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Groupement ALCOR - TEC
13 rue Maouia Ibn Abi Sofiane
Menzeh 5 – 2037 Tunis
Ministèredel’Agricultureetde
l’Environnement
Elaborationdela"StratégieNationalesurleChangement
Climatique"delaTunisie
Diagnosticdelasituation
Notedesynthèse
7octobre2011

ALCOR-TEC 2011 – SNCC 2/8
Unéquilibrefragileentreexigencededéveloppementetvulnérabiliténaturelle…
LaTunisieprésenteunesituationparticulièredevulnérabilitéenvironnementaledufaitdesesressources
naturelleslimitées(notammenthydrique),sonclimatparticulièrementcontraignantparsonariditéetsa
fortevariabilité,ladésertificationrapidedesonterritoire,etc.Acettevulnérabiliténaturelles’ajouteune
pressionanthropiquecroissantesurlesécosystèmesetlesressourcesnaturelles.Pourcela,laTunisiea
tentédes’impliquertrèstôtdansunepolitiquevolontaristedeprotectiondesesressourcesnaturelleset
desonenvironnementsanspourautantcompromettresesobjectifsdedéveloppement.
Témoignedecettevolontédeconciliationentrelesexigenceséconomiquesetlescontraintes
environnementales:
- Lalongueexpériencedupaysenmatièredeplanificationdudéveloppement,avecdesstructures
deprogrammationauniveaucentraletrégional.Toutefois,ilaaussiétéobservéunetendance
forteaurenforcementdelacentralisationetdel’autocratiedurantles20dernièresannéesqui
devraientcertainement,aprèslechangementpolitiquedu14janvier,sedirigerprogressivement
versuneapprocheplusdémocratiqueetplusdécentralisée;
- L’engagementprécocedelaTunisiedanslesprincipauxprocessusinternationauxsurles
changementsclimatiques(CC),laluttecontreladésertificationetlaprotectiondelabiodiversité
etlerenforcementdesoncadreinstitutionneletjuridiquepoursoutenirlamiseenœuvredeces
engagements;
- Ledéveloppementetlerenforcementducadreinstitutionneletréglementairerelatifàlagestion
environnementaledanslepays.
Leschangementsclimatiques,lerisquederupturedel’équilibreprécaireentredéveloppementsocio‐
économique,pressionanthropiqueetvulnérabilitésnaturelles…
Toutefois,silaTunisiearéussiàmaîtrisersibienquemalcettevulnérabiliténaturelleetlaconcilieravecles
exigencesdedéveloppementdansunéquilibrerelativementprécaire,cedernierrisqued’êtrerompuavec
l’accélérationduphénomènedeschangementsclimatiquesdontleseffetssontdéjàobservésauniveaulocal.Les
vulnérabilitésenvironnementalesetsocio‐économiquescommencentd’ailleursàêtrerelativementbien
identifiéesgrâceàuneséried’étudesmenéescesdernièresannées.
Leseffetsdeschangements
climatiquessemanifesteront
dedeuxmanières:d’unepart,
àtraversl’augmentation
directedestempératuresetla
baissedesprécipitationsainsi
qu’unemodificationdeleur
régimeetrépartition
saisonnièreetd’autrepart,par
l’élévationaccéléréeduniveau
delamer.
Lesvulnérabilitésàl’œuvre
serontàlafoisdenature
environnementalemaisaussi
denaturesocio‐économiqueet
mettentenévidencel’extrême
interdépendancequ’ilexiste
entreelles.
Lesrisquesclimatiquesmajeurs
identifiéssontessentiellementlessuivants:
- Dégradationdesressourceseneauenquantitéetenqualitédansunpaysquisouffredéjàde
stresshydrique;
Interaction :

ALCOR-TEC 2011 – SNCC 3/8
- Elévationduniveaudelameretsesimpactsentermesdedégradationdulittoral,submersiondes
terresetintrusionmarinedesnappescôtières;
- Effetséconomiquesdel’élévationaccéléréeduniveaudelamersurl’agriculture,letourisme,
l’urbanisationetlesinfrastructurescôtières;
- Pertedessuperficiescultivablesparaccélérationduphénomènededésertification,estiméeà
environ20%dessuperficiesdédiéesàlacéréalicultureet800.000hadessuperficiesarboricolesà
l’horizon2030;
- Dégradationdesécosystèmespastorauxetdessols(menacéspourcertaindedésertification);
- Mutationdesécosystèmesdeszoneshumides,dégradationdesécosystèmesforestierset
augmentationdesrisquesdefeux;
- Augmentationdelatempératureetsesimpactssurlesecteurdetourisme;
- Risqued’inondationsurbaines;
- Risquessanitairesliésàl’émergence/réapparitiondesmaladiesvectoriellesetproliférationdes
maladiesrespiratoiresethydriques;
- Augmentationdelademandeénergétiquedueàl’accroissementdesbesoinsenclimatisation
conséquentsàl’augmentationdelatempératureetàlaprolongationdelapériodeestivale.
Ceconstatdevulnérabilitéenvironnementaleetsocio‐économiqueauxchangementsclimatiquesmontre
lebesoinimportantd’adaptationdessecteursetdesmilieuxafind’anticiperlesrisquesidentifiés.En
effet,leniveaud’impactetlesenjeuxsonttelsqu’ilsnécessitentdedisposerdegrandescapacités
d’adaptationsilaTunisieveutpoursuivredefaçonpérennesapolitiquededéveloppementetce,endépit
destraditionsetpratiquesacquisesaucoursdesdernièresdécennies.
Afinderéduirelesrisquesetlescoûtsdelanonaction,laTunisiedevraitadopteruneapproche
anticipativeplanifiéed’atténuationdesrisquesclimatiquesetnonpasuneattituderéactivequiconsiste
àtraiterexpostlesimpactsduchangementclimatique.Lesdécisionsréactivesbienqueplusfacilesà
prendreetàfaireaccepterparlapopulation,sontengénéralbeaucouppluscoûteusesetmoins
efficacesqu’unepolitiqueanticipativebienplanifiéeenconcordanceaveclespolitiquesde
développement.
Unprocessusdedécarbonisationdel’économieinitié,maisquiresteàconsolider…
Encequiconcernel’atténuationdesgazà
effetdeserre,laTunisieadéjàparcouru
despasimportantsversladécarbonisation
desonéconomiegrâceàunepolitique
ancienneetvolontaristedemaîtrisede
l’énergie,avecsestroiscomposantes
d’efficacitéénergétique,d’énergies
renouvelablesetdesubstitution
énergétique.Ainsi,l’intensitéen
carbonedel’économietunisiennea
baisséd’environ25%entre1990et
2009.
Toutefois,malgrécesefforts,lepotentiel
d’atténuation,estiméàenviron24MTECO2
àl’horizon2020,estloind’êtreréellementexploité.Eneffet,lesactionsmenéesrestentsouventdisparateset
ponctuelles,enl’absenced’unevraiestratégieclairededéveloppementéconomiqueàfaibleintensitéen
carbone,avecunepriorisationdesoptionsd’atténuationselondescritèressocio‐économiques,stratégiqueset
techniquesàdéfinir.
Parailleurs,malgréqu’unlargeportefeuilledeprojetspotentielMDPaitétéidentifiéenTunisie,lepaysn’apaspu
tirerréellementprofitdesrevenuscarbone,alorsqu’onestàl’approchedelafindelapremièrepériodede
comptabilisation.Eneffet,seul3projetsdontunPoA(ProgrammeofActivities)ontétéjusqu’icienregistrés.
Aujourd’hui,seullesecteurdel’énergieaadoptéunepolitiqued’atténuationdécoulantd’unepolitique
volontaristedemaîtrisedel’énergie.Toutefois,cettestratégiemérited’êtrerenforcéeetvaloriséeenmettanten

ALCOR-TEC 2011 – SNCC 4/8
exerguelevoletatténuationdesGES(gazàeffetdeserre)etenmobilisantdessecteursaujourd’huipeuciblés,
commeletransportetlebâtiment.Ilenestdemêmepourlesecteurdedéchetsouforestier,oùlaTunisie
disposedespolitiquessectoriellesactives.
LaTunisiedevraitainsivisersatransitionprogressiveversuneéconomieàfaibleteneurencarboneà
traverslamiseenplaced’unepolitiqueglobaleetàlongtermededéveloppementàfaibleintensitéen
carbone,àl’égarddecequ’elleainitiéàtraverssapolitiquesectorielledel’énergie.Ilfaudraitàcetitre,
bienétablirlesprioritésd’atténuationensebasantsuruneévaluationéconomiquelargedesoptions
d’atténuation,intégrantlesprincipalesexternalités.LaTunisiedevraitparailleursbiensepréparerpour
exploiteraumieuxlessourcesdefinancementmisenplaceautitredelaCCNUCClorsdesaccordsde
Copenhague(NAMAs,fondsvers,financement«faststart»etc.)afindefinancerladécarbonisationde
sonéconomie.
Desacquispourlaconstructiond’unestratégieCCoptimale…
Cesconstatsdediagnosticconduisentàlanécessitédemettreenplaceunestratégienationalesurles
changementsclimatiques(SNCC)quiintègredemanièrecohérenteetrationnellelesdeuxvoletsd’atténuationet
d’adaptation.
Indéniablement,laTunisiedisposeaujourd’huid’uncertainnombred’acquissurlesquelsellepourraconstruire
cettestratégie.Eneffet,aussibienauniveaudel’atténuationquedel’adaptation,desembryonsdestratégieset
d’outilssectorielsdepolitiquedechangementclimatiquecommencentàvoirlejourenTunisie,maisleurmiseen
œuvrerestepartielle,parfoispeucohérenteetmanquedeconcertationintraetintersectorielle.
Enmatièred’adaptationauclimat,laTunisiedisposed’oresetdéjàdesavoirsetpratiquesancestralesreconnus
quiconstituentautantdepratiquesqu’ilconvientdeprendreenconsidérationdanslecadred’unestratégiesur
leschangementsclimatiques.Parailleurs,lepaysadéjàentrepris,danslecadredesesstratégiessectorielles
(horsadaptation),plusieursactionsquipeuventparfaitements’inscriredanslecadred’unplanadaptatif(gestion
desressourceseneau,conservationdeseauxetdessols,plansdereboisement,aménagementdesbassins
versants,protectiondulittoraletdesvilles,etc.).
Parailleurs,uneffortimportantd’étudesetderéflexionsmenécesdernièresannées,grâceausoutien
delacoopérationinternationale,apermisd’identifierlesvulnérabilitésmajeuresdelaTunisieau
changementclimatiqueainsiquelesprincipauxbesoinssectorielsetparmilieuxentermed’adaptation.
Desaxesstratégiquesd’ordretechnique,voiremêmedesplansd’actions,ontétédéfinispour
l’adaptationdessecteursclés.
DomaineAxestechniques
RessourceseneauPoursuivreleprogramme«Eau»danslapolitiqueagricoleparécosystèmesplutôtqueparbassinversant
Poursuivrelarévisiondelatarificationdel’eauetcréerdescapacitésderéserveclimatique
EcosystèmesRéhabiliterlacapacitéderésiliencedesécosystèmesméditerranéens
Placerunevaleuréconomiquesurlesfonctionsclimatiquesrégulatricesdesécosystèmes
Rémunérerlesservicesenvironnementauxfournisparlesécosystèmes
AgrosystèmesAppliquerrigoureusementlaCarteAgricole
Intégrerlesrisquesclimatiquesdanslessystèmesd’assurance
Prévoirdesreconversionsnonagricolespourlesexploitationsfragiliséesparlesextrêmesclimatiques
Infrastructureset
urbanismecôtiers
Améliorerlaplanificationurbainepourtenircomptedesrisquesclimatiquesetproposerdessolutions
adaptéesauclimatdanslesprojetsd’aménagementurbain
Mettreenplaceunsystèmed’alerterapideetunecommunicationplusefficacefaceauxrisquesnaturels
Amélioreretrenforcerlesinfrastructuresurbainestellesquelesouvragesdeprotectionetlesréseauxde
drainage
SantéRenforcerlaprotectionsanitaire
Renforcerlesystèmed’informationsanitaire
TourismeAméliorerl’offretouristiquedupayspourlimiterladépendanceautourismelittoralestival
Améliorerlagestiondesbâtimentsetrevoirl’aménagementdesstationspourtenircomptedeladégradation
desressourcestouristiques
Repenserdesmodesdetransportstouristiquesplusefficacesenénergie
LittoralMettreenplaceunestratégiedeveilleetdesuividuniveaudelamer
Appliquerlesstratégiesd’adaptationpréconiséesenfaveurdeszonesbasses,descôtessensiblesàl’érosion
Appliquerlesstratégiesd’adaptationpréconiséespourlesressourceseneauxcôtières,lesressources
écologiquesethalieutiques,lesinfrastructurescôtières

ALCOR-TEC 2011 – SNCC 5/8
Destentativesd’opérationnalisationdecesstratégiesonteulieuàtraversl’élaborationd’unportefeuillede
projetsd’adaptationen2009quiprésenteunequarantainedeprojetsprioritairesdanslesdifférentssecteurs
etmilieuxclés,telsquelesressourceseneau,lelittoral,laforêt,lasantéetletourisme.
Dansledomainedel’atténuation,lepremieracquisestsansdoutel’émergenced’unembryondecadre
réglementaire,maisquiestloind’êtreoptimal.LaTunisieapumettreenplaceuncertainnombrede
structuresdédiées(StructureFocale,ComitéNationalsurlesChangementsClimatiques,AutoritéNationale
Désignée,Celluled’Informationsurl’EnergieDurableetl’Environnement,TaskForceMDP,etc.)
constituantl’embryond’uncadreinstitutionnelspécifiqueauxchangementsclimatiques,maisrestepeu
oupasopérationnelles.Unerévisiondececadreresteindispensablepourluidonnerplusd’efficacitéet
d’opérationnalité.
Desavancéessontaussienregistréesenmatièred’établissementdesprioritésstratégiques.Particulièrement
danslesecteurdel’énergie,lesprioritésstratégiquessemblentêtrerelativementbiendéfiniesdansle
cadreduPlanSolaireTunisienquiprésenteclairementlesoptionsàdéveloppersurlemoyenetlong
terme.Toutefois,lagrandelacuneduPlanSolaireTunisien,c’estqu’ilometdedéfinirlesconditionscadre
nécessairespourpermettrel’atteintedesobjectifsambitieuxqu’ilfixe,notammentau‐delàde2016.Le
pointcrucialestceluidelaréformeducadreréglementairequiconstitueaujourd’huiunvraigoulot
d’étranglementpourlechangementd’échelledanslapénétrationdesénergiesrenouvelablesdanslemix
énergétiqueàmoyenetlongtermes.Delamêmemanière,pourlesautressecteurs,telsquelesdéchets
etlesforêts,lesprioritésstratégiquessontrelativementbienidentifiées,mêmesiellesnesontpas
souventexpriméesdirectemententermesd’atténuation(ouverturesdedécharges,afforestation,etc.).
L’existencedecesprioritésestuneconditionpréalablepourlaformulationd’optionsd’atténuationenligne
aveclesprioritésnationales.
Idemquepourl’adaptation,laTunisieatentéd’opérationnaliserlesoptionsd’atténuationàtraversl’élaboration
deportefeuilledeprojetsMDPdanslesdifférentssecteurs,notammentl’énergie.Toutefois,laconcrétisationde
ceportefeuilleestrestéetrèslimitée.
L’existenced’outilsdesuivietévaluationdesémissionsdanslesecteurdel’énergiepourlereportingdes
émissionsdegazàeffetdeserre(GES),l’élaborationd’indicateursd’émissionsdeGES,lesuivibottom‐up
desmesuresd’atténuation,lasensibilisationetlacommunication…constitueincontestablementune
étapeclédanslamiseenplaced’unestratégiechangementclimatiquedanslepays.
Enfin,laTunisieapudévelopper,avecl’appuidelacoopérationinternationale,uneexpertiselocalequi
pourrafaciliterlamiseenœuvredesfuturesstratégiesd’atténuationàmettreenplace.
Desinsuffisancesàdépasser…
Gouvernance
Endépitdesacquisindéniablesentermesdegouvernanceenvironnementale,laTunisienesemblepas
disposerd’unestructurationtellequantàlaproblématiqueduchangementclimatique.Onobserveainsi
undéficitd’appropriationdesenjeuxclimatiquesdufaitd’unmanqued’implicationdespartiesprenantes,
d’uneconcertationtropcentraliséeettropformelle,d’unesensibilisationfaibledelasociétécivileaux
enjeuxclimatiques.L’absencedestructurenationalequis’occupeexplicitementdesCCnefaitparailleurs
qu’exacerberlecloisonnementdesstratégiesàl’œuvre,freinelamiseenplacededispositifs
institutionnelsperformants(systèmed’alerteprécoce)etcontribueàunesous‐évaluationdes
opportunitésoffertesparlecontexteinternational(financementsautitredelaCCNUCC,synergiesentre
les3conventionsdeRionotamment).
AinsilaSNCCàmettreenplacedoitœuvrerà:
- Renforcerlescapacitéssectoriellesetl’appropriationdesenjeuxdesCCparlesdifférentes
institutionsetinscrirelessecteursdansundispositifdegouvernancetransversale;
- Poserlesbasesd’uneconcertationélargieetréelle,appuyéeparladécentralisationduprocessus;
- Créeroudésigneruneinstancenationaledegouvernanceàmêmedefaireémergerunevision
transversaleetintégréedesCC,decoordonnerl’ensembledesstratégiessectoriellesàl’œuvreet
defavoriserl’implicationdesdifférentsacteursetéchelonsterritoriaux;
- DévelopperlesdispositifsinstitutionnelsdegestiondesCC(Systèmed’AlertePrécoce...);