DE LA CRISE À LA CROISSANCE... À LA CRISE ?............................................................................ 50
1. Un impact mesuré de la crise asiatique de 1997..................................................................................... 51
2. Une flexibilité de l’économie qui a favorisé une reprise rapide....................................................... 53
a) La croissance retrouvée dès 1999............................................................................................................. 53
b) Le choix délibéré de la flexibilité pour accommoder la crise........................................................ 54
3. Les hypothèques qui pèsent sur la croissance singapourienne.......................................................... 55
CHAPITRE II - LA MALAISIE OU LE REBOND DU « TIGRE ».................................................. 57
I. UN PAYS PARTICULIÈREMENT PROMETTEUR............................................................................ 57
A. UNE FÉDÉRATION JEUNE, MULTIRACIALE, À PRÉDOMINANCE MALAISE.................... 57
1. La formation de la Malaisie indépendante................................................................................................ 57
a) Une naissance autour des villes-comptoirs........................................................................................... 57
b) L’indépendance et la constitution de la Fédération de Malaisie.................................................. 59
2. Un pays divers, doté d’importantes richesses naturelles..................................................................... 60
3. Une fédération monarchique, parlementaire et multiethnique.......................................................... 61
a) Une monarchie fédérale et parlementaire............................................................................................. 61
b) Une société multiethnique.......................................................................................................................... 62
B. UN « TIGRE » ASIATIQUE EN DÉVELOPPEMENT RAPIDE.......................................................... 63
1. La contagion du développement.................................................................................................................... 63
a) De l’exploitation des ressources naturelles à l’industrialisation par l’exportation............... 63
b) L’économie malaisienne aujourd’hui..................................................................................................... 67
2. La voie de la Malaisie vers le développement : ambition et spécificités....................................... 71
a) La discrimination positive en faveur des « Bumiputras »............................................................... 72
b) Les outils du développement...................................................................................................................... 73
c) Un pays aux vastes ambitions.................................................................................................................... 76
II. UNE ÉCONOMIE ÉMERGENTE ENCORE EN CONVALESCENCE..................................... 79
A. UNE GESTION ORIGINALE DE LA CRISE.............................................................................................. 79
1. L’instauration d’un contrôle des changes et des capitaux.................................................................. 79
2. Un assouplissement monétaire progressif et la poursuite d’une politique budgétaire
accommodante...................................................................................................................................................... 81
B. LE REBOND DE 1999 ET LES INCERTITUDES À MOYEN TERME............................................ 82
1. Une sortie de crise particulièrement rapide et vigoureuse................................................................. 82
2. Des éléments de fragilité économique qui persistent............................................................................ 83
a) Une « soutenabilité » discutée de la politique de change................................................................ 83
b) Un libéralisme « tempéré »........................................................................................................................ 84
c) Une restructuration économique et financière inachevée................................................................ 86
d) Une sensibilité extrême à la demande extérieure............................................................................... 87
3. Un équilibre territorial, social et politique délicat............................................................................... 88
a) Le défi de l’aménagement et de la cohésion du territoire............................................................... 89
b) La poussée de l’Islam politique et de la contestation du pouvoir ................................................ 91
c) Une certaine remise en cause de la discrimination positive en faveur des
Bumiputras ?.................................................................................................................................................... 92

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CHAPITRE III - LA FRANCE : DES POSITIONS À CONSOLIDER............................................ 95
I. SINGAPOUR ET LA MALAISIE : LES DEUX PREMIERS PARTENAIRES
ECONOMIQUES DE LA FRANCE DANS UNE RÉGION PROMETTEUSE........................ 95
A. LES GÉMONIES APRÈS LES NUES ? L’ASIE DE L’EST, UN POTENTIEL À NE
PAS SOUS-ESTIMER........................................................................................................................................... 95
1. Des turbulences aux racines certes profondes......................................................................................... 95
a) Un ensemble régional disparate................................................................................................................ 96
b) Des tensions internes, politiques et sociales, avivées par la récession....................................... 97
c) L’ASEAN, une association régionale à l’efficacité contestée....................................................... 99
2. Mais un potentiel qui reste considérable...................................................................................................101
B. SINGAPOUR ET LA MALAISIE, LES PREMIERS PARTENAIRES DE LA
FRANCE EN ASIE DU SUD-EST...................................................................................................................103
1. Singapour, le premier partenaire commercial français en Asie du Sud-Est.................................105
a) Une relation bilatérale approfondie.........................................................................................................105
b) Des relations commerciales en recomposition....................................................................................107
c) Les investissements français à Singapour.............................................................................................110
2. La Malaisie : un interlocuteur de premier plan......................................................................................111
a) Une relation bilatérale de qualité, qui se renforce.............................................................................111
b) Des échanges commerciaux qui se densifient .....................................................................................112
c) Une présence française de plus en plus visible...................................................................................114
II. UNE PRÉSENCE À ACCENTUER..............................................................................................................116
A. LA FAIBLESSE RELATIVE DES POSITIONS FRANÇAISES...........................................................116
1. Un déficit français au sein de l’ensemble européen..............................................................................116
a) Une présence européenne déjà loin derrière les Etats-Unis et le Japon.....................................116
b) La France : des performances modestes................................................................................................117
2. Une image parfois caricaturale et restrictive..........................................................................................119
B. LES OUTILS D’UN RENFORCEMENT FRANÇAIS...............................................................................119
1. L’environnement institutionnel et social de la communauté d’affaires française en
Malaisie..................................................................................................................................................................119
2. L’appui aux investisseurs français à Singapour......................................................................................121
CONCLUSION.............................................................................................................................................................123
ANNEXE I - PROGRAMME DE LA MISSION D’INFORMATION...............................................124
ANNEXE II - ARTICLES DE PRESSE RELATIFS À LA VISITE DE LA
DÉLÉGATION SÉNATORIALE EN MALAISIE.......................................................................................128
ANNEXE III - PRÉSENTATION ET BILAN D’ACTIVITÉ DU CENTRE
FRANÇAIS DES AFFAIRES À SINGAPOUR..............................................................................................129

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INTRODUCTION
Mesdames, Messieurs,
Il y a dix ans, la Commission des Affaires économiques envoyait en
Asie du Sud-Est une mission d’information1 chargée d’étudier le
développement économique de cette zone prometteuse.
Le chemin accompli par l’Asie orientale est alors reconnu comme
exemplaire : rattrapage économique, montée en gamme technologique,
ouverture sur le commerce international, l’Asie du Sud Est gagne sur tous les
tableaux et contraste, par la vigueur de sa croissance, avec l’atonie des vieux
pays industrialisés.
Tout se passe en effet comme si, après deux siècles d’éclipse,
débutant à la révolution industrielle européenne, l’Asie retrouvait la puissance
économique qui fut la sienne jusqu’au XVIIe siècle.
A compter des années 1980, les performances économiques de l’Asie
du Sud Est fascinent économistes et milieux financiers occidentaux. Les
expressions fleurissent pour qualifier le succès des économies émergentes
d’Asie : « Dragons », « Tigres », « miracle asiatique »...
Le titre d’une publication remarquée de la Banque Mondiale2, paru en
1993, après une décennie de croissance prodigieuse, « Le miracle du Sud Est
asiatique, croissance économique et politique publique » est particulièrement
révélateur de l’attraction intellectuelle exercée par ce modèle de
développement. Les pays d’Asie sont cités en exemple pour leurs politiques
publiques, actives mais vertueuses, leur spirale du développement, fondée sur
1 Rapport d’information n° 429, Sénat, 1988-1989, au nom de la Commission des Affaires
économiques , par M. Jean François-Poncet, Président, MM. Richard Pouille, Jacques
Bellanger, Marcel Bony, Jean Huchon, Paul Malassagne, Louis Moinard et Jean Simonin.
2 « The East Asia Miracle Economic Growth an Public Policy »