SRADDT - Région Auvergne

Conseil Régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire
. Charte
. Synthèse
. Cartographie
9 octobre 2008
1
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
. Charte
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Sommaire
Introduction
I. LA STRATEGIE
1-10
1. Le socle de la Charte
L’Auvergne d’aujourd’hui
Les grandes tendances à l’œuvre
Les enjeux majeurs
2. La stratégie
Le scénario retenu
L’ambition : des objectifs, des valeurs, des principes
II. LES ORIENTATIONS
11-57
Orientation 1. UN ESPACE VIVANT
13-20
Conforter la démographie et les dynamiques économiques, rendre la société
plus solidaire
Accueillir plus et mieux
Favoriser la cohésion par la solidarité
L’Auvergne au cœur des dynamiques du Massif Central
Contribuer à l’épanouissement personnel
Orientation 2. UNE ECONOMIE ROBUSTE
Consolider et diversifier le socle économique
Consolider le socle industriel et le hisser vers l’excellence
Conforter les atouts de l’agriculture auvergnate
Miser aussi sur l’économie résidentielle et le tourisme
Former les hommes pour demain
21 -34
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Orientation 3. DES VILLES RAYONNANTES ET DES TERRITOIRES DURABLES
Qualifier les fonctions urbaines et favoriser leur rayonnement dans une
perspective de durabilité
35-44
Faire de Clermont-Ferrand une vraie métropole d’équilibre
Développer l’interactivité entre les villes
Densifier l’espace autour des agglomérations, pôles et bourgs-centres
Maîtriser l’étalement urbain
Promouvoir une desserte durable
Orientation 4. DES ESPACES RURAUX DIVERSIFIES
45-48
Favoriser la structuration des espaces ruraux autour des bourgs centres tout en
développant un cadre de vie de qualité
Densifier l'espace autour des petites villes et bourgs centres
Améliorer la gestion de la mobilité dans les rapports ville-campagne
Renforcer les dynamiques économiques dans les campagnes
Mobiliser les espaces ruraux autour de la gestion des ressources naturelles et pat rimoniales
Mettre des outils au service des espaces ruraux
Orientation 5. UN ENVIRONNEMENT D’EXCEPTION
49-57
Préserver et valoriser les ressources naturelles et patrimoniales
Contribuer à préserver la Planète
Préserver des ressources naturelles précieuses
Valoriser des milieux, des paysages et des patrimoines remarquables
III. LA GOUVERNANCE
59-68
La mise en œuvre partenariale du SRADDT et de sa Charte
La synthèse
La cartographie
69-81
83-84
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Introduction
Le Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire, qui fut
institué par la loi « Voynet » du 25 juin 1999 ou encore Loi d’Orientation pour
l’Aménagement et le Développement Durable du Territoire (LOADDT), a pour objectif de
fixer les orientations à moyen terme en matière d’aménagement et de développement
durable du territoire régional.
Ce document prospectif n’a aucun caractère prescriptif. Il doit veiller à la cohérence des
politiques de l’Etat et des collectivités territoriales sur le territoire régional.
Il n’existe aucun lien juridique entre le SRADDT et les documents d’urbanisme régionaux.
Son rôle n’est pas de prescrire mais d’orienter et de coordonner la mise en œuvre de
l’aménagement régional par les différents acteurs.
L’élaboration d’un SRADDT n’est pas obligatoire, les Régions ayant elles-mêmes à évaluer
l’opportunité de s’en doter.
Au terme de l’exercice de prospective à l’horizon 2030 engagé début 2008, le Comité de
pilotage du SRADDT Auvergne a, dans sa séance du 10 avril 2008, validé le Scén ario de
Référence qui décrit l’ambition de la Région en matière d’aménagement et de
développement territorial pour les vingt prochaines années.
Cette ambition, qui entend « faire de l’Auvergne une Région attractive, diversifiée et
préservée », sert de ligne directrice à la préparation de la Charte du SRADDT, dont le
présent document constitue le projet.
Dans l’esprit d’un document cadre de référence et de cohérence, exprimant une vision
d’ensemble, le projet de Charte présenté ici rappelle d’abord le socle de la stratégie qui
préside aux choix affichés puis, pour chacune des cinq orientations qui le composent, énonce
les fondements des choix proposés et décrit les priorités d’actions, en précisant les rôles
respectifs de la Région et de ses partenaires.
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I
LA STRATEGIE
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1. Le socle de la Charte
Les orientations fondatrices de la Charte du SRADDT Auvergne s’appuient sur un ensemble de
caractéristiques et dynamiques régionales qui en constituent le socle :
- la réalité actuelle de l’Auvergne,
- les grandes tendances à l’œuvre,
- les enjeux auxquels sont aujourd’hui confrontés les acteurs de la Région.
La mise en œuvre opérationnelle
Le SRADDT définit la stratégie d’aménagement et de développement durable de l’Auvergne à l’horizon
2030. Il ne se substitue pas aux politiques sectorielles et schémas régionaux existants, mais en assure
la cohérence. Par ailleurs, il vise à définir un cadre de référence pour les différents partenaires de la
Région, qui sont associés à l’élaboration du SRADDT.
Si le SRADDT assure la cohérence des différentes démarches sectorielles et territoriales, il s’inscrit
également en complémentarité de celles-ci en respectant les calendriers propres à chacune de ces
démarches.
Cette cohérence et cette complémentarité se traduisent à différents niveaux :
 en termes d’horizon temporel : le SRADDT s’appuie sur une prospective à 2030, déclinée en
orientations à 2020. Cette inscription dans le moyen / long terme lui permet de se situer à plus
longue échéance que les différents cadres contractuels (Contrats « Auvergne + », CPER 20072013…) et que les différents schémas sectoriels régionaux ;
 en termes d’approche thématique : le SRADDT définit une vision globale pour l’Auvergne,
qui se traduit par la formulation d’un cadre de référence et de cohérence pour les différentes
politiques. Il ne s’agit donc pas pour le SRADDT d’entrer dans le détail de chacune de ces
politiques, mais de proposer une vision d’ensemble, s’appuyant sur quelques principes forts (la
métropolisation, la densification, etc…) ;
 en termes d’opérationnalité : là encore, le SRADDT ne constitue que le cadre de référence
pour les différents schémas, outils et financements. Le SRADDT n’a donc pas vocation à se décliner
en un programme d’actions ni un plan de financement.
Sur la base de ces principes, la mise en œuvre opérationnelle des orientations du SRADDT dépendra
de dispositifs et d’outils distincts. Certains existent déjà, mais devront être adaptés afin d’intégrer les
orientations du SRADDT :
 les schémas sectoriels existants de la Région s’appuieront, lors de leur révision, sur le scénario de
référence du SRADDT ainsi que sur ses orientations à 2020. Cela ne concerne pas le Schéma
Régional des Infrastructures et des Transport (SRIT), dont la construction et la mise en œuvre sont
étroitement articulées avec celles du SRADDT ;
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 une révision à mi-parcours du Contrat de Projet État / Région 2007-2013 pourrait être engagée en
concertation avec les différents acteurs de l’aménagement et du développement territori al, de
manière à ajuster les priorités régionales et à les adosser aux orientations du SRADDT. Cette
révision a déjà été prise en compte dans les volets stratégiques des contrats « Auvergne + » 2nde
génération en cours d’élaboration. Ceux-ci devront alors mieux intégrer les priorités du SRADDT :
approche territoriale différenciée, soutien à la densification, appui à la métropolisation, etc… ;
 une refonte du système des aides régionales en direction des collectivités territoriales et des
territoires. Il s’agira de mettre en cohérence les critères d’aides de la Région avec les priorités du
SRADDT, qu’il s’agisse de l’approche territoriale différenciée, de la volonté de densification de
l’habitat ou de l’appui à la diversification du tissu économique.
L’Auvergne d’aujourd’hui
La stratégie régionale se fonde d’abord sur les éléments d’état des lieux rassemblés dans le document
de Diagnostic du SRADDT duquel ressortent plus particulièrement les grandes réalités
suivantes :
 une connexion peu satisfaisante aux espaces métropolitains européens et inacceptable par le mode
ferroviaire,
 un territoire comportant des espaces de faible densité,
 une géographie marquée par le relief,
 la stabilisation récente d’un recul démographique prolongé, avec un phénomène de vieilli ssement
plus accentué qu’au niveau national,

un socle économique caractérisé notamment par des productions visibles, en agriculture (lait,
viande) ou en forêt, comme dans l’industrie (pneumatique, plastique…),

une économie qui, aujourd’hui, inclut aussi des domaines d’excellence en haute technologie :
biotechnologies, aéronautique, technologies liées aux grilles de calcul, nutrition, etc.,

une desserte qui s’est améliorée, mais reste incomplète, notamment pour l’accès à la grande
vitesse ferroviaire,

la présence d’espaces naturels de grande qualité,

et, au total, un modèle de développement spécifique, reposant sur la valorisation de quelques
atouts majeurs : une Région vivante, un environnement préservé, des domaines économiques
d’excellence - de l’élevage laitier aux biotechnologies – et la qualité de la gouvernance, liée à la
fonctionnalité de l’échelle territoriale.
Ainsi, en dépit de contraintes indéniables, l’Auvergne se caractérise également par des atouts
remarquables, dont la valorisation est à poursuivre et à amplifier, et par un modèle de
développement qui fonde l’originalité du SRADDT.
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Les grandes tendances à l’œuvre
Pour autant, l’observation des tendances actuelles et les données de la prospective montrent que ce
contexte va connaître de profondes mutations à l’horizon 2030 :

la poursuite du vieillissement de la population,

les impacts du réchauffement climatique,

l’augmentation du coût de l’énergie et le développement des énergies renouvelables mais aussi

la poursuite de la tertiarisation de l’économie,

de nouvelles opportunités économiques à saisir,

la tendance au renforcement de la spécialisation des territoires,

le développement de la demande en espaces préservés,

le renforcement des contraintes financières des collectivités territo riales,

la crise possible des transferts sociaux,

la remise en cause de la Politique Agricole Commune actuelle.
Les enjeux majeurs
Ces tendances lourdes, ces mutations, pour certaines déjà largement engagées, interrogent, dès
aujourd’hui, les responsables politiques auvergnats sur la stratégie à adopter pour leur Région.
Comment préparer au mieux ces changements importants ? Comment permettre à l’Auvergne
de bénéficier des opportunités qui s’offrent à elle ? Comment la préserver des risques et menaces
auxquels elle sera confrontée ?
Plus spécifiquement, l’exercice de prospective amène les acteurs régionaux à soulever les grandes
questions suivantes :

quel positionnement interrégional et européen pour l’Auvergne ?

comment conforter le rebond démographique de la Région ?

comment optimiser le fonctionnement d’un espace peu dense, soumis au vieillissement et à
des contraintes nouvelles (budgétaires, énergétiques, environnementales) ?

comment améliorer les performances économiques d’une Région contrainte et confrontée à
des concurrences croissantes ?

comment valoriser au mieux le formidable potentiel que représente les patrimoines naturel et
culturel de l’Auvergne (ressources forestières, montagne habitée et cultivée, paysages
emblématiques, biodiversité, écosystèmes riches et variés, ressources en eau, forêt…) ?

quelle approche spécifique du développement durable, dans un espace marqué par le
caractère montagneux et les faibles densités ? Singulièrement, comment concilier les
préoccupations de performance et de desserte des transports (et notamment le rôle de la route)
et les exigences de développement des transports collectifs ?

comment organiser une gouvernance plus adaptée aux nouveaux enjeux territoriaux, en
partenariat avec les Conseils généraux et les agglomérations ?
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2. La stratégie
Sur la base du diagnostic établi des grandes tendances actuelles et des enjeux majeurs pour
l’Auvergne à un horizon de 20 ans, plusieurs scénarii significatifs et pertinents ont été proposés afin
de s’interroger sur les différentes stratégies possibles pour la Région et d’en examiner les impacts :
- le premier scénario s’appuie sur la vision d’une Région qui valorise au mieux son attractivité
résidentielle et touristique,
- pour le second, l’Auvergne constitue une mosaïque de territoires organisés à l’échelle
d’un bassin de vie,
- dans le troisième, les agglomérations s’affirment comme les moteurs du développement
régional,
- et le dernier s’appuie sur la densification du développement au service d’un
rayonnement régional renforcé.
La Région et ses partenaires ont décidé de s'orienter vers un scénario de référence mixant le
quatrième (scénario métropolitain) et le second (scénario des Pays).
Le scénario retenu
Le scénario retenu, ou scénario de référence, présente l’image de l’Auvergne à 2030 telle
qu’adoptée par la Région et ses partenaires, sur la base des données de la prospective et de choix
politiques. Adossée aux principes énoncés ci-dessus, la poursuite des trois objectifs prioritaires
débouche, à moyen-long terme, sur une image de l’Auvergne en évolution sensible par rapport à la
situation en 2008. Le scénario retenu exprime la ligne directrice conduisant à la réalisation de cette
image et la stratégie de long terme (horizon 2030) que les responsables de l’Auvergne entendent
développer à travers le SRADDT (horizon 2020).
En 2030, l’Auvergne sera attractive, diversifiée et préservée. Région à taille humaine, elle combinera
densification et performance de l’organisation de l’espace, qualification des fonctions de serv ices,
valorisation des patrimoines.
 DESCRIPTIF DU SCENARIO
Dans le but de répondre au défi démographique, aux enjeux économiques et aux contraintes
énergétiques en 2030, l’Auvergne confortera la qualification et le rayonnement de ses fonctions
urbaines, en particulier à travers la structuration et le renforcement de la plaque urbaine
(développement des fonctions métropolitaines, amélioration de l’ accessibilité externe). Cette
stratégie s’intégrera dans une logique régionale : organisation de l’offre de se rvices, fonctionnement
en réseau, amélioration et coordination des liaisons.
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Afin de réduire les coûts d’usage du territoire (carburant, réseaux, dessertes) et de mieux préserver
l’environnement, le renforcement du rayonnement régional sera accompagné d’ une concentration
du développement autour des agglomérations et des villes, en cohérence avec une offre de
transports collectifs plus performante.
Cette politique volontariste d’organisation de l’espace privilégiera une préservation et une valorisation
ambitieuse de l’environnement, favorable aussi au développement de l’économie touristique.
L’Auvergne consolidera, par ailleurs, son socle économique : d’une part, en étant plus accessible et
en proposant une offre de services de qualité aux actifs et aux en treprises ; d’autre part, en
accompagnant la structuration, l’adaptation et la diversification du tissu industriel (recherche et
développement, pôles de compétitivité, rapprochements d’entreprises,…) et l’émergence de nouveaux
créneaux (biotechnologies, nutrition, énergies renouvelables) en complémentarité avec les régions
voisines.
Cette stratégie ambitieuse et cohérente permettra d’amplifier le rebond démographique :
l’Auvergne sera désormais plus attractive pour les jeunes et les actifs. A travers une société plus
solidaire et plus ouverte, c’est l’image même de la Région qui évoluera positivement.
A l’horizon 2030, le franchissement de ce seuil significatif de développement sera rendu possible grâce
à la dynamique de coopération interrégionale, indispensable pour peser dans les systèmes et flux
majeurs. Ces alliances seront recherchées avec les régions voisines. Vis -à-vis de Rhône-Alpes,
l’Auvergne doit prendre appui sur la réussite du Canceropôle afin de développer des intérêts et des
convergences évidentes entre les deux Régions. Par ailleurs, l’Arc Méditerranéen offre à l’Auvergne un
accès aux ports de Sète et Marseille dont elle doit tirer pleinement parti. La Région comptera aussi sur
son intégration à l’espace Massif Central pour favoriser un dévelo ppement équilibré des espaces à
dominante rurale.
L’ambition : des objectifs, des valeurs, des principes
Face à ces scénarii, correspondant à autant de lignes stratégiques possibles, la Région et ses
partenaires ont affirmé l’ambition de « Faire de l’Auvergne une Région attractive, diversifiée et
préservée ».
Cette ambition se décline en trois objectifs, dans le respect de trois valeurs partagées et de cinq
principes de mise en œuvre :
 T ROIS OBJECTIFS PRIORITAIRES
Pour s’inscrire dans le contexte rappelé ci-dessus et anticiper au mieux les mutations à venir, les
acteurs de l’Auvergne ont décidé de retenir trois grands objectifs à l’horizon 2030 :
 le redressement démographique,
 l’accessibilité par la grande vitesse et le désenclavement des territoires ,
 un développement durable spécifique tenant compte aussi des faibles densités.
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 T ROIS VALEURS PARTAGEES
La poursuite de ces trois objectifs implique le respect et le partage des trois grandes valeurs qui
fondent la politique régionale, à savoir :
 la solidarité : solidarités territoriales (solidarité entre rural et urbain, solidarité entre territoires
fragiles et territoires à dynamique forte) et solidarités sociales (lutte contre les discriminations,
solidarité intergénérationnelle…),
 la préservation des équilibres écologiques, par un meilleur respect de la trame
environnementale, une meilleure protection de la ressource en eau et de la biodiversité,
 l’ouverture de la société auvergnate sur les autres et d’autres cultures, en particulier sur
l’Europe.
 CINQ GRANDS PRINCIPES D’ACTION
Cinq principes guideront la mise en œuvre de ces grands objectifs, dans le respect des valeurs
partagées :
 la mise en œuvre de politiques différenciées, tenant compte de la diversité des territoires,
 une organisation clarifiée des outils de gouvernance,
 l’appropriation et la promotion d’une image décomplexée de l’Auvergne,
 l’innovation, pour atténuer les contraintes du territoire régional et optimiser ses atouts,
 le développement de liens avec les territoires européens.
 CHIFFRAGE DU SCENARIO
La démographie
- Les projections de l’INSEE
La mise en œuvre du scénario de référence s’inscrit dans un contexte démographique de
vieillissement sensible de la population auvergnate. A l’horizon 2030, les projections de l’INSEE
(projections Omphale calées sur le recensement 2005) prévoient une très forte progression de la
population de plus de 60 ans, tandis que la population active et les moins de 20 ans connaîtraient
un recul sensible.
2005
2030
Évolution
Moins de 20 ans
291 500
263 600
- 9,6 %
Actifs (20-59 ans)
708 500
600 200
- 15,3 %
Plus de 60 ans (comprenant
les plus de 80 ans)
331 400
464 900
+ 40,3 %
Plus de 80 ans
75 440
120 300
+ 59,5 %
Source : INSEE (projections Omphale calées sur le recensement 2005), trait ement RCT.
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De manière globale, la population auvergnate resterait stable avec 1 328 700 habitants,
mais enregistrerait une légère baisse de ses effectifs (- 0,2 %). Grâce à un solde migratoire
positif, elle continuerait à progresser jusqu’en 2015, pour suivant les tendances actuelles, puis
commencerait à décliner sous l’effet du vieillissement.
Selon les mêmes projections, la répartition infra-régionale de la population connaîtrait quelques
évolutions notables. Ainsi, les espaces à dominante urbaine en registreraient une légère progression,
alors que les espaces ruraux perdraient de la population.
Évolution 1999-2030
Espace à dominante
urbaine
+3%
+ 22 500 habitants
Aires d'emploi espace rural
-3%
- 12 000 habitants
Espace rural hors pôles
-6%
- 12 000 habitants
Source : INSEE (projections Omphale calées sur le recensement 2005), traitement RCT.
-
Les objectifs démographiques du scénario
La mise en œuvre du scénario tel que décrit plus haut aura des conséquences sur l’attractivité de
l’Auvergne et donc sur les projections de population. Elle répond, en effet, à un objectif de poursuite
du redressement démographique.
Dans ce cadre et grâce à une attractivité résidentielle et démographique renforcée, l’Auvergne vise
une progression de population de 6 % à l’horizon 2030, soit 80 100 habitants supplémentaires
par rapport à 2005. La mise en œuvre du scénario de référence améliorera sa capacité à attirer des
jeunes et des actifs, avec un impact sur la pyramide des âges : légère baisse des effectifs des
moins de 20 ans (et non-réduction de près de 10 % telle qu’inscrite dans les projections INSEE) et
baisse plus limitée des actifs (- 6,8 % au lieu de – 15 %). En revanche, la progression des plus de
60 ans restera très marquée.
2005
2030
Évolution
Moins de 20 ans
291 500
286 000
-1,9%
20 à 59 ans
708 500
660 500
-6,8%
Plus de 60 ans
331 400
465 000
+40,3%
Plus de 80 ans
75 440
120 300
+59,5%
1 331 400
1 411 500
Source : INSEE (projections Omphale calées sur le recensement 2005), traitement R CT.
Le scénario suppose, par ailleurs, une stratégie volontariste de développement centrée sur les
agglomérations et les pôles, avec des conséquences sur la répartition infra-régionale de la
population. Ainsi, les espaces à dominante urbaine gagneraient de la population (+ 90 000 habitants).
Inversement, l’espace à dominante rurale, considéré dans sa globalité (pôles de l’espace rural et
espace rural hors pôles), perdrait environ 20 000 habitants. Ce chiffre est légèrement plus
favorable que l’évolution prévue par l’INSEE (environ 25 000 habitants de moins en 2030 par
rapport à 1999).
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Les besoins en logements
Ces évolutions démographiques auront des conséquences sur les besoins en logements. Rappelons à titre
de référence qu’en 2006, année certes record en la matière, 12 000 logements ont été mis en chantier.
Selon le scénario retenu, les besoins en logements resteront élevés, mais à un niveau sensiblement
inférieur (de l’ordre de 8 000 logements annuels jusqu’en 2030), en raison du ralentissement du
phénomène de décohabitation des ménages et d’un rythme de croissance de la population plus lent que
lors des années 2000.
Espace à dominante urbaine
4 875
Aires d'emploi espace rural
2 140
Espace rural hors pôles
870
Total
7 885
Source : INSEE (projections Omphale calées sur le recensement 2005), traitement RCT.
A ces besoins en construction neuve s’ajouteront également d’importants besoins en rénovation,
liés notamment à l’intégration des nouvelles normes environnementales dans le bâtiment.
Les besoins en main d’œuvre
Les besoins en main d’œuvre vont aller en augmentant dans les prochaines années, en particulier
dans le domaine des services à la personne.
A l’horizon 2030, l’Auvergne sera, comme de nombreuses régions françaises, concernée par la
question du renouvellement de la main d’œuvre des entreprises, mais elle sera également confrontée
à la hausse des besoins en main d’œuvre, notamment dans les métiers liés à la santé, en raison de
la forte progression du nombre de personnes âgées.
Or, du fait d’une tendance structurelle et même dans l’hypothèse où la population régionale augmente
de 6 % (objectif du présent scénario), les effectifs de la population en âge de travailler (20 -59 ans
selon les critères actuels) reculeraient de 6,8 %. L’effet de cette baisse serait encore plus sensible
dans les espaces ruraux de montagne, caractérisés par le prolongement du retrait démographique. Il
est donc essentiel pour l’Auvergne de parvenir à réduire son taux de chômage, qui s’élevait à 7,8 %
en 2006, mais surtout de renforcer significativement le taux d’emploi des 55-64 ans, qui ne
dépassait pas 38 % en 2005, contre 42 % en moyenne dans l’Union européenne.
L’économie résidentielle
L’économie résidentielle représente l’ensemble des activités économique s générées par la présence,
permanente ou temporaire, d’une population sur un territoire. Il s’agit donc d’une approche un peu
différente de l’économie de services, laquelle intègre également les services aux entreprises.
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Si l’on prend en compte les différents types d’activités liés à cette économie 1, on obtient pour
l’Auvergne, sur l’année 2006, un total d’environ 150 000 emplois salariés. Cela représente environ
56% des 267 000 emplois salariés de la Région. Le poids de cette économie est donc très i mportant
dans la vie régionale.
A l’horizon 2030 et dans le contexte du scénario de référence, l’économie résidentielle et, plus
largement, présentielle verra son poids augmenter. En effet, si l’on combine la hausse de population
(+ 6 %) et la forte hausse du nombre de personnes âgées, l’activité supplémentaire induite pourrait
générer environ 20 000 emplois présentiels supplémentaires, ce qui représenterait 170 000
emplois2 en 2030.
Estimation de la part de l’activité liée à l’économie résidentielle dans les secteurs suivants : commerce de détail, administration
publique, éducation, santé et action sociale, activités associatives, construction de logements, hôtels et restaurants, activités
culturelles, récréatives et sportives, poste et télécommunications, assainissement, voirie et déchets, captage, traitement et
distribution d’eau.
1
2
Estimation RCT, sur la base des analyses de l’INSEE.
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II
LES ORIENTATIONS
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La ligne stratégique qui traduit l’ambition du SRADDT, « Faire de l’Auvergne une Région attractive,
diversifiée et préservée », met en évidence les grands champs d’action sur lesquels la Région et ses
partenaires entendent s’impliquer pour les dix ans qui viennent : qualification et rayonnement des
fonctions urbaines, densification du développement sur les agglomérations et les centres locaux,
structuration des espaces ruraux autour des bourgs centres, consolidation du socle économique,
préservation et valorisation de l’environnement et, au final, amplification du rebond démographique.
Pour mettre en œuvre cette stratégie, la Charte retient cinq orientations opérationnelles qui
matérialisent et déclinent ces champs d’action :
Orientation 1
Un espace vivant
Conforter la démographie et les dynamiques économiques, rendre la société plus
solidaire
Orientation 2
Une économie robuste
Consolider et diversifier le socle économique
Orientation 3
Des villes rayonnantes et des territoires durables
Qualifier les fonctions urbaines et favoriser leur rayonnement dans une
perspective de durabilité
Orientation 4
Des espaces ruraux diversifiés
Favoriser la structuration des espaces ruraux autour des bourgs centres tout en
développant un cadre de vie de qualité
Orientation 5
Un environnement d’exception
Préserver et valoriser les ressources naturelles et patrimoniales
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Un espace vivant
Orientation 1
Conforter la démographie et les dynamiques économiques,
rendre la société plus solidaire
LES FONDEMENTS
Pour les années qui viennent, la première ambition de l’Auvergne est de consolider sa dynamique
démographique. La poursuite du récent rebond constitue en effet un véritable défi pour une Région
confrontée à un phénomène de vieillissement supérieur à la moyenne des régions françaises. Pour
atteindre l’objectif d’une progression de 6 % de sa population entre 2005 et 2030, la Région devra
notamment renforcer sa capacité d’accueil, en particulier auprès des actifs. Pour cela, le renforcement
des dynamiques économiques locales (notamment par le r ecours aux nouvelles technologies et au
numérique) est indispensable, que ce soit dans les espaces ruraux ou dans les petites villes, en raison
de l'interdépendance croissante entre les deux types d'espaces.
Mais, si la poursuite du rebond démographique constitue un objectif central, le renforcement de la
solidarité sociale n’est pas moins essentiel. Dans un contexte national et international marqué par le
développement des concurrences et des incertitudes, l’Auvergne doit permettre à ses habitants de
s’épanouir dans une société solidaire, vivante et ouverte.
LES PRIORITES
Accueillir plus et mieux
La reprise démographique enregistrée par l’Auvergne ces dernières années tient à l’amélioration de
son solde migratoire. En prolongement de cette dynamique, les perspectives inscrites à la stratégie
régionale qui fonde le SRADDT reposent avant tout sur une consolidation de l’excédent migratoire.
L’accueil de populations nouvelles (actifs, jeunes et retraités) et, par conséquent, les politiques ou
dispositifs associés constituent donc une priorité.
 FORMALISATION D ’UNE OFFRE GLOBALE D ’ACCUEIL
La Région s’engage à renforcer l’accueil en promouvant une offre globale basée sur quatre axes
prioritaires :
-
Le renforcement de la capacité des territoires à créer de l’emploi dans
l’économie résidentielle mais également l’expression du potentiel d’emploi dans des secteurs
industriels traditionnels (expansion du secteur du bois, maintien du tissu agroalimentaire, mutation
par l’innovation dans le pneumatique, la mécanique, la plasturgie, etc...).
Concernant l’économie résidentielle, son développement appellera un accroissement direct des
emplois dans l’ensemble des services à la personne. L’Auvergne entend également encourager le
télétravail, mode particulièrement adapté à l’économie du tertiaire et de la connaissance. Pour la
base productive, l’Auvergne soutiendra l’innovation et l’adaptation au marché.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
-
La consolidation du maillage de services et son adaptation aux évolutions
sociétales
L’offre de service public doit constituer l’armature du développement des services à la population et
du renforcement du maillage territorial.
Cependant, au-delà des seuls services publics au sens strict, les attentes de la population recouvrent
de larges domaines : l’éducation, la santé, l’énergie, le traitement des déchets (ménagers, eaux
résiduaires…), l’approvisionnement en eau potable, l’accessibilité (transports etc...), la communication
(poste, téléphonie, Internet etc…), l’aide à la personne (petite enfance, personnes à mobilité ré duite
etc…), l’accès aux prestations sociales (aides sociales, logement, emploi, insertion etc...), les loisirs
(culture, sport etc…), les services marchands (banques etc…), les commerces de proximité.
Développer une stratégie globale en faveur des services doit aussi être un levier d’aménagement du
territoire complémentaire de celle traditionnelle agissant sur les infrastructures.
Si un socle de services publics et aux publics est indispensable pour tous les territoires, il s’agira de
favoriser l’approche des services de façon globale, prospective, pour anticiper l’évolution des besoins,
en fonction de l’évolution des bassins de vie et d’habitat, et permettre aux territoires de réagir de
façon adaptée aux évolutions des particularités des différents terri toires.
En raison des compétences spécifiques des Conseils généraux, les Départements devront jouer en ce
domaine un rôle éminent.
Le schéma préconise le renforcement de ce secteur par l’amélioration des services à la population. La
Région sera attentive, aux côtés de ses partenaires, à l’analyse des impacts et à la recherche de
solutions innovantes en cas de risque de disparition d’équipement ou de service public. Le maintien
d’un tissu de services représente, de fait, un enjeu de cohésion sociale majeur . L’ambition portée par
le SRADDT dans ce domaine est de proposer, dans l’ensemble des territoires de l’Auvergne, une offre
de services et d’accessibilité à l’échelle des bassins de vie, organisée à partir des villes, pôles locaux et
bourgs-centres.
-
L’amélioration de l’offre de santé
La consolidation du rebond démographique suppose également la mise à niveau de l’offre de
santé :
 par la co-construction, avec les différents partenaires, d’une politique de prévention et
d’éducation à la santé, facteur de diminution des disparités de comportement face aux risques
sanitaires et environnementaux ;
 par le soutien aux équipements mutualisés de santé, tant dans les zones rurales excentrées
que dans les zones urbaines sensibles menacées par le risque de la désertif ication médicale ;
 par la mutualisation et la mise en réseau des moyens et opérateurs par l’usage des moyens
modernes d’information et de communication ;
 l’accessibilité aux soins pour tous et partout doit être une priorité de l’ensemble des partenaires
publics et privés de la santé.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
 RENFORCEMENT DE L ’IMAGE ET PROMOTION A L’EXTERIEUR
Pour améliorer son attractivité et sur la base de cette offre globale d’accueil, l’Auvergne doit valoriser
son image et s’ouvrir davantage à l’Europe et au monde. La communi cation, la création d’événements,
les coopérations, les partenariats extérieurs seront les vecteurs d’une image dynamique et le support
de la promotion de la Région auprès des populations, des touristes, des entreprises.
La stratégie de métropolisation en archipel, qui constitue une des lignes directrices du SRADDT,
permet de faire évoluer positivement l’image de l’Auvergne, vers une Région dont la qualité de vie
n’exclut pas le développement de fonctions et services supérieurs qui concourent à l’affirmati on d’une
personnalité dynamique, vrai moteur d’attractivité.
Cette image de l’Auvergne, appropriée et consolidée, fera l’objet d’une promotion offensive à
l’extérieur, à travers :
- la mise en avant de l’image spécifique de l’Auvergne, articulée autour d’ une agglomération
clermontoise porteuse de la dynamique économique et des autres villes et bourgs associant, d'une
part, emplois pérennes dans les secteurs productifs et résidentiels et, d'autre part, proximité
d’espaces de nature et de loisirs de grande qualité. Les Parcs Naturels Régionaux seront un support
privilégié pour promouvoir cette image de développement durable.
- l’implication dans les réseaux interrégionaux et européens de développement, permettant d’affirmer
progressivement des fonctions de rang européen et mondial en lien avec les savoir-faire de la
Région : réseaux institutionnels, réseaux d’entreprises, réseaux culturels et associatifs.
- une communication ciblée sur les secteurs d’emplois les plus dynamiques. Les opportunités offertes
par les mutations macroéconomiques attendues, en particulier dans les métiers des services,
doivent être connues des actifs que la Région souhaite accueillir au cours de la période. Une
communication efficace sur ces cibles, portant à la fois sur les perspectives d’emploi et de cadre de
vie (environnement et service), suffisamment coordonnée entre les Départements et la Région doit
contribuer à renforcer le dynamisme perçu. Les entreprises peuvent être des relais d’image
particulièrement pertinents via la presse économique ou les magazines spécialisés.
Favoriser la cohésion par la solidarité
La consolidation du rebond démographique, l’attractivité, l’accueil de populations nouvelles, qui
constituent les moteurs de la stratégie régionale, appellent aussi le développement des solidarités,
dans un souci de cohésion et d’épanouissement de la société.
 INSERTION ECONOMIQUE
Dans un contexte social affecté par le développement de la précarité, le renforcement des solidarités
passe d’abord par la consolidation et la dynamisation des dispositifs d’insertion. Parce qu’elle est
l’alternative la plus durable à la précarité, l’insertion par l’activité économique (entreprises d’insertion,
associations intermédiaires, entreprises de travail temporaire d’insertion) est, en effet, une priorité.
Les Départements ont une forte implication en ce domaine par le biais de leurs missions relatives à
l’insertion et à leur déclinaison locale.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
L’objectif général est, ici, de mettre en synergie l’ensemble des politiques publiques d’ins ertion sociale
et professionnelle en soutenant notamment les Programmes Locaux de Développement des Activités
de l’Insertion et de l’Emploi (PLDAIE) sur la base de priorités définies par les territoires. Par ailleurs, la
Région reverra et optimisera la gestion des fonds européens en assurant une meilleure mobilisation en
faveur des publics en insertion et en redéfinissant les cadres d’accréditation et de gestion.
 SOLIDARITE
INTERGENERATIONNELLE ET DEVELOPPEMENT D ' ACTIVITES EN LIEN
AVEC LE VIEILLISSEMENT
Le renforcement des solidarités s’entend aussi sur le plan générationnel, dans une Région caractérisée
par un vieillissement accentué, les emplois liés aux besoins spécifiques des personnes âgées pouvant
constituer un potentiel de développement pour la Région.
Dans ce domaine, et grâce à l’innovation qui doit, ici aussi, contribuer à la mise en œuvre de
dispositifs plus appropriés, l’action régionale portera prioritairement sur quatre points :
-
appui aux initiatives innovantes de solidarité intergénérationnelle en encourageant
de nouveaux modes de prise en charge adaptés aux besoins de la personne âgée et, d’abord,
l’accueil familial, permanent ou temporaire (forme d’accueil de proximité et véritable alternative au
placement en établissement), avec un soutien aux accueillants familiaux,
-
création de nouveaux métiers au service des personnes dépendantes en
développant les interventions de télé-assistance, visio-assistance, ainsi que les activités artistiques,
-
implication des personnes âgées dans la vie associative à travers l’accompagnement
des structures et associations, la valorisation de l’expérience des retraités,
-
adaptation de l’offre de logements en encourageant des alternatives à l’hébergement
collectif et en développant des structures intermédiaires ent re le maintien à domicile et le
placement en institution (accueil de jour, hébergement temporaire).
 LUTTE CONTRE LES DISCRIMINATIONS ET LES EXCLUSIONS
Pour lutter contre la pauvreté et l’exclusion, les politiques publiques doivent intégrer un souci const ant
d’innovation et mettre en œuvre des investissements durables axés, certes, sur le revenu et l’emploi,
mais aussi sur les capacités, les aptitudes et les aspirations. Si la garantie de l’accès aux droits
fondamentaux (protection sociale, urgence sociale, handicaps, personnes en difficultés, lutte contre
les discriminations) est le rôle de l’État, la Région, engagée dans la lutte contre l’exclusion, retient des
priorités parmi lesquelles on peut citer:
-
développement des efforts en faveur de l’égalité des chances : entre les hommes et
les femmes, d’une part, en incitant les Départements à s’impliquer dans les dispositifs européens
mis en œuvre à la suite du Programme Equal ; pour les jeunes, d’autre part, en sécurisant les
parcours, par l’accès au plus haut niveau de formation initiale, le soutien aux projets favorisant le
passage de l’enseignement secondaire à l’enseignement supérieur et l’appui aux parcours de
promotion sociale en zones défavorisées.
La formation tout au long de la vie est une des garanties fondamentales de l’élévation des niveaux de
qualification, de la mobilité professionnelle et de la promotion sociale. Il s’agira d’accompagner ces
actions en faveur de la formation professionnelle et tout au long de la vie avec une démarche
volontariste en faveur de l’insertion et de la cohésion sociale.
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-
développement de programmes d’aide aux personnes handicapées , à travers :
 le Programme régional d’insertion des travailleurs handicapés et des personnes à mobilité
réduite : l’accompagnement des personnes en situation de handicap vise à favoriser leur
insertion par l’appui aux initiatives en faveur de l’accessibilité et de l’autonomie ;
 le Schéma directeur d’accessibilité destiné à rendre accessible le TER (gares et trains) aux
personnes en situation de handicap, d’ici février 2015 : aménagement et équipement des
gares, dispositions concernant le matériel roulant, organisation des services. Cette politique
globale est issue d’une réflexion commune menée par la Région, la SNCF, RFF, l’État et le
milieu associatif.
L’Auvergne au cœur des dynamiques du Massif Central
 UNE CONVENTION DE MASSIF POUR PENSER UN NOUVEAU MODE DE DEVELOPPEMENT
En signant, le 29 juin 2007, une nouvelle convention (avec l’État et soutenue par l’Europe), les six
Présidents de Région ont souhaité rompre avec une logique de simple compensation de handicaps et
de saupoudrage pour s’investir dans une dynamique de projets structurants et fédérateurs.
La convention (opérationnelle pour sept ans) découle du Schéma interrégional d’amén agement et de
développement du Massif, document stratégique qui pose les bases du développement durable du
Massif Central à l'horizon de 30 ans. Les membres du Comité de Massif - Massif Central - affirment
ainsi leur volonté de construire un modèle alternatif de développement durable.
Trois grands objectifs ont été fixés :
- accueillir de nouvelles populations,
- créer de la richesse industrielle, agricole et forestière, en renforçant l’attractivité et la compétitivité
des territoires et en s’appuyant sur les atouts humains et les savoir-faire,
- améliorer l’accessibilité du Massif.
Si la prise en compte de la protection de l'environnement reste primordiale et transversale, le principal
enjeu mis en avant par les élus est d'éviter le déclin démographique et écon omique de ce Massif de
moyenne altitude, grand et peuplé comme l’Irlande, en mettant en place des politiques offensives.
 LES REGIONS A L’ORIGINE D ’UN OUTIL INNOVANT : LE GIP DU MASSIF CENTRAL
Souhaitant pérenniser entre elles le partenariat étroit qui a m arqué l’élaboration de la nouvelle
convention et afin de se positionner en interlocutrices incontournables des acteurs du Massif, les
Régions vont créer un Groupement d’Intérêt Public (GIP) interrégional de Massif. Prévu par la loi sur
le développement des territoires ruraux du 25 février 2005, il offre un cadre juridique et un outil de
gestion à la coopération renforcée que les Régions souhaitent mettre en place sur le Massif.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
 LE GROUPEMENT D ’INTERET PUBLIC POUR LE DEVELOPPEMENT DU MASSIF CENTRAL
Sans créer une administration supplémentaire, le GIP permet de fédérer les Régions et de coordonner
les politiques Massif de chacune d’entre elles. En choisissant le GIP, les Régions concrétisent leur
volonté de se rassembler de manière souple et volontariste au sein d’une structure qui permet, certes,
de coordonner les politiques mais aussi de les animer et – éventuellement – de conduire des projets
ou des missions pour le développement du Massif.
Les objectifs du Groupement sont de :
- fédérer les actions communes engagées pour les six Régions sur le territoire du Massif Central,
- promouvoir la politique de Massif des six Régions concernées,
- sensibiliser et intervenir auprès des autorités nationales et européennes pour faire prendre en
compte la dimension Massif dans leurs décisions et orientations,
- assumer la maîtrise d’ouvrage d’études stratégiques sur le Massif.
Comme défini dans les objectifs, le GIP sera également le moyen de représenter politiquement le
Massif Central, notamment dans sa volonté d’être reconnu et pris en compte aux niveaux national et
européen.
•
LE RECOURS MASSIF AUX
TECHNOLOGIES ET AUX USAGES NUMERIQUES
Les technologies d’information et de communication (TIC) offrent un réel atout et une vraie
opportunité en matière d’aménagement du territoire. La Région et ses partenaires (État et collectivités
territoriales) s’engagent, de ce fait, à développer un programme ambitieux sur les techniques
numériques afin de conforter la capitale régionale et de diffuser les services indispensables sur les
territoires dans leur diversité.
L’Auvergne sera ainsi en mesure d’accueillir plus et mieux en réduisant le désenclavement numérique
des zones rurales et en favorisant la compétitivité des entreprises :
-
couverture des zones non desservies en haut débit grâce au partenariat publicprivé « Auvergne Haut Débit » signé en octobre 2007 pour une durée de 10 ans entre le Conseil
régional et France Télécom (programme d’installation de 860 km de fibres optiques ; 99,6 % de
couverture pour un minimum de 512 Kb/s) ;
-
élaboration et mise en place d’un schéma de très haut débit : celui-ci visera à
développer le FTTH (fibre jusqu’à l’abonné) ciblé pour les entreprises (sélection de ZAE) et à
augmenter significativement les débits pour les entreprises hors ZAE et les r ésidents auvergnats.
Les investissements correspondants seront achevés dans les années 2025. L’Auvergne sera alors la
première Région, dans sa classe de population, en taux de couverture haut débit ;
-
perfectionnement de l’image de l’« Auvergne en ligne » (e-administration) afin de
mettre en place une administration de meilleure qualité : annuaire géolocalisé des services publics
de proximité, programme Proximité, dématérialisation des informations et procédures
administratives, bouquet de services (Service Public Local) ;
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
-
introduction de la distance comme modalité de formation, de travail collaboratif
ainsi que de suivi personnalisé : l’Auvergne s’appuiera sur son réseau haut débit, et bientôt très
haut débit, pour développer une offre de formation à dista nce. L’accès à la formation par des
dispositifs de « classe virtuelle », le travail collaboratif ou encore l’accès à distance aux ressources
documentaires permettront de donner accès à tous les Auvergnats à une offre de formation
performante.
Contribuer à l’épanouissement personnel
L’attractivité passe enfin par la préoccupation majeure de l’épanouissement personnel. Car c’est bien
vers une société plus vivante que tendent les engagements pris au titre de l’Orientation 1 du
SRADDT : une société bénéficiant d’une attractivité régionale affirmée, plus épanouie aussi dans ses
diverses composantes et dans ses liens.
L’Auvergne doit s’enrichir d’une vie culturelle dynamique et d’une offre de loisirs de qualité ; elle doit
aussi s’ouvrir davantage encore sur « les autres », à travers le développement de relations et de
partenariats avec diverses régions.
 DYNAMISATION DE LA VIE CULTURELLE
Afin d’accompagner l’épanouissement individuel, conforter la cohésion sociale, maintenir ses habitants
et attirer de nouvelles populations, la Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales)
entendent faire de la culture une priorité de leur action.
Aussi, il sera engagé une politique volontariste visant deux objectifs prioritaires :
-
le développement culturel, qui consiste à élargir le champ de la culture à de nouveaux
publics au plan sociologique. Pour cela, la Région considère essentiel le travail réalisé par les
professionnels (médiateurs, programmateurs, agents de développement culturel…), les artist es,
qui oeuvrent ensemble pour offrir un choix culturel de qualité, pérenne et diversifié sur l’ensemble
du territoire ;
-
l’aménagement culturel du territoire, qui vise à offrir un choix culturel de qualité sur
l’ensemble des territoires et qui devra s’appuyer sur les modes modernes de communication. Ceci
repose à la fois sur un bon niveau d’équipement mais surtout sur une proposition professionnelle
d’activités culturelles, selon une approche cohérente par pôles et bassins, afin d’avoir une bonne
couverture de l’espace régional. Ces efforts doivent permettre une appropriation des équipements
et des actions culturelles par les territoires pour en faire de vrais instruments de développement.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
 RENFORCEMENT DU MAILLAGE EN EQUIPEMENTS SPORTIFS
Soucieux de renforcer le maillage d’équipements sportifs à l’échelle des bassins, le SRADDT entend
promouvoir une approche fondée sur la mutualisation. A ce titre, la Région soutiendra les initiatives
intercommunales et de Pays qui s’inscriront dans une démarche contractuelle avec les utilisateurs, les
associations et les structures coordinatrices, afin de développer une vision cohérente, à l’échelle des
bassins, des équipements à créer ou à rénover.
Seront notamment encouragés les projets visant à :
-
la réhabilitation d’équipements à vocation régionale,
-
le développement de dispositifs sportifs et ludiques multifonctionnels,
-
l’adaptation des équipements et du profil des animateurs à l’évolution rapide des pratiques, dans
un souci constant de polyvalence.
 DEVELOPPEMENT DES LIENS ET DES ECHANGES EXTERIEURS
Soucieuse de développer les liens avec d’autres régions, voisines ou non, mais aussi de rendre plus
visible la construction européenne dans ses aspects « quotidiens », la Région Auvergne entend
développer les relations de la population régionale avec l’extérieur, sous forme d’échanges, de
jumelages ou de partenariats, afin de :
-
rendre la mobilité plus présente dans les aspirations, les réflexes individuels, et la rendre
matériellement réalisable,
-
donner le goût de cette mobilité mais aussi de l’accueil de l’autre, de l’étranger en développant les
possibilités d’échange pour les lycéens, les apprentis, les stagiaires de formation continue,
-
conforter l’attractivité de la Région en développant des coopérations culturelles avec d’autres
régions françaises, européennes ou extra-européennes,
-
favoriser le développement de coopérations via les TIC.
 PERENNISATION DE L ’ESPRIT FESTIF
Facteur d’attractivité, l’esprit festif bénéficie en Auvergne d’une scène musicale dynamique
(830 groupes et un grand nombre de diffuseurs), de l’organisation de festivals et de soirées
événementielles (plus de 80 par an). Cet atout, qui offre une image jeune et ouverte, sera conforté
par l’encouragement à la création d’événements et à la mise en œuv re d’initiatives locales participant
au maintien de la cohésion sociale, en milieu urbain et rural.
Terre de tradition et d’histoire, l’Auvergne se veut aussi la garante de sa langue régionale, qu’elle soit
d’Oïl ou d’Oc. Avec le concours de l’État et des collectivités, la Région mettra en place une politique
linguistique et culturelle adaptée. Elle préservera, par ailleurs, sa culture musicale en soutenant la
formation professionnelle pour les musiques traditionnelles, par le biais des bourses de
compagnonnage CPMDT-ADAMI, permettant la transmission entre un artiste reconnu du secteur des
musiques traditionnelles et du monde et un musicien professionnel ou en voie de professionnalisation.
Enfin, il ne saurait y avoir d’esprit festif sans cultiver l’art d u « bien recevoir », avec une gastronomie
à base de produits de terroir et de qualité.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Une économie robuste
Orientation 2
Consolider et diversifier le socle économique
LES FONDEMENTS
Les prochaines années vont être marquées par une forte évolution de l ’environnement économique.
Le renforcement des concurrences, en particulier celles des pays à bas coûts de main d’œuvre,
l’émergence de nouvelles demandes et de nouvelles opportunités (singulièrement sur les métiers du
développement durable) et la poursuite du vieillissement de la population vont entraîner de fortes
mutations de l’activité économique de l’Auvergne.
Dans ce contexte, la stratégie régionale vise à conforter un tissu animé par deux moteurs
dynamiques : le moteur productif agricole, sylvicole et industriel, et le moteur résidentiel, porté
notamment par la forte progression des services à la personne. L’objectif est de développer la
robustesse de ce tissu économique, en confortant sa capacité de résistance et d’adaptation à un
contexte évolutif et en valorisant les ressources, potentiels et savoir-faire locaux, tout en intégrant les
objectifs du développement durable.
LES PRIORITES
Consolider le socle industriel et le hisser vers l’excellence
Dans une région fortement identifiée par quelques secteurs industriels dominants et par la présence
d’entreprises leaders sur leur marché, la stratégie de développement économique vise d’abord à
consolider le socle industriel existant, en l’accompagnant dans son évolution et ses nécessaires
mutations, dans une prise en compte renforcée des objectifs du développement durable, mais aussi
en l’élargissant et en le diversifiant vers les champs d’excellence des activités de haute technologie et
vers les filières du développement durable.
 ACCOMPAGNEMENT DU SOCLE INDUSTRIEL DANS SON EVOLUTION
La consolidation du socle industriel appelle d’abord le déploiement dans la durée du dispositif
d’accompagnement défini dans le SRDE (Schéma Régional de Développement Economique), selon
trois leviers : appui aux secteurs en mutation dans leur adaptation aux contraintes à venir (contraintes
du marché, mondialisation, contraintes environnementales), renforcement et élargissement du socle,
mais aussi appui à l’innovation.
- Adaptation des secteurs en mutation
Par référence au SRDE, le SRADDT retient comme prioritaire l’adaptation des activités industrielles
en mutation (mécanique, métallurgie, plasturgie, textile) ainsi que les enjeux liés à la
reprise/transmission de ces activités.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Cet accompagnement à l’adaptation, qui, dans un objectif de prise en compte des enjeux du
développement durable, se traduira notamment par :
. l’appui à l’évolution et à la transformation souhaitable des entreprises, à travers le renforcement
du dispositif Auvergne Performance, pour leur permett re d’aborder, dans de meilleures
conditions, les enjeux et défis à venir, tant sur le plan de l’organisation industrielle et de
l’investissement que du management et de l’innovation,
. l’incitation aux rapprochements, à la mutualisation ou au regroupement de fonctions entre
entreprises, par exemple sur la filière mécanique, à travers la consolidation du dispositif de
« Fédérateurs » (ingénieurs commerciaux mutualisés) généré par le pôle Viaméca, ou sur la
filière plasturgie, en prolongement du Contrat de progrès du SPL « Extrusion souple ».
- Renforcement et élargissement du socle
Au-delà de l’accompagnement de ces secteurs en mutation, le SRADDT contribuera au
renforcement et à l’élargissement du socle à travers trois champs d’activités qui bénéficient, e n
Auvergne, d’un positionnement et d’un environnement propice :
. l’agroalimentaire, secteur emblématique dans lequel il s’agira d’améliorer l’organisation logistique
des entreprises, de consolider le référencement des entreprises auprès de la grande distribution,
de développer la culture de l’exportation et de favoriser la transformation locale de la
production. Il conviendra d’accompagner les démarches collectives d’innovation dans
l’optimisation des flux (transport, allotement, emballage), le développem ent de gammes de
produits transformés de qualité, la construction de stratégies partenariales de valorisation des
productions locales. Il faut, en effet, renforcer les atouts économiques liés à la proximité de
bassins de production et minimiser les handicaps de l’éloignement des bassins de
consommation.
. les industries du bois : la disponibilité d’une ressource abondante et le développement de
technologies permettant de normaliser et de régulariser la qualité des bois transformés sont des
opportunités à saisir. La Région accompagnera la structuration du tissu de PME du secteur en
promouvant la construction de synergies de gamme entre entreprises afin de pouvoir répondre,
à coûts maîtrisés, aux appels d’offre, et favorisera le développement de produits trans formés à
haute valeur ajoutée.
. la logistique : la ligne directrice retenue est de valoriser la position géographique de l’Auvergne,
sur des axes nouveaux et/ou alternatifs. Dans la lignée du SRDE, la Région appuiera le
développement de la fonction logistique, par la consolidation du pôle clermontois et par la
création de pôles spécifiques sur le nord et le sud de la Région. Elle veillera à l’impact
environnemental de ces activités, qui devra être réduit au minimum.
- Appui à l’innovation
Soucieux de compétitivité et d’amélioration des avantages comparatifs, l’accompagnement du
socle privilégiera aussi l’innovation.
Dans ce domaine, l’action régionale privilégiera :
. la consolidation des Pôles de compétitivité, outils de développement, d’animation d’un tissu
économique et de notoriété externe, et la création d’un pôle de compétitivité bois,
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. l’appui à l’innovation et au transfert de technologie, à travers l’accompagnement des chercheurs
– innovateurs – porteurs de projet (en vue de la maturation de projets en laboratoire), le
dispositif d’incubateur d’entreprises et le soutien au réseau d’innovation technologique,
intervenant en appui aux entreprises,
. le soutien aux entreprises innovantes et aux initiatives de recherche collaborative (clusters…) .
- Développement d’un environnement attractif pour les entreprises
Avec ses partenaires institutionnels, économiques et professionnels, la Région s’attachera aussi à
rassembler les conditions propices à l’ancrage et à l’implantation d’activités économi ques, à
travers un environnement attractif, à savoir :
.soutien aux infrastructures de développement et des services aux entreprises : les infrastructures
de développement (zones d’activités, offre de bâtiments locatifs, réseaux à haut débit) constituent
des outils essentiels de l’action publique dans le domaine économique. L’Auvergne se distinguera
à la fois par la qualité de ses outils, mais également par sa capacité de programmation et sa
rapidité de mise en œuvre,
.stimulation de la prise de risque industriel : l’esprit d’entreprise sera encouragé par la mise en
œuvre d’outils de financements spécifiques et ambitieux, notamment dans le domaine de
l’innovation,
.coordination des acteurs publics autour des projets des entreprises, valorisant un avantage
comparatif de l’Auvergne par rapport à d’autres régions européennes.
 DEVELOPPEMENT DE FILIERES EMERGENTES SUR DES CHAMPS D ’EXCELLENCE
La consolidation du socle productif se fera également par un investissement soutenu dans le domaine
de la recherche. La Région optimisera au mieux sa capacité d’innovation en vue d’en faire un axe fort
de diversification de l’économie.
Cette valorisation s’opèrera à travers la recherche-développement comme facteur de richesse à
moyen terme, en mettant en avant les avantages comparatifs de l’Auvergne, notamment l’effet de
proximité d’un territoire à taille humaine. Stimulant les mises en réseau et les coopérations
interrégionales et européennes, l’action régionale renforcera:
- des pôles de compétence dont:
. le Biocluster, développé dans un objectif de dynamique régionale, mais aussi de lisibilité de
l’Auvergne sur ce champ d’excellence,
. le pôle Nutrition, avec une préoccupation de coopération et de coordination, permettant de
renforcer la position de l’Auvergne, y compris dans le dispositif du Canceropôle développé avec
Rhône-Alpes, sur le thème « Cancer et nutrition ».
- des secteurs de recherche dont :
. le traitement de la douleur (et son application pharmaceutique directe des antalgiques), en
soutenant la mise en place d’une plate-forme de recherche-développement, associant médecins,
laboratoires de recherche, industriels,
. la valorisation des Grilles de calcul,
. la génomique pour l’amélioration des productions végétales et animales y compris sur les aspects
de risques environnementaux et de qualité nutritionnelle.
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 DEVELOPPEMENT D ’ACTIVITES LIEES AU DEVELOPPEMENT DURABLE
L’Auvergne se positionne comme terre de développement durable, propice au développement d’éco activités dans les domaines des énergies renouvelables, des biomatériaux ou du recyclage. De ce fait,
en complément du socle industriel et des filières émergentes et conformément à l’Agenda 21 et au
SRDE, le SRADDT contribuera au déploiement d’activités économiques liées au développement
durable. A cette fin, un nouveau pôle de prospection identifié « développement durable /
éco-activités » sera créé au sein de l’Agence Régionale de Développement Économique.
Les projets concernés, qui entendent associer la performance environnementale et la haute
technologie, ont notamment trait aux champs suivants :
- Développement de la filière forêt-bois
L’Auvergne dispose de massifs forestiers productifs et actuellement exploités pour partie
seulement ; le potentiel de récolte supplémentaire, estimé à 1 million de m3 supplémentaire par
an à l’horizon 2020 (+ 50%), d'après les estimations statistiques, peut être mobilisé sur les deux
champs porteurs que sont, d’une part, le bois éco-matériau et, d’autre part, le bois énergie (issu
de forêt ou de coproduits de la transformation). Cette exploitation complémentaire est génératrice
d’emplois (environ 200 emplois directs supplémentaires attendus) et de valeur sur les territoires
auvergnats et, notamment, sur les territoires ruraux et fragiles.
Trois objectifs seront poursuivis :
. la structuration de la filière : insertion des bois régionaux sur le marché, regroupement de la
gestion et la massification de l’offre (associations de gestion, coopératives) et engagement, au
niveau Massif Central, d’une démarche collective sur la structuration et la gestion concertée des
filières bois énergie et bois construction ; structuration de gammes d’éco-produits normalisés
porteurs d’image, grâce à un renforcement des coopérations entre entreprises, avec une
recherche d’une finition maximale des produits permettant de compenser par la valeur ajoutée, la
faible taille moyenne du tissu industriel auvergnat. Ainsi, faire émerger, avec les régions
Bourgogne et Limousin, un pôle de compétitivité bois à l’échelle du Massif Central et structur er un
pôle de compétence formation-recherche à cette même échelle pourraient constituer un objectif à
atteindre.
. le renforcement de l’offre : qualification aux différents niveaux de la filière, appui à
l’investissement matériel et immatériel des entreprises, amélioration des conditions de
mobilisation de la ressource par le développement de schémas de desserte et promotion des
marchés, en bois matériau (dont éco-construction, cf. infra) et bois énergie.
. la restructuration foncière de la propriété par tous les moyens possibles afin de réduire les coûts
d’approche pour les unités de transformation. En effet, ce poste est déterminant pour la
compétitivité du massif forestier auvergnat, ce qui est primordial pour se positionner sur ces
nouvelles gammes de produits.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
- Développement d’éco-activités
On appuiera, par ailleurs, le développement économique d’activités en prise directe avec
l’environnement et le développement durable, et pour lesquelles la Région dispose déjà de
références, de savoir-faire ou de champs de recherche-développement :
 l’éco-construction, dont le Grenelle de l’Environnement amplifie les perspectives de
développement. En référence au Livre blanc de la construction durable que l’ADIMAC vient de
publier, la Région, en association avec ses partenaires, appuiera le développement des filières
de l’éco-construction, dans le domaine des matériaux (bois, chanvre…) et de l’énergie (solaire,
bois, géothermie…),
 le développement des produits recyclables, entre autre à travers le projet « Auvergne
Bioplastiques ». Orienté sur la recherche et le développement de films plastiques
biodégradables et notamment d’emballages à partir de céréales, en lien avec le pôle Céréales
Vallées, ce projet vise à faire de l’Auvergne un des premiers pôles français po ur la production
de bioplastiques,
 la déconstruction de véhicules, avec organisation du recyclage et valorisation complète des
éléments entrant dans la fabrication.
Conforter les atouts de l’agriculture auvergnate
Région fortement agricole, confrontée à des handicaps naturels facteurs de surcoûts, l’Auvergne est
amenée à jouer, plus que d’autres territoires, la carte de la différenciation des produits qui en sont
issus, pour ne pas entrer en concurrence directe avec les zones les plus favorables en te rme de
production quantitative (mis à part les productions végétales dans la plaine de la Limagne). Ce sera le
seul moyen d’éviter la fragilisation de son agriculture, liée à l’évolution des cours mondiaux , aux
incertitudes sur l’avenir de la Politique Agricole Commune, qui sera réformée en profondeur à partir de
2013, aux contraintes environnementales actuelles et à venir (notamment Directive sur l’eau en 2015)
et au problème de renouvellement générationnel des exploitants agricoles.
En effet, l’achèvement du cycle de Doha, porteur de menaces sur la filière bovine viande et la réforme
de la PAC après 2013, exposant davantage l’ensemble des producteurs aux fluctuations des cours et
aux concurrences entre zones, invitent à définir, au niveau interprofessio nnel, des stratégies de
développement fondées sur une mesure précise des atouts et contraintes des bassins de production.
Ainsi, l’agriculture auvergnate dispose encore aujourd’hui d’un bon potentiel humain. Le
renouvellement des générations s’y effectue plutôt mieux que dans les autres régions françaises. Cet
atout, qui s’inscrit bien dans la volonté de maintenir un maximum d’actifs, y compris dans les
territoires fragiles, ne peut être mis en valeur que par l’élaboration d’un modèle de développement
intensif en main d’œuvre.
Pour ce faire, l’Auvergne peut compter sur un potentiel d’image important susceptible de fonder des
différenciations sur les produits. Ainsi, par exemple, dans la filière laitière, au -delà de l’amélioration de
la création de valeur et de sa répartition entre les maillons de la filière pour les fromages AOC, il est
possible de faire émerger, dans les spécificités des bassins de production auvergnats, des niches de
valeur (par exemple de nouvelles marques). Pour les filières de grande cu lture, l’image de production
de céréales de haute qualité, permettant des transformations rémunératrices, doit être cultivée en
mettant en valeur les aspects technologiques de la gestion du vivant, dans le souci permanent du
respect des écosystèmes de Limagne. L’intérêt de ces démarches de segmentation est d’introduire des
facteurs de compétitivité hors coût, garante de débouchés en volume plus pérennes, en tous cas
moins exposés aux fluctuations des produits de base.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
L’Auvergne peut également compter sur un potentiel de valorisation d’activités connexes à la
production agricole, permettant de rémunérer du temps de travail inutilisé compte tenu de la taille des
exploitations. Ce champ de la diversification pour la production de biens et de services, au -delà de la
production primaire agricole, peut être investi grâce à la remarquable diversité des régions agricoles
auvergnates, en synergie partielle avec le développement de l’économie résidentielle.
De même, dans un contexte de renchérissement des déplacement s, la rationalisation du poste
transport doit permettre de mieux exprimer une proximité à approfondir avec le sillon rhodanien et la
bordure méditerranéenne.
Enfin, des contraintes actuelles du bassin de production auvergnat peuvent également être réduites .
Ainsi, il existe des gisements de compétitivité-prix non encore exploités, via l’amélioration des coûts de
production.
Le SRADDT propose, à partir de ce diagnostic, quelques déclinaisons plus techniques.
 APPUI A L ’ INSTALLATION , A
A L’ EXERCICE DE L ’ ACTIVITE
LA TRANSMISSION DES EXPLOITATIONS AGRICOLES ET
En Auvergne, 30 % des chefs d’exploitation ont plus de 55 ans et 24 % seulement ont moins de 40
ans. Dans les années à venir, le renouvellement des générations et la transmission des exploitations
vont être des questions encore plus prégnantes que par le passé. Même si l’Auvergne est
particulièrement dynamique par rapport aux autres régions françaises, avec une démographie
beaucoup plus favorable, il n’en demeure pas moins que l’engagement pris lors des Assises
Territoriales, de faire de l’emploi en agriculture une priorité, implique de conforter l’attractivité du
métier, d’améliorer le cadre de la reprise d’exploitation et d’accompagner la modernisation des outils
de production. Par conséquent, l’appui à l’installation doit tout particulièrement travailler à la création
de valeur ajoutée sur des surfaces limitées (diversification agricole et non agricole voire productions
hors sol).
- Amélioration de l’attractivité du métier
Elle passe, notamment, par l’amélioration des perspectives de revenu et des conditions de travail.
Les objectifs visés seraient de diminuer les freins à la pluri -activité agricole, non agricole et à
encourager les formes sociétaires afin d’améliorer les conditions de travail, de pro fiter
d’économies d’échelle plus importantes.
Pour rendre l’agriculture auvergnate plus attractive, diverses initiatives mériteront d’être développées :
. communication sur les atouts du métier de chef d’exploitation : proposer une communication
ciblée sur ses atouts et sur l’allègement des contraintes de vie dans les territoires fragiles grâce
à l’amélioration de l’offre de services dans ces zones (cf. ce point spécifique de la stratégie sur
l’accueil d’actifs),
. état des lieux et analyse des atouts et contraintes de la pluri-activité agricole en Auvergne (une
part non négligeable de la production agricole auvergnate est assurée par des pluri -actifs, y
compris par des personnes dont la passion de l'agriculture dépasse l'attente d'une activité
« profitable », celle-ci étant constituée alors par l'autre source de revenus),
. appui aux projets d’installation par l’attribution de droits à produire,
. encouragement des formes sociétaires et accompagnement des sociétés,
. facilitation de l’accès des agriculteurs à la formation,
. aménagement du foncier.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
- Facilitation de la transmission des exploitations
Face à un contexte de compétitivité renforcée et de démographie difficile, la Région développera
un cadre favorable à l’installation de nouveaux agricul teurs. L’appui à l’installation fait déjà l’objet
d’un dispositif complet qui s’adresse aux candidats formés et porteurs d’un projet
économiquement viable, qu’ils soient ou non bénéficiaires de la DJA (Dotation Jeune Agriculteur).
Dans le souci d’élargir le champ et d’amplifier le bénéfice de son intervention, le SRADDT retient
les pistes suivantes :
 mise en place d’outils incitatifs, notamment financiers, en faveur de la transmission des
exploitations, garante de la pérennité de l’outil économique,
 élargissement de l’aide à l’installation aux plus de 40 ans : ces derniers, qui ne bénéficient pas
de la DJA, sont en effet de plus en plus nombreux,
 appui, dans le cadre du Développement des Initiatives Locales (PIDIL), à l'installation hors
cadre successoral de candidats suffisamment formés et porteurs d'un projet économiquement
viable, qu'ils soient ou non bénéficiaires de la DJA,
 accès au foncier (fonds de stockage des terres par achat ou location, prêt d’avance au
fermage),
 suivi technico-économique des agriculteurs en phase d’installation.
- Soutien à la modernisation des outils de production
La préoccupation de compétitivité impose, par ailleurs, de prendre en compte l’impératif de
modernisation et de mise en conformité des exploitations.
Quels que soient les produits agricoles considérés, l’amélioration de la productivité et la capacité à
garantir des niveaux de qualité sanitaires et environnementaux croissants constituent des
fondamentaux de l’activité agricole à l'intérieur de l'Union Européenne.
Dans cette double perspective, la Région Auvergne entend poursuivre son effort au titre du Plan
de Modernisation des Bâtiments d’Élevage (PMBE), en cofinancement avec l'État, de même que
pour la mise à niveau structurelle (par exemple via des échanges fon ciers). Elle apportera
également des financements spécifiques en faveur de l'insertion paysagère des bâtiments.
-Soutien à la mise en œuvre d’exploitations agricoles autonomes et
performantes
Il est nécessaire d’aider les exploitations agricoles à poursuivre leur modernisation, notamment en
vue d’augmenter leur productivité et de limiter leurs impacts environnementaux. Face au coût de
l'énergie, les exploitations agricoles devront devenir économes en intrants issus des énergies
fossiles (engrais, pesticides, aliments concentrés, carburants…). Elles devront encore mieux utiliser
leurs ressources spécifiques locales (herbe en particulier). Elles devront, pour être pérennes,
réduire les sources de pollutions et encore mieux valoriser les effluents d’éleva ge. Pour aller vers
cette agriculture performante, propre, à haute valeur technologique, de précision, il faut former les
agriculteurs (investir dans le capital humain), les encourager à développer l’agriculture de groupe
(investir dans le capital social) et les aider à moderniser leurs outils de production (investir dans le
capital technologique).
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
 APPUI
A LA DIFFERENCIATION DES PRODUCTIONS AGRICOLES , CREATRICES DE
VALEUR AJOUTEE
Avec la réforme de la PAC, basée sur le découplage des aides (atténuation de s protections tarifaires)
et la baisse des prix, l’incidence des marchés mondiaux et la fluctuation des cours qui en résulte vont
peser de plus en plus fort sur le revenu des agriculteurs. La Région entend réagir en encourageant
une production qui misera sur la différenciation des produits agricoles, notamment via la maîtrise des
Signes d'Identification de la Qualité et de l'Origine (SIQO) déjà bien représentés en Auvergne. Deux
types d'action sont envisagés :
. l’organisation des filières par le renforcement des interprofessions, en vue d’une meilleure
transparence et d’une plus grande identification des SIQO ;
. la différenciation par l’innovation technologique. L’effort de recherche et développement des
outils agroalimentaires doit être soutenu afin de valoriser une partie de la production et
surtout d’acquérir ou maintenir des avantages concurrentiels.
Parmi les SIQO, la Région entend soutenir particulièrement l'agriculture biologique. Dans ce domaine,
la Région reprend les orientations du Grenelle de l’Environnement qui visent à porter, d’ici 2020, les
surfaces converties à l’agriculture biologique à hauteur de 20 % de la SAU.
En partenariat avec l’État et les Départements, elle a ainsi l’intention de jouer un rôle de premier plan
pour faire de l’Auvergne « la première Région bio de France », en agissant sur les points suivants :
 encouragement au maintien des exploitations engagées dans l’agriculture biologique en
instaurant la mesure « bonus bio » qualifiée de « rémunération de reconnaissance »,
 développement de l’agriculture biologique dans la restauration collective en amplifiant le
dispositif « repas bio dans les lycées »,
 consolidation de la plate-forme Auvergne Distribution et création d’un circuit bio (GMS /
magasins de proximité),
 appui à la structuration collective de la filière,
 promotion de l’agriculture biologique par une campagne d’envergure régionale,
 implication au niveau de la recherche-développement en portant un intérêt particulier au
Pôle Scientifique Agriculture Biologique Massif Central,
 positionnement de l’agriculture biologique sur les marchés de proximité (Auvergne et
Rhône-Alpes).
 APPUI A LA DIVERSIFICATION DES PRODUCTIONS
La Région accompagnera l’agriculture auvergnate dans sa diversification : créatrice d’emplois et de
valeur ajoutée, celle-ci a, en effet, un impact direct sur l’économie des exploitations, est susceptible
de sécuriser leur devenir mais aussi de maintenir la population rurale et d’améliorer les échanges
entre le milieu rural et urbain.
A ce titre, elle apportera son soutien à la réalisation d’investissements nécessaires à la création et
l’expérimentation de productions diversifiantes ou d’activités complémentaires (par exemple le
maraîchage à proximité des villes), ainsi qu’à la réalisation d’études de faisabilit é technicoéconomique. Les ressources naturelles et patrimoniales des espaces ruraux auvergnats constituent un
ressort important d'attractivité et l’agriculture auvergnate dispose d’un potentiel de valeur ajoutée, à
travers des activités d'accueil, de loisirs, de restauration, services d'entretien, etc…
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Considérant que la survie de certaines zones rurales isolées dépend, pour partie au moins, du
maintien d’une activité agricole, la Région mobilisera ses partenaires en faveur de l’appui à la
pluriactivité des exploitations et à l'émergence d'une agriculture de services. Cette forme d'agriculture
implique d'ailleurs une professionnalisation et un savoir-faire au moins aussi grand sinon supérieur des
professionnels agricoles. Cette professionnalisation devra être soutenue par l'appareil de formation.
Une réflexion spécifique devra également être menée sur les modalités d'accompagnement et de
conseil de ces formes d'agriculture.
Dans ce cadre, la Région entend en particulier orienter le développement agricole s ur ces productions.
Il s’agira de proposer un cadre de suivi technico-économique, renforcé pour les agriculteurs rentrant
dans ces démarches, ainsi qu’un accès favorisé à la formation professionnelle. Il s’agira également de
favoriser les prémices de structuration de filière sur des productions nouvelles par le soutien aux
premiers investissements matériels et aux études de faisabilité.
La création de valeur ajoutée par la différenciation et la diversification oblige à avoir une connaissance
fine des marchés, des segmentations possibles et des volumes correspondants. Afin de profiter au
maximum de ces segments, il convient en outre, d’une part, de favoriser la recherche de marchés
hors zone habituelle (à l’international ou dans des zones actuellement non al imentées) en prenant en
charge une partie des dépenses de prospection (soutien direct ou garantie en cas d’échec) et, d’autre
part, d’investir au maximum les marchés les plus proches, compte tenu des opportunités offertes par
le renchérissement des transports à moyen terme.
 APPUI AU DEVELOPPEMENT DES CIRCUITS COURTS
La pratique des circuits courts s’inscrit dans la logique du développement durable, puisqu'elle favorise
la « relocalisation » des productions, et d’autant que la hausse du prix de l’énergie et les taxations du
transport routier rendront la production délocalisée encore plus contraignante.
La Région encouragera les circuits courts par :
 le développement des AMAP (Association Pour le Maintien d'une Agriculture Paysanne),
 l’incitation auprès des cantines scolaires à s'approvisionner régionalement en produits issus de
l'agriculture biologique,
 l’accompagnement des agriculteurs dans la maîtrise de nouvelles compétences telles que
l’informatique et la logistique,
 le soutien aux points de vente collectifs.
 C ONSOLIDATION DES FILIERES AGROALIMENTAIRES
L'agroalimentaire est le troisième employeur industriel régional derrière l’activité de métallurgie et
transformation des métaux et le secteur chimie-caoutchouc-plastique. Globalement en Auvergne,
45 % des établissements du secteur agroalimentaire sont dans l'espace à dominante rurale,
contribuant ainsi à y maintenir une activité économique importante.
La Région favorisera les aspects suivants :

maintenir les points forts de l'Auvergne : viande, lait, grain, semence et eaux,

aider les firmes à poursuivre leur modernisation pour augmenter les gains de productivité,

aider au maintien des industries présentes dans les espaces ruraux,

favoriser la recherche de l'avantage concurrentiel par la qualité pl utôt que par les coûts,

aider le secteur du lait à se positionner sur les produits de qualité (notamment les AOC et les
produits biologiques),
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire

aider le secteur de la viande à développer la transformation de la viande tout en valorisant
mieux la production locale,

aider le secteur de la viande à renforcer sa logique de segmentation sur le marché du broutard
vendu aux professionnels de l'engraissement,

aider le secteur du grain à affirmer sa logique de segmentation sur le marché de la semence,

favoriser le rapprochement entre les filières de production, d’industrialisation et de recherche.
L’organisation des filières revêt une importance prédominante pour réussir ce tournant dans le
schéma de développement de l’agriculture et de l’agroalimentaire auvergnat. Concrètement, le souhait
est de renforcer au maximum l’ancrage local des productions, celui -ci constituant un atout majeur de
leur valorisation économique.
Miser aussi sur l’économie résidentielle et le tourisme
Au-delà du socle économique et de ses filières en développement, en mutation ou en émergence,
l’économie de l’Auvergne doit aussi miser sur les activités de service et singulièrement sur les services
à la personne. Ce vaste champ porte, en effet, une vraie dynamique, tenant au renforcement de la
fonction d’accueil, au vieillissement démographique – lequel génère des besoins spécifiques – et à
l’activité touristique.
 DEVELOPPEMENT DES SERVICES A TRAVERS L ’ECONOMIE RESIDENTIELLE
L’économie résidentielle ou présentielle regroupe l’ensemble des a ctivités générées par la présence de
populations, permanente ou temporaire, sur un territoire. Elle représente en 2007 environ 150 000
emplois salariés en Auvergne, soit plus de 55 % des effectifs salariés. L’enjeu pour la Région porte
surtout sur la structuration de l’offre afin de pérenniser l’emploi, sur les entreprises artisanales et
commerciales ainsi que sur la reprise/transmission des entreprises.
L’objectif affiché est donc de consolider cet ensemble économique, d’une part à travers le
développement de l’économie résidentielle générée par la politique d’accueil (cf. Orientation 1.
Conforter la démographie, rendre la société plus solidaire. L’accueil et l’amplification du rebond
démographique) et, d’autre part, à travers le développement des services aux personnes âgées, rendu
nécessaire par le vieillissement de la population.
La ligne directrice qui en découle amène à accorder une attention particulière aux mutations de la
demande, singulièrement pour les services à la petite enfance et pour les serv ices aux personnes
âgées et aux personnes handicapées.
Souhaitant faire de l’Auvergne une Région pilote dans ce domaine, la Région incitera ses partenaires –
et notamment les Départements, qui sont en première ligne en matière de services à la personne – à
privilégier l’investissement dans la formation, dans la mutualisation des dispositifs et des emplois à
l’échelle intercommunale et dans le développement des solutions innovantes (traitement technique
des demandes, traduction territoriale des moyens envisagés).
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 ACCOMPAGNEMENT DE L ’ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Dans une Région à taille humaine telle que l’Auvergne, qui ambitionne de développer un nouveau
modèle de développement économique basé sur la qualité, l’économie sociale et solidaire a toute sa
place. La Région s’engage à mener ainsi une politique active en faveur de l'économie sociale et
solidaire, avec trois priorités : consolider les structures et les acteurs, développer la vie associative,
stimuler l'innovation sociale.
Le renforcement de ce secteur sera abordé aussi à travers sa fonction d’amélioration des services à la
population.
Mise en œuvre selon un partenariat avec les Départements, cette action portera sur trois plans :
- incitation des têtes de réseaux régionaux de l’économie sociale et solidaire et de leurs relais sur le
terrain à l’amélioration de l’accès des populations aux services, dans une préoccupation d’équité
territoriale,
- accompagnement des opérateurs de l’économie sociale et solidaire dans le développement de
projets, en favorisant notamment la qualification de l’offre de services (y compris par la formation
des salariés et bénévoles) et l’innovation,
- consolidation des outils du financement de l’économie sociale et solidaire : fonds de garantie, prêts
d’honneur, emprunts bonifiés.
 RENFORCEMENT DE L ’OFFRE TOURISTIQUE
Hisser l’activité touristique à un niveau hautement professionnel, en affirmant son positionnement
identitaire sur les valeurs de l’Auvergne (dont le noyau dur est le bien -être), est un objectif clairement
affiché. La Région s’engagera donc ici sur les points suivants :
- Lisibilité des points forts de l’activité et de l’attractivité touristique
Le renforcement de l’activité touristique repose d’abord sur une offre identitaire : tourisme de
nature et de patrimoine, tourisme d’hygiène de vie (combinant pureté de l’air, ressource en eau,
qualité de la nourriture, tourisme de sport de pleine nature, thermalisme, thermoludisme et
tourisme d’alicaments) et tourisme d’affaires (notamment sur Vichy et Clermont Ferrand).
Toutefois, les zones urbaines représentent en Auvergne, à la fois des pôles de services très
importants en matière touristique, mais également, pour certaines d’entre elles, des destinations
touristiques à part entière.
La présence de 2 Parcs Naturels Régionaux (Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne et Parc
Naturel Régional Livradois-Forez) est également un grand atout en matière d’attractivité
touristique pour l’Auvergne notamment en matière de tourisme durable puisqu’ils se sont tous les
deux engagés dans la Charte Européenne du Tourisme Durable.
La Région soutiendra également l’effort en faveur des Grands Sites (Puy -de-Dôme et Puy Mary).
- Qualification de l’offre
L’affirmation d’une offre d’identitaire ira de pair avec le développement d’une dive rsité de formes
de tourisme (moyen et haut de gamme, à caractère social), activité économique à part entière,
créatrice d’emplois.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
A cette fin et dans un contexte de concurrence interrégionale accrue, la valorisation des
avantages comparatifs de la Région doit s’appuyer sur :
 le développement de la labellisation, à travers la démarche Nattitude qui doit favoriser
l’affirmation d’un tourisme vert d’excellence (haute qualité d’implantation, d’environnement,
d’aménagement, d’intégration au territoire et de service), mais aussi avec le développement du
label « Tourisme et handicap » ;
 l’appui à la formation pour les différents métiers et segments de l’offre (accueil, animation,
activité hôtelière, etc.), en accordant une attention particulière à la valorisat ion de l’identité et
des atouts régionaux (exemple : mise en œuvre d’une formation de Guide de nature).
- Développement de l’activité touristique
La Région accompagnera les opérateurs et entreprises du tourisme dans l’amélioration de leur
offre de services, par :
 l’incitation à l’innovation, notamment pour la définition de produits touristiques à thème
intégrant accueil et hébergement, activités, animation, services,
 la transformation de produits touristiques leur permettant d'allonger la saison de fré quentation
(stations de montagne, sur le Sancy ou le massif cantalien par exemple),
 l’encouragement à la mise en réseau des opérateurs et des sites, dans le cadre d’une approche
territorialisée par « bassins » ou « Grand Site » (Puy-de-Dôme, Puy Mary, etc..),
 l’appui au développement de vitrines Internet et à la création de sites Web. En effet, le
système de distribution du tourisme rural apparaît confus, peu organisé et pléthorique. Le
développement de l’Internet permettra une reconfiguration de la chaîne des fonctions
touristiques selon des critères de réponse à la demande, de logique de service, de réactivité,
d’adaptabilité, d’innovation et de plurifonctionnalité.
Former les hommes pour demain
La consolidation et la diversification du socle économi que telles qu’elles sont inscrites dans la stratégie
du SRADDT impliquent une action soutenue dans le domaine de la formation des hommes, dans un
double souci d’épanouissement et de réalisation des personnes et de meilleure adaptation de la
ressource humaine aux besoins de l’économie.
Pour répondre aux enjeux humains, économiques et territoriaux de la formation, la Région adopte une
ligne directrice intégrant la notion, les moyens et les dispositifs ad hoc de « formation sur mesure »,
pour des acteurs, des secteurs d’activités et des territoires.
En référence au PRDF (Plan Régional de Développement des Formations), et dans le prolongement
des cadres ainsi actés pour les années qui viennent, cette ligne directrice se décline, d’ici à 2020,
selon deux priorités :
 DEVELOPPEMENT D ’UNE OFFRE DE FORMATION OUVERTE SUR L ’EMPLOI DURABLE
La Région poursuivra son action en faveur du développement d’une offre de formation qui réponde
mieux aux attentes des territoires d’une part, aux enjeux d’épanouissement des personne s d’autre
part.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
- Approche territoriale, à travers les COTEF
La dimension territoriale de la politique de formation sera valorisée à travers les COTEF (Comités
Territoriaux Emploi et Formation), dans un souci de concertation, d’équité territoriale et
d’efficience de l’action :
 concertation avec les usagers et les acteurs de terrain, dont les Départements (qui jouent, pour
les collèges, un rôle identique à celui de la Région pour les lycées) ; une telle concertation a
pour objet de partager la résolution de problèmes locaux et de favoriser la mise en commun de
moyens,
 développement d’une approche territoriale fondée sur l’équité et l’efficience, incluant :
~
une adaptation de la carte des outils de formation à l’évolution de la démographie
scolaire et à la stratégie de hiérarchisation des fonctions urbaines,
~
la mutualisation des moyens à l’échelle des territoires locaux dans une perspective de
mise en réseau, voire de regroupement d’éléments de l’offre de formation,
~ la mise en œuvre, à titre expérimental, du label « Lycée du Territoire » visant à la
qualification d’établissements situés en zone fragile ou difficile, et porteurs d’un projet
pédagogique fort, en lien direct avec l’économie du territoire.
- Élévation et adaptation du niveau de formation
La stratégie régionale vise, par ailleurs, à élever et à adapter le niveau de formation, à travers les
voies suivantes :
 accroissement du nombre d’élèves parvenant au niveau IV (baccalauréat) et, au-delà,
renforcement des filières généralistes (vecteur d’élé vation des niveaux), consolidation des
dispositifs de mise à niveau, appui à l’insertion des jeunes diplômés de niveau IV,
développement de la concertation entre les voies CPGE (Classes Préparatoires aux Grandes
Ecoles), BTS et Licence,
 limitation du nombre de jeunes sortis du système scolaire sans diplôme ou qualification, par la
mise en œuvre d’un repérage systématique à l’amont et par l’appui au dispositif de l’École de la
Deuxième Chance,
 individualisation des parcours de formation : la FOAD (Formation Ouverte et A Distance) et
l’utilisation des TIC doivent favoriser l’adaptation individuelle des formations et donc la
performance des dispositifs proposés face à une demande précise,
 promotion de la culture des métiers, qui, par un contact réel (forum des métiers, visites
d’entreprises, conférences-débats), doit permettre aux adolescents en phase d’orientation de
préparer leur choix professionnel en ayant une vue plus large et plus objective des voies qui
s’offrent à eux,
 soutien aux initiatives et projets d’ouverture des établissements sur l’Europe et sur le Monde, à
travers le Schéma régional de la mobilité internationale,
 diversification des voies de formation notamment dans les métiers émergents et porteurs
d’emplois comme dans les économies d’énergies, le bâtiment, l’environnement, les services à la
personne, la filière bois.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
 ADEQUATION DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE AUX ENJEUX DE DEVELOPPEMENT
La ligne directrice de l’action de formation professionnelle inscrite au SRADDT entend répondre aux
enjeux de développement et, tout particulièrement, à l’accroissement de la compétitivité des
entreprises et aux mutations en cours du tissu économique : évolution des métiers, diversification du
socle, développement de l’économie de la connaissance et de l’économ ie de l’environnement,
tertiarisation…
En articulation et en prolongement du PRDF, la Région poursuivra donc sa politique de Contrats
d’objectifs, qui constituent pour elle le cadre de définition partenariale d’objectifs et d’axes
d’intervention partagés avec les partenaires sociaux.
Les priorités développées ci-dessus prennent d’autant plus de sens qu’elles sont partagées par les
acteurs territoriaux, privés comme publics. Au-delà de la diffusion du SRADDT et de sa promotion,
ainsi que des aspects de pilotage stratégique décrits dans le chapitre sur la gouvernance, il importe
que la déclinaison opérationnelle des priorités économiques trouve un relais de proximité par le biais
des réseaux des praticiens du développement local.
Il s’agit donc pour la Région de veiller à ce que les réseaux identifiés (réseau rural, réseau des
conseillers de Chambres d’Agriculture, réseaux des animateurs de Pays, réseau des développeurs
économiques des CCI, etc.) soient porteurs et diffuseurs des orientations du SRADDT. Pou r ce faire,
des actions de formation spécifiques auprès de ces publics pourraient être programmées sur la
période.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Orientation 3
Des villes rayonnantes et des territoires durables
Qualifier les fonctions urbaines et favoriser leur rayonnement
dans une perspective de durabilité
LES FONDEMENTS
Au début du XXIème siècle, l’affirmation des villes est un levier majeur pour attirer de nouvelles
populations, développer des services de haut niveau et conférer de la visibilité à un territoire donné.
Aujourd’hui, une grande partie des agglomérations auvergnates souffre d’un dynamisme encore
insuffisant, lié à leur taille, à leur accessibilité ou à la tonicité de leur tissu économique. Pour atteindre
l’objectif de progression de 6% de sa population à 2030, l’Auvergne doit donc renforcer
significativement l’attrait et le rayonnement de ses organismes urbains.
Le développement des villes est un phénomène européen et mondial. C’est pourquoi la Région et ses
partenaires (État et collectivités territoriales) favoriseront la qualification et le rayonnement des
fonctions urbaines, concourant à une offre territoriale originale et attractive, s’appuyant à la fois sur
des agglomérations dynamiques et des espaces préservés. Les techniques numériques viendront
évidemment en soutien à ces évolutions.
Par ailleurs, la prise en compte des enjeux énergétiques et climatiques planétaires constitue une
évolution majeure des politiques nationales, matérialisée par l’engagement de réduction
par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l’horizon 2050 (le « Facteur 43 ») et les négociations
menées dans le cadre du Grenelle de l’Environnement. L’atteinte du Facteur 4 nécessite que
l’ensemble des collectivités soit associé à la mise en œuvre de cet objectif ambitieux, qui aura des
répercussions importantes sur l’organisation des territoires, les déplacements quotidiens et les modes
de consommation.
L’inscription de l’Auvergne dans cet objectif se traduit de manière forte dans ses priorités à l’horizon
2020. L’une des orientations majeures est, en effet, la densification du développement autour des
agglomérations et pôles existants, avec un renforcement parallèle de l’efficacité de l’offre en
transports collectifs pour les déplacements quotidiens.
Cet objectif tient compte de la spécificité de l’Auvergne, marquée par une proportion encore
importante de population résidant en milieu rural et une faible densité globale d’occupation de
l’espace. Il s’agit donc de s’engager dans une stratégie de densification différenciée en fonction des
types de territoires, cohérente avec une redéfinition des fonctions de l’espace rural.
L’objectif du Facteur 4 correspond à l’engagement de la France à diviser par 4, à échéanc e 2050, ses émissions de gaz à effet
de serre par rapport à leur niveau de 1990.
3
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
LES PRIORITES
Faire de Clermont-Ferrand une vraie métropole d’équilibre
La Région a pour ambition de hisser l’agglomération clermontoise au rang de métropole euro péenne.
Occupant actuellement la 85 ème place sur les 180 métropoles européennes, Clermont-Ferrand dispose
du potentiel nécessaire pour y parvenir. Elle se distingue, en effet, comme une ville à taille humaine,
favorisant ainsi l’arrivée de jeunes ménages à la recherche d’un cadre de vie associant emplois
qualifiés, logements abordables, offre de services et environnement naturel de qualité.
Le phénomène de métropolisation s’appuie sur deux vecteurs : le renforcement des fonctions
métropolitaines et une organisation hiérarchisée des fonctions urbaines à l’échelle régionale. En tant
que capitale régionale, Clermont-Ferrand doit exercer les fonctions de « locomotive » de l’espace
régional afin de renforcer son attractivité et son rayonnement intrarégional. L’existence d’un maillage
de villes au poids significatif, susceptible de bénéficier de ce rayonnement et de le relayer, se révèle
un atout.
 RENFORCEMENT DE LA CONNEXION AUX GRANDS RESEAUX
Le rayonnement de la métropole régionale est en partie conditionné par son niveau d’accessibilité.
L’ouverture de la Région aux grands réseaux de transport est dès lors un objectif prioritaire. Dans ce
domaine, les orientations opérationnelles sont déclinées et détaillées dans le SRIT (Schéma Régional
des Infrastructures et des Transports). Les lignes directrices de ces orientations portent notamment
sur les champs suivants :
- Grands projets ferroviaires
La Région entend s’engager prioritairement sur le réseau ferroviaire. Trois projets seront à ce titre
activement soutenus :
 la connexion de la Région à la grande vitesse avec le lancement d’une étude sur le tracé d’une
ligne à grande vitesse (LGV) reliant Paris à Lyon via Clermont -Ferrand. Cette nouvelle liaison
nord-sud a pour objectif de mettre Paris à 2 heures de Clermont-Ferrand,
 le projet Transline, première ligne TGV, reliant l’arc atlantique à Lyon en passant par Poitiers,
Limoges et Clermont-Ferrand. Avec Transline, une opportunité unique de relier les ports de l’arc
atlantique aux régions de l’est de la France et de l’Europe est donc ouverte,
 le raccordement entre Aurillac et la future liaison TGV Paris – Poitiers – Limoges – Brive (et
Toulouse), qui permettra d’assurer la desserte du Cantal et de l’Auvergne sur le réseau TGV de
l’ouest.
Au-delà de la liaison – importante - avec Paris, c’est bien le désenclavement ferroviaire vers
l’Europe de l’Est, vers la façade Atlantique et vers la Méditerranée qui constitue le véritable enjeu
stratégique du développement de Clermont-Ferrand et de l’Auvergne.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
- Articulation des dessertes aériennes
En matière de liaisons aériennes, le parti retenu est celui de la mise en cohérence entre les
infrastructures, les trafics observés et les services offerts (et l’articulation de cette offre avec les
grandes plates-formes extérieures, notamment Lyon – Saint-Exupéry), pour les trois aéroports de
la Région accueillant un trafic commercial régulier :
 Clermont-Ferrand – Auvergne, qui dessert quotidiennement une dizaine de destinations
françaises et européennes,
 Le Puy-en-Velay – Loudes et Aurillac – Tronquières, dont les liaisons quotidiennes ont d’abord
un rôle d’aménagement du territoire.
- Amélioration de la performance du réseau routier
Il s’agira également de rapprocher les territoires infra-régionaux de la métropole en améliorant la
performance du réseau routier. Une mise à niveau de ces axes est essentielle afin d’offrir une
ouverture complète, réduire le nombre d’accidents, favoriser le développement économique…
Les investissements seront prioritairement engagés sur les axes vitaux en vue de les rendre plus
performants : ARCEA, RN 7 et RN 122.
Cette stratégie concernant les transports est précisée dans le Schéma Régional des
Infrastructures et des Transports (SRIT).
 POSITIONNEMENT DE CLERMONT-FERRAND DANS LA F RANCE DES METROPOLES PAR
LA COOPERATION
Dans un contexte de concurrence accrue entre les grandes métropoles, la visibilité et le rayonnement
à l’international de l’espace métropolitain participent de plus en plus au développement. Par ailleurs, le
fait métropolitain constitue une force motrice majeure pour le territoire régional. Or, en 2008, et bien
que disposant d’un fort potentiel, Clermont-Ferrand reste en deçà du niveau des métropoles
comparables. Il convient donc, dans ce contexte, de consolider le positionnement et la renommée de
la métropole régionale.
Aussi, le SRADDT prend en compte les objectifs démographiques du Grand Clermont d’accueillir
50 000 nouveaux habitants d‘ici 2025.
Afin de renforcer le potentiel économique de la métropole auvergnate et d’irriguer le territoire de son
rayonnement, la Région s’emploiera à concrétiser et à pérenniser les actions de coopération
métropolitaine déjà repérées. Les thématiques prises en compte sont, en effet, sources de
développement économique et d’aménagement durable ca r elles concernent des secteurs porteurs
(biotechnologies, ingénierie de la mobilité…) ou des outils de la compétitivité des territoires (très haut
débit, accessibilité/développement).
L’appel à la coopération métropolitaine constitue une première étape d ’une coopération renforcée
entre les agglomérations.
Cet effort sera poursuivi dans les directions suivantes :
-
la consolidation du réseau Clermont Auvergne Métropole et son extension à Moulins et Montluçon,
afin de gagner en visibilité à l’échelle européenne,
-
la formalisation d’un réseau avec Lyon-Saint-Etienne et le développement de coopérations avec les
régions de l’Arc méditerranéen,
-
le renforcement des coopérations fonctionnelles par objectif en intégrant un volet interrégional
dans chacun des Contrats de Projets État-Région sur des thèmes communs de recherche.
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 DEVELOPPEMENT
DE LA PLATE - FORME UNIVERSITAIRE CLERMONTOISE ET DE LA
RECHERCHE
Le développement de la plate-forme universitaire clermontoise est une condition sine qua non à
l’attractivité de l’Auvergne et à la réussite des objectifs de croissance démographique et économique
du SRADDT. En effet, universités et écoles supérieures contribuent avec leur vivier de 30 000
étudiants de façon essentielle au renforcement des fonctions métropolitaines.
Dans cette perspective, le rapprochement des deux universités apparaît comme une étape vers une
nouvelle dynamique universitaire d’ambition européenne.
Par ailleurs, en s’inscrivant dans la dynamique de l’économie de la connaissance, Clermont -Ferrand
bénéficiera d’une meilleure attractivité au regard des métropoles ayant des activités plus
traditionnelles et qui subissent les effets de la concurrence internationale. Cette dynamique créera,
par ailleurs, un environnement propice au renforcement des services a ux entreprises et au
développement de nouvelles activités économiques.
Pour autant, le soutien nécessaire au pôle scientifique clermontois ne signifie pas l’abandon des relais
implantés dans les villes moyennes. Les formations spécifiques, en liaison avec les acteurs
économiques, seront développés permettant par là-même la croissance des effectifs étudiants.
La recherche-développement est un atout indéniable que la Région souhaite renforcer.
En effet, l’ensemble des dépenses intérieures de recherche -développement par habitant place
l’Auvergne au 4ème rang national.
Sur ces bases, l’action inscrite au SRADDT portera sur :
-
le soutien à des projets de recherche ambitieux, d’envergure internationale, qui qualifient
pleinement le territoire de par leur excellence et leur qualité. La priorité sera donnée à la fois au
renforcement des pôles de compétence qui valorisent les technologies de pointe et à la recherche
fondamentale, y compris en sciences humaines ;
-
la consolidation des réseaux recherche – formation supérieure – entreprise par le développement des
dynamiques de transfert de technologies et le soutien à la plate-forme LifeGrid, ainsi que par des
partenariats avec l’Université pour adapter l’offre de formation ;
-
l’appui à l’installation professionnelle des étudiants en Auvergne, par une politique de recherche de
stages, une politique du logement adaptée et l’accompagnement à la création d’entreprises
notamment pour les post-doctorants.
Développer l’interactivité entre les villes
Au-delà des fonctions métropolitaines, le SRADDT matérialise la volonté d’accompagner le
développement des divers organismes urbains de la Région en référence aux fonctions qu’ils assurent,
au rayonnement qu’ils déploient et donc à leur positionnement dans la hiérarchie des villes. La
hiérarchisation des fonctions urbaines ainsi énoncée repose sur la structuration de l’offre et sur le
développement du fonctionnement en « archipel » ou en réseau.
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 S TRUCTURATION ET ORGANISATION DE L ’OFFRE URBAINE
La hiérarchisation des fonctions urbaines a pour objectif de favoriser une implantation territoriale de
l’offre plus cohérente à l’échelle des bassins de vie.
Cet effort de hiérarchisation reposera sur un schéma à trois niveaux, dont la mise en œuvre pourra
être coordonnée par la Région en partenariat avec les Départements :
Niveau 1 : Plaque urbaine (Clermont-Ferrand, Vichy, Thiers, Riom, Issoire, Brioude) : fonctions
métropolitaines d’envergure régionale et interrégionale : universités, pôles de recherche et
développement, grands équipements sportifs et culturels, services de niveau supérieur aux
entreprises, grands équipements médicaux (exemple : Pôle Auvergne Canceropôle, développé en
partenariat avec le Canceropôle Lyon-Rhône-Alpes).
Niveau 2 : Villes d’équilibre (Moulins, Montluçon, Le Puy, Saint-Flour, Aurillac…) : fonctions
administratives et services d’échelle départementale ou infra -départementale : hôpital, centre
commercial, formation supérieure de type IUT/BTS et fonction de recherche ciblée par rapport au
tissu économique local…
- dans les zones de repli démographique, la ville moyenne reste un point d’appui pour des bassins de
vie fragilisés (exemple : Aurillac). L’objectif premier est alors de « fixer » la population. Il faut pour
cela combiner le maintien et le renouvellement d’une certaine polyvalence de ses fonctions de base
avec l’affirmation de quelques fonctions d’excellence (niches) en matière d’activité économique et
de services,
- dans les territoires où la dynamique métropolitaine se conjugue avec le renouveau d u rural, existe
le risque de déstabilisation des villes moyennes dans leur fonction de pôle de services : elles sont
souvent délaissées au profit de villes plus grandes, par évasion commerciale et tertiaire (exemple :
Le Puy). Il s’agit pour ces villes de réaffirmer leur fonction de centralité vis-à-vis d’un bassin de vie
qui tend à leur échapper.
Niveau 3 : Pôles structurants (tels que Mauriac, Bort-les-Orgues / Ydes, Ambert, Yssingeaux,
Lapalisse…) - services à l’échelle d’un bassin de vie : lycée et collège, agence ANPE, zone d’activité
labellisée, centre hospitalier de proximité et médecins spécialistes, maison de retraite…
 DEVELOPPEMENT DU FONCTIONNEMENT « EN ARCHIPEL »
Par référence à l’ambition du SRADDT (faire de l’Auvergne « une Région attractive, diversifiée et
préservée »), la structuration et l’organisation de l’offre urbaine telles que définies ci -dessus doivent
s’entendre au profit de l’ensemble régional. Il ne s’agit pas de concourir au renforcement et à la
qualification des fonctions urbaines pour le seul bénéfice des villes et agglomérations concernées,
mais de développer ces fonctions à des fins de rayonnement sur le territoire dans son ensemble, y
compris, bien sûr, les espaces ruraux.
A partir d’une organisation en « archipel » qui caractérise de fait l’Auvergne d’aujourd’hui, la Région
entend ainsi promouvoir la notion de réseau, pour permettre à ses diverses composantes, d’une part
de bénéficier davantage de l’offre urbaine de fonctions supérieures, d’autre part de consolider et
renforcer, par la mutualisation, les fonctions structurantes au niveau local, en faveur de la
dynamisation des espaces ruraux.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
A travers sa politique territoriale et ses interventions en faveur des projets urbains, elle favorisera à ce
titre :
- la structuration de réseaux avec des métropoles d’autres régions, tels que Le Puy vers Saint -Etienne
et Lyon, Aurillac vers Toulouse ou Montluçon vers Bourges, Châteauroux ou Guéret. La conférence
des villes peut constituer un outil efficace de renforcement des interact ions entre ces
agglomérations dans le cadre d’une relation de complémentarité,
- la mise en œuvre de dispositifs favorisant le rayonnement effectif des grands équipements urbains
sur l’ensemble de l’espace régional,
- le développement du fonctionnement en réseau et de la mutualisation des services au niveau des
pôles locaux et bourgs-centres, permettant de conforter et de hisser le niveau des fonctions offertes
localement à la population.
Densifier l’espace autour des agglomérations, pôles et
bourgs-centres
L’objectif de la Région est de renforcer les fonctions urbaines des agglomérations, pôles et bourgs, de
manière à affirmer leur rôle par rapport aux espaces ruraux et périurbains.
Il s’agit aujourd’hui de revenir à des formes d’occupation de l’espac e plus denses et moins
dépendantes de l’utilisation de l’automobile. La réorganisation des différentes fonctions urbaines
autour des pôles, en cohérence avec la desserte en transports collectifs, permettra de promouvoir un
développement plus cohérent, plus resserré, qui contribuera à limiter les distances quotidiennes de
déplacement.
 REORGANISATION DES SERVICES AUTOUR DES POLES
La Région encouragera la localisation des équipements, services et zones d’activités autour des pôles,
en cohérence avec les zones d’habitat et d’emploi ainsi que la desserte en transports collectifs.
L’objectif est de limiter au maximum les distances que les habitants sont quotidiennement contraints
d’effectuer pour travailler, accéder aux services et aux loisirs.
Pour cela, elle privilégiera, par ses financements et ses partenariats, l’implantation des bâtiments
publics, services publics et grands équipements à proximité des centres et des secteurs desservis par
les transports collectifs.
Elle encouragera aussi les intercommunalités et les syndicats mixtes de SCOT à organiser les zones
commerciales de manière cohérente à l’échelle du bassin de vie, de manière à éviter les concurrences
entre communes.
 QUALIFICATION DES CENTRES VILLES
Le renforcement du rôle des centres villes et centres bourgs dépendra, en grande partie, de leur
capacité à être attractifs pour les populations et les activités.
Pour cela, la Région avec ses partenaires, l’État et les Conseils généraux, encouragera les communes
et intercommunalités à s’engager dans des programmes de rénovation urbaine des centres bourgs et
d’initiatives d’amélioration de leur qualité de vie. Elle accompagnera les opérations de redynamisation
commerciale de centre ville et centre bourg, en particulier dans le cadre des réflexions sur
l’amélioration de la desserte en transport collectif.
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 S TRUCTURATION DE L ’OFFRE FONCIERE D ’ENTREPRISES
L’objectif d’articulation du développement autour des pôles amènera, par ailleurs, à favoriser une
gestion plus cohérente et plus qualitative de l’implantati on des activités économiques et, par
conséquent, une offre foncière d’entreprises plus performante.
Dans ce but, la Région appuiera l’élaboration de schémas départementaux de foncier d’entreprises,
afin de rationaliser l’implantation du foncier d’entreprises (et éviter ainsi la dispersion et le mitage),
étudier la reconversion des bâtiments industriels désaffectés, articuler le foncier d’entreprises avec les
zones d’habitat et les services existants (et donc limiter les distances quotidiennes de déplacemen t) et
encourager la connexion des zones aux transports collectifs. On veillera à l’articulation entre les
dispositions inscrites à ces schémas départementaux et les documents d’urbanisme.
 ENCOURAGEMENT A LA CREATION D ’ECO-QUARTIERS
Préconisé dans le cadre du Grenelle de l’Environnement, poussé jusqu'au concept d'éco -ville par la
Commission Attali, le développement d'éco-quartiers, en retard en France, est plus que jamais à
l'ordre du jour avec de nombreux projets en cours. Dans ce cadre, la Région entend i nciter les
communes ayant des programmes de développement significatif de l’habitat à construire, dans la
décennie à venir, un quartier de ce type, intégrant la réduction de l’impact sur l’environnement,
l’autonomie énergétique, la diminution de l’empreinte écologique et / ou le remboursement de la dette
écologique.
Maîtriser l’étalement urbain
L’étalement de l’habitat constitue une tendance particulièrement préoccupante dans les zones
périurbaines, en particulier dans l’Auvergne métropolitaine. Ce ph énomène entraîne une
consommation irréversible d’espace naturel et agricole, une mutation des paysages et un
renforcement des distances de déplacements. En milieu rural ou de montagne, la dispersion de
l’habitat renforce les coûts d’investissement et d’entretien des équipements et réseaux et tend à
réduire les lieux d’échange et de vie collective.
L’enjeu de densification de l’habitat est donc essentiel pour l’Auvergne dans la perspective de l’objectif
de réduction par 4 des émissions de gaz à effet de serr e à l’horizon 2050. Par ailleurs, à plus court
terme, alors que l’aggravation de la facture énergétique pour les ménages constitue une tendance très
probable de ces prochaines années, la réduction des distances quotidiennes de déplacement apparaît
essentielle.
 MAITRISE FONCIERE DE L’ETALEMENT URBAIN
La maîtrise du foncier par les collectivités territoriales devra être renforcée. Pour cela, la Région et les
collectivités territoriales concernées mettront en place, aux côtés de l'État, un outil de gestion du
foncier à l’échelle régionale.
Dans ce cadre, la Région veillera au développement de la maîtrise du foncier par les collectivités, en
particulier à travers :
- une incitation à la prise en compte des enjeux de maîtrise foncière dans les SCOT,
- une incitation à la mise en œuvre de Plans Locaux d’Urbanisme intercommunaux, afin de gérer la
ressource foncière à une échelle plus pertinente,
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
- un appui aux collectivités territoriales pour la densification de l’offre foncière sur les centres,
- une réflexion en parallèle sur la valeur économique (y compris les externalités environnementales)
des fonctions agricoles et sylvicoles.
D’autre part, les différents financeurs du logement réorienteront le régime de leurs aides, de manière
à favoriser, dans le cadre d’un projet de territoire intercommunal, voire intercommunautaire, le
développement d’une offre densifiée, située en priorité à proximité des centres ou des secteurs
desservis par les transports collectifs.
 DEVELOPPEMENT DE L ’OFFRE RESIDENTIELLE SUR LES CENTRES
Le développement significatif d’une offre résidentielle diversifiée sur les centres constitue une
condition essentielle du renforcement de leur attractivité. En effet, la présence d’une offre d’habitat
adaptée permettra de faciliter les parcours résidentiels des ménages et de répondre aux besoins des
personnes souhaitant s’installer.
En partenariat avec l’État, la Région sollicitera les collectivités et leurs partenaires en faveur d’une
diversification de l’offre d’habitat dans les centres.
Elle encouragera également les collectivités territoriales à adapter le parc de logements des centres
par :
- la diversification de l’offre, avec le développement de logements de taille adaptée aux besoins des
familles, aux modifications dans la composition familiale des ménages et aux besoins des divers
types de population,
- le développement de l’accession à la propriété, afin de limiter le recours à la maison individuelle en
périphérie plus ou moins éloignée,
- le développement de nouvelles formes d’habitat de centre-ville, telles que les maisons de ville ou le
petit collectif. Celles-ci permettent d’offrir une alternative, moins consommatrice de foncier, à la
maison individuelle.
 QUALIFICATION DE L ’HABITAT ET DES LIEUX DE VIE
Les centres villes et centres bourgs pourront conforter leur attractivité résidentielle en améliorant la
qualité de leur offre d’habitat et de leurs espaces publics.
En coopération avec l’État et les Départements, la Région encouragera les communes et
intercommunalités à améliorer la qualité urbaine des centres, tout particulièrement à travers :
- les opérations de rénovation et d’amélioration de l’habitat intégrant un volet énergétique ambitieux,
- les opérations de développement de l’habitat HQE (haute qualité environnementale) et de l’é coconstruction,
- les programmes de rénovation des centres et d’amélioration des espaces urbains.
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 GESTION PARTAGEE DE LA MIXITE SOCIALE
La densification de l’espace aura pour effet le développement de la demande en logements dans les
centres et, dans ces espaces, le très probable renchérissement des coûts du foncier et de l’habitat.
Cette perspective est préoccupante vis-à-vis des ménages à revenus modestes, dans un contexte
global de renchérissement des coûts de l’énergie et de tension sur les revenus de redistribution.
Il est donc nécessaire que l’action en faveur de la densité des espaces s’accompagne d’un effort pour
l’accès de toutes les populations à l’offre d’habitat des centres villes et centres bourgs. En partenariat
avec l’État, la Région et les collectivités territoriales concernées encourageront les intercommunalités
et les communes à prendre en compte cet objectif de mixité, à travers un meilleur équilibre de l’offre
de logements à l’échelle intercommunale.
Par ailleurs, une attention particulière sera apportée à la réhabilitation énergétique des logements,
afin de contribuer à la réduction des dépenses énergétiques pour les locataires.
Promouvoir une desserte durable
La transition vers une région plus densifiée passera par une évolutio n des modes de déplacement, en
particulier au niveau des espaces sous influence urbaine. La dispersion de l’habitat étant fortement
liée au développement de la mobilité individuelle, le recentrage de la fonction résidentielle supposera
également un renforcement de l’offre de transports collectifs.
Qu’ils soient ferrés ou routiers, les transports collectifs constituent, en effet, une solution de
déplacement performante pour les espaces denses. En limitant le nombre de véhicules individuels sur
la route et en émettant moins de rejets polluants par personne transportée, ils contribuent à améliorer
l’accessibilité et la qualité de vie dans les centres.
 OFFRE DE TRANSPORTS COLLECTIFS COHERENTE AVEC LA DENSIFICATION DE L’ESPACE
L’efficacité d’une ligne de transport collectif dépend directement de la densité des espaces qu’elle
dessert. Il est donc nécessaire que l’effort de densification des espaces soit pensé en articulation
étroite avec la desserte actuelle et future des transports collectifs.
En partenariat avec l’État, la Région incitera les intercommunalités, les syndicats mixtes de SCOT et
les Conseils généraux à coordonner l’effort de densification de l’espace avec les réseaux actuels et
futurs de transports collectifs. Ces efforts seront d’autant plus ef ficaces qu’ils seront entrepris à
l’échelle des bassins de vie.
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 PERFORMANCE ET LISIBILITE DE L’OFFRE DE TRANSPORTS COLLECTIFS
La capacité des transports collectifs à constituer une alternative crédible au transport automobile
réside, certes, dans leur capacité à desservir efficacement une grande partie du territoire, mais
également à proposer une offre plus performante, confortable et lisible.
Dans le Schéma Régional des Infrastructures et Transports, la Région énonce, à ce titre,
ses priorités sur les points suivants :
-
amélioration du service, cadencement, temps de trajet et confort,
-
développement de l’intermodalité et mise en place de pôles multimodaux,
-
amélioration de la performance de l’information à l’usager.
La déclinaison de ces objectifs en actions est effectuée dans le Schéma Régional des Infrastructures et
des Transports (SRIT).
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Des espaces ruraux diversifiés
Orientation 4
Favoriser la structuration des espaces ruraux autour des bourgs
centres tout en développant un cadre de vie de qualité
Les exercices récents de prospective ont identifié plusieurs moteurs d'évolution des ruralités sur
lesquels la stratégie régionale pourra s'appuyer. Il s'agit, de la mobilité dans les rapports villes campagnes, des dynamiques économiques dans les campa gnes et des ressources naturelles et
patrimoniales des territoires ruraux.
Le choix de la densification qui préside à la stratégie du SRADDT amène, par ailleurs, à revisiter
l’organisation des fonctions de l’espace rural. La ligne directrice adoptée vise à la consolidation du maillage
de services au niveau des bourgs-centres et au renforcement de la cohérence de l’offre de services à
l’échelle des bassins de vie. Parallèlement, les fonctions propres aux espaces non urbanisés (agriculture,
forêt, tourisme) et ses aménités (paysages, ressource en eau, biodiversité) seront valorisées, en tant que
composantes majeures d’une Région pilote en matière de développement durable. Cette stratégie
s’appuiera sur un investissement massif sur les TIC, qui permettront d’assurer une couverture en haut
débit de l’ensemble de l’espace rural.
L’espace rural ne doit pas rester à la marge ; il doit bénéficier du rayonnement accru des villes
auvergnates. La Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales) doivent s’assurer de l’existence
d’un effet d’entraînement sur le monde rural, dû au développement des pôles urbains.

DENSIFIER L’ESPACE AUTOUR DES PETITES VILLES ET DES BOURGS -CENTRES
Pour accompagner la qualification et le rayonnement des fonctions urbaines da ns une logique de
densification, les territoires sont invités à organiser leurs fonctions à partir de l’attractivité des villes et
bourgs-centres qui le structurent, notamment par :
-
une consolidation des services à la population : l’ambition portée par le SRADDT est de
proposer une offre de services et d’accessibilité à l’échelle des bassins de vie, organisée à partir
des villes, pôles locaux et bourgs-centres. Le vieillissement démographique nécessite le maintien
voire la création de nouveaux services à la personne ou une organisation différente de ces
services, notamment en matière de santé.
-
le maintien des services publics : doit contribuer à renforcer le maillage territorial et à
maintenir les habitants dans les espaces ruraux.
-
une vie culturelle dynamique : il est indispensable de favoriser l’épanouissement personnel,
conforter la cohésion sociale, maintenir ses habitants et attirer de nouveaux habitants grâce à des
choix d’activités culturelles et de loisirs qui ne se limitent pas seulement aux villes.
-
le désenclavement numérique des zones rurales : le SRADDT se fixe notamment
comme objectif l’accès des services à distance pour tous, via les technologies actuelles (haut et
très haut débit) et les technologies futures.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Pour exemple, la Région assurera la pérennisation de l’expérimentation de Points Visio-public, visioguichets virtuels installés dans les maisons de services des communautés de communes ou dans un
local communal. Ouverts à tous, ces dispositifs permettent une mise en relation directe des c itoyens
avec de nombreux services publics dont les permanences avaient disparu ou étaient devenues rares.
Ils évitent ainsi des déplacements, en particulier aux publics les plus fragilisés (demandeurs d’emplois,
foyers isolés…).
 AMELIORER LA GESTION DE LA MOBILITE DANS LES RAPPORTS VILLE -CAMPAGNE
La densification doit, par ailleurs, s’accompagner de l’amélioration des conditions de desserte et de
déplacement afin d’éviter le risque de déprise en espace rural éloigné. Une optimisation de l’offre de
transport en milieu rural peut être réalisée grâce à une meilleure organisation entre AOT (Autorités
Organisatrices de Transports). Le train est également et bien évidemment un mode de transport à
privilégier quand les zones rurales sont desservies. Il convient d’offrir dans ce cas un service adapté à
la demande.
Le transport à la demande (TAD) est un mode adapté au contexte des espaces ruraux et favorise
l’autonomie de personnes n’ayant pas de moyens de locomotion propres : personnes âgées,
personnes handicapées, jeunes et adultes en situation de précarité. Au-delà, la Région souhaite
s’engager dans une démarche innovante et ambitieuse, par :
- la coordination des AOT d’Auvergne, à travers la signature d’un protocole d’accord qui prévoit,
notamment, de desservir tout le territoire auvergnat avec une offre de transport adapté ,
- l’encouragement de tous les partenaires concernés (AOT) à articuler les politiques de déplacements,
- la création d’une centrale de mobilité régionale, permettant de renseigner les voyageu rs sur
l’intégralité de leurs déplacements, quelque soit le mode de transport, le transporteur ou l’AOT,
- l’incitation au développement du co-voiturage.
 RENFORCER LES
DYNAMIQUES ECONOMIQUES DANS LES CAMPAGNES
- Appui au caractère multifonctionnel des exploitations agricoles et de la forêt
En Auvergne, l’agriculture et la forêt constituent des éléments structurants essentiels de l’espace rural,
à travers leur fonction économique mais aussi leur rôle dans la composition, la valorisation et
l’entretien de l’espace et des paysages. Ces activités concourent au maintien de territoires ruraux
ouverts et attrayants. Il est, par conséquent, impératif de concilier pratiques agricoles et forestières et
autres vocations du territoire, notamment résidentielles, touri stiques et récréatives. Cela passe par le
développement d’une gestion multifonctionnelle dans les secteurs de la forêt et de l’agriculture, selon
une dynamique de développement durable. A ce titre, la Région incitera au développement de
dispositifs locaux favorisant ce type d’approche.
-
Renforcement des fonctions industrielles
L'espace rural auvergnat n'est pas un « désert industriel » : bien que soumises à des contraintes
spatiales, les industries y sont nombreuses, notamment dans le domaine de la transfor mation du bois,
de la coutellerie, de l'agro-alimentaire, de la métallurgie et de la plasturgie. Elles participent à la
richesse de l'espace rural et sont pourvoyeuses d'emplois.
Le SRADDT retient les deux ensembles de leviers d'action suivants :
-
le soutien à l'industrie rurale, en renforçant la compétitivité des entreprises et de certaines filières
(pierre de Volvic, métallurgie, coutellerie, agro-alimentaire…),
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
-
-
l’incitation à l’intégration de l'industrie dans les documents d’urbanisme et les stratégies de
développement.
Renforcement des fonctions artisanales et commerciales
Dans l'espace rural, le commerce et l'artisanat résistent plus particulièrement dans les pôles ruraux et
les bourgs-centres.
Face aux enjeux essentiels de développement des bourgs-centres que le commerce et l’artisanat
cristallisent, le SRADDT retient trois ensembles de leviers d’action :
-
l’incitation à l’intégration du commerce et de l’artisanat dans les documents d’urbanisme et les
stratégies de développement, ainsi que le renforcement des opérations collectives en faveur du
commerce et de l’artisanat type OCM (Opération Collective de Modernisation),
-
le maintien de la légitimité commerciale des pôles du territoire, en veillant aux équilibres centres-villes /
périphéries et commerces traditionnels / Grandes et Moyennes Surfaces, et en intégrant la logique des
circuits courts,
-
la consolidation du tissu d’artisanat du bâtiment, en favorisant les implantations en zone d’activités en
valorisant les savoir-faire et l’image des entreprises, en soutenant des positionnements novateurs
(rénovation, promotion de la Qualité Environnementale).
-
Développement de l’offre touristique
Sur un marché devenu de plus en plus concurrentiel, l’Auvergne maintient son rang en misant sur une
démarche qualité tout en valorisant l’image de terre d’accueil, d’espace vivant maillé de services de
qualité. Le tourisme de pleine nature est une composante majeure d’une Région pilote en matière de
développement durable toutefois, il ne faut pas oublier le tourisme cult urel et patrimonial et le
thermalisme/thermoludisme.
Sur ce plan, la Région souhaite renforcer son attractivité touristique sur l’ensemble du territoire tout
en affirmant son offre identitaire.
 MOBILISER
LES ESPACES RURAUX AUTOUR DE LA GESTION DES RESSOURCES
NATURELLES ET PATRIMONIALES
Une autre dimension du développement territorial est de mobiliser l'espace rural pour l'environnement
dans un contexte où l’on cherche à concilier le maintien d’une certaine densité de population, des
exploitations agricoles qui ne s’extensifient pas davantage, des industries du bois qui exploitent la
forêt et une image environnementale de qualité ; c'est-à-dire proposer un cadre naturel géré dans un
souci d’équilibre.
Soucieuse de gérer de façon durable un espace à la fois préservé, habité et vivant, la Région entend
développer une véritable stratégie de valorisation des espaces naturels et ruraux prenant aussi en
compte leurs éléments attractifs, à travers :

la gestion des aménités en fonction de l’attente des populations r ésidentes comme des
touristes et de l’attractivité des territoires, garantie du maintien d’un espace vivant et
préservé,

la gestion des éléments de patrimoine (biodiversité, ressources naturelles) dans une
perspective de valorisation durable,

l’affirmation d’un principe de qualité dans les aménagements conciliant gestion, richesse
écologique des milieux et diversité des paysages.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire

METTRE DES OUTILS AU SERVICE DES ESPACES RURAUX
Pour mettre en œuvre les actions déclinées dans la stratégie régionale, différ ents outils de
financement existent actuellement. Certains sont directement destinés aux espaces ruraux parmi
lesquels :
-
LEADER (Liaison Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale)
La politique européenne destinée aux territoires ruraux à travers son Fonds Européen Agricole pour
le Développement Rural est un instrument unique de financement de la politique de développement
rural, des stratégies et des actions d’assistance technique. Les orientations stratégiques
communautaires étant l’amélioration de la compétitivité de l’agriculture et de la sylviculture par un
soutien à la restructuration, l’amélioration de l’environnement et de l’espace rural par le soutien à la
gestion de l’espace et l’amélioration de la qualité de vie dans les zones rurales et l’encouragement
de la diversification des activités économiques.
-
Contrats « Auvergne + » : ces contrats sont signés par la Région, les Pays et EPCI et visent à
décliner sur ces territoires les grandes orientations du SRADDT au travers d’un volet stratégi que et
d’un volet opérationnel. Les zones rurales sont favorisées dans ce dispositif dans le calcul du
FRADDT (Fonds Régional d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire) afin de
donner plus à ceux qui ont moins.
-
Dispositifs des Conseils Généraux : les dispositifs de contractualisation des Départements sont
en voie d’harmonisation avec ceux de la Région et seront donc en cohérence avec les orientations
du SRADDT.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Un environnement d’exception
Orientation 5
Préserver et valoriser les ressources naturelles et patrimoniales
LES FONDEMENTS
En matière d’environnement, la stratégie régionale oeuvre dans la lutte contre le changement
climatique et la protection de l’atmosphère ; la gestion et la mise en valeur de la diversité écologique
et des paysages, la gestion des risques.
Cette stratégie est en cohérence avec les choix de développement spatial : l'habitat, y compris en
zone rurale, concentration des flux de déplacements, gestion multifonctionnelle des espaces non
urbanisés.
Au-delà de l’objectif d'exploitation durable des ressources, elle vise aussi à valoriser l’exceptionnel
patrimoine naturel, paysager et écologique de l’Auvergne. Il s’agit de considérer le patrimoine
environnemental comme un levier fondamental de l’attractivité régionale, mais un levier fragile, qui
doit être protégé, pérennisé pour pouvoir être valorisé sur le long terme.
Quant à la contribution de la Région à la lutte contre le changement climatique, elle se traduit par une
stratégie de limitation de la mobilité individuelle, d’optimisation carbone des flux logistiques,
notamment au travers des circuits courts et de maîtrise de l’énergie.
LES PRIORITES
Contribuer à préserver la Planète
Conformément à la ligne stratégique du SRADDT qui privilégie à la fois la densification et l’innovation,
la Région entend lutter contre le réchauffement climatique en conduisant une politique active de
limitation de la mobilité individuelle et de maîtrise de l’énergie.
La Région définira un plan Climat, avec deux priorités : la limitation de la mobilité individuelle et la
maîtrise de l’énergie.
 LIMITATION DE LA MOBILITE INDIVIDUELLE
Compte tenu de la part importante et croissante des transports dans les consommations d’énergie et
les émissions de gaz à effet de serre, les actions visant à la réduction des transports routiers et à leur
report vers des modes de transport plus économes et moins émetteurs, auront un impact important
sur l’émission de gaz à effet de serre.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
En la matière, outre la réduction progressive des distances moyennes de déplacement qu’on peut
attendre d’une politique de densification sur les centres (concentration progressive de l’habitat,
articulation des programmes immobiliers avec les dessertes des transports en commun, gestion plu s
rationnelle du foncier d’entreprises), la Région retiendra trois priorités :
- promotion des transports collectifs et de l’intermodalité en incitant les Départements à la mise en
œuvre d’un Schéma départemental de mobilité et en développant le transport à la demande,
notamment par la création d’une centrale de réservation,
- développement de modes doux de déplacement,
- modernisation des flottes de véhicules des collectivités territoriales et des entreprises.
Cette optimisation des déplacements concerne aussi le développement de nouveaux circuits
logistiques, en particulier les circuits courts, pour lesquels les freins doivent être levés (confiance entre
opérateurs notamment sur les aspects de qualité, méthode de garantie des volumes et délais,
réorganisation du travail) par un soutien très important à l’innovation.
 MAITRISE DE L ’ENERGIE
La loi de programme du 13 juillet 2005 définit les orientations de la politique énergétique : réduction
des émissions de gaz à effet de serre, réduction de l’intensité é nergétique, 21% d’électricité d’origine
renouvelable à l’horizon 2010, accroissement de 50% de la chaleur d’origine renouvelable…. Appliqués
au contexte régional, ces objectifs conduisent à retenir les orientations stratégiques suivantes :
- Amélioration de l’efficacité énergétique
L’assujettissement de l’ensemble des aides publiques à des critères de performance énergétique
des projets (« éco-conditionnalité ») constitue un levier financier puissant, par le
conditionnement des aides à la réalisation de diagnostics énergétiques poussés, incluant des
études de choix d’énergies renouvelables.
Dans ce cadre et en application des dispositions inscrites à son Agenda 21, la Région favorisera
le développement de l’habitat HQE (Haute Qualité Environnementale) et de l’éco-construction, en
suscitant des opérations exemplaires, en encourageant la formation des professionnels à
l’éco-construction et en développant la filière éco-construction au sein du Lycée du Bâtiment
Pierre-Joël Bonté.
- Développement des énergies renouvelables
L’action en matière d’énergies renouvelables tiendra compte à la fois du niveau des marges de
manœuvre (notamment au niveau du potentiel géothermique et de l’utilisation des coproduits de
la première transformation du bois et de l’exploitation des forêts restant à explorer), mais aussi
de la présence de vastes zones à faible densité, pour lesquelles on pourrait envisager des types
d'énergies adaptés aux sites isolés (solaire, énergie éolienne...).
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Dans ce contexte, la Région mettra en place un programme en cinq points visant à développer et à
encourager l’utilisation des énergies renouvelables :
 incitation auprès des collectivités à développer des politiques énergétiques territoriales (Plans
Climat locaux) : financement de diagnostics, d’études de faisabilité, d’analyses énergétiques ou
environnementales dans le domaine de l’urbanisme…,
 développement au niveau régional d’une capacité d’observation et de fourniture de données de
référence (actualisation du bilan énergétique régional, suivi des réalisations…),
 appui à l’action et à l’investissement pour favoriser le recours aux énergies renouvelables (bois
énergie, solaire, biogaz, géothermie, réseaux de chaleur, biomasse…),
 sensibilisation et formation aux énergies renouvelables par la consolidation des Espaces Info
Energie déjà présents dans chaque département, en particulier dans un cadre collectif,
 engagement d’une réflexion plus large sur l'économie du futur, économe en énergie, ses
conséquences sur les activités économiques régionales et les efforts d’innovation que cela appelle.

GESTION DES DECHETS
L’Auvergne souffre de faiblesses tant au niveau de la collecte et du traitement que de la valorisation
de ses déchets. La dispersion des producteurs complique et alourdit le coût de la colle cte, tandis que
la Région n’est pas dotée de moyens suffisants pour le traitement de la masse et des types de ses
déchets. Des efforts importants devront être consentis afin de réduire la quantité de déchets produits,
puis de les traiter et de les valoriser au mieux.
En ce sens, la mobilisation de l’ensemble des collectivités territoriales est nécessaire afin de mettre en
œuvre, en application du principe de proximité, les outils de planification indispensables à une gestion
cohérente des déchets à l’échelle régionale et de développer des programmes de prévention de la
production des déchets.
Une telle mobilisation concernera à la fois le champ des déchets dangereux et des actions sectorielles
sur diverses thématiques.
Dans cet ensemble, le SRADDT identifie les champs prioritaires suivants :
 traitement des déchets dangereux (Plan Régional d’Élimination des Déchets Dangereux),
 déchets ménagers et assimilés : développement et structuration de la collecte et du tri sélectif pour
améliorer le taux de recyclage de la Région,
 déchets verts : valorisation énergétique ou organique de ces déchets, dont le potentiel est
considérable, aussi bien en milieu urbain qu’en milieu rural.
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Préserver des ressources naturelles précieuses
Région au patrimoine géologique, volcanique et aquatique unique en Europe, l’Auvergne abrite en
outre une biodiversité particulièrement riche. Ce patrimoine, dans l’ensemble bien préservé, constitue
non seulement un atout écologique, mais aussi un levier économique. "Valorisation" do it ici rimer avec
"préservation", afin que la forte fréquentation de ces milieux fragiles n’y entraîne pas de dégradations
graves et irréversibles.
 PRESERVATION DE LA BIODIVERSITE
En matière de préservation de la biodiversité, le rôle de la Région est d’abord de coordonner les
acteurs pour partager des objectifs prioritaires à l’échelle régionale et formaliser un Plan Biodiversité,
qui énoncera précisément les outils à construire et les actions à mener.
Cette action de mobilisation et de coordination portera sur quatre champs associés :
- la préservation des grands réservoirs de biodiversité (territoires de PNR, vallées de la
Loire et de l’Allier), ce qui ne signifie pas la sanctuarisation de ces espaces habités et entretenus
par l’homme ;
- la préservation de la « nature ordinaire », qui amènera à intégrer la prise en compte de
la biodiversité dans des territoires qui ne disposent pas de grands sites, afin d’assurer un
continuum écologique à l’échelle de la Région. Elle s’attachera notamment à consolider les t rames
vertes et bleues en limite des zones d’urbanisation, et à mener une réflexion sur les pratiques
agricoles qui conduisent à une banalisation des paysages et un appauvrissement de la biodiversité,
tout en valorisant aussi les pratiques agricoles qui, au contraire, façonnent des paysages attractifs
et maintiennent, voire accroissent la biodiversité ;
- la prise en compte des risques liés aux OGM : A ce titre, comme pour les enjeux propres
à la biodiversité, la Région Auvergne entend honorer le principe de précaution vis-à-vis des risques
liés aux OGM. Elle reconnaît ainsi un droit, à chaque échelle de décision démocratique aux acteurs
des territoires considérés de ne pas accueillir de cultures OGM, au regard des risques potentiels de
la coexistence de ces cultures avec des espèces sauvages et en raison des incertitudes scientifiques
qui demeurent ;
- l’anticipation des mutations des milieux : La Région stimulera, par ailleurs, les programmes
de recherche appliquée débouchant sur une anticipation scientifique des mutations de la faune et de la
flore auvergnate à l’échéance 2030, sur la base des perspectives d’évolution du climat.
 PRESERVATION ET GESTION DE LA RESSOURCE EN EAU
L’eau constitue pour la Région Auvergne une richesse exceptionnelle, à protéger et à valoriser. La
qualité en est globalement bonne et de nombreuses actions visent à l’améliorer encore ; elle est
cependant menacée, de manière diffuse ou ponctuelle, par les rejets domestiques dans les
agglomérations comme dans les zones rurales à faible densité, les rejets industriels et les pollutions
agricoles en Limagne principalement. Cette question de la qualité se pose pourtant avec d’autant plus
d’acuité que la Région se situe en tête de bassin de plusieurs réseaux hydrographiques d’envergure
nationale (bassin Loire-Bretagne et bassin Adour-Garonne).
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- Protection des têtes de bassins
Le maintien et la garantie de la qualité des eaux de surface et souterraines suppose d’abord une
protection des têtes de bassins, milieux sensibles en raison de la pres sion touristique dont ils font
l’objet, et aux caractéristiques influant fortement sur les eaux de l’aval : le développement rural,
agricole et l’urbanisation ont modifié la morphologie des cours d’eau et artificialisé ces milieux,
qu’il faut aujourd’hui se réapproprier.
- Traitement des derniers grands points noirs de l’assainissement
Par rapport aux points noirs subsistants en matière d’assainissement, le SRADDT entend
encourager les actions de ses partenaires dans trois directions :
. généralisation des pratiques de séparation des eaux pluviales et des eaux usées (en 2008, 38 %
du réseau auvergnat reste unitaire, contre 24 % en France) ;
. amélioration de la fonction d’épuration, par développement du raccordement (actuellement, un
peu plus de 300 communes auvergnates ne sont pas encore raccordées à une station
d'épuration) lorsque cela est pertinent, et par généralisation progressive de programmes
d'entretien et plans de renouvellement ;
. élargissement du contrôle de l'assainissement non collectif (ANC) : il s’agit, dans une Région où
l’assainissement non collectif est assez répandu, d’élever sensiblement le taux de communes
pratiquant le contrôle (15 % en 2008, contre 29 % au niveau national).
- Réduction des pollutions diffuses
La Région s’attachera, par ailleurs, à renforcer la maîtrise et le traitement approprié des rejets
polluants :
 Traitement des rejets diffus en nitrates, phosphates et phytosanitaires d’origine agricole et
domestique, pour lutter contre l’eutrophisation des cours d’eau et en particulier :
~
traitement des rejets de lactosérum des ateliers laitiers et fromagers, et des exploitations,
~
traitement des pollutions diffuses des cultures.
 Promotion des systèmes de culture innovants (tant agricoles que paysagers, pour les
professionnels comme pour les particuliers),
 Soutien de la recherche sur les sols, notamment dans les aspects de connaissance descriptive
mais également de fonctionnement hydraulique et épuratoire.
- Sécurisation de la ressource en eau
La Région entend aussi promouvoir auprès de ses partenaires une gestion de l’eau favorisant la
préservation de la ressource, selon les axes suivants :
 approche patrimoniale de la ressource : après une phase de prévisions sur les usages futurs, la
ressource doit être protégée en évitant les prélèvements abusifs (par exemple régulation des
prélèvements agricoles notamment sur les petits cours d’eau). A l’échelle du Massif Central, une
analyse de la situation de la ressource en eau vis-à-vis des besoins actuels et futurs, dans le
contexte du changement climatique, serait pertinente ;
 conciliation des usages et fixation des débits biologiques minimum par les SAGE (Schémas
d’Aménagement et de Gestion des Eaux), dont la Région accompagnera la réalisation ;
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
 sécurisation dans l’adduction d’eau potable : l’enjeu est ici de minimiser le besoin de traitement
entre le prélèvement et la distribution, de réduire les risques de pénurie accidentelle, d’améliorer le
rendement des réseaux existants, de ménager les réserves exploitables pour l’avenir et d’améliorer
la gestion des périmètres de protection de captage. En particulier, le développement des méthodes
de l’agriculture biologique mériterait d’être encouragé dans les périmètres éloignés et rapprochés de
protection des captages.
 PRESERVATION DE L ’AIR
A travers le Plan Régional pour la Qualité de l'Air, la Région entend concourir à la préservation de l’air
sur deux plans :
- rationalisation des pratiques en vue d’une diminution des pollutions, par incitation à l’utilisation de
modes moins polluants : carburants "propres", énergies renouvelables, et recours accru aux
transports en commun,
- développement et diffusion de l’information sur la qualité de l’air.
Valoriser des milieux, des paysages et des patrimoines
remarquables
Dans un espace vivant comme l’Auvergne, la préservation n’est pas – ou pas seulement – synonyme
de sanctuarisation. Elle débouche aussi sur un processus de valorisation à des fins de développement,
par lequel la Région aura à cœur de mettre en avant les pièces majeures de son patrimoine.
 VALORISATION
DE LA L OIRE ET DE L ’A LLIER , DEUX DES PIECES MAITRESSES DU
PATRIMOINE REGIONAL
Corridors écologiques de première grandeur dans le territoire français, les couloirs alluviaux de l’Allier
et de la Loire portent des enjeux majeurs de développement durable : enjeux écologiques liés à la
préservation de leur biodiversité et de la ressource en eau, enjeux d’aménagement et de
développement liés à la valorisation de leur image. Vers cet objectif de valorisation, les outils
« Réserve Naturelle Régionale » et « Espace Naturel Sensible » des départements pourraient être
activés.
- Qualification des cours d’eau
La dynamique fluviale de la Loire et plus encore celle de l’Allier font de ces cours d’eau des
milieux aquatiques remarquables. Néanmoins, les Val de Loire et d’Allier subissent la pression de
nombreux acteurs économiques (carriers, agriculteurs, transports…) et de nombreux riverains,
qui entraîne une dégradation de l’espace, malgré les efforts de nombreuses structures :
perturbation des dynamiques fluviales et enfoncement des lits, réduction et dégradation de la
ressource en eau, dégradation et disparition de milieux…
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Ainsi la Loire et l’Allier appellent-ils deux engagements opérationnels, dans le prolongement et
l’élargissement des dispositions inscrites à l’Agenda 21, au titre du Plan de Développement
Durable de la rivière Allier :
. la préservation et la restauration d'une dynamique fluviale active. Conditionnant la mosaïque de
milieux naturels et la richesse écologique, la dynamique fluviale joue un rôle essentiel dans la
préservation de la ressource en eau et dans la diversité des paysages,
. la préservation de la ressource en eau : le niveau de prélèvement de l’eau est à surveiller pour
ne pas tomber dans le pillage des nappes. Il doit être respectueux du temps de
renouvellement. En la matière, la Région peut manifester sa vigilance dans le cadre des
SAGE (Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux.)
- Mise en valeur de la Loire et de l’Allier
Les deux grandes rivières d’Auvergne (et les autres cours d’eau tels la Dordogne, la Sioule, les
zones humides mais aussi les lacs naturels) représentent, en outre, des atouts majeurs pour le
développement régional. Facteurs de diversité biologique et de protection de la ressource e n
eau, ils contribuent largement à l’image « verte » de l’Auvergne et constituent des éléments
d’attractivité touristique aux retombées économiques indéniables.
La préservation, la restauration et la valorisation de ces pièces maîtresses du patrimoine rég ional
seront donc développées avec la préoccupation de consolider l’image externe de la Région et son
potentiel d’attractivité. Cet engagement pourra également impliquer, au moins pour le fleuve Loire,
le développement de la coopération avec les autres régions du bassin, dans le cadre ou en lien
avec le Plan Loire Grandeur Nature (2007-2013).
 VALORISATION DES DEUX PARCS NATURELS REGIONAUX
Les Parcs Naturels Régionaux des Volcans d’Auvergne et du Livradois -Forez constituent des territoires
emblématiques de l’Auvergne. Ils sont porteurs de projets fondés sur l’excellence environnementale.
Pour la Région, les Parcs Naturels Régionaux doivent avoir 10 ans d’avance en étant les premiers
territoires ruraux à expérimenter et trouver les nouvelles réponses aux gra nds enjeux du
développement durable, reproductibles ailleurs. Ce sont, en même temps, des structures qui
accompagnent, conseillent, fédèrent et sensibilisent. La valorisation de ces deux Parcs constitue, dès
lors, un enjeu majeur, d’autant que leur périmètre ne facilite pas la mise en évidence d’une identité et
rend complexe leurs interventions.
A cet effet, la Région interviendra prioritairement de la façon suivante :
- incitation à l’adhésion des principales villes des agglomérations, en tant que villes portes bénéficiant
de l’image Parc (Clermont-Ferrand en priorité) et formalisation d’un partenariat avec les
agglomérations pour les sujets qui les concernent,
- développement d’une économie à haute valeur environnementale qui profite des atouts patrimonia ux
du territoire et dont les acteurs tirent une plus value en terme d’image (la marque Parc…),
- simplification d’un paysage institutionnel complexe, en veillant à ce que la préservation et la gestion
des patrimoines naturels, paysagers et culturels, sur lesquels reposent leur labellisation et leurs
spécificités, restent bien la mission première des PNR,
- la Région soutiendra la création de deux nouveaux Parcs interrégionaux : l’Aubrac et le Haut Allier /
Margeride, ainsi que le rattachement du Massif du Mézenc au Parc Naturel Régional des Monts
d’Ardèche. Les grands massifs volcaniques montagneux, pièces maîtresses du patrimoine régional
seraient ainsi presque tous engagés dans une labellisation « Parc Naturel Régional ».
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
 RESTAURATION , PRESERVATION ET VALORISATION DES PAYSAGES
A l’échelle nationale et européenne, l’espace auvergnat se compose de paysages remarquables,
relativement préservés dans lesquels le patrimoine culturel occupe une place importante. Cette double
caractéristique, naturelle et culturelle des paysages auvergnats, est un atout à valoriser .
La pérennisation des qualités paysagères et la restauration des paysages dégradés représentent ainsi
un enjeu environnemental majeur et appellent des interventions opérationnelles à trois niveaux :
- Valorisation de la qualité des paysages naturels et du patrimoine bâti
La Région souhaite se saisir du double enjeu de valorisation des paysages et du patrimoine bâti
(en promouvant des mesures visant à valoriser les espaces reconnus pour leur intérêt paysager)
et du développement d’une culture du paysage, par exemple à travers un outil de type Centre du
paysage.
La prise en compte du paysage se fera dans une logique de projet partagé afin de le présenter
comme facteur de cohésion nationale dans l’esprit de la Convention européenne du paysage,
autour de deux thématiques fortes : la banalisation des paysages qui accompagnent
actuellement l’étalement urbain et l’avenir de la gestion des espaces agricoles et forestiers.
En ce qui concerne l’architecture d’habitat, il s’agira de poursuivre l’effort de connaissance du
patrimoine bâti et immobilier dans l’objectif de répertorier et valoriser les lieux et de prôner une
architecture contemporaine de qualité, à la fois dans ses matériaux, ses structures et son
organisation paysagère.
- Traitement de la fermeture des paysages
Les espaces de moyenne montagne sont aujourd’hui fréquemment affectés par un phénomène
de fermeture des paysages, lié à la déprise agricole et à l’extension forestière contrôlée, dont
l’impact porte sur le paysage mais aussi sur la qualité des eaux et des sols (tendance à
l’acidification). Très nette en Livradois, la fermeture de l’espace affecte aussi, dans une moindre
mesure, l’ensemble de la chaîne des Puys.
Dans un souci de prise en compte des exigences environnementales et des aspirations sociales,
il y a lieu, par conséquent, d’intervenir notamment à travers les outils réglementaires
(Réglementations des boisements, aujourd’hui compétences des Départements), en faveur du
maintien de paysages plus ouverts et donc d’un meilleur équilibre entre les usages.
- Traitement des points noirs paysagers
L’amélioration et la restauration de paysages, à travers notamment le traitement des points
noirs, seront par ailleurs encouragées.
Il s’agira ici d’inciter les collectivités territoriales à s’impliquer de manière formelle dans les
dispositifs suivants et à mobiliser les moyens réglementaires et financiers correspondants :
 opérations de requalification d’espaces périurbains et, plus particulièrem ent, de traitement des
entrées d’agglomération,
 traitement des points noirs et prévention de l’apparition de points noirs par la réalisation d’un
diagnostic paysager préalable à toute opération d’aménagement à impact potentiel.
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• RESTAURATION, PRESERVATION ET VALORISATION DU PATRIMOINE BATI
Les espaces urbains et ruraux auvergnats recèlent une grande richesse dans le patrimoine
historique bâti tant exceptionnel que vernaculaire. Ils constituent l’une des sources de
l’attractivité pour les touristes, les excursionnistes et les résidents désireux de s’installer dans la
région. Des actions visant à le préserver et/ou le valoriser seraient à développer.
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III
LA GOUVERNANCE
MISE EN ŒUVRE PARTENARIALE DU SRADDT
ET DE SA CHARTE
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Une approche différenciée
La mise en œuvre de politiques régionales différenciées en fonction des potentiels, spécificités et
handicaps des territoires, constitue l’un des fondements du SRADDT. En effet, la grande diversité des
territoires auvergnats justifie une telle approche, qui permet de décliner et adapter les priorités et les
moyens d’intervention de la Région en fonction des besoins propres à chacun d’entre eux.
 T ROIS TYPES D ’ESPACES , TROIS SOUS -ENSEMBLES
Ainsi, le diagnostic a mis en évidence la présence, en Auvergne, de trois grands types d’espaces :

les Marches de l’Auvergne,

l’Auvergne des Hauts,

l’Auvergne Métropolitaine.
.
Les grands types d’espaces
1
1
les Marches de l ’Auvergne
2
l’Auvergne des Hauts
3
2
3
l’Auvergne Métropolitaine
2
Les contours en pointillés expriment
inévitablement l’interpénétration entre
les espaces
3
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Les caractéristiques des trois types d’espaces en 2008
Les Marches de
l’Auvergne
L'Auvergne des
Hauts
L'Auvergne
Métropolitaine
Niveau d'accessibilité
Accessibilité routière et
ferroviaire incomplète
Accessibilité difficile
Bonne accessibilité
routière, accessibilité
ferroviaire à améliorer
Maillage urbain
Espace maillé de petites
villes
Espace à dominante
rurale
Espace urbain
multipolaire
Dynamique
démographique
Population stabilisée,
vieillissement
Vieillissement et déclin
de la population
Démographie
dynamique à l'échelle
régionale
Modèle de
développement
économique
Industrie en mutation,
développement des
services
Économie de montagne,
fort ancrage local
Tissu économique
diversifié et créateur de
valeur ajoutée
 LA DIFFERENCIATION TERRITORIALE DE L ’ACTION
Pour chacun de ces ensembles, les orientations et priorités de la Région se déclinent de manière
spécifique : il s’agit de définir des priorités adaptées tenant compte des atouts et contraintes. Ces
priorités trouveront une traduction opérationnelle et financière dans les politiques sectorielles et les
critères d’attribution d’aides.
Toutefois, il convient de relativiser l'appartenance d'un territoire à l'un ou l'autre de ces espaces ; en
effet, en fonction de certains enjeux bien spécifiques, ils pourront se voir appliq uer les orientations
définies pour un autre type d'espace. La différenciation territoriale de l'action n'est donc pas figée.
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Les Marches de l’Auvergne *
Orientation 1
Conforter la démographie,
rendre la société plus solidaire
 Appui au maintien des équilibres et de la cohésion interne
aux espaces urbains, soutien aux quartiers en difficulté.
 Consolidation de l'agriculture en tant qu’activité
Orientation 2
Consolider et diversifier le socle
économique
économique et outil de gestion de l’espace, avec une
politique de promotion de l'élevage semi-extensif fondé
sur l'herbe et la race charolaise.
 Consolidation, diversification et mutation du socle :
industries agroalimentaires, éco-industries, logistique…
 Développement en réseau des fonctions urbaines, en
complémentarité avec la plaque urbaine.
 Rééquilibrage du maillage urbain.
 Rattrapage en termes d’emplois tertiaires dans les
principales unités urbaines.
Orientation 3
Des villes rayonnantes et des
territoires durables
 Réhabilitation prioritaire de l’habitat ancien et des espaces
publics dans les centres.
 Développement de formes plus denses d’habitat.
prioritairement sur les secteurs desservis par les transports
collectifs.
 Promotion de la location qui fait défaut pour les grands
logements, afin de renforcer l’attractivité pour les familles
et les couples de jeunes actifs et d’améliorer l’image de ce
territoire.
Orientation 4
 Maintien et développement des services
Des espaces ruraux diversifiés
 Amélioration du cadre de vie en particulier par l'intégra tion
paysagère de l'habitat et des activités productrices.
 Maintien d’une agriculture performante et maîtrise
Orientation 5
renforcée de la diffusion de l’habitat afin de mieux
Préserver et valoriser
préserver l'environnement et les paysages.
l'environnement
 Protection des bocages, considérés comme des « aménités
rurales ».
 Mutualisation des réflexions et des moyens à l’échelle
Outils de mise en œuvre
La gouvernance
d’EPCI élargis et des bassins de vie (Pays, SCOT).
 Organisation en réseau des pôles et agglomérations
(coopérations avec Guéret et Bourges).
* Si l’agglomération de Montluçon est ici rattachée aux Marches de l’Auvergne (en ce qu’elle ne fait
pas partie de l’Auvergne Métropolitaine, centrée sur la Plaque urbaine), un certain nombre
d’orientations spécifiques à l’Auvergne Métropolitaine la concerneront directement, de par les enjeux
urbains, économiques et sociaux qu’elle porte.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
L’Auvergne des Hauts *
Orientation 1
 Amélioration de l'accès aux services, en particulier pour
Conforter la démographie,
les populations fragilisées (personnes âgées, sans
rendre la société plus solidaire
emplois, handicapés).
 Renforcement des activités de valorisation territoriale :
Orientation 2
agriculture labellisée et circuits courts, filière bois,
Consolider et diversifier le socle
énergies renouvelables et tourisme.
économique
 Développement et structuration des services à la
population (résidents, touristes) autour des pôles.
 Renforcement du poids relatif des pôles au sein de leur
espace polarisé.
 Recentrage et réorganisation de l’offre de services autour
Orientation 3
Des villes rayonnantes et des
territoires durables
des pôles, de manière à maintenir une qualité de service
à la hauteur des besoins à l’échelle des bassins de vie.
 Réhabilitation prioritaire de l’habitat ancien dans les
bourgs et centres.
 Construction de logements nouveaux en continuité des
centres existants.
 Maintien des services publics
 Désenclavement numérique
Orientation 4
Des espaces ruraux diversifiés
 Diversification et adaptation de l'offre de transport
 Maîtrise de la fonction résidentielle dans les espaces
éloignés des pôles.
 Développement des schémas de desserte forestière.
 Développement d'une activité touristique de pleine
nature à forte portée identitaire.
Orientation 5
Préserver et valoriser
l'environnement
Outils de mise en œuvre
La gouvernance
 Amélioration des fonctions non résidentielles des espaces
ruraux : maintien de l’activité agricole, valorisation de la
forêt, développement et structuration des fonctions
récréatives et éco-touristiques.
 Mutualisation des réflexions et des moyens (SCOT, PLU,
PLH, PDU…) à l’échelle d’EPCI élargis et des bassins de
vie (Pays, PNR).
* Si l’agglomération d’Aurillac est ici rattachée à l’Auvergne des Hauts (en ce qu’elle ne fait pas parti e
de l’Auvergne Métropolitaine, centrée sur la Plaque urbaine et qu’elle entretient des liens étroits avec
son arrière-pays), un certain nombre d’orientations spécifiques à l’Auvergne métropolitaine la
concerneront directement, de par les enjeux urbains, économiques et sociaux qu’elle porte.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
L’Auvergne Métropolitaine *
Orientation 1
Conforter la démographie,
rendre la société plus solidaire
 Appui au maintien des équilibres et de la cohésion
interne aux espaces urbains, soutien aux quartiers en
difficulté.
Orientation 2
Consolider et diversifier le socle
économique
 Diversification et qualification de l’activité économique.
 Développement de complémentarités entre
enseignement supérieur, recherche et entreprises.
Orientation 3
Des villes rayonnantes et des
territoires durables
Orientation 4
Des espaces ruraux diversifiés
 Renforcement des fonctions tertiaires supérieures sur
Clermont-Ferrand et les pôles de la plaque urbaine.
 Développement en réseau avec la métropole lyonnaise.
 Amélioration de la qualité des espaces urbains,
opérations de renouvellement urbain.
 Renforcement de la densité des espaces urbains en lien
avec les dessertes en transports collectifs.
 Secteur périurbain : gestion de la mobilité : adaptation
de l'offre de transport, incitation au développement du
co-voiturage.
 Amélioration de l'offre de commerces et de services dans
les espaces périurbains.
 Amélioration de l'offre d'activités de nature dans les
espaces périurbains.
Orientation 5
Préserver et valoriser
l'environnement
 Maintien d’une agriculture performante afin de préserver
et valoriser les espaces non bâtis.
 Définition de trames vertes et de continuités écologiques
pour défendre le modèle d'une métropole multipolaire
harmonieusement intégrée à son environnement.
Outils de mise en œuvre
La gouvernance
 Mise en place d'un système de pilotage, d’articulation et
de mise en cohérence des politiques urbaines (habitat,
foncier, transport, développement économique…) à
l’échelle de la plaque urbaine.
 Mutualisation des réflexions et des moyens (Agence
d’urbanisme, SMTC, SCOT et interSCOT…) à l’échelle
d’EPCI élargis et des bassins de vie (Pays, PNR).
* Diverses orientations énoncées ci-dessus concerneront, outre l’Auvergne Métropolitaine, les
agglomérations d’Aurillac et de Montluçon, en raison des enjeux urbains, économiques et sociaux
qu’elles portent.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
La gouvernance
La capacité de dialogue, de mobilisation et d’organisation des différents acteurs de l’Auvergne
constitue un volet essentiel pour la mise en œuvre du SRADDT.
En effet, les objectifs du Schéma sont ambitieux, qu’il s’agisse de mettre en œuvre une politique en
faveur du renforcement du rayonnement métropolitain, de rompre avec la logique de l’étalement
spatial ou de renforcer durablement l’attractivité économique et réside ntielle de l’Auvergne, le tout
dans un objectif démographique volontariste. Il faut, en effet, conduire la Région sur la voie d’une
progression démographique renforcée, dans un contexte global de vieillissement de la pyramide des
âges.
La réalisation de cette ambition s’inscrit dans un contexte institutionnel et partenarial complexe, en
évolution constante et qui, aujourd’hui, n’est pas encore stabilisé : le processus de décentralisation et
de partage des compétences sera encore amené à évoluer lors des pr ochaines années. Le SRADDT
doit tenir compte de cette situation et s’efforcer de mettre en place les conditions d’une gouvernance
encore plus partenariale et efficace.
Dans ce contexte, la mise en œuvre des orientations du SRADDT et la réalisation des obj ectifs
concrets de la Charte passent par deux conditions sine qua non :
 un effort de solidarité exceptionnel de l’Europe et de l’État pour doter l’Auvergne des armes
nécessaires pour affronter la concurrence des autres régions européennes,
 la construction d’une nouvelle gouvernance partagée mobilisant toutes les forces politiques de
l’Auvergne.
1 - Un effort de solidarité exceptionnel de l’Europe et de l’État pour doter
l’Auvergne des armes nécessaires pour affronter la concurrence des autres
régions européennes.
L’Auvergne conçoit qu’elle restera, à l’échéance du SRADDT, une zone peu dense marquée par la
qualité de ses espaces et la vie de ses habitants.
Elle refuse, toutefois, de subir la désindustrialisation de ses villes, la désertification de ses zo nes
rurales, l’isolement ferroviaire décrit par le diagnostic du SRIT, et sa marginalisation dans l’espace
économique européen.
C’est pourquoi elle a bâti un SRADDT volontariste prévoyant, à l’horizon 2030, une croissance
démographique de 6 % alors que les projections de l’INSEE font craindre une réduction.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
2 - La construction d’une nouvelle gouvernance partagée mobilisant toutes les
forces politiques de l’Auvergne
 UNE
COORDINATION ETROITE ENTRE LE
GENERAUX
C ONSEIL
REGIONAL ET LES
CONSEILS
Les compétences et champs d’interventions des collectivités territoriales s’imbriquent assez
étroitement, qu’il s’agisse de transport et de mobilité, d’habitat et de gestion de l’espace, de services à
la population, de développement économique ou de formation.
Les Conseils généraux ont été associés à l’élaboration du SRADDT et, à ce titre, ont fait part de leurs
priorités et apporté leurs contributions. De la même manière, la mise en œuvre des orientations du
SRADDT impliquera un partenariat étroit entre les collectivit és territoriales et une convergence des
politiques régionales et départementales.

LES CONTRATS DE TERRITOIRE, OUTILS PRIVILEGIES D’APPLICATION DE LA CHARTE
Les Contrats « Auvergne + » constitueront l’outil de mise en œuvre des priorités de la Charte. Ces
dispositifs permettront notamment de traduire au niveau local les objectifs de densification de
l’habitat, de renforcement des pôles, ou encore d’approche différenciée selon les types de territoires.
Ces contrats seront mis en œuvre en articulation et en cohérence avec les contrats départementaux
de développement territorial.
 L’AVENEMENT DU BINOME EPCI / PAYS - PNR
La mise en œuvre des orientations du SRADDT au niveau local s’appuiera sur une organisation
clarifiée des compétences et des périmètres d’intervention. Pour cela, le binôme EPCI / Pays – Parc
Naturel Régional deviendra la double échelle de référence pour la traduction territoriale des
orientations du SRADDT.
La Région appuiera le renforcement de l’échelon intercommunal, en particulier dans la perspective de
la consolidation des fonctions urbaines des centres et des bourgs, ou dans celle d’une gestion plus
durable de l’espace.
Par ailleurs, elle encouragera la mise en cohérence des politiques d’aménagement de l’espace et de
transport à l’échelle des Pays / Parcs Naturels Régionaux.
 LA COORDINATION DES STRATEGIES A L’ECHELLE PAYS / PARC NATUREL REGIONAL
Les Pays et Parcs Naturels Régionaux constituent, de manière plus ou moins formelle, des bassins de
vie, des territoires d’appartenance. Organisés autour d’une ville ou d’un bourg, ils matérialisent, en
somme, l’échelle d’organisation et de fonctionnement quotidien des territoires. Organisation de l’offre
de services à la population, organisation cohérente de la chaîne de transports, gestion de l ’offre
d’habitat et de foncier… une approche globale et cohérente de ces champs apparaît nécessaire à
l’échelle de ces territoires « quotidiens », de manière à harmoniser les politiques et interventions
opérationnelles des intercommunalités.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Afin de mener ces chantiers, certaines collectivités mettent en œuvre différents outils, tels que les
Schémas de Cohérence Territoriale, les Plans de Déplacements Urbains ou les Programmes Locaux de
l’Habitat. Dans d’autres territoires, en particulier ruraux, la mise en œuvre de ces outils est plus rare.
Le niveau Pays / PNR constituera l’échelle de référence pour la traduction territoriale des orientations
du SRADDT. Pour que cette traduction territoriale soit efficace, il conviendra d’harmoniser les outils et
stratégies à cette échelle.
Cela se traduira par trois modalités :
 l’harmonisation des périmètres et des stratégies des différents outils et dispositifs tels
que SCOT, PDU ou PLH. Il s’agira d’encourager la généralisation de leurs périmètres à l’échelle
des Pays ou des PNR, afin de limiter au maximum les chevauchements, ainsi que la présence
de communes ou intercommunalités non couvertes. Il conviendra aussi de veiller à la
cohérence du contenu de ces dispositifs, la Charte de Pays constituant le socle commun, dans
le respect du caractère prescriptif des chartes de PNR et des SCOT ;
 l’incitation des territoires non couverts à se doter d’un Schéma de Cohérence Territoriale,
dont le périmètre est calé sur celui du Pays. La mise en œuvre de l’objectif régional de
densification de l’espace doit, en effet, se traduire au niveau local dans le cadre d’un outil de
planification de l’espace ;
 la prise en compte des différentes orientations du SRADDT dans les documents de
programmation et de planification.
 LE RENFORCEMENT DE L’ECHELON INTERCOMMUNAL
Le mouvement de structuration intercommunale a constitué, depuis 1999, un phénomène de grande
ampleur en Auvergne. Aujourd’hui, la quasi-totalité des communes de la Région appartiennent à un
établissement public de coopération intercommunale. Les EPCI se sont affirmés comme un acteur
majeur pour le développement local, que ce soit dans le développement économique, la gestion de
l’espace ou le financement d’équipements.
Il apparaît, cependant, que le processus d’intégration inte rcommunale n’est pas encore achevé, en
particulier pour les transferts de compétences des communes. Par ailleurs, l’Auvergne se caractérise
par la représentation importante des espaces de faible densité. Sur ces territoires, la maille
intercommunale gagnerait à être renforcée, dans un objectif de plus grande mutualisation des moyens
financiers et d’ingénierie.
La mise en œuvre des orientations du SRADDT aura des répercussions importantes au niveau local, se
traduisant notamment par la recherche d’une plus grande densité dans l’occupation de l’espace ou la
réorganisation des fonctions urbaines et résidentielles autour des centres et des bourgs.
La mise en œuvre de ces orientations s’appuiera sur une maille intercommunale renforcée :
 par la poursuite et l’amplification des transferts de compétences communales aux
intercommunalités, en particulier dans les domaines des transports, de la gestion de l’espace,
de l’habitat ou du développement économique ;
 par le renforcement du poids démographique et financier d es intercommunalités, en particulier
en milieu peu dense. Pour cela, la Région s’associera aux services de l’État pour encourager
l’extension des intercommunalités, soit par intégration de nouvelles communes, soit par fusion
d’intercommunalités existantes.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
 LA MISE EN COHERENCE DES STRATEGIES DES TERRITOIRES
La mise en œuvre des priorités régionales devra également s’appuyer sur une approche cohérente
entre les stratégies des différents territoires. Pour assurer cette cohérence, le Conseil régional
s’appuiera sur la Conférence des Territoires qui rassemble Départements, Agglomérations, Parcs et
Pays.
 LA CONFERENCE DES TERRITOIRES
Cadre de dialogue entre Région, Départements, Pays, PNR et SCOT, la Conférence sera également le
lieu d’une réflexion collective sur l’avancée et la déclinaison territoriale des priorités du SRADDT. Il
s’agira, en particulier, d’articuler les stratégies des Pays en termes de développement économique et
touristique, d’accueil de populations et d’organisation de l’offre de services à la population – et de
décliner de manière concrète au niveau local les objectifs régionaux de densification de l’espace et
d’harmonisation de l’offre de transport.
La Conférence des Territoires sera réunie au moins 2 fois par an, à l’initiative du Conse il régional, pour
le suivi du SRADDT et de son volet transport le SRIT.
Cette Conférence des Territoires, terreau de la nouvelle gouvernance, pourra se doter de commissions
ou de groupes de travail spécifiques (conférence des villes, conférence des parcs et pays etc.).
La Conférence des Territoires pourra solliciter l’avis du CESR, deuxième assemblée de l’institution
régionale, afin qu’il apporte sa vision des forces économiques et sociales sur le futur de l’Auvergne.
Le CESR sera appelé :

à apporter sa contribution à la vie du SRADDT, en fédérant les réflexions des conseils de
développement qui oeuvreront aux côtés des pays,

à apporter sa contribution à la mise en œuvre de la charte,

à donner son avis sur le déroulement et la mise en œuvre du SRADDT, a u moins une fois par
an, avant la Conférence des Territoires portant sur le bilan annuel.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
. Synthèse
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
I. LA STRATEGIE
Le socle de la Charte
Les orientations fondatrices de la Charte du SRADDT Auvergne s’appuient sur un ensemble de réalités
régionales qui en constituent le socle :
 l’Auvergne d’aujourd’hui
: des contraintes naturelles significatives, mais également des atouts
remarquables,
 les
grandes tendances à 2030 : d’importantes mutations énergétiques, démographiques,
économiques, territoriales…,
 les
enjeux majeurs : positionnement interrégional et européen, confirmation du rebond
démographique avec une progression de 6 % de la population par rapport à aujourd’hui,
amélioration des performances économiques, préservation du patrimoine naturel, approche du
développement durable et des transports en espace peu dense…
La stratégie
Face à ces enjeux, la Région affirme l’ambition de : « Faire de l’Auvergne une Région attractive,
diversifiée et préservée ». Cette ambition se décline en trois objectifs, dans le respect de trois valeurs
partagées et de cinq principes de mise en œuvre :
 TROIS OBJECTIFS PRIORITAIRES
Pour s’inscrire dans le contexte rappelé ci-dessus et anticiper au mieux les mutations à venir, les
acteurs de l’Auvergne ont décidé de retenir trois grands objectifs à l’horizon 2030 :
- le redressement démographique,
- l’accessibilité par la grande vitesse et le désenclavement des territoires,
- un développement durable spécifique tenant compte aussi des faibles densités.
 TROIS VALEURS PARTAGEES
La poursuite de ces objectifs implique le partage de trois valeurs fondatrices :
- la solidarité : solidarités territoriales et solidarités sociales,
- le respect des équilibres environnementaux,
- l’ouverture de la société auvergnate sur les autres et vers d’aut res cultures.
 CINQ GRANDS PRINCIPES D’ACTION
Par ailleurs, cinq grands principes guideront la mise en œuvre de ces grands objectifs :
- la mise en œuvre de politiques différenciées, tenant compte de la diversité des territoires,
- une organisation clarifiée des outils de gouvernance,
- l’appropriation et la promotion d’une image décomplexée de l’Auvergne,
- l’innovation, pour atténuer les contraintes du territoire régional et optimiser ses atouts,
- le développement de liens toujours plus forts avec d’autres territoires européens et extra-européens.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
II. LES ORIENTATIONS
1. Un espace vivant
Conforter la démographie et les dynamiques économiques, rendre la
société plus solidaire
La première ambition de la Région à l’horizon 2020 est d’affirmer l’Auvergne comme terre vivante,
en consolidant la dynamique démographique fondée sur l’excédent migratoire - et en développant
par conséquent sa politique d’accueil - en renforçant les solidarités et en favorisant l’ouverture
culturelle de la société.
Accueillir plus et mieux
En vue d’amplifier le rebond démographique de l’Auvergne, la Région affiche comme priorité le
renforcement de l’attractivité, en particulier en direction des populations actives et des nouvelles
générations, par :
 la
structuration d’une offre globale d’accueil, organisée à l’échelle des bassins et comportant
une offre de services publics et aux publics adaptée aux évolutions sociétales : offre éducative
complète (de la petite enfance à la plate-forme universitaire), offre culturelle et sportive, mais
également offre territoriale de soins adaptée permettant l’accessibilité aux soins par tous et
partout,
 la promotion d’une image positive de l’Auvergne, articulée autour d’agglomérations dynamiques
et d’espaces ruraux de grande qualité.
Favoriser la cohésion par la solidarité
Le rebond démographique, l’attractivité et l’accueil appellent aussi le développement de la solidarité,
dans un souci de cohésion sociale.
Le respect de cette exigence inclura :
 le renforcement des solidarités en développant les partenariats avec le secteur privé pour répondre
aux besoins des publics en difficultés, notamment par un soutien renouvelé aux démarches
d’insertion,
 la
solidarité intergénérationnelle et le développement d’activités en lien avec le
vieillissement qui peuvent constituer un potentiel d’emplois pour la Région
 par l’appui aux initiatives innovantes ou l’encouragement à l’implication des personnes âgées dans
la vie associative,
 en
fonction des territoires et de leurs problématiques propres, l’adapt ation des services à la
personne face au vieillissement de la population,
 l’insertion des étudiants et des jeunes en première expérience en Auvergne,
 l’encouragement de la lutte contre les discriminations et la promotion
hommes / femmes.
de
l’égalité
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
L’Auvergne au cœur des dynamiques du Massif central
L’Auvergne, qui se situe géographiquement au cœur du Massif Central, a choisi de s’investir
pleinement dans la dynamique interrégionale qui s’est créée autour de ce Massif.
En effet, elle adhère à la convention interrégionale afin :
- d’accueillir de nouvelles populations,
- de créer de la richesse industrielle, agricole et forestière, en renforçant l’attractivité et la
compétitivité des territoires et en s’appuyant sur les atouts humains et les savoir -faire,
- d’améliorer l’accessibilité du Massif.
Le Conseil régional d’Auvergne est également membre du Groupement d’Intérêt Public interrégional
pour le développement du Massif Central, qui a pour vocation d’attirer l’attention des institutions, en
particulier européennes, sur les atouts spécifiques de ce territoire.
Un investissement massif de la Région et de ses partenaires (État et collectivités territoriales) est fait
sur les techniques numériques pour conforter la capitale régionale et diffuser les services
indispensables sur les territoires régionaux dans leur diversité.
Contribuer à l’épanouissement personnel
L’Auvergne aura, par ailleurs, la préoccupation d’apporter à la population auvergnate une vie culturelle
dynamique et une offre de loisirs de qualité, tout en l’incitant à s’ouvrir davantage sur l’extérieur.
La Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales) interviendront à ce titre sur plusieurs
plans :
 dynamiser la vie culturelle dans un objectif d’épanouissement individuel et de renforcement de
la cohésion sociale. Cela passera par une politique de développement culturel, par la
décentralisation de l’offre culturelle sur le territoire, et par la structuration et le développement de
l’économie culturelle ;
 renforcer le maillage en équipements sportifs, à travers une approche territoriale ;
 développer les liens avec l’extérieur, sous forme d’échanges, jumelages ou partenariats ;
 pérenniser l’esprit festif de l’Auvergne, afin de contribuer à son image jeune et ouverte,
participer au maintien de la cohésion sociale.
et
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
2. Une économie robuste
Consolider et diversifier le socle économique
Dans un contexte économique en pleine évolution, la Région entend conforter, dans le cadre de ses
compétences et avec ses partenaires, un tissu animé par deux moteurs : d’une part, le socle, qui
s’appuie notamment sur le solide appareil industriel auvergnat, l’agriculture et le bois et, d’autre part,
le moteur résidentiel et touristique.
L’atteinte de cet objectif passe par la création d’un e nvironnement d’excellence pour les entreprises,
reposant sur la qualité des infrastructures mises à disposition (transports, parcs d’activités, immobilier
d’entreprises, accès au haut débit), sur l’existence d’une chaîne de financements stimulant la prise de
risque, sur l’investissement dans le potentiel humain, et sur la cohésion de l’ensemble des partenaires
publics autour des projets des entreprises.
Cet objectif passe également par des partenariats à construire avec d’autres régions afin d’atteindre
une taille critique et, en particulier, la Région Rhône-Alpes.
Consolider le socle et le hisser vers l’excellence
La stratégie de développement vise d’abord à consolider le socle industriel, à travers :
 l’accompagnement du socle : adaptation des secteurs en mutation, développement de secteurs
moteurs et des services aux entreprises, incitation à l’innovation, intégration des exigences du
développement durable, appui à la relocalisation d’entreprises en Auvergne ;
 l’affirmation
de filières émergentes sur des champs d’excellence high tech (Biocluster des
sciences du vivant, Pôle Nutrition, Grilles de calcul, Naturopôle…) et le développement d’activités
liées au développement durable (dont la filière bois) et d’éco -activités. Le potentiel de l’Auvergne
en termes d’activités logistiques devra également être exploité ;
 la valorisation des TIC et du dispositif numérique mis en œuvre en Auvergne, comme instrument
de développement et champ d’activités nouvelles.
Sur ces différents secteurs, les partenaires tenteront de privilégier le développement de niches
industrielles sur lesquelles l’Auvergne est particulièrement compétitive, tout en veillant à minimiser
leur impact environnemental.
Créer un environnement de qualité pour les entreprises
 Les
infrastructures de développement économique (zones d’activités, offre de bâtiments
locatifs, réseaux à haut débit) seront des outils essentiels de l’action publique dans le domaine
économique. L’Auvergne se distinguera à la fois par la qualité de ces outils, mais ég alement par sa
capacité de programmation et sa rapidité de mise en œuvre.
 La
prise de risque industriel sera stimulée par la mise en œuvre d’outils de financements
spécifiques et ambitieux, notamment dans le domaine de l’innovation.
 La
coordination des acteurs publics autour des projets des entreprises sera privilégiée et
considérée comme un avantage comparatif de l’Auvergne par rapport à d’autres régions
européennes.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
Conforter les atouts de l’agriculture auvergnate
Face à la fragilisation de l’agriculture, aux perspectives de la PAC, mais également aux nouvelles
opportunités de développement qui peuvent ressortir de ces mutations, la Région et ses partenaires
(État et collectivités territoriales) soutiendront :
•
l’appui à l’installation des agriculteurs, en cohérence avec la priorité régionale accordée à l’accueil
des actifs, et dans une logique d’ouverture la plus large possible aux différentes populations
candidates à l’installation. Des parcours de formation accompagneront ces différentes populati ons ;
 l’appui
à la différenciation et à la diversification des productions agricoles, à l’innovation, à la
réduction des impacts environnementaux, au développement des filières qualité, des productions
labellisées et plus généralement de l’ensemble des productions permettant la différenciation des
produits auvergnats sur les marchés, et donc la création de valeur ajoutée pour les agriculteurs ;
 les
initiatives innovantes de valorisation des produits par de nouveaux circuits de distribution ou
par des démarches commerciales assurant une différenciation des produits ;
 le
rapprochement entre les filières de production, d’industrialisation et de recherche, afin de
consolider nos pôles d’excellence agroalimentaires ;
 le
développement de l’agriculture biologique et son positionnement sur les marchés de
proximité (Auvergne et Rhône-Alpes).
Miser aussi sur l’économie résidentielle et de tourisme
L’Auvergne mise aussi sur la dynamique de la fonction d’accueil et du tourisme, par :
 le
développement et la répartition des services à la personne sur le territoire régional,
notamment à travers la pérennisation de l’offre, l’amélioration de la formation et le renforcement
de l’économie sociale et solidaire,
 la consolidation du tourisme, secteur créateur d’emplois et vecteur de notoriété pour l’Auvergne,
par le renforcement de l’offre : développement d’une offre identitaire, qualification,
accompagnement des opérateurs. Par ailleurs, l’allongement de la saison touristique sera
encouragé à travers le développement du tourisme de groupe et du tourisme d’affaires.
Former les hommes pour demain
En matière de formation et dans un souci d’épanouissement des personnes et d’adaptation aux
besoins de l’économie, la Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales ) privilégieront la
notion de formation sur mesure, à travers :
 la
mobilisation de l'ensemble des ressources de formation au service de l'accès à l'emploi
durable, et la formation des professionnels impliqués,
 l’adéquation de la formation professionnelle
aux enjeux de développement et de reconversion de
certaines activités industrielles, permettant une prise en charge individualisée de chacun, dans le
cadre d’une approche territoriale.
Conseil régional d’Auvergne
Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
3. Des villes rayonnantes et des territoires durables
Qualifier les fonctions urbaines et favoriser leur rayonnement dans une
perspective de durabilité
Au début du XXIème siècle, l’affirmation des villes est un levier majeur pour attirer de nouvelles
populations, développer des services de haut niveau et conférer de la v isibilité à un territoire donné.
Le développement des villes est aussi un phénomène européen et mondial. C’est pourquoi la Région
et ses partenaires (État et collectivités territoriales) favoriseront la qualification et le rayonnement des
fonctions urbaines, concourant à une offre territoriale originale et attractive, s’appuyant à la fois sur
des agglomérations dynamiques et des espaces préservés. Les techniques numériques viendront bien
évidemment en soutien à ces évolutions.
L’inscription de l’Auvergne dans l’objectif du Facteur 44 se traduit notamment dans la volonté de
densification autour des agglomérations et pôles. Tenant compte de la spécificité de l’espace (dominante
rurale, faibles densités), la Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales) développeront une
stratégie de densification différenciée en fonction des types de territoires.
Faire de Clermont-Ferrand une vraie métropole d’équilibre
La Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales) soutiendront d’abor d le renforcement
des fonctions métropolitaines et le rayonnement de l’agglomération clermontoise et, au -delà, de la
plaque urbaine, par :
 l’amélioration
de sa connexion aux grands réseaux nationaux et européens, notamment à
travers la Ligne à Grande Vitesse (LGV), avec une articulation rail / autoroute / route permettant
une desserte performante de l’espace régional ;
 la
consolidation et la diversification des fonctions supérieures, dans le cadre d’une
coopération avec les métropoles voisines. Le rayonnement des fonctions ainsi affirmées
prendra appui sur des agglomérations « têtes de réseau », elles -mêmes ouvertes à l’extérieur (Le
Puy-en-Velay vers Rhône-Alpes, Aurillac vers Midi-Pyrénées, Montluçon vers le Centre…) ;
 le
développement de la plate-forme universitaire clermontoise (sur la base d’une
rapprochement des deux universités actuelles) et de ses outils de recherche visant à créer un
environnement propice notamment à un renforcement des services aux entreprises et au
développement de nouvelles activités économiques.
Développer l’interactivité entre les villes
La Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales) stimuleront, par ailleurs, la performance
territoriale des fonctions urbaines, par :
 la structuration et l’organisation de
l’offre urbaine selon une hiérarchisation à trois niveaux : la
plaque urbaine (fonctions métropolitaines), les villes d’équilibre (fonctions de niveau
départemental) et les pôles ou réseaux de bourgs structurants (à l’échelle du bassin de vie),
L’objectif du Facteur 4 correspond à l’engagement de la France à diviser par 4, à échéance 2050, ses émissions de gaz à effet
de serre par rapport à leur niveau de 1990.
4
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Schéma Régional d’Aménagement et de Développement D urable du Territoire
 le développement de la dynamique d’interaction entre les villes, notamment la métropole et les
autres agglomérations, favorisant le fonctionnement en réseau ou « en archipel ».
Densifier l’espace autour des pôles
Vis-à-vis du développement durable, le renforcement des fonctions urbaines ira de paire avec des
formes d’occupation de l’espace plus denses et moins dépendantes de l’automobile.
En la matière, la Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales) appuieront un
développement plus cohérent, plus resserré, à travers :
 l’encouragement
à la localisation des équipements et services sur et autour des pôles, en
cohérence avec les zones d’habitat et d’emploi et les transports collectifs,
 la
qualification des centres (centres villes, centres bourgs), dans le cadre de programmes de
rénovation urbaine ou d’opérations de dynamisation commerciale,
 la
structuration de l’offre foncière d’activités : élaboration de Schémas territoriaux de foncier
d’entreprises, éco-labellisation de zones d’activités,
 l’encouragement à la création d’éco-quartiers.
Maîtriser l’étalement urbain
Dans une double perspective de réduction des émissions de gaz à effet de serre et de la facture
énergétique, la Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales) s’ impliqueront dans une
politique volontaire de densification de l’habitat incluant :
 l’encouragement
à la maîtrise foncière de l’étalement urbain dans les documents
d’urbanisme. Couplée au développement d’une offre densifiée de logements, la maîtrise fonciè re
doit concourir aussi au maintien de l’agriculture périurbaine ;
 l’appui à une offre résidentielle diversifiée sur les centres : logements de taille adaptée, accession
à la propriété, nouvelles formes d’habitat (maisons de ville, petit collectif…), dans un souci de
gestion partagée de la mixité sociale ;
 l’incitation à la qualification de l’habitat : opérations d’amélioration de l’habitat et des centres,
développement de l’habitat labellisé et de l’éco-construction.
Promouvoir une desserte durable
La densification passera par une évolution des modes de déplacement, le recentrage de la fonction
résidentielle étant indissociable du renforcement de l’offre de transports collectifs.
A ce titre, la Région et ses partenaires (État et collectivités territor iales) favoriseront :
 l’articulation, dans les documents d’urbanisme, entre les projets de densification résidentielle et le
tracé des réseaux, actuels ou à venir, de transport collectif,
 la formalisation d’une offre de transports collectifs performante, multimodale, confortable et
lisible, assurant une desserte satisfaisante des centres, et donnant à tout Auvergnat droit au bon
transport, au bon endroit et au bon moment.
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4. Des espaces ruraux diversifiés
Favoriser la structuration des espaces ruraux autour des bourgs-centres
tout en développant un cadre de vie de qualité
Les exercices récents de prospective ont identifié plusieurs moteurs d'évolution des ruralités sur
lesquels la stratégie régionale pourra s'appuyer. Il s'agit de la mobilité dans les r apports villescampagnes, des dynamiques économiques dans les campagnes et des ressources naturelles et
patrimoniales des territoires ruraux.
L’espace rural ne doit pas rester à la marge ; il doit bénéficier du rayonnement accru des villes
auvergnates. La Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales) doivent s’assurer de l’existence
d’un effet d’entraînement sur le monde rural, dû au développement des pôles urbains.
Densifier l’espace autour des petites villes et des bourgs-centres
Pour accompagner la qualification et le rayonnement des fonctions urbaines dans une logique de
densification, les territoires sont invités à organiser leurs fonctions à partir de l’attractivité des villes et
bourgs-centres qui le structurent, notamment par :
-
une consolidation des services à la population
-
le maintien des services publics
-
une vie culturelle dynamique
-
le désenclavement numérique des zones rurales
Améliorer la gestion de la mobilité dans les rapports ville-campagne
La densification doit, par ailleurs, s’accompagner de l’amélioration des conditions de desserte et de
déplacement afin d’éviter le risque de déprise en espace rural éloigné. Une augmentation de l’offre de
transport en milieu rural peut être réalisée grâce à une meilleure orga nisation entre AOT (Autorités
Organisatrices de Transports). Le train est également et bien évidemment un mode de transport à
privilégier quand les zones rurales sont desservies. Il convient d’offrir dans ce cas un service adapté à
la demande.
Sur ce plan, la Région souhaite s’engager dans une démarche innovante et ambitieuse, par :
- la création d’une centrale de mobilité, matérialisant une chaîne complète depuis le TAD jusqu’à la
ligne régulière,
- l’encouragement de tous les partenaires concernés (AOT) à articuler les politiques de déplacements
au sein de la Conférence des déplacements,
- la création d’une instance unique de coordination des transports,
- l’incitation au développement du co-voiturage.
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Renforcer les dynamiques économiques dans les campagnes
-
Appui au caractère multifonctionnel des exploitations agricoles et de la forêt
-
Renforcement des fonctions industrielles, commerciales et artisanales
-
Développement de l’offre touristique
Mobiliser les espaces ruraux autour de la gestion des ressources
naturelles et patrimoniales
Une autre dimension du développement territorial est de mobiliser l'espace rural pour l'environnement
dans un contexte où l’on cherche à concilier le maintien d’une densité de population en zone rurale
isolée, des exploitations agricoles ne s’extensifiant pas davantage, des industries du bois qui
exploitent la forêt et une image environnementale de qualité, c’est à dire à proposer un cadre naturel
géré dans un souci d’équilibre.
Mettre des outils au service des espaces ruraux
Pour mettre en œuvre les actions déclinées dans la stratégie régionale, différents outils de
financement existent actuellement. Certains sont directement destinés aux espaces ruraux parmi
lesquels :
-
LEADER (Liaison Entre Actions et Développement de l’Economie Rurale),
-
Contrats Auvergne +,
-
Dispositifs des Conseils généraux.
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5. Un environnement d’exception
Préserver et valoriser les ressources naturelles et patrimoniales
Inscrite dans les finalités du développement durable (lutte contre le changement climatique et
conservation de la biodiversité), la stratégie régionale d’environnement est en cohérence avec les
choix de développement spatial : densification de l’occupation de l’espace, concentration des flux,
valorisation de la multifonctionnalité de l’espace rural.
Contribuer à préserver la planète
Conformément à la stratégie de densification et d’innovation, la contribution de l’Auvergne à la lutte
contre le changement climatique portera sur trois plans :
 l’incitation
à l’évolution des comportements en matière de mobilité : promotion des transports
collectifs, développement des modes doux de déplacement, développement de nouveaux circuits
logistiques,
 la
maîtrise de l’énergie : réorientation des pratiques de consommation, amélioration de
l’efficacité énergétique, développement et diversification des énergies renouvelables,
 la
gestion des déchets : mise en place des outils de planification en application du principe de
proximité.
Préserver des ressources naturelles précieuses
Soucieuse de préserver un patrimoine géologique, volcanique et aquatique unique en Europe, ainsi
qu’une biodiversité particulièrement riche, la Région et ses partenaires (État et collectivités
territoriales) coordonneront les acteurs en vue de partager des objectifs prioritaires à l’échelle
auvergnate et tout particulièrement :
 la
préservation de la biodiversité, qui s’exprime dans la préservation des grands réservoirs
comme de la biodiversité « quotidienne », mais aussi dans l’anticipation de s mutations des milieux,
 la préservation et la gestion de la
ressource en eau : protection des têtes de bassin, traitement
des derniers grands points noirs de l’assainissement, réduction des pollutions diffuses, sécurisation
de la ressource en eau.
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Valoriser des milieux, des paysages et des patrimoines remarquables
Dans un espace vivant, comme l’Auvergne entend le rester, préservation rime aussi avec valorisation.
La Région et ses partenaires (État et collectivités territoriales) auront ainsi à cœu r d’appuyer :
 la valorisation de la Loire et de l’Allier - pièces maîtresses de l’environnement régional – par la
qualification des cours d’eau (restauration des dynamiques fluviales, préservation des espaces de
divagation) et leur mise en valeur dans la promotion régionale,
 la
valorisation des territoires naturels emblématiques que constituent les deux Parcs Naturels
Régionaux,
 la restauration, la préservation et la valorisation des
paysages naturels et du patrimoine bâti,
y compris par le traitement de la fermeture des paysages et des points noirs paysagers.
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III. LA GOUVERNANCE
Mise en œuvre partenariale du SRADDT et de sa charte
La mise en œuvre des orientations du SRADDT et la réalisation des objectifs concrets de
la Charte passent par deux conditions sine qua non :
1 - Un effort de solidarité exceptionnel de l’Europe et de l’État pour doter l’Auvergne des
armes nécessaires pour affronter la concurrence des autres régions européennes
L’Auvergne conçoit qu’elle restera, à l’échéance du SRADDT, une zo ne peu dense marquée par la
qualité de ses espaces et la vie de ses habitants.
Elle refuse toutefois de subir la désindustrialisation de ses villes, la désertification de ses zones
rurales, l’isolement ferroviaire décrit par le diagnostic du SRIT, et sa ma rginalisation dans l’espace
économique européen.
C’est pourquoi elle a bâti un SRADDT volontariste prévoyant, à l’horizon 2030, une croissance
démographique de 6 % alors que les projections de l’INSEE font craindre une réduction.
2 - La construction d’une nouvelle gouvernance partagée mobilisant toutes les forces
politiques de l’Auvergne
L’organisation de cette gouvernance s’appuiera sur quelques principes forts :
 une
approche partenariale entre le Conseil régional, l’État et les Conseils généraux, et une
harmonisation de leurs interventions et de leurs dispositifs,
 le renforcement de la capacité des territoires à traduire, au niveau local, notamment dans les SCOT
et les Plans Locaux d’Urbanisme intercommunaux, les orientations du SRADDT à l’échelle des
bassins de vie et à l’échelle intercommunale,
 la mise en cohérence des stratégies des territoires avec les objectifs de la Charte dans les contrats
de territoire qui en seront l’outil privilégié de sa mise en œuvre,
 une
concertation avec les Régions voisines, afin de permettre une meilleure cohérence des
démarches stratégiques,
 l’encouragement
de l’implication des citoyens à travers des dispositifs de consultation, de
participation et de suivi du SRADDT,
 la transparence et la réactivité fondée sur le suivi continu (avec le concours de l’université) de la
mise en œuvre et de l’impact de la Charte, ainsi que son actualisation régulière (validée par les
élus).
Le suivi de cette nouvelle gouvernance sera assumé par 2 institutions :
- La Conférence des Territoires
Celle-ci sera réunie, au moins 2 fois par an, à l’initiative du Conseil régional pour le suivi du SRADDT
et de son volet transport le SRIT.
Cette Conférence des Territoires, terreau de la nouvelle gouvernance des politiques d’aménagement
du territoire, pourra se doter de commissions ou groupes de travail spécifiques (conférence des villes,
conférences des parcs et des pays etc.….).
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- Le CESR
Deuxième assemblée de l’institution régionale, le CESR apporte la vision des forces économiques et
sociales sur le futur de l’Auvergne. Il sera appelé :

à apporter sa contribution à la vie du SRADDT, en fédérant les réflexions des conseils de
développement qui oeuvreront aux côtés des pays,


à apporter sa contribution à la mise en œuvre de la Charte,
à donner son avis sur le déroulement et la mise en œuvre du SRADDT, au moins une fois par
an, avant la Conférence des territoires portant sur le bilan annuel.
---
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. Cartographie
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Auvergne 2020
Des villes rayonnantes et des territoires durables
Qualifier les fonctions urbaines et favoriser leur rayonnement
dans une perspective de durabilité
0
Fuseau pour le doublement
Ouest de la LGV Paris-Lyon
25
50 km
Structuration des fonctions
métropolitaines de la Plaque urbaine
Fuseau du projet TRANSLINE
Flux démographiques,
économiques et coopérations
existants
Flux démographiques,
économiques et coopérations
à créer
Renforcement de la complémentarité
entre les agglomérations
Réalisation : RCT, 2008.
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Auvergne 2020
Un environnement d’exception
Préserver et valoriser les ressources naturelles et
patrimoniales
0
Densification de l’habitat autour
des pôles
Préservation des réservoirs de
biodiversité
25
50 km
Sécurisation des têtes de bassins
hydrographiques
Promotion des transports
collectifs et des modes doux
Valorisation de la Loire et de l’Allier
Réalisation : RCT, 2008.