La requalification des friches urbaines

La requalification des friches urbaines : enjeu et outil des politiques régionales de développement territorial durable
Jean‐Paul Carrière,
Professeur émerite en Aménagement de l’espace et urbanisme
Université de Tours
carriere@univ‐tours.fr
07‐12‐2016
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INTRODUCTION
Les origines de
la présentation :
Le rapport 2015
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INTRODUCTION
• Travail réalisé en groupe « Politiques territoriales » (commission aménagement de l’espace), composé de 8 conseillers • Fait suite aux travaux réalisés précédemment par le CESER : ‐ Colloque « Etalement urbain, espaces agricoles et forestiers, environnement, quelles cohérences ? » (2010) ‐ Rapport « Une maîtrise foncière pour une urbanisation durable en RC » (2011) 07‐12‐2016
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INTRODUCTION
• La problématique de l’étude CESER :
– Trouver des réponses de niveau régional au phénomène de l’étalement urbain ( l’équivalent d’un département français en surfaces agricoles ou naturelles est artificialisé tous les 7 ans !) pour en limiter les répercussions négatives.
– Apporter des solutions au phénomène des friches qui se développent au coeur des villes sous l ‘effet de la crise et des restructurations.
– Formuler des propositions d’action en termes de gouvernance, de planification urbaine et de maîtrise foncière, à l’échelle du territoire régional
– Adresser des préconisations à destination des acteurs locaux et régionaux, publics et privés
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INTRODUCTION
• Le plan du rapport 2015 :
– Introduction : le pourquoi de la démarche – 1‐ Définition, types de friches urbaines – 2‐ La place de la requalification des friches dans les documents d’urbanisme – 3‐ Enjeux liés à la requalification des friches – 4‐ Quelques outils et pratiques de requalification des friches – 5‐ Orientations et 07‐12‐2016
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préconisations du CESER 5
INTRODUCTION
• Plan de la présentation :
• I ‐ qu’est‐ce que le CESER ?
• II ‐ La requalification des friches : définitions et typologies
• III – Enjeux et outils de la requalification
• Conclusion : les apports au développement urbain durable
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I ‐ LE CESER : une instance méconnue
• Le CESER, qu’est‐ce ?
– La deuxième assemblée régionale, représentative de la société civile organisée. Placée auprès du Conseil Régional, elle émet des avis et réalise des études sur les questions qui relèvent des compétences régionales au sens large. • Comprend 4 collèges, et regroupe 100 membres issus du monde économique, social, associatif et environnemental. – sont organisés en commissions, sections et groupes de travail
– Donnent un avis ex ante sur toutes les décisions du Conseil Régional (élu) avant délibération finale (budget, SRADDT, SRDEII, politiques sectorielles : santé, ESR... etc...). Les avis sont votés en plénières
• Peut s’autosaisir : • exemple des friches urbaines dans une perspective de développement durable, 07‐12‐2016de lutte contre l’étalement urbain et de reconstruction de la ville sur la ville
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II – Requalifier les friches, de quoi parle‐t‐on ?
L’étalement urbain, un phénomène très rapide,lié à l’essor des zones pavillonaires (maisons individuelles ) et des zones commerciales, des infrastrutures, en France... mais aussi dans bien d’autres pays (ex. de la Roumanie) : En France, 680 Km² artificialisés chaque année (mais tendance au ralentissement) ; à Oradea, La surface de l’intravilan passe de 2879 ha en 1990 à 8433 ha en 2014, soit 72,6 % de la surface 07‐12‐2016
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II – Requalifier les friches, de quoi parle‐t‐on ? • Une notion imprécise sans définition unique (pas de définition juridique)...
• ...Qui désigne des espaces délaissés par une activité humaine antérieure, ayant eu un impact fort, attendant un réemploi hypothétique, en périphérie ou en coeur de ville.
• pas de recensement exhaustif, ni en France, ni en Région, 07‐12‐2016
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Chateauroux, site de Balsan : l’ancienne manufacture de draps 9
II – Requalifier les friches, de quoi parle‐t‐on ? • Différentes typologies possibles selon différents critères (degré d’abandon, mode d’occupation antérieure, degré d’artificialisation, structure foncière, niveau de pollution, etc...)
• Selon le mode d’occupation :
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La friche industrielle,
La friche commerciale,
La friche militaire,
La friche ferroviaire,
La friche pénitenciaire (Cardiff, Milan, Recife...),
La friche religieuse....
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II – Requalifier les Friches, de quoi parle‐t‐on ?
• Il n’y a donc pas de modèle standard de la requalification des friches...
• ...mais leur reconversion constitue une opportunité pour la mise en oeuvre des principes du développement territorial durable, à l’échelle urbaine, et in fine repenser l’urbanisme pour limiter l’étalement et l’émiettement urbains.
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II – Requalifier les Friches, de quoi parle‐t‐on ?
‐ Quelle place pour la requalification des friches dans les documents d’urbanisme ? – Les SCoT constituent des documents de cadrage pour repenser l’organisation de l’espace et l’utilisation des friches ‐ Loi dite Grenelle II : priorité au renouvellement urbain ‐ Loi ALUR : renforcement de la lutte contre l’étalement urbain
‐ Les PLU et PLUi (Plan Local d’Urbanisme intercommunal) pour définir une stratégie foncière ‐ Une meilleure cohérence territoriale avec les PLUi (transfert de compétence en mars 2017sauf opposition) ‐ Possibilité d’identifier une friche au sein d’un PLU(i) 07‐12‐2016
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III – Enjeux et outils de la requalification des friches urbaines
• De multiples enjeux de durabilité urbaine :
– Mieux maîtriser l’étalement et l’émiettement urbain,
– Optimiser l’utilisation de l’espace intra‐urbain (limiter les effets de coupure urbaine ou de barrière – cas des fronts d’eau),
– Réduire les consommations énergétiques,
– Valoriser l’image d’une ville, et en préserver le patrimoine bâti ou paysager,
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III – Enjeux et outils de la requalification des friches urbaines
• De multiples enjeux de durabilité urbaine :
– Améliorer l’environnement (actions de dépollution), la santé et la sécurité des populations.
– Recréer des espaces agricoles de proximité, notamment dans le périurbain (développement des AMAP, etc.) et permettre aux villes de se doter d’une “stratégie agricole” (Martin Vannier)
– Favoriser le développement économique et social (nouvelles activités)
– Renforcer la dynamique locale et la participation démocratique des populations (vers un développement participatif)
– ...
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III – Enjeux et outils de la requalification des friches urbaines
• Illustration des enjeux par quelques exemples en Région Centre‐Val de Loire
Blois : la requalification d’une ancienne halle aux grains en site culturel a permis de conserver la qualité architecturale du bâtiment et de renforcer la 07‐12‐2016
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centralité
III – Enjeux et outils de la requalification des friches urbaines
• Illustration des enjeux par quelques exemples en Région Centre‐Val de Loire
Crussey : reconversion d’une ancienne base aérienne en centrale photovoltaïque, ce qui a permis de dépolluer des terrains et de créer une activité nouvelle de 07‐12‐2016
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production d’énergiesans empiéter sur des terrains agricoles ou naturels
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III – Enjeux et outils de la requalification des friches urbaines
Illustration des enjeux par quelques exemples en Région Centre‐Val de Loire
Tours : projet de réaménagement d’anciennes casernes, avec notamment des logements et le siège de l’université. Développement de la mixité sociale en 07‐12‐2016
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centre‐ville
III – Enjeux et outils de la requalification des friches urbaines
• Illustration des enjeux par quelques exemples en Région Centre‐Val de Loire
Vierzon : ancienne usine transformée en espace tertiaire. 07‐12‐2016
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Une action de développpement économique local
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III – Enjeux et outils de la requalification des friches urbaines
• Les problèmes majeurs de la requalification :
– la maîtrise du foncier ( la propriété foncière, premier obstacle...)
– le financement de la requalification (nécessité d’interventions publiques en relève ou aux côtés du privé),
– la dépollution :
• Problèmes de la variabilité du coût en fonction du projet, de la nature de la pollution et des techniques employées (peuvent être naturelles, comme avec la phytorégénération)
• Problème de l’imputabilité de la pollution pour définir qui doit payer : le pollueur ou la collectivité ?
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III – Enjeux et outils de la requalification des friches urbaines
• Les préconisations de l’étude concernent :
– La mise en place d’une gouvernance adaptée à la réussite du projet (cadre intercommunal, nécessité d’un diagnostic partagé et d’un projet participatif...)
– La planification territoriale (inscription dans le projet urbain global du SCoT)
– Les aspects sociaux et environnementaux (articulation avec politiques de transition énergétique et de mixité sociale – risque de la gentrification) 07‐12‐2016
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III – Enjeux et outils de la requalification des friches urbaines
• Les préconisations de l’étude concernent aussi l’échelon régional:
– Adoption d’une politique régionale d’appui (création d’un observatoire des friches, aides financières...)
– Intégration dans le schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité du territoire (Sraddet) d’une annexe sur la mise en valeur des friches
– Création d’un Etablissement Public Foncier Régional (EPFR)
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II – Enjeux et outils de la requalification des friches urbaines
Les Finalités de l’EPFR : – Assumer le portage foncier des friches au bénéfice des collectivités et lutter contre la spéculation
– Réaliser les actions de dépollution et de viabilisation,
– Restituer les terrains aux collectivités à prix coutant pour construire des logements et des équipements collectifs
• L’EPFR est financé par la taxe spéciale d’équipement (maximum de 20 Euros par habitant)
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Conclusion • La requalification des friches urbaines s’inscrit dans la perspective du développement urbain durable, car elle permet :
– De reconstruire la ville sur la ville (Objectif de la loi Solidarité et renouvellement Urbain, de 2002) et d’assurer la reconversion des territoires obsolètes.
– D’appliquer les principes de l’économie circulaire en recyclant une ressource dégradée : le sol.
– D’atténuer la surconsommation d’espace liée à l’étalement urbain et de réduire les consommations d’énergie (effet positif sur les émissions de gaz à effet de serre et la lutte contre le changment climatique).
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• Je vous remercie de votre attention !
• A vous de déffricher les friches !
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