pour la resilience climatique (pacrc)

Document de la
Banque mondiale
POUR USAGE OFFICIEL
DOCUMENT D’EVALUATION DE PROJET
POUR LE FINANCEMENT PROPOSE
D’UN PROGRAMME PILOTE POUR LA RESILIENCE CLIMATIQUE
D’UNE VALEUR
D’US$ 63 MILLIONS, COMPRENANT
US$ 35 MILLIONS SOUS FORME DE DON
ET US$ 28 MILLIONS SOUS FORME DE PRET CONCESSIONNEL
A
LA REPUBLIQUE DU NIGER
POUR LE
PROJET D’ACTIONS COMMUNAUTAIRES
POUR LA RESILIENCE CLIMATIQUE
(PACRC)
{DATE}
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World Bank authorization.
PAD du PACRC-Niger -
ii
CURRENCY EQUIVALENTS
(Exchange Rate Effective {Date})
(Exchange Rate Effective {August 2011)
Currency Unit = FCFA
FCFA 100 = US$ 0,219
US$1 = FCFA 455
FISCAL YEAR
January 1 – December 31
ABREVIATIONS AND ACRONYMES
ANFCT
BEEEI
BAD
BM
CNC
CNEDD
DGATDC
DGEPD
DGEEF
GIZ
INRAN
INS
MHE
MPATDC
S&E
PANA
PDC
ONG
PAA
PAC2
PACRC
PDIPC
PPRC
PROMOVARE
SDR
SDRP
SFI
SNP
SPCR
Agence Nationale de Financement des Collectivités Territoriales
Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact
Banque Africaine de Développement
Banque mondiale
Cellule Nationale de Coordination
Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable
Direction Générale de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire
Direct Générale pour l’Evaluation de la Performance des Programmes de Développement
Direction Générale pour l’Environnement, Eaux et Forêts
Agence de coopération allemande
Institut National pour la Recherche Agronomique au Niger
Institut National pour les Statistiques
Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement
Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire
Suivi & Evaluation
Plan d’Action National pour l’Adaptation aux Changements climatiques
Plan de Développement Local
Organisation non Gouvernementale
Programme d’Adaptation Africain
Programme d’Actions Communautaires (Phase 2)
Projet d’Actions Communautaires pour la Résilience climatique
Projet de Mobilisation et Valorisation des Ressources en Eau
Programme Pilote pour la Résilience climatique
Projet de Développement de l’Information et de la Prospective climatique
Stratégie de Développement Rural
Stratégie de développement accéléré de réduction de la pauvreté
Société Financière Internationale
Projet des Filets de Sécurité
Programme Stratégique pour la Résilience climatique
Vice President:
Country Director:
Sector Manager:
Sector Director:
Task Team Leader:
Obiageli Katryn Ezekwesili
Ousmane Diagana
Idah Z. Pswarayi-Riddihough
Jamal Saghir
Taoufiq Bennouna
PAD du PACRC-Niger -
iii
Table des Matières
Introduction ................................................................................................. Error! Bookmark not defined.
I.
Contexte stratégique .............................................................................................................................2
A.
Le contexte du pays .......................................................................................................................2
B.
Contexte sectoriel et institutionnel ...............................................................................................2
C.
Objectifs supérieurs auxquels le projet contribue..........................................................................3
II.
Objectif de Développement du projet ...................................................................................................5
A.
Objectif de development ODP.......................................................................................................5
1.
Beneficiaires du projet...............................................................................................................6
2.
Indicateurs des résultats au niveau de l’ODP ............................................................................7
III. Description du projet ............................................................................................................................7
A.
Composantes du Projet ..................................................................................................................7
B.
Financement du projet ............................................................... Error! Bookmark not defined.1
1.
Instruments du prêt .................................................................. Error! Bookmark not defined.
2.
Coû du projet et financement .................................................. Error! Bookmark not defined.
C. Leçons apprises et prises en compte par la conception du projet .... Error! Bookmark not defined.3
IV. Mise en oeuvre.................................................................................... Error! Bookmark not defined.
A.
Arrangements institutionnels et de mise en oeuvre ................... Error! Bookmark not defined.4
B.
Suivi et Evaluation des résultats ..................................................................................................19
C.
Durabilité .....................................................................................................................................19
V.
Principaux Risques ............................................................................. Error! Bookmark not defined.
VI. Sommaire d’évaluation ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
A.
Analysis économique et financière.............................................. Error! Bookmark not defined.
B.
Technique .................................................................................... Error! Bookmark not defined.
C.
Gestion financière........................................................................ Error! Bookmark not defined.
D.
Passation des marchés ................................................................. Error! Bookmark not defined.
E.
Social ........................................................................................... Error! Bookmark not defined.
F.
Environnement ................................................................................................................................25
Annexe 1: Cadre des Résultats et Suivi .......................................................................................................28
Annexe 2: Description détaillée du projet ..................................................................................................33
Annexe 3: Arrangements de mise en oeuvre ..............................................................................................46
Annexe 4 Operational Risk Assessment Framework (ORAF) ...................................................................67
Annexe 5: Plan d’appui à la mise en oeuvre ............................................. Error! Bookmark not defined.0
Annexe 6: Composition de l’équipe ............................................................................................................75
Annexe 7: Analyse économique et financière .............................................................................................76
Annexe 8: Cartes ........................................................................................................................................80
PAD du PACRC-Niger -
iv
PAD du PACRC-Niger -
v
PAD DATA SHEET
Niger
Community Actions Project for Climate Resilience (CAPCR)
PROJECT APPRAISAL DOCUMENT
AFRICA
AFTEN
Date: September 15, 2011
Country Director: Ousmane Diagana
Sector Director: Jamal Saghir
Sector Manager: Idah Z. Pswarayi-Riddihough
Team Leader(s): Taoufiq Bennouna
Project ID: P125669
Lending Instrument: Climate Investment Fund
Sector(s): General agriculture / fishery /forestry
Theme(s): Climate change, Other environment and natural resources
management, Land administration and management
EA Category: B
Project Financing Data:
Proposed terms:
[X] Loan $US 28 million
[ ] Credit
[X] Grant $US 35 million [ ] Guarantee
Source
[ ] Other:
Total Amount (US$M)
Total Project Cost:
Co-financing:
Borrower: Government
Communities
CIF:
Total Bank Financing:
IDA
New
Recommitted
$US 63 million
$US 0.843 million
$US 2.516 million
$US 63 million
Borrower: Republic of Niger,
Responsible Agency: Ministere du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Dévelopemment Communautaire
Contact Person: Mr. Boubacar Sanda, General Director of Planning
Telephone No.: +227 20 72 32 58
Fax No.: + 227 20 72 40 20
Email: [email protected]
Estimated Disbursements (Bank FY/US$ m)
FY
2012
2013
2014
2015
2016
Annual
3
10
20
15
15
Cumulative
3
13
33
48
63
Project Implementation Period: Start February 2012, End: June 30, 2017
Expected effectiveness date: February, 6, 2012
Expected closing date: June 30, 2017
Does the project depart from the CAS in content or other significant respects?
○ Yes
 No
If yes, please explain:
Does the project require any exceptions from Bank policies?
Have these been approved/endorsed (as appropriate by Bank management?
Is approval for any policy exception sought from the Board?
○ Yes
○ Yes
○ Yes

No
○ No
 No
PAD du PACRC-Niger -
vi
If yes, please explain:
Does the project meet the Regional criteria for readiness for implementation?

Yes
○ No
If no, please explain:
Project Development objective
The project development objective (PDO) is to improve the resilience of the populations and of production systems to climate
change and variability in targeteted Communes
Project description [one-sentence summary of each component]
The PDO will be achieved through three separate and complementary components:
Component 1: Mainstreaming climate resilience into development strategies at national and local levels
Component 2: Integrating climate resilience practices into agro-sylvo-pastoral systems and local populations’ social protection
measures
Component 3: Ensuring coordination of all the activities of the project, including monitoring and evaluation activities, and
SPCR overall strategic coordination.
Safeguard policies triggered?
 Yes
○ No
○ Yes  No
 Yes ○ No
○ Yes No
 Yes ○ No
○ Yes  No
Yes ○ No
○ Yes  No
○ Yes  No
○ Yes  No
Environmental Assessment (OP/BP 4.01)
Natural Habitats (OP/BP 4.04)
Forests (OP/BP 4.36)
Pest Management (OP 4.09)
Physical Cultural Resources (OP/BP 4.11)
Indigenous Peoples (OP/BP 4.10)
Involuntary Resettlement (OP/BP 4.12)
Safety of Dams (OP/BP 4.37)
Projects on International Waters (OP/BP 7.50)
Projects in Disputed Areas (OP/BP 7.60)
Conditions and Legal Covenants:
Financing Agreement Reference
Grant Agreement, Section 4.01(a) and
4.02
Loan Agreement, Section 9.01 and 9.02
of the Standard Conditions for CIF TF
Loans
Grant Agreement, Section 4.01(b) and
(c)
Loan Agreement, Section 4.01(a)
Grant Agreement, Section 4.01(d)
Loan Agreement, Section 4.01(a)
Grant Agreement, Section 4.01(e)
Loan Agreement, Section 4.01(a)
Description of Condition/Covenant
Date Due
The execution and delivery of this
Agreement on behalf of the Recipient
have been duly authorized or ratified by
all necessary governmental action.
Prior to effectiveness
The Recipient has established the PPRC
Coordination Unit with (A) an
institutional development specialist; (B)
a monitoring and evaluation specialist;
(C) a communication specialist; and (D)
a climate change specialist.
The Recipient has established the
Technical Coordination Committee.
The Recipient has recruited three
assistant accountants for the Project, to
be posted in CNEDD, in the Recipient’s
Ministry of Water and Environment, and
in the Recipient’s Ministry of Planning,
Territorial Administration and
Community Development, respectively.
Prior to effectiveness
Prior to effectiveness
4 months after effectiveness
PAD du PACRC-Niger -
Grant Agreement, Section 4.01(f)
Loan Agreement, Section 4.01(a)
Grant Agreement, Section 4.01(g)
Loan Agreement, Section 4.01(a)
Grant Agreement, Section IV.B.1 (b)
Grant Agreement, Section IV.B.1 (c)
Grant Agreement, Section IV.B.1 (d)
Grant Agreement Section II.B.4 of
Schedule 2
Grant Agreement Section II.A.3(b) of
Schedule 2
Grant Agreement Section II.A.3(a) of
Schedule 2
The Recipient has recruited: (i)
a quality control specialist, (ii) a
monitoring and evaluation specialist,
(iii) a procurement assistant, and (iv) an
accountant each to be posted in the
CAP2 NCU.
Concomitant effectiveness of both
portions of the financing
(A) the Recipient has: (AA) adopted the
Social Safety Net Implementation
Manual; (BB) established a grievance
mechanism; and (CC) entered into a
Matching Grant Agreement with a
Targeted Commune; and (B) said
Targeted Commune has completed the
targeting of the Eligible Beneficiaries
entitled to a Cash Transfer.
(A) the Recipient has: (AA) adopted the
Social Safety Net Implementation
Manual: (BB) established a grievance
mechanism; and (CC) entered into a
Matching Grant Agreement with a
Targeted Commune; and (B) said
Targeted Commune has: (AA)
completed the targeting and recruitment
of Eligible; and (BB) if required,
entered into a Cash for Work Agreement
with a Cash for Work Provider.
(A) the Recipient has: (AA) adopted the
Social Safety Net Implementation
Manual; (BB) established a grievance
mechanism; and (CC) entered into a
Matching Grant Agreement with a
Targeted Commune; and (B) said
Targeted Commune has: (AA)
completed the targeting of the Food
Eligible Beneficiaries entitled to Food
for Stamps; (BB) entered into a
Distribution Agreement with a Food
Provider; and (CC) if required, entered
into a Stamp for Food Agreement with a
Stamp for Food Provider.
Recruitment of independent auditor
(financial audit)
Recruitment of a technical auditor
Carrying out of a technical audit
vii
4 months after effectiveness
Prior to effectiveness
Prior to disbursement of funds of Funds
of Category (5) for the financing of subcomponent 2.2(b)(ii) of the Project
Prior to disbursement of funds of Funds
of Category (6) for the financing of subcomponent 2.2(b)(iii) of the Project
Prior to disbursement of funds of Funds
of Category (7) for the financing of subcomponent 2.2(b)(iv) of the Project
No later than 4 months after Effective
Date
No later than 18 months after the
Effective Date
No later than 24 months after the
Effective Date
PAD du PACRC-Niger -
1
PROJET D’ACTIONS COMMUNAUTAIRES
POUR LA RESILIENCE CLIMATIQUE (PACRC)
Introduction
01. Le Programme Pilote pour la Résilience climatique (PPRC) est financé par le Fonds Stratégique
du Climat (FSC), l’un des deux Fonds d’Investissement du Climat (FIC). Dès par sa conception, il
vise à montrer de quelle manière les pays en voie de développement peuvent intégrer risque et
résilience climatiques dans leur approche au développement. Il assiste les pays dans la formulation
de leurs Programmes d’Action Nationaux d’Adaptation au Changement Climatique et aide le
financement d’investissements publics et privés identifiés dans des plans de développement qui
tiennent compte de la résilience climatique.
02. Le Niger est l’un des neuf pays concernés par le PPRC des Banques multilatérales de
Développement (BMD) : Banque mondiale (BM), Banque africaine de Développement (BAD) et
Société Financière Internationale (SFI). Le PPRC peut contribuer à permettre au Niger d’opérer
des changements considérables dans la mise à l’échelle de ses investissements, dans l’effort de
renforcer la résilience climatique et dans l’intégration de la résilience climatique dans ses
stratégies de développement et dans la planification. Le PPRC sera mis en œuvre au cours d’une
période de cinq ans et comprend quatre projets d’investissement dans les domaines de
l’information climatique et les systèmes d’alerte précoce, le développement des ressources en eau
et d’actions communautaires destinées à améliorer la résilience climatique au niveau local.
03. Plusieurs raisons permettent de comprendre le choix de la participation du Niger aux fonds
d’investissement du climat en tant que pays pilote PPRC. Premièrement, les risques et les
vulnérabilités climatiques affectent sévèrement les modes et les moyens d’existence de millions de
personnes et entravent le développement social et économique du pays. Deuxièmement, le pays
dispose déjà de tout un ensemble de programmes qui répondent aux priorités de la gestion de
terres pauvres et de l’eau et sont mis en œuvre dans le cadre d’une stratégie de développement
bien articulée. Troisièmement, le Niger a déjà acquis une expérience considérable en termes
d’analyses, politiques et institutions, comme aussi de compétences techniques adéquates, et a
montré une grande sensibilité par rapport aux principales contraintes qui entravent la mise en
œuvre de son Programme d’Action National d’Adaptation au Changement climatique (PANA), de
sa stratégie de gestion durable des terres et d’autres stratégies de développement. Quatrièmement,
le cadre institutionnel, surtout au niveau décentralisé, offre un environnement propice à une
approche de mise en œuvre flexible et adaptée aux besoins locaux, et susceptible d’intégrer la
résilience climatique dans le paradigme local de développement.
04. Sous le leadership du gouvernement et l’appui de la BM, la BAD et la SFI, sur la base d’un travail
analytique approfondi, le Niger a développé son Programme Stratégique pour la Résilience
Climatique (PSRC), qui a été analysé et approuvé par le Sous-comité du PPCR en Novembre
2010, et est disposé à développer davantage les activités prévues. Le Comité du Fonds fiduciaire
accepte l’octroi d’une enveloppe pouvant aller jusqu’à US$ 50 millions en don et US$ 60 millions
en prêt concessionnel en tant que fonds PPRC pour le financement du PSRC.
05. L’objectif général du PSRC/Niger est l’amélioration la résilience des systèmes de production au
changement climatique pour l’amélioration de la sécurité alimentaire au Niger. Il comprend quatre
projets d’investissement complémentaires et étroitement liés: (i) le Projet d’Actions
Communautaires pour la Résilience climatique (PACRC), qui sera mi en exécution avec l’appui
de la Banque mondiale pour un budget total d’US$ 63 millions ; (ii) le Projet de Développement
de l’Information et de la Prospective Climatique (PDIPC) (US$ 13 millions), qui sera exécuté
avec l’appui de la BAD; le Projet de Mobilisation et Valorisation des Ressources en Eau
PAD du PACRC-Niger -
2
(PROMOVARE) (US$22 millions), qui sera mis en œuvre avec l’appui de la BAD; et (iv) le
projet qui sera mis en œuvre par la Société Financière Internationale (US$ 12 millions) pour
améliorer la résilience du secteur privé au changement climatique.
I. Contexte stratégique
A. Le contexte du pays
06. Le Niger a une superficie de 1.267.000 km² et une population estimée à environ 15,2 millions de
personnes1. Le climat est caractérisé par une très forte variabilité, surtout en termes de
pluviométrie. Le Niger est l’un des pays les plus pauvres au monde. Ses vulnérabilités plus
grandes concernent, entre autres, les aspects suivants : sécheresses récurrentes, forte dépendance
de cultures agricoles pluviales et de l’élevage, forte vulnérabilité de systèmes de production aux
aléas climatiques, croissance démographique rapide (proche de 3% par an) avec une forte pression
sur l’environnement, des agences et institutions faiblement spécialisées et dégradation constante
des ressources en bois à cause des besoins énergétiques des populations.
07. A moyen et long terme, la dégradation des ressources naturelles, la croissance de la population et
le changement climatique posent des défis sérieux à la sécurité alimentaire du pays.
Particulièrement préoccupants sont les liens entre dégradation des sols et changement climatique
(cela nécessitant des transformations urgentes des technologies et des pratiques de gestion des
terres). Plus de 50% de la population est affectée par l’insécurité alimentaire et environ 22%
connaît une insécurité alimentaire chronique. Environ 84% de la population dépend de ressources
naturelles fortement vulnérables aux facteurs climatiques. Les ménages pauvres, surtout ceux dont
les femmes sont les chefs de ménage, sont davantage exposés aux chocs et aux variations
saisonnières et sont poussés à adopter des mécanismes d’adaptation négatifs, comme la vente
prématurée de bétail et de semences.
B. Contexte sectoriel et institutionnel
08. Le Niger est déjà en train d’opérer des investissements en des formes améliorées de gestion de la
terre et de l’eau. L’analyse des enseignements tirés des expériences en cours ont confirmé le fait
que ces investissements ont une importance cruciale pour l’amélioration de la sécurité alimentaire
et la résilience des communautés locales face à la variabilité et le changement du climat, et doivent
être exécutés à une échelle plus grande. Ils ont aussi montré le besoin d’une attention plus grande
pour les éleveurs (à la fois les sédentaires et les transhumants) et le besoin d’adopter une approche
basée sur le territoire, par l’intégration d’investissements portant sur l’amélioration de la
productivité des cultures avec l’agroforesterie, la gestion améliorée des zones pastorales et la
gestion des sols et de l’eau.
09. Le Gouvernement du Niger reconnaît que le développement du pays dépend en grande partie de sa
capacité à mieux gérer l’ensemble de ses ressources naturelles, en favorisant une approche plus
holistique, davantage tournée vers les intervenants, en particulier vers les populations rurales. Par
rapport aux problèmes environnementaux, en général, et les problèmes liés à la variabilité et le
changement climatiques, en particulier, le paysage institutionnel est très riche et varié. Les
missions et les mandats des agences et des institutions en charge de la mise en œuvre des ces
stratégies sont clairement définis. Les principales institutions en charge de l’environnement et de
la gestion des ressources naturelles sont les suivantes : le Ministère de l’Hydraulique et de
l’Environnement (MHE), le Ministère de l’Agriculture (MAG), le Ministère de l’Elevage (MEL)
et le Ministère des Mines et de l’Energie (MME). Le Conseil National sur l’Environnement pour
1
INS - Projection 2010
PAD du PACRC-Niger -
3
le Développement Durable (CNEDD) est responsable de la coordination de la politique national
sur l’environnement et le développement durable.
10. Entre 1999 et 2004, plusieurs textes législatifs ont mis en œuvre la politique de décentralisation. Il
y a actuellement un total de 266 Communes, dont 213 rurales, et leurs compétences concernent la
planification du développement, la gestion des ressources naturelles, l’agriculture et l’élevage, les
problèmes fonciers et les services sociaux. A partir de cette base, la Banque mondiale et d’autres
partenaires au développement ont fait du développement rural décentralisé la pierre angulaire de la
coopération au développement au Niger. Par ailleurs, la législation a aussi concerné la création
d’un fonds d’investissement pour les collectivités territoriales et l’appui à la déconcentration de
certaines fonctions gouvernementales. Les Collectivités territoriales présentent des avantages
comparatifs importants en termes de connaissance des contraintes climatiques locales et des
solutions appropriées, et des expériences actuellement en cours visant à les responsabiliser
davantage ont eu des résultats positifs (malgré le manque de ressources humaines et financières).
C. Objectifs supérieurs auxquels le projet contribue
11. Les principaux objectifs auxquels le PACRC contribuera seront les suivants : (i) Amélioration
des capacités institutionnelles et des cadres de politiques sectorielles; (ii) Amélioration de la
résilience des populations locales à la variabilité climatique, y compris les sécheresses et les
inondations, par le biais d’investissements en gestion durable des terres er de l’eau et des mesures
de protection sociale; et (iii) Mise en place d’une coordination stratégique adéquate et de gestion
des connaissances sur des problèmes liés à la variabilité et changement climatiques au Niger.
12. Réduction de la pauvreté. Le Gouvernement du Niger attribue une très grande priorité à la
réduction de la pauvreté par le biais de politiques visant à l’amélioration de la sécurité alimentaire,
l’augmentation des revenus des producteurs ruraux et l’augmentation, sécurisation et
diversification des productions vivrières. La Stratégie de Développement accéléré et de Réduction
de la Pauvreté (SDRP) pour la période 2008-2012, qui fédère toutes les initiatives de
développement et intègre les politiques et les programmes que le pays veut mettre en œuvre aux
niveaux macroéconomique, structurel et social, est aussi en ligne avec la Stratégie de
Développement Rural (SDR), qui met l’accent sur les stratégies sectorielles et offre une dimension
opérationnelles à la SDRP dans le domaines des productions agro-sylvo-pastorales. Récemment
(septembre 2011), dans le contexte de la SDRP, le Gouvernement a approuvé une ‘Politique
Nationale sur la Protection Sociale’, qui « traduit sa volonté de promouvoir des formes novatrices
de gouvernance qui encouragent la responsabilité pleine du secteur public dans la fourniture de
d’avantage de protection sociale à toutes les populations ». Par ailleurs, en 2007, le Gouvernement
avait adopté une ‘Politique Nationale Genre’ compréhensive, visant « non seulement à
opérationnaliser les principes constitutionnels d’égalité et de respect des droits humains, mais
aussi à traduire dans les faits, les engagements nationaux et internationaux de l’Etat en faveur de la
promotion de l’équité et de genre ».
13. Le projet appuiera la mise en œuvre de l’initiative gouvernementales des « 3 N » (Les Nigériens
nourrissent les Nigériens), ayant adopté ses principes de mise en œuvre, à savoir : (i) accent sur
les Communes, les villages et les exploitations familiales pour en améliorer la performance, (ii)
approche ‘village par village’ et ‘commune par commune’ avec une implication effective des
bénéficiaires dans la planification et la réalisation des projets de développement, (iii)
développement de cultures résistantes, (iv) mise à l’échelle de la gestion durable des ressources
naturelles, (v) promotion de la recherche pour favoriser l’adaptation au changement climatique, et
(vi) mobilisation de la jeunesse pour vulgariser l’initiative.
14. Effets de la variabilité du climat. Une importante hypothèse de l’approche du PACRC est que la
variabilité et le changement climatique auront tout un ensemble de conséquences sur les ménages
PAD du PACRC-Niger -
4
individuels et les communautés, au-delà de leur impact sur les systèmes agricoles. Par
conséquent, au-delà d’initiatives et mesures spécifiques, le PACRC mettra l’accent sur
l’importance d’une stratégie d’ensemble pour réduire la vulnérabilité climatique et améliorer la
stabilité sociale. Il mettra également l’accent sur les conséquences différenciées du changement
climatique au sein et entre secteurs, communautés, ménages ou catégories particulièrement
vulnérables de la population (femmes, enfants, vieillards et handicapés). Ceci est parfaitement
compatible avec l’objectif global du PSRC d’offrir des mesures incitatives pour la mise à l’échelle
des activités et le changement transformationnel, par l’intégration de la résilience climatique dans
la planification du développement du pays d’une manière conforme aux objectifs de réduction de
la pauvreté et de développement durable.
15. L’expérience de la Banque mondiale. L’appui de la Banque au PACRC pourra contribuer à
rendre efficace l’approche pluridimensionnelle du projet. Au Niger, les expériences passées et
actuelles de la Banque dans le domaine des pratiques durables de gestion des terres et de
planification décentralisée du développement local visent à appuyer un ensemble de mesures
harmonieuses et intégrées. Ces mesures visent non seulement à appuyer la production agricole,
mais aussi favoriser la diversification et la réduction de la dépendance actuelle de l’emploi rural, et
améliorer les conditions d’accès aux infrastructures rurales appropriées (comme les banques
céréalières, la santé et l’éducation). Les ménages individuels et les communautés doivent
actuellement faire face à tout un ensemble de menaces climatiques, liées non seulement à des
risques directs (sécheresses et inondations), mais aussi à des risques indirectement associés au
changement climatique (dégradation des ressources naturelles, absence d’emplois, défaillances du
marché des produits vivriers, conflits au sujet de l’accès des producteurs à des ressources
naturelles en constante diminution). Dans le cadre d’une approche basée sur le développement
humain, la Banque apporte déjà une assistance au Niger dans le domaine de la résilience aux chocs
climatiques et l’insécurité alimentaire – cela comprenant l’éducation, la santé et la nutrition, la
protection sociale, la population et le VIH/SIDA. En ligne avec cette orientation, l’accent sera mis
sur la renforcement des capacités des institutions nationales et locales à planifier et gérer des
programmes de développement et à coordonner les activités entreprises par une variété de
partenaires techniques et financiers nationaux et internationaux, en créant un consensus autour des
stratégies sectorielles et des programmes de dépenses.
16. Stratégie d’Assistance au pays. En intégrant la résilience climatique dans le développement
local, le projet proposé est conforme aux priorités de la Stratégie d’Assistance au pays (CAS) de la
période 2008-2011 et d’autres interventions de la Banque. Cette stratégie est largement définie par
la nature des conditions sociales, économiques et environnementales du pays, comme aussi par les
réformes structurelles, politiques et administratives conduites au cours des dernières années. Elle
est aussi le résultat d’un processus généralisé de démocratisation de la société, qui souligne
l’appropriation et le leadership national, met l’accent sur le rôle potentiellement bénéfique de la
décentralisation, surtout dans les zones les plus éloignées, et le besoin de fournir des filets de
sécurité à ceux qui sont dans une situation d’insécurité alimentaire chronique.
17. Intégration avec d’autres projets de la BM. Par le biais du projet proposé, en ligne avec la
deuxième phase du Projet d’Action Communautaires (PAC2), la Banque appuiera le leadership
des Collectivités locales par rapport à tous les aspects du développement local et leur rôle d’appui
et coordination de la participation de la société civile et du secteur privé. Des relations étroites
seront établies avec le futur ‘Projet des Filets de Sécurité’ (SNP), dont l’objectif principal est
d’établir et appuyer un système efficace de filets de sécurité, permettant d’améliorer l’accès de
personnes pauvres et sans sécurité alimentaire à des programmes de transferts monétaires et
‘d’argent-contre-travail’, de manière à ce que toutes les activités de ‘protection sociale
PAD du PACRC-Niger -
5
d’adaptation’ du projet proposé soient intégrées dans le nouveau système de ‘filets de sécurité’ qui
doit être mis en place par le gouvernement (avec l’appui du SNP).
18. Le projet proposé est aussi conforme au Pilier 2 de la nouvelle stratégie de la Banque mondiale
pour l’Afrique sur vulnérabilité et résilience, qui traite des chocs macroéconomiques et des
chocs spécifiques (comme la santé, les désastres naturels, les maladies, le manque de produits
vivriers, la violence politique et le changement climatique). Le projet contribuera aussi à atteindre
les objectifs du Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine (PDDAA) du
Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD), en particulier son Pilier 1 qui
traite de la mise à l’échelle des pratiques durable de gestion des terres et des eaux. Les objectifs
du projet correspondent aussi à ceux du ‘Cadre stratégique d’investissement pour la Gestion
durable de la terre’ au Niger (CSIF-SLM),2 visant à disséminer au Niger des pratiques éprouvées
de gestion durable des terres pour restaurer et renforcer la productivité des ressources naturelles et
renforcer les capacités de toutes les parties prenantes.
19. Le PACRC promeut l’objectif du PSRC en aidant le Niger à embrasser un type de développement
qui intègre la résilience climatique de manière conforme aux objectifs de la réduction de la
pauvreté et du développement durable. Le projet vise à aboutir à une application accrue des
connaissances sur l’intégration de la résilience climatique au développement. Son objectif est aussi
de rendre les systèmes de production plus soucieux des aspects climatiques, en introduisant des
aspects concernant la protection sociale, et tenir compte de la situation des ménages les plus
pauvres et vulnérables et les intégrer dans un paradigme de croissance économique. Tout en
traitant le problème des pratiques éprouvées de gestion des ressources naturelles, mettant à
l’échelle des technologies bien connues et adoptant des mesures de réduction de la pauvreté, ce
projet est conçu pour catalyser un changement transformationnel du ‘business as usual’, vers des
approches ‘secteur par secteur’ et ‘projet par projet’, vers la résilience climatique. Le PACRC est
véritablement novateur dans la mesure où :
 Tente de créer des liens forts entre politiques sectorielles améliorées soucieuses des
aspects climatiques et planification locale intégrant les enjeux climatiques.
 Intègre les préoccupations concernant le changement climatique dans le processus de
décentralisation.
 Souligne le rôle crucial des collectivités territoriales dans la planification et le suivi d’un
développement local attentif aux aspects climatiques.
 Combine des préoccupations sociales, environnementales et économiques dans un effort
compréhensif de mesures visant à réduire la vulnérabilité des communautés locales.
 Enracine toutes ses activités dans des dispositifs institutionnels adéquats.
 Promeut la coopération avec un ensemble de partenaires au développement dans le
développement et la mise en œuvre de plusieurs activités pilotes.
II. OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT DU PROJET
A. Objectif de développement (ODP)
20. L’objectif de développement du projet est d’améliorer la protection des populations et des
systèmes de production contre la modification et la variabilité du climat dans les Communes
Ciblées.
21. Cet objectif sera atteint par le biais des trois composantes distinctes et complémentaires, à savoir :
2
Cadres de politiques de développement appuyés par la Banque mondiale, TerrAfrica,PNUD et NEPAD.
PAD du PACRC-Niger -



6
Composante 1 : Incorporer la résilience climatique dans les stratégies de développement aux
niveaux national et local,
Composante 2 : Intégrer des pratiques résilientes au climat dans les systèmes agro-sylvopastoraux et les mesures de protection sociale des populations locales
Composante 3 : Assurer la coordination de toutes les activités du projet, y compris les
activités de suivi et évaluation, et la coordination stratégique d’ensemble du PSRC.
1. Bénéficiaires du projet
22. Tandis que les activités de la Composante 1 bénéficieront l’ensemble des Nigériens (en vertu de
l’impact de politiques axées sur le climat et une plus grande conscience des risques climatiques),
le bénéficiaire potentiel de la Composante 2 est une population d’environ 2 millions de personnes
(c’est-à-dire environ 13% de la population totale du Niger). Cela représente un peu plus de
310.000 ménages (moyenne de 7 personnes/ménage), administrativement rattachés à 38
Collectivités territoriales communales (c’est-à-dire plus de 14% des Collectivités nigériennes)
dans toutes les régions du pays.
23. En particulier, les bénéficiaires potentiels du projet seront les suivants :
 38 Communes bénéficiant d’activités essentielles du projet à partir de la deuxième année.
Dans ces Communes ciblées, les bénéficiaires directes seront les suivants :
o Les producteurs ruraux (la majorité des producteurs, avec un objectif réaliste de
30% la deuxième année et un taux d’accroissement annuel de 10% pour chacun
des autres années) bénéficieront directement d’un ensemble d’initiatives visant à
améliorer leurs activités agro-sylvo-pastorales et leurs modes et moyens
d’existence.
o Des ménages chroniquement pauvres et vulnérables (5% la deuxième année et un
taux d’accroissement annuel de 10% au cours des autres années)
o Des opérateurs économiques privés impliqués dans le secteur rural (transport,
industries alimentaires, construction, etc.)
o Ménages ruraux et semi-urbains et communautés vivant dans des zones
limitrophes à celles couvertes par le projet et bénéficiant indirectement d’effets
multiplicateurs (marché, sécurité alimentaire, services sociaux améliorés, etc.).
 Les institutions locales et nationales (en vertu d’initiatives visant à renforcer leurs
capacités techniques et institutionnelles en matière de changement climatique).
24. L’identification des 38 Collectivités communales ciblées par le PACRC a été conduite au cours de
la phase préparatoire, par l’utilisation d’un ensemble de paramètres, comme les risques
biophysiques, l’insécurité alimentaire, la pauvreté et la vulnérabilité face à des conditions
météorologiques sévères (pluviométrie faible et mal distribuée entre 1999 et 2011). Pour
maximiser sa contribution et créer des synergies, les Collectivités ciblées font partie de celles qui
sont actuellement couvertes par le PAC2 (elles disposent déjà d’institutions décentralisées et
utilisent des instruments de planification adéquats) et seront en partie couvertes par le ‘Projet de
Filets de Sécurité’.3 En plus, l’identification de la zone de couverture du PACRC a été faite sur la
base de la zone d’action du projet d’investissement PROMOVARE.
25. Il est important de noter que le projet vise à rendre le PAC2 davantage attentif aux aspects
climatiques. Cela permettra à toutes les 164 Communes couvertes par le PAC2 de bénéficier
indirectement des activités du PACRC. L’approche du projet sera élargie, en vertu d’une
approche-programme, à d’autres Communes appuyées par d’autres partenaires au développement,
3
Ce projet couvrira cinq régions (Dosso, Maradi, Tahoua, Tillabéry et Zinder).
PAD du PACRC-Niger -
7
surtout GIZ et KfW, PNUD et FENU, Union Européenne, Coopération belge (CBT), Coopération
française et l’Agence Française de Développement (AFD), etc.
26. Enfin, un mécanisme indépendant de règlement des plaintes sera établi dans chacune des
Communes ciblées afin de: (i) clarifier les droits des ménages et des individus à bénéficier des
actions du projet et des mécanismes de recours en cas de plaintes en fonction des besoins; (ii)
mettre en œuvre ces mécanismes d’une manière adaptée aux conditions locales pour protéger les
droits des participants; et (iii) concevoir et mettre en œuvre un programme de sensibilisation
destiné à informer les participants au sujet de leurs droits et obligations et des différentes
procédures.
2. Indicateurs des résultats au niveau de l’ODP
27. Les principaux indicateurs de résultats sont les suivants:




Déficit céréalier réduit dans des systèmes agro ciblés au sein des zones couvertes par le projet
Déficit fourrager réduit dans des systèmes agro-pastoraux ciblés au sein des zones couvertes
par le projet
Nombre de bénéficiaires directs du projet
Pourcentage de femmes parmi les bénéficiaires des actions du projet.
28. Pendant la phase préparatoire, un ‘Guide de suivi et évaluation’ a déjà été produit. Pour chaque
indicateur, ce Guide décrit la méthodologie d’élaboration et définit les responsabilités des
institutions nationales et locales en matière de collecte, analyse et transmission des données.
III. Description du projet
A. Composantes du projet
Composante 1 : Incorporer la résilience climatique dans les stratégies de développement au
niveau national et local (US$ 5 millions, sous forme de don)
29. Les activités de cette composante visent essentiellement à rendre les stratégies de développement
social et économique plus attentives au changement climatique et définir et mettre en œuvre une
stratégie de communication complète et un système effectif de gestion des connaissances.
Sous-composante 1.1 : Incorporer la variabilité et le changement climatique dans les politiques
sectorielles et la planification du développement local (US$ 3 millions)
30. Le projet fournira une assistance technique, de biens et de services pour mieux adapter au
changement climatique les politiques de développement social et économique dans les secteurs de
la santé, de l’eau et de l’infrastructure routière, par le biais de :
a- Au niveau central, i) la constitution d’un groupe d’étude pluridisciplinaire, pour assurer un
processus participatif de formulation des politiques, ii) la réalisation d’études et d’évaluations
approfondies pour identifier les scénarios climatiques qui pourraient se matérialiser au cours des
dix prochaines années, iii) la mise en place d’instruments clés pour planifier, suivre et évaluer les
investissements prenant en compte les questions climatiques, et iv) l’organisation de vastes
consultations du public ; et
b- au niveau local, i) l’examen, la révision pour prendre en compte les questions liées au climat,
et la validation des directives pour la planification du développement local en collaboration avec
la DGAT/DC, ii) la fourniture d’un appui aux Communes Ciblées pour la préparation ou la
révision de leurs plans de développement local et de leurs budgets annuels pour mieux intégrer
les initiatives prenant en compte les questions climatiques, et iii) la fourniture d’un appui
institutionnel général à l’Agence Nationale pour l’Investissement des Collectivités Territoriales
du Bénéficiaire.
PAD du PACRC-Niger -
8
31. Plusieurs partenaires (PNUD, GIZ, Coopération japonaise, Care international, etc.) sont déjà en
train d’intervenir dans le cadre de certaines politiques sectorielles, quoique avec différentes
approches et méthodologies. A la lumière des consultations conduites pendant la phase de
préparation du PSRC et du PACRC, il a été convenu de définir une approche commune par le
biais d’un guide compréhensif et d’orienter le PACRC vers trois politiques sectorielles
fondamentales, à savoir : Eau, Santé et Routes. Dans ce texte, en concertation avec les principales
parties prenantes (institutions nationales, y compris le CNEDD, et le PNUD, la GIZ, l’UE, etc.),
l’outil de vérification climatique du GIZ a été utilisé pour renforcer les capacités du CNEDD par
le biais d’ateliers spécialisés, comme aussi pour élaborer des lignes directrices détaillées
concernant l’intégration des enjeux climatiques dans les politiques sectorielles et locales.
32. Le processus d’intégration des enjeux climatiques dans les politiques sectorielles de l’Eau, Santé
et Routes, qui sera appuyé par le PACRC, permettra d’atténuer et réduire la vulnérabilité de
chacun de ces secteurs, avec un impact positif direct sur les modes et moyens d’existence locaux
et la productivité des systèmes de production locaux :
 Une politique du secteur de l’Eau attentive au climat mettrait davantage l’accent sur une
meilleure compréhension des modèles pluviométriques et les projections de débits des eaux et
leur intégration dans des politiques et des décisions efficaces d’intervention. L’hypothèse est
que même des anomalies climatiques mineures exercent un impact considérable sur le régime
pluviométrique et, partant, sur les différentes zones agro-écologiques du pays et leurs
systèmes de production (par exemple, en provoquant le déplacement des hysohyètes,
modifiant les rendements des productions agricoles et pastorales et étant la cause
d’importantes migrations de groupes pastoraux vers des zones plus humides, déjà saturées).
 Une politique du secteur de la Santé sensitive au climat mettrait davantage l’accent sur une
meilleure compréhension des pathologies liées au climat (comme des épidémies généralisées
de paludisme, dengue, cholera, et maladies respiratoires) et les dynamiques de leur
transmission. L’hypothèse est que, par le biais d’appuis appropriés à la recherche et la
prévention et le renforcement de capacités au niveau local (contrôles, diagnostics et
traitements en temps opportun), une politique sectorielle de la Santé qui tient compte du climat
pourrait affecter considérablement les modes et moyens d’existence des populations (surtout
les catégories les plus vulnérables de la population, comme les femmes, les enfants et les
vieillards) et la productivité de leurs activités économiques
 Une politique du secteur des Routes davantage attentive aux enjeux du climat appuierait, de
manière adéquate, la conception et la réalisation de routes (y compris par rapport à la
recherche de base), élément crucial pour favoriser les liens sociaux et économiques entre
toutes les régions du pays et renforcer ou revitaliser le commerce, le marché, la circulation des
personnes et des biens, et les échanges.
Sous-composante 1.2 : Stratégie de communication et gestion des connaissances (US$ 2 millions)
33. Par le biais de cette composante, le PACRC assura une assistance technique, de biens et de
services pour définir et mettre en œuvre une stratégie détaillée de communication et un système de
gestion efficace des connaissances, y compris l’organisation d’initiatives générales de
sensibilisation de mobilisation sociale et d’information, ainsi que des sessions de formation
spécialisée destinées aux principales parties prenantes.
34. Pendant la phase préparatoire, une version préliminaire d’une stratégie de communication a déjà
été développée; elle comprend l’organisation d’initiatives de sensibilisation générale, de
mobilisation sociale et d’information, comme aussi des sessions de formations à l’intention des
principaux acteurs institutionnels. A la lumière de l’approche générale au développement du
PSRC, ce triptyque sensibilisation – information – formation vise à accroître la prise de
PAD du PACRC-Niger -
9
conscience sur le climat et ses enjeux, les options d’atténuation et d’adaptation, la nécessité d’un
changement des mentalités pour la mie en commun des ressources financières, et une meilleure
intégration entre programmes de réduction de la pauvreté et changement climat. Un partenariat
stratégique sera établi entre le PACRC et le PAA, qui, en collaboration avec le Conseil National
de l’Environnement pour un Développement Durable (CNEDD), a conduit une étude préliminaire
sur la stratégie de communication sur le changement et la variabilité climatiques.
35. Cette stratégie concerne une sensibilisation générale et une mobilisation sociale autour des risques
climatiques et les mesures d’adaptation. Il faut cependant tenir compte du fait que, dans le
contexte du PSRC/Niger, un projet d’investissement spécifique – le Projet de Développement de
l’Information et de la Prospective Climatique (PDIPC) (US$13 millions) – a été proposé pour
répondre aux problèmes du partage et dissémination de l’information climatique avec les
Collectivités territoriales. Ce projet, exécuté avec l’appui de la BAD et coordonné par l’unité
stratégique de coordination du PSRC, traitera du problème capital de la fourniture aux
Collectivités territoriales et autres parties prenantes locales d’une information de base sur les
paramètres climatiques et météorologiques et les manières permettant l’intégration de cette
information dans les plans de développement local.
Composante 2: Composante 2 : Intégration des pratiques de résilience climatique dans les systèmes
agro-sylvo-pastoraux et de mesures de protection sociale des populations (US$ 53 millions, dont
US$ 25 millions sous forme de don et US$ 28 millions sous forme de prêt)
36. Cette composante assurera aux Communes Ciblées d’une assistance technique et de fonds pour le
financement par lesdites Communes Ciblées d’une assistance technique, de travaux, de biens et de
services visant à améliorer la protection des systèmes agro-sylvo-pastoraux et des populations
locales contre la variabilité et la modification du climat. Les actions menées à cette fin visent,
notamment :
Sous-composantes 2.1Améliorer la résilience des systèmes agro-sylvo-pastoraux (US$ 45 millions:
dont US$ 17 millions sous forme de don, et US$ 26 millions sous forme de prêt)
37. L’amélioration de la résistance des systèmes agro-sylvo-pastoraux grâce à : a) l’accroissement des
pratiques de gestion durable des ressources en terres et en eau pour atténuer les impacts du
changement climatique par le biais d’initiatives de renforcement des capacités dans les domaines
de l’agriculture, l’agroforesterie, l’agro-pastoralisme et le pastoralisme, sélectionnées en tenant
compte des questions de parité hommes-femmes, dans le but d’améliorer la productivité agricole,
la gestion durable des ressources forestières et la productivité des zones de pâturage ; et b) l’octroi
de Dons au titre de Microprojets aux Communes Ciblées pour financer les activités visant à
améliorer la productivité agricole, la gestion durable des ressources forestières et la productivité
des zones de pâturage, inclues dans les plans de développement local et les budget approuvés des
Communes Ciblées.
38. Les activités de cette composante visent à augmenter la résilience des systèmes agro-sylvopastoraux aux crises climatiques. L’objectif est celui d’intégrer la gestion durable de la terre et de
l’eau et la réduction des risques climatiques dans les processus locaux de planification et de
fourniture des services et de mettre à l’échelle ces approches. A cause de l’importance de la
participation traditionnelle des femmes nigériennes dans la gestion des ressources naturelles, les
activités appuieront de manière spécifique une approche qui tient compte du genre par le biais de
mesures qui tiennent compte de la différence entre hommes et femmes. Les investissements se
porteront su l’agriculture, l’agroforesterie, l’agro-pastoralisme et le pastoralisme, en multipliant
l’adoption de pratiques de gestion durable de la terre et de l’eau (GDTE) (y compris, entre autres,
des méthodes de conservation des sols, le captage des eaux, des systèmes de rotation pour la
PAD du PACRC-Niger -
10
fertilité des sols, la santé et la nutrition du bétail, etc.).4 Dans la zone Sahélienne de l’Afrique de
l’Ouest, en général, et au Niger, en particulier, il y a déjà de nombreuses bonnes pratiques et
techniques que le PACRC contribuera à capitaliser et disséminer.
39. Les fonds seront utilisés de la manière suivante : (i) 40% pour des mesures visant l’amélioration
de la productivité agricole ; (ii) 30% pour des mesures visant l’amélioration de la gestion durables
des ressources forestières ; et (iii) 30% pour des mesures visant à améliorer la productivité des
zones pastorales.
Sous-composante 2.2 Intégrer des mesures novatrices de protection des ménages les plus pauvres et
vulnérable : Actions de Protection Sociale d’Adaptation (PSA) (US$ 8 millions sous forme de don).
40. L’intégration de mesures novatrices de protection des ménages les plus pauvres et vulnérables sera
atteinte par le biais des actions suivantes :
a- La conception et la mise en place d’un système pour intégrer dans la planification locale des
mesures novatrices pour protéger les ménages les plus pauvres et les plus vulnérables par la
poursuite d’actions de protection sociales souples, et notamment les actions indiquée à
l’alinéa (b) ci-dessous ; et
b- La fourniture de Dons au titre de Microprojets aux Communes Ciblées pour financer des
actions de protection sociale dans le cadre de la mise en œuvre du système conçu et établi
conformément à l’alinéa (a) ci-dessus, y compris : i) la protection et la réhabilitation
d’installations socio-économiques communautaires qui sont vulnérables aux principaux effets
des risques climatiques, ii) la mise en place d’un système de transferts monétaires simple,
réaliste et fonctionnant de manière satisfaisante destiné aux ménages les plus vulnérables,
iii) l’organisation d’activités rémunérées saisonnières à forte intensité de main-d’œuvre pour
les membres des ménages pauvres, et iv) la distribution de coupons alimentaires aux ménages
chroniquement pauvres pour leur permettre d’acheter des denrées alimentaires essentielles ;
chacune de ces actions est menée dans le cadre d’activités de ciblage, de paiement ou de
distribution, de suivi et d’évaluation, et de recours en cas de plainte acceptables par la
Banque Mondiale..
41. Par la protection et réhabilitation des infrastructures sociales et économiques situées dans des
zones à fort risque climatique et par la fourniture d’une assistance appropriée (‘filets de sécurité
sociale’) aux ménages extrêmement pauvres et vulnérables aux crises climatiques, le projet vise à
réintégrer les catégories de la population les plus pauvres et marginalisées – en particulier les
femmes et les femmes qui sont chefs de ménages – dans une dynamique d’inclusion sociale et de
croissance économique. L’amplification et l’optimisation de ce type d’expérience permettra une
meilleure intégration de la vulnérabilité et résilience climatique dans le paradigme d’une
protection sociale adaptée au contexte nigérien (qui souligne les vulnérabilités spécifiques des
femmes et des enfants). Malgré le fait qu’elles soient basées sur des approches prometteuses
conduites au Niger au cours des dernières années (en particuliers par des ONG), ces initiatives
sont encore au stade expérimental et manquent d’un cadre institutionnel approprié. Par ailleurs, les
leçons apprises par le PACRC sont susceptibles de nourrir davantage la réflexion nationale en
matière de protection sociale.
42. Dans la plupart des pays développés et en voie de développement, il a été démontré que les
investissements dans la protection sociale/filets de sécurité sont très rentables et créent des retours
durables sur les investissements. Ensemble avec d’autres projets, le PACRC vise à démontrer le
fait que le gouvernement devrait accorder une priorité élevée à ces programmes, pour éviter les
troubles sociaux, un exode rural massif, le chômage en milieu rural, l’insécurité alimentaire et la
4
Le concept de GDTE adopté par le PACRC est un système holistique de gestion des ressources naturelles (sol, eau, végétation, et bétail),
qui intègre des actifs sociaux, économiques, physiques et biologiques et rendre les producteurs capables de maximiser leurs bénéfices socioéconomiques à partir des ressources, tout en maintenant ou renforçant leurs fonctions écologiques d’appui.
PAD du PACRC-Niger -
11
famine, les maladies et la malnutrition. Il démontera que le concept de ‘durabilité’ devrait être
considéré comme faisant partie d’un paradigme global, qui inclut aussi des concepts comme
développement humain, ‘investissements socialement responsables’, justice sociale, capital social,
équité, etc.
43. Pour garantir la durabilité, le PACRC souligne l’importance d’arrangements institutionnels au
niveau local (rôle des conseils communaux, création/renforcement de commissions locales
inclusives pour la ‘protection sociale’, l’intégration de la protection sociale et des filets de sécurité
dans la planification du développement local, l’intégration des catégories socialement
marginalisée dans les efforts locaux de croissance, etc.).
Composante 3: Assurer la coordination des activités du projet, y compris le suivi et évaluation,
et la coordination stratégique globale du PSRC (US$ 7 millions sous forme de don)
44. Sous-composante 3.1 (US$ 2 millions): Assurer la coordination du projet. y compris les activités
de suivi et évaluation.
45. Sous-composante 3.2 (US$ 3 millions): Assurer la coordination stratégique du PSRC et le partage
des informations concernant la démarche, les résultats, les problèmes et les impacts du Projet et
du PSRC au niveau national avec les principales parties prenantes, et au niveau international avec
d’autres pays participant au Programme Pilote de Résistance pour la Résileince Climatique.
46. Par le biais de ces composantes, la valeur ajoutée du projet PACRC proposé pourrait être
synthétisée de la manière suivante : (i) ciblage spécifique de zones géographiques à fort risque
climatique, (ii) promotion de l’utilisation de technologies qui tiennent compte du climat en lien
avec des mesures qui renforcement l’architecture institutionnelle; (iii) combinaison d’initiatives de
GDTE avec des mesures de protection sociale; et (iv) accent sur le leadership des Collectivités
locales dans la planification de pratiques et mesures qui prennent en compte les enjeux
climatiques.
47. Le projet promeut une approche novatrice dans la mesure où il lie la GDTE aux problèmes sociaux
des groupes les plus vulnérables. Par ailleurs, le projet responsabilise les Collectivités locale en
fonction d’une vision de développement durable.
B. Financement du projet
1. Instrument du prêt
48. Le coût total du PACRC est estimé à environ US$63 millions équivalents (y compris taxes et
autres coûts, etc.) sur une période de cinq ans. Il sera financé grâce à un don d’US$ 35 millions et
à un prêt concessionnel d’US$28 millions, octroyés par le PPCR formulé dans le cadre du Fonds
Stratégique du Climat, avec la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement
(BIRD), dans son rôle d’agence d’exécution du Fonds Stratégique du Climat pour ce projet.
49. Par ailleurs, le Gouvernement du Niger appuiera les coûts opérationnels de ce projet en
l’occurrence d’US$ 843.956. Les Communes apporteront une contribution minimale estimée à
environ US $ 2.516.484 pour appuyer des activités de résilience climatique qui ne sont pas déjà
financées par le projet.
2. Coût du projet et financement
50. L’allocation des fonds du don et du prêt concessionnels est présentée dans les Tableaux cidessous.
Tableau 1: Allocation des fonds du projet (par catégorie, à partir du don)
Catégorie
Montant du don
Pourcentage des
Dépenses à financer
PAD du PACRC-Niger -
(1) Biens, services hors consultations, services de consultants et
formations dans le cadre du projet, à l’exception de la sous-composante
2.1(a) et dons au titre de microprojets
2) Biens, services de consultants et formations dans le cadre de souscomposante 2.1 (a) du projet
(3) Biens, services hors consultations, services de consultants et
formations dans le cadre de dons au titre de microprojets dans le cadre de
sous-composante 2.1 (b) du projet
(4) Biens, services hors consultations, services de consultants et
formations financés par le biais de dons au titre de microprojets dans le
cadre de la sous-composante 2.2 (b) (i) du projet
(5) Services de consultants et formations financés par le biais de dons au
titre de microprojets dans le cadre de la sous-composante 2.2 (b) (ii) du
projet
(6) Biens, travaux, services de consultants et Formations financés par le
biais de dons au titre de microprojets, dans le cadre’ de la souscomposante 2.2 (b)(iii) du projet
(7) Biens, services de consultants, Formations, financés par le biais de
dons au titre de microprojets, dans le cadre’ de la sous-composante
2.2(b)(iv) du projet.
(8) Coûts opérationnels du projet
12
alloué (en USD)
(y compris les taxes)
8157802
100%
1490110
40%
15210989
40%
3164835
100%
1169231
100%
1069011
100%
1169231
100%
2463736
100%
(9) Fonds non alloués
1.105.055
MONTANT TOTAL
35.000.000
Tableau 2: Allocation des fonds du projet (par catégorie) (prêt concessionnel)
Catégorie
Montant du don
alloué (en USD)
(1) Biens, services de consultants et Formations, pour la
sous-composante 2.1(a) du Projet.
705495
Pourcentage des Dépenses à
financer
(y compris les taxes)
60%
(2) Biens, travaux, services hors consultations, services
de consultants et Formations à travers des Subvention de
contrepartie, pour la sous-composante 2.1(b) du projet.
25920879
60%
(3) Non alloué
1373626
MONTANT TOTAL
28.000.000
C. Leçons apprises et prise en compte par la conception du projet
51. Une hypothèse importante du projet proposé est que, tandis que l’adaptation au changement
climatique constitue un domaine nouveau, les populations nigériennes, habitant des régions arides
et semi-arides, ont une forte conscience des enjeux climatiques et ont déjà développé plusieurs
stratégies pour s’adapter à la forte variabilité du climat. Les bénéfices potentiels qui peuvent être
tirés de ces stratégies d’adaptation au changement climatique ont été démontrés par de nombreuses
études conduites par la BM, la GIZ et d’autres partenaires.
52. Le but du projet proposé est la mise à l’échelle des stratégies communautaires d’adaptation et
l’appui à un processus d’apprentissage. Ici le terme ‘mise à l’échelle’ a une double signification,
en impliquant :
PAD du PACRC-Niger -

13
Une grande réplication d’initiatives d’adaptation per se et leur adoption de la part d’un
grand nombre de producteurs/ménages.
 La notion d’une chaine ascendante, depuis la communauté jusqu’aux plus hauts niveaux
décisionnels du pays, comme aussi au niveau global du PPCR, avec l’objectif d’appuyer le
processus décisionnel.
53. La conception du PACRC reflète un certain nombre de leçons apprises au Niger jusqu’à ce jour, à
savoir :
 Appropriation nationale. La création d’un sentiment d’appropriation du processus de
développement constitue une clé de succès. Cela est important à tous les niveaux, depuis
le gouvernement central et les ministères sectoriels concernés et les institutions jusqu’aux
Collectivités locales, la société civile et les organisations du secteur privé.
 Liens entre pauvreté, vulnérabilité aux crises écologiques et climatiques, dégradation
des ressources naturelles et faible productivité. La prise en compte de ces liens est
fondamentale pour un pays comme le Niger, où une proportion très grande de la
population vit dans une situation de pauvreté chronique.
 Stratégie de communication. Une stratégie de communication compréhensive est une clé
évidente de réussite. En soulignant des actions de sensibilisation, information et
formations spécialisés à l’intention de différentes audiences, cette stratégie renforce la
participation active de tous les acteurs institutionnels.
 Planification globale. Des investissements réussis dépendent d’une planification
cohérente et compréhensive, sous le leadership d’acteurs légitimes et redevables (élus
communaux), plus que sur tout un ensemble fragmenté de projets ad hoc répondant à des
demandes ponctuelles.
 Responsabilisation des acteurs et des institutions. La responsabilisation des autorités
locales, des leaders communautaires, des représentants de la société civile et du secteur
privé constitue un catalyseur de changement. Cela nécessité des activités adaptées aux
différentes parties prenantes, surtout en termes de formation et de renforcement des
capacités.
 Services consultatifs axés sur la demande. Les services consultatifs sont efficaces s’ils
sont dispensés dans le cadre d’une approche basée sur la demande, en fournissant des
appuis agricoles aux producteurs en fonction de leurs besoins. Des expériences récentes
conduites dans le cadre du PAC1 et du PAC2 (projets communautaires) ont clairement
démontré la valeur des résultats obtenus en utilisant des approches axées sur les résultats.
 Approche holistique par rapport au transfert des technologies. Des expériences
menées au Niger et ailleurs montrent que les facteurs expliquant l’adoption de
technologies doivent être considérés comme faisant partie d’un tout (y compris les
capacités techniques et institutionnelles des parties prenantes) pour une maximisation des
impacts.
 Partage efficace des connaissances et système de S&E adéquat. Dans le passé, de
nombreux projets n’ont pas achevé les résultats attendus à cause d’un manque de
connaissance des paramètres écologiques, environnementaux et climatiques de base et de
l’absence d’un système de suivi et évaluation adéquate.
 Protection sociale et accents des problèmes liés au genre. Les ménages et les plus
pauvres, vulnérables et marginalisés ne peuvent pas être exclus du paradigme de
développement et la dynamique, qui consiste à combiner inclusion sociale et croissance
économique, est une option gagnante. Une autre clé de réussite est l’appui fourni aux
femmes dans la gestion de l’insécurité alimentaire et des crises liées au climat.
PAD du PACRC-Niger -
14
IV. Mise en œuvre
A. Arrangements institutionnels de mise en œuvre
54. D’une manière générale, la mise en œuvre du projet ne devrait pas rencontrer des problèmes
majeurs. Pour la mise en œuvre de la Composante 2.1, sont utilisés des mécanismes connus (dont
l’efficacité a été démontrée dans le cadre du PAC2). Pour la Composante 2.2, on dispose de
plusieurs enseignements à partir de petits projets de filets de sécurité appuyés par des ONG. Par
ailleurs, le projet est le résultat d’une collaboration entre les principales institutions nigériennes et
des personnes ressources. La sélection de la zone de couverture du projet est basée sur les critères
suivants: (i) ampleur de la pauvreté, (ii) degré d’exposition aux risques climatiques, et (iii)
synergie avec des projets actuellement en cours ou futurs, y compris le PAC2, le PANA, le PAA
(par rapport à la communication sur les problèmes climatiques), le Projet des Filets de Sécurité
financé par la Banque mondiale, et les autres trois projets d’investissement du PPCR (à savoir
PROMOVARE, PDIPC et le projet appuyé par la SFI).
55. Les arrangements institutionnels favoriseront à la fois des mécanismes de coordination adéquats et
une mise en œuvre efficace de toutes les activités, par la responsabilisation des différents acteurs,
en fonction de leurs mandats et compétences respectifs. Cela est conforme à l’approcheprogramme adoptée au Niger pour assurer la durabilité. Les principes expliquant les arrangements
institutionnels de mise en œuvre sont les suivants : (i) liens très forts avec l’approche-programme
de la SDR, (ii) subsidiarité dans la mise en œuvre des activités, (iii) appropriation du projet de la
part des institutions nationales ayant des mandats appropriés, (iv) coût optimal par rapport à la
gestion du projet, et (v) utilisation optimale des leçons apprises. Sur la base de ces principes, on
propose ici un dispositif institutionnel qui opère une distinction entre mécanismes de
coordination/pilotage et mécanismes de mise en œuvre.
56. Les Communes auront la maîtrise d’ouvrage de toutes les initiatives de la Composante 2, qui
seront intégrées dans les Plans de Développement communal (PDC) et Plans d’Investissement
Annuels (PIA) respectifs. Un appui sera fourni par rapport à la mise en œuvre des mesures
identifiées et techniquement conçues avec l’assistance de prestataires de services (départements
ministériels, ONG, entrepreneurs privés, etc.) – cet appui prendra en compte le rôle de ces
autorités locales dans la préparation et l’exécution de contrats spécifiques avec des prestataires de
services. Un cadre institutionnel adéquat appuiera ces initiatives, avec la prise en compte des
problèmes climatiques par les Commissions en charge du Développement Rural (pour la souscomposante 2.1) et des problèmes de protection sociale par les Commissions Communales des
Affaires sociales (pour la sous-composante 2.2). Des activités spécifiques renforceront les
capacités techniques des organisations consolideront les associations de la société civile.
57. D’une manière générale, les mécanismes stratégiques de coordination et de pilotage du projet (y
compris les orientations en matière de politiques de développement) du PSRC comprendront les
aspects suivants :
 Au niveau national. Les actions d’orientation, y compris politiques, du PSRC dans son
ensemble seront assurées par le ‘Comité interministériel et de pilotage de la SDR’, avec la
collaboration des Ministères chargés de la Décentralisation, du plan, de la Population et
Promotion des Femmes et de la Protection des Enfants, le Haut Commissariat pour la
Modernisation de l’Etat (HCME), comme aussi l’Association des Municipalités du Niger et le
secteur privé (Chambre de Commerce). Pour le PSRC, le comité technique du développement
rural (comprenant des cadres de l’administration publique, les représentants du secteur privé et
de la société civile) aura la responsabilité de fournir les orientations stratégiques, analyser et
approuver les plans de travail annuels et les évaluations liées à la logistique, les aspects
PAD du PACRC-Niger -
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financiers et la performance. Le Comité national d’orientation et de pilotage (CNOP) se
réunira deux fois par an.
 Au niveau régional. Comme pour d’autres programmes et projets de développement (y
compris le PAC2), le Comité Régional de pilotage de la SDR assurera la fonction de guide
pour le PACRC.
 Unité de coordination stratégique du PSRC : La coordination stratégique du PPRC sera
assurée par une unité logée auprès du Ministère du Plan, de l’Administration du Territoire et
du Développement Communautaire (cette unité aura aussi la charge de mettre en œuvre la
sous-composante 3.2).
58. Les mécanismes de mise en œuvre incluront les aspects suivants :
 Le dispositif de mise en œuvre technique sera constitué d’institutions nationales impliquées
directement dans les activités du programme, en particulier les institutions suivantes :
(i) Le Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable (CNEDD) : son
‘Unité Changement climatique’ pour les activités de la sous-composante 1.1 et son ‘Unité
Communication’ pour la sous-composante 1.2.
(ii) La Direction Générale de l’Environnement, des Eaux et Forêts (DGEEF) (Ministère de
l’Hydraulique et de l’Environnement/MHE pour la sous-composante 2.1
(iii) La Direction Générale de l’Aménagement du Territoire et du Développement
Communautaire (DGATDC) du Ministère du Plan, de l’Aménagement du territoire et du
Développement Communautaire pour la mise en œuvre de la sous-composante 2.2
(iv) La Direction générale du Plan du Ministère du Plan, de l’Aménagement du territoire et du
Développement Communautaire (par le biais de son point focal) pour les activités liés à la
sous-composante 3.2
Toutes ces institutions seront groupées dans le Comité Technique de Coordination, qui
impliquera aussi la Cellule de coordination nationale du PAC2 (qui sera établi pour le projet
pour assurer l’efficacité des accords de financement) afin de garantir une mise en œuvre
coordonnées des activités du projet.
59. Pour les activités de la Composante 2.2, les bénéficiaires éligibles des actions de protection sociale
d’adaptation sont les ménages pauvres et vulnérables des 38 Collectivités communales ciblées, en
fonction de deux critères de base, à savoir : (a) des ménages très pauvres et vulnérables ne
disposant pas d’une force de travail effective, et (b) des ménages pauvres et vulnérables disposant
de membres économiquement actifs. Tous ces ménages seront identifiés grâce à des processus
inclusifs et participatifs placés sous la responsabilité des autorités communales, et bénéficieront
d’initiatives de sensibilisation parallèles. Par ailleurs, les mécanismes de sélection et
enregistrement des bénéficiaires, les mécanismes de payement et le système de suivi seront
développés avec l’appui du ‘Projet des Filets de Sécurité’ (SNP). Parallèlement les autorités
communales feront l’objet de mesures de formation adéquates, pour renforcer leurs capacités en
matière de politiques et stratégies de protection sociale. En particulier :
a) Les ménages les plus pauvres et vulnérables ne disposant pas d’une force de travail viable:
 Sur deux cycles de 2 ans, 9.000 ménages très pauvres et vulnérables (c’est-à-dire 4.500
ménages par cycle pendant quatre ans) recevront des transferts monétaires d’environ US$ 160
par an (par tranches régulières pendant une période d 6 mois) pour améliorer leurs conditions
de vie. 5 Au cours des quatre ans, un total d’US$ 2,8 millions sera ainsi dépensé. Les transferts
d’argent seront faits en conformité aux critères d’éligibilité et les procédures qui seront
décrites dans le ‘Manuel de Mise en Œuvre des Filets Sociaux de Sécurité’, qui doit être
préparé et adopté (voir ci-dessous). Pour effectuer ces payements, avec l’appui de l’agence
5
Voir le Tableau 3 de l’Annexe 2 sur la manière où le montant des transferts d’argent et d’autres payements ont été déterminés.
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nationale en charge de la mise en œuvre de la sous-composante (à savoir la DGATDC), les
autorités locales des Communes participantes établiront des accords de service avec un ou
plusieurs prestataires de services et en assureront la supervision générale et le contrôle de
qualité.
 Sur deux cycles de 2 ans, 9.000 ménages très pauvres et vulnérables (c’est-à-dire 4.500
ménages par cycle pendant quatre ans) recevront des ‘coupons d’achat’ (équivalents à environ
US$50 par an) pour l’achat de produits de première nécessité, comme huile, sel, sucre, thé, lait
pour enfants, condiments, etc. Cela équivaut à un montant total d’US$ 0,9 millions pour une
période de 4 ans. Les Communes participantes seront assistées par la Cellule de Crise
Alimentaire (CCA) par rapport à la définition des critères d’éligibilité et la détermination des
produits alimentaires et par la DGATDC pour la préparation de contrats de services ponctuels
avec les boutiquiers/prestataires se services
b) Les ménages les plus pauvres et vulnérables avec des membres économiquement actifs :
 Pendant chacun des quatre ans, environ 5.000 travailleurs éligibles (membres de ménages
pauvres et vulnérables qui ne bénéficient pas des initiatives ci-dessus) participeront à de petits
travaux communautaires saisonniers rémunérés et recevront un revenu à court-terme. Ces
travaux communautaires correspondent aux priorités environnementales, économiques et
sociales identifiés par les plans de développement locaux (PDL) des Collectivités participantes
(y compris des actions d’hygiène et assainissement de l’habitat, la collecte et la gestion des
déchets domestiques, le drainage des eaux usées, l’entretien des infrastructures collectives, la
réhabilitation de petites infrastructures communautaires, etc.). Les Communes qui
bénéficieront de cette activité, seront sélectionnées chaque année (parmi les 38 Communes
ciblées). Les travailleurs recevront une rémunération d’US$ 2,5/jour, sur une période total de
30 jours par an. Cela correspond à un total d’US$ 1,5 millions pendant 4 ans. Dans chaque
Collectivité, les autorités communales établiront des contrats de services avec un ou plusieurs
prestataires de services, qui seront identifiés/sélectionnés en fonction de termes de référence,
qualifications et expérience, pour assister les Collectivités à identifier les participants, les
recruter, organiser et suivre les travaux, et les payer. (Un fonds total d’environ US$ 1,5
millions sera réservé pour cette activité à partir du budget général de la sous-composante 2.1).
60. Toutes ces activités feront partie du processus de mise en œuvre du projet. Les investissements
seront opérés à partir de la deuxième année. Pendant la première année, un certain nombre
d’activités seront conduites pour créer les conditions permettant le déboursement des fonds alloués
à ces activités (contrat de dons) - en utilisant certains des instruments d’autres projets antérieurs
comme aussi du Projet Filets de Sécurité. Le financement de ces activités ne sera possible qu’après
que les différentes étapes décrites précédemment auront été achevées d’une manière satisfaisante à
la Banque mondiale. Particulièrement importantes seront les activités suivantes :
 Préparation d’un ‘Manuel de mise en œuvre des Filets Sociaux de Sécurité’ spécifique
pour définir les différentes niveaux de bénéficiaires éligibles (Communes, communautés,
ménages), les mécanismes de ciblage essentiels, les montants et la fréquence des transferts
monétaires, comme aussi les conditions auxquelles ces transferts sont liés, les
rémunérations des travaux publics, les modalités de payement pour les transferts et les
rémunérations par le biais d’un dispositif adéquate, etc.
 Définition et mise en place d’un mécanisme efficient de recours en cas de plaintes,
culturellement acceptable et indépendant pour: (i) préciser les droits des ménages et des
individus par rapport aux bénéfices du projet (en cas de plaintes); (ii) définir et mettre en
œuvre un programme de sensibilisation pour informer les participants au sujet de leurs
droits et obligations, comme aussi des différentes procédures. La mise en œuvre de ce
PAD du PACRC-Niger -
17
mécanisme relèvera de l’agence nationale en charge de l’exécution de la sous-composante
(à savoir la DGATDC), en collaboration avec les autorités des Collectivités participantes.
 Fournir une assistance aux Communes ciblées pour la révision (si nécessaire) de leur ‘Plan
de développement communal, et la préparation de leur ‘plan d’investissement annuel’.
61. En plus, les activités de la sous-composante 2.2 incluront aussi la protection et la réhabilitation
d’un total d’environ 210-250 infrastructures socio-économiques collectives situées dans les 38
Collectivités territoriales ciblées. Les infrastructures éligibles (centres de santé, centres
nutritionnels pour les enfants, maternités, écoles primaires, marchés, abattoirs, parcs de
vaccination, pistes, systèmes d’adduction d’eau potable, petites infrastructures hydrauliques, et
banques céréalières etc.) seront identifiées par les Communes concernées et les activités seront
intégrées dans leurs ‘plans d’investissement annuels’. Les services techniques assisteront les
autorités locales dans le processus de sélection de prestataires de services/entrepreneurs spécialisés
et assureront le contrôle technique des ouvrages, tandis que l’agence nationale en charge de la
mise en œuvre (DGTADC) les assistera par rapport à la préparation de contrats de service
ponctuels. Le coût de ces travaux, identifiés par les Collectivités concernées, en collaboration avec
les départements sectoriels, est estimé à environ US$ 8.000 par infrastructure, c’est-à-dire un total
d’environ US$ 1,6 millions.
62. L’Unité nationale de coordination du PAC2 assurera la gestion fiduciaire et la passation des
marchés. Le partenariat entre cette unité de coordination du PAC2 et les institutions nationales
impliquées dans la mise en œuvre des différentes composantes sera régi par des conventions de
coopération, qui préciseront les engagements des parties prenantes. Les différentes activités seront
mise en œuvre en fonction de leurs caractéristiques propres, dans le cadre de l’approcheprogramme adopté par le PACRC.
 Activités de la Composante 1 : Le SE/CNEDD, par le biais de ses unités ‘Changement
climatique’ et ‘Communication’ aura la responsabilité générale de la réalisation des résultats
attendus, la préparation des plans de travail annuels et la réalisation des différentes activités.
Au Niger, le CNEDD est la structure en charge de coordonner et exécuter la stratégie
nationale sur la variabilité et le changement climatique.
 Activités de la Composante 2 : La Direction Générale de l’Environnement, des Eaux et
Forêts (DGEEF) (Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement/MHE) et la Direction
Générale de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire (DGATDC)
du Ministère du Plan, de l’Aménagement du territoire et du Développement Communautaire
(MPATCD) auront la responsabilité générale de la réalisation des résultats attendus, la
préparation des plans de travail annuels et la réalisation des différentes activités identifiées et
planifiées par les Communes avec l’assistance de prestataires de services spécialisés publics et
privés. En collaboration avec d’autres agences nationales, ces deux institutions coordonneront
la définition et la dissémination de canevas de microprojets, assisteront la conception du
dispositif analytique des actions planifiées et fourniront appui-conseil et supervision
technique aux Collectivités locales.
 Activités de la Composante 3 : L’unité nationale de coordination du PAC2 sera responsable
de toutes les activités liées à la sous-composante 3.1 (suivi et évaluation), tandis que le
MPATCD (par son point focal) sera responsable des activités liés à la sous-composante 3.2
(coordination générale du PSRC et de des quatre projets d’investissement).
 La Cellule nationale de coordination (CNC) du PAC2 aura la responsabilité des tâches
suivantes : (i) consolidation des plans de travail annuels de toutes les agences d’exécution
concernées, et production des plans d’actions qui seront validés par le CNOP ; (ii)
transmission de termes de référence à la Banque mondiale ; (iii) Contrôle de conformité des
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contrats avant leur signature entre l’agence d’exécution et les opérateurs; et (iv) contrôle de la
conformité aux normes standards de la gestion fiduciaire (y compris la réception, suivi,
traitement et archivage des documents de comptabilité), comme aussi consolidation de
l’information lié au suivi et l’évaluation de la performance et évaluation des effets des actions
entreprises.
63. Pendant la phase préparatoire du PACRC, un Manuel d’Exécution et un Manuel des Procédures
ont déjà été préparés. Ils comprennent des lignes directrices détaillées, la description des mandats
fonctionnels des différentes entités opérationnelles (supervision/ coordination, exécution/
réalisation, suivi/évaluation), des contrats standards pour la fourniture de services basé sur les
résultats, etc. Les mécanismes de financement, y compris les décaissements, suivront les
procédures nationales.
64. Au niveau local, la planification et la mise en œuvre seront du ressort des Communes et de leurs
organes (Conseil et commissions spécialisées), auxquelles formations et appuis techniques seront
dispensés. Par rapport aux diagnostics participatifs et à la gestion des contrats relatifs aux
microprojets, ils recevront aussi bien l’appui des prestataires de services et des services techniques
déconcentrés. Les mécanismes de financements des projets locaux suivront les mécanismes, qui
ont été définis et adoptés dans le cadre du PAC2.
B. Suivi et Evaluation des résultats
65. Un processus de suivi et évaluation sera systématiquement utilisé pour assurer le suivi de la
performance des activités du projet et permettre que les leçons apprises soient utilisées au cours de
toute la phase de mise en œuvre. Tenant compte du fait que le projet est exécuté dans différentes
zones géographiques ayant des caractéristiques socio-économiques et agro-écologiques distinctes,
le système de S&E permettra au projet de prendre toute éventuelle mesure corrective jugée
nécessaire au fur et à mesure de l’exécution des activités.
66. Sur la base des bonnes pratiques actuelles, le système de S&E du projet soulignera le rôle des
différents acteurs dans la collecte, traitement et communication des données de base concernant la
mise en œuvre des différentes activités. En produisant une information pertinente en temps
opportun, le système constituera un instrument de gestion crucial, pour aider les processus
décisionnel dans son ensemble.
67. Le chargé du S&E de l’unité de coordination du PSRC assurera la coordination des S&E des
quatre projets d’investissement. Les différentes agences en charge de la mise en œuvre des
composantes du PACRC assureront un suivi rapproché et régulier de chacune des activités de ces
composantes, sur la base d’un plan de travail, qui aura été validé avant la date du 30 Novembre de
chaque année, pour l’année suivante. Cependant, un processus de suivi et évaluation plus
approfondi et détaillé des investissements concernant les ressources naturelles et la pauvreté locale
sera conduit par des institutions spécialisées. C’est au cours de la première année que plusieurs
mécanismes et instruments de suivi seront définis.
68. Pendant la phase préparatoire du PACRC, un Guide détaillé de suivi et évaluation a déjà été
préparé. Ce Guide souligne le rôle des différents acteurs, à différentes niveaux institutionnels, par
rapport à la collecte, analyse et communication de l’information. Il identifie les agences nationales
ayant des avantages comparatifs par rapport à un système cohérent et adéquat des activités des
différentes composantes. De manière particulière, le Guide met l’accent sur l’importance du suivi
des activités de GDTE.
69. Par ailleurs, sur la base des rapports de S&E, en plus des revues périodiques concernant la
réalisation des activités, une revue à mi-terme du projet se concentrera sur l’état d’avancement du
projet et son impact et contribuera à définir toute mesure corrective jugée nécessaire. L’impact du
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projet sera mesuré par rapport à la situation de référence sur la base des résultats des analyses qui
seront conduites pour chacune des composantes.
C. Durabilité
70. Durabilité institutionnelle. La durabilité institutionnelle des interventions du projet est surtout
basée sur la pleine participation d’acteurs institutionnels nationaux clés (départements ministériels
et organisations professionnelles, comme aussi représentants de bénéficiaires premiers) dans la
formulation du projet, cela assurant au projet toute sa pertinence. L’exécution sera intégrée dans
les structures gouvernementales et les collectivités locales, avec la participation des organisations
communautaires, les groupes d’usagers et de producteurs et le secteur privé. En soulignant les
avantages comparatifs de chaque niveau institutionnel, c’est le principe de ‘subsidiarité’ qui
guidera les décisions concernant la participation des différentes parties prenantes dans la mise en
œuvre des différentes activités. En fonction de leurs compétences, des entités décentralisées seront
responsabilisées par rapport à la mise en œuvre des investissements, la gestion des infrastructures
et le renforcement des organisations rurales, pour s’assurer que les infrastructures physiques et
d’autres investissements soient bien gérés et entretenus après la fin du projet.
71. Durabilité technique. Le projet capitalise les expériences du projet PAC1 (2004-2007) déjà
achevé et du PAC2 en cours d’exécution, et approfondira et mettra à l’échelle tout un ensemble de
technologies et techniques bien testées, comme aussi les mécanismes permettant de faire des
investissements, fournir des services et générer et disséminer les technologies. Par ailleurs, le
projet appuiera les processus de renforcement des dispositifs institutionnels au niveau central et
local, y compris les départements ministériels, les autorités locales et les organisations
communautaires, pour favoriser une appropriation nationale complète des activités du projet.
72. Durabilité économique et financière. Le projet appuiera le processus de dissémination des
pratiques, technologies et techniques, qui sont susceptibles d’améliorer la productivité des
activités agro-sylvo-pastorales. Par le biais de mesures de protection sociale, des catégories
marginalisées de la population seront progressivement réintégrées dans la dynamique de la
croissance économique.
73. Durabilité sociale et environnementale. Le projet se concentrera sur les populations qui vivent
dans des zones géographiques qui sont particulièrement vulnérables à des risques climatiques
sévères et sur les environnements à risque. Mais ses approches pourront aussi être reproduites dans
des zones géographiques à risque climatique modéré. La durabilité sociale et environnementale
découlera des initiatives de renforcement des capacités et de sensibilisation. L’implication des
acteurs sera affermie par des initiatives de mobilisation sociale (ateliers, forums, publications,
programmes de radios communautaires, etc.). Le projet augmentera sa base de connaissances et
définira et mettra en œuvre un système adéquat de gestion et partage de ces connaissances.
74. La durabilité globale du projet sera finalement déterminée par une bonne exécution et mise en
œuvre des activités proposées. Le Gouvernement du Niger s’est engagé dans la poursuite de ses
principales stratégies, y compris la décentralisation et la déconcentration, et le renforcement des
institutions concernées. Au niveau national, les activités essentielles d’exécution et de suivi et
évaluation seront conduites par d’agences nationales identifiées en fonction de leurs capacités
institutionnelles et techniques et de leurs avantages comparatifs. Au niveau du projet, des mesures
adéquates visant à renforcer les capacités des acteurs locaux (y compris les élus locaux, les
organisations rurales et le secteur privé) garantiront la durabilité du projet. Enfin, au niveau local,
les interventions du projet seront durable dans la mesure où elles bénéficieront les communautés,
renforceront leur résilience aux changements climatiques et amélioreront la productivité des leurs
activités agricoles, forestières et pastorales.
PAD du PACRC-Niger -
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V. Principaux risques
75. Malgré le fait que son exécution soit techniquement simple, le projet proposé inclut toute une
gamme de risque faibles et/ou modérés (surtout à cause d’une expertise limitée par rapport aux
programmes de filets de sécurité à large échelle). Le projet sera coordonné par l’unité d’exécution
du PAC2 actuellement en cours, qui a acquis une expérience considérable pendant les dernières
années par rapport à la gestion fiduciaire et la passation des marchés. En plus, le projet travaillera
en collaboration étroite avec l’unité de coordination stratégique du PSRC.
76. Avec l’appui d’institutions nationales spécialisées, le système de suivi et évaluation du PACRC
sera orienté vers les objectifs essentiels des stratégies nationales. Il pourra s’attaquer en temps
opportun à toute incohérence éventuelle au niveau de la conception et à tout facteur de blocage et
réduire ainsi l’impact de risques potentiels, comme les risques suivants:
 Risques liés aux acteurs : L’absence d’une véritable responsabilisation politique et
administrative des Collectivités territoriales et l’absence d’une synergie concrète entre les
autorités élues locales et les services techniques déconcentrés pourrait compromettre
l’atteinte des objectifs planifiés.
 Risques liés à la sécurité du pays : Un certain niveau d’instabilité politique et d’insécurité
sociale pourrait menacer l’atteinte des objectifs essentiels du projet. Cette insécurité
pourrait être exacerbée par les récents événements survenus en Libye
 Risques institutionnels : Le manque de collaboration entre différents ministères
sectoriels, directions, agences, autorités centrales et locales pourrait limiter l’impact des
activités du projet.
77. Tous ces risques sont synthétisés dans le Cadre Opérationnel d’Evaluation des Risques (ORAF)
(voir Annexe 4). Le risque global du projet est considéré ‘modéré’. Des mesures correctives
appropriées visant à réduire tels risques font partie du processus même de la conception du projet.
VI. Sommaire d’évaluation
A. Analyse économique et financière
78. L’analyse économique du PACRC est d’autant plus difficile que les résultats finaux attendus sont
eux-mêmes complexes. Mais l’augmentation du pourcentage des systèmes de production agrosylvo-pastoraux dont la résilience à la variabilité et au changement de climat a augmenté se
traduira en définitive par une augmentation de la production et sa stabilisation dans le temps et une
augmentation des revenus (avec comme conséquence un meilleur accès aux services sociaux de
base et l’augmentation du capital productif des exploitations). Au niveau des unités familiales,
cela se traduira par l’augmentation du pourcentage des ménages vulnérables dont la résilience
climatique s'est améliorée. Pour la PACRC, l’analyse coûts-bénéfices concerne, d’une part, la
production alimentaire supplémentaire escomptée et le revenu supplémentaire escompté (grâce à
la diversification des activités économiques) et, d’autre part, les coûts directs liés aux réalisations
du projet.
79. Croissance escomptée de la production alimentaire. En 2005, une étude sur la situation de
référence a été conduite dans 1.571 villages sur l’ensemble du pays. Les données ont été collectées
auprès de 8.866 ménages, et les données de 2.816 de ces ménages ont été utilisées pour l’analyse
des revenus. D’après les résultats de l’étude, les principales sources des revenus sont les
suivantes : agriculture (83% des ménages), élevage (51,9%), petit commerce (26,1%), artisanat
(14,8%); transformation des produits agricoles et d’autres produits ruraux (10,2%) , pêche (1,6%).
L’étude a estimé à US$ 290,36 (moyenne nationale) la valeur commerciale de la production
PAD du PACRC-Niger -
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agricole globale par ménage (à la récolte), avec cependant des disparités en fonction des régions
(entre les valeurs les plus élevées de US$606,93 et 432,38 respectivement à Dosso et Tillabéri, et
les plus faibles à Agadez de US$74,37). Les revenus moyens par ménage tirés des principales
activités sont estimés à US$ 464,49, avec des disparités entre les régions (la part des productions
agricoles est estimée à US$ 292,92 dont 62,24 destinés à la vente, soit 21,2%; la part moyenne de
l’autoconsommation des productions agricoles se monte donc à US$ 230,8 ; quant à la vente des
productions animales, par exploitation du capital cheptel, elle intervient pour US$ 97,88 par
ménage et par an). Au total, l’agriculture et l’élevage interviennent pour US$ 390,80 dans le
revenu annuel des ménages
80. Revenus supplémentaires escomptés (grâce à la diversification des activités économiques A
cause de l’impact des activités du projet, les revenus moyens des ménages, en dehors de
l’agriculture et de l’élevage (actuellement estimés à US$464,49-390,80= 73,69) devraient
augmenter de manière significative, grâce à un effet d’entraînement. Les sources de ces revenus
(petit commerce, artisanat, transformation des produits agricoles et autres activités génératrices de
revenus) sont directement ou indirectement liées au développement de l’agriculture et de l’élevage
et les revenus de tous les ménages de la zone de couverture du projet augmenteront.
81. Les hypothèses sous-jacentes de l’analyse économique sont les suivantes:
 Environ 30% des ménages de la zone du projet seront touchés dès la première année et
une progression de 10% chaque année sera retenue.
 Les revenus agricoles et ceux liés aux productions animales connaîtront un croit de 15%,
avec une progression annuelle de 5% (sur une période de 10 ans).
 Les revenus hors agriculture et élevage connaîtront un croit de 3% chez l’ensemble des
ménages de la zone du projet grâce aux actions du projet. Par ailleurs une progression de
3% de ces revenus peut être ciblée chaque année (ces effets seront enregistrés sur 10
années successives).
 Cependant, les résultats du projet peuvent être affectés par différents risques liés à sa mise
en œuvre (baisse des niveaux de rendement, taux d’adoption des technologies en deçà des
attentes, évolution défavorable des prix des produits, etc.).
82. Le coût du projet envisagé s’élève à US$ 63 millions TTC. Ce coût est réparti comme suit : 10%
en année zéro ; 25% en années 1, 2 et 3 et 15% en année 4. Les avantages atteindront 30.968.297 à
l’achèvement du projet et US$ 98.538.797 sans actualisation, sur 10 ans pendant lesquels l’impact
du projet est escompté. La valeur actuelle nette du projet (VAN), en tenant compte d’un taux
d’actualisation de 10% est estimée à 5.871.180 US$ et le taux de rentabilité interne (économique)
est de 14,20%. Il ressort donc que la réalisation du PACRC est largement justifiée au regard des
avantages attendus. Le ratio coût/bénéfice est de 0.64 ce qui montre clairement que les avantages
dépassent largement les couts.
B. Technique
83. La conception du projet ne présente pas des problèmes ni des défis techniques trop grands, étant
donné que le projet est basé sur des approches réussies, qui ont été développées par des projets
conclus ou des projets actuellement en cours en matière de gestion des ressources naturelles,
irrigation, dissémination de la technologie et protection sociale et qui ont aussi été répliqués par
d’autres programmes (y compris par des projets financés par la Banque). Les techniques de GDTE
proposées ont déjà été testées à une petite échelle et ont été adaptées aux conditions locales. Des
approches en matière de protection sociale, avec un nombre limité de ‘filets de sécurité’, ont aussi
été développées par certaines ONG, quoique à une petite échelle et pendant une période de temps
limitée.
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22
84. Cependant, pour éviter tout risque de fragmentation des investissements, seulement un nombre
limité d’activités sera sélectionné dans chacune des zones géographiques couvertes par le projet.
85. Dans le cadre de la décentralisation, les principales responsabilités seront attribuées aux
Collectivités territoriales par rapport à tous les aspects relatives à la planification et la mise en
œuvre des activités, comme aussi leur suivi et évaluation, avec un support adéquat fourni aux
services techniques déconcentrés et à d’autres prestataires de services publics et privés.
C. Gestion fiduciaire
86. D’après une évaluation de la gestion financière (GF) de la Cellule Nationale de Coordination
(CNC) du PAC2, structure en charge des aspects fiduciaires du projet, le risque global GF est jugé
‘Modéré’. La CNC aura la charge de l’enregistrement des données financières, la préparation des
rapports financiers intermédiaires trimestriels (RFI) et des états financiers annuels, la gestion du
Compte Désigné (CD) ainsi que des dispositions adéquates pour assurer l’audit externe.
Actuellement l’Unité gère la mise en œuvre de la deuxième phase du PAC, qui est un projet
communautaire. La cote GF de la dernière supervision de la gestion financière a été ‘satisfaisante’.
Cela est la preuve que des systèmes internes de contrôle ont été mis en place. Le rapport d’audit
externe du PAC2 pour 2010 n’était pas qualifié. Des détails sur les dispositifs de gestion
financière pour ce projet sont présentés dans l’Annexe 3.
87. Les arrangements GF proposés sont jugés adéquats et satisfaisants par rapport re aux exigences
fiduciaires minimales de la Banque sous OP/BP 10.02. Le manuel des procédures du projet
proposé a été produit pendant la phase préparatoire. Pour améliorer les arrangements GF de
l’Unité de Coordination Nationale, l’évaluation de la GF recommande les arrangements GF
suivants : (i) développement d’un manuel d’exécution du projet précisant les modalités des
payements en faveurs des bénéficiaires dans le cadre des transferts monétaires, travail rémunéré et
distribution de coupons d’achat; (ii) recrutement d’un comptable pour rejoindre l’équipe de GF,
pour aider à faire face à la charge de travail supplémentaire et gérer les aspects de GF de ce projet
(basé à Niamey auprès du PAC2); (iii) personnalisation du logiciel de comptabilité pour assurer
l’enregistrement des informations financières et la production de rapports financiers ; (iv)
recrutement d’un auditeur externe. L’achèvement du manuel d’exécution du projet sera considéré
comme une condition d’efficacité. Le recrutement d’un comptable et d’un auditeur externe seront
déclarés comme engagements datés.
88. Les rapports financiers trimestriels intérimaires non-audités (RFI) seront soumis à la Banque 45
jours après la fin de chaque trimestre. Le rapport annuel sur l’audit financier du projet des Etats
Financiers du Projet sera soumis à la Banque dans les six mois suivant la fin de l’année financière.
Les Etats Financiers du Projet feront l’objet d’un audit en conformité aux normes internationales
d’audit, conduit par un organisme indépendant, expérimenté et de stature internationale,
acceptable pour la Banque et recruté sur une base compétitive, sur la base de TdR acceptables par
la Banque. En plus du rapport annuel d’audit des états financiers, l’auditeur devra également
fournir une lettre de gestion détaillant l’état du système de contrôle interne au sein de l’Unité
nationale de Coordination et des bureaux régionaux correspondants. Le rapport annuel d’audit sera
communiqué publiquement, selon la politique de divulgation de la Banque.
D. Passation des marchés
89. Les activités de passation des marchés seront gérées par l’Unité Nationale de Coordination du
PAC2, qui conduira les activités suivantes : (i) gestion de toutes les activités de passation des
marchés, en assurant leur conformité au processus de passation des marchés décrits dans les
manuels correspondants ; (ii) préparation et révision annuelle du plan de passation des marchés, en
collaboration avec les agences d’exécution ; (iii) contrôle de la conformité de la documentation
PAD du PACRC-Niger -
90.
91.
92.
93.
94.
23
d’appel d’offres, versions préliminaires de RFP, rapports d’évaluation et contrats, en collaboration
avec les agences d’exécution et en accord avec les procédures de la Banque mondiale, et (iv)
demande et obtention de l’approbation des entités nationales et de l’IDA au sujet de la
documentation de passation des marchés, selon les besoins.
Les agences d’exécution auront la responsabilité de participer à tout le processus des activités de
passation des marchés et, en particulier, assureront les activités suivantes : (i) préparation des TdR
et des documents d’appels d’offre, (ii) préparation des documents d’appels d’offre, versions
préliminaires de demandes de proposition, des rapports d’évaluation et des contrats relatifs aux
agences d’exécution en conformité aux procédures de la Banque, (iii) participation aux activités
des commissions de passation des marchés et à leurs rencontres. En matière de passation des
marchés, le PACRC est placé sous la responsabilité du MPATDC et les Communes seront
responsables des activités de passation des marchés de la Composante 2.
La passation des marchés sera effectué en conformité aux ‘Lignes Directrices concernant la
prévention et la lutte contre la fraude et la corruption dans les projets financés par des dons de la
BIRD and des Crédits et subventions de l’IDA’, connues comme ‘Lignes Directrices contre la
Corruption 2011’, et ‘Lignes directrices : passation des marchés des prêts BIRD et des crédits
IDA’, document publié par la Banque mondiale en Janvier 2011, et ‘Lignes Directrices : Sélection
et recrutement de consultants par les emprunteurs de la Banque mondiale’, daté de Janvier 2011, la
Convention de financement et le Plan de passation des marchés approuvés par la Banque
mondiale. Le projet prendre en charge ‘les coûts opérationnels’: on entend par cela les dépenses
supplémentaires engagées par la CNC du PAC2 ou ses antennes régionales, les comités techniques
de coordination, les entités techniques, y compris leurs services déconcentrés, sur la base des Plans
de travail annuels, et des budgets approuvés par la Banque, sur le compte de la mise en œuvre,
gestion et suivi du projet, y compris des coûts, y compris des coûts raisonnables pour les services
publics et les fournitures, les frais bancaires, les communications, le fonctionnement des
véhicules, l’entretien et l’assurance, les dépenses pour les média pour des activités de
sensibilisation du public, les frais de déplacement et de supervision, et les salaires du personnel
contractuel et temporaire, à l’exception des salaires, honoraires et primes des membres du service
civile de l’Emprunteur, qui seront financés par le Récipiendaire à travers des fonds de contrepartie.
La Cellule nationale de Coordination (CNC) dispose d’une expérience dans le traitement des
procédures de passation des marchés et son personnel comprend un spécialiste en passation des
marchés qualifié. Le risque global du projet en matière de passation des marchés est
essentiellement basé sur une évaluation des arrangements institutionnels proposés et la nature de
l’interaction entre les différentes agences impliquées dans la mise en œuvre du projet.
Le principal risque est lié au fait que le personnel impliqué dans le projet, qui sera responsable du
contrôle du processus et de l’approbation, peut ne pas être familier avec les procédures de la
Banque. Cela pourrait créer des passations de marchés conformes et/ou à une certaine rigidité dans
l’interprétation des procédures de la Banque, conduisant à des décisions lentes, des risques
concernant la réputation de la Banque et du Projet, et des délais par rapport à l’achèvement de
l’ODP.
Le risque résiduel du projet en matière de passation des marchés et modéré après adoption des
mesures correctives suivantes :
 Un spécialiste en passation des marchés additionnel sera recruté à cause de charges de
travail nouvelles au niveau du PAC2 pour assurer la conformité aux procédures de
passation des marchés de la Banque
 Un manuel concernant les procédures administratives, financières et comptables de la
passation des marchés sera préparé comme condition d’efficacité pour préciser le rôle de
PAD du PACRC-Niger -



24
chaque membre de l’équipe impliqué dans le processus de passation des marchés, surtout
par rapport au système d’analyse et approbation
Un atelier sera organisé au début du projet pour former toutes les parties prenantes
impliquées dans les procédures de passation des marchés de la Banque mondiale,
La non application de la liste notifiée des clauses du Code National de Passation des
marchés, qui ne seraient pas partiellement ou entièrement conformes aux lignes directrices
de la Banque mondiale. Cette liste est jointe au plan de passation des marchés (nouveau
code des marchés publics, à actualiser).
Un système adéquat d’archivage de la documentation de passation de marché sera
centralisé au niveau du PAC2. Le projet financera l’équipement approprié et le spécialiste
en passation des marchés sera formé pour assurer la conformité du système au manuel
d’archivage des passations de marchés de la Banque.
E. Social
95. Au cours du processus de préparation du projet, des consultations ont été tenues avec les
principales parties prenantes du secteur public, du secteur privé et de la société civile. Les
principaux acteurs ont été impliqués dans la définition de la nature des activités et resteront
impliqués tout au cours de la phase de mise en œuvre, supervision et évaluation du projet. Les
jeunes et les femmes, en particulier, bénéficieront des activités de ce projet, parce qu’ils seront
fortement impliqués dans la plupart de ses activités. Le projet devrait permettre d’améliorer la
sécurité alimentaire des ménages concernés, grâce à l’adoption réussie de pratiques de GDTE et
aux activités génératrices de revenus.
96. Le PACRC devrait permettre des retombées sociales positive considérables par rapport aux
bénéficiaires suivants:
(i) Les petites producteurs seront les cibles principales des investissements du projet et
bénéficieront directement d’une variété d’investissements agro-sylvo-pastoraux, y compris par
rapport à la formation et au transfert de technologies.
(ii) Des ménages pauvres et vulnérables bénéficieront directement des mesures de protection
sociale, y compris les transferts monétaires, ‘les coupons d’achat’ et la participation à des travaux
collectifs rémunérés.
(iii) Les collectivités locales seront davantage responsabilisées dans la mesure où elles seront les
principales institutions chargées de l’exécution du projet au niveau local et recevront des
formations et des appuis techniques pour augmenter leurs capacités et participer pleinement à la
planification du développement local.
(iv) Une attention spéciale sera donnée aux femmes, en tant que bénéficiaires prioritaires des
activités du projet.
(v) Les organisations communautaires, les associations de la société civile et les groupes de
producteurs participeront activement à la conception et la mise en œuvre de toutes les activités.
97. Le PACRC comprend des activités mineures pouvant comporter réinstallation de populations
(avec perte de biens et d’actifs) déplacement ou perte de terre. Pour se conformer à la politique de
la Banque sur ‘Les Réinstallation involontaires’ (OP 4.12), le projet a développé un Cadre
politique pour les réinstallations, publié localement (3 Octobre 2011) et dans l’Infoshop de la
Banque (29/09/2011); son budget indicatif d’environ 458 million CFA (équivalent à environ $US
1 million) sera pris en charge par la partie nationale. Des Plans d’Action de Réinstallation seront
préparés et mis en exécution, si nécessaire.
PAD du PACRC-Niger -
25
F. Environnement
98. Le projet est classé dans la catégorie B. Le projet a un impact global positif sur le développement
durable au Niger. En effet, d’une part, il intègre une forte dimension de participation politique,
institutionnelle et communautaire et des activités de renforcement des capacités. D’autre part, il
appuie des initiatives actuelles et futures ayant des impacts positifs cumulés. Le PACRC apporte
une réelle valeur ajoutée aux initiatives existantes. Il met un fort accent sur la dissémination de
technologies et de techniques GDTE à valeur ajoutée. Les effets/impacts environnementaux et
sociaux du projet sont surtout liés à la mise en œuvre de la composante 2, qui est conçue de
manière à appuyer une variété activités à petite échelle, telles que la gestion de terres agricoles, la
construction/réhabilitation d’infrastructures socio-économiques dans des zones rurales très
pauvres, etc. Ces activités pourraient soulever des préoccupations par rapport à la politique de
sauvegarde. Le projet pourrait déclencher les politiques suivantes : OP 4.01 (évaluation
environnementale), OP 4.12 (ressources physiques culturelles), OP 4.36 (Forêts) et OP 4.12
(réinstallation involontaire).
99. Le projet a préparé un Cadre de Gestion environnementale et sociale (CGES), qui définit les
principes, les règles, les lignes directrices et les procédures pour évaluer l’impact environnemental
et social du projet. Ce cadre décrit et propose des mesures et des plans visant à réduire, atténuer
et/ou enlever les impacts adverses et accroître les impacts positifs. Le budget total du PCGES est
de 623 millions FCFA (équivalent à environ US$ 1,36), pris en charge par la partie nationale. Le
CGES a été préparé, a fait l’objet de concertations et a été divulgué au niveau du pays (03 Octobre
2011) et dans l’Infoshop de la Banque mondiale (29 Septembre 2011).
100.
Les sauvegardes environnementales OP déclenchées et la catégorie B sont appropriées. Le
projet adoptera une approche prudente par rapport aux problèmes culturels (procédures dite
‘chance finds’) pour tenir compte de tout impact potentiel sur les ressources culturelles à chaque
fois qu’un sous-projet de génie civil est réalisé. Le projet évitera aussi le financement et
l’utilisation de pesticides chimiques. L’impact environnemental global est positif et le CGES et le
RPF adoptés fournissent suffisamment d’informations pour permettre des décisions concernant les
aspects liés à la sauvegarde pendant la phase de mise en œuvre du projet.
101.
Les principales activités forestières sont les suivantes: (i) mesures protectives végétatives, (ii)
mesures de conservations des sols et de l’eau, (iii) agroforesterie, (iv) développement des filières
de produits non ligneux des forêts ; (v) remplissage de mares et aquaculture, ; (vi) apiculture ; (vii)
protection et gestion de la faune sauvage ; (viii) protection et gestions de bassins et des bas-fonds ;
(ix) mesures de lutte contre les plantes invasives ; (x) gestion des feux de brousse ; (xi) pratiques
d’économie du bois de chauffage.
Safeguard policies triggered?
Environmental Assessment (OP/BP 4.01)
Natural Habitats (OP/BP 4.04)
Forests (OP/BP 4.36)
Pest Management (OP 4.09)
Physical Cultural Resources (OP/BP 4.11)
Indigenous Peoples (OP/BP 4.10)
Involuntary Resettlement (OP/BP 4.12)
Safety of Dams (OP/BP 4.37)
Projects on International Waters (OP/BP 7.50)
Projects in Disputed Areas (OP/BP 7.60)
 Yes
○ Yes
 Yes
○Yes
 Yes
○ Yes
 Yes
○ Yes
○ Yes
○ Yes
○ No
 No
○ No
 No
○ No
 No
○ No
 No
 No
 No
PAD du PACRC-Niger -
ANNEXES
26
PAD du PACRC-Niger -
27
Annexe 1: Cadre des Résultats et Suivi
Indicateurs des résultats
(objectif)
Core
Objectif de Développement du Projet:
Amélioration de la protection des populations et des systèmes de production contre la modification et la variabilité du climat dans les Communes Ciblées
Unité de
Mesure
Situation
référence
Valeur des cibles cumulées
AN 1
AN 2
AN 3
AN 4
Fréquence
AN 5
Premier Indicateur:
2 années
Tonnes
99319
89000
70000
50000
40000
30000
Déficit céréalier réduit dans des
agro-systèmes ciblés au sein
des zones couvertes par le
projet
Deuxième Indicateur:
Déficit fourrager réduit dans les
systèmes agro-pastoraux ciblés
au sein des zones couvertes par
le projet
Tonnes
1817046
1600000
1300000
1000000
800000
600000
2 ans
Source
données
Méthodologie
Documentation
et rapports du
projet
Rapports
externes
Données
collectée par le
système S&E
et rapports du
projet
Rapports
externes
Responsabilité
collecte données
Description
(indicateur
définition etc.)
External Reviews
Team in charge of
mid-term and final
evaluations
Direction des
statistiques de
l’agriculture
Le projet appuiera
cette direction
pour renforcer ces
mesures sur sa
zone d’action
Bilan céréalier
(produits par
rapport aux
besoins)
Equipes en charge
de revues externes
et d’évaluation à
mi-parcours et
finales
Direction des
statistiques de
l’élevage
Le projet appuiera
cette direction
pour renforcer ces
mesures sur sa
zone d’action
Bilan fourrager
(en fonction des
besoins du bétail
La réduction du
déficit est mesurée
par rapport à
l’augmentation du
nombre de mois
pendant lesquels la
production
fourragère satisfait
les besoins du
bétail dans la zone
du projet
.
La réduction du
déficit est mesurée
par rapport à
l’augmentation du
nombre de mois
pendant lesquels la
production
céréalière satisfait
les besoins de
consommation
dans la zone du
projet
PAD du PACRC-Niger -
Troisième Indicateur :
Nombre
0
0
90000
120,000
150,000
180,000
Annuel
Données
collectée par le
système S&E
et rapports du
projet
Rapports
externes
%
0
10%
30%
40%
50%
60%
Annuel
Données
collectée par le
système S&E
et rapports du
projet
Rapports
externes
Ménages Bénéficiaires directs
du projet
Quatrième Indicateur :
Pourcentage de femmes parmi
les bénéficiaires des actions du
projet
28
Equipes en charge
de revues externes
et d’évaluation à
mi-parcours et
finales
Agences
d’exécution du
projet
Equipes en charge
de revues externes
et d’évaluation à
mi-parcours et
finales
Agences
d’exécution du
projet
RESULTATS INTERMEDIAIRES
Composante 1: Incorporer la résilience dans les stratégies de développement au niveau national et local
Composante 1.1: Incorporer la résilience dans les politiques sectorielles
Core
Indicateurs des résultats
(objectif)
Unité de
Mesure
Situation
référence
Valeur des cibles cumulées
AN 1
AN 2
AN 3
AN 4
AN 5
Fréquence
Annuelle
Nombre de politiques
sectorielles qui intègrent
pleinement la résilience
climatique
Nombre
1
(Le document
de politique
Santé déjà
intègre
référence
générale au CC)
1
2
3
3
3
Nombre de PDC et PIA qui
intègrent la résilience
climatiques
Nombre
0
10
30
38
38
38
Annuelle
Source
données
Méthodologie
Sur la base de
référence
précises au CC
et de stratégies
connexes dans
les politiques
sectorielles
Document
officiels (par
secteur)
Validation par
la commission
technique
changement
climatique
Contrôle qualité
et missions de
supervision
Document
officiels des
Communes
Revues
annuelles sur la
base des PDC et
PIA
Responsabilité
collecte données
Description
(indicateur
définition etc.)
Unité Changement
climatique
(UCC/CNEDD)
Unité Changement
climatique
(UCC/CNEDD)
Résilience au
climat mesurée
par rapport à un
ensemble de
mesures/paramètr
es essentiels
PAD du PACRC-Niger -
29
Contrôle qualité
et missions de
supervision
Composante 1.2 : Stratégie de communication et gestion des connaissances
Nombre de produits de
connaissance concernant la
résilience climatique disséminés
Nombre de
produits de
connaissanc
e
0
Nombre de personnes ayant
reçu une information au sujet
des problèmes climatiques
Nombre
0
10
150,000
20
200,000
30
400,000
45
650,000
60
800,000
(=40% de la
population
ciblée)
Annuelle
Annuelle
Produits
incluant
bulletins ;
brochures,
publications,
etc.
Population
ciblée
comprend élus
locaux, groups
de producteurs,
associations, et
autres groupes
vivant dans les
Communes
ciblées
Unité de
Communication
(CC/CNEDD)
Unité de
Communication
(CC/CNEDD)
COMPOSANTE 2: Intégrer des pratiques de résilience climatique dans les systèmes agro-sylvo-pastoraux et dans les mesures de protection sociales des populations locales
Composante 2.1 : Améliorer la résilience des systèmes agro-sylvo-pastoraux
Pourcentage de producteurs
ayant adopté des pratiques de
GDT introduites par le projet
Pourcent
ménages
producteurs
0
0
30%
40%
50 %
60%
Annuelle
Enquête
annuelles
ciblées et
rapports
d’activité
CNSEE, en
collaboration avec
DGEPD/DEP et
autorités
communales,
secrétaire général
de la commune,
Services
déconcentrés et
prestataires de
services
Superficies agricoles
additionnelles avec pratiques
améliorées de GDT
Ha
0
200
500
1000
1500
3000
Annuelle
Enquête
annuelles
ciblées et
rapports
d’activité
CNSEE, en
collaboration avec
DGEPD/DEP et
autorités
communales,
secrétaire général
de la commune,
Services
déconcentrés et
prestataires de
services
Nombre de
publications,
brochures,
bulletins, etc.
PAD du PACRC-Niger -
Superficies sylvo-pastorales
additionnelles avec pratiques
améliorées de GDT
Ha
0
500
1000
3000
5000
10000
Annuelle
Enquête
annuelles
ciblées et
rapports
d’activité
CNSEE, en
collaboration avec
DGEPD/DEP et
autorités
communales,
secrétaire général,
Services
déconcentrés et
prestataires de
services
Composante 2.2 : Intégrer des mesures novatrices de protection des ménages les plus pauvres et vulnérables : Actions de Protection Sociale d’Adaptation
Nombre d’infrastructures
communautaires ciblée qui ont
été protégées ou réhabilitées
Nombre
d’infrastruc
tures
0
30
60
Nombre de ménages bénéficiant
d’activités PSA cumulées
(données par genre)
Nombre de
ménages
0
0
25,000
120
210
50,000
210
Annuelle
Enquête ciblées
et rapports
d’activité
Annuelle
Enquête ciblées
et rapports
d’activité
INS (DSEDS et
DER), en
collaboration avec
DGATDC
et autorités
communales,
secrétaire général,
Services
déconcentrés et
prestataires de
services
INS (DSEDS et
DER), en
collaboration avec
DGATDC
et autorités
communales,
secrétaire général,
Services
déconcentrés et
prestataires de
services
30
PAD du PACRC-Niger -
31
Chaine des résultats du PACRC
Sécurité alimentaire
IMPACT
TRANSFORMATIONNEL
A LONG TERME
EFFETS
CATALYSEURS
A MOYEN
TERME
Amélioration de la résilience climatique des populations et des systèmes
de production
Mainstreaming
CC into sectoral
policies
Organisation
information et
sensibilisation
Coordination du projet et
gestion / partage des
connaissances
Amélioration de la résilience
des systèmes de production et
des populations locales
Amélioration des capacités
institutionnelles
Mise à l’échelle des bonnes
pratiques de GDTE
Intégration de mesures
novatrices pour la protection
sociale d’adaptation
Coordination
PACRC
Coordination
PSCR
Gestion et
partage des
connaissances
PRODUITS
A COURT
TERME
Intégration
du CC dans
stratégies
sectorielles
Renforcem
institutions
(commissions
communales)
Information
Sensibilisation
Formations
spécialisées
Mesures
végétatives
Fixation de
dunes
Conservation
des sols
Etc.
Couloirs
passage
animaux
Alimentation
animale
Etc.
Captage des
eaux
Gestion basins
versants
Banquettes en
pierre
Etc.
Protection &
réhabilitation
structures
socioéconomiques
collectives
Filets
sociaux
Transferts
monétaires
Coupons,
Travaux
collectifs
Recrutement
membres et
fonctionnem.
Assistance,
formation
Coordination
stratégique
activités
PPCR
Produits de
connaissance
apprentissage
Echange des
connaissances
PAD du PACRC-Niger -
32
ANNEXE 2: DESCRIPTION DETAILLEE DU PROJET
DESCRIPTION DETAILLEE DES COMPOSANTES DU PROJET
01. Le projet comporte trois composantes distinctes et complémentaires, à savoir :



Composante 1 : Incorporer la résilience climatique dans les cadres politiques de développement
au niveau national et local,
Composante 2 : Intégrer des pratiques résilientes au climat dans les systèmes agro-sylvopastoraux et les mesures de protection sociale des populations locales
Composante 3 : Assurer la coordination de toutes les activités du projet, y compris les activités
de suivi et évaluation, et la coordination stratégique d’ensemble du PSRC.
Composante 1 : Incorporer la résilience climatique dans les cadres politiques de développement au
niveau national et local (US$ 5 millions, sous forme de don)
02. Les activités de cette composante viseront essentiellement à rendre les stratégies de développement
social et économique plus sensibles aux changements climatiques et définir une stratégie de
communication compréhensive et un système de gestion des connaissances efficace.
Sous-composantes 1.1 : Incorporer la variabilité et le changement climatique dans les politiques
sectorielles et la planification du développement local (US$ 3 millions)
03. Le projet fournira une assistance technique, de biens et de services pour mieux adapter au
changement climatique les politiques de développement social et économique dans les secteurs de
la santé, de l’eau et de l’infrastructure routière, par le biais de :
a- Au niveau central, i) la constitution d’un groupe d’étude pluridisciplinaire, pour assurer un
processus participatif de formulation des politiques, ii) la réalisation d’études et d’évaluations
approfondies pour identifier les scénarios climatiques qui pourraient se matérialiser au cours des
dix prochaines années, iii) la mise en place d’instruments clés pour planifier, suivre et évaluer les
investissements prenant en compte les questions climatiques, et iv) l’organisation de vastes
consultations du public ; et
b. Au niveau local, i) l’examen, la révision pour prendre en compte les questions liées au climat, et
la validation des directives pour la planification du développement local en collaboration avec la
DGAT/DC, ii) la fourniture d’un appui aux Communes Ciblées pour la préparation ou la révision
de leurs plans de développement local et de leurs budgets annuels pour mieux intégrer les
initiatives prenant en compte les questions climatiques, et iii) la fourniture d’un appui
institutionnel général à l’Agence Nationale pour l’Investissement des Collectivités Territoriales
du Bénéficiaire.
04. Plusieurs partenaires (PNUD, GIZ, Coopération japonaise, Care international, etc.) sont déjà en train
d’intervenir dans le cadre de certaines politiques sectorielles, quoique avec différentes approches et
méthodologies. A la lumière des consultations conduites pendant la phase de préparation du PSRC et
du PACRC, il a été convenu de définir une approche commune avec un guide compréhensif et
d’orienter le PACRC sur trois politiques sectorielles fondamentales, à savoir : Eau, Santé et Routes.
PAD du PACRC-Niger -
05.
06.
07.
08.
09.
33
Dans ce contexte, en concertation avec les principales parties prenantes (institutions nationales, y
compris le CNEDD, le PNUD, le GIZ, l’UE, etc.), l’outil de vérification climatique du GIZ a été
utilisé pour renforcer les capacités du CNEDD par le biais d’ateliers spécialisés, comme aussi pour
élaborer des lignes directrices détaillées concernant l’intégration des enjeux climatiques dans les
politiques sectorielles et locales.
Le processus d’intégration des enjeux climatiques dans les politiques sectorielles de l’Eau, Santé et
Route, qui sera appuyé par le PACRC, permettra d’atténuer et réduire la vulnérabilité de chacun de
ces secteurs, avec un impact positif direct sur les modes et moyens d’existence locaux et la
productivité des systèmes de production locaux :
Une politique du secteur de l’Eau sensitive au climat mettrait davantage l’accent sur une meilleure
compréhension des modèles pluviométriques et les projections de débits des eaux et leur intégration
dans des politiques et des décisions d’intervention efficaces. L’hypothèse est que même des
anomalies climatiques mineures exercent un impact considérable sur le régime pluviométrique et,
partant, sur les différentes zones agro-écologiques du pays et leurs systèmes de production (par
exemple, en provoquant le déplacement des hysohyètes, modifiant les rendements des productions
agricoles et pastorales et étant la cause d’importantes migrations de groupes pastoraux vers des zones
plus humides, déjà saturées.
Une politique du secteur de la Santé sensitive au climat mettrait davantage l’accent sur une
meilleure compréhension des pathologies liées au climat (comme des épidémies généralisée de
paludisme, dengue, cholera, et maladies respiratoires) et les dynamiques de leur transmission.
L’hypothèse est que, par le biais d’appuis appropriés à la recherche et la prévention et le renforcement
de capacités au niveau local (contrôles, diagnostics et traitements en temps opportun), une politique
sectorielle Santé sensibles au climat pourrait affecter considérablement les modes et moyens
d’existence des populations (surtout les catégories les plus vulnérables de la population, comme les
femmes, les enfants et les vieillards) et la productivité de leurs activités économiques
Une politique du secteur des Routes sensitive au climat appuierait, de manière adéquate, la
conception et la réalisation de routes (y compris par rapport à la recherche de base), élément crucial
pour favoriser les liens sociaux et économiques entre toutes les régions et renforcer ou revitaliser le
commerce, le marché, la circulation des personnes et des biens, et les échanges.
Pendant la phase préparatoire du PACRC, un document définissant les principes méthodologiques
concernant l’intégration des enjeux climatiques dans les politiques sectorielles a déjà été produit. Au
niveau de chacun des départements ministériels concernés, la création d’un ‘comité ministériel’ sera
établi (par décret ministériel) et appuyé pour qu’il participe pleinement au processus de formulation
de la politique. Les effets de la variabilité et du changement climatiques sur chacun de ces secteurs
seront évalués par le biais d’une variété d’études et évaluations approfondies des facteurs
biophysiques, climatiques, météorologiques et socio-économiques, pour identifier des scénarios
climatiques potentiels au cours des prochaines décennies et définit les principaux instruments de
planification, suivi et évaluation d’investissements tenant compte des enjeux climatiques (avec
l’appui d’outils cartographiques). Des procédures adéquates caractériseront la sensibilité spécifique
de chaque secteur au changement climatique, identifieront les effets des risques climatiques
potentiels, (en fonction des différents scénarios climatiques), et définiront les stratégies et les mesures
les plus appropriées pour tenir compte du changement climatique. Des consultations publiques
élargies seront organisées tout au long du processus de formulation des documents politiques et/de
mise en œuvre progressive de la politique et tiendront compte des perceptions et des stratégies
PAD du PACRC-Niger -
34
d’adaptation locales. Des initiatives adéquates aideront la dissémination des documents de politique
de développement auprès d’une large audience. L’hypothèse de base est que de meilleures politiques
sectorielles sont susceptibles d’influer directement les modes et les moyens d’existence locaux.
10. Climat et planification locale. En termes de politique de décentralisation, et en collaboration avec la
Direction générale de l’Aménagement du Territoire et du Développement communautaire
(DGAT/DC), le projet proposé appuiera la validation des nouvelles lignes directives révisées pour la
planification du développement local et l’incorporation des enjeux climatiques dans ces lignes. A cet
égard, en collaboration avec le CNEDD, le GIZ et le PNUD, le Guide a été formulé (sur la base de
l’outil de vérification climatique du GIZ) pour définir comment : (i) intégrer les principes de la
résilience climatiques dans le manuel de planification du développement local actuel, (ii) assurer la
participation des Collectivités locales, des organisations communautaires et de la société civile dans
la planification d’un développement local sensitif aux aspects climatiques.
11. Le projet apportera une assistance rapprochée aux Collectivités communales dans la préparation et
révision de leurs plans de développement local (PDL) et leurs plans d’investissements annuels (PIA),
pour mieux intégrer des initiatives à orientation climatique. Les acteurs locaux recevront des
informations de base sur les modèles climatiques historiques et les paramètres météorologiques
essentiels dans leurs zones géographiques respectives, et recevront une assistance adéquate pour
évaluer la pertinence et l’efficacité des mesures d’adaptation et les stratégies d’adaptation actuelles..
Encadré 1: Ciblage de politiques attentives aux aspects climatiques
Les politiques du secteur de l’Eau devraient souligner, entre autres, l’importance d’initiatives
susceptibles de réduire certaines lacunes en termes de connaissance (comme projections de
précipitation à haute résolution, évaluations détaillées des implications de précipitations extrêmes
sur le flux des eaux et l’exploitation des réservoirs, etc.) pour des politiques d’investissement plus
efficientes. Des évaluations pourraient aussi être menées sur les conséquences d’anomalies de la
température du sol et l’humidité des couches supérieures du sol sur les rendements potentiels des
principales espèces cultivées et sur le déplacement des zones agro-écologiques.
Le secteur de la Santé. La variabilité extrême du climat aura une incidence croissante sur le
secteur de la santé. Une politique sectorielle qui tient compte des enjeux climatiques devrait
souligner, entre autres, l’importance d’un certain nombre de mesures liées à la recherche et à la
prévention (intégration d’un système de suivi et évaluation des maladies liées au climat, révision et
ajustement des modèles statistiques définissant les effets du climat sur des pathologies clés,
comme le paludisme, la dengue, le cholera et les maladies respiratoires, comme aussi les effets du
climat sur la dynamique de leur transmission); et les capacités (renforcer les capacités locales pour
des diagnostics à temps réel du paludisme et pour son traitement, renforcer les capacités
entomologiques pour consolider un contrôle régulier des maladies, surtout le paludisme, etc.).
Transports et infrastructures routières. L’un des plus gros problèmes du secteur routier au Niger
semble être lié à la surcharge et l’inefficacité de l’entretien et de la réparation. Ce sont les
changements au niveau des paramètres des précipitations plus que l’augmentation de la
température qui aura un effet sur le transport et les routes. Une politique sectorielle qui intègre le
changement climatique devrait souligner l’importance de mesures spécifiques concernant les
prévisions des changements en termes de volume et modèles des précipitations, en termes de : (i)
conception (par exemple, méthodes d’estimation des inondations pour tous les systèmes de
drainages et les structures, meilleure utilisation de ponceaux pour limiter les dommages aux routes
pendant les inondations, utilisation plus efficace d’une variété de matériaux appropriés et de la
topographie dans la conception de routes en gravier et de routes communautaires; (ii) entretien
(plus grande fréquence de l’entretien des drainages, par exemple, réparation et nettoyage des
PAD du PACRC-Niger -
35
canaux et des ouvrages de drainage dans les zones à haut risque, mise à niveaux des ouvrages de
drainage existants dans les zones à fort risque d’inondation, entretien des routes contre
l’ensablement); et recherche (base de données sur les ponts et les ponceux, utilisation de matériaux
marginaux adaptés dans la construction des routes, solutions d’ingénierie adaptées à des
phénomènes climatiques extrêmes, modèles améliorés de prévision de l’ampleur et des probabilités
des inondations, etc.).
Sous-composante 1.2 : Stratégie de communication et gestion des connaissances (US$ 2 millions)
12. Par le biais de cette composante, le PACRC assura assistance technique, biens et services pour la
définition et la mise en œuvre d’une stratégie de communication complète et un système de gestion
efficace des connaissances, y compris l’organisation d’initiatives de sensibilisation générale,
mobilisation sociale et information, comme aussi des sessions de formation spécialisés à l’intention
de différents parties prenantes. Une version préliminaire de la stratégie de communication a déjà été
développée pendant la phase préparatoire. La stratégie comprend l’organisation d’initiatives de
sensibilisation générale, de mobilisation sociale et d’information, comme aussi des sessions de
formations à l’intention des principaux acteurs institutionnels. A la lumière de l’approche générale au
développement du PSRC, ce triptyque sensibilisation – information – formation vise à accroître la
prise de conscience sur le climat et ses enjeux, les options d’atténuation et d’adaptation, la nécessité
d’un changement des mentalités pour la mie en commun des ressources financières, et une meilleure
intégration entre les programmes de réduction de la pauvreté et le changement climat. Un partenariat
stratégique sera établi entre le CAPRC et le PAA, qui, en collaboration avec le Conseil National de
l’Environnement pour un Développement Durable (CNEDD), a conduit une étude préliminaire sur la
stratégie de communication sur le changement et la variabilité climatiques.
13. Cette stratégie concerne une sensibilisation générale et une mobilité sociale autour des risques
climatiques et les mesures d’adaptation. Il faut cependant tenir compte du fait que, dans le contexte
du PSRC/Niger, un projet d’investissement spécifique – le Projet de Développement de l’Information
et de la Prospective Climatique (PDIPC) (US$13 millions) – a été proposé pour répondre aux
problèmes du partage et dissémination de l’information climatique avec les Collectivités territoriales.
Ce projet, exécuté avec l’appui de la BAD et coordonné par l’unité stratégique de coordination du
PSRC, traitera du problème capital de fournir aux Collectivités territoriales et autres parties prenantes
locales une information de base sur les paramètres climatiques et météorologiques et les manières
permettant d’intégrer cette information dans les plans de développement local.
Composante 2: Intégrer des pratiques de résilience climatique dans les systèmes agro-sylvopastoraux et des mesures de protection sociale des populations locales (US$ 53 millions, dont US$
25 millions sous forme de don et US$ 28 millions sous forme de prêt)
14. Cette composante assurera aux Communes ciblées assistance techniques et fonds pour le financement
par les même Communes ciblées d’assistance technique, travaux, biens et services pour améliorer la
résilience des systèmes agro-sylvo-pastoraux et des populations locales à la variabilité et changement
du climat, en particulier par le biais des sous-composantes suivantes :
Sous-composante 2.1: Améliorer la résilience des systèmes agro-sylvo-pastoraux (US$ 45 millions :
dont US$ 17 millions sous forme de don, et US$ 26 millions sous forme de prêt).
PAD du PACRC-Niger -
36
15. L’amélioration de la résistance des systèmes agro-sylvo-pastoraux grâce à : a) l’accroissement des
pratiques de gestion durable des ressources en terres et en eau pour atténuer les impacts du
changement climatique par le biais d’initiatives de renforcement des capacités dans les domaines de
l’agriculture, l’agroforesterie, l’agro-pastoralisme et le pastoralisme, sélectionnées en tenant compte
des questions de parité hommes-femmes, dans le but d’améliorer la productivité agricole, la gestion
durable des ressources forestières et la productivité des zones de pâturage ; et b) l’octroi de Dons au
titre de Microprojets aux Communes Ciblées pour financer les activités visant à améliorer la
productivité agricole, la gestion durable des ressources forestières et la productivité des zones de
pâturage, inclues dans les plans de développement local et les budget approuvés des Communes
Ciblées
16. Les activités de cette composante visent à augmenter la résilience des systèmes agro-sylvo-pastoraux
aux crises climatiques. L’objectif est celui d’intégrer la gestion durable de la terre et de l’eau et la
réduction des risques climatiques dans les processus locaux de planification et de fourniture des
services et de mettre à l’échelle ces approches. A cause de l’importance de la participation
traditionnelle des femmes nigériennes dans la gestion des ressources naturelles, les activités
appuieront de manière spécifique une approche qui tient compte du genre par le biais de mesures qui
tiennent compte de la différence entre hommes et femmes. Les investissements se porteront su
l’agriculture, l’agroforesterie, l’agro-pastoralisme et le pastoralisme, en multipliant l’adoption de
pratiques de gestion durable de la terre et de l’eau (GDTE) (y compris, entre autres, des méthodes de
conservation des sols, le captage des eaux, des systèmes de rotation pour la fertilité des sols, la santé
et la nutrition du bétail, etc.).6 Dans la zone Sahélienne de l’Afrique de l’Ouest, en général, et au
Niger, en particulier, il y a déjà de nombreuses bonnes pratiques et techniques que le PACRC
contribuera à capitaliser et disséminer.
17. Cependant, les taux d’adoption de ces pratiques reste assez faible (le PSRC l’estime à 8%), malgré les
nombreuses années d’appui soutenu de la part des donateurs au cours des trois dernières décennies.
Le faible rendement de l’investissement des agriculteurs semble être l’un des plus grands obstacles à
un taux plus élevé d’adoption de ces technologies par les producteurs. Des compromis entre
avantages à court-terme en matière de sécurité alimentaire et gains environnementaux à long terme,
des contraintes liées au travail et/ou aux investissements en capitaux, et des risques météorologiques
(faible pluviométrie) constituent aussi des obstacles importants à l’adoption rapide de ces pratiques à
travers les zones agro-écologiques du pays. Le PACRC conduira des diagnostics participatifs auprès
d’organisations de producteurs et des communautés locales pour identifier les mesures incitatrices les
plus appropriées susceptibles d’accélérer les taux d’adoption de ces technologies de production qui
améliorent la résilience.
18. Parce que la pluviométrie est le facteur le plus critique pour la rentabilité des investissements en
GDTE, les modèles pluviométriques irréguliers du pays sont la cause de risques de production pour
les agriculteurs. L’aversion de ces risques par ces agriculteurs les empêche d’entreprendre des
investissements en GDTE potentiellement rentables, puisque ces investissements peuvent accroître
leur vulnérabilité en cas de manque de pluies. La composante des opérations d’investissement du
PSRC prise en charge par la SFI inclura un mécanisme d’assurance basé sur un index
météorologique. A condition qu’il inclut un système communautaire de mutualisation des risques, ce
6
Le concept de GDTE adopté par le PACRC est un système holistique de gestion des ressources naturelles (sol, eau, végétation, et bétail), qui
intègre des actifs sociaux, économiques, physiques et biologiques et rendre les producteurs capables de maximiser leurs bénéfices socioéconomiques à partir des ressources, tout en maintenant ou renforçant leurs fonctions écologiques d’appui.
PAD du PACRC-Niger -
37
mécanisme pourrait contribuer à réduire ou éliminer les opportunités d’investissement manquées liées
à l’aversion des risques, en contribuant à augmenter le taux d’adoption des pratiques GDTE.
19. Ces activités GDT constituent la majorité des investissements planifiés, non seulement pour le
PACRC, mais aussi pour le PSRC en tant que tel, et ils auront l’impact direct le plus grand par
rapport à la réduction de la vulnérabilité des Nigériens vis-à-vis du climat. Les fonds seront utilisés de
la manière suivante : (i) 40% pour des mesures visant l’amélioration de la productivité agricole ; (ii)
30% pour des mesures visant l’amélioration de la gestion durables des ressources en forestières ; et
(iii) 30% pour des mesures visant à améliorer la productivité des zones pastorales.



Productivité agricole : Les principales actions proposées seront les suivantes: (i) amélioration de l’accès à
l’eau et développement des systèmes d’irrigation, (ii) vulgarisation de variété de semences résistantes à la
sécheresse, (iii) mise en place et /ou renforcement des banques d’intrants agricoles, vulgarisation des
techniques d’amélioration de la fertilité des sols, (iv) construction de petits ouvrages de captage des eaux,
(v) aménagement des bassins versants par des ouvrages antiérosifs, des micro-barrages, l’amélioration du
couvert végétal, le traitement biologique des berges, les seuils d’épandage, etc., pour réduire le
ruissellement et limiter l’érosion des terres agricoles.
Gestion durable des forêts : Les principales actions proposées seront les suivantes (i) mesures végétatives
protectives, (ii) mesures de conservation des sols et de l’eau, (iii) des Initiatives d’agroforesterie, (iv)
développement des filières de produits forestiers non ligneux, (v) empoissonnement de mares et
aquaculture, (vi) promotion de l’apiculture, (vii) protection et aménagement de la faune, (viii) protection et
aménagement des cuvettes, protection/restauration et mise en valeur des zones humides, (ix) lutte contre les
plantes envahissantes, (x) développement des aménagements forestiers communautaires, (xi) gestion des
feux de brousse et (xii) promotion de mesures d’économie de bois.
Zones de pâturage : Les principales actions proposées seront les suivantes : (i) appui à l’alimentation
animale dans les zones pastorales et agro-pastorales, (ii) appui à l’amélioration de la santé animale, (iii)
délimitation de couloirs de passage pour le bétail, (iv) aménagement et sécurisation des systèmes pastoraux
visant à permettre l’accès des troupeaux à l’eau, (v) amélioration des productions animales (embouche,
production laitières, cuirs et peaux, aviculture).
Sous-composante 2.2 Intégrer des mesures novatrices de protection des ménages les plus pauvres et
vulnérable : Actions de Protection Sociale d’Adaptation (PSA) (US$ 8 millions sous forme de don).
20. L’intégration de mesures novatrice de protection des ménages les plus pauvres et vulnérables sera
atteint par le biais des actions suivantes
a. La conception et la mise en place d’un système pour intégrer dans la planification locale des
mesures novatrices pour protéger les ménages les plus pauvres et les plus vulnérables par la
poursuite d’actions de protection sociales souples, et notamment les actions indiquée à
l’alinéa (b) ci-dessous ; et
b. La fourniture de Dons au titre de Microprojets aux Communes Ciblées pour financer des
actions de protection sociale dans le cadre de la mise en œuvre du système conçu et établi
conformément à l’alinéa (a) ci-dessus, y compris : i) la protection et la réhabilitation
d’installations socio-économiques communautaires qui sont vulnérables aux principaux effets
des risques climatiques, ii) la mise en place d’un système de transferts monétaires simple,
réaliste et fonctionnant de manière satisfaisante destiné aux ménages les plus vulnérables,
iii) l’organisation d’activités rémunérées saisonnières à forte intensité de main-d’œuvre pour
les membres des ménages pauvres, et iv) la distribution de coupons alimentaires aux ménages
chroniquement pauvres pour leur permettre d’acheter des denrées alimentaires essentielles ;
chacune de ces actions est menée dans le cadre d’activités de ciblage, de paiement ou de
PAD du PACRC-Niger -
38
distribution, de suivi et d’évaluation, et de recours en cas de plainte acceptables par la Banque
Mondiale
21. Des activités spécifiques amélioreront la résilience des modes et moyens d’existence des ménages les
plus pauvres et vulnérables aux crises climatique, par la promotion de mesures de protection sociales
novatrices. En quelque sorte, ces activités appuieront les ménages qui, avec peu ou pas dut tout
d’actifs productifs (terre et bétail) ne bénéficieront pas directement des actions de GDT. Les activités
proposées concerneront les aspects suivants : (i) protection et réhabilitation d’infrastructures socioéconomiques collectives, qui sont vulnérables par rapport aux principaux effets des risques
climatiques ; (ii) mise en œuvre d’un système simple et réaliste de transferts monétaires en faveur des
ménages les plus pauvres et vulnérables ; (iii) la distribution de ‘coupons’ pour l’achat de produits de
première nécessité ; et (iv) l’organisation d’activités de travail saisonnier intensif en faveur des
membres économiquement actifs des ménages pauvres. Le PACRC définira ainsi des manières
novatrices liant protection sociale, risques climatiques et croissance économique.
22. Dans la plupart des pays développés et en voie de développement, il a été démontré que les
investissements dans la protection sociale/filets de sécurité sont très rentables et créent des retours
durable sur les investissements. Ensemble avec d’autres projets, le PACRC vise à démontrer le fait
que le gouvernement devrait accorder une priorité élevée à ces programmes, pour éviter les troubles
sociaux, un exode rural massif, le chômage en milieu rural, l’insécurité alimentaire et la famines, des
maladies et la malnutrition. Il démontera que le concept de ‘durabilité’ devrait être considéré comme
part d’un paradigme global, qui inclut aussi des concepts comme développement humain,
‘investissements socialement responsables’, justice sociale, capital social, équité, etc.
23. Pour garantir la durabilité, le PACRC souligne l’importance d’arrangements institutionnels au niveau
local (rôle des conseils communaux, création/renforcement de commissions locales inclusives pour la
‘protection sociale’, l’intégration de la protection sociale et des filets de sécurité dans la planification
du développement local, l’intégration des catégories socialement marginalisée dans les efforts locaux
de croissance, etc.).
ENCADRE 2: Exemples de mesures de GDT
MESURES
CARACTERISTIQUES
Mesures végétatives
Pépinières et plantations, bandes végétatives, brise-vents, zones
protégées pour la régénération naturelle et la fixation de dunes (à la fois
par le biais de méthodes de fixation mécanique et de fixation biologique
On estime à environ US$750 la plantation d’un hectare (et à environ
US$80 la valeur commerciale du fourrage produit et US$10 la valeur des
autres produits). A cela il faudrait ajouter les bénéfices sociaux et
environnementaux (par exemple en termes de piégeage de carbone). On
estime les coûts des action de fixation des dunes à environ US$3.000/ha
Agro-foresterie
Intégration des arbres et des arbustes dans les systèmes de production,
pour la production de fourrage et de bois et, surtout, pour profiter de
leurs qualités an tant que fertilisants et leurs effets micro-climatiques
Ouvrages de captage des eaux
Construction de petits ouvrages de captage des eaux (par la méthode
traditionnelle de zai ou tassa (ces méthodes consistent en trous d’environ
30 cn de diamètre et 15 cm de profondeurs creusés dans des sols durs,
pour y déposer des semences et de la manière organique et stimuler
l’activités des termites pour casser les sols sous-jacents).
PAD du PACRC-Niger -
Conservation des sols et de l’eau
des mesures de conservation des sols physiques et de l’eau (banquettes,
mur en pierres, petites digues et petits barrages d’épandages de crues
Gestion des basins versants
gestion des basins versants pour protéger et récupérer les sols de terrains
en pente (par le biais de petites terrasses et couvert végétal) et de protéger
les sols dans des eaux peu profonds contre l’érosion verticale et latérale
(par des digues de stabilisation et des digues filtrantes
Feux
Gestion des feux de brousse, avec construction de pare-feux pour réduire
les formes de feux non planifiés dans les zones forestières et pastorales et
et gérer des feux planifiés pour contribuer à maintenir la biodiversité,
promouvoir la régénération des plantes et maintenir un habitat appropriés
pour les animaux
Couloirs de passage pour les animaux
Délimitation de couloirs de passage pour le bétail, visant à permettre
l’accès des troupeaux d’animaux à l’eau (puits villageois, forages, mares,
fleuves, réservoirs naturels ou artificiels d’eau
Construction de banquettes en pierre pour interrompre le débit d’eau,
limiter le mouvement des sédiments et protéger et récupérer des terres le
long des berges (pour des cultures).
Construction of banquettes
39
24. Par la protection et réhabilitation des infrastructures sociales et économiques situées dans des zones à
fort risque climatique et par la fourniture d’une assistance appropriée (par le biais de ‘filets de
sécurité sociale’) aux ménages extrêmement pauvres et vulnérables aux crises climatiques, le projet
vise à réintégrer les catégories de la population les plus pauvres et marginalisées – en particulier les
femmes et les femmes qui sont chefs de ménages – dans une dynamique d’inclusion sociale et de
croissance économique. L’amplification et l’optimisation de ce type d’expérience permettra une
meilleure intégration de la vulnérabilité et résilience climatique dans le paradigme d’une protection
sociale adaptée au contexte nigérien (qui souligne les vulnérabilités spécifiques des femmes et des
enfants). Malgré le fait qu’elles soient basées sur des approches prometteuses conduites au Niger au
cours des dernières années (en particuliers par des ONG), ces initiatives sont encore au stade
expérimental et manquent d’un cadre institutionnel approprié. Par ailleurs, les leçons apprises par le
PACRC sont susceptibles de nourrir la réflexion sur la politique nationale.
25. Les autorités élues locales auront un leadership Légitime sur toutes les initiatives de cette
composante, qui seront intégrées dans leurs PDC et PIA.
ENCADRE 3: Mesures de protection sociale pour les ménages les plus vulnérables
ACTIVITE
BENEFICIAIRES
CARACTERISTIQUES
REMARQUES
PAD du PACRC-Niger -
Protection et
réhabilitation
d’infrastructures
socio-économiques
collectives
Environ 210 à 250
infrastructures
Il s’agira, en particulier,
de centres de santé,
centres nutritionnels pour
les enfants, maternités,
écoles primaires,
abattoirs, parques de
vaccinations, pistes
rurales, systèmes
d’adduction d’eau
potable, petites
infrastructures
hydrauliques et greniers
communautaires.
40
Le coût des ces travaux est estimé
à environ US$ 8,000/
infrastructure.
Les travaux seront précédés par
un inventaire complet des
infrastructures sociales et
économiques collectives de
Communes bien déterminées, y
compris l’identification de
l’impact actuel ou potentiel sur
ces infrastructures des principaux
risques climatiques (inondations,
érosion du sol, ensablement,
glissement du terrain, etc.), une
revue de la documentation
disponible au sujet de différents
services technique et la création
d’une donnée de base (pour
faciliter les travaux de
maintenance futurs
a) Les ménages les plus vulnérables sans une main d’œuvre familiale
Transferts
monétaires
Un total de 18000 ménage
pour deux cycle de 2 ans
US$ 160/ménage, par
tranches régulières, sur
une période de 6-8 mois
(pendant 4 ans). 7
Les récipiendaires des transferts
seront les femmes (pour une
utilisation libre de l’argent en
fonction des besoins du ménage).
Des ménages différents
peuvent être ciblés chaque
année
Transferts conditionnels: Les
femmes et les enfants participant
à des activités visant à renforcer
le capital humain local (sessions
de formation sur a santé, la santé
reproductive, la nutrition, etc.).
Les modalités concrètes
concernant le transferts d’argent
(logistique) seront définies dans
chaque Commune au début du
projet
Distribution de
coupons d’achat
En faveur d’un total de
17 000 ménages
chroniquement pauvres et
vulnérable (pour leur
permettre d’obtenir des
denrées comme huile, sel,
sucre thé, lait pour
enfants, condiments, etc.).
Les ménages individuels
recevront des coupons
d’une valeur de US$
50/an
Le bénéficiaires obtiendront les
produits par le biais d’un réseau
de commerçants locaux privés
(sous la supervision des autorité
locale) et en collaboration avec la
CCA.
b) Ménages pauvres et vulnérables avec des membres économiquement actifs
Organisation de
travaux collectifs
rémunérés
Un total de 20 000
travailleurs (soit environ
5000 y=travailleurs
chaque années) travaillant
une moyenne de 4-5
Les travailleurs
individuels gagnent un
salaire de US$2,5 /jour
(c’est-à-dire un total de
US$ 100/saison). 8
Les travaux concerneront la
plupart des activités de gestion
durable des terres et de l’eau
(identifiées au niveau de la souscomposante 2.1= comme aussi
Ceci est conforme aux opérations du ‘Projet Filets Sociaux’, qui fournira des transferts monétaires mensuels d’environ US$20 à des ménages
pauvres (cependant, le projet donnera cet argent pendant 12 mois (concernant, sur deux cycles de 24 lois, 40,000 bénéficiaires dans 2.000
villages), avec un budget total de US$ 40 millions.
8
Ceci aussi est conforme aux opérations du ‘Projet Filets Sociaux’, qui donnera US$2,5/jour à un total de 60,000 travailleurs, pour une période
de 3 à 4 mois (pendant 4 ans)). Les niveaux de rémunération favoriseront un système d’auto-ciblage des bénéficiaires (une rémunération trop
élevée pourrait attiser l’intérêt de travailleurs inéligibles, alors qu’une rémunération plus basse pénaliserait les travailleurs). Au Niger, les
7
PAD du PACRC-Niger -
heurs/jour pour une
période de 30 jours par an
Le budget d’environ US$
1,5 millions de la
composante 2.1
41
d’autres activités (comme celles
qui sont liées à l’hygiène et
l’assainissement de l’habitat, la
collecte et la gestion des déchets
domestiques, et l’entretien et la
maintenance des infrastructures
sociales et collectives)
COMPOSANTE 3: Assurer la coordination de toutes les activités du projet, y compris les activités
de suivi et évaluation, et la coordination stratégique globale du PSRC (US$ 7 millions sous forme de
don)
Les activités de cette composante visent à :
Sous-composante 3.1 : Assurer la coordination spécifique du PACRC et le suivi et évaluation (US$ 2
millions)
26. Sous-composante 3.2 Assurer la coordination stratégique du PSRC (US$ 3 millions) gestion des
connaissances concernant l’approche du projet et du programme, les résultats, les défis et l’impact au
niveau national avec les principales parties prenantes et au niveau international avec d’autres pays
participants au Programme Pilote pour la Résilience Climatique.
27. Par le biais de ces trois composantes, la valeur ajoutée du projet PACRC proposé pourrait être
synthétisée de la manière suivante : (i) ciblage spécifique de zones géographiques à fort risque
climatique, (ii) promotion de l’utilisation de technologies qui tiennent compte du climat en lien avec
des mesures qui renforcement l’architecture institutionnelle; (iii) combinaison d’initiatives de gestion
des terres et de l’eau avec des mesures de protection sociale ; et (iv) accent sur le leadership des
Collectivités locales dans la planification de pratiques et mesures qui prennent en compte les enjeux
climatiques.
28. Le projet promeut une approche novatrice dans la mesure où il lie la GDTE avec les problèmes
sociaux des groupes les plus vulnérables. Par ailleurs, le projet responsabilise les Collectivités locale
en fonction d’une vision de développement du long terme.
OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DU PROJET
29. L’objectif de” développement du projet est d’améliorer la résilience des populations et des systèmes
de production au changement et la variabilité du climat dans des Communes ciblées. Cet objectif sera
achevé par le bais des trios composantes
30. Les principaux résultats sont les suivants :
Résultats du projet:
 Amélioration de la résilience des populations et des systèmes de production au changement et à la
variabilité du climat dans des Communes ciblées
Résultats intermédiaires:
rémunérations liées au HIMO varient entre 1.000 FCFA et 1.865 FCFA et que les travailleurs travaillent généralement au cours d’une période
totale comprise entre 25-50 jours (surtout en dehors des périodes des grands travaux agricoles) avec une moyenne de 4-6 heures par jour. Au
Niger, le salaire minimum garanti est de 28.347 FCFA par mois.
PAD du PACRC-Niger -


42
La résilience climatique est incorporée dans les cadres de développement au niveau national et
local
Les pratiques de résilience climatique sont intégrées dans les systèmes agro-sylvo-pastoraux et
dans les mesures de protection sociales des des populations locales
31. Les principaux indicateurs de résultats sont les suivants:
 Déficit céréalier réduit dans des systèmes agro ciblés au sein des zones couvertes par le projet
 Déficit fourrager réduit dans des systèmes agro-pastoraux ciblés au sein des zones couvertes par
le projet
 Bénéficiaires directs du projet (nombre)
 Pourcentage de femmes parmi les bénéficiaires des actions du projet.
32. D’autres importants indicateurs sont les suivants :
 Nombre de politiques sectorielles qui intègrent pleinement la résilience climatique.
 Nombre de ‘plans de développement communal’ (PDC) et de ‘plans d’investissement
annuels’(PIA), qui intègrent la résilience climatique
 Nombre de produits de connaissance concernant la résilience climatique qui ont été disséminés
 Nombre de personnes ayant reçu l’information au sujet des problèmes climatiques
 Pourcentage de producteurs ayant adopté des pratiques de GDT introduites par le projet
 Superficies agricoles additionnelles avec pratiquées améliorées de GDT
 Superficies sylvo-pastorales additionnelles avec pratiques améliorées de GDT
 Nombre d’infrastructures communautaires ciblées qui ont été protégées ou réhabilitées
 Nombre de ménages bénéficiant d’activités de PSA cumulées (données par genre)
BENEFICIAIRES DU PROJET
33. L’identification des 38 Collectivités communales sélectionnées par le PACRC a été conduite pendant
la phase préliminaire, par l’utilisation d’un ensemble de paramètres, comme les risques biophysiques,
l’insécurité alimentaire, la pauvreté et la vulnérabilité à des conditions météorologiques sévères
(faibles précipitations et mauvaise répartition des pluies au cours de la période 1999-2011). Pour
maximiser les inputs et créer des synergies, les Communes sélectionnées sont toutes couvertes déjà
par le PAC2 (ainsi, déjà elles disposent d’institutions décentralisées et utilisent d’outils de
planification adéquats) et seront aussi couvertes par le futur ‘Projet des Filets Sociaux’. En plus,
l’identification de la zone de couverture du PACRC a été faite sur la base de la zone d’action du
projet d’investissement PROMOVARE. D’autres Communes nigériennes sont couvertes et financées
par d’autres partenaires au développement, comme la GIZ et KFW, PNUD et FENU, Union
Européenne, la coopération belge (CBT), la coopération française, l’Agence Française de
Développement (AFD), etc.).
34. Les bénéficiaires du projet sont :
 38 Communes bénéficiant d’activités essentielles du projet à partir de la première année.
Dans ces Communes ciblées, les bénéficiaires seront les suivants :
o Les producteurs ruraux (la majorité des producteurs, avec un objectif réaliste de 30%
la première année, et un taux d’accroissement annuel de 10% pour chacun des autres
ans) bénéficieront directement d’un ensemble d’initiatives visant à améliorer leurs
activité »s agro-sylvo-pastorales et leurs modes et moyens d’existence.
o Des ménages chroniquement pauvres et vulnérables (5% la première année et un taux
d’accroissement annuel de 10% au cours des autres années)
PAD du PACRC-Niger -
43
o

Des opérateurs économiques privés impliqués dans le secteur rural (transport,
industries alimentaires, construction, etc.)
o Ménages ruraux et semi-urbains et communautés vivant dans des zones proches et
bénéficiant indirectement d’effets multiplicateurs (marché, sécurité alimentaire,
services sociaux améliorés, etc.).
Les institutions locales et nationales (en vertu d’initiatives visant à renforcer leurs capacités
techniques et institutionnelles).
COMPLEMENTARITE AVEC D’AUTRES PROJETS ACTUELLEMENT EN COURS
35. L’intégration de l’approche novatrice du PACRC dans les projets actuellement en cours; en
particulier le PAC2 et le SSNP, sera la suivante:

Dans le cas du PAC2, la principale innovation consiste a rendre les activités du PAC2 davantage
attentives aux aspects de la résilience climatique et mettre à l’échelle des pratiques de GDTE dans
la zone de couverture du projet. Une synergie positive découlera du faut que les Collectivités
disposent déjà d’institutions décentralisées et utilisent des instruments de planification adéquats.

Dans le cas du SNP, la valeur ajoutée est le lien entre pratiques de GDTE et filets de sécurité au
sein d’un même paradigme de développement. L’appui aux activités de GDTE sera complété par
la fourniture de filets de sécurité aux plus vulnérables. Le point d’entrée du SNP est le village, la
communauté et le ménage à partir d’un programme national, alors que pour le PACRC, dont le
point d’entrée est la Commune, l’objectif consiste à intégrer la résilience climatiques des
écosystèmes et des populations par le biais de l’intégration des filets de sécurité et des pratiques
de GDTE dans les plans de développement local.
 Alors que le SNP cible un certain nombre de communautés villageoises et de ménages vulnérable,
le système de planification et de ciblage du PACRC fera partie du système de planification
générale des Communes. Des critères de sélection seront établis de manière conjointe par le
PACRC et le SNP, de manière à éviter la sélection des mêmes bénéficiaires.
36. Enfin, un mécanisme indépendant de règlement des plaintes sera établi dans chacune des Communes
ciblées afin de : (i) clarifier les droits des ménages et des individus à bénéficier des actions du projet
et des mécanismes de recours en cas de plaintes en fonction des besoins ; (ii) mettre en œuvre ces
mécanismes d’une manière adaptée aux conditions locales pour protéger les droits des participants ; et
(iii) concevoir et mettre en œuvre un programme de sensibilisation pour informer les participants au
sujet de leurs droits et obligations et les différentes procédures.
TABLEAU 1:
Bénéficiaires du PACRC (Commune, population, ménages)
(Source : INS, données au 1/7/10) http://www.stat-niger.org/statistique/pages/renacom/renacomlist.php?lng=fr)
REGION
DEPARTEMENT
POPULATION
COMMUNE
HOMMES
TCHIROZÉRINE
TABELOT
ARLIT
GOUGARAM
AGADEZ
DIFFA
10 499
FEMMES
10 168
TOTAL
MENAGES
20 667
3 820
2 074
1 936
4 010
738
BOSSO
20 036
16 906
36 942
6 964
CHETIMARI
23 771
23 556
47 327
8 797
DIFFA
PAD du PACRC-Niger -
GOUDOUMARIA
MAINE SOROA
MAINE SOROA
N GUIGMI
DOSSO
KABELEWA
36 989
35 795
72 784
14 034
34 021
32 585
66 606
11 624
2 049
1 869
3 918
760
FALWEL
20 140
20 686
40 826
4 259
LOGA
31 074
32 115
63 189
7 521
SOKORBE
14 199
15 054
29 253
3 827
BADER GOULA
22 841
22 301
45 142
6 124
BIRNI LALLE
11 298
11 179
22 477
3 148
KORNAKA
52 711
52 386
105 097
14 019
KANALBAKACHE
31 051
31 905
62 956
7 617
NIAMEY IV
83 873
81 474
165 347
25 568
NIAMEY V
51 553
50 619
102 172
15 585
TAHOUA
TAHOUA I
17 256
18 395
35 651
5 675
BOUZA
DEOULE
8 730
8 383
17 113
2 551
MADAOUA
OURNO
26 117
25 043
51 160
8 382
TCHINTABARADEN
TCHINTABARADEN
11 164
11 048
22 212
4 004
DESSA
15 325
15 703
31 028
4 167
TILLABERI
18 645
19 135
37 780
5 289
ABALA
28 094
28 709
56 803
7 539
TONDIKANDIA
41 462
42 761
84 223
10 448
BANIBANGOU
19 635
20 716
40 351
4 163
TONDIKIWINDI
37 613
39 659
77 272
7 979
DARGOL
43 126
45 203
88 329
10 794
GOROUAL
23 938
24 632
48 570
5 967
KOKOROU
37 550
33 650
71 200
10 679
GANGANRA
44 730
43 940
88 670
14 305
OLLELEWA
37 200
37 803
75 003
13 063
TARKA
32 075
31 773
63 848
9 547
ZINDER I
36 967
36 343
73 310
12 665
ZINDER II
22 024
21 481
43 505
7 406
BOUNE
24 045
24 229
48 274
8 755
GAMOU
6 944
6 771
13 715
2 894
GOURE
24 283
24 317
48 600
9 189
KELLE
21 529
22 696
44 225
9 130
1 026 631
1 022 924
2 049 555
308 996
LOGA
DAKORO
MARADI
MAYAHI
NIAMEY
44
NIAMEY
TAHOUA
TILLABERI
FILINGUÉ
TILLABÉRI
OUALLAM
TERA
TANOUT
MIRRIAH
ZINDER
GOURE
TOTAL
PAD du PACRC-Niger -
45
ANNEXE 3: ARRANGEMENTS DE MISE EN ŒUVRE
ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS ET DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET
MECANISMES ADMINISTRATIFS
01. Les arrangements institutionnels du PACR sont conformes à ceux qui ont été adoptés pour le
PSRC/Niger. Ces arrangements institutionnels favoriseront à la fois des mécanismes de coordination
adéquats et une mise en œuvre efficace de toutes les activités, par la responsabilisation des différents
acteurs, en fonction de leurs mandats et compétences respectifs. Cela est conforme à l’approcheprogramme adoptée au Niger pour assurer la durabilité. Les principes expliquant les arrangements
institutionnels de mise en œuvre sont les suivants : (i) liens très forts avec l’approche-programme de
la SDR, (ii) subsidiarité dans la mise en œuvre des activités, (iii) appropriation du projet de la part des
institutions nationales ayant des mandats appropriés, (iv) coût optimal par rapport à la gestion du
projet, et (v) utilisation optimale des leçons apprises. Sur la base de ces principes, on propose ici un
dispositif institutionnel qui opère une distinction entre mécanismes de coordination/pilotage et
mécanismes de mise en œuvre.
02. Sur la base de ces principes, le dispositif institutionnel proposé pour le PACRC suit le PSRC avec une
distinction claire entre la coordination stratégique du programme et les arrangements de mise en
œuvre spécifiques du PACRC
03. Les mécanismes stratégiques de coordination et de pilotage du projet et du PSRC comprendront les
aspects suivants
Au niveau national :
 Comité national d’orientation et pilotage (CNOP): Les fonctions nationales d’appui-conseil
des activités du PSRC dans son ensemble seront assurées par le ‘Comité Technique de la
SDR pour le Développement Rural’, qui déjà fournit appui-conseil au PSRC et inclura la
commission nationale pour le changement climatique. Ce comité aura la responsabilité de (i)
donner les indication politiques et définira les orientation du projet, (ii) Assurer la cohérence
des actions et l’implication effective des parties prenantes (iii) analyser et approuver les
rapports financiers et techniques annuels (iv) analyser et approuver les plans de travail
annuels et les budgets, (v) approuver les rapports d’audit et les évaluations externes, (vi)
traitera toute contestation et dispute entre parties prenantes au cours de la mise en œuvre, (vii)
Contribuer aux activités de suivi et évaluation du projet (viii) Assurer que les activités du
PACRC soient bien coordonnée, cohérentes et conformes aux orientations de la SDR et (ix)
participer aux mission de supervision de la Banque mondiale et d’autres partenaires. Le
PACRC sera représenté dans ce comité et apportera une contribution à ses rencontres.
Aux niveaux régional et local:
 Comité régional d’orientation et pilotage : Au niveau régional, comme pour d’autres
programmes et projets de développement (y compris le PAC2), le Comité Régional de la
SDR pour le Développement Rural, qui sera élargi aux membres de la Commission Régionale
pour le Changement climatique, assurera la fonction de guide pour le PACRC. Ce ‘comité
régional ‘sera responsable pour les aspects suivants: (i) Assurer la cohérence des actions et
l’implication effective de tous les acteurs régionaux, (ii) Assurer que les activités entreprises
par le PACRC au niveau régional soient bien coordonnées, cohérentes et conformes aux
lignes directrices de la DSR, (iii) Faciliter la synergie et la complémentarité avec d’autres
PAD du PACRC-Niger -

46
projets en train d’être exécutés dans les régions, (iv) participation aux missions de
supervision du projet.
Conseil communal. Au niveau des Collectivités locales, le Conseil municipal donnera appuiconseil à toutes les initiatives du PACRC entreprises au sien de son territoire, en particulier
les activités de la Composante 2. Les tâches de ce Conseil seront les suivantes :
o Identifier les orientations et les activités prioritaires de la Commune,
o Assurer que les activités du PACRC soient efficacement coordonnées, cohérentes et
conformes aux orientations stratégiques essentielles du PDL,
o Approuver le PDL et le plan d’adaptation et d’amélioration de résilience climatique
des populations locales et des systèmes de production,
o Assurer la cohérence de toutes les activités et l’implication effective de toutes les
parties prenantes de la Commune,
o Analyser et approuver les plans de travail annuel et les budgets de la Commune
o Analyser et approuver les rapports financiers annuels et les rapports d’activité de la
Commune,
o Participer aux missions de supervision et d’autres revues organisées par la Banque
mondiale et d’autres partenaires au développement
o Superviser et suivre la mise en œuvre effective des activités
o Assurer l’utilisation efficace des ressources,
o Sélectionner et contractualiser des prestataires de service et des fournisseurs qui
seront impliqués dans la mise en œuvre des activités (avec l’appui de la DGATDC)
o Assurer l’équité dans la mise en œuvre des filets sociaux de sécurité et d’autres
mesures pour les zones et les populations vulnérables.
Le Conseil communal mettra en place deux commissions :
o Une commission en charge du changement climatique (ce sous-comité serait élargi
aux services déconcentrés environnementaux et de la DGATDC), de manière à
bénéficier de leur appui à tout moment. Ce sous-comité assistera le Conseil
communal dans les zones ciblées couvertes et les systèmes de production, dont
l’amélioration de la résilience climatique est envisagée.
o Une commission en charge de la protection sociale, qui assistera le Conseil
communal dans la sélection de villages et ménages vulnérables, dont l’amélioration
de la résilience climatique est envisagée.
04. Les mécanismes de coordination et mise en œuvre du PACRC incluront les aspects suivants :

Cellule de coordination stratégique du PSRC. La coordination stratégique du PSRC sera fournie
par une cellule logée au sein du MPATDC. La cellule comprendra : (i) un expert institutionnel en
charge, en collaboration avec les parties prenantes, de la planification et la coordination
stratégique du programme ; (ii) un expert en S&E ; (iii) un spécialiste en communication et (iv)
un expert en changement climatique. Cette unité bénéficiera d’une expertise à court terme
ponctuelle. Chaque expert sera lié au programme par un ‘contrat de performance’, qui sera évalué
annuellement. Les allocations mensuelles de ces quatre experts seront assurées par le
gouvernement, le PACRC assurant les coûts opérationnels. Les TdR de chaque expert sont
présentés dans l’Appendice 10 du document PSRC. Cette unité aura la charge directe de la mise
en œuvre de la sous-composante 3.2 du PACRC. Elle aura aussi les charges de : (i) assurer le
secrétariat du CNOP, en collaboration avec le Secrétariat exécutif de la SDR, qui joue ce rôle au
sein de la CTDRT/SDR; (ii) renforcer la synergie avec d’autres projets d’investissement du
PSCR, les agences gouvernementales et les acteurs nationaux et internationaux ; (iii) préparer les
PAD du PACRC-Niger -
47
plans de travail annuel et les rapport de S&E du PPCR, en y intégrant les activités du PACRC;
(iv) inclure le PACR dans ses plans et activités de communication.

Le Comité de coordination technique (PACRC-CCT). Il s’agit d’une structure légère qui assure la
coordination générale des activités du PACRC au niveau national. Ses principales tâches sont les
suivantes :











Consolider les Plans de travail annuels des trois composantes,
Analyser les projets de résilience climatique des Communes, finaliser les rapports techniques
et financiers (trimestriels, semestriels et annuels) and les transmettre au CNOP et à la
Banque,
Préparer les missions de supervision et d’évaluation technique
Préparer et organiser les revues conjointes annuelles du PACRC du CNOP et de la Banque et
préparer les compte-rendus des rencontres conjointes.
Préparer des missions de contrôle périodique et d’audit
Préparer toute la documentation nécessaire pour la tenue des rencontres du CNOP
Assurer le suivi et évaluation des activités réalisées par les opérateurs et les bénéficiaires
Assurer la communication et visibilité institutionnelles de toutes les composantes du PACRC
Renforcer la synergie et la collaboration avec d’autres projets ayant des objectifs similaires.
Le Comité technique est composé des points focaux du PACRC des agences chargées de
l’exécution, en particulier le CNEDD, la DGEEF du MHE, la DGATDC et le Commissaire du
MPATDC, ainsi que du coordinateur et du chargé de la gestion fiduciaire et de la passation des
marchés du PACRC. Si nécessaire, le Comité pourra faire appel à d’autres experts.
L’Unité nationale de coordination du PAC2 assurera la gestion fiduciaire et la passation des
marchés. Elle assurera ainsi la coordination d’ensemble du PACRC, y compris les activités
fiduciaires, celles de S&E et de contrôle de la qualité. Les activités fiduciaires et de passation des
marchés ne seront pas conduites de manière autonome, mais feront partie des activités de la
Cellule nationale de coordination du PAC2, qui sera renforcée par un personnel additionnel lié au
PACRC par des contrats de performance, en particulier : (i) trois assistants comptables (un pour
chacune des agences d’exécution, à savoir CNEDD, DGEEF/MHE et DGAT/DC) ; (ii) un
spécialiste en contrôle de qualité (procédures, normes techniques, mesures de sauvegarde) ; (iii)
un spécialiste en S&E, (iv) un assistant en passation des marchés et (v) un comptable Tous ces
experts travailleront en collaboration avec les autres experts du PAC2. Au niveau régional, an
assistant comptable sera recruté pour chacune des 8 régions, et 3 assistants de contrôle de qualité
seront déployés dans les 8 régions.
05. Le dispositif opérationnel du PACRC comprendra les agences d’exécution et les Communes en
charge de mettre en œuvre les activités du projet. Les agences d’exécution du projet sont les
suivantes :
 Le Conseil National sur l’Environnement pour le Développement Durable (CNEDD): Son
‘Unité Changement climatique’ pour les activités de la sous-composante 1.1 et son ‘Unité
Communication’ pour les activités de la sous-composante 2.2
 La Direction Générale de l’Environnement, de l’Eau et des Forêts (DGEEF) (Ministère de
l’Hydraulique et de l’Environnement/MHE pour la sous-composante 2.1
PAD du PACRC-Niger -


48
La Direction générale de l’Aménagement du Territoire et du Développement communautaire
(DGAT/DC) du Ministère du Plan, de l’Aménagement du territoire et du Développement
Communautaire pour la mise en œuvre de la sous-composante 2.2
Le Bureau du Commissaire au Développement du Ministère du Plan, de l’Administration du
Territoire et du Développement Communautaire, pour les activités de la sous-composante 3.2.
06. L’Unité de coordination du PAC2 (unité de gestion financière du PACRC) aura la charge de préparer
et gérer toutes les conventions au nom du PACRC. Chaque agence nationale soumettra un programme
annuel/budget, afin qu’il soit intégré dans la plan de travail annuel du PACRC.
07. Le Plan de travail/budget annuel du PACRC est approuvé par le CNOP.
08. Le PACRC fera l’objet d’un audit technique et financier tous les deux ans (l’audit sera élargi à la
gestion des agences nationales d’exécution).
09. L’Unité de coordination du PACRC assura le contrôle de qualité des activités exécutées par les
agences nationales.
10. Le mandat général des agences nationales d’exécution est le suivant :
 Définir les cadres opérationnels et les tâches et responsabilités de chaque opérateur et
prestataire de services.
 Apporter une assistance technique aux Communes (sur demande).
 Suivre et contrôler les aspects quantitatifs et qualitatifs des activités.
 Préparer des rapports d’activités.
 Participer aux missions de supervision du PACRC
 Etablir des plans annuels de travail et des budgets.
 Coordonner et suivre les activités des opérateurs dans le cadre de leurs contrats.
11. Le Manuel d’Exécution du projet précise les engagements des parties prenantes pour compléter des
composantes de la manière suivante :
Activités de la Composante 1 : Le SE/CNEDD, par le biais de ses unités ‘Changement
climatique’ et ‘Communication’ aura la responsabilité générale de la réalisation des résultats
attendus, la préparation des plans de travail annuels et la réalisation des différentes activités. Au
Niger, le CNEDD est la structure en charge de coordonner et exécuter la stratégie nationale sur la
variabilité et le changement climatique
La Cellule Nationale de Coordination du PAC2 sera responsable des tâches suivantes: (i) finaliser
le plan de travail annuel, sur la base des plans d’action validés par le CNOP; (ii) transmettre les
TdR à la Banque; (iii) signer les contrats avec les opérateurs; (iv) assurer la conformité aux
normes de gestion fiduciaire, y compris (y compris la réception, suivi, traitement et archivage des
documents de comptabilité), comme aussi consolidation de l’information lié au suivi et
l’évaluation de la performance et évaluation des effets des actions entreprises.

Activités de la Composante 2 : La Direction Générale de l’Environnement, de l’Eau et des
Forêts (DGEEF) (Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement/MHE) et la Direction
Générale de l’Administration Territoriale et du Développement Communautaire (DGATDC) du
Ministère du Plan, de l’Aménagement du territoire et du Développement Communautaire
(MPATCD) auront la responsabilité générale pour la réalisation des résultats attendus, la
préparation des plans de travail annuels et la réalisation des différentes activités identifiées et
PAD du PACRC-Niger -
49
planifiées par les Communes avec l’assistance de prestataires de services spécialisés publics et
privés. En collaboration avec d’autres agences nationales, ces deux institutions coordonneront la
définition et la dissémination de canevas de microprojets, assisteront la conception du dispositif
analytique des actions planifiées et fourniront appui-conseil et supervision technique aux
Collectivités locales
De manière plus spécifique, pour les activités de la Composante 2.2
c) Les ménages les plus pauvres et vulnérables sans une force de travail viable :
 Sur deux cycles de 2 ans, 9.000 ménages très pauvres et vulnérables (c’est-à-dire 4.500 ménages
par cycle pendant quatre ans) recevront des transferts monétaires d’environ US$ 160 par an (par
tranches régulières pendant une période d 6 mois) pour améliorer leurs conditions de vie. 9 Au
cours des quatre ans, un total d’US$ 2,8 millions sera ainsi dépensé. Les transferts d’argent seront
faits en conformité aux critères d’éligibilité et mes procédures qui seront décrite dans le ‘Manuel
de Mise en Œuvre des Filets Sociaux de Sécurité’, qui sera préparé et adopté (voir ci-dessous).
Pour effectuer ces payements, avec l’appui de l’agence nationale en charge de la mise en œuvre
(DGATDC), les autorités locales des Communes participantes établiront des accords de service
avec un ou plusieurs prestataires de services et en assureront la supervision générale et le contrôle
de qualité.
 Sur deux cycles de 2 ans, 9.000 ménages très pauvres et vulnérables (c’est-à-dire 4.500 ménages
par cycle pendant quatre ans) recevront des ‘coupons’ (équivalents à environ US$50 par an) pour
l’achat de produits de première nécessité, comme huile, sel, sucre, thé, lait pour enfants,
condiments, etc. Cela équivaut à un montant total d’US$ 0,9 millions pour une période de 4 ans.
Les Communes participantes seront assistées par la Cellule de Crise Alimentaire (CCA) par
rapport à la définition des critères d’éligibilité et la détermination des produits alimentaires et par
la DGATDC pour la préparation de contrats de services ponctuels avec les
boutiquiers/prestataires se services
d) Les ménages les plus pauvres et vulnérables avec des membres économiquement actifs :
 Pendant chacun des quatre ans, environ 5.000 travailleurs éligibles (membres de ménages pauvres
et vulnérables qui ne bénéficient pas des initiatives ci-dessus) participeront à de petits travaux
communautaires saisonniers rémunérés et recevront un revenu à court-terme. Ces travaux
communautaires correspondent aux priorités environnementales, économiques et sociales
identifiés par les plans de développement locaux (PDL) des Collectivités participantes (y compris
des actions d’hygiène et assainissement de l’habitat, la collecte et la gestion des déchets
domestiques, le drainage des eaux usées, l’entretien des infrastructures collectives, la
réhabilitation de petites infrastructures communautaires, etc.). Les Communes qui bénéficieront
de cette activité seront sélectionnées chaque année (parmi les 38 Communes ciblées). Les
travailleurs recevront une rémunération d’US$ 2,5/jour, sur une période total de 30 jours par an.
Cela correspond à un total d’US$ 1,5 millions pendant 4 ans, pour le payement d’environ
6000.000 jours de travail. Dans chaque Collectivité, les autorités communales établiront des
contrats de services avec un ou plusieurs prestataires de services, qui seront
identifiés/sélectionnée en fonction de termes de référence, qualifications et expérience, pour
Voir le Tableau 3 de l’Annexe 2 sur la manière où le montant des transferts d’argent et d’autres payements ont été
déterminés.
9
PAD du PACRC-Niger -
50
assister les Collectivités à identifier les participants, les recruter, organiser et suivre les travaux, et
les payer. (Un fonds total d’environ US$ 1,5 millions sera réservé pour cette activité à partir du
budget général de la sous-composante 2.1).
12. Toutes ces activités feront partie du processus de mise en œuvre du projet. Les investissements seront
opérés à partir de la deuxième année. Pendant la première année, un certain nombre d’activités seront
conduites pour créer les conditions permettant le déboursement des fonds alloués à ces activités
(contrat de dons) - en utilisant certains des instruments d’autres projets antérieurs comme aussi du
Projet Filets de Sécurité. Le financement de ces activités ne sera possible qu’après les différentes
étapes décrites précédemment auront été achevées d’une manière satisfaisante à la Banque mondiale.
Particulièrement importantes seront les activités suivantes :
 Préparation d’un ‘Manuel de mise en œuvre des Filets Sociaux de Sécurité’ spécifique de
manière à définir les différentes niveaux de bénéficiaires éligibles (Communes,
communautés, ménages), des mécanismes de ciblage essentiels, les montants et la fréquence
des transferts monétaires, comme aussi les conditions auxquelles ces transferts sont liés, les
rémunérations des travaux publics, les modalités de payement pour les transferts et les
rémunérations par le biais d’un dispositif adéquate, etc.
 Définition et mise en place d’un mécanisme de recours en cas de plaintes efficaces, rentable,
culturellement acceptable et indépendant pour : (i) préciser les droits des ménages et des
individus par rapport aux bénéfices du projet (en cas de plaintes); (ii) définit et mettre en
œuvre un programme de sensibilisation pour informer les participants au sujet de leurs droits
et obligations, comme aussi des différentes procédures. La mise en œuvre de ce mécanisme
relèvera de l’agence nationale en charge de l’exécution (la DGATDC), en collaboration avec
les autorités des Collectivités participantes.
 Fournir une assistance aux Communes ciblées pour la révision (si nécessaire) de leur ‘Plan de
développement local’, et la préparation de leur ‘plan d’investissement annuel’.
13. En plus, les activités de la sous-composante 2.2 incluront aussi la protection et la réhabilitation d’un
total d’environ 210-250 infrastructures socio-économiques collectives situées dans les 38
Collectivités territoriales ciblées. Les infrastructures éligibles (comme centres de santé, centres
nutritionnels pour les enfants, maternités, écoles primaires, marchés, abattoirs, parcs de vaccination,
pistes, systèmes d’adduction d’eau potable, petites infrastructures hydrauliques, et banques
céréalières) seront identifiées par les Communes concernées et les activités seront intégrées dans leurs
‘plans d’investissement annuels. Les services techniques assisteront les autorités locales dans le
processus de sélection de prestataires de services/entrepreneurs spécialisés et assureront le contrôle
technique des ouvrages, tandis que l’agence nationale en charge de la mise en œuvre (DGTADC) les
assistera par rapport à la préparation de contrats de service ponctuels. Le coût de ces travaux,
identifiés par les Collectivités concernée, en collaboration avec les départements sectoriels, est estimé
à environ US$ 8.000 par infrastructure, c’est-à-dire un total d’environ US$ 1,6 millions.
 Activités de la Composante 3 : L’unité nationale de coordination du PAC2 sera responsable
pour toutes les activités liées à la sous-composante 3.1 (suivi et évaluation), tandis que le
MPATCD (par son point focal) sera responsable des activités liés à la sous-composante 3.2
(coordination générale du PSRC et de des quatre projets d’investissement).
 L’unité nationale de coordination du PAC2 aura la responsabilité des tâches suivantes : (i)
consolidation des plans de travail annuels de toutes les agences d’exécution concernées, et
PAD du PACRC-Niger -
51
production des plans d’actions qui seront validés par le Comité national de pilotage ; (ii)
transmission de termes de référence à la Banque mondiale ; (iii) signature de contrats avec
opérateurs; et (iv) contrôle de la conformité aux normes standards de la gestion fiduciaire (y
compris la réception, suivi, traitement et archivage des documents de comptabilité), comme aussi
consolidation de l’information lié au suivi et l’évaluation de la performance et évaluation des
effets des actions entreprises.
14. Pendant la phase préparatoire du PACRC, un Manuel d’Exécution et un Manuel des Procédures ont
déjà été préparés. Ils comprennent des lignes directrices détaillées, la description des mandats
fonctionnels des différentes entités opérationnelles (supervision/coordination, exécution/réalisation,
suivi/évaluation), des contrats standards pour la fourniture de services basé sur les résultats, etc. Les
mécanismes de financement, y compris les décaissements, suivront les procédures nationales. La mise
en œuvre du projet dépendra d’un partenariat public-privé (PPP) pour la planification des activités, les
processus décisionnels, l’allocation des fonds et le suivi et évaluation.
15. Au niveau local, la planification et la mise en œuvre seront du ressort des Communes et de leurs
entités (Conseil et unités spécialisées), auxquelles formations et appuis techniques seront dispensés.
Par rapport aux diagnostics participatifs et à la gestion des contrats relatifs aux microprojets, ils
recevront l’appui des prestataires de services comme aussi l’aide des services techniques
déconcentrés. Les mécanismes de financements des projets locaux suivront les mécanismes, qui ont
été définis et adoptés dans le cadre du PAC2.
PAD du PACRC-Niger -
52
Architecture institutionnelle du PACRC
PACRC
Composante 1 : Incorporer la résilience climatique
dans les cadres politiques de développement au
niveau national et local
Sous-Composante 1.1 : Incorporer la variabilité et le
changement climatique dans les politiques sectorielles et
la planification du développement local
Sous-Composante1.2 : Stratégie de communication et
gestion des connaissances
Composante 2: Intégrer des pratiques de résilience
climatique dans les systèmes agro-sylvo-pastoraux et
des mesures de protection sociale en faveur des
populations locales
Sous-Composante 2.1 : Améliorer la résilience des
systèmes agro-sylvo-pastoraux
MP/AM/DC
Comité national d’orientation et pilotage
ld’orientation et de pilotage
PAC2/ CNC
CNEDD /Unité Changement climatique
CNEDD / Unité Communication
Comité régional d’orientation et pilotage
Direction Générale de l’Environn., Eau et
Forêts (MH/E)
Sous-Composante 2.2 : Intégrer des mesures
novatrices de protection des ménages les plus pauvres et
vulnérable : Actions de Protection Sociale d’Adaptation
Direction Générales Administr Territoire
et Développement Communautaire
Composante 3 : Assurer la coordination de toutes les
activités du projet, y compris les activités de suivi et
évaluation, et la coordination stratégique globale du
PSRC
Sous-Composante 3.1 : 1Assurer la coordination
spécifique du PACRC et le suivi et évaluation
CNC / PAC2
Sous-Composante 3.2 : Assurer la coordination
stratégique du PSRC
Unité de coordination stratégique
(MP/AM/DC
PAD du PACRC-Niger -
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II.Gestion financière, Déboursement et Passation des marchés
a.Gestion financière
16. Le Ministère du Plan, de l’Administration du Territoire et du Développement Communautaire sera
responsable de la coordination générale et mise en œuvre des activités du projet. Le Cellule nationale
de coordination (CNC) du PAC2 aura la responsabilité générale de la gestion financière du projet. Les
arrangements concernant la gestion financière sont déjà en place au niveau du PAC2, et ces
arrangements sont conformes aux exigences fiduciaires sous OP/BP 10.02. Dans leur ensemble, le
risque résiduel de la gestion financière du projet est jugé ‘Modéré’.
17. Le PAC2 est en train de mettre en œuvre un projet communautaire et des unités régionales de
coordination dans chacune des 8 régions du Niger. Au niveau de la CNC, le PAC2 dispose d’un
spécialiste en gestion financière, un comptable et un coordinateur régional, un contrôleur interne et un
assistant comptable dans chacune des bureaux régionaux. Cependant, le PAC2 recrutera un comptable
qui s’occupera des tâches comptables du nouveau projet. Toutes les procédures opérationnelles sont
documentées dans le manuel administratif, financier et de comptabilité. Des progrès ont été réalisés
dans la mise en place et la formation du personnel communal en matière de gestion et expérience
financière dans la tenue des registres de leurs projets. Avec cette expérience et conformément aux
procédures nationales, les payements concernant les transferts monétaires et les travaux rémunérés
seront faits par le biais des Communes couvertes par le PACRC. Les mécanismes de ces payements
seront précisés dans le Manuel d’Exécution du Projet, qui inclura aussi une description de la
documentation exigée, les différents niveaux de contrôle et le processus de reddition des comptes.
Le projet SNP a déjà développé un manuel d’exécution du projet détaillé, qui clairement précise les
mécanismes concernant le ciblage, la sélection et l’enregistrement des bénéficiaires des activités de
transferts monétaires et des travaux collectifs rémunérés. Le projet proposé développera son propre
manuel d’exécution sur la base du travail déjà entrepris dans le cadre du SNP. Le fonctionnement des
arrangements financiers sera le suivant :
18. Arrangements budgétaires. Le processus budgétaire est clairement stipulé dans le manuel des
procédures concernant les aspects administratifs, financiers et comptable. Les budgets et les plans de
travail annuels seront coordonnés et préparés par l’Unité nationale de coordination. Ils seront
approuvés par le comité conjoint du PSRC, au début de chaque année et tout changement au niveau
du budget et des plans de travail seront aussi approuvés par ce comité avec la non objection de la
Banque. Par ailleurs, le Comité joint aura la charge de : (i) donner un appui de nature politique, (ii)
analyser la performance financière et opérationnelle du projet au cours de ses rencontres; (iii) assurer
le suivi et l’évaluation des résultats du projet. Ce comité se rencontrera deux fois par jour. Les
comités régionaux travailleront avec les Communes pour assurer que les budgets proposés soient
conformes au PDL.
19. Comptabilité. Le système de comptabilité, les politiques et les procédures sont documentés dans le
manuel administratif, financier et comptable. A présent, l’Unité Nationale de Coordination dispose
d’un logiciel de comptabilité qui gère plusieurs sites, plusieurs projets et plusieurs donateurs. Ce
logiciel sera programmé de manière à intégrer les livres comptables du projet et produire des relevés
financiers intérimaires et annuels.
20. Contrôle interne. Le Comité conjoint supervisera le système de contrôle interne et s’assurera que des
contrôles adéquats internes et la préparation, approbation et enregistrement des transactions comme
aussi la ségrégation des tâches soient en place. L’Unité nationale de coordination dispose d’un
personnel bien formé et expérimenté à la fois au niveau national et régional. Les procédures
PAD du PACRC-Niger -
54
financières et administratives sont précisées dans la manuel administratif, financier et comptable. En
plus des analyses des procédures financières et comptables au bureau, les contrôleurs financiers
conduiront aussi des formations sur des procédures financières simplifiées au niveau des Communes,
dans le cadre de la composante ‘formation des Communes’ du PAC2. Le travail des contrôleurs
internes du PAC2 est satisfaisant, à la fois au niveau national et régional. Dans le cadre du projet
proposé, ils continueront à conduire régulièrement des revues ex post de la documentation comptable
pour le projet, tout en continuant les activités de renforcement des capacités auprès des communes
couvertes par le projet. Un manuel d’exécution produit, stipulant, entre autres, les procédures sur les
transferts monétaires et le travail rémunéré et la sélection des bénéficiaires.
21. Rapports financiers. L’Unité nationale de coordination aura la responsabilité générale de préparer des
rapports financiers et de préparer des Rapports Financiers Intérimaires (RFI) non audités trimestriels
pour le projet d’une manière dont la forme et le contenu soient acceptables par la Banque. Les RFI
seront transmis à l’IDA pas plus tard que 45 jours après la fin du trimestre. Ils comprendront une
section pour rapporter les mécanismes de reddition des comptes sur l’utilisation des fonds et une
section pour accéder les fonds utilisant les méthodes de déboursement basées sur le rapport.
La section rapportage comprend:
 Etat des sources et utilisation des fonds; et
 Etat des utilisations des fonds selon les activités/composantes du projet.
La section décaissement comprend:
 Déclaration des activités du compte désigné,
 Relevés bancaires à la fois pour les comptes désignés et du projet,
 Etat récapitulatif des dépenses du compte des désignés pour les contrats sujets à examen
préalable,
 Etat récapitulatif des dépenses du compte des désignés pour les contrats non sujets à examen
préalable,
22. La CNC produira aussi les états financiers des projets et ces états seront conformes aux procédures de
SYSCOHADA et de la Banque mondiale. Ces états financiers comprendront:
 Un état des sources et utilisations des fonds, qui reconnaissent toutes les entrées, les
paiements en espèces et les soldes de trésorerie contrôlés par la CNC.
 Un énoncé des engagements
 Les conventions comptables adoptées et les notes explicatives
 Une déclaration de la direction que les fonds du projet ont été dépensés pour les objectifs
prévus comme spécifiés dans les accords de financement concernés
23. Audits externes: Les états financiers annuels du projet ainsi que le système de contrôle interne seront
assujettis à un audit annuel par un cabinet d’audit de bonne réputation, compétent et indépendant, sur
la base de termes de référence satisfaisants pour la Banque. L’auditeur donnera une opinion sur les
états financiers du projet préparés par la CNC selon les normes internationales d’audit. Le rapport
sera soumis à la Banque au plus tard six mois après la fin de chaque année financière. En plus du
rapport d’audit, l’auditeur fournira aussi une lettre de gestion détaillant l’état des systèmes de contrôle
interne au niveau du PAC2.
Arrangements concernant le flux des fonds et les déboursements
24. Arrangements bancaires: un compté désigné sera ouvert auprès d’une banque commerciale au Niger
qui soit acceptable à la Banque et géré par la CNC selon les procédures de décaissement décrites dans
PAD du PACRC-Niger -
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la lettre. Par rapport aux activités régionales, des comptes bancaires séparés seront ouverts, à travers
lesquels les fonds pour les activités régionales du projet proposé seront acheminés. Comme pour les
dispositions actuelles dans le cadre du PAC2, les Communes ouvriront des comptes séparés pour que
les fonds soient utilisés pour financer les activités respectives. Les payements pour les transferts
monétaires et les travaux rémunérés seront effectués par le biais des Communes. Les processus
sociaux de reddition des comptes, impliquant des représentants des bénéficiaires, seront clairement
précisés dans les Manuel d’Exécution du projet. Toute la documentation concernant les transactions
doit être conservée par la CNC et sera mise à disposition pour l’audit et la Banque et ses
représentants, si cela était demandé. Des procédures de décaissement détaillées ont été énoncées dans
le manuel des procédures administratives, financières et comptables.
25. Arrangements concernant les décaissements. On utilisera le rapport décaissements. D’autres
méthodes de décaissement comprennent des Payements directs, des Engagements spéciaux et des
Remboursements. Le dépôt initial dans le Compte désigné sera basé sur une prévision de six mois
établie par la CNC en fonction du plan de travail approuvé. Des déboursements ultérieurs dans le
Compte désigné seront basés sur les rapports financiers intérimaires, une prévision des dépenses de 6
mois, un plan d’approvisionnement et les états de rapprochement bancaire et les copies de tous les
relevés bancaires.
PAD du PACRC-Niger -
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CREDIT IDA
Payement direct
Compte désigné (Cellule nationale coordination)
)
Bureaux régionaux
Communes
Bénéficiaires (travaux
rémunérés, transferts monétaires,
coupons d’achat)
Prestataires de services, operateurs,
consultants
PAD du PACRC-Niger -
Plan d’Action
Action
Responsabilité
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Date limite
Mise à jour du Manuel des procédures et
d’exécution du projet
Elaboration d’un manuel de procédures
spécifiques au volet filets sociaux (sous
composante 2.2)
CNC
Avant la mise en vigueur
CNC
Recrutement d’un comptable
CNC
Avant le décaissement de fonds des
Fonds de Catégorie (5) pour le
financement de la sous-composante
2.2(b)(ii) du Projet
Dans les 3 mois après la mise en vigueur
Draft des TdR d’un auditeur externe
Recrutement d’un auditeur externe
CNC
CNC
Avant la négociation
Dans les 4 mois après la mise en vigueur
Passation des marchés
26. Les activités de passation des marchés seront gérées par l’Unité Nationale de Coordination du PAC2,
qui conduira les activités suivantes : (i) gestion de toutes les activités de passation des marchés, en
assurant leur conformité au processus de passation des marchés décrits dans les manuels
correspondants ; (ii) préparation et révision annuelle du plan de passation des marchés, en
collaboration avec les agences d’exécution ; (iii) préparation de la documentation d’appel d’offres,
versions préliminaires de RFP, rapports d’évaluation et contrats, en collaboration avec les agences
d’exécution et en accord avec les procédures de la Banque mondiale, et (iv) demande et obtention de
l’approbation des entités nationales et de l’IDA au sujet de la documentation de passation des
marchés, selon les besoins.
27. La passation des marchés sera effectuée en conformité aux ‘Lignes Directrices concernant la
prévention et la lutte contre la fraude et la corruption’ dans les projets financés par des dons de la
BIRD and des Crédits et subventions de l’IDA’, connues comme ‘Lignes Directrice contre la
Corruption 2011’, et ‘Lignes directrices : passation des marchés des prêts BIRD et des crédits IDA’,
document publié par la Banque mondiale en Janvier 2011, et ‘Lignes Directrices : Sélection et
recrutement de consultants par les emprunteurs de la Banque mondiale’, daté de Janvier 2011, la
Convention de financement et le Plan de passation des marchés approuvés par la Banque mondiale.
Le projet prendra en charge ‘les coûts opérationnels’: on entend par cela les dépenses supplémentaires
engagées par la CNC du PAC2 ou ses antennes régionales, les comités techniques de coordination, les
entités techniques, y compris leurs services déconcentrés, sur la base des Plans de travail annuels, et
des budgets approuvés par la Banque, sur le compte de la mise en œuvre, gestion et suivi du projet, y
compris des coûts, y compris des coûts raisonnables pour les services publics et les fournitures, les
frais bancaires, les communications, le fonctionnement des véhicules, l’entretien et l’assurance, les
dépenses pour les média pour des activités de sensibilisation du public, les frais de déplacement et de
supervision, et les salaires du personnel contractuel et temporaire, à l’exception des salaires,
honoraires et primes des membres du service civile de l’Emprunteur, qui seront financés par le
Récipiendaire à travers des fonds de contrepartie. Ces coûts seront assures en conformité à des
procédures administratives acceptables à la Banque et précisées dans le manuel correspondant.
Evaluation de la capacité des agences pour mettre en œuvre les passations des marchés
28. L’Unité nationale de Coordination dispose d’une expérience dans le traitement des procédures de
passation des marchés et son personnel comprend un spécialiste en passation des marchés qualifié.
PAD du PACRC-Niger -
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29. Le risque global du projet en matière de passation des marchés est essentiellement basé sur une
évaluation des arrangements institutionnels proposés et la nature de l’interaction entre les différentes
agences impliquées dans la mise en œuvre du projet.
30. Le principal risque est lié au fait que le personnel impliqué dans le projet, qui sera responsable du
contrôle du processus et de l’approbation, peut ne pas être familier avec les procédures de la Banque.
Cela pourrait créer des passations de marchés inappropriées et/ou à une certaine rigidité dans
l’interprétation des procédures de la Banque, conduisant à des décisions lentes, des risques concernant
la réputation de la Banque et du Projet, et des délais par rapport à l’achèvement de l’ODP.
31. Le risque résiduel du projet en matière de passation des marchés et modéré après adoption des
mesures correctives suivantes :
 Un assistant en passation des marchés additionnel sera recruté à cause de charges de travail
nouvelles au niveau du PAC2 pour assurer la conformité aux procédures de passation des
marchés de la Banque,
 Un manuel concernant les procédures administratives, financières et comptables de la
passation des marchés sera préparé comme condition d’efficacité pour préciser le rôle de
chaque membre de l’équipe impliqué dans le processus de passation des marchés, surtout par
rapport au système d’analyse et approbation;
 Un atelier sera organisé au début du projet pour former toutes les parties prenantes
impliquées dans les procédures et politiques de passation des marchés de la Banque
mondiale,
 La non application de la liste notifiée des clauses du Code National de Passation des marchés,
qui ne seraient pas partiellement ou entièrement conforme aux lignes directrices de la Banque
mondiale. Cette liste est jointe au plan de passation des marchés,
 Un système adéquat d’archivage de la documentation de passation de marché sera centralisé
au biveau du PAC2. Le projet financera l’équipement approprié et l’assistant en passation des
marchés sera formé pour assurer la conformité du système qu manuel d’archivage des
passations de marchés de la Banque.
32. Plan de passation des marchés. Pendant la formulation, le Récipient développera un plan de
passation des marchés, qui constitue la base des méthodes de passation. Ce plan fera l’objet d’un
accord entre le Récipient et UDA pendant les négociations. Immédiatement après l’approbation du
Don, et avec l’accord de l’Emprunteur, le plan sera publié sur le site Internet de la Banque et
divulgué au niveau du PAC2. Le Plan sera mis à jour en accord avec l’équipe du projet chaque année
ou selon les besoins pour être le reflet des besoins actuels de la mise en œuvre du projet et les
améliorations en termes de capacités institutionnelles.
33. Fraude, Contraintes et Corruption. Toutes les entités concernées par le processus de passation des
marchés, autant que les soumissionnaires, fournisseurs et entrepreneurs, observeront les plus hautes
normes éthiques pendant le processus de passation des marchés et d’exécution des contrats financés
dans le cadre du projet en conformité aux paragraphes 1.5 et 1.16 des ‘Guide des passation des
marchés’ et paragraphes 1.25 et 1.26 des ‘Guide des Consultants’.
34. Fréquence de la supervision des passations. En plus de la revue de supervision initiale menée au
niveau de l’IDA, l’évaluation des capacités a recommandé la tenue de deux missions de supervision
sur le terrain et au moins une revue annuelle après-passation. Le spécialiste de la Banque mondiale
PAD du PACRC-Niger -
59
basé au bureau de Niamey, apportera un appui continu au PAC2 et aux agences d’exécution. Une
revue indépendante pourra aussi être conduite, si nécessaire.
Sommaire du plan de passation des marchés
I.
Généralités
Date d’approbation du plan de passation des marchés de la part de la Banque: Ay
moment des négociations
Date de l’information générale sur la passation du marché: A faire
Période couverte par ce plan de passation des marchés:
II.
Services et travaux et services autres que consultations
35. Seuil de revue préalable: Les décisions de passation des marches sujette à une revue préalable de la
part de la Banque selon l’Appendice 1 du ‘Guide pour les Passation des marchés, selon les éléments
ci-dessous.
Procurement Method
Prior Review Threshold
Comments
US$
1.
ICB and LIB (Goods and
services)
Non consultant
300,000
2.
NCB (Goods and Non Consultant Services)
packages
None except for selected
contracts identified in the PP
3.
ICB (Works) packages and LIB
3 million
4.
NCB (Works) packages
None except for the selected
contracts identified in the PPs
5.
(Non-Consultant Services) packages
None
Shopping procedures
None
Direct contracting
All contracts
36. Mesures correctives additionnelles: Puisque le risqué général concernant la passation des marchés
est substantiel, les mesures correctives suivantes seront adoptées :

Au moins une fois par an, la Banque et le Gouvernement conviendront un pan de
passation des marchés détaillant les méthodes à utiliser et les contrats spécifiques qui
feront l’objet d’une revue de la Banque ;

La Banque conduira une revue préalable des contrats NCB, qui seront identifiés et
mentionnés dans le plan de passation des marchés ; et

Tous les avenants des contrats qui augmenteraient la valeur initiale du contrat par
plus de 15% du montant original ou au-dessus des seuils de la revue initiale seront
soumis à une revue préalable de la part de la Banque tels que déterminés obligatoires
dans les paragraphes 2 et 3 de l’Annexe 1 du ‘Guide de passation des marchés’ de la
Banque.

Post Revue : pour chaque contrat concernant des services et des travaux publics non
soumis à une revue préalable, les documents de passation des marchés seront soumis
à la post-revue de l’IDA conformément aux dispositions du paragraphe 4 de
PAD du PACRC-Niger -
60
l’Annexe 1 du ‘Guide de passation des marchés’ de la Banque. La post-revue sera
basée sur un ratio d’au moins 1 à 5 contrats.
Sommaire de l’ensemble des mesures de passation des marchés planifiées pendant les
premiers 18 mois du projet
1
2
3
4
5
6
7
Ref.
No.
Description
Estimated
Cost
US$
Procurement
Method
Domestic
Preference
(yes/no)
Review
by Bank
(Prior /
Post)
Comments
1
2
3
4
5
6
7
III. Sélection des Consultants
37. Seuil de revue préalable: Les décisions concernant la sélection sont soumises à la Revue préalable
de la part de la Banque selon l’Appendice 1 du ‘Guide pour la Sélection et le recrutement de
Consultants’.
Méthode de Sélection
Seuil de revue préalable
1.
Méthodes compétitives (bureaux)
200.000 USD
2.
Méthodes
individuels)
2.
Source individuelle (Bureaux et consultants)
compétitives
(consultants
Remarque
100.000 USD
Toute source individuelle sera
soumise à une revue préalable
38. Liste courte uniquement de consultants nationaux. Une liste courte de consultants pour des
services dont le coût est estimé à moins de $ 100.000 équivalent par contrat peut être entièrement
composée de consultants nationaux conformément au paragraphe 2.7 du ‘Guide des Consultants’.
III. Arrangements pour la sélection des consultants:
 Tous les TdR pour la sélection des consultants seront soumis à la revue préalable de
la part de l’IDA.

Tous les avenants des contrats qui augmenteraient la valeur initiale du contrat par
plus de 15% du montant original ou au-dessus des seuils de la revue initiale seront
soumis à une revue préalable de la part de la Banque tels que déterminés obligatoires
dans les paragraphes 2 et 3 de m’Annexe 1 du ‘Guide des consultants’ de la Banque.
PAD du PACRC-Niger -
61

Pour chaque contrat de services non soumis à une revue préalable, les documents de
passation des marchés seront soumis à la post-revue de l’IDA, conformément aux
dispositions du paragraphe 4 de l’Annexe 1 du ‘Guide des Consultants’ de la Banque.
La post-revue sera basée sur un ratio d’au moins 1 à 5 contrats.

Sauf indication contraire dans le plan de passation du marché, les services des
consultants seront acquis dans le cadre de contrats attribués en fonction d’une
sélection basée sur la qualité et le coût.

D’autres méthodes de passation des marchés peuvent inclure : Sélection du moindre
coût, Sélection basée sur les qualifications des consultants, Sélection dans le cadre
d’un budget fixe, Sélection basée sur la qualité. Le plan de passation du marché
précisera les circonstances dans lesquelles ces méthodes peuvent être utilisées.
Missions de consultants avec méthodes de sélection et calendrier pendant les premiers 18
mois après approbation du projet
1
2
3
4
5
6
Ref. No.
Description de la mission
Coût
estimatif
US$
Méthode
sélection
Revue de la
Banque
(Prior / Post)
Remarques
1.
2.
3.
4.
IV. Révision des passations des marchés avant les seuils de revue:
39. Les seuils de revue préalable et d’autres mesures qui seront prise pour atténuer les risques devront
être révisés une fois par an afin de les ajuster et refléter les changements intervenus entre temps en
matière de risques et les adapter à des situations spécifiques.
40. En cas de non-conformité aux mesures d’atténuation convenues ou aux lignes directrices de la
Banque, l’IDA peut demander une nouvelle évaluation à la fois des type de seuil, ICB et revue
préalable.
Environnemental et Social
41. Le projet a un impact généralement positif sur le développement durable au Niger. D’une part, il
intègre une forte dimension de participation politique, institutionnelle et communautaire et de
renforcement des capacités. D’autre part, il appuie des initiatives actuelles et futures ayant d un
impact cumulatif positif. Le PACR apporte une véritable valeur ajoutée aux initiatives existantes. Le
projet souligne fortement l’importance de la dissémination de technologie et technique de GDTE.
Social
42. Le projet déclenche OP 4.12 (réinstallation involontaire). Pendant tout le processus de préparation du
projet, des consultations ont été tenues avec les principales parties prenantes au sein du secteur public,
du secteur privé et de la société civile. Les principaux acteurs ont été impliqués dans la définition de
la nature des activités et continueront à s’impliquer pendant les phases d’exécution, supervision et
évaluation du projet. Les jeunes et les femmes, en particulier, vont bénéficier de ce projet, en vertu de
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leur implication dans la plupart des activités et opérations. Le projet devrait permettre d’améliorer
l’état de sécurité alimentaire des ménages, grâce à une adoption réussie des pratiques de GDTE et
d’activités génératrices de revenus.
43. Le PACRC devrait avoir des retombées sociales substantielles dans les domaines suivants :
 Les petits producteurs seront les cibles premiers des investissements du projet et bénéficieront
directement d’une variété d’investissements agro-sylvo-pastoraux, y compris par rapport aux
formations et le transfert de technologie ;
 Les ménages pauvres et vulnérables bénéficieront directement des mesures de protection sociale
d’adaptation, y compris par rapport aux transferts monétaires, le coupons d’achats et
l’organisation de travaux communautaires rémunérés ;
 Les autorités des Collectivités locales seront responsabilisées dans la mesure où elles seront les
principales entités en charge de la mise en œuvre du projet sur le terrain et recevront une
formation et une assistance technique pour renforcer leurs capacités et participer dans la
planification du développement local ;
 Une attention spéciale sera donnée aux femmes en tant que bénéficiaires prioritaires des
activités ;
 Les organisations communautaires, les associations de la société civile et les groupes de
producteurs participeront activement à la conception et mise en œuvre de toutes les activités.
 Le PACRC comprend des activités mineures pouvant comporter réinstallation de populations
(avec perte de biens et d’actifs) déplacement ou perte de terre. Pour se conformer à la politique de
la Banque sur ‘Les Réinstallation involontaires’ (OP 4.12), le projet a développé un Cadre
politique pour les réinstallations, divulgué localement (Octobre 3, 2011) et dans l’Infoshop de la
Banque (/29/09/2011); son budget est d’environ 458 million CFA. Des Plans d’Action de
Réinstallation seront préparés et mis en exécution, si nécessaire.
Environnement
44. Le projet est classé dans la catégorie B. Le projet déclenche les politiques suivantes : OP 4.01
(évaluation environnementale), OP 4.12 (ressources physiques culturelles), OP 4.36 (Forêts).
45. Les effets/impacts environnementaux et sociaux du projet sont surtout liés à la mise en œuvre de la
composante 2, qui est conçue de manière à appuyer une variété activités à petite échelle, telles que la
gestion de terres agricoles, la construction/réhabilitation d’infrastructures socio-économiques dans
des zones rurales très pauvres, création de pépinières, bandes végétatives, régénération naturelles et
plantations communautaire d’arbres ayant plusieurs utilisations (haies / brise-feux); fixation de dunes,
production de produits ligneux; intégration des arbres et des arbustes dans les systèmes de production;
ouvrage de captage des eaux mécanisés et traditionnels; construction de banquettes de pierre, de petits
barrages; création de barrières contre les feux; délimitation de couloirs de passage pour les animaux,
protection et mise en valeur de terres, etc.
46. Ces activités un impact social et environnemental minime ou modéré. Les endroits spécifiques des
sous-projets et des activités ne sont pas encore connus, mais leur taille sera petite. Le projet a préparé
un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), qui définit les principes, les règlements,
les lignes directrices et les procédures pour évaluer l’impact environnemental et social du projet. Ce
cadre décrit et propose des mesures et des plans visant à réduire, atténuer et/ou enlever les impacts
adverses et accroître les impacts positifs. UN budget total de 623 millions CFA est proposé pour la
gestion environnementale et sociale pour couvrir des coûts d’exécution du CGES. Le CGES a été
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63
préparé, a fait l’objet de concertations et a été divulgué au niveau du pays (03 Octobre 2011) et dans
l’Infoshop de la Banque mondiale (29 Septembre 2011).
47. Les sauvegardes environnementales OP déclenchées et la catégorie B sont appropriées. Le projet
adoptera une approche précautionneuse par rapport aux problèmes culturels (procédures dite ‘chance
finds’) pour tenir compte de toute impact potentiel sur les ressources culturelles de chaque fois qu’un
sous-projet de travail civil est réalisé. Le projet évitera aussi la financement et l’utilisation de
pesticides chimiques. L’impact environnemental global est positif et le CGES et le RPF adoptés
fournissent suffisamment d’informations pour permettre des décisions concernant les aspects liés à la
sauvegarde pendant la phase de mise en œuvre du projet.
48. Les principales activités forestières sont les suivantes: (i) mesures protectives végétatives, (ii)
mesures de conservations des sols et de l’eau, (iii) agroforesterie, (iv) développement des filières de
produits non ligneux des forêts ; (v) remplissage de mares et aquaculture, ; (vi) apiculture ; (vii)
protection et gestion de la faune sauvage ; (viii) protection et gestions de bassins et des bas-fonds ;
(ix) mesures de lutte contre les plantes invasives ; (x) gestion des feux de brousse ; (xi) pratiques
d’économie du bois de chauffage.
Safeguard policies triggered?
Environmental Assessment (OP/BP 4.01)
Natural Habitats (OP/BP 4.04)
Forests (OP/BP 4.36)
Pest Management (OP 4.09)
Physical Cultural Resources (OP/BP 4.11)
Indigenous Peoples (OP/BP 4.10)
Involuntary Resettlement (OP/BP 4.12)
Safety of Dams (OP/BP 4.37)
Projects on International Waters (OP/BP 7.50)
Projects in Disputed Areas (OP/BP 7.60)
Yes
○ Yes
Yes
○ Yes
Yes
○ Yes
Yes
○ Yes
○ Yes
○ No
No
○ No
No
○ No
No
○ No
No
No
Le CGTES souligne les impacts positifs suivants : (i) augmentation de la contribution nationale aux
efforts globaux de séquestration du carbone, (ii) diminution de types et taux d’érosion des sols, (iii)
conservation de la biodiversité, (iv) disponibilité d’eau pour des usages de basez dans un contexte de
rareté , (v) diminution des conflits fonciers, (vi) réversion de la sédimentation des cours d’eau, et (viii)
augmentation du nombre de producteurs utilisant des techniques agricoles durables.
Malgré le fait qu’ils soient mineurs ou modérés, certains risques de pollution, expropriation de terres, etc.
ont fait l’objet d’analyses, mais aucun impact négatif significatif de grande envergure ou irréversible a été
identifié pendant l’analyse participative CGES, qui a été conduite et approuvée par les parties prenantes.
Même si la zone du couverture du projet n’a pas encore été choisie, l’objectif d’augmenter la production
de produits vivriers par des techniques agricoles et des capacités de gestion de terres aura un impact sur
les forêts et la végétation, tout en tenant compte des contraintes liées à la croissance de la population et
aux besoins de terres à moyen terme.
Le CGES inclut deux outils d’approbation : (i) le fichier de dépistage avec une liste préliminaire de sousprojets classés (A,B,C) conformément aux régulation EIA nigérienne et aux politiques de catégorisation
de la Banque. Ce processus de dépistage sera conduit par le BEEEI, et (ii) une liste de mesures de
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mitigation générales pour chacun des sous-projets pour raccourcir et faciliter le temps nécessaire à
l’approbation et en faciliter la mise en œuvre.
Un budget total de 523 millions CFA a été inclus et consacré pour couvrir les coûts des actions du CGES.
Après l’identification des travaux civils, des plans de gestion environnementale et sociale seront préparés.
Ils garantiront la durabilité par le biais des mesures suivantes : (i) un mécanisme d’approbation
environnementale et sociale et des responsabilités pour l’approbation de sous-projets à financer dans le
cadre de la composante 2 ; (ii) un CGES et, où cela est possible, des diagnostics participatifs rapides
seront conduits par le BEEEI ; (iii) indicateurs pour le suivi des effets environnementaux, (iv) le coût
estimatif des études EIA des sous-projets et (v) la formation des acteurs.
Le BEEEI rattaché au Ministère de l’Environnement. Des réformes institutionnelles visant à renforcer la
gestion financière publique et l’environnement général devraient conduire à une amélioration de la
gouvernance environnementale, qui à son tour devrait avoir des effets positifs sur la gestion de
l’environnement et des ressources naturelles. L’appui à des dépenses qui tiennent compte de la situation
des pauvres devrait avoir un impact positif sur la gestion environnementale. En plus, la loi définit des
normes concernant la qualité de l’eau.
L’Emprunteur a une bonne connaissance des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque à
travers plusieurs projets du passé financés par la Banque. En particulier, le premier projet CDD
(Programme d’Actions Communautaires, PAC) a développé un cadre de mitigation social et
environnemental complet. Cependant, la capacité du Gouvernement à conduite des évaluations
concernant la sauvegarde et formuler des recommandations selon les procédures et les politiques de la
Banque est limitée. Des consultants nationaux et internationaux qualifies seront recrutés pour évaluer les
risques concernant la sauvegarde et produire des recommandations de CGES pertinentes visant à
contrecarrer des impacts négatifs éventuels.
Pendant la phase de préparation du CGES, des consultations publiques ont ténues (Avril 2011) dans un
échantillon composé de deux communautés locales (Soudouré et Kao) pour une identification
participative : (i) des défis de la mise en œuvre du projet, (ii) les préoccupations et les suggestions des
populations, pour les intégrer dans les objectifs du projet, (iii) les mécanismes locaux de gestion des
conflits. Des échanges importants avec les populations ont traité des objectifs du projet et de la logique de
ses interventions. Les communautés ont particulièrement souligné les activités de la composante 2 et le
besoin d’intégrer ces interventions dans un cadre complet de développement durable. Il ya eu aussi des
discussions sur les différentes zones du projet et les risques potentiels de ces interventions. Les
principales préoccupations des populations concernaient les aspects suivants : (i) le risque d’une
opposition des femmes recevant les transferts monétaires contre leurs maris ; (ii) le risque de développer
des instruments de sélection des bénéficiaires pas très objectifs. Les principales recommandations
concernent : (i) une bonne implication des structures organisées dans l’identification des bénéficiaires, et
(ii) un véritable processus de reddition des comptes des Communes dans la gestion des activités du projet.
Aucun risque majeur au sujet des mécanismes locaux de gestion des conflits. Les mesures de mitigation
proposées par le CGES ont finalement été adoptées par les participants.
IV. Arrangements pour le suivi des résultats
Un processus de suivi et évaluation sera systématiquement utilisé pour suivre la performance des activités
du projet et permettre que les leçons apprises soient utilisées au cours de toute la phase de mise en œuvre.
Tenant compte du fait que le projet est exécuté dans différentes zones géographiques ayant des
caractéristiques socio-économiques et agro-écologiques distinctes, le système de S&E permettra au projet
de prendre toute éventuelle mesures correctives au fur et à mesure de la mise en œuvre des actions.
PAD du PACRC-Niger -
65
Les éléments essentiels du système de S&E du PACRC, présentés dans le ‘Guide’ produit pendant la
phase préparatoire, concernera un système efficace, simple, inclusif et cohérent concernant la collecte,
analyse et communication de l’information essentielle concernant la mise en œuvre du projet.
Synergies
 Le système général de suivi et évaluation du projet concernera le PSRC dans son ensemble et de des
projets d’investissement individuels , et sera pleinement intégré dans les mécanismes de S&E du
PAC2.
 Le système de S&E du PACRC sera harmonisé par rapport à d’autres systèmes de S&E existant au
Niger, en particulier les suivants: (i) le système de la Stratégie de Développement Rural; (ii) Les
lignes directrices officielles du suivi de la mise en œuvre des plans de développement des
Collectivités locales; (iii)le mécanismes de S&E du Centre National de Suivi Ecologique et
Environnemental ( (CNSEE); et (iv) le système de S&E du ‘Projet des Filets de Sécurité » (SNP).
Niveaux institutionnels
Différents acteurs institutionnels seront impliqués dans les activités de S&E au niveau central, communal
et local, chaque acteur ayant sa propre méthodologie, et instruments pour la collecte et la transmission des
informations. La Cellule nationale d’exécution du PACRC facilitera et coordonnera l’ensemble des
activités internes et générales de S&E, afin d’assurer un suivi régulier et en temps opportun des
différentes activités et leur progrès, tout en renforçant un partenariat stratégique avec les agences
nationales en charge de mécanismes de S&E plus approfondis et détaillés. Par ailleurs, la Cellule assurera
la gestion et le partage des connaissances essentielles avec plusieurs acteurs institutionnels nationaux et
internationaux, comme aussi avec d’autres pays pilotes du PSRC.

Au niveau central:
(i) L’Unité Changement climatique (du CNEDD) assurera le suivi des activités de la Composante
1.1 pour ‘intégration de la résilience climatique dans le cadre de politique de développement
au niveau national et local, et aura la charge de réviser, finaliser et présenter toute
l’information;
(ii) L’Unité de Communication du CNEDD assurera le suivi de toutes les activités de la Composante
1.2 concernant la stratégie de communication et la gestion des connaissances (y compris
celles qui seront exécutées par des prestataires de services) et aura la charge de réviser,
finaliser et présenter toute l’information;
(iii) En collaboration avec la Direction Générale pour l’Evaluation des Programmes et Projets de
Développement (DGEPD/DEP), le CNSEE assurera le suivi de toutes les activités GDTE de
la sous-composante 2.1et préparera des rapports d’ensemble.
(iv) L’Institut national des Statistiques (INS), par le biais de ses deux directions (à savoir, la Direction
des Statistiques et des Etudes Démographiques et Sociale (DSEDS) et la Direction des
Enquêtes et Recensements (DER) assurera le suivi de toutes les activités de protection sociale
de la sous-composante 2.2., en collaboration avec le système de S&E du SNP.

Au niveau régional et communal :
(i) Les observatoires régionaux du CNSEE (dans le contexte du ROSELT) auront la charge de
d’assurer le suivi des activités GDTE de la sous-composante 2.2 (y compris, la formation des
PAD du PACRC-Niger -
66
parties prenantes locales, supervisions du processus de collecte, analyse des données et
production de rapports en temps opportun).
(ii) Avec l’appui technique et l’assistance de l’INS, les commissions communales pour la protection
sociale auront la charge d’assurer le suivi des activités de protection sociales de la souscomposante 2.2 et communiquer toutes les informations essentielles au Secrétaire général de
la Commune.

Au niveau des communautés: Avec l’assistance technique et l’appui de prestataires de services
spécialisés et l’assistance technique et le conseil des prestataires de services et d’ONG, les
organisations communautaires, y compris les groupes de producteurs et utilisateurs et les associations
de femmes, assureront les tâches générales de suivi de tous les microprojets communautaires et de
transmission des informations de bases aux organes communaux respectifs.
PAD du PACRC-Niger -
Annexe 4
Cadre d’Evaluation opérationnel des risques (Operational Risk Assessment Framework, ORAF)
Niveau: Négociations
1.
Project Stakeholder Risks
1.1 Stakeholder:
Local governments (LGs) & Sectoral
ministries / deconcentrated services
L
The risk has a low
impact and a low
likelihood to occur,
because the
Government strongly
supports
decentralization and
its development
policy clearly asserts
the division of roles
between LGs and
deconcentrated
services
The project is based on leadership of LGs and
synergies between local authorities and
deconcentrated services. However, LGs have
not yet been fully empowered with adequate
responsibilities and human and financial
resources. Coordination between LGs and
sectoral ministries is still weak, in a context
which does not fully clarify the relationships
between decentralization and
deconcentration.
Approval of CC investments will
systematically depend on a clear
acknowledgment of crucial
leadership of LGs and
strengthening of synergy between
decentralized institutions and
deconcentrated agencies.
x
3. Implementing Agency Risks
(including FM & PR Risks)
3.1 Capacity
3.2 Governance
MI
L
The impact of lack of
capacities of the
implementing agency
may be high.
However,
implementing
agencies hace a well
established
decentralized
manner of operating
The impact of lack of
governance is low,
because of a well
established systems
The project will be implemented through the
PAC2 programme, which is already dealing
with a complex approach and a number of
initiatives all over the country. Its capacities
could be overstretched. Also, it may not have
the capacity to properly absorb and
effectively manage the injection of new
important CAPCR funds.
Activities involve a significant number of
procedures, and require various stakeholders
for implementation
In the way it functions, the CAPCR may not
fully adopt basic governance principles, i.e.,
transparency, accountability, participation
and effectiveness.
New qualified personnel will be
recruited, to be integrated into
PAC2 staff. Implementation
arrangements will empower state
and non state actors to implement
most of the planned activities
x
A comprehensive ‘Manual of
operations’ has been produced, to
establish the ways operations will
be carried out and a transparent
x
67
PAD du PACRC-Niger -
of checks & balances
system of checks & balances.
4. Project Risks
L
4.1 Design
MI
4.2 Social & Environmental
4.3 Program & Donor
L
L
4.4 Delivery Quality
The risk of bad
design is relatively
low, in so far as the
main features of the
project have been
identified and
designed in a
participatory way,
through a long
process which has
involved all key
stakeholders
The impact of
inadequate targeting
may be high. But
adequate measures
are taken.
The risk of untimely
and inefficient
disbursements is low
The risk is low,
because the work of
deconcentrated
services will be
assisted and
complemented by
external specialized
service providers.
An inadequate design of the project, in
general, and of some innovative
components, in particular, may involve
unrealistic objectives, scaling up of initiatives
not yet well experimented at a small scale
and inappropriate modus operandi. These
risks may jeopardize the entire approach and
prevent the project from achieving its main
objectives
If not be based on transparency and
participation principles, the system of
targeting beneficiary households &
communities could lead to social divisions
within local communities (between very poor
and less poor households), finally threatening
local social capital and solidarity
mechanisms.
The disbursement procedures may be slow,
elaborate and complex, and could result in
numerous financial and administrative
bottlenecks
Deconcentrated technical services lack key
technical and organizational capacities, and
cannot ensure proper control, supervision
and monitoring of the various initiatives
Regular follow up missions (with
the participation of the
Government and all the MDBs),
mi-term evaluations and
comprehensive assessments from
external consultants will allow the
timely identification of major
dysfunctions and the definition of
necessary corrective measures.
The project has prepared an ESMF
and RPF to address environmental
and social impacts . Firstly, the
identification of the areas of
intervention (agro-ecological
areas with high climate risks) will
be based on objectively verifiable
parameters. Secondly, the
targeting of beneficiaries
(individual households and groups
of households) will be the result of
a participatory approach led by
local authorities, with the
inclusion of representatives of all
local social categories.
Project/programme staff,
particularly administrators, will
receive adequate training on main
WB’s financial and administrative
procedures.
A continuous and appropriate
programme of capacity building is
set up for key stakeholders.
Precise agreements will be
established with specialized
service providers.
x
x
x
x
68
PAD du PACRC-Niger -
4.5 Other :
Delivery dysfunctions
L
L
4.6 : Other
Beneficiaries’ attitude
The risk is low,
because an efficient
monitoring and
evaluation system
will be put in place in
a participatory
manner, according to
well defined
principles.
The risk has a low
impact and a low
likelihood to occur,
because rural
communities
manifest a growing
awareness of climate
risks and of longer
term and more
sustainable approach
to social and
economic
development
The system of monitoring the initiatives of
the project may be unable to identify
dysfunctions in time and undertake the
necessary corrective measures.
A simple, efficient and
coordinated system of monitoring
the progress of all project
activities will be defined and put
in place. Regular monitoring
missions will be organized, with
the participation of
representatives of the
Government and the WB.
Facing the full impact of crises on their
agricultural & pastoral production, rural
households may adopt short-term practices
& techniques, leading to degradation of
arable lands and depletion of pastoral
resources, and eventually decreasing the
resilience of their livelihoods.
Appropriate investment in SLM,
social protection and microinsurance are likely to decrease
the risk of adopting short-term
solutions and rather strengthen
long term resilient behaviors.
x
x
69
PAD du PACRC-Niger -
70
ANNEXE 5: PLAN D’APPUI A LA MISE EN ŒUVRE
Les mesures correctives des risques identifiées par l’ORAF et les conseils techniques nécessaires à
l’exécution du projet seront pris en comptes par un Plan d’appui à la mise en œuvre (PAM), décrivant les
rôles du Gouvernement et de la Banque. Le PAM prend en compte la nature de l’approche du projet et
sera caractérisé par une approche stratégique basées sur des mécanismes de gestion d’exécution efficaces,
conformité aux politiques et institutions de décentralisation, flexibilité et supervision décentralisée,
comme aussi synergie et collaboration efficaces avec d’autres partenaires.
Stratégie d’appui à la mise en œuvre du projet
D’une manière générale, la Banque continuera à appuyer une meilleure collaboration entre les principaux
ministères concernés par ce projet et travailler avec les donateurs pour assurer une forte cohérence des
interventions. Cependant, la mise en œuvre du projet dépend fortement de l’établissement d’une stratégie
d’exécution efficace qui facilitera l’atteinte des objectifs du projet.
Les éléments spécifiques de cette stratégie sont les suivants :
 Supervisions sur le terrain. Le TTL et les spécialistes en gestion fiduciaire, passation des marchés
et environnement sont basés sur le terrain.
 Les risques fiduciaires et de passation des marchés sont limité dans la mesure où le projet utilise
des mécanismes d’exécution bien établis (dans l’efficacité a été démontrée dans le cas du
PAC2).
 La responsabilité fiduciaire de la Banque par rapport à l’utilisation des fonds sera assurée à
travers un appui à l’exécution deux fois par an, avec une équipe comprenant aussi des
spécialistes en passation des marchés et gestion fiduciaire, pour appuyer la mise en œuvre
pleine et le respect du manuel du projet, et vérifier la pertinence des mesures d’appui en place
(formation du personnel, assistance technique, équipe mobile, utilisation d’arrangements
délégués pour la gestion des contrats, etc.). Puisque le risque de fraude et corruption est jugé
élevé au niveau des collectivités locales, le spécialiste en passation des marchés jouera aussi un
rôle crucial pour détecter rapidement de mauvaises pratiques.
 Le personnel additionnel propose pour appuyer l’unité de coordination du PAC2 et les agences
d’exécution, et en particulier les spécialistes en contrôle de qualité, joueront aussi un rôle
important pour assurer la qualité des travaux placés sous la responsabilité des Collectivités
locales.
 Les entités charges de l’exécution du projet seront appuyées par les différents comités établis à
cet effet et sur demande, si nécessaire, mais la Banque devra jouer un rôle important pour
appuyer l’établissement de relations de travail optimales entre les Collectivités locales et les
services déconcentrés et appuyer les Collectivité à pleinement assumer leur rôle de
fournisseurs de services.
 Appui à la création des capacités de S&E. Le projet est conforme aux arrangements de S&E
existant dans le pays par rapport au secteur du développement rural, mais les capacités sont
faibles et il faudra continuer à appuyer l’évaluation de la performance des collectivités locales.
 Implication d’agences nationales spécialisées, appuyées par des prestataires de services, sous le
leadership des Collectivités concernées (conformément aux principes de la décentralisation) ;
(i) Le Conseil National sur l’Environnement pour le Développement Durable (CNEDD) : son
‘Unité Changement climatique’ pour les activités de la sous-composante 1.1 et son ‘Unité
Communication’ pour la sous-composante 1.2; (ii) La Direction Générale de l’Environnement,
de l’Eau et des Forêts (DGEEF) (Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement/MHE pour
la sous-composante 2.1, (iii) La Direction Générale de l’Administration Territoriale et du
Développement Communautaire (DGATDC) du Ministère du Plan, de l’Aménagement du
PAD du PACRC-Niger -
71
territoire et du Développement Communautaire pour la mise en œuvre de la sous-composante
2.2; Le Ministère du Plan, de l’Aménagement du territoire et du Développement
Communautaire (par le biais de son point focal) pour les activités liés à la sous-composante 3.2.
 Les procédures d’exécution (y compris passation des marchés, types de contrat, etc.) sont décrites
dans deux manuels (‘Manuel des opérations’ et ‘Manuel d’Exécution’), qui ont déjà été
préparés.
 Pour la sous-composante 2.2, un d’un ‘Manuel de mise en œuvre des Filets Sociaux de
Sécurité’ sera préparé au début du projet, afin de définir les différentes niveaux de
bénéficiaires éligibles (Communes, communautés, ménages), les mécanismes de ciblage
essentiels, les montants et la fréquence des transferts monétaires, comme aussi les conditions
auxquelles ces transferts sont liés, les rémunérations des travaux publics, les modalités de
payement pour les transferts et les rémunérations par le biais d’un dispositif adéquate, etc.
Une synergie sera crée avec le projet SNP et son système MIS.
 L’identification de la zone de couverture du projet et le ciblage des bénéficiaires ont été faits
sur la base de plusieurs paramètres techniques relatifs à la pauvreté et l’exposition aux risques
climatiques. Particulièrement importante est l’établissement de synergie et collaboration avec
d’autres projets en cours, comme le PAC2 et le PANA, et de projets futurs, comme le PAA
(pour la communication sur les problèmes du climat), les autres trois projets d’investissement
du PPCR (à savoir PROMOVARE, PDIPC et le projet appuyés par la SFI) et le projet ‘Filets
de Sécurité’ de la Banque mondiale.
 Le projet est conçu pour assurer qu’un niveau élevé de flexibilité soit maintenu pendant
toutes les phases cruciales de son exécution. Les investissements essentiels de la Composante
2 (GDTE et PSA) seront considérés comme partie intégrante non seulement de PDL des
collectivités locales, mais aussi de leur PIA – préparés en consultation avec toutes les parties
prenantes locales, y compris les représentants des organisations communautaires, les ONG
locales, les services déconcentrés, et d’autres acteurs. UN système de S&E flexible (décrit
dans un ‘Guide’, qui a déjà été préparé) permettra une identification en temps opportun des
contraintes et d’autres facteurs de blocage. Les missions de supervision et la Revue à miparcours (RMP) contribueront aussi à réviser, si nécessaire, les hypothèses de base, les
mesures prévues et les indicateurs.
Plan d’appui à la mise en œuvre (PAM)
1.
Sur la base de la stratégie ci-dessus, le PAM utilise les éléments suivants pour assurer un appui
technique adéquat:
 Le spécialiste en passation des marchés jouera un rôle important pour appuyer les agences
d’exécution à adopter une approche saine en matière de passation des marchés et assurer les
obligations fiduciaires de la Banque.
 Des missions d’appui à la mise en œuvre seront conduites deux fois par an, avec la participation
au moins d’u TTL et les spécialistes en passation des marchés. Cela continuera jusqu’au
moment de la RMP ou jusqu’à ce que la Banque soit satisfaite par les pratiques mises en place.
 L’appui au respect des sauvegardes environnementales et sociales nécessitera des missions dans
les sites du projet au moins une fois par an.
 Le gouvernement affectera de manière spécifique une personnel pour appuyer la mise en œuvre
efficace du projet (et le projet en recrutera aussi).
PAD du PACRC-Niger -
72
 Les missions de RMP devront faire recours à une gamme assez large de spécialistes qui ont
participé à la formulation.
 Les arrangements institutionnels favoriseront à la fois des mécanismes de coordination adéquats
et une mise en œuvre efficace des activités, en responsabilisant les différentes parties prenantes
en fonction de leurs mandat et compétences respectifs. Cela est conforme à l’approcheprogramme adoptés au Niger pour assurer la durabilité.
 Le partenariat avec d’autres importantes parties prenantes et le gouvernement est un élément
central dans la mise en œuvre du projet. Le gouvernement a formulé des politiques de
développement importantes et/ou renforcé les institutions nationales ayant un lien direct avec le
changement climatique. Le paysage institutionnel est très riche et varié. Les missions et les
mandats des agences et des institutions en charge de la mise en œuvre des ces stratégies sont
clairement définis. Les principales institutions en charge de l’environnement et de la gestion
des ressources naturelles sont les suivantes : le Ministère de l’Hydraulique et de
l’Environnement (MH/E), le Ministère de l’Agriculture (MAg), le Ministère de l’Elevage
(M/EL) et le Ministère des Mines et de l’Energie (MME). Le Conseil National sur
l’Environnement pour le Développement Durable (CNEDD) est responsable de la coordination
de la politique national sur l’environnement et le développement durable. Un représentant des
Partenaires techniques et financiers fera partie du CNOP pour appuyer le plan de mise en œuvre
du projet.
 Un appui technique étendu sera fourni, d’une manière continue, par la Banque, par la
participation aux missions de supervision, les RMP et ses éventuels services consultatifs
ponctuels. Cet appui sera crucial pour identifier les éléments pouvant entraver une mise en
œuvre appropriés des activités du projet.
2.
La Banque est bien place pour fournir un appui à la mise en œuvre en vertu de son expérience en
matière de changement climatiques, GDTE et la protection sociale.
Période
Premiers 12
mois
Accent
Tous les aspects de
conception et aspects
fiduciaires, surtout par
rapport à :

Conduite d’études
de base &
évaluation des
politiques

Assistance aux
Communes dans la
planification,

Renforcer les
capacités locales

Etablir les
mécanismes de
plaintes

Préparer un Manuel
pour la mise en
œuvre des Filets de
sécurité’
Commencement de la
mise en oeuvre de la
Composante 1
Capacités requises
Expérience générale
dans la conception
d’activités agrosylvo-pastorales
résilientes au climat
Expérience générale
sur les modes et
moyens d’existence
ruraux, et les
stratégies
d’adaptation et les
filets de sécurité.
TTL de la Banque et
spécialistes en
Gestion financière
avec bonnes capacités
techniques et
financières
Estimation ressources
TTL/Analyste opérations
et consultants 17 SWs
Spécialiste en
changement climatique
(6SWs)
Spécialistes sauvegarde
environnementale &
sociale (6SWs)
Spécialiste S&E 4 SWs
Spécialiste
développement
communautaire (4 SWs)
Spécialiste passation des
marchés (3 SWs)
Rôle / Partenariat
Bureaux de consultants
recrutés pour finaliser et
mettre en œuvre le processus
de ciblage
La Banque assurera des
contributions significatives en
termes d’assistance technique.
PAD du PACRC-Niger -
Entre les
mois 12-48
Mise en œuvre des
activités de toutes les
composantes.




Trois politiques
sectorielles
intègrent le CC
Des
investissements
agro-sylvo-pastoral
résilients sont
opérés dans 38
Communes
Des filets de
sécurité sont
fournis aux
bénéficiaires ciblés
Des mesures
d’accompagnement
sont réalisées
(communication,
etc.)
Appui approfondi
dans chacune des
zones, pour assurer
une atteinte
satisfaisante des
objectifs du projet
TTL/ Analyste opérations
et consultants 15 SWs
Spécialiste en
changement climatique
(6SWs)
Spécialistes sauvegarde
environnementale &
sociale (6SWs)
73
Bureaux de consultants
recrutés pour finaliser et
mettre en œuvre le processus
de ciblage
La Banque assurera des
contributions significatives en
termes d’assistance technique
Spécialiste S&E 4 SWs
Spécialiste
développement
communautaire (4 SWs)
Spécialiste passation des
marchés (3 SWs)
Le PAM sera revue au moins une fois par an pour s’assurer qu’il continue à répondre aux
besoins d’appui à la mise en œuvre du projet/
Compétences requises
Compétences requises
TTL
Nombre de staff/semaine
12 SW annuellement
Analyste des opérations
Spécialiste passations
Spécialiste gestion
financière
Spécialiste sauvegardes
sociales
Spécialiste sauvegarde
environnementale
Spécialiste
Communication
Spécialiste S&E
4 SW annuellement
3 SW annuellement
3 SW annuellement
3 SW annuellement (à partir de
la deuxième année)
3 SW annuellement (à partir de
la deuxième année)
2 SW annuellement – (à partir de
la deuxième année)
4 SW annuellement – (à partir de
la deuxième année)
Nombre de voyages
3 la première année et
2 par an pour la suite
Selon les besoins
Selon les besoins
Selon les besoins
Remarques
Basé sur le terrain
Selon les besoins
Basé dans la région
Selon les besoins
Basé sur le terrain
Selon les besoins
Basé au Niger
Selon les besoins
Consultant
Basé sur le terrain
Basé au Niger
Basé au Niger
Partenaires
Nom
Pays
Rôle
Ministère du Plan, de
l’Aménagement du Territoire et
du Développement
Communautaire
(MPATDC)
Conseil National de
l’Environnement pour un
Développement Durable
Unité de Gestion Technique –
UGT)
Supervision du projet (tutelle)
Niger
Agence responsable de l’exécution (pour les activités de la
sous-composante 1.1 et 1.2)
PAD du PACRC-Niger -
(CNEDD)
Direction Générale pour
l’Environnement, l’Eau et les
Forêts du Ministère de
l’Hydraulique et de l’Eau
Direction Générale de
l’Aménagement du Territoire et
du Développement
Communautaire (DGATDC) du
MPATDC
MPATDC (point focal PSRC)
74
Niger
Agence responsable de l’exécution (pour les activités de la
sous-composante 2.1)
Niger
Agence responsable de l’exécution (pour les activités de la
sous-composante 2.2)
Niger
Pour activités liées à la sous-composante 3.2
PAD du PACRC-Niger -
ANNEXE 6: COMPOSITION DE L’EQUIPE
Personnel et consultants de la Banque mondiale ayant travaillé dur le projet
Nom
Taoufiq BENNOUNA
Amadou Alassane
Hélène Bertaund
Amal Talbi
Beth Wanjeri Mwang
Maman-Sani ISSA
Abdoul-Wahab Seyni
Ibrah Rahamane Sanoussi
Hadidia Djimba
Marjory-Anne Bromhead
Angelo Bonfiglioli
Aminou Tassiou
Titre
Sr. Natural Resources Management Specialist (TTL)
Sr. Agricultural Services Specialist
Sr Counsel, Legal Vice Presidency
Water Resources Management Specialist
Financial Management Specialist
Sr. Environmental Specialist
Sr. Social Development Specialist
Procurement Specialist
Program Assistant
Consultant
Consultant
Consultant
Unité
AFTEN
AFTAR
LEGAF
AFTWR
AFTFM
AFTEN
AFTCS
AFTPC
AFMNE
75
PAD du PACRC-Niger -
76
ANNEXE 7: ANALYSE ECONOMIQUE ET FINANCIERE
Analyse économique et financière
L’analyse économique du PACRC est d’autant plus difficile que les résultats finaux attendus sont euxmêmes complexes. Mais l’augmentation du pourcentage des systèmes de production agro-sylvo-pastoraux
dont la résilience à la variabilité et au changement de climat a augmenté se traduira en définitive par une
augmentation de la production et sa stabilisation dans le temps et une augmentation des revenus (avec
comme conséquence un meilleur accès aux services sociaux de base et l’augmentation du capital
productif des exploitations). Au niveau des unités familiales, cela se traduira par l’augmentation du
pourcentage des ménages vulnérables dont la résilience climatique s'est améliorée. Pour la PACRC,
l’analyse coûts-bénéfices concerne, d’une part, la production alimentaire supplémentaire escomptée et le
revenu supplémentaire escompté (grâce à la diversification des activités économiques) et, d’autre part, les
coûts directs liés aux réalisations du projet.
Croissance escomptée de la production alimentaire. En 2005, une étude sur la situation de référence a
été conduite dans 1.571 villages sur l’ensemble du pays. Les données ont été collectées auprès de 8.866
ménages, et les données de 2.816 de ces ménages ont été utilisées pour l’analyse des revenus. D’après les
résultats de l’étude, les principales sources des revenus sont les suivantes : agriculture (83% des
ménages), élevage (51,9%), petit commerce (26,1%), artisanat (14,8%); transformation des produits
agricoles et d’autres produits ruraux (10,2%) , pêche (1,6%). L’étude a estimé à US$ 290,36 (moyenne
nationale) la valeur commerciale de la production agricole globale par ménage (à la récolte), avec
cependant des disparités en fonction des régions (entre les valeurs les plus élevées de US$606,93 et
432,38 respectivement à Dosso et Tillabéri, et les plus faibles à Agadez de US$74,37). Les revenus
moyens par ménage tirés des principales activités sont estimés à US$ 464,49, avec des disparités entre les
régions (la part des productions agricoles est estimée à US$ 292,92 dont 62,24 destinés à la vente, soit
21,2%; la part moyenne de l’autoconsommation des productions agricoles se monte donc à US$ 230,8 ;
quant à la vente des productions animales, par exploitation du capital cheptel, elle intervient pour US$
97,88 par ménage et par an). Au total, l’agriculture et l’élevage interviennent pour US$ 390,80 dans le
revenu annuel des ménages
Revenus supplémentaires escomptés (grâce à la diversification des activités économiques A cause de
l’impact des activités du projet, les revenus moyens des ménages, en dehors de l’agriculture et de
l’élevage (actuellement estimés à US$464,49-390,80= 73,69) devraient augmenter de manière
significative, grâce à un effet d’entraînement. Les sources de ces revenus (petit commerce, artisanat,
transformation des produits agricoles et autres activités génératrices de revenus) sont directement ou
indirectement liées au développement de l’agriculture et de l’élevage et les revenus de tous les ménages
de la zone de couverture du projet augmenteront.
Les hypothèses sous-jacentes de l’analyse économique sont les suivantes:



Environ 30% des ménages de la zone du projet seront touchés dès la deuxième année et une
progression de 10% chaque année sera retenue.
Les revenus agricoles et ceux liés aux productions animales connaîtront un croit de 15%, avec
une progression annuelle de 5% (sur une période de 10 ans).
Les revenus hors agriculture et élevage connaîtront un croit de 3% chez l’ensemble des
ménages de la zone du projet grâce aux actions du projet. Par ailleurs une progression de 3%
de ces revenus peut être ciblée chaque année (ces effets seront enregistrés sur 10 années
successives).
PAD du PACRC-Niger -

77
Cependant, les résultats du projet peuvent être affectés par différents risques liés à sa mise en
œuvre (baisse des niveaux de rendement, taux d’adoption des technologies en deçà des
attentes, évolution défavorable des prix des produits, etc.).
Le coût du projet envisagé s’élève à US$ 63 millions TTC. Ce coût est réparti comme suit : 10% en année
zéro ; 25% en années 1, 2 et 3 et 15% en année 4. Les avantages atteindront 30.968.297 à l’achèvement
du projet et US$ 98.538.797 sans actualisation, sur 10 ans pendant lesquels l’impact du projet est
escompté. La valeur actuelle nette du projet (VAN), en tenant compte d’un taux d’actualisation de 10%
est estimée à 5.871.180 US$ et le taux de rentabilité interne (économique) est de 14,20%. Il ressort donc
que la réalisation du PACRC est largement justifiée au regard des avantages attendus. Le ratio
coût/bénéfice est de 0.64 ce qui montre clairement que les avantages dépassent largement les couts.
Technique
La conception du projet ne présente pas des problèmes ni des défis techniques trop grands, étant donné
que le projet est basé sur des approches réussies, qui ont été développées par des projets conclus ou des
projets actuellement en cours en matière de gestion des ressources naturelles, irrigation, dissémination de
la technologie et protection sociale et qui ont aussi été répliqués par d’autres programmes (y compris par
des projets financés par la Banque). Les techniques de GDTE proposées ont déjà été testées à une petite
échelle et ont été adaptées aux conditions locales. Des approches en matière de protection sociale, avec un
nombre limité de ‘filets de sécurité’, ont aussi été développées par certaines ONG, quoique à une petite
échelle et pendant une période de temps limitée.
Cependant, pour éviter tout risque de fragmenter les investissements, dans chacune des zones
géographiques couvertes par le projet, seulement un nombre limité d’activités sera sélectionné.
Dans le cadre de la décentralisation, les principales responsabilités seront attribuées aux Collectivités
territoriales par rapport à tous les aspects relatives à la planification et la mise en œuvre des activités,
comme aussi leur suivi et évaluation, avec un support adéquat fourni aux services techniques
déconcentrés et à d’autres prestataires de services publics et privés.
PAD du PACRC-Niger -
78
Tableau 5: Bénéfices économique du PACRC (sur une période de 10 ans)
Rubriques
Ménages de la zone du
projet (3,1% de croit
démographique)
Ménages bénéficiaires
directs
Coûts d'exécution du
projet en US$
Revenus Agriculture et
Élevage en US$
Revenus Hors
Agriculture et Élevage
en US$
AN 1
AN 2
AN 4
AN 5
AN 6
AN 7
AN 8
AN 9
AN 10
TOTAL
318 575
328 451
338 633
349 130
359 953
371 112
382 616
394 477
406 706
95 572
105 129
115 641
127 205
139 925
153 917
169 308
186 238
204 861
6 300 000
15 750 000
15 750 000
15 750 000
9 450 000
0
0
0
0
0
63 000 000
0
5 608 09610
6 449 29911
7 388 600
8 436 598
9 604 828
10 906 110
12 354 548
13 965 716
15 756 786
90 470 580
0
704 93712
747 93813
792 907
839 923
889 069
940 433
994 103
1 050 172
1 108 737
8 068 217
0
6 313 033
7 197 237
8 181 507
9 276 520
10 493 897
11 846 543
13 348 651
15 015 888
16 865 522
98 538 797
0
Cash flow annuel en
US$
-6 300 000
-9 436 967
-8 552 763
-7 568 493
-173 480
10 493 897
11 846 543
13 348 651
15 015 888
16 865 522
35 538 797
Valeur actuelle nette
en US$
5 871 180
6 313 033
7 197 237
8 181 507
9 276 520
Total avantages
économiques en US$
Taux de rentabilité
interne
Avantages pendant la
durée de vie du projet
en US$
Cumul des avantages
sur 5 ans en US$
10
308 996
AN 3
14,20%
0
30 968 297
This amount is equal to 15% of the combined incomes of the agricultural and livestock activities, brought back to the number of the households concerned for year 1.
This amount is equal to that of the previous year increased by 5% to which 15% of the combined incomes of the agricultural and livestock activities are added, brought back to
the additional number of the households concerned between year 1 and 2 (population growth)- Same calculation for year 3 to 9.
12 This amount is equal to 3% of the incomes from activities out of agricultural and livestock, brought back to the number of households concerned for year 1.
13 This amount is equal to that of the previous year increased by 3% to which 3% of the incomes out of agricultural and livestock activities are added, brought back to the
additional number of the households concerned between year 1 and 2 (population growth)- Same calculation for year 3 to 9.
11
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PAD du PACRC-Niger -
80
Principaux risques
Malgré le fait que son exécution soit techniquement simple, le projet proposé inclut toute une gamme de risque faibles
et/ou modérés (surtout à cause d’une expertise limitée par rapport aux programmes de filets de sécurité à large
échelle). Le projet sera coordonné par l’unité d’exécution du PAC2 actuellement en cours, qui a acquis une expérience
considérable pendant les dernières années par rapport à la gestion fiduciaire et la passation des marchés. En plus, le
projet travaillera en collaboration étroite avec l’unité de coordination stratégique du PSRC.
Avec l’appui d’institutions nationales spécialisées, le système de suivi et évaluation du PACRC sera orienté vers les
objectifs essentiels des stratégies nationales. Il pourra s’attaquer en temps opportun à toute incohérence éventuelle au
niveau de la conception et à tout facteur de blocage et réduire ainsi l’impact de risques potentiels, comme les risques
suivants:



Risques liés aux acteurs : L’absence d’une véritable responsabilisation politique et administrative des
Collectivités territoriales et l’absence d’une concrète synergie entre les autorités élues locales et les services
techniques déconcentrés pourrait compromettre l’atteinte des objectifs planifiés.
Risques lies à la sécurité du pays : Un certain niveau d’instabilité politique et d’insécurité sociale pourrait
menacer l’achèvement des objectifs essentiels du projet. Cette insécurité est actuellement exacerbée par le
retour au pays d’anciens combattants en Libye, plusieurs d’entre eux étant fortement armés.
Risque institutionnels : Le manque de collaboration entre différents ministères sectoriels, directions, agences,
autorités centrales et locales pourrait limiter l’impact des activités du projet.
Tous ces risques sont synthétisés dans le Cadre Opérationnel d’Evaluation des Risques (ORAF) (voir Annexe 15). Le
risque global du projet est considéré ‘modéré’. Des mesures correctives appropriées visant à réduire tels risques font
partie du processus même de la conception du projet.
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ANNEXE 8: CARTES
Carte 1: Carte
administrative
du Niger
(Source: Banque mondiale)
PAD du PACRC-Niger -
Carte 2: Zones agro-écologiques du Niger
(Source: Comité interministériel de Pilotage de la Stratégie de Développement Rural (SDR)
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Carte 3: Zone de couverture du PACRC
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