notes techniques

NOTES TECHNIQUES
TECHNICAL REPORTS
Pays
Vietnam, France, Pérou,
Royaume-Uni, Maroc
Mots-clés
Planification urbaine,
atténuation, adaptation,
climat
AFD, 5 rue Roland Barthes, 75598 Paris cedex 12, France ̶ [phone] ̶ [phone]
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FÉVRIER 2016
N° 14
1
Villes et stratégies climatiques :
cinq cas d’études
Auteurs Boris BAILLY, Léo GENIN, Léone-
Alix MAZAUD, Julien PAULOU,
Charlotte RAYMOND, Benjamin TOIX (I Care & Consult)
Renaud COLOMBIER (GRET)
Coordination Irène SALENSON, Matthieu ROBIN (AFD)

Les Notes techniques sont téléchargeables sur le site des
publications de l’AFD : http://librairie.afd.fr
AUTEURS
I Care & Consult est un cabinet de conseil indépendant leader en stratégie
environnementale. Avec plus de 30 consultants répartis en France et à
l’international, I Care & Consult couvre l’ensemble des problématiques
environnementales pour le secteur public et le secteur privé.
Pour plus de renseignement : [e-mail].
RÉSUMÉ
La lutte contre le changement climatique nécessite d’engager une transition
dans les domaines économiques, sociaux et environnementaux. Les
négociations se discutent à l’échelle internationale, mais les avancées se
concrétisent dans des projets à l’échelle des villes et des territoires. Le rôle des
autorités locales apparaît fondamental dans l’élaboration de stratégies et la
mise en œuvre de solutions favorables à l’atténuation et l’adaptation au
changement climatique. Ce recueil d’expériences de cinq collectivités (Danang,
Lima, Agadir, Nantes, Londres) présente les facteurs de succès et les difficultés
d’élaboration et de mise en œuvre de stratégies à impact climatique sur un
territoire.
LANGUE ORIGINALE
Français
ISSN
En cours
DÉPÔT LÉGAL
4e trimestre 2015
AVERTISSEMENT
Les analyses et conclusions de ce document ne reflètent en aucun cas le point
de vue de l’Agence Française de Développement ou de ses tutelles
institutionnelles.

1 | NOTES TECHNIQUES – N°14 – FÉVRIER 2016
SOMMAIRE
Résumé exécutif ......................................................................................................... 2
Introduction ................................................................................................................. 8
Chapitre 1 - Danang : une forte présence des bailleurs encourage-t-elle la mise
en œuvre d’une démarche climat ? ......................................................................... 11
I. Genèse et conditions d’adoption d’une planification climat à Danang ............. 12
II. Mise en œuvre et résultats ................................................................................... 28
Chapitre 2 - Nantes métropole : le jeu à la nantaise s’applique-t-il au Plan climat ?
................................................................................................................................... 43
I. Un contexte de plus en plus « engageant », à tous les échelons territoriaux .. 43
II. Historique nantais : une politique climat de long cours ..................................... 45
III. La mise en œuvre : comment faire système autour de l’enjeu climat ? ............ 55
Chapitre 3 - L’adaptation au changement climatique : une des clés du
développement viable et inclusif de la métropole de Lima .................................... 68
I. Genèse et conditions d’adoption d’une stratégie climat à Lima ........................ 68
II. Jeu d’acteurs et processus interne ..................................................................... 86
III. Mise en œuvre et résultats ................................................................................. 105
Chapitre 4 - Londres : une démarche énergie-climat à l’épreuve des
changements politiques ......................................................................................... 119
I. Genèse et conditions d’adoption de la stratégie climat de Londres ............... 120
II. Mise en œuvre et résultats ................................................................................. 141
Chapitre 5 - Agadir : vertus et limites du portage politique par un maire engagé
................................................................................................................................. 153
I. Genèse et conditions d’adoption de la stratégie climat ................................... 154
II. Mise en œuvre et résultats ................................................................................. 169
Conclusion .............................................................................................................. 180
Bibliographie ........................................................................................................... 186
Liste des entretiens réalisés .................................................................................. 193
Annexe - Organigramme de la municipalité métropolitaine de Lima .................. 198
Précédentes publications de la collection ............................................................ 199
Précédentes publications de la collection ............................................................ 200
Qu’est-ce que l’AFD ? ............................................................................................. 201

Résumé exécutif
2 | NOTES TECHNIQUES – N°14 – FÉVRIER 2016
Résumé exécutif
Les villes sont souvent dénoncées comme étant les principales émettrices de
gaz à effet de serre. On leur attribue jusqu’à 75% des émissions de carbone à
la surface de la terre (IPCC, 2014), en raison de la consommation d’énergie liée
aux activités qu’elles accueillent : transport, industrie, chauffage urbain, etc.
Mais elles en sont également victimes : les évènements climatiques extrêmes
sont plus dramatiques dans les zones fortement peuplées, et les nuisances
associées aux activités polluantes sont plus fortement ressenties.
C’est la raison pour laquelle, depuis les années 1990, un nombre croissant de
villes se sont engagées dans des démarches de lutte contre le changement
climatique, à titre individuel, ou en participant à des initiatives internationales (la
Convention des Maires en Europe, l’initiative CES-MED1 en Méditerranée,
l’Asian Cities Climate Change Resilience Network en Asie, etc.).
Cette Note de Synthèse de l’AFD est le résultat d’une étude qui a recueilli
l’expérience de cinq collectivités locales dans la lutte contre le changement
climatique : Danang au Vietnam, Lima au Pérou, Agadir au Maroc, Nantes en
France et Londres au Royaume-Uni.
Elle présente d’une part, pour chaque cas, les facteurs qui encouragent la prise
en compte des enjeux du changement climatique dans les politiques locales
(quelles conditions ?). Elle analyse d’autre part le contenu des stratégies
élaborées et la mise en œuvre de ces stratégies (quelles actions ?). Enfin, elle
souligne néanmoins les difficultés (techniques, financières, politiques)
rencontrées lors du déroulement de ces démarches.
Dans quelles conditions les villes s’engagent-elles ?
Les villes qui s’engagent dans la lutte contre le changement climatique sont
souvent plus vulnérables que d’autres territoires aux conséquences de ce
changement2. Danang, au Vietnam, a subi 20 typhons durant la dernière
décennie, alors qu’un seul typhon avait été enregistré entre 1964 et 2002.
1 Le projet CES-MED, financé par l’Union Européenne, vise à Promouvoir le développement des énergies
durables dans les villes méditerrannéennes.
2 La communauté scientifique reste cependant prudente sur le lien de cause à effet entre l’augmentation
des évènements extrêmes et le changement climatique global.

Résumé exécutif
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Agadir, au Maroc, qui est située en aval du bassin versant des plaines de
Sousse, a subi une recrudescence des inondations ces dernières années, avec
un épisode meurtrier en 2014. Les périodes de sécheresse, les inondations, la
hausse du niveau de la mer et la salinisation des cours d’eau ont des
conséquences négatives sur la production agricole. La visibilité de ces
évènements permet aux élus de justifier le renforcement des actions en faveur
du climat. Leur engagement est d’autant mieux accepté que le territoire
concerné est soumis à d’autres risques, comme les séismes à Agadir ou à
Lima, ou encore le phénomène météorologique récurrent El Niño au Pérou.
Une seconde condition propice est l’existence de préoccupations écologiques
et de politiques environnementales plus anciennes. La construction de
stratégies climatiques locales peut alors s’appuyer sur des institutions, des
lignes de financement et des outils qui avaient été créés pour les sujets
environnementaux. Au Pérou, la loi de 2009 a posé les bases pour des plans
locaux environnementaux. Lima a approuvé un programme d’agriculture
urbaine et un plan de protection des espaces verts en 2012, puis elle a élaboré
une politique climatique locale en 2014 (Gouldson et al., 2014).
La présence d’un cadre réglementaire, parfois à une autre échelle (régionale ou
nationale) constitue également un atout. Il permet d’exercer une influence sur
les domaines ne relevant pas des compétences des collectivités. La France,
par exemple, est pionnière sur le plan législatif, avec les plans climat-air-
énergie territoriaux obligatoires pour les communes de plus de 50 000
habitants, depuis la loi Grenelle de 2010, et bientôt pour celles de plus de
20 000 habitants, selon la loi sur la transition énergétique de 2015.
Un quatrième élément fréquent est un engagement politique sur le sujet climat.
Ainsi, Londres, Nantes et Agadir doivent très clairement leur avancée à une
volonté politique spécifique, qui s’explique par la coloration idéologique des
édiles (pression des Verts sur l’exécutif local à Nantes et Londres), ou par le
choix d’une stratégie d’innovation, en partie due à la recherche de soutiens
internationaux, comme dans le cas d’Agadir.
L’aide extérieure, cinquième condition favorable, représente un effet de levier
considérable, en particulier dans les villes du Sud. Danang a reçu pour sa
stratégie climat le soutien de la Fondation Rockfeller, de la Banque mondiale,
de la Banque asiatique de développement, de l’APEC (Organisation de