Fondation assistance aux animaux

FONDATION ASSISTANCE
AUX ANIMAUX
Exercices 2011 à 2014
1/2
Organisme bénéficiant de la générosité publique
Juillet 2016
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Fondation Assistance aux Animaux - juillet 2016
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes

Sommaire
AVERTISSEMENT ............................................................................................................................... 7
RECOMMANDATIONS ....................................................................................................................... 9
INTRODUCTION ................................................................................................................................ 11
CHAPITRE I PRÉSENTATION DE LA FONDATION ................................................................ 13
I - LES MISSIONS ............................................................................................................................................... 13
A - Une fondation aux origines associatives .......................................................................................................... 13
B - Un objet statutaire et des missions sociales axés sur la cause animale ............................................................ 13
C - Une stratégie peu lisible ................................................................................................................................... 14
II - L’ORGANISATION ..................................................................................................................................... 17
A - Les faiblesses de la gouvernance ..................................................................................................................... 17
B - Les faiblesses de la gestion .............................................................................................................................. 20
III - LES CONTRÔLES ...................................................................................................................................... 27
A - Un contrôle interne minimal, une absence de maîtrise des risques .................................................................. 27
B - Les limites des contrôles effectués par le commissaire aux comptes ............................................................... 28
C - Des contrôles administratifs de portée inégale ................................................................................................. 29
IV - ANALYSE FINANCIÈRE ........................................................................................................................... 31
A - Le pilotage budgétaire et l’organisation comptable ......................................................................................... 31
B - Une évolution du bilan caractérisée par un fort accroissement des fonds propres et réserves ......................... 32
C - Une gestion qui dégage des excédents ............................................................................................................. 35
CHAPITRE II LE RESPECT DES OBLIGATIONS LIÉES À L’APPEL
À LA GÉNÉROSITÉ DU PUBLIC .................................................................................................... 39
I - LA DÉCLARATION PRÉALABLE D’APPEL À DONS ........................................................................... 39
II - LES OBJECTIFS DE L’APPEL À LA GÉNÉROSITÉ DU PUBLIC ...................................................... 39
III - LE COMPTE D’EMPLOI DES RESSOURCES DE LA GÉNÉROSITÉ PUBLIQUE ........................ 41
A - Des défaillances dans la construction du compte d’emploi des ressources ...................................................... 41
B - Les insuffisances et les erreurs de l’annexe au compte d’emploi des ressources ............................................. 45
IV - LA COMMUNICATION FINANCIÈRE .................................................................................................. 47
A - L’emploi des ressources de la générosité publique : la nécessité d’un nouveau calcul ................................... 47
B - Une communication financière erronée ........................................................................................................... 49
CHAPITRE III LA COLLECTE DES RESSOURCES AUPRÈS DU PUBLIC .......................... 53
I - LES DONS COLLECTÉS ET LES FRAIS DE RECHERCHE DE DONS .............................................. 53
A - Les dons : une ressource stable ........................................................................................................................ 53
B - Des frais de recherche des dons maîtrisés ........................................................................................................ 54
C - Des procédures d’encaissement et de remise des reçus fiscaux perfectibles ................................................... 55
II - LES LEGS ET AUTRES LIBÉRALITÉS ................................................................................................... 55
A - Une ressource importante sujette à variations .................................................................................................. 55
B - Une gestion rigoureuse ..................................................................................................................................... 56
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CHAPITRE IV LES EMPLOIS : MISSIONS SOCIALES,
FRAIS DE FONCTIONNEMENT, IMMOBILISATIONS ET MISES EN RÉSERVE ............... 61
I - LES MISSIONS SOCIALES.......................................................................................................................... 61
A - Une gestion directe d’établissements concentrés sur l’Ile-de-France et le Sud ............................................... 61
B - Des actions spécifiques recouvrant des réalités diverses ................................................................................. 69
II - LES FRAIS DE FONCTIONNEMENT ...................................................................................................... 73
A - Des salaires maîtrisés ....................................................................................................................................... 74
B - Des honoraires en forte hausse ......................................................................................................................... 74
C - Des frais de fonctionnement minorés ............................................................................................................... 74
III - LES IMMOBILISATIONS ......................................................................................................................... 75
A - Une stratégie de constitution d’un patrimoine immobilier de rapport ............................................................. 75
B - L’acquisition par la Fondation d’un équipement IRM mis gratuitement à la disposition
d’un centre de cancérologie privé .......................................................................................................................... 76
IV - LES RÉSERVES .......................................................................................................................................... 78
A - Des mises en réserves excédant les besoins liés à l’activité et peu transparentes ............................................ 78
B - Une gestion prudente de la trésorerie ............................................................................................................... 82
ANNEXES ............................................................................................................................................................ 85
RÉPONSE DE L’ORGANISME CONCERNÉ ............................................................................... 101
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Les rapports de la Cour des comptes sur les organismes faisant appel à la générosité
publique ou bénéficiant de dons ouvrant droit à un avantage fiscal
En application des dispositions de l’article L. 111-8 du code des juridictions financières, la
Cour des comptes exerce deux missions à l’égard des organismes faisant appel à la générosité
publique ou bénéficiant de dons ouvrant droit à un avantage fiscal :
- pour les ressources collectées auprès du public, elle en contrôle le compte d’emploi afin de
vérifier la conformité des dépenses engagées aux objectifs poursuivis par l'appel à la générosité
publique (article L. 111-8, 1er alinéa) ;
- pour les dons qui ouvrent droit à un avantage fiscal, elle vérifie la conformité des dépenses
financées par ces dons aux objectifs de l’organisme bénéficiaire (article L. 111-8, 3ème alinéa).
Ces contrôles ont pour particularité de porter sur des fonds privés, alors que la plupart des
autres missions de la Cour concernent l’emploi de deniers publics.
La procédure et les pouvoirs d’investigation de la Cour sont définis par le code des
juridictions financières (articles R. 144-1 à R. 144-3). Comme pour les autres contrôles, la
procédure est collégiale et contradictoire ; elle peut comporter l’audition des dirigeants de
l’organisme (article L. 143-4). Les observations définitives de la Cour sont publiées et la réponse du
représentant légal de l’organisme y est annexée (article R. 143-6). Celui-ci doit communiquer les
observations définitives de la Cour au conseil d’administration et à l’assemblée générale de
l’organisme lors de la première réunion qui suit (article L. 143-2).
Lorsque la Cour atteste de la non-conformité des dépenses aux objectifs poursuivis par
l’appel à la générosité publique ou aux objectifs de l’organisme dans le cas de dons ouvrant droit à
un avantage fiscal, elle assortit son rapport d’une déclaration de non-conformité (article L. 111-8,
4ème alinéa), accompagnée d’une synthèse du rapport (article D. 144-5). Cette déclaration est rendue
publique (affichage à la Cour des comptes et mise en ligne sur son site internet) et transmise au
ministre chargé du budget et aux présidents des commissions des finances de l’Assemblée nationale
et du Sénat.
En application des dispositions de l’article 1378 octies du code général des impôts, le
ministre chargé du budget peut, par arrêté pris après application d’une procédure contradictoire et
publié au Journal officiel, suspendre de tout avantage fiscal les dons, legs et versements effectués au
profit de l'organisme visé dans la déclaration. Dans le cas contraire, il adresse un rapport motivé au
Premier président de la Cour des comptes et aux présidents des commissions des finances de
l'Assemblée nationale et du Sénat.
En cas de suspension, à l’expiration d’un délai d’un an suivant la notification de l’arrêté
ministériel, l’organisme concerné peut saisir le ministre chargé du budget d’une demande tendant au
rétablissement du bénéfice des avantages fiscaux pour les dons, legs et versements susceptibles
d’être effectués à son profit. Le ministre peut abroger l’arrêté après avis de la Cour des comptes.
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Les rapports de la Cour des comptes sur les organismes faisant appel à la générosité publique
ou bénéficiant de dons ouvrant droit à un avantage fiscal sont accessibles en ligne sur le site internet
de la Cour des comptes et des chambres régionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr
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