Une taxe carbone pour sauver les retraites? Le point commun entre

Unetaxecarbonepoursauverlesretraites?
Lepointcommunentrefinancementdesretraitesetluttecontrelechangementclimatique?«Ça
chauffe!»répondentd’unemêmevoixlescortègesdelagrognesociale.Bienvu,maislabonne
réponseestmoinsintuitiveetrisquedesurprendretousceuxquicroyaientenavoirfiniavec
cettelubied'«écolos»:lataxecarbone!N'endéplaiseàcesdétracteurs,iln'estpassifacilede
décapiterunebonneidée.
Lesgrandeslignesduraisonnementsontsimples.L'augmentationlégaledeladuréede
cotisationquiestaucœurdelareformedébattueaujourd'hui,negarantitunéquilibre
comptabledusystèmequ'àmoyenterme(2018)etquesicroissanceethaussedel'emploisont
effectivementaurendez‐vous.Maisdanslecascontrairelaréformeactuellenenousprotégera
pascontreunehausseindésirabledeschargessocialespouréquilibrerlesrégimes.Pour
empêchercescenariodontpâtiraitgravementlacompétitivitédesentreprisesnationales,il
devienturgentderénoverlastructuredeprélèvementsobligatoiresetdemobiliserdenouvelles
sourcesdefinancementdel'EtatProvidence.Pénalisantlapollutionplutôtqueletravail,une
véritablecontributionclimat‐énergiefinementajustée,loind'êtrepunitiveouculpabilisante,
apporteraitunepartiedesrecettesnécessairesetseraitlelevierd'unestratégieassuméede
développement«écologiqueetsocial»,richedesensetd’emplois.
Convergencedeshorizonstemporels,complémentaritédeseffetsfinanciers
Leréeldéfidufinancementdescomptessociauxapparaîtenfaitau‐delàde2018.Sansréforme,
lessimulationsduConseild’OrientationdesRetraitesmontrentqueledéficitannuelcontinuera
decroître.De43milliardsd’eurosen2018aumieuxilatteindra57milliardsen2035avantde
décroître,aupireprogresseracontinumentpouratteindre115milliardsen2050,lafourchette
reflétantl'incertitudesurlacroissanceetl'emploi.Acelas'ajouterauneprogressionsimilairedes
dépensesdesanté,puisqueleparoxysmedeladépendancedelagénérationdes«baby
boomers»sesitueraauxalentoursde2040.
Quantauchangementclimatique,pourlimiterlahaussedelatempératuremoyenneduglobeà
2°C,lesémissionsmondialesdoiventcommenceràdécroîtrependantcettedécennieetêtre
diviséespardeuxvers2050.L’applicationd’unetaxecarbonerespectantlespréconisationsdu
rapportRocard2009(32eurosaujourd'huipartonnedeCO2émiseetprofilcroissantjusqu'en
2050)etl'objectiffrançaisvolontaristedu«facteur4»permettraitdecollecter16milliardsdès
2018et22milliardsen2050.
Ainsilesrevenusdelataxecarbonenesontpas«biodégradables»maisfournissentdesrecettes
stablessurl'ensembledelapériode.Certesellenesuffitpasàcomblerl'intégralitédesbesoins
definancementmaisporteenelledespossibilitésdesynergiesemploi‐environnement
favorablesàl'équilibredurabledescomptessociauxcommeduclimat.
Lesconditionsdudéclenchementd’undéveloppement«écologiqueetsocial»
Depuis1960,lecoûtrelatifdutravailparrapportauxénergiescarbonéesn’acessédecroîtreet
l’évolutiondesprélèvementsobligatoiresn’afaitquerenforcercettetendance.L’amélioration
continuedel’efficacitédesmoteursaréduitde46%lecoûtducarburantnécessairepour

parcourir100kilomètrestandisquelescotisationsparsalariéontétémultipliéesparsixetle
nombredechômeursparplusdesept.
Cessignaux‐prixontprofondémentguidél’innovationetleschoixd'investissements.Les
prélèvementssurletravailfavorisentlasubstitutionducapitalautravailetladélocalisationdes
secteursintensifsenemploi.Quantaumaintiendel’énergieàunprixinférieuràsoncoûtsocial,
ilaentretenuladépendancedusystèmeproductifauxénergiesfossilesetfreinél’amélioration
del’efficacitéénergétique.Ducôtédesménages,commecettedépendancetouchedavantage
lespopulationsmodestesquiontétéchasséesdescentres‐villesparlaflambéedesprixde
l'immobilier,elleadonnéàcertainsl’impressiond’êtreprisaupiègeparlapropositionavortée
detaxecarbone.
Contrairementauxidéesreçueslargementrépanduesl’hiverdernier,unecontributionclimat‐
énergien’estpasinéquitableetn’apporterapaslecoupdegrâceauneéconomiesouffrante.
L’analysefine1montreaucontrairequetaxerlapollutionetdétaxerletravail,sansaugmenterla
pressionfiscaletotale,encouragel’actedeproductionenélargissantl’assiettedesprélèvements
auxrevenusdesrentes(pétrolière,financière,immobilière)etpermetd'enclencheruncercle
vertueuxpourlacroissanceetl’emploi.Réduirelapauvretéénergétiqueencréantplus
d’emplois,c’estaussifavoriserlajusticesociale.
Lesensd’unnouveaupactesocial,environnementaletéconomique
Sidésirableetfédérateurqu’ilsoit,leprojetambitieuxdedéveloppement«écologiqueet
social»soulèveranécessairementdestensionsaumoinspendantsaphasedetransition.Les
gainsdelongtermedelafiscalitéenvironnementalesontconvaincantsmaisnesupprimentpas
leschocsdecourttermesurlespopulationsetlessecteursd’activitélesplusvulnérablespour
quidescompensationsdoiventêtreprévues.Cescompensations,issuesd'unefractiondu
produitdelacontribution,doiventêtrenégociéesàl’abridujeudeslobbyspouréviterdecréer
une«usineàgaz».
Maislerecoursàcettecontributionpourabonderenpartielescomptessociauxetsauverle
financementdel'EtatProvidencesupposeladéfinitiondenouvellesrèglespourorganiserleur
gestionparitaire.Latâcheestcomplexeetsensiblecarellebousculedescompromis
institutionnelshistoriques.Uneconstructionlégislativeinnovantepermettraitàcesystème
contributifdeconserverunecertaineindépendancevis‐à‐visducaractèreconjonctureldeslois
definancesgouvernementales.
EmmanuelCombet,BaptistePerrissinFabertetPhilippeQuirionsontéconomistes,chercheurs
auCIRED.
1
Économied'unefiscalitécarboneenFrance,CIRED2010.