observation de la recherche sur la prise en compte de

OBSERVATION DE LA RECHERCHE SUR LA PRISE EN
COMPTE DE L’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS
CLIMATIQUES DANS L’URBANISME
ANALYSE CRITIQUE ET DYNAMIQUE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE POUR
LA FORMULATION DE PRECONISATIONS
août 2014
Projet de recherche coordonné par : Michel Pieyre, Conseil général de l’Hérault
Appel à projet de recherche : OBSERVATION DE LA RECHERCHE SUR LA PRISE EN COMPTE DE
L’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS L’URBANISME : ANALYSE CRITIQUE ET
DYNAMIQUE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE POUR LA FORMULATION DE PRECONISATIONS
N° de contrat : 1217C0003
Coordination technique : Solène Marry – Direction\Service : Service Organisations Urbaines – ADEME
(Valbonne)
RAPPORT FINAL

OBSERVATION DE LA RECHERCHE SUR LA PRISE EN COMPTE DE L’ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES
DANS L’URBANISME Page 2 sur 112

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REMERCIEMENTS
Solène Marry (ADEME), Céline Phillips (ADEME).
CO-AUTEURS DU PRESENT RAPPORT
Anna Zisman, Marie-Christine Couic (BazarUrbain), Elodie Delaveau (Tekhnê), Marie-Laure Lambert
(Université d’Aix-Marseille, LIEU), Séverin Poutrel (Burgeap), Nicolas Almosni (Burgeap), Nathalie Bonneric
(Conseil général de l’Hérault), Jacques Teissier (Conseil général de l’Hérault), Sylvain Saltiel (Conseil
général de l'Hérault)
CITATION DE CE RAPPORT
Consortium BazarUrbain, Burgeap, Conseil général de l’Hérault, Tekhnê, Université Aix-Marseille-
2014. Observation de la recherche sur la prise en compte de l’adaptation aux changements climatiques
dans l’urbanisme – Rapport final. ADEME. 75 pages.
En français :
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En anglais:
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Résumé.............................................................................................................................................................5
1.INTRODUCTIONGÉNÉRALE.......................................................................................................................6
1.1.Définitionspréalables............................................................................................................................6
1.1.1.Lesnotionsliéesaurisque.................................................................................................................6
1.1.2.Pourquoilesvillessont‐ellesplusvulnérablesauximpactsduchangementclimatique?...............9
1.2.Leséchellesd’interventiondesstratégiesd’adaptationauchangementclimatique.........................11
1.2.1.L’adaptation,unprocessusauxtemporalitésvariées.....................................................................11
2.Interviewsd’acteurs/Analysesociologique...........................................................................................14
2.1.Méthodologie......................................................................................................................................14
2.1.1.Rappeldesgrandesquestionsduthème1......................................................................................14
2.1.2.Dispositifdel’enquête.....................................................................................................................14
2.1.3.Lechoixdesacteursinterviewés.....................................................................................................15
2.1.4.Détailsopératoires...........................................................................................................................15
2.2.Lesentretiens......................................................................................................................................17
2.2.1.Lerapportpersonnelauchangementclimatique...........................................................................17
2.2.2.Lesfigures‐typesdel’adaptation.....................................................................................................19
2.2.3.L’action.............................................................................................................................................23
2.2.4.Lespistesd’évolutionetd’actionpossibles.....................................................................................33
3.Quellecaractérisationetmodélisationdesvulnérabilitésduesauchangementclimatiqueàl’échelle
localepouruneinsertiondanslespolitiquesd’urbanismes?.......................................................................40
3.1.Quelleestlacapacitéd’adaptationdessociétés,desvillesetdesterritoiresfaceauximpactsdu
changementclimatique?...............................................................................................................................42
3.1.1.Demultiplesincertitudes.................................................................................................................42
3.1.2.Undéficitdeconnaissancesetd’accèsàl’information...................................................................43
3.1.3.Unsystèmedegouvernanceinadapté............................................................................................46
3.2.Quellesactionsmettreenœuvredanslespratiquesurbanistiquesetarchitecturalespourtendre
versunevillerésiliente?................................................................................................................................49
3.2.1.Laplanificationterritorialeetledroitdusol.Anticiperl’urbanisationdeszonesàrisque.............49
3.2.2.Laconceptionurbaine,architecturaleetpaysagère.Anticiperlestressthermiquedesmilieux
urbains.50
3.2.3.Anticiperlesconséquenceséconomiquesduréchauffementclimatique.......................................55
3.3.Conclusion...........................................................................................................................................57
4.Appréhenderetintégrerdanslesréflexionsstratégiquesladimensionéconomiquedel’adaptation
urbaineauchangementclimatique...............................................................................................................59

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4.1.Deuxaléasmisenexergue:l’inondationetlasubmersionmarine...................................................59
4.1.1.Changementclimatique,vulnérabilitéetenjeux.............................................................................59
4.1.2.Périmètred’étude............................................................................................................................59
4.1.3.Acteursimpliquésetcadrageréglementaire...................................................................................59
4.1.4.LePlandePréventiondesRisques..................................................................................................60
4.1.5.Caractérisationdesdommagesetcritèresd’assurabilité................................................................60
4.1.6.Lerégimefrançaisdescatastrophesnaturelles..............................................................................61
4.1.7.Regardsurlesdifférentsmodèlesassurantiels...............................................................................61
4.1.8.Moyensetleviersd’actiondesassureurs........................................................................................61
4.1.9.Evaluationdelavulnérabilitéterritoriale........................................................................................61
4.2.Lesstratégiesd’adaptationetlescoûtsinduits..................................................................................63
4.2.1.Stratégiesd’adaptation:l’exempledelarelocalisation..................................................................63
4.2.2.Relocalisation:estimationdescoûtsetpossibilitésdefinancement.............................................64
4.2.3.Dilemmeentreéquitéetprévention:quelrôleàjouerpourlesassureurs?................................64
4.3.L’évaluationsocio‐économiquedesprojetsd’aménagement............................................................65
4.3.1.Analysesocio‐économiquedesprojetsd’adaptation......................................................................65
4.3.2.ACB:Approchesetéchellespertinentespoursamiseenœuvre...................................................65
4.3.3.ACB:queldéveloppementdeladémarchepourlesprojetsd’adaptation?..................................66
4.3.4.Gainsetpertesdevaleurdesterritoires:quelsleviersjuridiques?..............................................66
4.3.5.Coopérationinterterritorialeetpéréquationséconomiques..........................................................67
4.4.Conclusion...........................................................................................................................................67
5.Conclusion...............................................................................................................................................70
Référencesbibliographiques..........................................................................................................................71
Siglesetacronymes........................................................................................................................................84
Annexes..........................................................................................................................................................86