Rapport d`évaluation

Fondation Abbé-Pierre
Evaluation du projet pilote
« Dynamiques culturelles des quartiers »
Année 2008 : « la concrétisation »
Janvier 2009
Sylvie Malsan

FORS-Recherche sociale – FAP « Dynamiques culturelles dans les quartiers » – Evaluation 2008 2
Sommaire
Introduction ........................................................................................................................... 3
I – Première partie. Analyse générale du projet pilote ........................................................... 5
I.1. Cadre général de l’action et comité de suivi ................................................................. 5
Un rappel du contexte sur les trois sites ......................................................................... 5
Le comité de suivi : le point d’étape du 7 février 2008 .................................................... 6
Le 24 avril, un nouveau comité de pilotage technique et un premier bilan ...................... 8
La logique de mise en œuvre. Principe d’intervention, construction des partenariats et
participation des habitants .............................................................................................. 9
Les effets de l’action. Evolution des pratiques professionnelles, changement du regard,
transformations individuelles ........................................................................................ 12
Premiers enseignements en 2008 sur des améliorations à apporter pour atteindre les
objectifs fixés ................................................................................................................ 15
II - Deuxième partie. Le déroulement du projet sur chaque site ........................................... 17
II.1. Le projet du Boulonnais ............................................................................................ 17
Bref rappel des objectifs initiaux et du renouvellement de la démarche ........................ 17
Le projet Quartiers de Vie à Wimereux, un projet « porté » conjointement par le centre
social et l’équipe artistique et « réajusté » en permanence ........................................... 17
Une question qui reste en suspens : le public-cible du projet pilote a-t-il été atteint à
Wimereux ? .................................................................................................................. 21
Le cas spécifique de Boulogne-sur-mer ....................................................................... 22
II.2. Le projet du quartier de Montfavet à Avignon ............................................................ 23
Bref rappel des objectifs et des actions précédentes .................................................... 23
Les « Brigades d’intervention poétique », des enfants et des adolescents engagés pour
la première fois dans un projet collectif ......................................................................... 23
La difficulté à toucher les adultes ................................................................................. 24
La poursuite des ateliers de peinture de rue ................................................................. 25
Des relations tendues avec les décisionnaires locaux qui fragilisent le centre social .... 25
« Variations sur les jardins », l’aboutissement du projet en dépit des difficultés
rencontrées .................................................................................................................. 26
II.3 Le projet de Noisiel en Seine-et-Marne ...................................................................... 27
Un travail d’« approche » mis en place spécifiquement pour entrer en contact avec les
populations visées : quelle place dans le projet pilote ? ............................................... 27
Le projet « Pierre » : un investissement à long terme et la création d’un espace public de
parole ........................................................................................................................... 29
Annexe : détail du programme sur chaque site .................................................................... 31
Le projet Quartiers de Vies à Wimereux (Boulonnais) ...................................................... 31

FORS-Recherche sociale – FAP « Dynamiques culturelles dans les quartiers » – Evaluation 2008 3
Introduction
En 2005, à l’issue d’un séminaire qu’elle avait organisé sur les pratiques culturelles et le
développement des quartiers
1
, la Fondation Abbé Pierre a décidé de coordonner un projet
pilote sous le titre « Dynamiques culturelles dans les quartiers ». L’objectif de la Fondation
était de se saisir d’un problème national – le mal d’habiter dans certains quartiers – et de
s’engager dans une expérimentation qui lui permettrait de suivre de près des actions
culturelles et artistiques bénéficiant des meilleurs professionnels et des meilleures conditions
budgétaires possibles.
Une mission d’évaluation était confiée au bureau d’études FORS-Recherche sociale,
reconnu pour ses compétences en matière d’évaluation de projets culturels et artistiques,
pour assurer le suivi du projet pilote et permettre d’en décrire précisément le déroulement –
méthodologie choisies, difficultés rencontrées, effets observés sur les personnes, les
structures et les quartiers – sur chacun des sites retenus en comité de pilotage national :
 le Boulonnais (comprenant les quartiers du Baston à Wimereux et du Chemin Vert à
Boulogne-sur-Mer),
 le quartier de Montfavet à Avignon,
 la ville de Noisiel (sur trois populations-cibles : les gens du voyage de l’aire d’accueil
de Noisiel, le foyer Adoma et deux copropriétés dégradées du quartier du Luzard).
Afin de suivre en continu l’élaboration des projets sur les trois sites, il avait été demandé aux
équipes locales de participer également au suivi de leurs propres actions tout en les laissant
libres d’en définir les modalités. Ayant constaté les difficultés pratiques ou financières
rencontrées pour mettre en place de manière pérenne et structurée ce suivi, la Fondation
Abbé Pierre a décidé de compléter le travail des trois structures en faisant réaliser un suivi
global, communément désigné sous le titre de « making of », au travers de plusieurs films
vidéo réalisés par Clément Grasset et Jérémy Wagner.
L’année 2008, année de concrétisation
Ce rapport présente l’évaluation des actions pour l’année 2008. A l’origine, le projet pilote
avait été conventionné pour une période de trois années consécutives. Certaines difficultés
de mise en place ont cependant conduit la Fondation Abbé Pierre à prolonger les
conventions jusqu’en décembre 2008. Le projet pilote aura donc bénéficié de quatre
années complètes d’expérimentation sur les trois sites, chacune correspondant à une étape :
en 2005 le mûrissement de la démarche, en 2006 la préparation du projet, en 2007 la mise
en place des actions et en 2008 la poursuite de cette concrétisation.
Sur les trois sites, un temps de réflexion s’est révélé nécessaire, courant 2007, pour passer
d’un projet « interne » à une véritable « commande » artistique qui corresponde aux objectifs
généraux du projet pilote, en particulier réussir à toucher d’autres populations que celles
fréquentant habituellement le centre social ou la MJC du quartier. Faisant appel à des
intervenants extérieurs, pour un temps déterminé, la commande modifie la donne et oblige
1
Cf. Fondation Abbé Pierre, Action culturelle et développement des quartiers, les enjeux du
renouvellement des modes d’intervention, Paris, 2001.

FORS-Recherche sociale – FAP « Dynamiques culturelles dans les quartiers » – Evaluation 2008 4
chaque structure porteuse à entrer dans une logique de projet qui lui impose un rythme et un
type de structuration du travail particuliers.
Le bureau d’études FORS, plus impliqué dans un accompagnement à l’ingénierie du projet
de 2005 à mi-2007, s’est consacré en 2008 exclusivement à sa mission d’évaluation. Ceci au
moyen de visites de sites, d’observations et d’entretiens informels et approfondis avec le
public visé, les intervenants et l’ensemble des autres acteurs (animateurs, adultes-relais,
représentants associatifs, représentants de décisionnaires locaux, membres du comité de
pilotage).
Les actions suivies sont les suivantes :
Pour le Boulonnais
« Musée éphémère » (décembre 2007)
(Wimereux)
Théâtre chez l’habitant, compagnie Vies à Vies (février 2008)
« Parade brésilienne », compagnie Vies à Vies (mars 2008)
(Boulogne)
Tournage du film « Le dernier locataire », compagnie Vies à Vies
(octobre 2008)
Pour Montfavet à Avignon
Ateliers « BIP », compagnie Mises en Scène (nov. 2007-juin 2008)
Ateliers de peinture de rue, centre Espélido (avril 2008)
Spectacle « Variations sur les jardins », compagnie Mises en Scène
(juin 2008)
Pour Noisiel
Ateliers de parole-écriture avec des femmes du quartier du Luzard,
MJC de Noisiel (nov. 2007-mars 2008)
Tournage du film AB+ par la compagnie Etincelle sur l’aire des gens
du voyage de Noisiel (janv.-mai 2008)
Projet de pièce radiophonique par la compagnie Etincelle avec des
résidants du foyer Adoma (avril 2008)
« Pierre, la restitution », du théâtre l’Arpenteur (juin-nov. 2008)
La grille d’évaluation validée par le comité de pilotage en juin 2007 comprend plusieurs axes
de travail qui ont servi de fil conducteur à l’évaluation pour l’année 2008 :
- niveau de prise en compte des problématiques des quartiers et des difficultés économiques
et sociales de la population,
- points spécifiques sur lesquels le projet met l’accent et cherche à apporter des réponses
- forme de participation de la population recherchée dans le cadre du projet artistique,
- place de l’artiste dans le projet et teneur de la mission qui lui a été confiée,
- types de partenariats locaux ou régionaux sollicités,
- partenaires financiers,
- impact du projet sur les personnes,
- impact du projet sur le quartier.
- types de prolongement de l’action envisagée.
En 2008, cette grille (voir le détail en annexe) a été soumise aux trois structures d’éducation
populaire porteuses du projet sous la forme d’un questionnaire ad hoc. La présente
évaluation s’appuie sur le travail de terrain réalisé par FORS mais aussi sur les réponses à
ce questionnaire.

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I – Première partie. Analyse générale du projet pilote
I.1. Cadre général de l’action et comité de suivi
Un rappel du contexte sur les trois sites
Il n’est pas inutile de rappeler que les trois sites concernés par le projet pilote ont été choisis
parce qu’ils étaient des « territoires d’exclusion » et subissaient une forme de relégation
physique (Montfavet, Boulogne) et/ou symbolique (le Baston à Wimereux, l’aire d’accueil des
gens du voyage et le foyer Adoma de Noisiel)
2
préjudiciable à toute forme de mobilité
résidentielle ou sociale. La finalité première de la Fondation Abbé Pierre au travers du projet
pilote est, rappelons-le, de permettre aux populations de ces quartiers, et en particulier à un
public non captif, celui qui ne fréquente pas les structures de proximité du quartier, « de se
réapproprier un imaginaire », comme le rappelait Didier Vanoni en comité de pilotage, « non
pas en les renvoyant vers une fiction inaccessible, mais en leur parlant d’eux-mêmes et des
questions qui les concernent ». Il s’agit notamment de s’appuyer sur des interventions
culturelles pour provoquer une mise en mouvement des personnes les plus éloignées
des dispositifs de droit commun ainsi qu’une mobilisation des institutions locales à
leur côté.
Les principaux indicateurs relatifs aux trois sites sont rappelés dans les tableaux suivants
(réponses des trois structures d’éducation populaire porteuses du projet au questionnaire
d’évaluation) :
Inclusion des quartiers dans les dispositifs publics
Quartier/site
Dispositif
Programme
ANRU
Montfavet (Avignon)
Politique de la ville
Oui (Zone 3)
Chemin vert (Boulogne s/mer)
Politique de la ville
Oui (Zone 1)
Baston (Wimereux)
Conseil général
Non
Aire d’accueil gens du voyage (Noisiel)
SAN Val Maubuée / CAF/ conseil
général
Non
Foyer Adoma (Noisiel)
Politique de la ville
Non
Copropriétés dégradées Luzard (Noisiel)
Politique de la ville
Oui
Problèmes repérés dans le quartier
Baston
Chemin Vert
Montfavet
Noisiel
Problèmes intergénérationnels
oui
oui
oui
Problèmes de mixité garçons-filles
oui
oui
oui
Pbs de mixité hommes-femmes
oui
Isolement des femmes
oui
oui
oui
oui
Analphabétisme/ illettrisme
oui
oui
Méconnaissance du français
oui
oui
Conflits entre groupes
oui
oui
oui
oui
2
Dont les particularités ont été données dans un diagnostic social et urbain, approfondi et mis à jour,
réalisé par FORS en 2007 à la demande de la Fondation Abbé Pierre.