Rapport Agriculture 14 fev 2015 version finale

Rapport n°14056
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Les contributions possibles
de l’agriculture et de la forêt
à la lutte contre le changement climatique
Établi sous la coordination de
Marie Laurence Madignier, Guillaume Benoit et Claude Roy
Avec la participation de
Barbara Bour Desprez, Jean-Pierre Chomienne, Michel de Galbert, Jean Gault,
Max Magrum, Yves Marchal, Yves Riou, Jean-Marie Seillan et Jacques Teyssier d’Orfeuil
Membres du CGAAER
février 2015

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«
L’objectif ultime de la Convention des Nations Unies sur le changement climatique est
de stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère à un niveau et
dans un délai suffisant pour… que la production alimentaire ne soit pas menacée »
(Article 2 de la Convention)
Crédit photo :
page 1 : alaingrandjean
page 26 : elsoar.com
page 78 : notreterre.org
Avertissement 1 : les chiffrages contenus dans ce rapport sont issus d’études référencées quand elles
existent ou, en leur absence, ils sont établis à dire d’experts après avoir été débattus lors de trois séminaires
spécialisés tenus en décembre 2014.
Avertissement 2 : La présente version (version 3 ; février 2015), qui fait suite à trois séminaires spécialisés
tenus en décembre 2014, se substitue au précédentes éditions datées de septembre 2014 et d'octobre 2015.

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Sommaire
ÉDITO ............................................................................................................................................................................ 5
1. LE CONTEXTE ...................................................................................................................................................... 15
2. L’AGRICULTURE ET LA FORÊT FACE AU DÉFI DE L’ATTÉNUATION DU CHANGEMENT
CLIMATIQUE : LA PROBLÉMATIQUE MONDIALE ......................................................................................... 17
1. Le dérèglement du climat et ses causes ...............................................................................................................17
2.2. Le « vivant » stocke du carbone et joue un rôle d’amortisseur climatique ........................................................17
2.3. La part de l’agriculture et de la forêt dans les émissions mondiales de GES ......................................................21
2.4. L’importance stratégique du secteur des terres pour réussir l’atténuation .......................................................23
2.5. Deux priorités d’action au niveau mondial : la gestion de la forêt et la restauration des terres dégradées ......24
2.6. Les pertes et gaspillages alimentaires, sources conséquentes d’émissions de GES ...........................................24
3. LES ÉMISSIONS DE GES DU SECTEUR DES TERRES EN FRANCE......................................................... 27
3.1. Les chiffres officiels de l’inventaire national .....................................................................................................27
3.1.1. Le secteur de l’agriculture ............................................................................................................................... 27
3.1.2. Le secteur des forêts et de l’usage des terres ................................................................................................. 28
3.2. Un bilan intégrant les consommations d’énergie et les effets « absorption », « stockage » et « substitution »
................................................................................................................................................................................29
3.2.1. L’agriculture, ses filières, les prairies et les sols agricoles ............................................................................... 29
3.2.2. La forêt et ses filières ....................................................................................................................................... 31
3.2.3. Bilan global indicatif du secteur des terres en France ..................................................................................... 32
3.3. Les limites des méthodes actuelles de rapportage ............................................................................................32
3.3.1. Le problème de la segmentation ..................................................................................................................... 32
3.3.2. Le problème de la comptabilisation forfaitaire des émissions de GES dans le secteur des terres ................. 33
4. LES LEVIERS ET POTENTIELS D’ATTÉNUATION DU SECTEUR DES TERRES EN FRANCE ......... 35
4.1. L’utilisation du territoire : donner priorité à la préservation des terres agricoles et des prairies .....................35
4.1.1. Les principes retenus pour les calculs d’émissions de GES par changements d’utilisation des terres ........... 35
4.1.2. L’utilisation du territoire en France et les changements observés .................................................................. 36
4.1.3. Les émissions de GES provoquées par les changements d’utilisation des terres ........................................... 37
4.1.4. Les potentiels de réduction d’émissions et les leviers d’action....................................................................... 38
4.2. Une agriculture productive, sobre, résiliente et diversifiée : l’apport de l’agroécologie...................................40
4.2.1. L’élevage .......................................................................................................................................................... 41
4.2.2. La gestion de la fertilisation dans les systèmes de culture .............................................................................. 44
4.2.3. La sobriété énergétique pour réduire les émissions de CO
2
............................................................................ 46
4.2.4. L’amélioration de la séquestration de carbone dans le sol et les systèmes de culture .................................. 47
4.2.5. Quel objectif d’atténuation à l’horizon 2030 dans les systèmes de cultures ? ............................................... 49
4.2.6. Quels leviers et politiques publiques pour favoriser les évolutions préconisées ? ........................................ 50

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4.3. Forêt, biomasse et bio-produits, un puits de carbone dynamique et en interaction avec les autres secteurs ..51
4.3.1. La forêt et ses filières ....................................................................................................................................... 51
4.3.2. Biomasse, biofilières et bioéconomie .............................................................................................................. 61
4.4. Pertes et gaspillages .........................................................................................................................................66
4.5. Quel objectif d’atténuation pour le secteur des terres à l’horizon 2030 ? .........................................................67
5. LES RISQUES CLIMATIQUES, VOIES D’ADAPTATION ET STRATÉGIES POUR LES FILIÈRES ET
LES TERRITOIRES ................................................................................................................................................... 69
5.1. Les risques qui pèsent sur l’avenir de l’agriculture et de la forêt françaises .....................................................69
5.2. Réviser nos visions sur l’eau et sur l’adaptation ...............................................................................................70
5.3. Faire le choix de trajectoires vertueuses dans les territoires, se donner de nouvelles visions et des projets
d’adaptation et/ou atténuation ..............................................................................................................................71
5.4. Maladies animales et végétales : un risque sanitaire accru ...............................................................................71
Les mesures d’adaptation et d’atténuation .............................................................................................................. 72
5.5. Face à l’aggravation du risque, quelle assurance ? ............................................................................................73
5.5.1 Le risque lié à l’adaptation de l’agriculture à de nouvelles situations climatiques ......................................... 73
5.1.2. Le risque lié à certaines évolutions de pratiques ou de systèmes de culture favorables à l’atténuation
climatique .................................................................................................................................................................. 74
6. LES ASPECTS INTERNATIONAUX : PENSER ENSEMBLE « CLIMAT ET SÉCURITÉ
ALIMENTAIRE », « ADAPTATION ET ATTÉNUATION », « NORD ET SUD » .......................................... 75
6.1. Au centre de la question climatique, la question de la sécurité alimentaire .....................................................75
6.2. Raisonner « secteur des terres » et comprendre les inter-relations entre agriculture, forêt, bioénergies,
émissions de GES et sécurité alimentaire ................................................................................................................77
6.3. L’agriculture climato-intelligente (« Climate Smart Agriculture ») : faire converger adaptation, atténuation et
sécurité alimentaire ................................................................................................................................................78
7. CONCLUSION ........................................................................................................................................................ 81
ANNEXE ...................................................................................................................................................................... 83
Bibliographie sommaire ..........................................................................................................................................83

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Édito
Le 5
ème
rapport du GIEC (2013-2014) a montré que le « secteur des terres » (l'agriculture/alimentation, la
forêt et les sols) pourrait contribuer de 20 à 60 % au potentiel total d'atténuation des émissions planétaires
de gaz à effet de serre (GES) d'ici 2030. En effet, il est possible d'agir sur plusieurs leviers pour à la fois
réduire les émissions du secteur et améliorer les mécanismes naturels faisant des productions des champs et
des bois de véritables « pompes à carbone », capables de le stocker puis de substituer des produits bio-
sourcés à des énergies et à des matériaux non renouvelables beaucoup plus émissifs de GES. L'agriculture,
la forêt et les sols, ainsi que la bio-économie, sont donc clairement parties prenantes des solutions.
Le secteur des terres devra aussi pouvoir nourrir 2 milliards d’habitants en plus d’ici 2050, accroître d’au
moins 60% la production alimentaire (FAO) et contribuer à améliorer l’accès de tous à l’alimentation alors
qu’il est déjà touché et très menacé par les évolutions climatiques. Les conséquences pourraient être lourdes
en termes de migrations et d’instabilités. La « mise en péril des moyens d’existence du fait des ruptures des
systèmes alimentaires résultant des sécheresses et de la variabilité des pluies » ou « suite à un accès
insuffisant à l’eau d’irrigation et à la baisse de la productivité agricole » sont en effet deux des six grands
risques mondiaux identifiés par le GIEC avec une « confiance élevée ». L’Afrique et le Moyen Orient sont
notamment concernés mais l’Europe est et sera aussi clairement touchée.
La prise en compte des enjeux de la sécurité alimentaire et la réussite de l'adaptation de l'agriculture et de la
forêt, constituent donc, à tous les niveaux de territoires, y compris en Europe, un impératif d'importance
cruciale. La réussite de l’adaptation conditionne aussi directement la possibilité, pour le secteur des terres,
de contribuer, comme il le doit, à l'effort d'atténuation.
Ces questions relatives au secteur des terres, à la sécurité alimentaire et aux contributions « carbone »
d’origine photosynthétique, propres à l’agriculture et à la sylviculture, sont cependant demeurées
insuffisamment comprises et mesurées du fait de leur complexité.
Alors que la France s'apprête à accueillir au mois de décembre 2015 le prochain sommet climatique et se
doit de montrer l'exemple, M. Stéphane Le Foll, Ministre de l’agriculture, de l’agro-alimentaire et de la
forêt, a demandé au Conseil général de l’alimentation, de l’agriculture et des espaces ruraux (CGAAER),
qu’il préside, un rapport sur les contributions possibles de l'agriculture et de la forêt française à la lutte
contre le changement climatique. Le CGAAER était invité plus précisément à revisiter les chiffres des
émissions actuelles du secteur des terres en France et à explorer les marges de progrès possibles à l'horizon
2030 ainsi que les leviers d'action, tout en prenant en considération les aspects internationaux, la question
de l’adaptation, et la nécessité de pouvoir satisfaire les besoins alimentaires des populations.
Le présent rapport est le résultat de cette commande. Son originalité tient à son approche transversale,
chiffrée, et indépendante des méthodes cloisonnées des négociations climatiques, lesquelles ne permettent
pas de rendre compte de la responsabilité réelle et des progrès possibles du secteur des terres. Son
élaboration s’est appuyée sur la lecture du rapport du GIEC, sur des travaux nationaux, notamment ceux de
l’Institut national de la recherche agronomique et de l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de
l’énergie, sur les connaissances des auteurs et sur des entretiens. Suite à la publication à l’automne 2014 des
versions d’étapes n°1 et 2 du rapport, le CGAAER a organisé en décembre 2014 trois séminaires d’experts
dédiés respectivement aux changements d’utilisation du territoire, à l’agriculture/élevage et aux
forêts/filière bois et bio-filières. Ces séminaires ont réuni, autour des auteurs du rapport, des membres des
administrations en charge de l’agriculture, des forêts et de l’environnement, de leurs établissements publics,
d’instituts techniques (institut de l’élevage, centre technique interprofessionnel d’études de la pollution
atmosphérique), d’organismes de recherche agronomique et de conseil afin de mettre en débat les résultats
et de dégager des pistes d’approfondissement.