Un regard de plus près sur l’intégration de l’adaptationn

Un regard de plus près sur l’intégration de l’adaptationn
¢QU’EST-CE QUE L’INTÉGRATION DE L’ADAPTATION
AU CHANGEMENT CLIMATIQUE?
Le changement climatique peut mettre en danger la vie et la
santé humaine - soit directement par des catastrophes ou en
portant atteinte à la productivité des ressources cruciales de
développement, telles que les cultures et lélevage, les forêts,
la pêche et leau. Pour éviter cela, nous devons tenir compte et
anticiper les risques de changement climatique, par exemple
en déterminant où et comment construire des infrastructures,
le moment de planter des cultures et les types à cultiver, les
espèces à utiliser pour le reboisement, les services de santé à
fournir à lavenir, etc. Ainsi, lidée dintégrer ladaptation est
dinclure systématiquement les risques climatiques et les consi-
dérations dadaptation dans les processus de prise de décision
et de planication au lieu de seulement mettre en œuvre des
mesures dadaptation ‘distinctes’. Cela peut se faire à diérents
niveaux (international, national, infranational, sectoriel et
au niveau des projets) et dans diérents domaines de prise de
décision (élaboration des politiques, planication, budgétisa-
tion, mise en œuvre et suivi).
¢POURQUOI INTÉGRER L’ADAPTATION?
Les impacts climatiques sur les sociétés insusamment ou
mal adaptées aux changements climatiques peuvent entraver
les objectifs de développement visés. Ce point a été appuyé
par McKinsey, SwissRe, et al. (2009), qui a constaté que dans
plusieurs cas dessai sur le terrain, si les tendances actuelles
de développement se poursuivent, à lhorizon 2030, 1-12
pour cent du PIB pourraient être perdus. Or, 40-100 pour
cent de cet impact pourrait être évités à travers une adapta-
tion économiquement rationnelle. Les eets destructeurs du
changement climatique ne seront pas empêchés en ajoutant
juste quelques mesures dadaptation supplémentaires au statu
quo. Ce que nous faisons et la façon dont nous le faisons doit
être mis à lépreuve. Cela ne signie pas nécessairement que
des changements fondamentaux soient nécessaires, mais nous
devrions viser une culture qui anticipe les risques du change-
ment climatique et prend des décisions intelligentes sur le plan
climatique.
¢QUELS SONT LES DIFFÉRENTS POINTS D’ENTRÉE
POUR INTÉGRER L’ADAPTATION?
Les orientations stratégiques axées sur ladaptation, telles que
celle de lOCDE sur « la prise en compte de ladaptation au
changement climatique dans la coopération pour le dévelop-
pement», poursuivent le dit « concept de point dentrée »,
cest-à-dire que lintégration systématique de ladaptation
peut se faire à diérents niveaux et étapes de planication et de
prise de décision (voir ci-dessus). Ci-dessous des exemples de
points dentrée importants pour ladaptation:
• Prise en compte de ladaptation dans les plans, investisse-
ments, programmes et politiques nationaux / généraux;
• Prise en compte de ladaptation dans un programme / plan
sectoriel spécique;
• Prise en compte de ladaptation dans la planication et
lexécution des projets;
• Prise en compte de ladaptation dans le développement
communautaire, les projets communautaires;
• Intégration de ladaptation dans la prise de décision au sein
dune organisation;
• Sélection axée sur ladaptation du portefeuille dinterven-
tions en matière de développement.
Dautres aspects importants pour chacun de ces points
dentrée concernent le calendrier et des procédures concrètes:
uelle est la prochaine révision dun plan ou dune politique?
Une révision du processus est-elle à lordre du jour, ou est ce
que le changement climatique justie une révision à part? Où
et comment exactement des considérations dadaptation peu-
vent-elles être intégrées? (par exemple par des listes de contrôle
du climat obligatoires, en élargissant les procédures dévalua-
tion an dy intégrer des considérations climatiques, etc.)
¢COMMENT INTÉGRER L’ADAPTATION?
Lintégration a souvent lieu en conformité avec les étapes
génériques décrites dans la dite approche générique en quatre
étapes de lOCDE (modiée) :
1. Identier les vulnérabilités actuelles et futures liées à un
contexte de planication ou de décision;
2. Évaluer le besoin de modication dun plan ou dune déci-
sion;
l’intégration de
l’adaptation

3. Identier et sélectionner des options sur la manière de
modier un plan ou une décision / dintégrer des mesures
dadaptation;
4. Evaluer la réussite des activités dadaptation.
En outre, la large portée et les points dentrée multiformes de
lintégration expliqués plus haut impliquent quil ny a pas une
approche type pour lintégration de ladaptation dans des do-
maines aussi divers que lélaboration des politiques nationales,
la planication sectorielle, ou le développement dun projet.
Au contraire, lintégration est appuyée par une multitude de
méthodes et outils diérents, comme le montrent les exemples
ci-dessous.
• Des outils d’évaluation générale: lévaluation stratégique
environnementale (ESE) des politiques et des plans ainsi
que les évaluations des incidences sur lenvironnement (EIE)
pour les projets peuvent incorporer des réexions sur les
incidences liées aux conditions climatiques.
• Des outils d’évaluation climatique spéciques tels que
le prisme climatique / l’amélioration de la résilience au
climat: Une autre option pourrait consister à examiner
systématiquement un plan ou un programme à travers
un processus dévaluation liés au climat tel que le prisme
climatique (voir ci-dessous) dans le but de modier le plan
visant à réduire la vulnérabilité. Ces contrôles sont générale-
ment eectués avant la mise en œuvre, tandis que le suivi et
lévaluation (voir ci-dessous) ont lieu durant et après la mise
en œuvre.
• Intégration des informations climatiques et de l’éva-
luation de la vulnérabilité au processus décisionnel: les
processus de planication devrait concrétiser et documenter
les risques du changement climatique et en tenir compte
dans les futurs plans de développement, soit dans le cadre
doutils / processus dévaluation (voir ci-dessus) ou par des
contributions dexperts.
• Des processus de planication modiés: les processus
de planication et décisionnels pourrait être modiés de
sorte que la réduction des risques climatiques apparaisse
comme partie intégrante du développement et de la mise en
œuvre des plans. Un concept utile est fourni par lapproche
générique en quatre étapes décrite dans le document dorien-
tation de lOCDE.
• Les listes de contrôle: au cours de lélaboration du plan
ou du projet, les planicateurs peuvent sappuyer sur des
listes de contrôle sur les risques climatiques potentiels et les
options disponibles pour y faire face.
• Relater le changement climatique dans le plan / projet
d’évaluation et de révision: les systèmes de suivi et déva-
luation (S & E) et / ou les exercices dévaluation pour les
plans / projets devraient inclure des aspects de changement
climatique et identier les risques et menaces concrets pour
la réalisation des objectifs ainsi que recommander les contre-
mesures nécessaires.
• Prendre en compte le changement climatique dans la bud-
gétisation, les plans de nancement / investissement et le
nancement des produits: les approches ecaces de pro-
motion de la réduction des risques impliquent de réserver
certaines proportions des budgets à ladaptation et dallouer
un budget adéquat à des mesures dadaptation concrètes.
Les systèmes de micro-nance et de micro-assurance aident
les communautés locales à sadapter.
• Sensibilisation et renforcement des capacités : le fait que
les décideurs et leurs conseillers soient mieux informés sur
les risques climatiques pourrait favoriser une prise de déci-
sion reétant mieux les enjeux du changement climatique.
• Les débats et les processus de participation: des consul-
tations de proposition de plan / projet incluant les parties
prenantes susceptibles dêtre touchées par le changement
climatique et des experts en changement climatique,
pourraient assurer de meilleures interventions en vue dune
réduction de la vulnérabilité.
• L’analyse coûts-avantages (ACA) et l’analyse multicritères
(AMC): des outils analytiques pour appuyer la prise de
décision relative aux options les plus appropriées pour des
mesures dadaptation.
Le choix de loutil ou de la méthode à utiliser dépendra de
plusieurs facteurs liés au processus de décision lui-même.
¢QUELS SONT LES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS?
Lintégration de ladaptation est confrontée à plusieurs dés.
Formulé positivement, surmonter ces dés dépend de plusieurs
facteurs de succès qui devraient être sérieusement pris en
compte lors de la conception dun processus dintégration.
Des points d’entrée et groupe cible précis
Lors de la conception dun processus dintégration com-
plet, il est utile danalyser en profondeur exactement où les
changements doivent avoir lieu et qui doit les eectuer, an
de permettre de prendre des décisions intelligentes sur le plan
climatique. Y a- t-il des processus sur lesquels lintégration
peut sappuyer (par exemple une évaluation des risques de
catastrophe existante)? uelles sont les étapes cruciales du
processus de prise de décision? ui prend les décisions ou les
prépare?
L’information
Les décisions dadaptation et par là même dintégration
doivent être fondées sur des informations sur le changement
climatique. Un manque dinformation est souvent utilisé
comme excuse pour ne pas anticiper le changement climatique
dans le processus décisionnel. Ce nest pas une tâche facile que
de fournir les informations adéquates avec le niveau de détail
nécessaire, traitées, faciles à utiliser et au moment opportun.
Lincertitude de linformation sur le changement climatique
représente un dé particulier. Voir aussi le module distinct sur
linformation.
La méthode
Certaines méthodes sont abordées ci-dessus; il existe évi-
demment des chevauchements entre ces exemples, une nette
distinction nétant pas possible. Pour une approche globale de
lintégration de ladaptation, il est possible de recourir pas seu-
lement à un de ces outils, mais plutôt den combiner plusieurs.
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Ces outils doivent être bien choisis, en fonction des besoins du
groupe cible du processus dintégration et - si nécessaire - mo-
diés conformément à leurs demandes. Dans lidéal, les outils
sont développés (davantage) dans le cadre dun processus par-
ticipatif. Le choix des méthodes devrait être aussi simple que
possible, mais cest toujours un compromis quant au niveau de
détail.
La dimension institutionnelle
Lintégration de ladaptation au changement climatique
concerne normalement un large éventail dacteurs et dins-
titutions, et implique toujours un processus de changement
institutionnel. Il sera nécessaire de recourir à ou – si nécessaire
– de concevoir un cadre institutionnel approprié, favorisant
lobjectif dintégration. Il pourrait sagir par exemple dune
commission sur le changement climatique, de linclusion
dexperts en adaptation dans les organismes de planication,
dun bilan climatique obligatoire pour tous les nouveaux pro-
jets, ou dun dispositif qui garantisse limplication des parties
prenantes. Encore une fois, il ny a pas de modèle type pour
la meilleure solution, mais des dispositions institutionnelles
appropriées devraient être élaborées en tenant compte des
missions et objectifs des plans / projets ainsi que des besoins
/ attentes et de la résistance potentielle des groupes cibles.
La répartition des tâches est un aspect très important ici. Il
est impossible que chaque expert / décideur / planicateur
sectoriel devienne un expert en changement climatique. Lin-
tégration exige un équilibre délicat entre le fait de fournir des
options prédénies, de lexpertise externe (par exemple dune
université) supplémentaire sur le changement climatique et
le fait de permettre à diérents secteurs et autres de procéder
eux-mêmes à des évaluations.
Leadership & Ressources
Ladhésion des hauts cadres dune institution peut être
décisive. Un engagement clair quant à la nécessité dintégrer
ladaptation peut être très favorable, et cela est également vrai
pour les ressources humaines et nancières mises à la disposi-
tion de ce processus.
Comment gérer la résistance
Dans de nombreux contextes, il y a une surcharge de questions
transversales et on en arrive à une fatigue de lintégration.
Lintégration entraîne des coûts supplémentaires et déven-
tuelles concessions par rapport à dautres priorités. Cette résis-
tance doit être prise très au sérieux. Lors de la conception dun
processus dintégration de ladaptation, il est donc crucial de
créer un minimum de processus / structures / charge de travail
supplémentaire, nécessaire à cet eet. Moins signie souvent
plus. En outre, les incitations doivent être mises en place, par
exemple en créant des fonds pour les coûts supplémentaires de
ladaptation.
Des éléments probants
Une base déléments probants est importante pour mettre en
évidence les avantages de lintégration de ladaptation. On a
besoin de bonnes histoires à raconter - si elles nexistent pas
déjà, elles devraient être créés dans des projets pilotes qui, dans
lidéal, sont mis en œuvre conjointement avec les «cham-
pions» du groupe cible du processus dintégration.
La capacité /sensibilisation
Il ne sut pas dinstitutionnaliser lintégration de ladapta-
tion. Le groupe cible du processus dintégration devrait avoir
aussi bien la conviction que la capacité de tenir compte de
considérations dadaptation dans ses processus décisionnels.
Cest pourquoi, le processus dintégration doit saccompagner
de campagnes de renforcement des capacités et de sensibilisa-
tion.
uelles dimensions doivent être considérées lors de la concep-
tion dune approche sur-mesure dintégration de ladaptation?
¢NAVIGATEUR POUR LES CONNAISSANCES EXISTANTES
Compte tenu de la grande diversité des approches dinté-
gration, un inventaire des expériences dapplication pourrait
faciliter la sélection dune méthode appropriée dans un cas
concret. Veuillez suivre ce lien pour accéder à divers exposés de
méthodes dintégration de ladaptation.
¢DES EXEMPLES D’APPLICATIONS
Exemple 1: La prise en compte de considérations clima-
tiques dans la coopération au développement (CP4Dev)
Loutil CP4D - prise en compte de considérations climatiques
dans la coopération au développement a été développé par lex
GTZ pour utilisation dans ses services de consultation dans
les pays en développement. Les deux principaux objectifs de
loutil sont:
Lanalyse systématique des risques liés au climat, susceptibles
davoir des incidences sur les politiques, projets ou stratégies;
Lidentication et la hiérarchisation des mesures dadaptation.
CP4D suit une approche exible qui peut être adaptée à
diérentes conditions et contextes en termes dacteurs et
dinstitutions, de moyens nanciers, de temps, ou dexpérience
existante. CP4D suit une approche en quatre étapes; une
approche similaire a également été appliquée aux procédures
internes de la GIZ.
Pour de plus amples informations sur le CP4D, consultez la
brochure « Climate Proong for Development. Adapting to
Climate Change, Reducing Risk. » (La prise en compte de
considérations climatiques dans la coopération au développe-
ment. Adaptation au changement climatique, réduction des
risques)
Les enseignements tirés de l’exemple
Un outil dintégration relativement simple et bien structuré,
propagé dans une organisation (donatrice) peut soutenir une
application plus large au sein du portefeuille de lorganisation
et donc promouvoir lintégration dans tous les secteurs du
projet.

 Exemple2:Intégrationpourlaplanication 
des investissements
La GIZ a soutenu le Mali dans lintégration des enjeux du
changement climatique dans la planication aux niveaux du
projet, sectoriel et local, les activités étant étroitement liées
entre-elles aux diérents niveaux.
Les acteurs de la gestion durable des terres maliennes ont opté
pour loutil CP4D en raison de son approche participative et
exible basée sur les processus et, surtout, parce quil permet
aux parties prenantes qui ne sont pas versées en informatique
dêtre impliquées. Suite à une série de sessions de formation
sur lapproche CP4D, deux projets du Cadre dinvestissement
sectoriel ont été déclarés « à lépreuve du climat » dans le
cadre dun projet pilote. Un projet dans la province de Kayes,
par exemple, vise à encourager la population locale à protéger
les ressources naturelles an de stopper lavancée de la déser-
tication. Le recours au CP4D a permis didentier plusieurs
options pour laction visant à une utilisation plus ecace des
ressources dans un contexte climatique en mutation. Ces op-
tions englobent la diversication de lagriculture à travers des
cultures intercalaires et lutilisation de variétés adaptées, ainsi
que la promotion de lutilisation ecace de leau à travers la
collecte et le stockage des eaux de pluie.
Les enseignements tirés de l’exemple
• Lintégration de ladaptation dans le portefeuille de projet
de tout un pays peut être très ecace
• Les approches participatives orent des avantages en parti-
culier dans les milieux à faibles connaissances préalables.
• Lintégration requiert aussi bien une expertise sectorielle
que climatique.
Une approche simple et bien structurée peut aider à ce que
ces diérents types dexpertise (ou experts) soient compris
de tous.
Exemple 3: Le développement des capacités pour
une Intégration axée sur l’adaptation
Sur la base du document dorientation de lOCDE, «Inté-
gration de ladaptation au changement climatique dans les
processus de planication du développement », une forma-
tion a été élaborée par la GIZ (avec des fonds du Ministère
fédéral allemand de la Coopération économique et du Déve-
loppement (BMZ)), en étroite collaboration avec lOCDE et
les diérents évaluateurs des agences de développement, des
ONG et des institutions de recherche du monde entier.
La formation vise à renforcer les capacités des acteurs et
institutions de développement an dintégrer ladaptation au
changement climatique dans les politiques et activités de déve-
loppement aux niveaux national, local, du projet et au niveau
sectoriel.
Les participants à la formation peuvent apprendre:
• où et comment trouver des informations climatiques et
comment les utiliser;
• comment dénir des options concrètes dadaptation aux
niveaux national, sectoriel, local, et du projet;
• comment planier et appuyer les processus de lintégra-
tion de ladaptation au changement climatique dans leurs
institutions.
La formation sadresse principalement aux acteurs du dévelop-
pement, tels que les agents administratifs dans les organismes
sectoriels et les ministères, le personnel local (international)
de la coopération au développement, les consultants locaux
de développement, les ONG et les représentants de la société
civile.
La durée de la formation est denviron 4-5 jours, et de par sa
structure modulaire, est susamment souple pour sadapter
aux besoins et aux souhaits des participants.
Pour plus dinformations sur le contenu de la formation,
dautres références sont fournies ci-dessous.
Les enseignements tirés de l’exemple
• Une formation dispensée à des experts et décideurs du
secteur pourrait améliorer leur volonté et leurs capacités à
intégrer ladaptation
• La formation favorise ladaptation, mais nest pas su-
sante. Elle devrait être accompagnée dun développement
des capacités institutionnelles, organisationnelles et de
réseau. Par exemple, la formation devrait être extrêmement
ciblée. Tout le monde na pas besoin de devenir expert
en adaptation. Des pools dexperts peuvent soutenir ce
processus dans une région donnée.
¢OÙ TROUVER PLUS D’INFORMATIONS DISPONIBLES
Instruction / guide / documentation
GIZ/BMZ 2011: Adaptation to Climate Change. New
ndings, methods and solutions (Adaptation aux change-
ments climatiques. Nouveaux résultats, nouvelles méthodes
et solutions)
Le document d’orientation de l’OCDE sur la prise en
compte de l’adaptation au changement climatique dans la
coopération pour le développement.
GTZ 2009: First International Workshop on Mains-
treaming Adaptation to Climate Change. Guidance and
Tools (Premier atelier international sur l’intégration de
l’adaptation au changement climatique. Conseils et outils)
GTZ 2010: Second International Workshop on Mains-
treaming Adaptation to Climate Change. Managing Adapta-
tion Processes (Deuxième atelier international sur l’intégra-
tion de l’adaptation au changement climatique. Gestion des
processus d’adaptation)
GTZ 2010: Climate Proong for Development. Adapting
to Climate Change, Reducing Risk (La prise en compte de
considérations climatiques dans la coopération au dévelop-
pement. Adaptation au changement climatique, réduction
des risqué)
GIZ 2012: Climate Change Adaptation in Rural Areas of
India (CCA RAI): Examples for climate proong, nan-
4

cing instruments and capacity development (Adaptation au
changement climatique dans les zones rurales de lInde (CCA
RAI): Exemples de lamélioration de la résilence au climat, les
instruments de nancement et de développement des capaci-
tés): http://www.ccarai.org
USAID: Adapting to Climate Variability and Change – A
Guidance Manual for Development Planning (adaptation
à la variabilité et aux changements climatiques - Un Guide
pour la planication du développement)
¢OUTILS, MODÈLES, FLUX DU TRAVAIL, FEUILLES DE TRAVAIL
DISPONIBLES
Community-based Risk Screening Tool – Adaptation and
Livelihoods (CRiSTAL) (Loutil communautaire de déter-
mination de risques -adaptation et moyens de subsistance
(CRiSTAL))
http://www.iisd.org/cristaltool
Assessment and Design for Adaptation to Climate Change
(ADAPT) – (Lévaluation et la conception pour ladaptation
au changement climatique (ADAPT))
http://sdwebx.worldbank.org/climateportal
UKCIP Adaptation Wizard
http://www.ukcip.org.uk/wizard
ORCHID
http://www.ids.ac.uk/go/research-teams/vulnerability-
team/research-themes/climate-change/projects/orchid
Climate Risk Impacts on Sectors and Programmes (CRISP)
(Impacts des risques climatiques sur les secteurs et programmes
(CRISP))
http://www.dewpoint.org.uk/Article.Aspx?ArticleID=901
¢LES COURS DE FORMATION DISPONIBLES
Integrating climate change adaptation into development
planning. A practice-oriented training based on an OECD
Policy Guidance (Intégrer l’adaptation au changement
climatique dans la planication du développement . Une
formation axée sur la pratique et basée sur le document
d’orientation de l’OCDE)
Discutez de lintégration ici: AdaptationCommunity.net
Discutez de lévaluation de la vulnérabilité ici:
AdaptationCommunity.net
Mentions légales
Edité par:
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Siège social
Bonn et Eschborn, Allemagne
Inventaire des méthodes d’adaptation
au changement climatique – IMACC
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Allemagne
T [phone] - 0
F [phone] - 1115
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I www.giz.de
Contact
Timo Leiter (GIZ)
E [email protected]
T [phone] - 1903
I www.giz.de/climate
Mise à jour
mars 2013