L`adaptation au Changement climatique au Grand Lyon

Cities and Climate Change:
Responding to an Urgent Agenda
Marseille, France
June 28-30, 2009
http://www.urs2009
Paper to be presented at the Fifth Urban Research Symposium 2009
L’adaptation au Changement climatique au Grand
Lyon :
Légitimations croisées de politiques sectorielles et
de stratégies globales au service d’une vision du
futur de l’agglomération
Damien Saulnier – Agence d’urbanisme pour le développement de
l’agglomération lyonnaise
Pierre Crépeaux – Mission Ecologie Urbaine – Grand Lyon
Frédéric Ségur – Mission Arbre – Grand Lyon
<< 20 Avril 2009 >>

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S ommaire
Abstract 4
Introduction 6
1. Connaître
: le changement climatique sur le territoire du
Grand Lyon : état des lieux et perspectives
8
1.1 Quels changements attendus sur le Grand Lyon ? 8
1.2 Quelles conséquences pour l’agglomération lyonnaise ? 15
2. Planifier
: la stratégie du Grand Lyon face au changement
climatique
19
2.1 Une approche croisée de lutte et d’adaptation au changement
climatique
19
2.2 le bilan des émissions de gaz carbonique
: quels leviers
d’actions ?
22
3. Agir
: une approche du changement climatique appliquée à
différentes échelles du territoire urbain
26
3.1 Le développement métropolitain face au changement
climatique : le SCOT de l’agglomération lyonnaise
26
3.2 L’agglomération face au changement climatique
: le Plan
Climat
32
3.3 La ville face au changement climatique
: la Mission Arbre du
Grand Lyon
35
Conclusion et perspectives 39
Annexe 1 40

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A bstract:
L’objet de notre présentation vise à décrire comment la stratégie d’adaptation au
changement climatique se structure au Grand Lyon à partir de l’articulation entre
une adaptation au fil de l’eau portée par les services opérationnels et la
construction d’une vision plus globale d’une stratégie climatique d’agglomération.
Notre problématique se base sur un double constat :
a) l’adaptation au changement climatique constitue un enjeu nouveau et les
actions engagées par les collectivités restent partielles et ponctuelles. Le Grand
Lyon ne fait pas exception à la règle. Si des actions et réflexions sont engagées
à l’initiative de services comme la « Mission Arbre », elles s’attachent à des
approches partielles des conséquences liées au changement climatique.
b) Paradoxalement, il est fondamental de développer une réelle stratégie à
l’échelle du territoire et des compétences de la collectivité pour appréhender
globalement et de façon croisée le phénomène. A ce titre - et même si nous
n’en sommes qu’en phase exploratoire -, les réflexions engagées dans le cadre
du Plan Climat, à l’échelle du SCOT et en vue de la révision future du PLU,
positionnent bien le Grand Lyon dans cette démarche globale. C’est ainsi que
peuvent se croiser les enjeux liés à l’habitat, espaces publics, déplacements,
climat urbain, …
C’est donc dans cette imbrication des échelles d’appréhension du changement
climatique que la démarche engagée par le Grand Lyon semble intéressante et
pertinente :
I. La mise à l’agenda de la question du changement climatique au Grand Lyon : la
canicule de l’année 2003 n’a pas constitué localement un déclic, il a fallu
attendre l’opportunité de la mise en œuvre d’un document stratégique (Agenda
21) et de l’appropriation de la thématique climatique par un service
communautaire.
II. Le cas spécifique de l’adaptation au changement climatique :
a. Des services qui s’emparent individuellement et sectoriellement de la
question sans porter un discours global : c’est le cas de la Mission Arbre que
nous développerons en détail en collaboration avec F. Ségur, Directeur de
ce service.
b. Une stratégie climatique (Plan Climat) qui se nourrit de ces initiatives et
légitime en retour les actions des services en mettant en place des outils
opérationnels globaux et en fixant des objectifs politiques.

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III. Une thématique qui réinterroge in fine un projet de territoire et les documents de
planification urbaine en cours de révision (SCOT de l’agglomération lyonnaise et
Plan Local d’Urbanisme). Ces documents à visée réglementaire constituent un
volet du plan d’actions du Plan Climat mais cette réflexion portée sur l’urbanisme
et l’aménagement du territoire métropolitain ne doit pas être perçue comme un
simple « train de mesures ». Il s’agit surtout d’une réflexion stratégique sur les
modes de développement urbain qui interroge tout à la fois l’économie, les
transports, l’habitat, les loisirs, ... Plus que des mesures concrètes, il s’agit de
projeter l’agglomération dans une vision à long terme pour laquelle aucune
certitude n’existe. Il faut ainsi tenir compte des incertitudes climatiques et faire
des choix qui n’anticipent pas forcément ces évolutions mais qui offrent des
marges de réversibilité. Il s’agit donc de faire des choix de développement urbain
en fonction de l’état de connaissance actuel tout en garantissant leur adaptabilité
au moindre coût économique et social. Un état des réflexions engagées dans le
cadre de l’élaboration du SCOT illustrera ces propos.