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N° 467
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 27 avril 2011
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage
universel, du Règlement et d’administration générale (1) sur le projet de loi organique
portant diverses mesures de nature organique relatives aux collectivités régies par
l’article 73 de la Constitution (PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE) et le projet de loi relatif aux
collectivités de Guyane et de Martinique (PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE),
Par M. Christian COINTAT,
Sénateur
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Jacques Hyest, président ; M. Nicolas Alfonsi, Mme Nicole
Borvo Cohen-Seat, MM. Patrice Gélard, Jean-René Lecerf, Jean-Claude Peyronnet, Jean-Pierre Sueur, Mme Catherine Troendle,
M. Yves Détraigne, vice-présidents ; MM. Laurent Béteille, Christian Cointat, Charles Gautier, Jacques Mahéas, secrétaires ;
MM. Jean-Paul Amoudry, Alain Anziani, Mmes Éliane Assassi, Nicole Bonnefoy, Alima Boumediene-Thiery, MM. François-Noël
Buffet, Gérard Collomb, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Louis-Constant Fleming,
Gaston Flosse, Christophe-André Frassa, Bernard Frimat, René Garrec, Jean-Claude Gaudin, Mme Jacqueline Gourault,
Mlle Sophie Joissains, Mme Virginie Klès, MM. Antoine Lefèvre, Dominique de Legge, Mme Josiane Mathon-Poinat,
MM. Jacques Mézard, Jean-Pierre Michel, François Pillet, Hugues Portelli, André Reichardt, Bernard Saugey, Simon Sutour,
Richard Tuheiava, Alex Türk, Jean-Pierre Vial, Jean-Paul Virapoullé, Richard Yung, François Zocchetto.
Voir le(s) numéro(s) :
Sénat : 264,265,468 et 469 (2010-2011)

- 3 -
SOMMAIRE
Pages
LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES LOIS.......................................................... 7
EXPOSÉ GÉNÉRAL..................................................................................................................... 9
I. LA VOIE DE LA RESPONSABILITÉ DANS LA RÉPUBLIQUE : DE LA
DÉPARTEMENTALISATION À LA COLLECTIVITÉ UNIQUE....................................... 12
A. LA LOI DE DÉPARTEMENTALISATION DU 19 MARS 1946 ............................................... 12
1. L’aspiration à la départementalisation au nom de l’égalité .................................................... 12
2. De la loi de départementalisation à l’avènement de l’égalité.................................................. 12
3. Les départements d’outre-mer dans la Constitution de 1958................................................... 13
B. L’INVENTION D’UN NOUVEAU MODÈLE INSTITUTIONNEL DANS LA
FIDÉLITÉ À LA RÉPUBLIQUE............................................................................................... 14
1. La création des régions dans les départements d’outre-mer.................................................... 14
2. La révision constitutionnelle de 2003 : l’ouverture de la voie de la collectivité unique .......... 16
a) La fin des « statuts uniformes » outre-mer .......................................................................... 16
b) La révision constitutionnelle du 28 mars 2003.................................................................... 20
3. L’échec des consultations de décembre 2003 en Guadeloupe et en Martinique....................... 21
C. LE CHOIX DES ÉLECTEURS DE GUYANE ET DE MARTINIQUE : LA
COLLECTIVITÉ UNIQUE DANS L’ARTICLE 73 DE LA CONSTITUTION ......................... 22
1. Les demandes de 2009 du congrès des élus départementaux et régionaux............................... 22
2. Les consultations de janvier 2010 en Guyane et en Martinique............................................... 23
3. Plusieurs mois de discussion des élus guyanais et martiniquais.............................................. 24
D. LA QUESTION INSTITUTIONNELLE DANS LES AUTRES RÉGIONS D’OUTRE-
MER .......................................................................................................................................... 25
1. L’opposition de la Réunion à tout changement institutionnel .................................................. 25
2. La poursuite de la réflexion institutionnelle en Guadeloupe.................................................... 25
II. LE CONTENU DES PROJETS DE LOI : DEUX COLLECTIVITÉS UNIQUES
DIFFÉRENTES........................................................................................................................ 27
A. UN CHOIX DE CODIFICATION PERFECTIBLE .................................................................... 27
B. LE MAINTIEN DU SCHÉMA INSTITUTIONNEL RÉGIONAL EN GUYANE ....................... 28
C. LE SCHÉMA INSTITUTIONNEL ORIGINAL DE LA MARTINIQUE .................................... 29
D. UN MODE DE SCRUTIN DÉRIVÉ DE L’ÉLECTION RÉGIONALE....................................... 30
E. UNE DATE DE MISE EN PLACE CONTROVERSÉE.............................................................. 31
F. LE RENFORCEMENT UNANIMEMENT CONTESTÉ DES POUVOIRS DE
SUBSTITUTION DU PRÉFET.................................................................................................. 32
G. LE PROJET DE LOI ORGANIQUE : UN ASSOUPLISSEMENT DE LA
PROCÉDURE DES HABILITATIONS ..................................................................................... 32

- 4 -
III. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION : GARANTIR LE SUCCÈS DE LA
CRÉATION DE LA COLLECTIVITÉ UNIQUE................................................................... 34
A. MODIFIER LA DÉNOMINATION DES NOUVELLES COLLECTIVITÉS ET DE
LEURS ÉLUS............................................................................................................................ 34
B. RÉDIGER INTÉGRALEMENT LES DISPOSITIONS APPLICABLES AUX
NOUVELLES COLLECTIVITÉS.............................................................................................. 34
C. GARANTIR LE RESPECT DU PLURALISME DANS LES INSTITUTIONS EN
MARTINIQUE .......................................................................................................................... 35
D. PRÉSERVER LA DIMENSION CULTURELLE DANS LA FUSION DES DEUX
CONSEILS CONSULTATIFS LOCAUX .................................................................................. 35
E. CONSERVER ET RÉNOVER LE CONGRÈS DES ÉLUS DANS LES FUTURES
COLLECTIVITÉS UNIQUES ................................................................................................... 36
F. GARANTIR UNE REPRÉSENTATION ÉQUILIBRÉE DU TERRITOIRE À
L’ASSEMBLÉE DE GUYANE ................................................................................................. 37
G. RATTACHER LES NOUVELLES COLLECTIVITÉS AU CALENDRIER
ÉLECTORAL DE DROIT COMMUN....................................................................................... 39
H. RENDRE PLUS ACCEPTABLE LE RENFORCEMENT DES POUVOIRS DU
PRÉFET..................................................................................................................................... 39
I. CONFORTER ET AMÉNAGER LE RÉGIME DES HABILITATIONS...................................... 40
EXAMEN DES ARTICLES DU PROJET DE LOI ORGANIQUE PORTANT
DIVERSES MESURES DE NATURE ORGANIQUE RELATIVES AUX
COLLECTIVITÉS RÉGIES PAR L’ARTICLE 73 DE LA CONSTITUTION ......................... 43
xArticle 1er A (nouveau) (art. L.O. 3445-1, L.O. 3445-9, L.O. 4435-1 et L.O. 4435-9 du
code général des collectivités territoriales) Suppression de la mention de la Guyane et
de la Martinique dans les dispositions organiques relatives aux habilitations prévues
à l’article 73 de la Constitution pour les départements et les régions d’outre-mer ................... 43
xArticle 1er (art. L.O. 3445-4, L.O. 3445-5, L.O. 3445-6, L.O. 3445-6-1 [nouveau],
L.O. 3445-7, L.O. 4435-4, L.O. 4435-5, L.O. 4435-6, L.O. 4435-6-1 [nouveau] et
L.O. 4435-7 du code général des collectivités territoriales) Allongement de la durée
d’habilitation des départements et régions d’outre-mer pour adapter les lois et
règlements et pour fixer des règles dans le domaine de la loi ou du règlement.......................... 44
xArticle 1er bis (nouveau) (art. L.O. 7311-1 à L.O. 7313-1 [nouveaux] du code général
des collectivités territoriales) Dispositions organiques relatives aux habilitations
prévues à l’article 73 de la Constitution pour les collectivités de Guyane et de
Martinique..................................................................................................................................... 50
xArticle 2 (art. L.O. 141 et L.O. 148 du code électoral) Actualisation des règles de
cumul des mandats électifs locaux avec le mandat parlementaire.............................................. 50
xArticle 3 Références à la Guyane dans les textes organiques ................................................ 52
xArticle 4 Références à la Martinique dans les textes organiques .......................................... 54
xArticle 5 (nouveau) (art. 3 de la loi n° 62-1292 du 6 novembre 1962 relative à
l’élection du Président de la République au suffrage universel) Présentation des
candidats à l’élection présidentielle par les conseillers à l’Assemblée de Guyane et à
l’Assemblée de Martinique ........................................................................................................... 55
xArticle 6 (nouveau) Entrée en vigueur du projet de loi organique ........................................ 55
xIntitulé du projet de loi organique............................................................................................ 56

- 5 -
EXAMEN DES ARTICLES DU PROJET DE LOI RELATIF AUX
COLLECTIVITÉS DE GUYANE ET DE MARTINIQUE ......................................................... 57
TITRE Ier DISPOSITIONS MODIFIANT LE CODE GÉNÉRAL DES
COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ....................................................................................... 57
xArticle 1er (art. L. 3441-1, L. 3442-1, L. 4431-1, L. 4432-1, L. 4432-2 et L. 4432-9 et
septième partie [nouvelle] du code général des collectivités territoriales) Suppression
dans le code général des collectivités territoriales de références à la Guyane et à la
Martinique et création d’une septième partie relatives aux collectivités de l’article 73
de la Constitution .......................................................................................................................... 57
xArticle 2 (art. L. 7111-1 à L. 7191-3 [nouveaux] du code général des collectivités
territoriales) Organisation et fonctionnement de la collectivité territoriale de Guyane ............. 60
xArticle 3 (art. L. 7211-1 à L. 7281-3 [nouveaux] du code général des collectivités
territoriales) Organisation et fonctionnement de la collectivité territoriale de
Martinique..................................................................................................................................... 67
xArticle 3 bis (nouveau) (art. L. 7321-1 à L. 7325-3 [nouveaux] du code général des
collectivités territoriales) Congrès des élus de Guyane et de Martinique..................................... 75
TITRE II DISPOSITIONS MODIFIANT LE CODE ÉLECTORAL......................................... 77
xArticle 4 A (nouveau) (art. L. 46-1 du code électoral) Actualisation des règles de
cumul des mandats électifs locaux................................................................................................ 77
xArticle 4 B (nouveau) (art. L. 280 à L. 282 du code électoral) Participation des
conseillers à l’Assemblée de Guyane et des conseillers à l’Assemblée de Martinique au
collège électoral sénatorial............................................................................................................ 77
xArticle 4 (livre IV du code électoral) Insertion dans le code électoral des
dispositions relatives à l’élection de l’Assemblée de Guyane et de l’Assemblée de
Martinique..................................................................................................................................... 78
xArticle 5 (tableau n° 7 annexé au code électoral) Suppression de la Guyane et de la
Martinique dans le tableau des effectifs des conseils régionaux ................................................. 79
xArticle 6 (art. L. 383-1 à L. 384 [nouveaux], livre VI bis [nouveau] et art. L. 558-1 à
L. 558-32 [nouveaux] du code électoral) Modalités d’élection des membres de
l’Assemblée de Guyane et des membres de l’Assemblée de Martinique..................................... 79
TITRE III DISPOSITIONS MODIFIANT LE CODE DES JURIDICTIONS
FINANCIÈRES ............................................................................................................................. 86
xArticle 7 (art. L. 212-12 et L. 312-1 du code des juridictions financières) Prise en
compte de la création des collectivités de Guyane et de Martinique dans le code des
juridictions financières ................................................................................................................. 86
TITRE IV DISPOSITIONS DIVERSES ET TRANSITOIRES .................................................. 87
xArticle 8 (art. 2 de la loi n° 88-227 du 11 mars 1988 relative à la transparence
financière de la vie politique) Application aux élus des collectivités de Guyane et de
Martinique de la législation relative à la transparence financière de la vie politique ............... 87
xArticle 9 (art. L. 1451-1 [nouveau] du code général des collectivités territoriales)
Renforcement des pouvoirs de substitution du préfet dans les collectivités relevant de
l’article 73 de la Constitution ....................................................................................................... 89
xArticle 10 Habilitation du Gouvernement à prendre par ordonnance les mesures
pour adapter les règles financières et comptables et organiser le transfert des
personnels, des biens et des finances des nouvelles collectivités de Guyane et de
Martinique..................................................................................................................................... 93