AS SSEM N MBLÉ N° 45 ÉE N 26 NATI IONA ALE

(1)
A
S
RA
P
A
La composi
t
S
SE
M
Enregistré à
PPO
PAR LA
C
sur le dé
v
A
R MM. J
E
t
ion de la co
m
N
M
BL
É
CONSTIT
U
QUAT
O
la Présidence
RT
D
C
OMMISSI
O
v
eloppem
E
AN - LOUI
m
mission fig
u
N
° 45
_
____
_
É
E
N
U
TION DU 4
O
RZIÈME LÉ
G
de l'Assembl
D
’IN
F
DÉPOS
É
O
N DES AFF
ent dura
b
ET PRÉSE
N
S ROUM
É
Déput
é
——
u
re au verso
d
26
_
N
AT
I
OCTOBRE
1
G
ISLATURE
ée nationale l
e
F
OR
É
AIRES EUR
O
b
le de la
M
N
TÉ
É
GAS ET
R
é
s
d
e la présente
I
ON
A
1
958
e
21 février
2
MA
T
O
PÉENNES
M
éditerra
n
R
UDY SA
page.
A
LE
2
017.
T
IO
N
(1)
n
ée
LLES,
N

La Commission des affaires européennes est composée de : Mme Danielle AUROI, présidente ;
M. Christophe CARESCHE, Mme Marietta KARAMANLI, MM. Jérôme LAMBERT, Pierre
LEQUILLER, vice-présidents ; M. Philip CORDERY, Mme Sandrine DOUCET, MM. Arnaud
LEROY, André SCHNEIDER, secrétaires ; MM. Ibrahim ABOUBACAR, Kader ARIF, Philippe
BIES, Jean-Luc BLEUNVEN, Alain BOCQUET, Jean-Jacques BRIDEY, Mmes Isabelle BRUNEAU,
Nathalie CHABANNE, M. Jacques CRESTA, Mme Seybah DAGOMA, MM. Yves DANIEL,
Bernard DEFLESSELLES, William DUMAS, Mme Marie-Louise FORT, MM. Yves FROMION,
Hervé GAYMARD, Jean-Patrick GILLE, Mme Chantal GUITTET, MM. Razzy HAMMADI, Michel
HERBILLON, Laurent KALINOWSKI, Marc LAFFINEUR, Charles de LA VERPILLIÈRE,
Christophe LÉONARD, Jean LEONETTI, Mme Audrey LINKENHELD, MM. Lionnel LUCA,
Philippe Armand MARTIN, Jean-Claude MIGNON, Jacques MYARD, Rémi PAUVROS, Michel
PIRON, Joaquim PUEYO, Didier QUENTIN, Arnaud RICHARD, Mme Sophie ROHFRITSCH,
MM. Jean-Louis ROUMEGAS, Rudy SALLES, Gilles SAVARY.

— 3 —
SOMMAIRE
___
Pages
RÉSUMÉ DU RAPPORT ................................................... ......................................... 7
SUMMARY OF THE REPORT ................................................................................. 9
INTRODUCTION : LA GÉOGRAPHIE ET L’HOMME .................................... 11
1. Le poids de l’homme .............................................................................................. 11
a. Une forte pression démographique ....................................................................... 11
b. Un développement économique très contrasté ...................................................... 14
2. Une géographie et une hydrographie maritimes spécifiques .................................. 15
3. Un milieu marin pauvre, fragile et un milieu côtier menacé .................................. 16
I. UN ÉTAT DES LIEUX ALARMANT MALGRÉ UNE RÉELLE
MOBILISATION DE L’UNION EUROPÉENNE .......................... ............................. 18
A. LES PRESSIONS EXERCÉES SUR LES ÉCOSYSTEMES MARINS :
UNE INTENSIFICATION INQUIÈTANTE ........................................... ................. 18
1. La surexploitation des ressources halieutiques ....................................................... 19
a. La pêche professionnelle ...................................................................................... 19
b. La pêche récréative .............................................................................................. 20
2. Une biodiversité menacée ....................................................................................... 22
3. La pollution grandissante par des substances dangereuses ..................................... 25
a. Les eaux usées ..................................................................................................... 25
b. Les pollutions « historiques » ............................................................................... 31
c. Les pollutions émergentes : les produits cosmétiques et pharmaceutiques ............. 33
d. Les micro et macro-déchets ................................................................................. 34
e. L’essor des explorations et l’exploitation pétrolière et gazière .............................. 36
4. Le développement des espèces invasives ............................................................... 37
5. L’explosion du trafic maritime et de la plaisance ................................................... 38
a. Le transport de marchandises ............................................................................... 39
b. Le transport de passagers ..................................................................................... 40

— 4 —
c. La plaisance ......................................................................................................... 42
d. Des zones de trafic dangereuses ........................................................................... 44
B. LA SITUATION CRITIQUE DES ZONES HUMIDES ET LAGUNES
MÉDITERRANÉENNES ............ ........................................................................ ..... 45
1. Les zones humides méditerranéennes : un écosystème clé en danger .................... 45
2. Le mauvais état écologique des lagunes ................................................................. 47
a. Les bénéfices écologiques des lagunes ................................................................. 47
b. Les problèmes d’eutrophisation ........................................................................... 48
c. Les développements phytoplanctoniques .............................................................. 49
C. LA RÉPONSE DIRECTE DE L’UNION EUROPÉENNE ................................... 53
1. Un arsenal juridique complet .................................................................................. 53
a. Des textes nombreux qui rencontrent des difficultés d’adaptation ......................... 53
b. Les instruments d’intervention de l’Union européenne ......................................... 59
2. La récente relance d’une politique européenne de la pêche en Méditerranée ........ 61
II. DES DÉFIS CONSIDÉRABLES POUR L’AVENIR ................................................ 66
A. UNE GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE DISPERSÉE,
CONFUSE, SANS COHÉRENCE D’ENSEMBLE ......................................... ..... 66
1. Le recensement des enceintes méditerranéennes de coopération agissant en
matière maritime et environnementale : multiplicité et complexité ....................... 67
a. La Stratégie Méditerranéenne pour le Développement durable : SMDD 2016-
2025 ................................................................................................................... 70
b. Les initiatives et les projets régionaux et transfrontaliers existants en
Méditerranée occidentale .................................................................................... 72
c. Les principales sources de financement ................................................................ 73
2. Le bilan mitigé de la Convention de Barcelone et l’échec de l’Union pour la
Méditerranée .......................................................................................................... 76
a. Le bilan de la Convention de Barcelone ............................................................... 76
b. La paralysie de l’Union pour la Méditerranée ...................................... ............ ..... 77
B. DES EFFORTS DE CONSERVATION INSUFFISANTS ................................... 78
1. Des espèces et des habitats emblématiques en danger ............................................ 78
a. Les espèces emblématiques d’intérêt pour la conservation mondiale .................... 79
b. Les habitats emblématiques d’intérêt pour la conservation mondiale .................... 80
2. Les stratégies de conservation retenues .................................................................. 81
3. Les limites importantes de la politique des aires marines protégées ...................... 82
a. Un dispositif qui a rencontré un réel succès .......................................................... 83
b. Les degrés de protection disparates des aires marines protégées ........................... 87
c. Les limites du dispositif ....................................................................................... 88

— 5 —
C. L’INEXISTENCE D’UNE « MARE NOSTRUM » DES SCIENTIFIQUES ....... 90
1. De nombreux milieux encore inexplorés ................................................................ 90
2. L’écart entre la rive nord et les rives sud et est du Bassin ...................................... 91
3. Une coordination encore balbutiante des efforts de recherche à l’échelle du
Bassin méditerranéen ............................................................................................. 92
a. Une recherche cloisonnée entre pays méditerranéens et entre instituts de
recherche ............................................................................................................ 92
b. Des initiatives récentes méritoires ........................................................................ 93
D. LE DÉFI IMMENSE DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ................................... 94
1. La Méditerranée, un « hotspot » du changement climatique .................................. 94
2. L’augmentation de la température de l’air et de la mer .......................................... 95
3. L’élévation du niveau de la mer.............................................................................. 96
4. L’acidification de la mer ......................................................................................... 96
III. DES PROPOSITIONS AMBITIEUSES POUR UN BON ÉTAT
ÉCOLOGIQUE DE LA MÉDITERRANÉE ................................................................ 97
A. RATIONALISER LA GOUVERNANCE POLITIQUE DE LA PROTECTION
DE L’ENVIRONNEMENT EN MÉDITERRANÉE ............................................... 97
B. RENFORCER LES COOPÉRATIONS DE RECHERCHE SUR LES
MILIEUX MÉDITERRANÉENS ET AMPLIFIER L’EFFORT DE
RECHERCHE DANS DES DOMAINES-CLÉS .................................................. 98
1. Renforcer la coopération entre les principaux instituts de recherche des pays de
la rive nord ............................................................................................................. 98
2. Parrainer les centres de recherche publics des États des rives sud et est ................ 98
3. Systématiser les recherches sur l’effet des polluants sur les milieux marins et
en particulier l’effet des polluants émergents ........................................................ 98
4. Étudier les risques de polymérisation de la mer ..................................................... 99
5. Lancer un programme de recherches d’ensemble sur les lagunes
méditerranéennes ....................... .................................... .................................... ..... 100
6. Renforcer la recherche sur la biodiversité marine .................................................. 100
C. DONNER UNE NOUVELLE IMPULSION À LA POLITIQUE DES AIRES
MARINES PROTÉGÉES (AMP) ........................................................................... 101
1. Augmenter la surface des zones de protection renforcée au sein des AMP ........... 101
2. Créer des AMP dans des zones méditerranéennes identifiées comme
prioritaires au plan de préservation de la biodiversité ........................................... 101
3. Créer des AMP en haute mer et en eaux profondes ................................................ 102
4. Faire de Pelagos un vrai sanctuaire ......................................................................... 102
D. DÉVELOPPER LES ÉNERGIES RENOUVELABLES ET REFUSER
TOUT NOUVEAU PROJET PÉTROLIER ET GAZIER OFFSHORE .............. 102
E. METTRE EN PLACE POUR LA PÊCHE PROFESSIONNELLE UNE
GESTION ÉCOSYSTÉMIQUE DES STOCKS .................................. ................. 103