Rome à cinq étoiles, un problème urbain

22/06/2016 Romeàcinqétoiles,unproblèmeurbain
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Romeàcinqétoiles,unproblèmeurbain
22juin2016,06:36CEST
MarcoCremaschi
Professeurd'urbanisme(Centred’étudeseuropéennesetÉcoleurbaine),SciencesPo–
USPC
LespartenairesdeTheConversation
TheConversationFranceestfinancéparl'InstitutUniversitairedeFrance,laConférencedes
Présidentsd'Université,ParisSciences&LettresResearchUniversity,SorbonneParisCité,
SorbonneUniversités,l'UniversitédeLorraine,l'UniversitéParisSaclayetd'autres
institutionsmembresquifournissentégalementunsoutienfinancier.Plus
Lorsdusecondtourdesélectionsmunicipales,dimanche19juin,VirginiaRaggi,du
mouvementantipartis5étoiles(5S),asurclasséledémocrateRobertoGiachetti,soutenu
parlechefdugouvernementMatteoRenzi.Lasurprisepourcettejuristede37ansfutsi
grandequ’elleneparvintmêmepasàladissimuler.Lagagnantevadevoirmaintenant
releverl’incertainparideressusciteruneadministrationprostréedepuislespectaculaire
échecdestroismairesprécédents,lenépotismeetlacorruptionayantérodél’audiencede
lagauchecommecelledeladroiteavantd’aboutiràuneparalysiemortelle.
LapresseasouventsoulignélanatureantiRenziduvoteenfaveurdumouvement5
étoiles,ainsiquesesalliancesdouteusesavectoutessortesdeformationsantipartis,y
comprisdedroiteextrême.Maislaforcedes5SàRomeetTurin,etacontrarioleurfaiblesse
àBologneetMilan,montrentbienquelespréoccupationslocalessonttoutaussi
importantesauxyeuxdesélecteursquelesdynamiquesnationales.Cedualismeremeten
lumièrelemodèleurbainquelagaucheacessédecomprendredepuisvingtans.
VirginiaRaggi,37ans,prendlesrennesàRome,TizianaFabi/AFP

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Auplannational,lesmairescontraintsd’allerausecondtourontétéuntiersdeplusqu’aux
électionsprécédentes.Mais,deuxfoissurtrois,laconfrontationaopposélagaucheetla
droite.Les5Snesontrestésenlicequedanstroischefslieuxdépartementauxet17villes
detaillemoyenne,qu’ilsonttoutesgagnées.
Pourquoidoncles5SgagnentilsàRomeainsiqu’àTurin(lemairedeNaplesLuigide
Magistrisayantbeaucoupdetraitsencommunavecsesdeuxhomologues)alorsqu’ils
n’apparaissentguèreconvaincantsàMilancommeàBologne?Laréponseexigeunpetit
détourettroisrappelsdelaspécificitédeRome.
Mafiacapitale
Laréformeélectoralede1993adonnéplusdepouvoirsauxmaires,etaouvertlapériode
desgouvernementslocauxstables.Maisaucoursdesdernièresannées,l’instabilité
politiqueaaugmentéàRome.Aprèslemandatdedeuxleadersnationauxcomme
FrancescoRutellietWalterVeltroni,leconflitentrelecentreetlagauchead’abordfait
gagnerl’extrêmedroitedeGianniAlemannoen2008,avantdedétruireplustard
l’expérienceincertainedu«martien»IgnazioMarino.Cedernieravaitanticipécertainsdes
élémentsquiontmenéàlavictoiredes5S.
Durantcettemêmepériode,labaissedubudgetnationalaprovoquécelledes
investissements.Lesvillesontdûvendreourationaliserlagestiondesentreprises
municipales.SaufàRome,oùellescontinuentd’enregistrerdesdéficitsénormes.
En2014,l’enquêteMafiacapitalemetenlumièreunecorruptioncroissante–àdroite
commeàgauche–grâceàl’existencede«passeurs»d’affairestransversauxauxpartis.
Maisl’enquêteasurtoutdétruitlaconfianceenverslePartidémocrate,auseinduquella
gangrènes’estrévéléebeaucoupplussérieusequeprévu.
Enfin,lacriseéconomiquedéterminelevotedanslaplupartdesvilles,oùplusde60%des
habitantsdénoncentdesproblèmesdépassantlesenjeuxlocaux,enpremierlieule
chômageetlacriminalité.Àl’inverse,lescitoyensdeRomeseplaignentsurtoutdumauvais
entretiendesrouteset,àégalité,delacorruptionetdestransportsencommun.
Unemanquedevolontarismepolitique
Qu’estcequisoudecesdifférentséléments?Deleurpropreaveu,les5Sestimentque,
depuisuncertaintemps,«uncomplotviseàlesfairegagner».Maislacupiodissolvidu
systèmedespartisn’expliquepastout.
Deplusenplus,levotesembledéterminéparlejugementsurlacapacité(ounon)du
gouvernementlocalàgérerlacriseplutôtqu’enfonctiondesanciennesaffiliations
politiques.Trafic,mallogement,corruption,bidonvilles,économie:lechangementest
difficiledanstouscessecteurs,maisiln’estpasimpossible.
CrisedespoubellesàNaplesauprintemps2008.
animalvegetable/Flickr,CCBYNCSA

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Lesvilleseuropéennesquiontsureleverledéfiontadoptéunestratégieunitairesoutenue
paruneforteinjectiondevolontarismepolitique,d’expertisetechniqueetd’investissements
publics.OrcestroisélémentsfontdéfautàRome,commeàNaples:lapopulationet
l’emploiydéclinent,l’économiefaitdusurplace,lespartispolitiquesseressemblentetla
corruptionyestgalopante.Lorsque,àl’inverse,làl’économieconnaîtunephasede
croissanceetquel’équipemunicipaledémontreunemeilleureefficacité(àBologneetà
Milan),lapartiesejoueencoreentregaucheetdroite.
Procèsenincompétence
Rome,épicentreduséisme,envoieunsignalfort:levotededimanchedernierillustrela
crisedumodèleurbaintoutautantquecelledesongouvernement.Sil’onveutcomprendre
lesuccèsdes5SetdeVirginiaRaggi,ilfautréfléchiràcequelavilleestdevenueaucours
decesvingtdernièresannées(engrandepartiegéréesparlagauche),etquestionneren
particuliersacapacitéàgouvernerainsiquesastratégieéconomiqueetpolitique.
Lepremierélément–lacapacitéàgouverner–estprimordial.Certainséchecsbrûlent,
surtoutaucoursdes15dernièresannées:letroudépassantlemilliond’eurosdansle
budget;lacoursevaineàl’organisationdesJeuxde2016et2020,etmaintenantde2024;
lebilandésastreuxdesChampionnatsdumondedenatation2009;unschémastratégique
enéchecetunpland’urbanismeéléphantesque,quasimentingérable;l’urgencemaintes
foisdifféréedescampsnomades…S’ilétaitpeucharitabledecontinuercetteliste,onpeut
quandmêmecraindrequeleprocèsenincompétencefaitaux5Sneseretournecontreles
accusateurs.
L’enjeuéconomiqueleconfirme:Romeatoujoursreposésurunimmobiliergrossièrement
complaisantvisàvisdelarentefoncière.Celaamenéàunevilleoùlemarchédutravailet
l’organisationdesquartierssonttoutaussiinefficacesl’unquel’autre.Deschoixqui
viennentdeloin,dupacteentrelesfascistesetleVaticanavantetaprèslaSecondeGuerre
mondiale.Maislecentregauchen’apassu–oun’apaspu–renversercettealliance,qu’il
afinalementsubie
Unealternativecrédible?
Ensuite,leconflitinterneauxrassemblementstraditionnelsnesedissimuleplusetles
coalitionséclatent.Lecentregaucheaperdulamoitiédesonpoidsélectoralparrapportà
1993,bienqu’ilaitincorporéplusieursélusdedroite(oupeutêtreàcausedecela…).La
gaucheradicaleestentraindedisparaître,quandbienmêmeelleapermislavictoireoula
défaiteducentregauchelorsdesdeuxdernièresélections.
Quelétait,dansl’immédiataprèsguerre,l’axequiorientaitlagaucheàRomesinonla
volontéd’améliorerlasituationdesquartiersdebanlieue?AprèsleJubilédel’an2000,
l’èreVeltroni(20012008)marquel’épuisementdesfondspourlesquartiers,etlafindu
pacteentrelagaucheetlesbâtisseurs.Unmariagesouventcélébréquia,eneffet,assuré
jusqu’en2008unecroissanceduPIBsupérieuràlamoyennenationaleetàMilan.Mais
aveclacrise,l’industriedubâtiments’estlittéralementeffondrée.
Yatildesalternatives?Lecentreoulagauchen’ontpasdeprogramme,mêmes’ils
regrettentlemanquedespécialisationéconomiqueetdecapacitéd’innovation.Etles
investisseursétrangerss’envont,rebutésparletrafic,lasaletédesrues,lemanque
d’entretien…

22/06/2016 Romeàcinqétoiles,unproblèmeurbain
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Toutlemondes’inquiètedelacapacitédeVirginiaRaggietdes5Sàproposerune
alternativecrédible.Certes,cesdernierscaptentlevotedeprotestation.Certes,ils
prospèrentsurleséchecsdelagauche,enparticulieràParmeetLivournequ’ilsontraviset
administrentdéjàdepuisquelquesannées.Maisilfautajouterqueles5Spointentdudoigt
lesfauxpasmajeursdelagauche,seséchecsauxJeuxolympiquesetdanslagestiondes
entreprisesmunicipales.
Lesuccèspolitiquedes5Sn’apasattendul’électiondeVirginiaRaggi.Ilssesontenracinés
danslesbanlieues,prenantenchargel’agendalocalabandonnéparlagauche.Enoutre,
ilsfontappelsimultanémentàlasociétécivileenbanlieueetaupopulismecyberfascisant
surInternet.S’ils’agitplusqued’unesimpleprotestation,celanepourrajamaisconstituer
unvéritableprogrammepolitique.Néanmoins,lemouvementdes5Sséduittoujoursplus
d’électeursdéçusenItalie.
Unioneuropéenne
gauche
Italie
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BeppeGrillo,lefondateurdumouvementdes5étoiles,en
meeting(juin2016).GiuseppeCacace/AFP