III - Durabilité de l`agriculture régionale et perspectives d`évolution

Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Etude stratégique sur le développement durable et l'agriculture dans le
Gouvernorat de Sidi Bouzid
Rapport de la troisième phase
Abréviations ............................................................................................................................. iii
Résumé ...................................................................................................................................... 1
Rappel de la problématique de durabilité : situation actuelle et analyse prospective .................... 1
Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles .................................................. 1
La faiblesse du cadre institutionnel et les approches de développement ........................... 1
La projection des tendances à l'horizon 2017 .................................................................... 2
L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges et du changement climatique sur la
durabilité ............................................................................................................................ 2
L'efficacité des stratégies et la nécessité de nouvelles orientations stratégiques ............... 2
Stratégie de durabilité : Orientations stratégiques et axes de développement ............................... 3
Orientations stratégiques en fonction de la problématique de non durabilité .................... 3
Le contenu des axes d’un développement durable............................................................. 3
Le Plan d'action : Impacts attendus et faisabilité ........................................................................... 5
Les impacts attendus .......................................................................................................... 5
Les conditions pour la mise en œuvre du plan d'action ..................................................... 6
Introduction ............................................................................................................................ 10
I Ŕ Rappel de la problématique de durabilité : situation actuelle et analyse prospective 11
1.1 - Synthèse des menaces de la durabilité ................................................................................. 11
1.1.1 - Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles..................................... 11
1.1.2 Ŕ Les limites du modèle de développement et l'effet prix ...................................... 12
1.1.3 - La faiblesse du cadre institutionnel et les approches de développement.............. 12
1.1.3 - Faible diversité de l'économie régionale et prédominance de l'agriculture et du rural 13
1.1.4 - Les menaces actuelles par système de production ................................................ 14
1.2 Ŕ Durabilité et perspectives d'évolution du contexte global : éléments de prospective ......... 16
1.2.1 - la projection des tendances à l'horizon 2017 ........................................................ 18
1.2.2 - L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges et du changement climatique
.......................................................................................................................................... 20
1.3 Ŕ Politiques et stratégies en cours de mise en œuvre ............................................................. 25
1.3.1 - Rappel des stratégies des pouvoirs publics ........................................................... 25
1.3.2 - Les acquis de la recherche agronomique .............................................................. 27
1.3.3 - Rappels des stratégies des acteurs individuels et collectifs .................................. 28
1.3.4 - L'efficacité des stratégies et la nécessité d'une nouvelle stratégie ........................ 31
II Ŕ Stratégie de durabilité : orientations stratégiques et axes de développement ........... 32
2.1 - Les objectifs de développement........................................................................................... 32
2.2 Ŕ Orientations stratégiques en fonction de la problématique de non durabilité ..................... 33
2.3 Ŕ Le contenu des axes d’un développement durable.............................................................. 34
2.3.1 Ŕ Axe 1 : Développement agricole et organisation des filières............................... 34
2.3.2 Ŕ Axe 2 : Gestion durable des ressources naturelles ............................................... 36
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
2.3.3 Ŕ Axe 3 : Renforcement du cadre institutionnel ..................................................... 37
2.3.4 Ŕ Axe 4 : Diversification de l’économie locale et régionale ................................... 38
2.3.5 Ŕ Axe 5 : Les mesures d'accompagnement ............................................................. 38
III Ŕ Eléments de mise en œuvre de la stratégie de durabilité ........................................... 40
3.1 Ŕ La nature des actions ........................................................................................................... 40
3.1.1 Ŕ Les actions techniques ......................................................................................... 40
3.1.2 Ŕ Le renforcement du cadre institutionnel .............................................................. 40
3.1.3 Ŕ Les mesures d’ordre politique .............................................................................. 40
3.2 - Le contenu de la stratégie d'action au niveau des systèmes de production ......................... 40
3.2.1 - Les systèmes de production basés sur l’exploitation des ressources sylvo-pastorales :
Focus group de Jilma ....................................................................................................... 41
3.2.2 - Systèmes de production axée sur l’exploitation des parcours naturels : Focus group de
Mezzouna ......................................................................................................................... 44
3.2.3 Ŕ Système de production à dominante arboriculture en sec : Focus group Ouled Haffouz
.......................................................................................................................................... 46
3.2.4 - Systèmes de production à dominante arboricole axée sur l’oléiculture implanté sur des
terres moyennement adaptées (sols moyennement lourds et à relief accidenté) : Focus group
de Sidi Ali Ben Oun ......................................................................................................... 50
3.2.5 Ŕ Systèmes de production par irrigation sur puits de surface : Maraîchers purs : Focus
group de Sidi Bouzid Ouest ............................................................................................. 52
3.2.6 Ŕ Systèmes de production avec irrigation sur puits de surface : maraîchage associé aux
bovins laitiers : Focus group de Sidi Bouzid Ouest ......................................................... 54
3.2.7 Ŕ Systèmes de production axés sur l'irrigation sur puits de surface : Systèmes intensif
axés sur les cultures maraîchères associée à l’arboriculture : Focus group de Sidi Bouzid Est
.......................................................................................................................................... 57
3.2.8 Ŕ Système de production en irrigation sur forage privé : agriculture intensive à haute
valeur ajoutée : Focus group Regueb ............................................................................... 59
3.2.9 Ŕ Système de production avec irrigation sur forages publics.................................. 61
3.2.10 Ŕ Système de production : Irrigation extensive par épandage des eaux des crues : Focus
group de Zaâfria ............................................................................................................... 63
3.2.11 Ŕ Systèmes de production axés sur l'irrigation extensive par exploitation des lacs
collinaires : Focus grou de Jilma...................................................................................... 65
IV Ŕ Le Plan d'action : contenu, impacts attendus et faisabilité........................................ 69
4.1 Ŕ Le contenu du plan d'action ................................................................................................ 69
4.2 Ŕ Les impacts attendus ........................................................................................................... 76
4.2.1 ŔLes impacts sur les systèmes de production.......................................................... 76
4.2.2 ŔLes impacts socio-économiques............................................................................ 76
4.2.3 ŔLes impacts environnementaux et sur les ressources naturelles ........................... 77
4.3 - Les conditions pour la mise en œuvre du plan d'action ....................................................... 77
4.3 1 - Une concertation intersectorielle et interinstitutionnelle ..................................... 77
4.3 2 - Un cadre institutionnel adéquat ............................................................................ 78
4.3 3 - Une mise en œuvre concrète des actions inscrites ................................................ 78
Conclusion générale ............................................................................................................... 79
Références bibliographiques ................................................................................................. 80
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ii
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Abréviations
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Agence française de développement
Assemblée générale
Association d’intérêt collectif
Bâtiment et travaux publics
Conservation des eaux et du sol
Consommation intermédiaire
Culture maraîchère
Centre national des études agricoles
Cellule de rayonnement agricole
Commissariat régional de développement agricole
Centre de recherche en génie rural
Coopérative de services agricoles
Cellule territoriale de vulgarisation
Dinar tunisien
Fonds International de Développement Agricole
Fonds spécial de développement agricole
Grandes cultures
Groupement de développement agricole
Groupement d’intérêt collectif
Groupement d’Intérêt collectif
Groupement d’intérêt hydraulique
Coopération technique allemande
Hectare
Institut national de la recherche agronomique de Tunisie
Institut national de la statistique
Kilomètre carré
Matière azotée digestible
Ministère de l’agriculture et des ressources hydrauliques
Marge brute
Million de dinars tunisiens
Ministère de l’environnement et du développement durable
Mode de faire valoir
Millimètre
Million de mètres cubes
Matière organique
Office de l’élevage et des pâturages
Observatoire national de l'agriculture
Organisation professionnelle
Office des terres domaniales
Programme de développement rural intégré
Projet de gestion des ressources naturelles
Périmètre public irrigué
Pôle régional de recherche-développement
Surface agricole totale
Surface agricole utile
Sidi Bouzid
Société mutuelle de services agricoles
Société de mise en valeur et de développement agricole
Société tunisienne d’électricité et de gaz
Unité zootechnique bovine
Unité zootechnique ovine
Valeur ajoutée
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Résumé
Comme l'indiquent les termes de référence, la troisième phase de l'étude stratégique sur le
développement durable et l'agriculture dans le Gouvernorat de Sidi Bouzid devrait être consacrée à
l'élaboration d'une stratégie et d'un plan d'action prenant en compte à la fois la viabilité
économique et sociale des systèmes de production agricole et les besoins spécifiques de la
durabilité des ressources naturelles et des agro systèmes. Cette stratégie et le plan d'action sont à
concevoir comme des prolongements aux actions entreprises par les divers acteurs impliqués et ce
dans le souci de garantir leur faisabilité et leur prise en charge par les acteurs directement
concernés.
Le rapport de cette troisième phase comprend trois parties. Une première partie de rappel de la
problématique et des répercussions de la libéralisation des échanges et du changement climatique,
ainsi que les stratégies mises en œuvre pour y faire face. Une seconde partie portant sur les
orientations stratégiques pour un développement agricole durable et une troisième partie donnant
les grandes lignes d’un plan d’action et des éléments de sa mise en œuvre.
Rappel de la problématique de durabilité : situation actuelle et analyse prospective
Tout au long de l’analyse que comporte cette étude sur l’agriculture et la gestion des ressources
naturelles, nous avons mis en évidence un ensemble de menaces qui pèse sur la durabilité des
ressources naturelles et en définitive sur l’activité agricole, du moins dans sa forme actuelle. En
effet, les cinquante dernières années si elles ont été le théâtre de changements en profondeur de
l’agriculture de la région, elles ont été aussi le théâtre de dérives multiples qui remettent en cause
la durabilité de l’ensemble du système.
Ces atteintes et ces menaces peuvent être regroupées en deux catégories, celles qui touchent à la
durabilité des ressources naturelles et celles qui relèvent plus de la dissolution du lien social et de
la difficulté de l’émergence d’institutions et d’organisations de base.
Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles
Pour les ressources en eau, tous les indicateurs montrent une surexploitation des ressources. Cette
surexploitation se traduit un peu partout par une baisse des niveaux piézométriques entraînant un
renchérissement du coût de l’exhaure. En même temps, la surexploitation entraîne une dégradation
de la qualité et une augmentation de la salinité des eaux d’irrigation pour certaines nappes et par la
même une dégradation des sols irriguées.
Au niveau des sols, en plus de cette dégradation par la salinisation du fait de la qualité de l’eau
utilisée et du manque de maîtrise technique, les dégradations et menaces portent principalement
sur les problèmes et les risques d’érosion.
En ce qui concerne le couvert végétal, la dégradation est tout aussi importante notamment en ce
qui concerne les parcours naturels et notamment ceux constitués par les nappes d’alfa.
Il y a enfin, la dégradation des ressources génétiques, animales et végétales, qui met en péril le
patrimoine génétique local et tend à renforcer la vulnérabilité de l’agriculture régionale en la
privant de variétés et d’espèces mieux adaptées aux conditions locales et présentant les meilleures
capacités de résilience dans des conditions parfois difficiles.
La faiblesse du cadre institutionnel et les approches de développement
La dégradation de la rentabilité des certaines activités agricoles et de certaines exploitations a été
concomitante avec la fin de la période de l'ajustement structurel et le renforcement de la
libéralisation de l'économie et le redéploiement des modes d'intervention de l'Etat.
En effet, durant la période en question (depuis le milieu des années 1990), on est passé d'un
modèle de développement centré sur l'intervention des pouvoirs publics et leur omniprésence à un
modèle qui met en avant le rôle des organisations professionnelles dans la gestion des ressources
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
naturelles et dans l'encadrement des producteurs. Or, le passage d'un cadre où les pouvoirs publics
jouaient un rôle dominant à un mode de gouvernance plus participatif n'a pas été complètement
réussi avec un cadre institutionnel qui souffre de plusieurs insuffisances, à la fois, en ce qui
concerne les organisations de base pour la gestion des ressources naturelles ou de celles qui
encadrent les agriculteurs dans le procès de production et dans leur intégration dans les filières de
production et notamment dans la mise sur le marché de leur production.
La projection des tendances à l'horizon 2017
Les tendances lourdes que nous venons de passer en revue et les orientations déjà engagées
devraient se traduire par une aggravation de la pression sur les ressources naturelles et accentuer
les menaces sur la durabilité des systèmes.
En effet, si l’on considère les problèmes de mondialisation et d’ouverture, nous voyons bien que
déjà sans l’ouverture des marchés aux produits agricoles et agro-alimentaires importés, la
mondialisation et la forte dépendance entre les marchés, touchent de plein fouet l’agriculture
tunisienne. En effet, suite à la flambée des prix du pétrole et des matières premières qui a fini par
toucher les matières premières agricoles et notamment les produits céréaliers et les aliments de
bétail, l’agriculture tunisienne se trouve confrontée à une crise due au renchérissement des coûts
de l’énergie et des engrais chimiques et, surtout depuis peu, à l’augmentation vertigineuse des prix
des aliments de bétail et notamment de l’orge. Cette situation remet en cause en partie le modèle
de développement de l’agriculture de la région basé sur des prix bas de l’eau (dont le coût
d’exhaure ne cesse d’augmenter du fait de la baisse du niveau des nappes et du prix du gasoil) et
sur des prix bas des céréales et des aliments de bétail.
L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges et du changement climatique sur la
durabilité
Nous venons de voir que le prolongement des tendances est porteur de menaces graves pour la
durabilité de l’agriculture de la région. Or la région devrait faire face en plus à un processus de
libéralisation qui est à la fois porteur d’opportunités et de menaces, mais surtout au phénomène de
changements climatiques qui peuvent accentuer encore plus la rareté des ressources en eau et
remettre en cause les capacités de résilience de tous les systèmes.
Les changements climatiques devraient se traduire par une augmentation de la température, une
réduction des précipitations et une accentuation de la variabilité du climat et une plus grande
occurrence des années de sécheresse, mais aussi des risques d’inondation. L’impact de ces
changements sur le secteur agricole serait alors tragique et se traduirait globalement par une
aggravation des problèmes de l’eau, l’augmentation de la récurrence des sécheresses et leurs effets
dévastateurs sur les plantations arboricoles en sec et sur l’élevage.
En définitive, l’agriculture de la région devrait faire face à de grandes difficultés qui sont
notamment dues à la pression sur les ressources naturelles et à leur dégradation. Cette pression
devrait s’accentuer du fait que l’ouverture du marché devrait avantager les productions les plus
consommatrices d’eau. Or, les changements climatiques, en réduisant les ressources en eau
disponibles, vont aggraver la tendance à la surexploitation et donc à la dégradation des ressources
et remettre en cause la base même du développement agricole de la région.
L'efficacité des stratégies et la nécessité de nouvelles orientations stratégiques
En définitive, les prolongements des tendances, que confirment les orientations du XIème Plan,
risquent d’aggraver les menaces qui pèsent sur certains systèmes de production, notamment au
niveau des exploitations les plus fragiles et dont la production est faiblement diversifiée.
Il est vrai que le XIème Plan, comprend aussi des mesures de correction et la recherche d’une
gestion optimale de la demande en eau, mesures qui devraient atténuer les impacts du
prolongement des tendances sur les systèmes. Toutefois, ces mesures seraient-elles suffisantes
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
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pour faire face aux menaces que véhiculent les changements climatiques et que peut engendrer une
libéralisation des échanges des produits agricoles et agro-alimentaires ?
Ces mesures traduisent plus une fuite en avant dans une course au prélèvement sur les ressources
et ne témoignent pas d’une prise de conscience de l’urgence d’une action collective qui est la seule
planche de salut pour sauver une agriculture dont le développement est exemplaire, mais qui fait
face à une crise sans précédent.
Stratégie de durabilité : Orientations stratégiques et axes de développement
Les réponses apportées à la crise de l’agriculture semblent donc conjoncturelles et n'anticipent en
rien les situations où la dégradation des ressources n’est pas encore visible, ni encore moins les
changements, climatiques ou économiques, qui peuvent être considérés comme inéluctables. C’est
afin de dépasser cette faiblesse, que l’étude a jugé nécessaire de contribuer à la définition d’une
stratégie qui soit plus réactive et qui prend en compte la diversité des situations (les systèmes
agraires et les systèmes de production), l'adaptation au changement climatique et qui permet
d'anticiper les changements dans l'environnement économique et institutionnel à l'œuvre dans la
région et au niveau national voire international.
Orientations stratégiques en fonction de la problématique de non durabilité
Afin de répondre à la problématique de non durabilité, une nouvelle orientation devrait être donnée
au développement et à la gestion des ressources naturelles de la région. Il s'agit de répondre aux
défis de la durabilité tant au niveau de la région dans son ensemble, de chaque ressources (eau, sol
ou couvert végétal), qu’au niveau de chaque unité ou écosystème et enfin au niveau des systèmes
agraires et des systèmes de production.
Il s'agit, donc, de donner une nouvelle orientation au développement qui assure, à la fois, une
gestion durable des ressources naturelles et un développement économique profitable à l'ensemble
des secteurs de l'économie et à l'ensemble des catégories de la population. En effet dans le cas du
Gouvernorat de Sid Bouzid, les systèmes agraires sont dans leur ensemble soumis à de fortes
pressions et les ressources subissent des dégradations qui risquent d'être irréversibles. Il s'agit ben
sûr d'opérer des corrections, mais il est surtout question de donner une nouvelle orientation au
développement de la région avec une valorisation optimale des ressources et une diversification de
l’économie. Bref il s’agit de mettre en place les conditions d’un nouveau modèle de
développement pour la région.
Pour cela, le développement agricole et la gestion des ressources naturelles devraient être basés sur
les orientations stratégiques suivantes :






Améliorer la productivité et la compétitivité de l'agriculture ;
Valoriser et préserver les ressources naturelles ;
Renforcer le cadre institutionnel pour une meilleure gouvernance des ressources
naturelles et des filières ;
Œuvrer pour une diversification de l'économie locale afin de réduire la pression sur
l'agriculture et les ressources naturelles ;
Apporter les corrections nécessaires pour une gestion durable des ressources
naturelles ;
Anticiper les changements climatiques et adapter les systèmes de production.
Le contenu des axes d’un développement durable
En partant de ces orientations stratégiques et sur la base des réponses à apporter par système de
production, des actions ont été identifiées puis regroupées par axe, pour constituer un plan d’action
à plus ou moins long terme.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
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Axe 1 : Développement agricole et organisation des filières
Comme l’a mis en évidence l’analyse par système de production, dans la majorité des cas, il existe
une marge de productivité importante qui peut être mobilisée sans augmentation de l'utilisation des
intrants et notamment celle de l'eau. Toutefois, cette mobilisation ne peut avoir lieu qu’à condition
que les agriculteurs puissent mettre en œuvre les itinéraires techniques les plus adéquats. Il s'agit,
ainsi, d'améliorer la conduite des cultures, d'assurer une meilleure intégration des cultures à
l'élevage afin d'améliorer le bilan fourrager au niveau des exploitations et des systèmes agraires
voire de la région dans son ensemble.
La commercialisation peut aussi améliorer la marge des productions, d’où la nécessité d’améliorer
le positionnement des producteurs dans les différentes filières, par des actions d’organisation, de
labellisation ou par l’adoption de circuits courts.
Axe 2 : Gestion durable des ressources naturelles
La dégradation des ressources naturelles dont la mobilisation a été à la base du développement de
l'agriculture requiert une réaction rapide et énergique, à la fois, des pouvoirs publics et en
partenariat avec les usagers eux-mêmes. En effet, s'il est admis que l'orientation stratégique que
doit prendre le développement agricole dans la région de Sidi Bouzid devrait concilier entre la
mobilisation des ressources et leur durabilité, il n'est pas moins admis que l'arrêt de la dégradation
de ces mêmes ressources est un impératif incontournable. Il s'agit alors de déployer un ensemble
d'actions susceptibles de mettre fin à la dégradation des ressources et d'en assurer une gestion
durable.
Dans le domaine de l'eau, les actions susceptibles de contribuer à cette démarche consistent à
actualiser les études d'identification des ressources et de mettre l'accent sur la gestion de la
demande en eau au niveau des systèmes de production et des différentes cultures afin d'en
optimiser l'utilisation.
En ce qui concerne le couvert végétal, il s'agit d'élaborer des plans d'aménagement et de gestion
des parcours collectifs et de veiller à leur respect dans le cadre de contrats programmes entre les
usagers et l'administration et de faire respecter plus strictement les droits d'usage et les
interdictions ou limitations des niveaux de prélèvement.
Pour les ressources en sol, il s'agit de mettre en place un suivi de l'évolution de l'état des sols
notamment de la salinité au niveau des périmètres irrigués et de l'érosion au niveau des principaux
bassins versants, d'accentuer la lutte contre l'érosion en mettant en exécution les recommandations
qui sont issues de l'étude sur l'érosion dans le Gouvernorat de Sidi Bouzid et de renforcer la
prévention et la lutte contre la salinisation des sols, notamment dans les périmètres irrigués.
Axe 3 : Renforcement du cadre institutionnel
Le renforcement du cadre institutionnel de gestion des ressources naturelles et de gouvernance des
filières est très important et conditionne la réussite de toute stratégie de développement notamment
quand il s'agit d'opérer un changement d'orientation aussi radical que celui que nécessite la
situation dans le Gouvernorat de Sidi Bouzid.
Ce renforcement devrait porter prioritairement sur les organisations de base existantes à savoir les
SMSA et les GDA, et de prévoir la création de nouvelles organisations.
Mais, le renforcement institutionnel devrait aller au-delà de ces organisations de base et veiller à la
construction d'une organisation professionnelle pyramidale dans laquelle l'ensemble des opérateurs
serait associé et qui permet d'assurer l'interface entre le monde des producteurs et celui des autres
acteurs des filières y compris l'administration et les organisations paraétatiques.
Cette structuration de la profession agricole qui est la seule à même d'assurer à la fois l'adhésion
des agriculteurs à un projet de développement de la région et par ailleurs de les engager à le
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
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respecter doit être intégrée dans une structure plus large à l'échelle nationale avec des articulations
avec les structures de recherche, d'encadrement technique des producteurs et dans le cadre des
organisations interprofessionnelles qui ont la charge de la régulation des filières.
Axe 4 : Diversification de l’économie locale et régionale
L'économie de la région a connu un développement assez important mais n'a pas connu le
développement escompté dans les autres secteurs de l'économie. Cette situation a conduit à une
économie qui est relativement déséquilibrée avec un secteur agricole et un milieu rural qui sont
prédominants dans la région.
Il s'agit alors de développer un ensemble d'initiatives en mesure de diversifier l'économie régionale
et d'offrir des opportunités d'emploi et de captation de la valeur ajoutée. De ce fait et dans une
première étape, ces activités seront nécessairement en rapport avec l'activité agricole (en amont et
en aval de celle-ci), mais dans une seconde étape, la diversification de l'économie régionale devrait
être une vraie diversification qui la rend indépendante de l'activité agricole.
A long terme, l'économie régionale doit se créer une identité économique spécifique autour
d'activités de valorisation des produits agricoles, mais éventuellement d'autres activités
économiques, tel que le tourisme écologique autour du site de Bouhedma par exemple ou d'autres
sites dans la région.
L'économie régionale devrait se trouver une voie de diversification sur la base d'un développement
territorial qui mobilise l'ensemble des acteurs autour de projets de valorisation de ressources
locales et à travers une insertion dans l'économie régionale et nationale.
Axe 5 : Les mesures d'accompagnement
La mise en œuvre des actions que comprend la nouvelle stratégie de développement devrait être
accompagnée par un ensemble d'actions qui permettent d'en faciliter la réalisation :
En plus des études déjà réalisées sur différents thèmes (CES, périmètres irrigués, possibilités
d'investissement, etc.) d'autres études devraient être réalisées afin d'éclairer la prise de décision
(les potentialités réelles des nappes et leur dynamique, la labellisation des produits et les marques
d'origine et enfin sur les potentialités en matière des minerais exploitables de la région).
Concernant les actions de recherche-développement il s'agit de poursuivre la régionalisation de la
recherche qui a pour objectif de mieux répondre aux questions de développement et de gestion des
ressources naturelles de la région.
Par ailleurs, face à la nature aléatoire des conditions climatiques mais aussi l’aléa du marché qui
pèsent lourdement sur la décision des agriculteurs et des investisseurs, une politique de gestion du
risque devrait être mise en place afin de permettre de donner une plus grande sécurité en terme de
décision de produire et d'investir.
Enfin, certaines mesures concernant les prix à la production de certains produits agricoles
devraient être prises dans le cadre d'une politique nationale de soutien au secteur agricole.
Le Plan d'action : Impacts attendus et faisabilité
Le contenu des axes a été formulé en termes d’actions à entreprendre sur le moyen et le long terme.
Le plan d’action qui a été élaboré donne pour chaque type d’action, le niveau d’urgence ou de
priorité, le niveau et les sources de financement, ainsi que les responsabilités et les partenariats
nécessaires à sa réalisation.
Les impacts attendus
La mise en œuvre la stratégie a pour objectif d'assurer à la fois la durabilité des systèmes de
production à travers une amélioration de leur productivité et celle des ressources naturelles à
travers une gestion plus rationnelle. Toutefois, les implications peuvent être encore plus
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
importantes puisqu'elles touchent à l'ensemble de l'économie du fait que le desserrement de la
pression sur les ressources naturelles peut être obtenu à travers le développement d'une économie
plus équilibrée et mieux intégrée dans l'économie nationale.
Les impacts sur les systèmes de production
Les impacts attendus sur les systèmes dont l’existence est remise en cause consistent en un
accompagnement lors de la sortie de l'agriculture en leur offrant des opportunités de
développement en dehors du secteur agricole ou en renforçant l'association entre activités agricoles
et activités non agricoles. Pour les systèmes compétitifs, il s'agit plus de renforcer la productivité
pour maintenir cette capacité de compétitivité et donc de croissance.
Enfin, pour toutes les exploitations en difficulté, ce sont plus les actions portant sur l'économie
dans son ensemble qui peuvent apporter des éléments pour leur accompagnement dans la
recherche de la diversification de leur revenu ou tout simplement dans le processus de
reconversion ou de sortie de l'agriculture.
Les impacts socio-économiques
La préservation des ressources naturelles, le développement d'une agriculture durable et la
diversification de l'économie locale que vise la stratégie présentée ci-dessus font partie des
objectifs du développement de la région.
Au delà de l'amélioration de la rentabilité des systèmes de production, l'objectif de cette stratégie
n'est pas uniquement de concilier le développement agricole et la gestion durable des ressources
naturelles, il est en premier lieu de donner un cadre pour une diversification de l'économie de la
région et son intégration dans l'économie régionale et nationale. Cette diversification de
l'économie devrait avoir comme impact l'amélioration du revenu des ménages et une atténuation
de la pression sur l'emploi, même si au niveau du secteur agricole cela peut entraîner une
augmentation de la pénurie de main d'œuvre pour certaines périodes de l'année et pour certains
systèmes.
Les impacts environnementaux et sur les ressources naturelles
Assurer une gestion durable des ressources naturelles est la base d'un développement durable. La
stratégie proposée met en avant un développement agricole compatible avec une gestion durable
des ressources naturelles. Elle s'appuie, à la fois, sur une meilleure valorisation des ressources, une
attention particulières aux capacités de résilience des agro-systèmes et une diversification de
l'économie afin de soulager le secteur agricole de la pression exercée à son encontre. La mise en
œuvre d'une telle stratégie devrait se traduire alors par l'amélioration de la gestion des ressources
naturelles à tous les niveaux.
En définitive, les actions recommandées dans cette stratégie visent l'amélioration de la gestion des
ressources afin d'en assurer la durabilité sans pour autant remettre en cause le développement de
l'agriculture.
Les conditions pour la mise en œuvre du plan d'action
La stratégie dont nous venons d’ébaucher les grands traits est le résultat d'une concertation avec
plusieurs acteurs du développement de la région. Il nous semble qu'un premier résultat de cette
étude est en effet d'avoir pu mobiliser tous ces acteurs et d'avoir pu initier un débat qui dépasse les
approches sectorielles. La richesse du résultat montre ainsi la pertinence de cette approche et la
fécondité de la concertation sectorielle, mais aussi la nécessité d'institutionnaliser cette
concertation et enfin l'urgence de passer à la réalisation, du moins, des actions les plus urgentes et
notamment celles qui ne sont pas inscrites dans les plans en cours de réalisation.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
6
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Une concertation et un cadre institutionnel adéquat
La mise en œuvre d'une stratégie d'adaptation passe par la coordination et une concertation entre
les différents acteurs du développement de la région. Cette concertation est d'autant plus nécessaire
que les choix sont difficiles et leurs implications peuvent être parfois graves pour l'ensemble des
acteurs.
Mais la concertation ne doit pas être conjoncturelle et informelle, elle doit être institutionnalisée
afin d'en optimiser les retombées. Il s'agit, donc, de créer les conditions d'une institutionnalisation
de la concertation et de la coordination pour un développement agricole compatible avec une
gestion durable des ressources naturelles. Pour ce faire, il nous semble que le CRD a un rôle
important à jouer notamment à travers ces différentes commissions (agriculture, planification, lutte
contre la désertification, santé et environnement, etc.) et à travers les services de l'Office de
Développement du Centre Ouest.
Une mise en œuvre concrète des actions inscrites
La stratégie pour un développement agricole durable comporte des éléments urgents dont dépend
la durabilité d'un certains nombre d'exploitations, mais surtout d'un certain type d'agriculture qui a
fait la réussite du modèle de Sidi Bouzid. Pour partie comme nous l'avons rappelé au début de ce
texte, les actions sont déjà inscrites dans le XIème Plan et dans les stratégies régionales de
préservation des ressources naturelles et de développement régional, alors que d’autres ciblent de
manière plus précise des systèmes de production particuliers.
Il est donc important que certains éléments de cette stratégie soient le plus rapidement possible
transformés en actions avec une planification plus étayée afin de les rendre opérationnelles et de
les mettre en œuvre dans les meilleurs délais. Il en va à la fois de la crédibilité de la démarche mise
en place et qui a associé l'ensemble des acteurs, mais aussi de la durabilité de l'agriculture et des
systèmes agraires qui la composent.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
7
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Tableau de synthèse des orientations stratégiques et des actions par systèmes agraire
Système
agraire
Orientations stratégiques pour un développement
Actions pour améliorer la durabilité
durable

Systèmes agro- 
sylvopastoral
et
agro- 
pastoral





Système
à
dominante
arboriculture
en sec


Système
irrigué
puits
surface


sur
de 



Réduire la pression sur les ressources naturelles et en
améliorer la gestion ;
Améliorer la productivité par une meilleure adéquation
entre les ressources et les emplois ;
Préparer la sortie de l'agriculture de certains agriculteurs
Diversifier les systèmes de production (petit élevage,
apiculture, artisanat, etc.) ;
Préserver le patrimoine génétique animal et végétal





Améliorer la position des producteurs face aux 
intermédiaires par leur organisation ;
Diversifier les systèmes de production et lieux intégrer 
l'élevage et l'arboriculture
Mettre au point un nouveau modèle de conduite de
l'oliveraie qui soit plus durable sur le plan écologique et 
qui soit aussi sinon plus performant sur le plan
économique que le modèle actuel.

Adéquation entre les spéculations pratiquées et les races 
et/ou variétés sélectionnées et les spécificités de la
région : préservation du patrimoine végétal et animal
adapté aux conditions du milieu,

Amélioration de la productivité des spéculations
choisies.
Adapter les prélèvements aux capacités des nappes ;

Adapter les systèmes de cultures aux natures des
ressources en sol et aux opportunités du marché
Améliorer le positionnement des producteurs au sein 
des filières
Consolider les organisations de producteurs afin de leur 
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
Action de préservation des ressources naturelles (RN)
Améliorer la couverture des besoins du cheptel par les ressources fourragères et
pastorales locales
Offrir aux petits éleveurs des possibilités de diversification des sources de revenu
(Activités génératrices de revenu : AGR)
Diversifier l'économie locale en développant l'artisanat et les la valorisation des
produits des parcours et notamment
donner une plus grande responsabilisation aux populations rurales occupant les terres
collectives
Apporter des solutions techniques pour renforcer l'orientation fourragère des systèmes
de culture
Limiter l'activité agricole dans les zones à vocation en se référant à la carte agricole
Augmenter la capacité de trituration afin de raccourcir les délais entre la récolte et la
transformation et de maîtriser la qualité de l'huile
Diversifier les systèmes de production par l'introduction de nouvelles variétés et de
nouvelles espèces mieux adaptées aux conditions naturelles de la zone et aux
changements climatiques en cours
Diversification de l’économie locale autour de l’activité de l’huile d’olive et des autres
produits de l’olivier
Amélioration des parcours par des plantations de réserves fourragères
Orienter la recherche pour arrêter le paquet technique adéquat pour une bonne
conduite des spéculations végétales dans les conditions de la région notamment les
techniques de l’aridoculture
Organisation des producteurs afin d'améliorer leur accès au marché pour
l'approvisionnement et l'écoulement des produits et notamment des olives à huile, mais
aussi des amandes
Consolider l'orientation des systèmes de production vers les cultures d'arrière saison et
améliorer l'intégration des systèmes avec le développement de l'élevage et des cultures
fourragères et l'utilisation des sous produits ;
Généraliser les techniques d'économie d'eau et préciser les besoins des productions
afin d'optimiser les apports
Favoriser l'organisation des producteurs à la fois en tant qu'usagers des ressources et
8
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

assurer un meilleur positionnement dans les filières.
Rationaliser la gestion des ressources en eau en y 
associant les organisations des agriculteurs ;




Système
irrigué
sur
forages privés 


PPI



Système
irrigation
extensive
en




Améliorer la productivité des ressources en eau
Assurer la durabilité des ressources tout en améliorant 
leur valorisation

Assure une meilleure valorisation de produits en misant 
sur la qualité

Améliorer la gestion des PPI,

Orienter la production vers la satisfaction des besoins en 
culture vivrières et de culture à haute valeur ajoutée
Mettre en place des contrats-programmes pour les terres 
domaniales

Assurer une intégration et une complémentarité entre les
différentes formes d'irrigation ;
Adapter les systèmes de culture aux disponibilités en
eau en s'adaptant aux évolutions observées en terme de
fréquence et d'intensité des inondations ;
Intégrer l'économie locale en la diversifiant dans une
économie locale elle même diversifiée et intégrée à
l'économie régionale ;
Une allocation relationnelle des ressources mobilisées et
un suivi de la recharge des nappes ;
Une gestion de l’organisation communautaire effective
pour la ressource en eau.






CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
producteurs agricoles ;
Faire appliquer les dispositions de protection et de sauvegarde des nappes ;
Valoriser les eaux moyennement salées et salées, pour contrecarrer le problème de
surexploitation de certaines nappes
Améliorer l'environnement de la production par la valorisation des prix homologués de
certains produits.
Mettre au point un schéma d'aménagement de la zone afin de fixer les orientations
productives et l'utilisation des ressources ;
Améliorer la connaissance des ressources et des prélèvements ;
Mettre au point des protocoles de conduite des cultures ;
Mise en place d'une stratégie de commercialisation pour l'ensemble de la production :
labellisation, organisation des producteurs, prospection des marchés notamment à
l'exportation,
Apurement foncier et actualisation des titres afin de sécuriser les propriétaires
Renforcement du cadre institutionnel et mise en place de structures d'encadrement
Parfaire l'exploitation du potentiel en place sous forme de contrat programme avec les
groupements de producteurs ;
Identifier les ressources en eau disponibles ;
Identifier un système culture adapté aux conditions naturelles et aux conditions
sociales de production.
Assurer la gestion et la maintenance et l’entretien de l’infrastructure
Mettre en place un schéma d'aménagement de l'ensemble du périmètre en associant le
plus possible les associations d'usagers ;
Choisir les cultures dont les cycles de développement coïncident avec la fréquence
d’arrivée des crues pour une année moyenne ou humide ;
Sensibiliser les agriculteurs dans le choix d'orientation du système de production qui
soient compatible avec les ressources en eau ;
Elargir l'intervention des organisations de base à l'organisation des producteurs et à
une meilleure insertion dans les filières de production ;
Veiller à clarifier le statut de la terre et à sensibiliser les agriculteurs aux possibilités
offertes dans le cadre de la loi en termes d'investissement et de recours au crédit.
9
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Introduction
Comme l'indiquent les termes de référence, la troisième phase de l'étude stratégique sur le
développement durable et l'agriculture dans le Gouvernorat de Sidi Bouzid devrait être consacré à
l'élaboration d'une stratégie et d'un plan d'action prenant en compte, à la fois, la viabilité
économique et sociale des systèmes de production agricole et les besoins spécifiques de la
durabilité des ressources naturelles et des agro systèmes. Ces stratégies et plans d'action sont à
concevoir comme des prolongements aux actions entreprises par les divers acteurs impliqués et ce
dans le souci de garantir leur faisabilité et leur prise en charge par les acteurs directement
concernés.
L'élaboration du plan d'action devrait proposer des axes d’amélioration de la gestion et de
valorisation des ressources naturelles dans le souci de réduire leur dégradation et d'assurer leur
prise en charge par des organisations d'usagers afin de consolider la durabilité des agrosystèmes
étudiés. Il s'agit en définitive de proposer une stratégie et un plan d'action concerté (y compris des
mesures d'accompagnement sur le plan juridique et institutionnel) pour un développement agricole
durable répondant aux exigences de la fragilité des écosystèmes dans la région.
La démarche doit se baser sur l'analyse des acquis scientifiques et techniques et les réponses
apportées par le secteur de la recherche scientifique en vue de renforcer la durabilité des systèmes
de production agricole et de favoriser la gestion durable des ressources naturelles.
Sur le plan méthodologique, la réalisation de la troisième phase a été conduite sur la base des
résultats de la seconde phase et en se basant sur les résultats de la consultation organisée avec tous
les acteurs au niveau du Gouvernorat.
Le présent document comprend une première partie qui rappelle la problématique de la durabilité
dans le Gouvernorat et les implications des scénarios de forçage économique et climatique ainsi
que les actions de mitigation qui sont mis en place par les pouvoirs publics et les agriculteurs.
La seconde partie présente les stratégies d'adaptation pour une gestion durable des ressources
naturelles et un développement de l’agriculture avec, à la fois, les orientations stratégiques et les
axes de développement. La troisième partie est consacrée au contenu de la stratégie au niveau des
systèmes de production, avec pour chaque système le rappel des tendances et des risques et
menaces de la durabilité. Enfin la quatrième partie présente le contenu du plan d'action, les
impacts attendus et les conditions de sa faisabilité.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
10
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
I Ŕ Rappel de la problématique de durabilité : situation actuelle et analyse
prospective
Cette partie reprend largement des éléments de la seconde phase en mettant en relief les éléments
les plus pertinents de la problématique de durabilité de l'agriculture de la région de Sidi Bouzid et
surtout en analysant les résultats des scénarios de libéralisation des échanges des produits agricoles
et du changement climatique. Elle permet aussi de rappeler brièvement les stratégies mises en
œuvre par les différents acteurs pour faire face à la dégradation des ressources naturelles et à la
dégradation des termes de l'échange des produits agricoles et de l'incapacité de l'agriculture à
assurer un développement auto entretenu de la région.
1.1 - Synthèse des menaces de la durabilité
Tout au long de l’analyse que comporte cette étude sur l’agriculture et la gestion des ressources
naturelles, nous avons mis en évidence un ensemble de menaces qui pèse sur la durabilité des
ressources naturelles et en définitive sur l’activité agricole du moins dans sa forme actuelle. Nous
avons aussi vu que les stratégies développées par les agriculteurs et les pouvoirs publics ne
semblent pas assez puissantes pour inverser les tendances à la dégradation des ressources face à
l’absence d’institutions efficace pour la régulation de l’accès aux ressources et de leurs usages.
En effet, les cinquante dernières années si elles ont été le théâtre de changements en profondeur de
l’agriculture de la région, elles ont été aussi source de dérives multiples qui remettent en cause la
durabilité de l’ensemble du système.
Ces atteintes et ces menaces peuvent être regroupées en deux catégories, celles qui touchent à la
durabilité des ressources naturelles et celles qui relèvent plus de la dissolution du lien social, des
risques économiques et de la difficulté de l’émergence d’institutions et d’organisations de base.
1.1.1 - Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles
Sans rentrer de nouveau dans le détail, on peut citer les principales menaces ou atteintes qui
touchent les ressources en eau, les ressources en sols et le couvert végétal et enfin les ressources
génétiques.
Pour les ressources en eau, tous les indicateurs montrent une surexploitation des ressources (même
si certaines nappes profondes montrent encore des capacités non exploitées et que des ressources
superficielles sont encore disponibles) dont l’ampleur risque d’être encore plus importante que ce
que laissent entrevoir les niveaux d’exploitation par type de nappes du fait de l’interaction entre les
nappes, du manque de mesure exacte du niveau des prélèvements. Cette surexploitation se traduit,
un peu partout, par une baisse des niveaux piézométriques ce qui entraîne un renchérissement du
coût de l’exhaure et des frais d’approfondissement des puits. En même temps, la surexploitation
entraîne une dégradation de la qualité et une augmentation de la salinité des eaux d’irrigation pour
certaines nappes et, par la même, une dégradation des sols irriguées par ces eaux1.
Cela entraîne des effets cumulatifs de baisses des rendements et d’augmentation des charges, ce
qui en définitive se traduit, du fait de la stagnation des prix à la production, par une baisse des
marges des producteurs et de leur revenu.
Au niveau des sols, en dehors de la dégradation constatée dans certains périmètres irrigués du fait
de la qualité de l’eau utilisée et du manque de maîtrise technique par les agriculteurs de
l’utilisation de telles eaux, les dégradations et les menaces portent principalement sur les
problèmes et les risques d’érosion. En effet, comme nous l’avons développé dans la partie portant
sur la situation actuelles des ressources naturelles et sur les stratégies et politiques des pouvoirs
publics, la situation dans le Gouvernorat de Sidi Bouzid se caractérise par la prévalence de toutes
Pour plus de précision sur l’impact du rabattement des nappes sur les coûts de production, voir le rapport de
la Banque Mondiale : République Tunisienne : Evaluation du coût de la dégradation des eaux, et notamment le
chapitre 8 sur l’impact de la surexploitation des eaux souterraines.
1
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
11
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
les formes d’érosion allant de l’érosion hydrique à l’ensablement en passant par l’érosion éolienne.
Ces différentes formes affectent et menacent de fortes portions des terres agricoles, des parcours
naturels et du couvert forestier.
En ce qui concerne le couvert végétal, la dégradation est tout aussi importante notamment en ce
qui concerne les parcours naturels et notamment ceux constitués par les nappes d’alfa.
Cette dégradation est, à la fois, le résultat de la pression exercée par la collecte au profit de l’usine
de cellulose, du pâturage et du défrichement illégal. La dégradation des rapports de prix en
défaveur des produits de l’élevage pousse à un plus grand recours aux produits des parcours ce qui
participe à leur dégradation.
Il y a enfin, la dégradation des ressources génétiques animales et végétales qui met en péril le
patrimoine génétique local et tend à renforcer la vulnérabilité de l’agriculture régionale en la
privant de variétés et d’espèces mieux adaptées aux conditions locales et présentant les meilleures
capacités de résilience dans des conditions parfois difficiles.
1.1.2 – Les limites du modèle de développement et l'effet prix
De fait, le modèle de développement sur lequel a été basé le développement de la région de Sidi
Bouzid semble avoir atteint ses limites avec des effets pervers dont notamment la dégradation des
ressources naturelles et l'incapacité d'assurer un développement auto entretenu de la région.
En effet, au delà de la dégradation des ressources naturelles dont nous venons de voir la gravité,
les mutations qu'a connues l'agriculture de la région crée par ailleurs une concurrence entre les
différents systèmes pour l'accès aux ressources, comme par exemple la concurrence autour de l'eau,
mais aussi du sol entre les différents systèmes et les différents types de producteurs. Mais, les
limites du système ont été atteintes surtout du fait que le modèle a montré son incapacité à assurer
la poursuite de la croissance de l'économie régional en l'absence d'une base économique diversifiée
et dans le cadre d'une dégradation des termes de l'échange des produits agricoles.
En effet, la poursuite de la croissance de l'économie locale, en dehors de la possibilité d'extension
de l'irrigation et des plantations arboricoles sur des sols favorables, ne pouvait se poursuivre que
sur la basse de gain de productivité ou d'amélioration des termes de l'échange en faveur des
produits agricoles. Or, depuis le milieu des années 1990, on assiste au contraire à une stagnation
des rendements voire à leur baisse du fait de la dégradation des ressources naturelles (eau et sol)
mais aussi de l'incapacité des agriculteurs à introduire et à maîtriser des innovations techniques.
Cela s'est encore aggravé du fait de la dégradation des termes de l'échange. En effet, un effet
ciseau des prix a joué en défaveur de la plupart des produits agricoles de la région (lait, tomate
industrielle, viande ovine, etc.) avec une augmentation continue des prix des intrants et une
stagnation voire une baisse en termes réels des prix à la production. Dans ces conditions, plusieurs
agriculteurs ne pouvaient plus assurer la rentabilité de leur activité et la reproduction de leur
exploitation sans l'exacerbation de la pression sur les ressources d'où l'enclenchement d'un cercle
vicieux de dégradation, baisse des rendements, pression, dégradation, etc.
Pour certains, c'est le recours à des activités extra-agricoles qui permet de rompre ce cercle
vicieux ; toutefois la faible diversification de l'économie locale ne permet pas la généralisation de
ce modèle.
1.1.3 - La faiblesse du cadre institutionnel et les approches de développement
La dégradation de la rentabilité de certaines activités agricoles et de certaines exploitations a été
concomitante avec la fin de la période de l'ajustement structurel et le renforcement de la
libéralisation de l'économie et le redéploiement des modes d'intervention de l'Etat.
En effet, durant la période en question (depuis le milieu des années 1990), on est passé d'un
modèle de développement centré sur l'intervention des pouvoirs publics et de leur omniprésence à
un modèle qui met en avant le rôle des organisations professionnelles dans la gestion des
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
12
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
ressources naturelles et dans l'encadrement des producteurs. Or, le passage d'un cadre où les
pouvoirs publics jouaient un rôle dominant à un mode de gouvernance plus participatif n'a pas été
complètement réussi avec un cadre institutionnel qui souffre de plusieurs insuffisances, à la fois,
en ce qui concerne les organisations de base pour la gestion des ressources naturelles ou de celles
qui encadrent les agriculteurs dans le procès de production et dans leur intégration dans le filières
de production et surtout dans le processus de mise sur le marché de leur production.
Ainsi, la faiblesse des institutions de régulation de l’accès et de gestion des ressources naturelles
constitue-t-elle une des menaces les plus lourdes sur la durabilité du développement de
l’agriculture régionale. En effet, on assiste, d’une part, à la dissolution des liens sociaux
traditionnels qui assuraient, jusque là, la gestion de certaines ressources communes, comme les
parcours collectifs ou les périmètres d’épandage. Cette situation se traduit alors par une
aggravation de la pression sur les ressources (cas des parcours) ou par un manque d’entretien de
l’infrastructure (cas des périmètres d’épandage). D’autre part, le manque de réussite des formes
modernes d’organisation de la population pour la gestion collective des ressources entrave à la fois
les possibilités d’une meilleure valorisation de celles-ci (exemple dans les PPI) et laisse les
producteurs agricoles dans une situation de faiblesse face aux autres acteurs des filières qui
peuvent leur imposer leurs conditions de mise sur le marché, situation renforcée par une plus
grande volatilité des prix de certains produits agricoles.
C’est sur la base de cette analyse qu’il nous a semblé légitime de parler d’une situation de crise de
l’agriculture régionale. Or, cette crise est aggravée au niveau régional du fait de la prédominance
du secteur agricole et de la faible diversification de l'économie locale.
1.1.3 - Faible diversité de l'économie régionale et prédominance de l'agriculture et du rural
La problématique de l’agriculture et des ressources naturelles de la région de Sidi Bouzid dépasse
de loin celle du secteur agricole, elle est intimement liée à la faible diversification de l’économie
locale et à la faible émergence des secteurs autres que l’agriculture. En effet, le secteur agricole,
malgré son développement rapide, n’a pas été en mesure d’initier le développement d’un secteur
d’industrie agroalimentaire digne de ce nom et encore moins d’être à la base du développement
d’une économie locale diversifiée.
Ainsi, si l’on prend la contribution des différents secteurs à l’emploi au niveau du Gouvernorat, on
s’aperçoit que la diversification de l’économie reste limitée. En effet, comme le montre le tableau
suivant, on observe un début de diversification des activités économiques, mais qui reste bien en
retard par rapport au reste du pays. Par ailleurs, la diversification des activités dans les services est
plus le fait de l’administration que d’une réelle diversification de l’économie par les services.
Secteur
Tableau 1 : Evolution des actifs occupés par secteur de l’économie
1974
%
1984
%
1994
%
2004
%
34 952
37,04
Agriculture
32 700
66
37 380
58
36 515
41,4
Services
6 850
13
11 390
18
24 500
28
35 839* 37,98
BTP, Artisanat, Industrie
manufacturière et Mines et
énergies
9 740
20
13 350
21
26 040
30
22 683
24,04
Divers
430
1
2 090
3
548
0,6
891
0,94
Total
49 790
100
64 220
100
88 092
100
94 365
100
* dont : administration, santé et éducation : 20 117. Source : H. ATTIA et INS, 2005.
Source : INS plusieurs années.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
13
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
1.1.4 - Les menaces actuelles par système de production
Afin de parfaire ce diagnostic et de mieux comprendre le rapport entre les menaces sur la
durabilité des ressources et les pratiques des agriculteurs, une analyse approfondie a été réalisée au
niveau des systèmes agraires afin de comprendre à travers les trajectoires d’évolution des sousrégions, les acquis de cette agriculture et les menaces qui pèsent sur sa reproductivité au niveau
zonal.
Tableau 2 : Synthèse de l’analyse de la durabilité au niveau des systèmes agraires
Menaces
sur
Système agraire
Caractérisation
Atouts
durabilité
Systèmes
sylvopastoral
pastoral
et
Système
traditionnel
pour la région avec une
agrovariante au Nord dans
agroles franges forestières et
une variante au sud sur
les parcours
Extension du modèle
sfaxien
avec,
vers
Système à dominante
l’Ouest, une variante
arboriculture en sec
sur sol moins profond et
en pente
Traditionnel dans la
région et productions
compétitives (ovin et
caprin)
avec
une
demande forte
PPI
Système en
extensive
Dégradation
des
ressources pastorales et
sylvopastorales, faible
productivité
et
dépendance du marché
des aliments
Adapté à la région avec Risque
d’érosion,
un marché porteur
succession
d’années
et
faible
Structures
agraires sèches
organisation
de
la
filière
assez équilibrées
Irrigation sur puits de
Marge d’intensification
Système irrigué sur puits surface privés et à
et maîtrise techniques,
de surface
dominante CM, arbo et
début de diversification
élevage
Système
irrigué
forages privés
la
Rabattement des nappes
et dégradation de la
qualité de l’eau, baisse
des rendements
Front
pionnier
Forte rentabilité, avec
intensificateur, cultures
sur
un marché protégé et Exploitation minière des
à
haute
VA,
des
possibilités ressources en eau
investissement
d’exportation
important
Introduction
de
l’irrigation
par
les Ressources en eau Gestion peut efficace des
pouvoirs
publics, disponible, appui des ressources, qualité des
gestion collective de la pouvoirs publics
ressources.
ressource en eau
Irrigation par épandage,
traditionnelle pour la
irrigation région, irrigation autour
des lacs collinaires
récente au Nord de la
zone
Système
adapté
et
La nature aléatoire des
socialement
maîtrisé,
ressources et la faiblesse
moins pour les lacs
des institutions
collinaires
L’analyse de la durabilité des différents systèmes agraires montre que la durabilité de l’ensemble
est soumise à des menaces de différents ordres. Mais, le plus important nous semble-t-il est
l’absence de stratégie collective des agriculteurs qui utilisent des ressources souvent collectives,
même si l’accès à ces ressources se fait de manière individuelle et n’est soumis à aucun contrôle
social.
L’analyse des systèmes agraires permet de dégager les grandes tendances mais ne permet pas de
prendre en considération la diversité des situations au niveau de l’exploitation, du système de
production ou du système exploitation-ménage. C’est à cette échelle que peuvent être analysés les
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
14
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
impacts différenciés sur les ressources naturelles et les stratégies individuelles pour faire face à la
dégradation de ces ressources et de l’environnement socio-économique.
Tableau 3 : Synthèse de l’analyse de la durabilité au niveau des systèmes de production
Système de production
Caractérisation
Localisés dans le nord de
la région, ces systèmes
Systèmes de production
sont basés sur l’élevage
basés sur l’exploitation
ovin et les grandes
des ressources sylvocultures en sec, avec une
pastorales
diversité basée sur la
taille (SAU et cheptel)
Localisés dans le sud de
Systèmes de production
la région et les zones de
axée sur l’exploitation des
glacis, la diversité renvoie
parcours naturels
à la taille du troupeau
Atouts
Systèmes adaptées à la
région
et
avec
des
productions compétitives
pour
les
grandes
exploitations. Les petites
exploitations diversifient
leur revenu à travers la
pluriactivité, les grands
améliorent les parcours
privés
Systèmes adaptés, début de
diversification avec les
travaux de CES. Les
grands sont mobiles avec
leur cheptel, les petits sont
mobiles
à
travers
l’émigration
Menaces actuelles sur la
durabilité
Dégradation
des
ressources en sol (érosion
hydrique) et dépendance
des aliments de bétail
pour les petits éleveurs
Dégradation des parcours,
dépendance des prix des
aliments de bétail. Faibles
possibilités
de
diversification
Systèmes adaptés à la zone
et maîtrisé techniquement.
Les prix sont favorables
pour
les
principaux
produits.
Situation
confortable
pour
les
grands. Pluriactivité pour
les moyens et petits.
Dégradation des sols.
Manque d’organisation de
la
filière
et
faible
coordination entre les
acteurs.
Erosion
génétique.
Perte
des
plantations
(amandier)
suite à la succession des
années sèches
Adoption des travaux de
CES, améliorations des
rendements,
début
de
diversification
Erosion des sols (pente),
érosion
génétique
(amandier). Idem que le
système précédent
Diversification
des
productions et choix des
cultures
selon
les
opportunités du marché.
Meilleure adaptation du
fait de la diversification et
de la gestion de la matière
organique dans les sols
Meilleure résistance du fait
Irrigation sur puits de La localisation permet
de
la
plus
grande
surface :
cultures l’introduction de l’olivier
diversification. L’olivier
maraîchères
et en irrigué. Idem pour le
constitue un pilier de
arboriculture
reste
l’exploitation
Irrigation
sur
forage
Entreprises agricoles avec Externalisation du conseil
privé :
agriculture
un investissement et un technique,
marché
intensive à haute valeur
encadrement importants
favorable
ajoutée
Baisse des nappes les
petits
s’adaptent
en
intensifiant sinon ils
disparaissent
Meilleure résilience, mais
le ciseau des prix peut
atteindre
les
petits
propriétaires
Localisés sur les sols
profonds. Agriculture sur
Arboriculture en sec :
des structures moyennes,
oléiculture et amandier
présence
de
grands
(modèle sfaxien)
arboriculteurs, mais aussi
de petits.
Localisés dans des sols
moins
favorables.
Systèmes plus diversifiés
avec
élevage
bovins
laitiers. Pluriactivité pour
les petits.
Prédominance de petits
Irrigation sur puits de agriculteurs, mais aussi
surface : Maraîchers purs
des
exploitations
moyennes
Irrigation sur puits de
Idem, importance de
surface :
Cultures
l’élevage bovin laitier
maraîchères et bovins
dans la différenciation
laitiers
Arboriculture en sec :
oléiculture implanté sur
des terres moyennement
adaptées
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
Baisse de la nappe,
renchérissement
des
intrants et problème de
main d’œuvre
Gestion
minière
des
ressources naturelles (eau
et sol)
15
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
De
micro-exploitations
irriguées, la différence
Irrigation sur forages
vient de la capacité à
publics : les PPI :
développer l’agriculture
en dehors du PPI
Systèmes
assez
Irrigation extensive par
homogènes,
différence
épandage des eaux des
par l’introduction de
crues
l’irrigation
Problème
de
Disponibilité
de
la
gouvernance, mais aussi
ressource en eau et apport
de disponibilité de la
de l’encadrement de l’Etat
ressource à long terme
Pratique traditionnelle, les
ressources superficielles ne
sont
pas
mobilisées
entièrement
Problème
foncier,
mauvaise gouvernance du
périmètre, variabilité des
apports
Inadéquation entre les
Pratique récente, passage Ressource
en
eau cultures mises en place et
Irrigation extensive par
du
système
agro- disponible, ainsi que le sol la nature aléatoire de la
exploitation
des
lacs
sylvopastoral
à et la main d’œuvre ressource. Problème de
collinaires
l’irrigation
familiale
gouvernance. Colmatage
des lacs
1.2 Ŕ Durabilité et perspectives d'évolution du contexte global : éléments de prospective
L’agriculture du Gouvernorat de Sidi Bouzid devra à la fois résoudre ses contraintes internes et
faire face à des changements en profondeur de son environnement. En effet, comme nous l’avons
mis en évidence l’agriculture de la région est déjà soumise à des menaces pour sa durabilité du fait
des pratiques et des choix actuels, mais elle doit aussi faire face à des changements de son
environnement qui sont, pour certains, porteurs de menaces et de défis. Il s’agit en effet de faire
face à des tendances lourdes qui devraient modifier l’environnement économique de la région,
mais qui touchent aussi aux conditions climatiques du fait des conséquences des changements
climatiques à l’œuvre au niveau planétaire et enfin à des mutations sociodémographiques qui
devraient changer les conditions de développement du secteur agricole et ses rapports avec les
autres secteurs de l’économie. L’ensemble de ces changements devrait se traduire par des impacts
différenciés sur les différents systèmes agraires et les systèmes de production qui les composent.
Dans le domaine économique, les prochaines années seront caractérisées par une accélération de la
libéralisation des échanges et l’accentuation de la concurrence sur les marchés internationaux mais
aussi sur le marché national, même si le secteur agricole n’est pas touché dans l’immédiat.
En effet, depuis le milieu des années 1980, on assiste à l’intensification de la libéralisation des
échanges et de l’intégration des économies au niveau mondial. Ce processus de globalisation a été
institutionnalisé au niveau mondial par la création de l’OMC et le lancement du cycle de
négociation de Doha qui devrait aboutir à intégrer les produits agricoles et les services dans la
libéralisation des échanges.
De son côté, la Tunisie a renforcé son intégration dans l’économie mondiale par l’adhésion aux
accords du GATT, puis à l’OMC. Parallèlement, elle a renforcé son intégration à l’économie de la
région euro méditerranéenne par la signature d’un accord d’association avec l’Union Européenne
(entrée en vigueur de zone de libre échange le 1er janvier 2008), mais aussi par de multiples
accords avec les pays de la région (Accord de libre échange des pays arabes, Accord d’Agadir, les
accords de l’UMA, etc.).
Les effets de cette libéralisation, sont multiples et difficilement prévisibles. Ainsi, alors que
plusieurs études prévoyaient une baisse des prix des produits agricoles, on assiste, depuis le second
trimestre 2004, à la flambée des prix du pétrole qui a entraîné dans son sillage la hausse rapide des
prix des autres matières premières, avant de toucher enfin les produits agricoles de base
notamment les produits céréaliers et les aliments de bétail.
C’est dans ce contexte caractérisé par un processus d’ouverture et de globalisation de plus en plus
large et de plus en plus rapide, que les prévisions de l’évolution de l’économie de la région de Sidi
Bouzid doivent être replacées. Il est, toutefois, difficile de prévoir les changements conjoncturels
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
16
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
du fait même de l’interdépendance de plus en plus étroite des économies et des marchés et de la
volatilité des prix de certains produits sur le marché international.
Sur le plan sociodémographique, la région de Sidi Bouzid devrait connaître une continuation des
tendances mises en évidence par le dernier recensement de la population et de l’habitat qui a mis
en lumière le ralentissement de la croissance démographique et le vieillissement de la population.
Ainsi, pour le Gouvernorat de Sidi Bouzid, le taux de croissance de la population est passé 2,7 %
entre 1984 et 1994 à 0,43 % entre 1994 et 2004, contre 2,35 % et 1,21 % au niveau national pour
les mêmes périodes. Cette baisse du taux de croissance est due à la fois à la réduction de la
croissance naturelle et à l’augmentation de l’émigration vers les autres régions du pays. Ainsi, le
solde migratoire du Gouvernorat est passé de -5493 à -14529 pour les périodes intercensitaires
1984-94 et 1994-04.
Pour le futur et à l’horizon 2024, les projections de l’INS se basent sur un prolongement des
tendances, notamment en ce qui concerne la croissance naturelle de la population.
Ainsi à l’horizon 2024, et dans l’hypothèse d’une baisse du taux de croissance naturel, les
projections de l’INS donnent les résultats suivants pour la population du Gouvernorat :
Tableau 4 : Projection de la population à l’horizon 2024 en milliers d’habitants
Années
2004
2009
2014
2019
2024
Population en tenant compte de
l’émigration
396,6
409,3
426,7
446,3
464,7
Population sans prise en compte de
l’émigration
396,6
421,1
450,1
480,6
508,8
Source : INS, 2006
La population totale devrait donc continuer à croître, sauf en cas d’émigration forte. Selon ces
projections, la part de la population du Gouvernorat dans la population totale devrait baisser si l’on
tient compte de la migration intérieure. D’un autre côté, selon les mêmes projections, la part de la
population urbaine devrait évoluer de 24,3 % en 2004 à 30 % en 2024 (contre 72,6 % au niveau
national). Cette proportion reste donc relativement importante ce qui ne laisse pas entrevoir de
réduction de la pression sur les ressources naturelles.
Enfin sur le plan des changements climatiques, la région du Centre sera affectée de manière assez
sévère, à la fois, par l’élévation des températures, la réduction des précipitations et par
l’augmentation de l’occurrence des épisodes extrêmes (sécheresse et inondation).
Ainsi, selon l’étude réalisée par le MARH et la GTZ, les projections des changements climatiques
donnent pour la région du Centre les résultats suivants :

Poursuite de l’augmentation des températures pour atteindre d’ici 2030, une
augmentation moyenne annuelle de l’ordre de 1,2 à 2 % pour la région ;

Une baisse des précipitations de l’ordre de 10 à 15 %, par rapport à la période de
référence ;

Une augmentation de la fréquence des phénomènes extrêmes (sécheresse et
inondation), avec notamment l’augmentation de l’occurrence de la succession deux
années sèches ou plus.
Pour certains chercheurs, ces modifications des conditions climatiques correspondraient à un
déplacement vers le Nord des étages bioclimatiques, conduisant au Maghreb à une remontée des
zones arides et désertiques (Le Houérou, 1992, cité par Tabet-Aoul, 2007).
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
17
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Ces variations peuvent avoir des impacts plus ou moins importants sur les ressources en eau
disponibles, sur les rendements des productions et sur l’orientation de la production. Ainsi si
l’augmentation des températures peut n’affecter les rendements qu’à la marge, son effet sur les
besoins en eau des cultures se traduira par l’augmentation des prélèvements et l’aggravation de la
surexploitation des ressources, celles-ci seront dans tous les cas moindre notamment en ce qui
concerne les ressources superficielles et celles des nappes profondes.
Mais, c’est l’augmentation de la fréquence des extrêmes et notamment de la succession des années
sèches qui peut avoir les impacts les plus importants sur les systèmes de production et notamment
sur les cultures en secs et l’élevage extensif dont l’alimentation dépend des ressources pastorales ;
de même pour les inondations qui peuvent aussi avoir des effets dévastateurs sur les systèmes et
notamment sur les systèmes intensifs en irrigué par la destruction des équipement ou encore dans
le cas de la région de Sidi Bouzid sur les systèmes d’irrigation extensive (épandage et lacs
collinaires) par la dévastation des aménagements.
Cela devrait se traduire en définitive par la fragilisation de l’ensemble des agrosystèmes et par la
réduction de leur capacité de résilience suite à des épisodes extrêmes et à la pression anthropique.
Par ailleurs, il est nécessaire de tenir compte des orientations qui sont déjà engagées notamment de
celles qui ont été retenue dans le cadre du XIème Plan pour la région. En effet, ce dernier prévoit
dans le domaine de l’agriculture, d’une part, la poursuite de la mobilisation des ressources en eau
et notamment celles des nappes profondes et des eaux superficielles. Ces ressources seront, en
priorité, affectées à l’irrigation avec la création de nouveaux périmètres. Par ailleurs il est question
d’une optimisation de la gestion de la demande en eau par l’extension des techniques d’économie
d’eau dans l’agriculture et d’une meilleure protection des ressources en sol et du couvert végétal.
1.2.1 - la projection des tendances à l'horizon 2017
Les tendances lourdes que nous venons de passer en revue et les orientations déjà engagées
devraient se traduire par une aggravation de la pression sur les ressources naturelles et une
accentuation des menaces sur la durabilité des systèmes.
En effet, si l’on considère les problèmes de mondialisation et d’ouverture, nous voyons bien que
déjà sans l’ouverture des marchés aux produits agricoles et agro-alimentaires, la mondialisation et
la forte dépendance entre les marchés ne laissent pas l’agriculture tunisienne en dehors d’impacts
sur son fonctionnement. En effet, suite à la flambée des prix du pétrole et des matières premières
qui a fini par toucher les matières premières agricoles et notamment les produits céréalier et les
aliments de bétail, l’agriculture tunisienne se trouve confrontée à une crise due au renchérissement
des coûts de l’énergie et des engrais chimiques et surtout, depuis peu, à l’augmentation
vertigineuse des prix des aliments de bétail et notamment de l’orge. Cette situation remet en cause
en partie le modèle de développement de l’agriculture de la région basée sur des prix bas de l’eau
(dont le coût d’exhaure ne cesse d’augmenter du fait de la baisse du niveau des nappes et du prix
du gasoil) et sur des prix bas des céréales et des aliments de bétail.
Sur le plan sociodémographique la baisse de la croissance démographique et la progression de la
part de la population urbaine risque de se traduire, d’une part, par une réduction de la part des
ressources naturelles affectées à l’agriculture et notamment des ressources en eau et, d’autre part,
par l’accentuation de la pénurie de main d’œuvre pour certaines productions.
En effet, pour les ressources en eau, l’agriculture accapare actuellement 85,9% des ressources,
contre 14% pour l’eau potable (dont environ 10% puisés dans les nappes profondes et transférés
vers la région de Sfax) et 0,1% pour l’industrie. Si l’on tient compte, à la fois, de la croissance
démographique, de l’augmentation de la part de la population urbaine et de l’amélioration des
conditions de vie et donc de l’augmentation de la consommation d’eau, on peut estimer que les
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
18
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
besoins en eau potable du Gouvernorat passeraient de 2,3 Mm3 en 2004 à 5,5 Mm3 par an en 20242.
Ainsi, sans développement de la part de l’industrie dans la consommation d’eau, la part de l’eau
des nappes profondes allouée à l’agriculture devrait baisser d’environ 3,5 Mm3.
En ce qui concerne la main d’œuvre, nous avons déjà observé un problème de disponibilité de la
main d’œuvre pour certaines périodes de pointe dans le cas de certaines spéculations (récolte des
tomates, des olives, etc.), cette tendance risque de s’aggraver avec le passage du taux
d’urbanisation de 24,3% en 2004 à 30% en 2024.
Enfin, les choix retenus par le XIème Plan, risquent d’aggraver la pression sur les ressources
naturelles et notamment des ressources en eau, même s’ils visent les potentialités encore sous
utilisées, sans pour autant tenir compte des autres usages. Ainsi, le plan prévoit l’augmentation des
superficies des périmètres irrigués alors que les limites de prélèvements sont atteintes dans
plusieurs nappes.
Il y a aussi une tendance à l’augmentation des superficies d’arboriculture en sec, ce qui réduirait
d’autant la superficie des parcours et augmenterait donc, à la fois, la pression sur les ressources
pastorales mais aussi la dépendance du cheptel du marché des aliments de bétail.
L’encouragement des techniques d’économie d’eau, si elle n’est pas accompagnée par une
application stricte du code des eaux, peut elle aussi se traduire par des effets pervers
d’augmentation des superficies irriguées et donc des prélèvements alors que l’objectif visé est la
réduction des prélèvements.
Ainsi, dans le cas où l’on prolonge les tendances déjà observées et en tenant compte des
orientations engagées dans le cadre du XIème Plan, on peut dégager les perspectives suivantes pour
chaque système agraire :
2
Le calcul de la consommation en 2004 est basé sur une moyenne de 65 litres par jour et par habitant en milieu urbain
(basé sur les constats de consommation dans des milieu proches de celui de Sidi Bouzid), pour 2024, nous avons
estimé que l’évolution du niveau de vie devrait être accompagné d’une augmentation de la consommation qui peut
atteindre 100 l/j/hab. niveau qui reste loin de celui des pays développés estimé à 200 l/j/hab. et celui des touristes
estimé à 600 l/j/lit.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
19
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Tableau 5 : Perspectives de durabilité des systèmes agraires selon la prolongement des tendances
Système agraire
Atouts
Menaces actuelles
Risque
d’érosion,
Adapté à la région
Système à dominante
succession
d’années
avec
un
marché
arboriculture en sec
sèches
et
faible
porteur
organisation de la filière
Adapté à la région et
Dégradation
des
Système agro-pastoral production
ressources
pastorales,
et agro-sylvopastoral
compétitive
et
faible productivité
demande forte
Marge
Rabattement des nappes
d’intensification
et
Système irrigué sur
et dégradation de la
maîtrise techniques,
puits de surface
qualité de l’eau, baisse
début
de
des rendements
diversification
Forte rentabilité, avec
Système irrigué sur un marché protégés et Exploitation minière des
forages privés
des
possibilités ressources en eau
d’exportation
Ressources en eau
PPI
disponible, appui des Gestion peut efficace
pouvoirs publics
Perspectives futures
Aggravation des risques
liés à la monoculture,
Dépendance par rapport au
marché des aliments de
bétail
Augmentation des coûts et
baisse
des
marges,
dégradation des ressources
en eau
Risque de dégradation des
ressources et concurrence
avec les autres régions
Problème de gouvernance
et concurrence avec les
autres usagers
Problème de gouvernance
La nature aléatoire des des
ressources
et
Système en irrigation Système adapté et
ressources et faiblesse inadéquation entre le choix
extensive
socialement maîtrisé
institutionnelles
des cultures et la nature de
la ressource
En définitive, les prolongements des tendances, que retiennent les orientations du XIème Plan
risquent d’aggraver les menaces qui pèsent sur certains systèmes de production, notamment au
niveau des exploitations les plus fragiles et dont la production est faiblement diversifiée.
Il est vrai que le XIème Plan comprend aussi des mesures de correction et la recherche d’une
gestion optimale de la demande en eau, mesures qui devraient atténuer les impacts du
prolongement des tendances sur les systèmes. Toutefois, ces mesures seraient-elles suffisantes
pour faire face aux menaces que véhiculent les changements climatiques et que peut engendrer une
libéralisation des échanges des produits agricoles et agro-alimentaires ?
1.2.2 - L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges et du changement climatique
Nous venons de voir que le prolongement des tendances est porteur de menaces graves pour la
durabilité de l’agriculture de la région. Or la, région devrait faire face en plus à un processus de
libéralisation qui est à la fois porteur d’opportunités et de menaces, mais surtout au phénomène de
changements climatiques qui peuvent accentuer encore plus la rareté des ressources en eau et
remettre en cause les capacités de résilience de tous les systèmes.
Impacts attendus de l’ouverture des marchés des produits agricoles
Comme nous l’avons vu plus haut dans la présentation des tendances lourdes, il est clair que
l’économie tunisienne est engagée dans un processus de libéralisation qui touchera, tôt ou tard, les
produits agricoles et agroalimentaires.
Dans le cas d’une telle libéralisation, les études réalisées par le MARH montrent que la
libéralisation de l’économie et surtout l’ouverture des marchés des produits agricoles devraient
mettre en concurrence directe les produits de la région avec les produits étrangers à la fois sur les
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
20
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
marchés internationaux et sur le marché local. L’analyse de l’impact de cette ouverture a pour
objectif de mettre en évidence la compétitivité des produits agricoles tunisiens, celles des
exploitations et l’impact de la libéralisation sur le revenu des exploitants et sur celui du
consommateur.
Ainsi, si l’on se réfère aux résultats du travail d’actualisation de l’étude de la compétitivité du
secteur agricole (MARH, 2006)3, on peut en déduire que dans leur majorité les exploitations de la
région de Sidi Bouzid sont compétitives et devraient voir leur revenu s’améliorer par l’adoption
des prix frontières pour les intrants et pour les produits. Cela est valable pour les exploitations en
irrigué, mais aussi pour celles qui pratiquent les cultures en sec (à l’exception des céréales) ou
encore l’élevage ovin.
Ces résultats sont par ailleurs confirmés par la compétitivité des activités agricoles. En effet les
résultats de l’étude en question, montrent que les activités productrices de la région de Sidi Bouzid
sont pour la plupart compétitives et devraient voir leur superficie ou leur effectif augmenter suite à
la libéralisation, à l’exception des cultures céréalières. Dans le cas où ces prévisions s’avèrent
justes, il est à craindre une augmentation de la pression sur les ressources naturelles du fait de la
forte compétitivité des spéculations consommatrices d’eau (cultures maraîchères) et d’espace
(oléiculture).
Impacts attendus des changements climatiques
Les changements climatiques devraient se traduire par une augmentation de la température, une
réduction des précipitations et une accentuation de la variabilité du climat et une plus grande
occurrence des années de sécheresse, mais aussi des risques d’inondation. L’impact de ces
changements sur le secteur agricole serait alors tragique et se traduirait globalement par :

Une aggravation du problème de l'eau compte tenu de la baisse des précipitations
qui devrait se traduire par une réduction du volume des eaux superficielles, mais
aussi de celui des nappes, notamment des nappes phréatiques ;

Une accentuation de la dégradation de la qualité de l’eau, dans le cas du maintien
du même niveau de pression sur les ressources ;

Une forte baisse de la production agricole en irrigué et une dégradation de la qualité
de la production ;

Une augmentation des risques d’incendies à cause de l’augmentation des
températures et de l’assèchement de la végétation. Ce qui devrait remettre en cause
le système sylvopastoral dans le Nord de la région ;

Une réduction de la production de biomasse et donc de la contribution des parcours
dans la couverture de besoins du cheptel, ce qui devrait se traduire par une plus
forte dépendance par rapport au marché des aliments de bétail et par une plus forte
pression sur les ressources pastorales et leur dégradation ;

Une baisse de la capacité de résilience des différents écosystèmes et notamment de
celui de la nappe alfatière et des parcours dans le Sud du Gouvernorat ;

Dans les conditions actuelles du marché des aliments de bétail et de dépendance du
cheptel des aliments achetés, il faut s’attendre à une réduction importante du
cheptel et donc de la remise en cause de l’ensemble du système agro-pastoral.
3
Cette étude avait pour objectif d’actualiser celle de 1998, qui a été basée sur des données qui n’étaient plus valables
du fat de l’évolution des prix sur le marché international, voire des prix intérieurs. Toutefois depuis sa sortie en février
2006, la flambée des prix des certaines matière premières agricoles et notamment des céréales et des aliments de bétail,
mais aussi des produits laitiers, rendent ses conclusion peu viables et devraient à leur tour être révisés.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
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D’après les prévisions de l’étude du MARH et de la GTZ, la réduction peut aller
jusqu’à 80% du cheptel ovin et caprin ;

La réduction des précipitations et l’augmentation des températures devraient se
traduire par une baisse de la production de l’arboriculture en sec. Par ailleurs,
l’augmentation de l’occurrence des sécheresses et notamment de la succession de
deux années successives sèches devrait conduire, d’une part, à la réduction de la
production, et d’autre part à la disparition d’une proportion assez importante des
plantations, notamment des amandiers pour lesquels la région de Sidi Bouzid
constitue la zone écologique limite dans les conditions actuelles4.
En définitive, l’agriculture de la région devrait faire face à de grandes difficultés qui sont
notamment dues à la pression sur les ressources naturelles et à leur dégradation. Cette pression
devrait s’accentuer du fait que l’ouverture du marché devrait avantager les productions les plus
consommatrices d’eau. Or, les changements climatiques, en réduisant les ressources en eau
disponibles, vont aggraver la tendance à la surexploitation et donc à la dégradation des ressources
et remettre en cause la base même du développement agricole de la région.
Il faut rappeler que la dernière sécheresse du début du siècle actuel, s’est traduite par la perte d’environ 50 % des
plantations en place.
4
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Tableau 6 : Perspectives de durabilité des systèmes agraires sous les chocs anticipés
Libéralisation
Système agraire
Changement climatique Combinaison
économique
Malgré la compétitivité
Risque de baisse des
Système à dominante Secteur
compétitif
économique le risque
rendements et surtout
arboriculture en sec
(olivier et amandier)
climatique menace la
réduction des superficies
durabilité du système
Augmentation
de
la Dans
les
conditions
L’élevage perd de sa
dépendance du marché actuelles du marché des
Système agro-pastoral compétitivité du fait du
des aliments de bétail et aliments de bétail, la
et agro-sylvopastoral
renchérissement
des
réduction de la taille du durabilité de ce système
aliments concentrés
cheptel
est fortement menacée
Les
cultures
Le renchérissement du
maraichères sont jugées
coût de l’exhaure et la
compétitives face à La
réduction
des
Système irrigué sur
réduction des ressources
l’ouverture, mais le ressources en eau menace
puits de surface
en eau et de leur qualité
renchérissement
des la durabilité
remettent en cause la
intrants réduit cette
durabilité à moyen terme
compétitivité
Les nappes profondes
Les
spéculations
L’exploitation
minière
risquent
d’être
Système irrigué sur retenus sont à haute
des ressources remet en
surexploitées suite à la
forages privés
valeur
ajoutée
et
cause à moyen terme la
réduction globale des
compétitives
durabilité du système
ressources en eau
Les
produits
sont
Le système peut être
compétitifs, mais le
Idem que pour le système menacé par la réduction
PPI
système présente des
précédent
des ressources et par le
problèmes
de
manque de compétitivité
gouvernance
La compétitivité n’est L’augmentation de la
La durabilité du système
pas la même pour tous variabilité remet en cause
est remise en cause par la
Système en irrigation les produits, notamment le système d’irrigation
réduction des ressources
extensive
suite à l’augmentation dans son ensemble.
et l’augmentation de leur
des prix des matières Le risque d’inondation
variabilité
premières
aussi.
Les changements climatiques étant de plus en plus probables et leur ampleur étant confirmée par
de nombreuses études nationales et internationales, il devient urgent d’élaborer et de mettre en
œuvre une stratégie cohérente à la fois au niveau national et au niveau de la région. Ainsi, au
niveau national, l’étude pour une "Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture tunisienne et
des écosystèmes aux changements climatiques" a identifié les principes directeurs de cette
stratégie et énoncé des actions à entreprendre d’ordre institutionnel, agricole et économique. La
troisième phase de la présente devrait contribuer à la régionalisation de cette stratégie en ce qui
concerne le Gouvernorat de Sidi Bouzid et à arrêter le contenu d’un plan d’action afin de faire face
aux risques qui menacent la durabilité de l’agriculture régionale.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Tableau 7 : Synthèse des menaces actuelles et futures sur les systèmes agraires sous différents scénarios
Libéralisation
économique
des
deux
Atouts
Menaces actuelles
Perspectives futures
Système à dominante
arboriculture en sec
Adapté à la région
avec
un
marché
porteur
Structures
agraires
assez équilibrées
Risque d’érosion,
succession d’années
sèches et faible
organisation de la
filière
Aggravation
risques liés
monoculture,
Système agro-pastoral et
agro-sylvopastoral
Traditionnel dans la
région et productions
compétitives avec une
demande forte
Dégradation
ressources
pastorales,
productivité
Dépendance
par
rapport au marché des
aliments de bétail
L’élevage perd de sa
compétitivité du fait du
renchérissement
des
aliments concentrés
Système irrigué sur puits
de surface
Marge
d’intensification
et
maîtrise techniques,
début
de
diversification
Rabattement
des
nappes
et
dégradation de la
qualité de l’eau,
baisse
des
rendements
Augmentation
des
coûts et baisse des
marges, dégradation
des ressources en eau
Les cultures maraichères
sont jugées compétitives
face à l’ouverture, mais le
renchérissement
des
intrants
réduit
cette
compétitivité
La
réduction
des
ressources en eau menace
la durabilité
Système irrigué
forages privés
Forte rentabilité, avec
un marché protégé et
des
possibilités
d’exportation
Exploitation minière
des ressources en
eau
Risque de dégradation
des ressources et
concurrence avec les
autres régions
Les spéculations retenus
sont à haute valeur ajoutée
et compétitives
Les nappes profondes
risquent
d’être
surexploitées suite à la
réduction globale des
ressources en eau
L’exploitation minière des
ressources remet en cause la
durabilité du système
Ressources en eau
disponible, appui des
pouvoirs publics
Gestion
efficace
Les
produits
sont
compétitifs,
mais
le
système
présente
des
problèmes de gouvernance
Idem que pour le système
précédent
Le système peut être menacé
par
la
réduction
des
ressources et par le manque
de compétitivité
La compétitivité n’est pas
la même pour tous les
produits, notamment suite
à l’augmentation des prix
des matières premières
L’augmentation de la
variabilité remet en cause
le système d’irrigation
dans son ensemble.
Risque d’inondation et des
dommages
sur
les
aménagements
La durabilité du système est
remise en cause par la
réduction des ressources et
l’augmentation
de
leur
variabilité
sur
PPI
Système en irrigation
extensive
Système adapté et
socialement maîtrisé
des
faible
peut
La nature aléatoire
des ressources et la
faiblesse
des
institutions
des
à la
Problème
de
gouvernance
et
concurrence avec les
autres usagers
Problème
de
gouvernance
des
ressources
et
inadéquation entre le
choix des cultures et
la nature de la
ressource
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
Secteur compétitif (olivier
et amandier)
hangement climatique
Combinaison
chocs
Système agraire
Risque de baisse des
rendements et surtout
réduction des superficies,
voire
disparition
de
certaines spéculations
Augmentation
de
la
dépendance du marché des
aliments de bétail et
réduction de la taille du
cheptel
Malgré la compétitivité
économique
le
risque
climatique
menace
la
durabilité du système
Dans les conditions actuelles
du marché des aliments de
bétail, la durabilité de ce
système
est
fortement
menacée
Le renchérissement du coût
de l’exhaure et la réduction
des ressources en eau et de
leur qualité remettent en
cause la durabilité à moyen
terme
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1.3 Ŕ Politiques et stratégies en cours de mise en œuvre
Face à la situation de dégradation des ressources naturelles et dans le cadre des stratégies, les
responsables du Gouvernorat de Sidi Bouzid ont mis en œuvre des stratégies assez ambitieuses de
mobilisation et de préservation de celles-ci. Il s’agit principalement de la mobilisation et de
l’optimisation de l’utilisation des ressources en eau, de la conservation des eaux et du sol et de la
protection des ressources pastorales, notamment des ressources forestières et des parcours d’alfa.
Ces stratégies sont par ailleurs appuyées par des actions et projets de développement agricole et
rural qui cherchent à créer des conditions favorables pour l’exercice de l’activité agricole.
Les agriculteurs de leur côté ont développé, comme le montre l’analyse au niveau des systèmes de
production, des stratégies pour faire face aux contraintes et aux menaces qui pèsent sur la
durabilité de leurs exploitations. Ces stratégies portent d’une part sur les systèmes de production
par les choix de cultures adaptées aux conditions de production et de marché, la gestion du
troupeau ou encore par l’investissement dans des équipements d’économie d’eau. Elles portent
aussi sur l’affectation de la main d’œuvre familiale à travers l’exode et l’émigration.
Ces stratégies peuvent être individuelles, collectives ou communautaires à travers les organisations
de base ou les coopératives de services agricoles, et peuvent prendre la forme d’actions de
préservation des ressources génétiques animales ou végétales de la région. Toutefois le constat est
fait que d’une part les stratégies des agriculteurs sont à court terme et que, d’autre part, les
stratégies collectives sont rares et peu efficaces.
1.3.1 - Rappel des stratégies des pouvoirs publics
Face aux menaces qui pèsent sur la durabilité des ressources naturelles, la politique de
développement a inscrit la nécessité d’une gestion durable des ressources naturelles dans les
objectifs de développement voire comme base d’un développement durable. Cette stratégie a été
au départ déclinée par ressources, afin d’être intégrée dans le cadre d’une stratégie nationale de
développement durable.
Ces stratégies sont mises au point dans leur ensemble au niveau national et par la suite inscrites
dans le cadre régional. Il s’agit donc ici de faire le diagnostic des ces stratégies en terme de
contenu régional ainsi que sur les dispositions institutionnelles et organisationnelles mises en place
pour les appuyer.
1.3.1.1 – La stratégie de conservation des eaux et du sol
Face au processus d’érosion très actif, la régionalisation de la stratégie nationale s’est fixée des
objectifs très ambitieux au niveau du gouvernorat. Celle-ci s’est traduite, d’une part, par des
travaux de CES et, d’autre part, par des travaux d’aménagement de périmètres d’épandage.
En terme de CES et au niveau du Gouvernorat de Sidi Bouzid, la seconde stratégie (2002-2011)
s'est fixée des objectifs ambitieux dans différents domaines (aménagement des BV, correction des
ravins, mobilisation des eaux de ruissellement, aménagement des périmètres d'épandage, etc.). Par
ailleurs, une étude récente (CRDA, 2007) a permis d'actualiser les données sur la situation de
l'érosion dans le Gouvernorat et d'identifier les zones prioritaires d'intervention.
Il est à noter que cette stratégie de mobilisation et de protection des ressources en eau et en sol a,
par ailleurs, évolué dans ses objectifs et ses approches. En effet, suite à la première stratégie
décennale, l’évaluation a fait ressortir que globalement les actions prises en charge par
l’administration ont bien avancé, par contre les objectifs non atteints concernent les actions
nécessitant l’adhésion de la population (exemple de la consolidation des travaux de CES). Cela
s’explique, entre autres, par l’absence de concertation et de participation des agriculteurs dans
toutes les étapes du processus de mise en œuvre des aménagements. Partant de ce constat, la
seconde stratégie a fixé des orientations de l’intervention qui se base sur la participation des
exploitants agricoles. Celle-ci passe par l’organisation des exploitants dans le cadre de
groupements de développement agricole, l’adoption d’une approche d’aménagement intégrée afin
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d’assurer la cohérence des interventions et d’encourager la création d’entreprises locales privées
qui peuvent participer dans l’exécution des travaux de CES.
Partant de ces principes, les objectifs assignés à cette seconde stratégie visent à la fois la protection
des ressources naturelles, l’amélioration de la production et enfin des objectifs d’amélioration des
conditions de vie.
On voit ainsi que les travaux d’aménagement de CES sont devenu un élément constitutif d’une
approche de développement et de gestion durable des ressources naturelles. De fait, on peut
constater, selon les services du CRDA, un intérêt de plus en plus grand des agriculteurs vis-à-vis
des travaux de CES. Ceci se traduit par leur contribution aux travaux (par la fourniture du
carburant pour les engins, la fourniture du ciment pour la construction des ouvertures, etc.). Mais
cela se traduit aussi par la réalisation des travaux sur l’initiative propre des agriculteurs et la
demande de subvention à travers le FOSDA. On constate, par ailleurs, la même dynamique dans
certains périmètres d’épandage où les groupements participent de manière spontanée au
financement des travaux d’entretien et de maintenance de l’infrastructure.
Toutefois, de l’aveu même des services du CRDA et comme le prouve l’absence d’organisation de
la population par bassin versant et la faible efficacité de certains GIC dans les périmètres
d’épandage ou autour des lacs collinaires, l’implication de la population se fait souvent de manière
individuelle alors que les problèmes de gestion des ressources sont le plus souvent collectifs.
1.3.1.2 – La stratégie de mobilisation et de préservation des ressources en eau et de réhabilitation
des périmètres irrigués
La politique nationale de mobilisation des ressources en eau est relativement bien avancée et
trouve dans la région de Sidi Bouzid une illustration assez parlante.
Cette stratégie a évolué pour passer globalement d’une stratégie de mobilisation à une stratégie de
gestion et de maîtrise de la demande. Cette dernière vise à rationaliser l’utilisation de l’eau
d’irrigation par le recours aux techniques d’économie d’eau et cherche à améliorer l’efficacité de
l’irrigation au niveau des périmètres par la mise à niveau de l’infrastructure et sa maintenance.
Face au développement sans précédent de la mobilisation des ressources en eau au niveau de la
région depuis le milieu des années 1980 et au risque de surexploitation, le CRDA a mis en place
une stratégie régionale assez complète de mobilisation et d’exploitation des ressources en eau à
partir de 1999, qui a été réaffirmée au cours du Xème Plan (2002-2006), puis encore consolidée lors
de la préparation du XIème Plan (2007-2011).
Cette stratégie comprend une amélioration de la connaissance des ressources disponibles et
mobilisables, la mobilisation optimales des ressources conventionnelles mobilisables et la
contribution des ressources non conventionnelles au volume global des ressources disponibles.
Si au terme du Xème Plan de développement économique et social (2002-2006), les réalisations
sont importantes et ont même dépassé les prévisions dans plusieurs domaines, beaucoup reste à
faire tant dans le domaine de la mobilisation que de celui de la préservation. C’est pour éviter toute
dérive que des zones de sauvegarde et d’interdiction ont été instaurées et que par ailleurs les
services du CRDA appellent de leur vœu le renforcement du contrôle et du respect du code des
eaux notamment dans les zones de sauvegarde et d’interdiction afin d’éviter toute exploitation
anarchique des ressources en eau (CRDA, rapport d’activité 2006).
Malgré ces efforts, les taux d’irrigation et d’intensification des périmètres restent en deçà des
objectifs, ce qui a nécessité la mise en place d’une stratégie complémentaire destinée à
l’amélioration de la gestion de l’eau et à l’intensification des cultures irriguées. Cette stratégie
comprend les éléments suivants :

Réhabilitation et modernisation des réseaux d’irrigation des périmètres publics
irrigués ;
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
Optimisation de l’utilisation de l’eau d’irrigation au niveau des exploitations
privées par l’encouragement des exploitants à l’adoption des techniques
d’économie d’eau, avec l’objectif d’atteindre 91% des superficies équipées à la fin
du XIème Plan (2007 Ŕ 2011) ;

La prise en charge progressive par les GIC de l’entretien et de la maintenance des
équipements à l’intérieur des périmètres irrigués à travers des contrats programmes
et une tarification préétablie ;

L’extension des superficies irriguées à travers l’aménagement de périmètres publics
et l’encouragement à l’investissement dans la création de périmètres privés.
1.3.1.3 – La stratégie régionale de reboisement et de protection des ressources forestières et
pastorales
La stratégie décennale (2002-2011) de reboisement et d’aménagement des parcours se compose
d’actions de reboisement forestier, de plantation d’arbustes fourragers, de plantation de cactus
inermes et d’amélioration des parcours.
Parallèlement à l’effort produit par la direction des forêts au niveau des terres domaniales et au
terres soumises au régime forestier, l’Office de l’élevage et des pâturages conduit des actions de
sensibilisation et d’encouragement à destination des privés afin d’améliorer la production des
parcours privés par l’introduction du cactus inermes et des arbustes fourragers.
Les deux stratégies ont atteints des résultats assez probants en termes de superficie traitées. Mais
malgré ces réalisations importantes en termes physique la dégradation semble se poursuivre du fait
de l’absence d’une stratégie adaptée au contexte local et qui prend en considération les spécificités
de la région et surtout qui associe les agriculteurs et les éleveurs à la définition des actions et à leur
mise en œuvre. En effet, à l’exception des interventions de l’OEP qui sont dans l’obligation
d’avoir l’adhésion des propriétaires, celles qui sont réalisées par l’arrondissement forêt n’ont pas
encore adopté une approche participative et donc n’associent pas les intéressés à la mise en œuvre
des actions.
Sur un autre plan, il faut signaler la présence dans le Gouvernorat, en partage avec celui de Gafsa,
du parc national de Bou Hedma. Créé en 1980, ce parc qui couvre une superficie de 16 488 ha fait
partie de la chaîne montagneuse Orbata Ŕ Haddej Ŕ Bou Hedma. Ce parc qui possède une
végétation typique des zones semi-arides, avec comme espèce emblématique l’Acacia tortilis,
abrite une faune très varié, et sert de refuge à des espèces menacées. Il joue un rôle important dans
la conservation et la protection de la flore et de la faune des steppes tunisiennes. Il peut tout aussi
bien jouer un rôle dans le développement de l’écotourisme, contribuant ainsi à la diversification de
l’économie locale.
1.3.2 - Les acquis de la recherche agronomique
Les problèmes que rencontre l’agriculture de la région de Sidi Bouzid ont nécessité la mise en
place d’une stratégie de recherche qui consiste, d’une part, dans le rapprochement de la recherche
du terrain et, d’autre part, d’un meilleur ciblage des actions de recherche par rapport aux
problématiques de l’agriculture régionale. Cette stratégie s’est traduite par la création du pôle de
recherche régionale du Centre Ouest basé à Sidi Bouzid (en juin 1995) et par un ensemble de
programmes et d’actions de recherche portant sur l’impact des travaux de CES, sur la conduite des
cultures en irrigué, ou encore sur l’utilisation des eaux chargées, etc.
Ces recherches ont abouti à de nombreux résultats qui ont donné lieu à de multiples journées
d’information et des ateliers de vulgarisation. Ces journées ont été ainsi l’occasion de familiariser
les agriculteurs, mais aussi les techniciens et les différents services du CRDA avec ces innovations
et les possibilités de les diffuser auprès des agriculteurs.
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Les résultats de ces recherches devraient donc permettre en théorie d’améliorer la conduite des
cultures et d’apporter des réponses à un certain nombre de problème que rencontre les agriculteurs
du fait de l’utilisation d’eau d’irrigation relativement chargée en sel ou du fait de l’apparition de
nouvelles maladies ou de l’explosion de maladies qui étaient jusque là sous contrôle.
Toutefois les résultats de ces recherches ont du mal à parvenir jusqu’aux agriculteurs car il reste
théoriques et éloignés des vrais problèmes de l’agriculture. Enfin vu l’évolution du contexte et de
l’environnement, les recherches ont du mal à suivre l’évolution de ce contexte et de répondre à
l’ensemble des besoins de la zone, notamment du fait de la faiblesse des moyens (ainsi le pôle de
Sidi Bouzid ne compte que deux chercheurs et quelques techniciens).
De fait par exemple sur la question des besoins des différentes cultures en eau, il nous semble que
la conduite conseillée par les techniciens indépendant et auxquels ont recours les agriculteurs
intensifs sur forages privés pousse à la surconsommation d’eau sans aucun rapport avec les
recommandations de la recherche.
1.3.3 - Rappels des stratégies des acteurs individuels et collectifs
La situation des ressources naturelles, leur dégradation et le renchérissement de l’accès notamment
aux ressources en eau, sont ressentis en premier lieu par les agriculteurs qui voient leurs coûts de
production progresser, alors que les prix à la production stagnent parfois sur plusieurs années
(exemple les tomates industrielles, le lait, etc.). Face à cette situation nous avons vu les différentes
formes de réaction des agriculteurs soit au niveau des systèmes agraires et donc de manière
collective, soit au niveau des systèmes de production et donc de manière individuelle.
1.3.3 1 - Stratégies individuelles
Les stratégies des agriculteurs se déploient à la fois au niveau des choix des productions et des
itinéraires techniques et au niveau de l’affectation de la force de travail de la famille entre
l’activité au sein de l’exploitation familiale et les activités extra-agricoles.
Les stratégies au niveau du système de production
Les différentes stratégies que nous avons rencontrées lors des différents focus groups peuvent être
organisées selon le problème auquel elles cherchent à répondre.
Ainsi afin de faire face à la raréfaction des ressources en eau et au renchérissement du coût de
l’exhaure on assiste de la part des agriculteurs à la mise en œuvre de stratégies qui visent la
réduction des coûts à travers l'électrification des puits, l'approfondissement des puits ou la
réalisation de sondage, l'adoption des techniques d'économie d'eau ou encore le choix de cultures
moins exigeantes en eau ou encore la réduction des superficies irriguées.
D’autre part pour faire face à la réduction des ressources pastorales de manière structurelle
(réduction de la superficie des parcours) ou conjoncturelles (sécheresse), ou à l’augmentation des
prix des aliments concentrés, les agriculteurs ont recours au déstockage et à l'adoption d’ene
conduite basée sur l'engraissement et l'abandon de l'élevage des mères. Mais cela peut aussi se
traduire par l'augmentation de la pression sur les ressources par l'augmentation de la part des
prélèvements dans la ration alimentaires des animaux.
Enfin face à la dégradation des ressources en sol dans les périmètres irrigués (salinisation,
ensablement, …) ou en dehors de ceux-ci (érosion hydrique et éolienne) les agriculteurs, en
réponse aux politiques des pouvoirs publics en la matière, adoptent les stratégies suivantes :

Adoption des travaux de CES, voire leur mise en place de leurs propres initiatives
en reconnaissant leur effets bénéfiques sur le sol et surtout en terme d’impact sur la
régularisation des flux hydrauliques ;
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
Introduction de la culture des légumineuses alimentaires derrières les tabias et
autres aménagements CES, afin de mettre à profit leur impact en matière de
rétention d’eau ;

Diversification du système de culture afin d’éviter les risques de monoculture et
d’en réduire les effets négatifs sur les ressources naturelles ;

Introduction de l’irrigation quand les ressources le permettent.
Enfin, certains agriculteurs, déploient des stratégies qui cherchent à améliorer leur mode
d’insertion dans les filières, par la recherche d’une meilleure valorisation de leur production par la
mise en avant d’un "label" basé sur l’origine géographique, ou encore la recherche d’un meilleur
mode de commercialisation à travers des circuits courts qui les libèrent du poids des intermédiaires,
par le biais de contrats avec des grandes surfaces ou avec des exportateurs ou encore en assurant
eux mêmes l’exportation de leurs produits.
Toutefois, quant ces stratégies ne donnent pas de résultats et que les conditions de reproduction de
l’exploitation ne sont plus assurées on assiste à l’abandon de l’activité agricole avec notamment
l’abandon de l’irrigation, du fait de l’incapacité de l’agriculteur à assurer le financement nécessaire
à l’approfondissement de son puits ou au creusage d’un sondage au fond de celui-ci. Cet abandon
se traduit par l’émigration temporaire ou l’exode définitif et l’installation dans les centres urbains.
Les stratégies au niveau du système exploitation-ménage
Mais les agriculteurs ont aussi la possibilité de déployer des stratégies qui mettent en avant
l’interaction entre l’exploitation et la famille à travers les choix d’affectation de la main d’œuvre
familiale, la mobilisation de l’épargne ou encore la production et la commercialisation de produits
artisanaux destinés à l’origine à la consommation domestique.
Dans ce cadre la stratégie la plus répondue est la pratique de la pluriactivité par les chefs de
ménage ou par des membres de leur famille. Cette pratique peut se faire à travers l’exode à la
recherche d’emploi dans les secteurs autres que l’agriculture dans les régions où les offres
d’emploi sont plus importantes (Sahel e Sousse, Sfax, ou encore dans la zone touristique de
Djerba-Zarzis), voire à travers l’émigration. Elle peut aussi être recherchée à travers la création de
son propre emploi notamment dans les services et surtout dans la prestation de service pour
l’agriculture (achat d’un tracteur et réalisation de travaux pour les autres agriculteurs, achat d’une
camionnette pour le transport, acquisition d’une formation dans la taille des oliviers ou les autres
arbres fruitiers, récoltes des olives à la tâche, etc.).
1.3.3 2 - Stratégies de groupes (CSA, GDA, etc.)
A côté de ces stratégies individuelles, la politique des pouvoirs publics cherche à promouvoir des
réponses collectives aux défis et menaces que rencontre l’agriculture régionale. En effet s’agissant
de ressources collectives ou communes, les réponses individuelles cherchent comme nous venons
de le voir à maximiser les prélèvements ou à en réduire le coût, rarement les stratégies des
agriculteurs ont pour objectif de réduire les prélèvements ou de renforcer la durabilité d’une
ressource. C’est dans ce cadre que les pouvoirs publics à travers l’organisation de la population et
la mise en place d’un cadre de concertation et de participation cherchent à sensibiliser les acteurs à
l’interdépendance de leur actions et à la nécessité d’asseoir des organisations professionnelles
fortes afin de pouvoir avoir une influence sur les rapports entre les différents maillons de chaque
filière.
L’organisation des filières
La forme d’action privilégiée dans ce cadre est la création et le renforcement des coopératives de
services agricoles (SMSA : depuis la loi de 2004 sur les organisations de base). Ces coopératives
ont pour objectif l’organisation des producteurs agricoles afin de les encadrer et surtout
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d’améliorer leur positionnement au sein des différentes filières de production. Elles devraient jouer
le rôle d’intermédiaires entre les agriculteurs et les fournisseurs à l’amont et les transformateurs et
les commerçants à l’aval de la production.
Selon les bassins de production, ces coopératives peuvent être généralistes ou spécialisées. Elles
assurent ainsi à leurs adhérents l’approvisionnement en intrants avec des coûts modérés, l’accès à
certains services telle que les soins vétérinaires ou la vulgarisation et enfin elles assurent la
collecte et l’écoulement de la production dans de bonnes conditions en assurant à la fois un service
de qualité et en mettant à profit le volume de production pour négocier des prix favorables aux
agriculteurs.
Malheureusement, cette forme d’action collective n’est pas très développée dans le Gouvernorat de
Sidi Bouzid, puisque comme nous l’avions vu dans la partie sur l’analyse institutionnelle, celles-ci
se caractérisent par leur faible nombre, par des actions limitées à certains produits tel que le lait et
ne prennent pas en charge les principales productions de la région à savoir les produits maraîchers,
les olives à huile, ou encore les produits de l’élevage ovin.
De ce fait les agriculteurs se trouvent le plus souvent en face à des intermédiaires mieux organisés
qui leur imposent leur prix réduisant d’autant leurs marges et leurs revenus : c’est le cas dans la
production des olives à huile, des tomates industrielles, de certains produits maraîchers et même
du lait malgré la présence de coopératives qui sont actives dans ce secteur mais qui ne couvrent
pas tout le territoire du gouvernorat.
La gestion des ressources communes
Pour la gestion des ressources naturelles la politiques gouvernementale a été très active en terme
de création d’organisations d’usagers afin de faciliter leur participation à la gestion des ces
ressources et pour améliorer leur adhésion aux décisions qui concernent cette gestion. Ainsi
plusieurs types d’organisations ont été promus : les AIC pour la gestion de l’eau d’irrigation et de
l’eau potable (depuis 1987), les ACES pour la gestion des périmètres d’intervention pour la CES
(depuis 1995) ou encore les AFIC (1997) pour la gestion des périmètres sylvopastoraux. Plus
récemment (1999) les groupements de Développement agricole et de pêche ont été créés dans le
but d’une intervention plus large sur l’ensemble des ressources d’un territoire avant que ne soit
unifié l’ensemble de ces organisations dans un seul type de structure, celui des GDA en 2004.
Ainsi, dans la région de Sidi Bouzid et comme on devait s’y attendre ce sont les AIC (transformées
en 1999 en GIC, puis à partir de 2004 en GDA pour certaines) qui ont sont les plus représentés. En
effet, comme nous l’avons présenté dans la partie sur les institutions, les GIC interviennent dans la
gestion des réseaux d’eau potable en milieu rural, des périmètres publics irrigués, des périmètres
d’épandage ou encore des ressources en eau des lacs collinaires.
Toutefois, à la fois d’après nos différents entretiens et d’après les services du CRDA, le
fonctionnement et l’efficacité de ces structures sont assez inégales, avec des organisations
efficaces, voire très efficaces, et d’autres qui connaissent de grandes difficulté.
Ainsi à titre d’exemple on peut citer l’exemple du GDA d’Ouled M’hamed qui constitue un
exemple de réussite de ce type d’organisation en assurant de multiples services aux agriculteurs du
PPI du même nom avec une stratégie collective cohérente de gestion de la ressource et la prise en
charge progressive de l’environnement de la production et de la commercialisation.
Mais, d’autres cas de GDA et surtout de GIC sont en grande difficulté, ce qui se répercute
négativement sur la gestion de la ressource dont ils ont la charge. Par ailleurs, le passage au statut
de GDA qui donne plus d’autonomie à ces organisations par rapport au GIC, risque même
d’aggraver la situation car il prive l’administration du droit d’intervention en cas de mauvaise
gestion.
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Il faut aussi rappeler l’échec de l’expérience de création d’un GDA sur une nappe souterraine suite
à la difficulté de faire pendre conscience aux agriculteurs de la nature collective d’une telle
ressource et la nécessité d’une gestion concertée pour en assurer la durabilité.
La préservation des ressources génétiques et du patrimoine
Très peu d’expériences nous ont été rapportées dans le domaine de la préservation des ressources
génétiques et du patrimoine à l’exception de l’association (avec un statut de GDA !) pour la
préservation de la race Barbarine (najdi) qui est considérée comme un patrimoine et qui est
menacée par l’introduction incontrôlée des races algériennes à la faveur des flux transfrontaliers. Il
existe aussi trois associations de protection de l’environnement, mais nous ne disposons pas
d’information sur leurs activités.
1.3.4 - L'efficacité des stratégies et la nécessité d'une nouvelle stratégie
Comme nous l’avons vu au niveau des différentes analyses qui ont précédées et notamment de
l’analyse des systèmes agraires, nous assistons rarement au développement de stratégies de groupe
au niveau des agriculteurs afin de faire face aux menaces de la durabilité de leur système, alors que
la plupart des stratégies sont d’ordre individuel et constituent des réponses isolées à des
problématiques qui concernent souvent des ressources communes ou des problèmes communs.
Par ailleurs dans certains cas, les stratégies individuelles, même si elles s’appuient sur des
politiques mises en œuvre par les pouvoirs publics, peuvent aboutir à des résultats en contradiction
avec les objectifs de celles-ci. Ainsi par exemple, l’adoption des technique d’économie d’eau
d’irrigation et notamment les systèmes de goutte à goutte se traduit souvent au niveau de
l’exploitation par une augmentation de la superficie irriguée suite à l’économie réalisée sur
l’irrigation des surfaces existantes, au lieu de l’économie d’eau recherchée au niveau des
prélèvements. Cela engendre en définitive une augmentation de la pression sur la ressource alors
que l’objectif initial était la réduction de cette pression,
L’échec de la création d’un GDA pour la gestion d’une nappe souterraine, comme nous venons de
l’indiquer plus haut, montre aussi le manque de prise de conscience des agriculteurs sur l’état des
ressources en eau et sur le besoin d’une action collective pour une gestion durable de cette
ressource. D’ailleurs il nous a semblé tout au long des entretiens avec les agriculteurs que la baisse
du niveau des nappes dont ils mesurent l’impact sur leur revenu et sur leur activité n’est pas perçu
comme une conséquence des modes d’accès et d’usage des ressources, mais plutôt comme une
fatalité et l’approfondissement des puits comme le prix à payer pour conserver l’accès à la
ressource.
Enfin on peut aussi citer la réaction des agriculteurs face à leur manque d’organisation et à
l’impact que cela a sur leur positionnement dans les filières en comparaison avec la situation dans
d’autres régions, cela est perçu par eux comme une situation logique en rapport avec les traditions
sociales et le caractère réfractaire à toute forme d’organisation des communautés locales.
Tout cela se traduit par une fuite en avant dans une course au prélèvement sur les ressources sans
aucune prise de conscience de l’urgence d’une action collective qui est la seule planche de salut
pour sauver une agriculture dont le développement est exemplaire, mais qui fait face à une crise
sans précédent, crise que risquent par ailleurs d’aggraver les changements climatiques en cours et
les changements dans l’environnement économique mondial dont les dernières augmentations des
prix des matières premières sont les signes avant coureurs.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
31
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
II Ŕ Stratégie de durabilité : orientations stratégiques et axes de développement
L'agriculture et les ressources naturelles du Gouvernorat de Sidi Bouzid sont soumises à de fortes
pressions qui remettent en cause leur durabilité et par la même la poursuite du processus de
développement voire la survie de pans entiers de l'économie agricole régionale.
Or les réponses des uns et des autres sont conjoncturelles et ne prennent en considération que les
situations où les ressources sont réellement en dégradation, ces stratégies n'anticipent ni les
situations où les ressources sont en voie de dégradation, ni encore moins les changements
climatiques qui sont à moyen terme et sont considérés maintenant comme étant inéluctables, elles
ne prennent pas non plus en compte une éventuelle libéralisation des échanges dans le cadre de la
zone de libre échange avec l'UE.
Il nous semble donc nécessaire de définir des stratégies qui soient plus réactives et qui prennent en
compte la diversité des situations (les systèmes agraires et les systèmes de production) l'adaptation
au changement climatique et permettent d'anticiper les changements dans l'environnement
économique et institutionnel à l'œuvre dans la région et au niveau national voire international.
Cette stratégie est d'une part en continuité avec les actions entreprises dans le cadre des différentes
stratégies nationales et régionales de gestion des ressources naturelles et de développement
régional et dont la réalisation est en cours dans le cadre du XIè Plan. Toutefois conscient des
limites du modèle de développement actuel et de l'impasse à la quelle conduit la poursuite d'un
modèle basé essentiellement sur la mobilisation des ressources naturelles, la stratégie dont nous
allons ébaucher les contours, amorce un virage par rapport au modèle de développement en cours
et cherche à jeter les bases d'un développement plus équilibré. Celui-ci prend en considération les
potentialités réelles de la région, la nécessité d'une gestion durable des ressources. Celle-ci ne peut
être atteinte que par une plus grande implication des usagers et le respect d'un cadre législatif
rénové et elle passe obligatoirement par un projet régional qui jette les bases d'une économie
diversifiée qui offre des opportunités d'investissement et d'emploi à la population locale.
2.1 - Les objectifs de développement
La région de Sidi Bouzid a connu un processus de développement économique et social assez
important qui a été basé essentiellement sur la mobilisation des ressources naturelles et le
développement de l'agriculture. Ce développement a pris la forme d'un passage d'un modèle
pastoral à un modèle agricole basé essentiellement sur l'arboriculture en sec et sur l'irrigation. Or
ce modèle a atteint ses limites et à générer des effets pervers qui ont surtout touché les ressources
naturelles et dont les effets sont déjà visible sur les systèmes les plus fragiles. La poursuite du
développement de la région sur le même modèle risque d'entraîner des conséquences irréversibles
sur les ressources naturelles et sur l'agriculture dont le développement et la reproductibilité seront
remis en cause. Il nous semble donc que l'objectif d'un projet de développement de la région doit
épouser les contours d'un nouveau modèle de développement qui assure une gestion durable des
ressources sans pour autant sacrifier le développement économique et social de la région.
Pour atteindre cet objectif, des objectifs opérationnels peuvent être identifiés, il s'agit
principalement des objectifs suivants :

Dépasser les contraintes et les menaces qui pèsent sur la durabilité des systèmes de
production, sur les ressources naturelles et sur l'agriculture dans son ensemble ;

Mettre en place les conditions qui permettent dans chaque type de système
d'apporter les réponses aux contraintes détectées durant la seconde phase de l'étude
soit dans le cadre des systèmes de production, de celui des systèmes agraires ou
encore au niveau des systèmes exploitation-famille, des communautés ou encore de
l'ensemble de l'économie régionale ;
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
32
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

Améliorer la productivité des facteurs et préserver les ressources au niveau de
chaque système agraire et au niveau de l'économie régionale dans son ensemble ;

Diversifier l'économie locale et lui assurer une plus grande intégration à l'économie
régionale et nationale.
2.2 Ŕ Orientations stratégiques en fonction de la problématique de non durabilité
Afin de répondre à la problématique de durabilité, une nouvelle orientation devrait être donnée au
développement et à la gestion des ressources naturelles de la région. Il s'agit de répondre au défi de
la durabilité tant au niveau de la région dans son ensemble, de chaque ressources (eau, sol ou
couvert végétal), de chaque unité ou écosystème et enfin au niveau des systèmes agraires et des
systèmes de production.
La situation de crise de l'agriculture de Sidi Bouzid qui risque de s’aggraver si les tendances se
prolongent appelle à la prise de décision pour la mise en place d'un mode de gouvernance au
niveau régional et local et d’un cadre institutionnel qui assurent à la fois la durabilité des
ressources naturelles base de la production agricole, mais aussi qui permettent le maintien de la
rentabilité économique et de la compétitivité de l’activité agricole et enfin un minimum de
cohésion sociale et d’équité sans lesquelles la durabilité de l’ensemble serait remise en cause.
Il s'agit donc de donner une nouvelle orientation au développement qui assure à la fois une gestion
durable des ressources naturelles et un développement économique profitable à l'ensemble des
secteurs de l'économie et à l'ensemble des catégories de la population. En effet, dans le cas du
Gouvernorat de Sid Bouzid, les systèmes agraires sont dans leur ensemble soumis à de fortes
pressions et les ressources subissent des dégradations qui risquent d'être irréversibles. Il s'agit bien
sûr d'opérer des corrections, mais il est surtout question de donner une nouvelle orientation au
développement de la région avec une valorisation optimale des potentialités et une gestion durable
des ressources naturelles.
Pour cela, le développement agricole et la gestion des ressources naturelles devraient être basés sur
les orientations stratégiques suivantes :

Améliorer la productivité de l'agriculture : assurer une meilleure compétitivité et
une meilleure rentabilité économique des différentes spéculations ; des marges de
progrès existent qu'il est important de mobiliser ;

Valoriser et préserver les ressources naturelles : les ressources en sol, les
ressources en eau et le couvert végétal ; la durabilité de l'agriculture passe par la
préservation des ressources naturelles, mais aussi par une valorisation maximale de
ces ressources ; l'objectif étant de concilier dans la mesure du possible les deux
objectifs ;

Améliorer l’environnement économique et politique pour l’amélioration de la
productivité de l'activité agricole et l'adoption des techniques conservatrices des
ressources : organisation des filières en amont et en aval de la production agricole,
politique de prix et de subvention qui encourage la recherche de la durabilité,
meilleure gestion des risques au niveau des exploitations et de la région ;

Renforcer le cadre institutionnel pour une meilleure gouvernance des ressources
naturelles et des filières : améliorer le niveau de la participation, renforcer
l'organisation de la profession agricole ; mettre en place les structures de
concertation et de négociation ; le renforcement du cadre institutionnel est un
élément fondamental pour une adaptation de l'agriculture ;

Assurer un meilleur arbitrage dans l'usage des ressources entre les secteurs et
entre les usagers : ressources en eau, ressource en sol, etc. (besoin de l’agriculture,
transfert vers le secteur de l’eau potable, etc.) ; l'augmentation des besoins des
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
33
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Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
différents secteurs et l'exacerbation de la pression sur les ressources nécessitent un
arbitrage et la mise en place d'une gouvernance qui englobe l'ensemble des secteurs
utilisateurs de la ressource ;

Œuvrer pour une diversification de l'économie locale afin de soulager la
pression sur l'agriculture et les ressources naturelles ; l'économie de la région étant
dominée par l'agriculture sur la base d'une mobilisation des ressources naturelles, ce
modèle ayant montré ses limites du fait de l'absence d'alternative pour l'emploi et le
développement économique de la région ;

Apporter les corrections nécessaires pour une gestion durable des ressources
naturelles ; des dégâts ayant été infligés aux ressources naturelles et il est urgent d'y
apporter des corrections afin de rétablir les capacités de résilience des différents
écosystèmes ;

Anticiper les changements climatiques et adapter les systèmes de production à
l’ouverture du marché ; au delà de la gestion de la pression actuelle sur les
ressources et sur les systèmes de production, il est important de mettre en place des
actions et des mesures afin d'adapter les systèmes de production et la gestion des
ressources naturelles au changement climatique et au changement de
l'environnement économique de la production.
Ces orientations stratégiques devraient être traduites en actions dont certaines concernent
l'ensemble de l'activité agricole et d'autres sont spécifiques à certains systèmes de production ou à
des systèmes agraires. Par ailleurs, il est aussi important de signaler que certaines orientations
relèvent des pouvoirs régionaux et des acteurs de la société civile, mais que d'autres relèvent de
l'échelon national ne sont indiquées ici qu'à titre indicatif, même si leur réalisation est importante
et peut conditionner la réussite de la stratégie en question.
2.3 Ŕ Le contenu des axes d’un développement durable
Cinq axes de développement durables ont été identifiés et seront développés dans ce qui suit.

Axe 1 : Développement agricole et organisation des filières ;

Axe 2 : Valorisation et gestion durable des ressources naturelles ;

Axe 3 : Renforcement institutionnel et amélioration de la gouvernance locale des
ressources naturelles ;

Axe 4 : Diversification de l’économie locale et régionale ;

Axe 5 : Les mesures d'accompagnement : études, recherche-développement et
mesure d'ordre politique, etc.
Toutefois, nous n'allons pas dans ce qui suit donner tout le détail des actions à inclure dans chacun
des axes, mais nous allons rester à un niveau assez agrégé, le détail des actions étant donné par
système agraires afin de mettre l'accent sur le ciblage assez précis de ces actions et de mettre en
relief l'apport de cette étude par rapport à d'autres qui sont plus générales et qui ne permettent pas
un tel ciblage.
Par ailleurs, les différentes actions seront par la suite regroupées dans la formulation finale du Plan
d'action et seront à la fois évaluées, de manière globale, en termes d'impacts sur l'environnement et
d'impacts socio-économiques.
2.3.1 – Axe 1 : Développement agricole et organisation des filières
Comme nous le verrons plus loin au niveau des systèmes de production, dans la majorité des cas, il
existe une marge de productivité importante qui peut être mobilisée sans augmentation de
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
l'utilisation des intrants et notamment de l'eau. Toutefois cette mobilisation ne peut avoir lieu que
dans la condition où les agriculteurs puissent mettre en œuvre les itinéraires techniques les plus
adaptés. Il s'agit ainsi d'améliorer la conduite des cultures, d'assurer une meilleure intégration des
cultures à l'élevage afin d'améliorer le bilan fourrager au niveau des exploitations et des systèmes
agraire voire de la région dans son ensemble.
Amélioration des itinéraires techniques (ITK)

Optimisation de l'utilisation des ressources en eau : il s'agit de mieux calculer les
apports d'eau aux différentes cultures en tenant compte des besoins réels des plantes
selon la natures des cultures, leur état physiologique et des conditions édaphoclimatiques au niveau de la parcelle ;

Utilisation rationnelle des engrais chimiques et des produits de traitement : cet
action doit être entreprise dans le cadre d'une démarche globale de gestion des ITK
afin de privilégier les actions préventives et une lutte intégrée afin d'optimiser
l'utilisation des intrants dans une démarche à la fois d'économie et de qualité des
produits ;

Renforcement de l'utilisation des matières organiques notamment dans les systèmes
en irrigué, mais aussi dans les systèmes arboricoles dont la conduite a tendance à
réduire la fertilité des sols et à en détruire la structure et donc la stabilité ;

Diversification des variétés en usage et utilisation des variétés locales afin d'assurer
une meilleure adéquation entre le potentiel génétique et les conditions édaphoclimatiques ;

Amélioration de la conduite des troupeaux et rationalisation de l'alimentation du
cheptel afin de tenir compte des capacités de charge des différents systèmes ;

Une attention particulière devrait être accordée à la phase après récolte afin
d’assurer une meilleure valorisation des produits sur le marché.
Sur le plan de l'organisation des filières :

Renforcer l'organisation des producteurs au sein des filières, notamment les filières
des viandes rouges, du lait, des fruits et légumes, de l'huile d'olive, etc. ;

Améliorer l'organisation des filières et la mise au marché des produits agricoles et
en favoriser la valorisation au niveau de la région à travers la transformation des
excédents ;

Labellisation des produits de la région avec indication de l'origine géographique et
un cahier des charges pour la qualité des produits, cela peut concerner la viande
ovine, les fruits et légumes, les autres produits de l’élevage, etc. ;

Développement d'un label de produits biologiques spécifiques à la région : huile
d'olive, viande ovine, amandes, etc. ;

Mise en place de circuits courts de commercialisation sous le contrôle des
organisations des producteurs.
Il est bien évident que ces actions sont à décliner comme nous l'avons vu plus haut par système
agraire ou système de production. Il s'agit ainsi de développer la production dans les différents
systèmes là où des gisements de productivité existent. Ainsi par exemple, une action particulière
doit être développée pour les différents périmètres irrigués afin d'en améliorer la productivité et la
gestion des ressources.
Il en est de même pour les autres systèmes, tel que le système d'oléiculture en sec dont les
performances peuvent être améliorées à travers des actions d'amélioration de la conduite et des
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
35
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Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
relations entre producteurs et oléifacteurs afin d'améliorer la qualité des huiles et de faciliter leur
commercialisation. Pour les autres systèmes, les actions sont détaillées dans la partie concernant
les systèmes agraires.
2.3.2 – Axe 2 : Gestion durable des ressources naturelles
La dégradation des ressources naturelles dont la mobilisation a été à la base du développement de
l'agriculture requiert une réaction rapide et énergique à la fois des pouvoirs publics et en
partenariat avec les usagers eux-mêmes. En effet, s'il est admis que l'orientation stratégique que
doit prendre le développement agricole dans la région de Sidi Bouzid devrait concilier entre la
mobilisation des ressources et leur durabilité, il n'est pas moins admis que l'arrêt de la dégradation
de ces mêmes ressources est un impératif incontournable. Il s'agit alors de déployer un ensemble
d'actions susceptible de mettre fin à la dégradation des ressources et d'en assurer par la suite une
gestion durable.
Dans le domaine de l'eau, les actions susceptibles de contribuer à cette démarche sont les
suivantes :

Actualiser les études d'identification des ressources en tenant compte des niveaux
réels des prélèvements et de réalimentation des différentes nappes ;

Faire respecter les différentes formes de limitation d'accès aux ressources et les
niveaux de prélèvement selon les autorisations d'accès ;

Améliorer la maîtrise de la gestion de l'irrigation par une meilleure conduite des
apports d'eau selon les besoins réels des plantes en rapport avec la nature du sol et
l'état de développement végétatif des cultures ;

Poursuivre la mobilisation des ressources additionnelles et mobiliser les ressources
non conventionnelles (eaux usées, eaux géothermales, etc.) ;

Mettre l'accent sur la gestion de la demande en eau au niveau des systèmes de
production et des différentes cultures afin d'en optimiser l'utilisation.
Pour le couvert végétal (parcours et forêts), les actions sont les suivantes :

Elaborer des schémas d'aménagement et de gestion des parcours collectifs et veiller
à leur respect dans le cadre de contrat programme entre les usagers et
l'administration ;

Faire respecter plus strictement les droits d'usage et les interdictions ou limitations
des niveaux de prélèvement, notamment sur les parcours d’alfa et les zones
forestières ;

Trouver des valorisations nouvelles à certains produits des parcours et notamment
les parcours d'alfa (transformation artisanales, etc.) les parcours forestiers en
intégrant leur apport en ressources fourragère dans le calcul du bilan fourrager.
Pour les ressources en sol, il s'agit de :

mettre en place un suivi de l'évolution de l'état des sols notamment de la salinité au
niveau des périmètres irrigués et de l'érosion au niveau des principaux bassins
versants ;

accentuer la lutte contre l'érosion en mettant en exécution les recommandations qui
sont issues de l'étude sur l'érosion dans le Gouvernorat de Sidi Bouzid ;

renforcer la prévention et la lutte contre la salinisation des sols, notamment dans les
périmètres irrigués ;
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

Améliorer la connaissance de la nature pédologique des sols de la région afin de
mettre à jour la carte agricole et de mieux cibler la mise en valeur.
2.3.3 – Axe 3 : Renforcement du cadre institutionnel
Le renforcement du cadre institutionnel de gestion des ressources naturelles et de gouvernance des
filières est très important et conditionne la réussite de toute stratégie de développement notamment
quand il s'agit d'opérer un changement d'orientation aussi radical que celui que nécessite la
situation dans le Gouvernorat de Sidi Bouzid.
Ce renforcement devrait porter prioritairement sur les organisations de base à savoir les SMSA et
les GDA existants et en prévoir la création de nouvelles.
Dans le cas des SMSA, il s'agit de renforcer leur présence dans la gestion des filières et dans
l'encadrement technique des producteurs. Le rôle des SMSA n'est d'ailleurs plus à démonter
notamment dans le cas de la filière lait à l'exemple de ce qui se passe dans plusieurs régions du
pays. Mais l'activité de ces organisations devrait dépasser le cadre des filières classiques pour
englober les productions moins classiques et qui méritent encore plus d'être encadrées par des
organisations professionnelles plus que d'autres.
Pour les GDA, leur renforcement devrait permettre une meilleure gestion des ressources naturelles
qui sont mise à leur disposition. Pour cela des contrats programmes devraient être signés entre les
pouvoirs publics et ces organisations afin d'assurer une gestion durable des ressources naturelles et
leur valorisation pour le développement régional.
Mais, le renforcement institutionnel devrait aller au-delà de ces organisations de base et veiller à la
construction d'une organisation pyramidale dans laquelle l'ensemble des opérateurs serait associé
et permet d'assurer l'interface entre le monde des producteurs et celui des autres acteurs des filières
y compris l'administration et les organisations paraétatiques.
Cette structuration de la profession agricole qui est la seule à même d'assurer à la fois l'adhésion
des agriculteurs à un projet de développement de la région et, par ailleurs, de les engager à
respecter, doit être intégrée dans une structure plus large à l'échelle nationale avec des articulations
avec les structures de recherche et d'encadrement technique des producteurs, et dans le cadre des
organisations interprofessionnelles qui ont la charge de la régulation des filières.
Plus prosaïquement les actions de cet axe devraient porter sur :

Le renforcement des OP ;

La structuration d'une organisation professionnelle régionale efficace et pouvant
jouer son rôle de partenaire ;

La clarification du rôle des GDA et des SMSA afin d'éviter le double emploi et de
libérer les énergies de ces structures ;

Le renforcement des capacités des OP ;

La formation des cadres et des responsables des OP ;

La mise en place d’une police de l'eau pour le respect des niveaux de prélèvement
en y associant les GDA ;

Le renforcement du contrôle de l'usage des techniques d'économie d'eau en liant la
subvention au maintien de la superficie initiale en irrigation5.
5
Nous avons souvent constaté que l'adoption des techniques d'économie d'eau permet aux exploitants en question
d'étendre la superficie irriguée ce qui se traduit par une économie d'eau à l'hectare, mais souvent par une augmentation
des prélèvement globaux au niveau de l'exploitation et donc par une augmentation de la pression sur la ressource.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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2.3.4 – Axe 4 : Diversification de l’économie locale et régionale
L'économie de la région a connu un développement assez important grâce au développement du
secteur agricole, mais n'a pas connu le développement escompté dans les autres secteurs de
l'économie. Cette situation a conduit à une économie qui est relativement déséquilibrée avec un
secteur agricole et un milieu rural qui sont prédominants dans la région. Or la croissance
démographique et le succès même de l'agriculture se sont traduits par une forte pression sur les
ressources, l'absence de diversification de l'économie ayant limité les possibilités de redéploiement
de la population active vers d'autres secteurs que celui de l'agriculture.
Il s'agit alors de développer un ensemble d'initiatives en mesure de diversifier l'économie régionale
et d'offrir des opportunités d'emploi et de captation de la valeur ajoutée. De ce fait et dans une
première étape ces activités seront nécessairement en rapport avec l'activité agricole (en amont et
en aval de celle-ci), mais dans une seconde étape la diversification de l'économie régionale devrait
être une vrai diversification qui la rend indépendante de l'activité agricole.
Pour cela des actions devraient être entreprises afin d'initier le processus de diversification de
l'économie locale et régionale, on peut en citer principalement :

Le développement des services à l'agriculture tant à l'amont qu'à l'aval : fourniture
d'intrants et de consommables, mais surtout atelier de maintenance des différents
outils de travail (motopompe, tracteurs, etc.) ;

Le développement des industries agro-alimentaires : il s'agit de valoriser sur place
(dans la région) les produits de l'agriculture de la région que ce soit les produits des
cultures maraîchères, de l'arboriculture te notamment de l'olivier ou encore les
produits de l'élevage (voir pour cela les résultats de l’étude d’identification des
possibilités d’investissement dans le Gouvernorat de Sid Bouzid) ;

Le développement de l'artisanat par la transformation des produits agricoles et des
produits sylvo-pastoraux (conserve, produits séchés, alfa, et autres produits des
parcours) ;

Le développement de l'extraction et de la valorisation des matières premières
(produits de carrière, matériaux de construction, minerais divers, etc.).
Dans une seconde phase l'économie régionale doit se créer une identité économique spécifique
autour d'activité de valorisation des produits agricoles, mais éventuellement d'autres activités
économiques, tel que le tourisme écologique autour du site de Bouhedma par exemple ou d'autres
sites dans la région.
L'économie régionale devrait se trouver une voie de diversification sur la base d'un développement
territorial qui mobilise l'ensemble des acteurs autour de projet de valorisation de ressources locales
et à travers une insertion dans l'économie régionale, voire nationale.
2.3.5 – Axe 5 : Les mesures d'accompagnement
La mise en œuvre des actions que comprend la nouvelle stratégie de développement devrait être
accompagnée par un ensemble d'actions qui permettent d'en faciliter la réalisation :
2.3.5.1 – Les études
En plus des études déjà réalisées sur différents thèmes (CES, périmètres irrigués, ressources
hydrauliques, possibilités d'investissement, etc.) d'autres études devraient être réalisées afin
d'éclairer la prise de décision au niveau des politiques, de celui de l'administration et des acteurs
privés. On peut citer à titre d'illustration les sujets suivants :
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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
Etude sur les potentialités réelles en ressources hydrauliques et sur les capacités et
bilans des différentes nappes et sur leurs dynamiques ;

Etude pour la labellisation des produits de la région avec à la fois un label d'origine
géographique pour certains produits (viande ovine, fruits, …) et un label biologique
pour d’autres ;

Etude sur les potentialités en matière des minerais exploitables de la région ;

Etude sur les potentialités de transformation des produits agricoles ;
2.3.5.2 – Les actions de recherche-développement
La régionalisation de la recherche avait pour objectif de mieux répondre aux questions de
développement et de gestion des ressources naturelles de la région. Pour y parvenir les structures
actuelles restent faiblement pourvues en moyens humains et non pas les liens nécessaires avec les
structures centrales de la recherche qui sont à même de les fournir en innovations. Par ailleurs le
Pôle doit renforcer ces relations avec les différentes organisations professionnelles afin de mieux
connaître les besoins en innovations des agriculteurs et y apporter les réponses adéquates.
Pour que le pôle de recherche-développement puisse jouer son rôle pleinement, il serait nécessaire
d'entreprendre les actions suivantes :

Initier un programme de recherche-développement sur les principales contraintes de
développement auxquelles fait face l'agriculture de la région ;

Mettre en place des actions de R-D portant sur les questions suivantes :
o Les besoins en eau des différentes cultures en situation réelle ;
o La conduite alimentaires et sanitaire des troupeaux et l'utilisation des sous
produits des cultures et de l'IAA de la région ;
o La valorisation des sous-produits des cultures pour l'alimentation animale ;
o La conduite des parcours en situation de stress hydriques.
2.3.5.3 – La gestion du risque
La nature aléatoire des conditions climatiques, mais aussi l'aléas du marché pèsent lourdement sur
la décision des agriculteurs et des investisseurs, une politique de gestion du risque permet de
donner une plus grande sécurité en terme de décision de produire et d'investir, elle devrait se
traduire par une plus grande régularité de la production. Une telle politique nécessite la mise en
place d'un ensemble d'instruments, parmi les quels on peut citer :

Mise en place de modalité de gestion du risque dans le domaine agricole (assurance
contre les aléas climatiques, caisse de soutien mutuel, etc.) ;

Amélioration des capacités de stockage des produits agricoles et des aliments de
bétail ;

Mettre en place des programmes de recherche sur la question de la gestion du risque
par les agriculteurs.
2.3.5.4 – La politique de prix et d'encouragement
Certaines mesures concernant les prix à la production de certains produits agricoles sont à prendre
de manière urgente afin d’assurer la rentabilité des activités en question. Toutefois ces aspects
relèvent de l’échelon national et il n’est donc pas question d’agir au niveau régional, ils sont
simplement indiqués à titre de rappel :
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

Revoir les prix administrés de certains produits afin de refléter l'augmentation des
coûts de production ;

Mieux lier les subventions à l'économie d'eau au niveau de l'exploitation et non à la
parcelle ;

Donner un rôle plus important à la régulation des marchés aux groupements
interprofessionnels et les doter de moyens financiers et humains en rapport avec
cette tâche.
III Ŕ Eléments de mise en œuvre de la stratégie de durabilité
Le plan d'action comprend des actions de différentes natures qui s'adressent de manière spécifique
à un système particulier ou qui sont d'ordre plus général. Dans ce qui suit nous allons dans un
premier temps préciser la nature des actions à entreprendre sans pour autant en donner les détail et
par la suite préciser les actions par système de production ou variante de système agraire.
3.1 Ŕ La nature des actions
Les actions, pour la mise en œuvre d'une nouvelle stratégie de développement agricole et de
gestion durable des ressources naturelles, peuvent être regroupées selon leur nature technique,
organisationnelle ou politique.
3.1.1 – Les actions techniques
Il s'agit d'actions correctrices et des actions préventives en terme de gestion des ressources
naturelles, mais aussi d'innovations pour l’amélioration de la productivité et pour l'intensification
des ITK. Ces actions seront précisées par système de production, car c’est à ce niveau que les
actions techniques peuvent avoir un sens.
3.1.2 – Le renforcement du cadre institutionnel
Il s'agit de regrouper les actions qui sont de nature institutionnelles et de préciser le partage des
tâches, le rôle de l'administration, le rôle des organisations professionnelles et des privés. Par
ailleurs ces actions doivent inclure à la fois des actions destinées aux organisations déjà en place et
d'autres qui portent sur la création de nouvelles organisations ou qui ont pour objectifs de mieux
encadrer l'action des différents acteurs. Dans leur majorité ces actions seront précisées au niveau
des systèmes de production. En effet c'est en partant de la problématique au niveau des systèmes
de production que l'on peut mieux comprendre l'intérêt des mesures de renforcement du cadre
institutionnel. Par la suite ces actions seront regroupées au niveau du plan d'action dans l’axe qui
concerne le renforcement institutionnel.
3.1.3 – Les mesures d’ordre politique
Ce sont des actions dont l'objectif est d'améliorer l'environnement de la production agricole
(politique de prix et de subvention, politique de mobilisation des ressources, politique de
formation, etc.). Ces actions ne sont pas toutes spécifiques à la région de Sidi Bouzid, mais elles
conditionnent pour certaines la mise en place de la stratégie pour assurer un développement
agricole durable pour le Gouvernorat de Sidi Bouzid.
Le détail des actions est donné dans le plan d'action au niveau de l'axe portant sur les mesures
d'accompagnement.
3.2 - Le contenu de la stratégie d'action au niveau des systèmes de production
Il s'agit, en partant de la situation de chaque système de production ou de variante de système
agraire, de rappeler les caractéristiques du système, ses atouts et les menaces qui pèsent sur sa
durabilité. A partir de ce diagnostic, des propositions d'orientation stratégiques spécifiques seront
dégagées ainsi que des actions qui s'adressent de manière ciblée au système en question pour
répondre aux contraintes qu'il rencontre.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
40
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
3.2.1 - Les systèmes de production basés sur l’exploitation des ressources sylvo-pastorales :
Focus group de Jilma
Il s’agit d’une variante du système agraire qui caractérisait cette zone avant l’introduction de
l’arboriculture et de l’irrigation. Ainsi, dans la région nord du Gouvernorat où les conditions
climatiques sont relativement favorables (précipitation moyenne supérieure à 300 mm par an) et où
les ressources pastorales et notamment sylvo-pastorales sont relativement importantes, les
systèmes de production sont restés dominés par une agriculture pluviale de montagne et de
l’élevage ovin et caprin avec des activités liées aux ressources forestières (collecte de bois de
chauffage, distillation du romarin, chantiers forestiers et de CES) et à la cueillette de l’alfa.
Caractéristiques
 L’élevage à dominante ovine et caprine associé à une agriculture pluviale ;

La taille moyenne du cheptel est d’environ 30 à 40 brebis et 5 à 10 chèvres ;

Les systèmes de culture sont orientés fondamentalement vers la satisfaction des
besoins du cheptel ;

L’arrachage de l’alfa et les activités artisanales et l’émigration constituent les autres
sources permettant la diversification du revenu familial ;

L’introduction de l’irrigation sur des forages publics ou sur les lacs collinaires
constitue une innovation ;

Selon la taille de l’exploitation et celle du cheptel, on peut distinguer plusieurs
types de systèmes de production qui vont des pasteurs aux agriculteurs pluriactifs,
en passant par les agro-pasteurs.
Tendances
On peut résumer ces tendances comme suit :

Dégradation du couvert forestier, transformation des pinèdes en garrigue ;

Surpâturage des parcours forestiers et dégradation des ressources forestières
ligneuses et non ligneuses ;

Accélération des différents processus érosifs en action : le ravinement, le décapage
de la couche superficielle et l’érosion en nappe ;

Diminution de la fertilité du sol, extension des badlands et formation de ravines,
augmentation de la charge caillouteuse, profondeur superficielle et l’affleurement
de la roche mère ;

Diminution de la productivité des terres et une vocation faible des sols.
Evaluation de la durabilité de ces systèmes
Les systèmes de production en question sont divers avec une place plus ou moins importante
accordée au pastoralisme. Toutefois, dans tous les cas, ces systèmes font face à des menaces qui
sont à la fois d’ordres économique, agro-écologique et socio-territoriaux.
Mais la menace la plus importante a trait à la dégradation des ressources pastorales et à l’absence
d’actions collectives ou conduites par les pouvoirs publics (à l’exception de l’intervention de
l’OEP sur les parcours privés) pour mettre fin à cette dégradation. Si, par ailleurs on prend en
considération la dépendance de plus en plus grande du cheptel des aliments achetés et le
renchérissement du coût de ces aliments, on peut prendre la mesure des menaces de durabilité qui
pèsent sur ce type de systèmes.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
41
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Orientations stratégiques pour assurer la durabilité
Quatre orientations peuvent être proposées pour assure la durabilité de ce type de systèmes
agraires :

Réduire la pression sur les ressources naturelles et en améliorer la gestion ;

Améliorer la productivité par une meilleure adéquation entre les ressources et les
emplois ;

Préparer la sortie de l'agriculture de certains agriculteurs ;

Diversifier les systèmes de production (petit élevage, apiculture, artisanat, etc.) ;

Diversification de l'économie locale (artisanat, valorisation des produits forestiers,
etc.).
Les actions à entreprendre
Les actions qui devraient être entreprises dans la zone doivent avoir comme objectif de mettre fin à
la dégradation des ressources naturelles et de faire face à la dégradation des termes de l'échange
des produits de l'agriculture et notamment ceux de l'élevage. Elles consistent à développer des
activités extra-agicoles pour alléger l’exploitation des ressources forestières et l'utilisation du
matériel agricole inapproprié au niveau des terres en pente pour la conservation des ressources
pastorales et édaphiques. Pour cela un ensemble d'actions peut être envisagé :

Améliorer la couverture des besoins du cheptel par les ressources fourragères et
pastorales locales en intensifiant l’usage de certaines ressources et en modifiant
l’orientation de certains systèmes ;

Encourager l'introduction et l'adoption des arbustes fourragers et des plantes
pastorales et notamment les cultures en bandes alternées (cactus-céréales, atriplexcéréales, etc.). Cette opération, qui est déjà introduite par l'OEP et qui a rencontré
un certain succès auprès des éleveurs doit être poursuivie et généralisée aux terres
collectives et à certains parcours forestiers publics ;

Faire face à la dégradation des termes de l'échange des produits de l'élevage en
valorisant au mieux les produits du cheptel et en les différenciant des produits des
autres systèmes ;

Promouvoir l'organisation des éleveurs afin de permettre la mise en place d'une
gestion collective des ressources pastorales qui assure une meilleure durabilité de
ces ressources ;

L'organisation des éleveurs peut aussi prendre en charge la promotion de l'agneau
de Sidi Bouzid qui bénéficie d'une bonne image auprès des consommateurs urbains.
Il s'agit d'un label de qualité (AOC ou IP). Cette labellisation permet d'avoir une
meilleure valorisation des produits, mais elle nécessite une meilleure coordination
entre les acteurs de la filière et notamment une organisation des producteurs ;

Diversifier l'agriculture régionale par une meilleure valorisation des possibilités
d'irrigation à partir des forages publics ou des lacs collinaires. L'irrigation peut être
destinée à la fois à des cultures de rente, mais aussi à des cultures fourragères afin
d'améliorer le niveau de couverture des besoins du cheptel et d'avoir une meilleure
gestion de la fertilité des sols ;

Parallèlement, des actions de CES doivent être entreprises afin de protéger les terres
agricoles notamment dans les zones d'amont. Les techniques douces sont à
encourager en association avec la consolidation par des arbustes fourragers ;
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
42
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

Apporter des solutions techniques pour renforcer l'orientation fourragère des
systèmes de culture :
o Introduction de la vesce ;
o Introduction de la luzerne ;
o Augmentation de la place des cultures à double fin comme l'orge ;

Donner une orientation fourragère pour les systèmes de cultures dans les périmètres
irrigués pour améliorer la couverture du besoin du cheptel ;

Limiter l'activité agricole dans les zones à vocation en se référant à la carte agricole :
les cultures céréalières doivent se limiter aux sols lourds des plaines. Les sols
profonds et légers et traités par les travaux CES seront réservés aux plantations
arboricoles ;

Sensibiliser les exploitants à utiliser une mécanisation adaptée, supprimer les
avantages accordés à la mécanisation favorisant la dégradation du milieu
(essentiellement la charrue à polydisque) et inciter à l'acquisition d'outils de
mécanisation conservateurs des ressources en sol (outils à dents) ;

Accorder les avantages pour les plantations semi-forestières à réaliser dans les
clairières forestières ;

Intégration entre les actions réalisées par les différents partenaires au niveau d’une
unité de planification ;

Donner une plus grande responsabilisation aux populations rurales occupant les
terres collectives par le lancement d'une politique foncière équitable à même de
garantir l'accès à la terre et la reconnaissance des droits d'usage de ceux qui la
peuplent et la gèrent de manière durable ;

Diversifier l'économie locale en développant l'artisanat et les produits de terroir et
par la valorisation des produits des parcours, notamment l’alfa ;

Diversifier les activités forestières par le développement de l’artisanat permettant de
mettre en valeur les produits forestiers et développer les petits élevages.
Par catégorie d'éleveurs, les actions doivent être intégrées ; ainsi, par exemple pour les petits
éleveurs, l'objectif est la diversification des sources de revenu et l'amélioration de ce dernier. Ceci
par les actions suivantes :

Augmentation du revenu tiré de l'élevage ;

Augmentation des possibilités d'emploi en dehors de l'agriculture ;

Diversifier et vulgariser les activités artisanales.
Pour les grands éleveurs, les actions doivent viser principalement une amélioration de la rentabilité
de l'élevage à travers une réduction du coût des consommations intermédiaires et en valorisant au
mieux les produits de l'élevage à travers la labellisation :
Les systèmes à dominante sylvo-pastorale sont une relique de l'archétype qui était dominant dans
le nord de la région et qui était basé sur l'exploitation des ressources naturelles. Toutefois la
restriction de l'espace réservé à ce mode d'exploitation par le défrichement et les mises en culture a
augmenté la pression sur les ressources naturelles et a conduit à leur dégradation. Les tentatives de
diversification de l'économie agricole par la construction de lacs collinaires ou par l'aménagement
de PPI sur forages publics n'ont pas abouti aux résultats escomptés. Par ailleurs, le manque
d'alternative d'emploi et de diversification de l'économie locale renforce la pression sur les
ressources. Il s'agit, alors, de rechercher des solutions dans un espace qui dépasse celui de la
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
43
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
micro-zone concernée par ce type de système et en améliorant son intégration à l'économie locale
et régionale à travers l'amélioration de l'infrastructure de communication et le réseau des
agglomérations urbaines de second ordre.
3.2.2 - Systèmes de production axée sur l’exploitation des parcours naturels : Focus group de
Mezzouna
Caractéristiques
Dans le sud du Gouvernorat, les conditions naturelles sont peu favorables à une mise en valeur
intensive (faibles précipitations, mais aussi conditions édaphiques peu favorables à l’extension du
système sfaxien d’oléiculture en sec). Les systèmes de production sont de fait restés dominés par
le pastoralisme, même si dans certaines enclaves on peut trouver des plantations arboricoles ou
encore une mise en valeur par l’irrigation.
Ce système est basé sur l’élevage ovin et caprin alors que l’élevage camelin et les bovins laitiers
sont peu répandus dans la région. La taille du cheptel va de 10 à 100 têtes. Un taux de 10% des
éleveurs possède plus de 100 têtes. Les petites exploitations possèdent en moyenne 10 têtes et les
grandes exploitations ont un nombre de 70 à 80 têtes. Les ressources fourragères de ce système
d’élevage sont constituées par l’exploitation des parcours naturels et des zones salées du Sebkhas
Naouel.
La taille de l’exploitation se mesure par l’importance du cheptel. Les petites ont moins de 20
brebis, les grandes plus de 50 ou 70 brebis. La majorité est de taille moyenne. La différenciation
provient aussi de la présence d’activité extra-agricole.
Tendances

Ce système de production est basé sur l’élevage ovin, mais l’arboriculture a
tendance à se développer sur les terrains favorables ;

L'extension de l’arboriculture se fait au détriment des terres de parcours d’où une
diminution de l’espace réservé au cheptel et des ressources fourragères, ce qui se
traduit par une augmentation de la charge animale ;

Cette mutation c'est accompagnée par un début d'abandon de la race locale (à grosse
queue) et l'adoption de la race algérienne (queue fine de l'ouest) qui répond mieux à
la supplémentation ;

En l’absence d’alternative d’emploi en dehors du secteur agricole, les pouvoirs
publics encouragent la constitution de troupeaux pour les jeunes par l’octroi de
crédit et de subvention sous forme de micro-projets ;

Parallèlement un projet de développement vise à favoriser la diversification de la
production agricole par l’encouragement des plantations arboricoles, notamment de
l’olivier ;

Les conflits avec les communautés voisines sur les parcours collectifs et l’absence
d’organisations communautaires pour réguler l’accès à ces ressources laissent les
responsables de l’administration forestière seul juge de la gestion de ressources
forestières importantes pour l’élevage régional.
Evaluation de la durabilité de ces systèmes
Ce type de système est confronté à différentes menaces qui découlent de l’évolution des modes
d’occupation du sol et de la croissance démographique et de la dégradation des ressources
naturelles.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
La durabilité des systèmes dépend de leur taille économique, mais de manière globale, ils sont
soumis à des menaces qui sont générales, notamment celles qui découlent de la dégradation des
ressources du fait de la restriction des espaces de parcours, de la réduction de la mobilité du
cheptel et de sa dépendance de plus en plus forte des ressources extérieures. Dans le contexte d’un
renchérissement des aliments de bétail, la durabilité de ces systèmes est de nouveau remise en
cause. Le risque est, de fait, plus grand pour les cheptels de petite taille dont la survie ne peut être
assurée par le déstockage, mais elle peut aussi toucher les élevages moyens si la fréquence de la
succession des années sèches augmente. Cette situation de pression sur les ressources risque de
s’aggraver suite à l’absence d’organisation des producteurs qui peut prendre en charge la
régulation de l’accès aux ressources, notamment les ressources collectives ou celles du domaine de
l’Etat. Enfin sur le plan économique, l’envolée des cours des matières premières sur le marché
international et la stagnation du prix de la viande au niveau de la production peuvent aussi
contribuer à la remise en cause de la durabilité de ces systèmes.
Les orientations stratégiques pour assurer la durabilité

Préservation des ressources naturelles (sol, parcours,…) ;

Préservation du patrimoine végétal et animal adapté aux conditions du milieu ;

Amélioration du taux de couverture des besoins fourragers du cheptel à partir des
potentialités de la région.
Les actions à entreprendre
Préservation des ressources naturelles
Elle consiste à limiter, à la fois, l'extension de l'agriculture hors des zones appropriées et
l'utilisation du matériel agricole inapproprié pour la conservation des ressources pastorales et
édaphiques. Pour atteindre cet objectif, on doit :

limiter l'activité agricole dans les zones à vocation en se référant à la carte agricole :
les cultures céréalières doivent se limiter aux sols lourds des plaines où existent des
possibilités d’irrigation par épandage des eaux de crues. Les sols profonds et légers
et traités par les travaux CES seront réservés aux plantations arboricoles ;

Diminuer les prélèvements sous forme de bois de chauffage issu des formations
ligneuses ;

Donner une plus grande responsabilisation aux populations rurales occupant les
terres collectives par le lancement d'une politique foncière équitable propre à
garantir l'accès à la terre et la reconnaissance des droits d'usage de ceux qui la
peuplent et la gèrent de manière durable ;

Supprimer les avantages accordés à l'attelage de mécanisation favorisant la
dégradation du milieu (essentiellement la charrue à polydisque) et les accorder à
l'acquisition d'outils de mécanisation conservateurs des ressources en sol (outils à
dents).

Ne pas accorder les avantages pour les plantations à réaliser dans les zones
sensibles et dans les zones à vocation pastorales, même à titre privé.

Continuer l’effort de l’Etat pour la réalisation des travaux de conservation des eaux
et du sol et encourager l’initiative privée pour la réalisation de cette action
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
45
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Réduction du déficit fourrager au niveau de la région

Amélioration des parcours par des plantations de réserves fourragères (cactus et
arbustes) adaptées aux conditions de la région ;

Etablir des charges d’équilibre (procéder à la réforme des animaux improductifs et
garder ceux ayant un niveau génétique élevé) ;

Alléger la pression exercée sur les parcours par la valorisation des sous produits
agricoles. Ces sous-produits constitués essentiellement des feuilles sèches des
espèces arboricoles (notamment le figuier et l'olivier), de bois de taille de l'olivier et
de grignons d'olives offrent une solution de grande importance qui permet d'alléger
l'impact des périodes de sécheresse et le déficit chronique. Pour assurer la bonne
utilisation de ces sous-produits, il s'agit d'entreprendre les actions suivantes :
o mise en place d'une stratégie de vulgarisation qui vise la sensibilisation des
éleveurs quant aux apports fourragers de ces sous-produits et de leur
importance dans la réduction de l'impact des années de disette sur le
cheptel ;
o l'orientation de la recherche pour mettre au point des rations alimentaires
équilibrées en utilisant les produits locaux de la région,
o l'implantation des unités de transformation pour la production des blocs
alimentaires à base de grignons d'olives ;
Encourager la pratique des cultures fourragères autour des points d’eau déjà crées
(lacs collinaires essentiellement) et/ou à créer afin d'assurer une meilleure
intégration de l'élevage à l'exploitation.

Préservation des ressources génétiques (végétales et animales)

Orienter la banque nationale des gènes pour le recensement et la caractérisation des
variétés des principales espèces végétales et des races des principales espèces
animales adaptées aux conditions de la région ;

Orienter la recherche pour étudier la possibilité d’améliorer leur niveau de
productivité et d’arrêter en conséquence les paquets techniques préconisés ;

Mise en place d’une stratégie de vulgarisation pour la diffusion des résultats.
3.2.3 – Système de production à dominante arboriculture en sec : Focus group Ouled Haffouz
Il s’agit de l’extension du modèle sfaxien d’oléiculture en sec conduite en dry farming intégral
avec une densité très faible d’arbres à l’hectare (25 arbres).
Caractéristiques
 La taille moyenne des exploitations dans la délégation de Haffouz est d’environ 8
ha, ou 200 pieds d’oliviers avec une dizaine de brebis et un élevage de basses-cours.
Généralement cette exploitation est soutenue par une activité extra-agricole ;

De manière générale, les responsables de l’agriculture estiment que plus de 90%
des exploitations ont entre 10 et 25 ha et que les exploitations de plus de 50
représentent moins de 5% des 4200 exploitations ;

L’itinéraire technique sur l’olivier est relativement simple et homogène et consiste
en des recroisements (3 à 4 par an) et éventuellement un labour profond tous les 3-4
ans ;

Les rendements des oliviers sont variables d’une année à l’autre et selon les soins
apportés aux arbres. Le rendement moyen par arbre varie de 50 à 150 kg/arbre et
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
46
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
peut atteindre les bonnes années 300 kg/arbre, avec un phénomène d’alternance dû
à la physiologie de l’olivier, aux conditions climatiques et à une conduite peu
intensive.
Les tendances
 Renforcement de la monoculture de l’olivier et de la culture monovariétale pour les
amandiers ;

Recours de plus en plus renforcé à la mécanisation et l’abandon de la traction
animale sauf chez certains agriculteurs pour les façons superficielles ;

Le recours au tracteur et les façons culturales répétés se sont traduits par un
ameublissement des sols, l’érosion éolienne, ce qui a conduit au déchaussement des
arbres et à une baisse des rendements ;

Augmentation des coûts de production et des charges notamment celles afférentes à
la main d’œuvre, à la mécanisation et aux engrais chimiques ;

L'absence de marché local des olives ce qui pose des problèmes de
commercialisation suite à l'absence d'organisation des producteurs ;

L’érosion éolienne est de plus en plus visible ;

La main d’œuvre spécialisée ne semble pas poser de problème, sauf peut être en ce
qui concerne le prix (15 dinars par jours pour la taille de 8 arbres), par contre celle
de la récolte des olives et des amandiers et du décorticage de ces derniers pose un
problème de disponibilité.
La durabilité de ce type de système :
La confrontation des systèmes de production aux changements de leur environnement et aux
conditions internes de production nous a permis de porter un jugement global sur ceux-ci.
Sur le plan économique, le système semble durable du moins au dessus d’une certaine taille (situé
par les agriculteurs au niveau de la taille de l’exploitation moyenne) à condition de l’existence
d’une activité extra-agricole au sein du ménage, activité qui est rendue faisable du fait de la faible
occupation de la main d’œuvre et des opportunités de travail du moins dans le secteur agricole
(taille des oliviers et des amandiers, etc., la taille de l’olivier génère en moyenne 48000 jt, payées à
15 DT, soit un revenu brut de 720 000 DT).
Sur le plan socio-territorial, il semble que ce système rencontre des contraintes du fait de l’absence
d’organisation de producteurs et de la domination des oléifacteurs et des intermédiaires sur la
filière. Cela se traduit par des pertes de valeur ajoutée et d’absence de maîtrise de la qualité par les
agriculteurs. La suppression des prix planchers garantis par l’Office National de l’huile risque
d’aggraver cette situation.
Sur le plan écologique et environnemental, le système rencontre de grandes difficultés du fait de
l’exploitation minière du sol et de l’absence de gestion de la fertilité et de la matière organique par
les agriculteurs. Les travaux du sol qu’exige le type de conduite (dry farming intégral) se
traduisent par l’ameublissement des couches superficielles et leur grande mobilité par déflation
éolienne.
Globalement, le système semble durable au dessus d’un seuil de superficie, seul les contraintes
écologiques (érosion génétique, érosion des sols) risquent de remettre en question la durabilité du
système.
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Orientations stratégiques pour améliorer la durabilité
Quatre orientations peuvent être proposées pour assure la durabilité de ce type de systèmes
agraires

Améliorer la position des producteurs face aux intermédiaires par leur organisation ;

Diversifier les systèmes de production et leur intégrer l'élevage et l'arboriculture ;

Mettre au point un nouveau modèle de conduite de l'oliveraie qui soit plus durable
sur le plan écologique et qui soit aussi sinon plus performant sur le plan
économique que le modèle actuel ;

Diversifier l'économie locale par la valorisation des produits de terroir et par la
labellisation (produits de terroir et agriculture biologique).
Les actions à entreprendre
Les actions à entreprendre ont été organisées selon les trois dimensions de la durabilité :
économique, environnementale et sociale.

Organiser la filière et mettre en place un marché des olives au niveau des bassins de
production en relation avec le marché de Sfax qui doit être considéré comme la
référence pour les prix ; un système performant d'information sur le prix des
transactions au niveau de ce marché doit être mis en place et rendu accessible à tous
les opérateurs ;

Augmenter la capacité de trituration afin de raccourcir les délais entre la récolte et
la transformation et de maîtriser la qualité de l'huile ;

Généraliser les travaux de CES dans les zones menacées par l'érosion afin d'en
réduire les effets sur la production et d'améliorer les rendements ;

Ces ouvrages de CES doivent être consolidés par des cultures de rente (petits pois,
Anis, …) ou par des cultures fourragères tout en étant vigilant sur la concurrence
autour des ressources hydriques dans le sol ;

Cette action pourrait être complétée par une action d'envergure, à savoir l'épandage
de la margine sur les terres sablonneuses. Cette opération peut être conduite en
association entre le CRDA, l'UTAP, l'Institut de l'Olivier et les huileries. Elle aura
comme conséquence d'enrichir les sols en matière organique et d'en améliorer la
structure et de le rendre moins vulnérable à l'érosion éolienne ;

Diversifier les systèmes de production par l'introduction de nouvelles variétés et de
nouvelles espèces mieux adaptées aux conditions naturelles de la zone et aux
changements climatiques en cours. Ainsi, pour les espèces présentes (amandiers,
oliviers, pistachiers), un inventaire des variétés locales doit être entrepris, de même
que l'identification de variétés mieux adaptées. Au niveau des espèces,
l'identification de nouvelles espèces adaptées aux conditions de la zone et ayant une
haute valeur ajouté ou un usage fourrager doivent être identifiées afin d'enrichir la
palette des cultures ;

Il s'agit de trouver un nouveau modèle de conduite de l'oliveraie qui soit plus
durable et qui est en mesure d'atténuer les effets des changements climatiques ;

Organisation des producteurs afin d'améliorer leur accès au marché pour
l'approvisionnement et l'écoulement des produits et notamment des olives à huile,
mais aussi des amandes ;
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
La constitution de GDA et de SMSA pour les producteurs d'olive à huile devrait
permettre :
o La mise en place d'une unité de trituration et donc le contrôle de la qualité et
une meilleure valorisation du produit sur le marché ;
o La possibilité d'introduire un processus de labellisation des produits de la
zone et une valorisation encore plus importante de la production ;
o La commercialisation sous label de qualité, d'AOC ou IP, et donc une
valorisation de la production. La mise en place d'un label nécessite un cahier
des charges assez contraignant qui ne peut être contrôlé et appliqué que par
la profession ;
o Un meilleur accès aux intrants et l’organisation de la récolte en tenant
compte de la disponibilité de la main d'œuvre et des capacités de trituration ;
o La mise en place d'une stratégie de mécanisation pour un travail du sol
adapté aux conditions édapho-climatiques de la zone ;

La même chose peut être obtenue à travers l'organisation des producteurs d'amandes
ou encore de pistaches, toutefois une seule organisation peut assurer l'encadrement
de l'ensemble des producteurs de la zone en prenant en compte l'ensemble des
spéculations ;

A plus long terme, il faut chercher à diversifier l'économie locale à travers
l'internalisation de la transformation (huilerie, mise en bouteille, pâte d'amande, etc.)
la valorisation des sous-produits de l'olivier et des olives (artisanat du bois,
extraction de molécules, etc.) ;

Diversification de l'économie locale : cette diversification devrait être recherchée de
manière plus large et qui dépasse le secteur agricole. En effet, même si de prime
abord, l'économie locale offre peu de potentialités pour asseoir une économie
diversifiée du fait de l'absence d'une base suffisante (ressources naturelles limitées,
peu d'entrepreneurs, etc.), la zone doit pouvoir tirer profit de sa proximité de la
métropole sfaxienne qui peut constituer un moteur pour le développement régional
et pour une offre d'emploi dont peut profiter la région de manière générale.
Toutefois, à long terme, la région doit aussi rechercher à diversifier l'assise de son
économie par le développement des services et par la création d'un tissu de petites
et moyennes entreprises en rapport avec l'agriculture et la gestion des ressources
naturelles.
En définitive, ce type de système agraire présente un potentiel assez important et possède des
capacités de résistance et de résilience face aux atteintes aux ressources naturelles. Par ailleurs les
conditions assez favorables du marché devraient être mises à profit pour mettre en place un mode
de gestion qui assure une meilleure gestion des ressources naturelle et qui renforce la position des
producteurs dans la filière. Les propositions d'action que nous venons de proposer, notamment
celles qui concernent l'organisation des producteurs, nous semblent pouvoir permettre d'atteindre
un tel objectif.
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3.2.4 - Systèmes de production à dominante arboricole axée sur l’oléiculture implanté sur des
terres moyennement adaptées (sols moyennement lourds et à relief accidenté) : Focus group de
Sidi Ali Ben Oun
Caractéristiques
 L’activité agricole au niveau de ce système est axée sur l’arboriculture rustique
(notamment l'olivier à huile et l'amandier), la céréaliculture et l’élevage ovin
conduit en extensif et dont l’effectif varie selon l’importance des parcours et des
superficies laissées en jachère ;

Les exploitations représentées par ce système ont une superficie totale variant de 5
à 20 ha ; la moyenne étant de 10 ha environ ;

La superficie plantée représente de 60 à 70% de la superficie totale et elle est
dominée par l’olivier à huile qui occupe de l’ordre de 65% de cette superficie ;

Le reste de la superficie est occupé principalement par l’amandier, le pistachier est
faiblement représenté et n’est planté qu’au niveau de quelque exploitation ;

Les terres nues sont généralement réservées à la céréaliculture qui est très aléatoire
et tributaire des précipitations.
Tendances
Le développement des stratégies individuelles faisant suite à la sédentarisation et à l’appropriation
des terres a débouché sur un nouveau système d’économie de marché où à la production pastorale
se greffe une agriculture familiale productrice de fruits et récemment du lait pour la vente et de
céréales destinées essentiellement à l’autoconsommation. On peut y détecter les principales
tendances :

Extension des superficies réservées aux plantations arboricoles d’une façon
générale et aux plantations oléicoles d’une façon particulière au détriment des
superficies de parcours et en contradiction avec la vocation des sols ; les oliveraies
sont installées sur les sols moyennement lourds et à relief accidenté ;

Rétrécissement des surfaces pastorales suite à l’extension de la mise en culture des
terres et diminution de l’apport fourrager à l’unité résultat de la surexploitation : les
besoins fourragers du cheptel sont de moins en moins satisfaits ;

Introduction récente de l'élevage bovin laitier et de celui des génisses ;

Substitution progressive de l’élevage des petits ruminants conduits en extensif par
un élevage intensif (élevage bovin laitier et de des génisses) dépendant pour son
alimentation des ressources externes à l’exploitation (presque la totalité des besoins
sont achetés sur le marché) ;

Les sols qui étaient soumises à l’unique force de pacage se trouvent actuellement
exposés à diverses forces de dégradation et d’appauvrissement par leur mise en
culture non adéquate avec leur vocation ;

Tendance à la baisse de la productivité des différentes activités agricoles suite à la
dégradation des terres ;

Multiplication des façons culturales pour pallier à ces insuffisances ;

Raréfaction de la main d'œuvre, notamment durant la période de récolte des olives.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
50
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Durabilité
Sur le plan économique, le système semble durable à condition de l’existence d’une activité extraagricole au sein du ménage notamment pour les exploitations de petite taille. Les revenus générés
par cette dernière constituent une garantie pour la reproduction de ces exploitations qui subissent
les effets des aléas climatiques.
Sur le plan écologique et environnemental, la perte irréversible des meilleurs espaces pastoraux
(occupés par l’arboriculture) en plus de l’extension de l’arboriculture sur des terres non
appropriées en l'absence d'une bonne maîtrise des techniques de l'aridoculture (destruction des
mauvaises herbes par des outils à dents, taille compatible avec les réserves d'eau disponibles dans
le sol, traitement contre les maladies de faiblesse, ....) et en l'absence de travaux de conservation
des eaux et du sol constituent des menaces sérieuses pour la durabilité de ce système.
Par ailleurs, le passage d’un élevage extensif à un élevage considéré comme intensif n’est pas bien
préparé car certaines insuffisances ne permettant pas d’aboutir aux résultats escomptés persistent.
En effet, la dépendance du marché de l’élevage intensif pour son alimentation ne sécurise guère sa
durabilité. L’augmentation des prix de certains aliments a poussé les exploitants à la substitution
des aliments pour vaches laitières par d’autres moins appropriés, pour diminuer les charges de
l’élevage.
Sur le plan socio territorial, l’absence d’organisation pénalise ce système du fait qu’elle pose un
problème notamment au niveau d’approvisionnement en intrants (principalement aliments de
bétail : son et concentré) et de commercialisation du lait.
Les orientations stratégiques pour assurer la durabilité
 Préservation des ressources naturelles (sol, parcours,…) ;

Amélioration du taux de couverture des besoins fourragers du cheptel à partir des
potentialités de la région ;

Adéquation entre les spéculations pratiquées et les races et/ou variétés sélectionnées
et les spécificités de la région : Préservation du patrimoine végétal et animal adapté
aux conditions du milieu ;

Amélioration de la productivité des spéculations choisies.
Les actions à entreprendre
Préservation des ressources naturelles
Les actions pour la préservation des ressources naturelles consistent à limiter l'extension
de l'agriculture hors des zones appropriées et à réduire l'utilisation du matériel agricole inapproprié
afin d’assurer la conservation des ressources pastorales et édaphiques. Pour atteindre cet objectif, il
serait utile de :

limiter l'activité agricole dans les zones à vocation en se référant à la carte agricole :
seuls les sols profonds et légers et traités par les travaux CES seront réservés aux
plantations arboricoles ;

donner une plus grande responsabilisation aux populations rurales occupant les
terres collectives par le lancement d'une politique foncière équitable propre à
garantir l'accès à la terre et la reconnaissance des droits d'usage de ceux qui la
peuplent et la gèrent de manière durable ;

ne pas accorder les avantages pour les plantations à réaliser dans les zones sensibles
et dans les zones à vocation pastorales même à titre privé ;

améliorer la fertilité des sols plantés par un apport massif de matière organique ;
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
51
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

continuer l’effort de l’Etat pour la réalisation des travaux de conservation des eaux
et du sol et encourager l’initiative privée pour la réalisation de cette action.
Réduction du déficit fourrager au niveau de la région
 Amélioration des parcours par des plantations de réserves fourragères (cactus et
arbustes adaptés aux conditions de la région) ;

Etablir des charges d’équilibre (procéder à la réforme des animaux improductifs et
garder ceux ayant un niveau génétique élevé) ;

Alléger la pression exercée sur les parcours par la valorisation des sous produits
agricoles. Ces sous-produits constitués essentiellement des feuilles sèches des
espèces arboricoles (notamment l’amandier et l'olivier), de bois de taille de l'olivier
et de grignons d'olives offrent une solution de grande importance qui permet
d'alléger l'impact des périodes de sécheresse et le déficit chronique. Pour assurer la
bonne utilisation de ces sous-produits, certaines actions seraient à entreprendre :
o mise en place d'une stratégie de vulgarisation qui vise la sensibilisation des
éleveurs quant aux apports fourragers de ces sous-produits et de leur
importance dans la réduction de l'impact des années de disette sur le
cheptel ;
o l'orientation de la recherche pour mettre au point des rations alimentaires
équilibrées en utilisant les produits locaux de la région ;
o l'implantation des unités de transformation pour la production des blocs
alimentaires à base de grignons d'olives ;

Encourager la pratique des cultures fourragères autour des points d’eau déjà crées
et/ou à créer afin d'assurer une meilleure intégration de l'élevage à l'exploitation.
Amélioration de la productivité des spéculations végétales pratiquées
 Orienter la recherche pour arrêter le paquet technique adéquat pour une bonne
conduite des spéculations végétales dans les conditions de la région notamment les
techniques de l’aridoculture (destruction des mauvaises herbes avec les outils à
dents, aménagement de la surface du sol pour capter les eaux de ruissellement et/ou
pour diminuer l’évapotranspiration, taille compatible avec les réserves d’eau
disponibles dans le sol, …) ;

Mise en place d’une stratégie de vulgarisation pour la diffusion des résultats.
3.2.5 – Systèmes de production par irrigation sur puits de surface : Maraîchers purs : Focus
group de Sidi Bouzid Ouest
C’est dans la plaine de Sidi Bouzid que ce déploie l’activité maraîchère autour des puits de surface.
On y distingue des systèmes spécialisés dans ces cultures à côté d’autres plus diversifiés avec
l’introduction de l’arboriculture irriguée ou plus récemment de l’élevage bovin laitier.
Les systèmes de production à dominante irriguée sur puits de surface constituent dans les faits
l'évolution d'un seul système : celui de l'irrigation sur puits de surface qui est la forme la plus
répandue de l'irrigation dans la plaine de Gammouda et qui par la suite a pris de l'extension en
dehors de cette zone. L'évolution des exploitations s'est opérée dans deux directions, d'une part,
vers la diversification des systèmes de production par l'introduction de l'élevage bovin laitier et de
l'arboriculture selon la nature des sols et de la composition de la famille et, de l'autre, vers la
division des exploitations et la création de micro-exploitations maraîchères intensives.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
52
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Caractéristiques
A l’inverse des PPI, tous les aménagements hydrauliques sont réalisés par les agriculteurs,
l’intervention de l’état se limite à la mise en place d’un système d’incitation financière et
technique pour encourager l’investissement privé ; les frais de service de l’eau sont entièrement
pris en charge par l’agriculteur.
La surface agricole irriguée d’une exploitation varie en moyenne de 4 ha, dont 1 à 2 ha sont mis en
culture durant l’été à quelques ares irrigués sur une part de puits. Ce système de production est
basé essentiellement sur l'association de cultures maraîchères-céréales et de l’élevage.
Les caractéristiques des systèmes de production :

Exploitation directe par la famille ;

Maîtrise technique diverse avec techniques traditionnelles d'irrigation chez certains
et l'adoption des techniques d'économie d'eau et de la fertigation chez d'autres ;

Prélèvement important sur les nappes phréatiques et mise en place de forages à
bras ;

Situation foncière peu claire avec des conflits avec le domaine privé de l'Etat.
Les tendances :
 Surexploitation de la nappe phréatique de Gammouda, le niveau piézométrique
baisse de 0,5 m à 1 m/an ;

Renchérissement des coûts de l'exhaure ;

Raréfaction de la main d'œuvre familiale et de la main d'œuvre occasionnelle ;

Appauvrissement des sols et, dégradation de leur structure et du niveau de fertilité
notamment sur les petites exploitations ;

Les sols à texture fine sont menacés par la salinisation ;

la sous-exploitation dans certaines exploitations (taux d’exploitation de plus en plus
faible par manque de moyens pour financer la campagne ou renouveler le matériel) ;

L’absence d’organisation face aux intermédiaires met les agriculteurs en position de
faiblesse dans la négociation des prix. Les prix sont généralement inférieurs aux
prix du marché (à l’écoulement) ou supérieurs (approvisionnement). Leurs
capacités à s’organiser sont faibles.
La durabilité des systèmes
Indépendamment de leurs ressources et leurs situations économiques qui différent d’un agriculteur
à un autre, ces systèmes font face à des contraintes communes : un rabattement de la nappe
exigeant l’approfondissement du puits tous les 2 ou 3 années, le coût élevé et croissant du
pompage de l’eau (gasoil et réparation), une situation foncière non apurée, les difficultés d’accès
au crédit et les questions relatives à l’écoulement et l’approvisionnement. Les changements
climatiques avec la baisse des apports d'eau pour la réalimentation des nappes risquent d'aggraver
encore plus cette situation.
Les Orientations stratégiques
 Adapter les prélèvements aux capacités des nappes ;

Adapter les systèmes de cultures aux natures des sols et aux opportunités du
marché ;
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
53
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

Améliorer le positionnement des producteurs au sein des filières.
Les actions à entreprendre
Les actions à entreprendre au niveau de ce type de systèmes sont, comme dans les autres systèmes,
focalisées au niveau des systèmes de culture, de celui de l'organisation des filières, de la gestion
des ressources naturelles et du cadre institutionnel. Les principales actions seraient les suivantes :

Améliorer la conduite des cultures pour en améliorer la production et la
productivité ;

Améliorer l'utilisation de l'eau et des intrants afin de tenir compte des qualités de
l'eau et du sol et de ne pas aggraver les problèmes de salinisation ;

Introduire des cultures et des variétés plus tolérantes au sel ;

Encourager la diversification des systèmes par l'introduction de l'élevage laitier
pour valoriser les sous produits des cultures et apporter de la matière organique aux
cultures ;

Favoriser l'organisation des producteurs afin d'améliorer leur positionnement dans
les filières et d'augmenter leur part de la valeur ajoutée ;

Généraliser les techniques d'économie d'eau et préciser les besoins des productions
afin d'optimiser les apports ;

Favoriser l'organisation des producteurs à la fois en tant qu'usagers des ressources
et producteurs agricoles ;

Faire appliquer les dispositions de protection et de sauvegarde des nappes ;
3.2.6 – Systèmes de production avec irrigation sur puits de surface : maraîchage associé aux
bovins laitiers : Focus group de Sidi Bouzid Ouest
Caractéristiques
Lors de la seconde phase de cette étude, nous avons distingué deux types de système de production
dominants :

Les maraîchers moyens avec élevage bovins laitier ;

Les petits maraîchers hyper intensifs.
Il s'agit en réalité de systèmes assez liés entre eux. En effet, le second type, découle, nous semblet-il dans certain cas, de la première variante, suite aux partages successoraux. En effet lors du
partage, les exploitations voient leur taille se réduire et dans certains cas, l’exploitant perd le
contrôle de son puits. Cela ce traduit par une intensification poussée des cultures avec le choix des
cultures à cycle court qui demande une main d’œuvre importante et pour lesquelles il y a une forte
demande liée dans certains cas à des saisons ou des périodes particulières (exemple pour le
Ramadhan, la demande de persil explose et les prix augmentent aussi).
Notre propos porte dans ce qui suit sur le premier type, mais il concerne de manière indirecte le
second qui fait face, d'une certaine manière, aux mêmes problèmes et aux mêmes menaces pour sa
durabilité.

Taille moyenne égale ou inférieure à 5 ha ;

Absence de titres de propriété, suite à une situation conflictuelle avec les domaines
de l’Etat ;
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
54
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

Conduite de l’irrigation relativement intensive avec un travail du sol assez
consistant et des apports d’engrais chimiques et de fumure organique importants ;

Une partie des puits est électrifiée avec une tension limitée qui réduit les
possibilités de pompage. Le reste des puits fonctionne avec des groupes
motopompes thermiques avec le gasoil comme source d’énergie et subit donc le
renchérissement des prix de cette source d’énergie.
Les tendances
Deux tendances sont à l'œuvre et se combinent avec des effets de synergies au niveau des impacts
sur les systèmes de production et sur la durabilité de ce type d'agriculture.
Il y a en premier lieu l'effet "ciseau des prix" avec d'une part l'augmentation des prix de la majorité
des intrants (engrais azotés, gasoil, le concentré pour vache laitière, main d'œuvre, etc.) et, d’autre
part, la stagnation des prix des produits agricoles (lait, tomate industrielle, oignon, etc.). Cette
situation qui se traduit par la réduction des marges des agriculteurs sur une grande partie des
produits rend difficile l'application d'itinéraires complets et se traduit encore par une aggravation
de la situation des exploitants.
Cette situation est, par ailleurs, aggravée par la pression sur les ressources naturelles et leur
dégradation qui réduisent les rendements et pèsent sur la rentabilité des cultures. La dégradation
des ressources naturelles est le résultat de la pression sur les ressources en eau qui se traduit par
leur salinisation et la baisse du niveau piézométriques des nappes qui entraînent elles-mêmes une
dégradation des sols.
Ainsi, en ce qui concerne les sols, le constat est unanime : "les sol sont fatigués". Ce jugement de
la part des agriculteurs, veut mettre l’accent sur l’impact global de l’irrigation et de la conduite des
cultures qu’ils pratiquent depuis des années : parfois depuis plus de 25 ans. L’absence de maîtrise
de la gestion de la matière organique et surtout de l’effet de l’utilisation d’une eau qui peut être
chargée en sel s'est traduite par la déstructuration des sols et par un début de salinisation
secondaire.
Pour faire face à cette situation, on assiste à un changement au niveau des systèmes de culture,
avec la réduction des superficies des céréales et des tomates et l'introduction de l’olivier dans
certains cas où le sol le permet, de même que de l'adoption de l'élevage bovin laitier afin
d'améliorer la disponibilité du fumier et de mieux gérer les ressources en sol.
Au niveau de l’ensemble de la zone, nos interlocuteurs nous ont affirmé l’abandon par certains
agriculteurs de leur puits pour des difficultés financières, d’autres ont réduit la surface irriguée et
d’autre ont réduit les apports d’intrants.
La durabilité de ce type de système
L'analyse détaillée de la durabilité de ce type de système montre que les exploitants font face à de
grandes difficultés qui sont à la fois d’ordre économique, socio-territorial et écologique.
Sur le plan économique, la zone se trouve de plus en plus en concurrence avec d’autres zones du
pays plus productives pour les productions traditionnelles, alors que les conditions de production
dans la zone se dégradent.
Sur le plan environnement, la pression qu’exerce ce type de système sur les ressources naturelles
devient de plus en plus intolérable et difficilement soutenable. La dégradation rend difficile la
poursuite de l’amélioration des rendements et de la productivité des facteurs pour maintenir le
niveau des marges.
Sur le plan institutionnel, cette situation est aggravée par l’absence d’organisation des producteurs
et la faiblesse des coopératives de services agricoles.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
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Les orientations stratégiques pour assurer la durabilité
 Améliorer l'usage des ressources naturelles et notamment l'eau et le sol ;

Lutter contre le phénomène de surexploitation des nappes et de dégradation de la
qualité des eaux d’irrigation ;

Améliorer la productivité et la compétitivité des productions de la région ;

Consolider les organisations de producteurs afin de leur assurer un meilleur
positionnement dans les filières.
Les actions à entreprendre
Afin de répondre à l'objectif d'amélioration de la compétitivité et de la rentabilité des productions
locales, il est recommandé de :

Assurer des gains de productivité : des gisements de productivité existent et peuvent
être mobilisés par une meilleure gestion des itinéraires techniques et/ou par
l'introduction d'innovation techniques (nouvelles variétés, nouvelles technologies,
etc.) ;

Optimiser l'utilisation des intrants par l’appui au pilotage de la conduite des cultures
et de l’irrigation ;

Valoriser les eaux moyennement salées et salées pour contrecarrer le problème de
surexploitation de certaines nappes et limiter leurs effets néfastes aussi bien sur le
sol, comme support de la production, que sur les rendements des cultures
pratiquées ;

Améliorer la gestion des ressources en sol pour maintenir voire améliorer les
rendements des principales cultures ;

Améliorer l'environnement de la production par la valorisation des prix homologués
de certains produits (tomate industrielle, lait, céréales, etc.) et en permettant aux
producteurs de bénéficier des hausse des prix de certains produits (pomme de terre,
oignon, etc.), par l'amélioration du cadre de gestion des filières (aspect
institutionnel, etc.) et enfin par le soutien des prix de certains intrants ;

Orienter les exploitants au niveau des zones où les nappes sont surexploitées vers la
pratique de cultures moins consommatrices en eau, particulièrement les grandes
cultures et le maraîchage d’hiver, et restreindre les superficies réservées aux
cultures d’été ;

Généraliser l’utilisation des équipements d’économie en eau sur la totalité des
superficies irriguées ;

Instaurer un système de suivi de la salinité du sol au niveau des zones menacées ;

Arrêter, en collaboration avec la recherche, les espèces et les variétés adaptées aux
conditions de la région et pouvant valoriser au mieux les eaux chargées ;

Vulgariser les pratiques culturales adaptées aux conditions de la région et
permettant d’atténuer les effets de la salinisation (application de la dose de
lessivage, apport massif de la matière organique, couvrir le sol par un paillage ou un
film plastique, labour profond, mise en repos du sol, drainage des eaux
excédentaires, …)
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

La dimension socio-institutionnelle :
o Organisation des producteurs au sein des filières de production afin
d'améliorer les circuits de commercialisation des produits et le
positionnement des producteurs par rapports aux autres acteurs des filières ;
Cette organisation devrait se baser sur les SMSA (anciennes CSA) ;
o Améliorer la gestion de la demande en eau : au niveau de chaque nappe, les
usagers doivent être organisés afin d'assurer la coordination de l'accès et de
contrôler de manière collective les prélèvements et l'usage.

La dimension écologique : La pression sur les ressources devient de plus en plus
forte avec un impact négatif sur la durabilité de la ressource. L'action des pouvoirs
publics reste sans effet, sauf en ce qui concerne l'électrification des puits à travers
l'absence de soutien ce qui en freine le développement et donc réduit directement
les prélèvements. Cette situation d'absence de régulation crée, de fait, une
concurrence entre les agriculteurs avec une course au prélèvement sur la ressource
ce qui se traduit par l'exclusion des plus faibles (ceux dont la superficie est réduite
ou qui ne disposent pas de ressources financières extérieures). Pour remédier à cette
situation, il est nécessaire d'arrêter une stratégie claire vis-à-vis de l'usage des
ressources en eau en liant par exemple la subvention à l'économie d'eau à un
engagement de limitation de la surface irriguée.
3.2.7 – Systèmes de production axés sur l'irrigation sur puits de surface : Systèmes intensif axés
sur les cultures maraîchères associée à l’arboriculture : Focus group de Sidi Bouzid Est
Caractéristiques
L’activité agricole est axée principalement sur la pratique des cultures maraîchères irriguées en
intercalaire avec des oliviers et associées à un élevage ovin et bovin laitier de taille réduite. La
superficie des exploitations varie de 2 à 8 ha avec une moyenne de 4 ha plantée presque
entièrement par l’olivier à huile où se pratiquent les cultures maraîchères en intercalaire. L’élevage,
bien qu’il soit présent au niveau de la majorité des exploitations et qu’il intéresse aussi bien
l’élevage des bovins laitiers que des ovins, se caractérise par un effectif très réduit.
Pour le financement de leurs activités et particulièrement pour s’approvisionner en intrants et pour
l’achat d’aliments de bétail, les exploitants font recours au revenu extra-agricole des membres de
la famille et/ou aux crédits fournisseurs et rarement au crédit bancaire du fait de l’endettement des
exploitants et de l’absence de titre de propriété.
Les rendements enregistrés sont très satisfaisants reflétant la bonne maîtrise des techniques de
production en plus du recours pour certains, aux équipements d’économie d’eau et à la pratique de
la fertigation. La commercialisation des principaux produits se fait au niveau des marchés de gros
de Sfax, Sousse et Tunis, celui de Sidi Bouzid n’ayant pas la capacité d'absorber la production de
la région.
Tendances

Passage de l'objectif d'autosubsistance à un objectif d'accumulation. Cette tendance
s’est traduite sur le terrain par une intensification de la conduite des cultures d’une
part et la spécialisation dans la production d’autre part ;

L’intensification constatée s’observe particulièrement au niveau de la fertilisation,
de l’installation des systèmes d'économie d'eau et de l'utilisation rationnelle et
raisonnée des facteurs de production. Tout cela s'est traduit par une nette
augmentation des rendements ;
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
Spécialisation dans la production de carotte et d’oignon afin de valoriser au mieux
les conditions pédoclimatiques de la région (notamment la texture légère des sols)
et le savoir faire des exploitants ;

L’intensification et la spécialisation ont entraîné l’augmentation des quantités
produites dépassant la demande et la capacité du marché de gros au niveau du
gouvernorat ce qui a engendré des problèmes au niveau de la commercialisation ;

L’augmentation des prix des intrants (gasoil, fertilisants, …), le recours à la main
d’œuvre salariale et la fluctuation des prix de vente de produits ont sérieusement
affecté la marge brute des cultures et par conséquence le revenu des agriculteurs ;

Introduction récente de la culture de la pomme de terre d’arrière saison au niveau de
la zone afin de diversifier les cultures.
Durabilité du système
Sur le plan économique quoique le revenu agricole ne cesse de diminuer suite à l’augmentation des
prix d’intrants et à la fluctuation des prix de vente, le système semble durable à condition de
s’orienter davantage vers la diversification des produits et de résoudre le problème de propriété des
terres pour faciliter l’accès aux crédits.
Sur le plan socio-territorial, ce système souffre de l’absence d’organisations des producteurs
notamment au niveau de la commercialisation de la production.
Sur le plan écologique et environnemental, bien que le présent système semble épuisant pour les
sols du fait de la pratique de la monoculture et l’absence de rotation et d’assolement équilibré, il
est durable vu la bonne gestion de la fertilité qui le caractérise : apport suffisant de matière
organique et de fertilisants. L’apport de ces derniers (engrais chimique) en grandes quantités
ajouté à la salinité relativement élevé de l’eau d’irrigation (2,5 g/l) peuvent avoir des effets
négatifs sur la nappe dans le long terme.
Les orientations stratégiques pour assurer la durabilité
Afin d'assurer la durabilité de ce type de système et en dehors des actions sur la gestion des
ressources naturelles, des actions d'organisation des producteurs et d'amélioration des rendement et
de l'efficacité technique et économique de l'utilisation des intrants et notamment de l'eau
d'irrigation. Dans ce cadre les principales orientations stratégiques peuvent être résumées comme
suit :

Rationaliser la gestion des ressources en eau en y associant les organisations des
agriculteurs ;

Renforcer les organisations de base pour une meilleure insertion des producteurs
dans les filières de production, avec l'organisation de la commercialisation des
produits et la fourniture d'intrants, etc. ;

Consolider l'orientation des systèmes de production vers les cultures d'arrière saison
et améliorer l'intégration des systèmes avec le développement de l'élevage et des
cultures fourragères et l'utilisation des sous produits ;
Les actions à entreprendre
 Consolider l’orientation récente vers la diversification en mettant l’accent
particulièrement sur les cultures hors saisons et particulièrement celles d’arrière
saison ;
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
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
Consolider et assainir les coopératives de services (ou SMSA) afin de les charger de
l'encadrement des producteurs et de leur insertion dans les filières de production, en
prenant en charge la commercialisation et la fourniture d'intrants, voire même
l'expérimentation de nouvelles cultures ;

Améliorer les rendements des productions en exploitant les gisements de gain de
productivité qui sont encore possibles à travers l'amélioration des itinéraires
techniques ou à travers l'adoption d'innovations techniques rendues disponibles
grâce à la recherche (nouvelles variétés, nouvelles cultures, etc.) ;

Renforcer la place de l'élevage dans les systèmes de production afin d'améliorer
l'intégration entre les activités (disponibilité du fumier, valorisation des sous
produits de cultures maraîchères, etc.) et la diversification des sources de revenu
des agriculteurs ;

Rationaliser l'utilisation des ressources en eau en respectant les besoins des plantes
selon les stades physiologiques, la nature de sols et la qualité des eaux,

Encourager pour cela la mise en place de programmes de recherche-développement
sur la conduite des cultures en irriguées ;

Améliorer le suivi des nappes et y associer les utilisateurs et notamment les
agriculteurs dans le but de mettre en place une gestion collective des ressources
souterraines en eau ;
3.2.8 – Système de production en irrigation sur forage privé : agriculture intensive à haute
valeur ajoutée : Focus group Regueb
A partir de la moitié des années 90, l’irrigation par forages profonds a commencé à se développer,
principalement dans la région de Regueb, grâce à l’initiative d’entrepreneurs locaux ou venants
d’autres régions.
La forte demande en nette croissance, sur l’achat des terres agricoles dans certains secteurs de la
zone, a certainement crée une dynamique économique ces dernières années dans la région. Cette
dynamique s’amplifie du fait que le développement des autres secteurs (industrie, services…)
dans le Gouvernorat a été très modeste.
Caractéristiques
A l’inverse des périmètres publics irrigués ou l’Etat se charge de toute l’infrastructure, ces
nouvelles créations reposent sur l’agriculteur lui même qui finance toutes les opérations de mise
en valeur. Seule une catégorie d’investisseurs, généralement disposant de gros moyens financiers
acquis dans d’autres domaines peuvent supporter les frais inhérents à l’équipement moderne d’un
périmètre irrigué : achat du terrain, forage, équipements, électrification, réseau d’irrigation,
plantations.
La surface agricole irriguée moyenne d’une exploitation est de 15 ha, l’activité agricole au niveau
des exploitations de ce système de production est basé essentiellement sur l'arboriculture irriguée
intensivement (vigne de table, pêcher, agrumes, amandier, olivier…). C’est une agriculture qui est
orienté surtout vers les productions à haute valeur ajoutée.
Les ressources en eau dans ces périmètres sont très importantes plus de 10 l/s par forage avec une
salinité faible (1,5 à 3,6 g/l), le débit fictif continu disponible est d’environ 0,55 l/s/ha soit
l’équivalent de 17000 m3 par ha et par an. L’irrigation goutte-à-goutte est presque généralisée.
C’est une agriculture d’entreprise qui repose sur l’exploitation minière des ressources en eau et du
sol. Malgré son démarrage récent, la pression de cette agriculture sur les ressources naturelles est
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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de plus en plus agressive. La main d’œuvre salariale est recherchée dans la région, pour la main
d’œuvre spécialisée, elle est ramenée parfois de Mornag ou du Cap Bon.
Les rendements enregistrés sont très élevés, reflétant la bonne maîtrise de l’agriculture de pointe.
La production est généralement vendue sur pied, mais certaines agriculteurs commercialisent euxmêmes leur production sur le marché de Tunis, voire à l’exportation.
Les tendances :
 L'intensification mal maîtrisée conduit à l'appauvrissement des sols. Situation
aggravée par un apport important de sels à partir des eaux d’irrigation de plus en
plus salées menaçant les capacités de production de ces sols.

Les nappes de Regueb sont sous l’effet d’une rapide évolution de l’exploitation ces
dernières années. Les agriculteurs semblent ne pas se soucier du devenir de ces
nappes, on assiste à une exploitation minière des ressources ;

La distinction entre nappes phréatiques et nappes profondes est remise en cause.

Absence d’organisation des producteurs face aux intermédiaires.
La durabilité de ce système :
Malgré les acquis apparemment incontestables enregistrés notamment sur le plan économique, ce
mode d’exploitation minier peut cacher de sérieux problèmes. Les nappes de Regueb connaissent
de profondes modifications qui peuvent avoir un caractère irréversible à court et moyen termes. Le
niveau de l’exploitation de ces nappes a enregistré une évolution très rapide ces dernières années.
Un rabattement de la nappe et une augmentation de la salinité de l’eau ne tarderont pas à se
manifester incessamment.
Indépendamment des ressources et des situations économiques des agriculteurs dans ce système,
qui semble ne pas poser de problèmes, ce système va faire face incessamment à des contraintes
communes : un rabattement de la nappe exigeant, un coût élevé et croissant du pompage de l’eau,
et une salinisation des eaux.
En définitif, compte tenu des évolutions inquiétantes des ressources en eau dans la zone, les acquis
de ce système de production, dont dépend fortement la dynamique du développement économique
et social de la délégation, sont en terme de durabilité sérieusement menacés dans la mesure où la
situation future sera caractérisée par une eau de plus en plus chère.
Les orientations stratégiques
 Améliorer la productivité des ressources en eau ;

Assurer la durabilité des ressources tout en améliorant leur valorisation ;

Assure une meilleure valorisation des produits en misant sur la qualité.
Les actions à entreprendre
 Mettre au point un schéma d'aménagement de la zone afin de fixer les orientations
productives et l'utilisation des ressources ;

Améliorer la connaissance des ressources ;

Meilleure connaissance des prélèvements et de leur impact sur les nappes ;

Faire respecter par les agriculteurs le niveau des prélèvements qui sont autorisés par
les arrêtés d'autorisation des forages ;

Favoriser l'organisation des usagers de la ressources en eau afin de les associer à la
gestion de la nappe et donc au contrôle des prélèvements ;
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

Mettre au point des protocoles de conduite des cultures : irrigation, apport de
matière organique, apport de fertilisant et conduite des traitements ;

Mettre en place un label : Produit de Regueb (certains agriculteurs utilisent déjà ce
label de manière peu organiser) avec un cahier des charges et un organe de contrôle ;

Gestion des apports en eau pour les cultures, de la conduite de la culture selon les
types de sol et l'état végétatif des cultures et les techniques en usage ;

Conduite de la taille des arbres fruitiers et de la fertilisation ;

Mise en place d'une stratégie de commercialisation pour l'ensemble de la
production : labellisation, organisation des producteurs, prospection des marchés
notamment à l'exportation, …
3.2.9 – Système de production avec irrigation sur forages publics
Cela concerne d'une part les PPI et d'autre part les exploitations des terres domaniales quelques
soit la forme de leu gestion (agro-combinats, SMVDA, ou encore sous forme d'UCP)
Caractéristiques
Les PPI ont été créé dès les premières années de l’indépendance afin de favoriser la sédentarisation
des tribus semi-nomades des hautes steppes. Ces périmètres ont connu plusieurs formes de gestion,
allant des Coopératives de Polyculture et Elevage dans les années 1960, aux GDA pour certains
actuellement. Actuellement, la superficie des PPI atteint 5348 ha, pour 54 périmètres gérés par 54
GIC (chiffre de 2006, selon le CRDA).
Les systèmes de production au sein des PPI sont basés essentiellement sur l'association de l’olivier,
des cultures annuelles et de l’élevage.
Les ressources en eau dans les PPI sont relativement salées (2.5 à 4 g/l), le débit fictif continu est
d’environ 0,35 l/s/ha soit l’équivalent de 90 mm d’eau par mois. Le système d’irrigation est géré
par des groupements d’intérêt collectif (GIC).
L’irrigation pratiquée est souvent de type gravitaire ce qui entraîne de grandes pertes d’eau à la
parcelle, par percolation et par évaporation. L’introduction des techniques d’économie d’eau est
très modeste, sauf dans certaines SMVDA ou des Agro-combinats.
Les tendances :
Selon les données du CRDA le taux d’irrigation est de seulement 88 %, alors que le taux
d’intensification ne dépasse pas les 115 %. Selon la même source le faible niveau d’exploitation
est expliqué par les éléments suivants :

Faible capacité financière des exploitants ;

Absentéisme ;

Des problèmes techniques et fonciers (vétusté des équipements, faiblesse des
ressources hydriques, etc.) ;

Manque de cohérence entre le bureau de GIC et les agriculteurs ;

Les nouvelles créations sont encore non pleinement productives.
On peut relever aussi :

Le manque de diversification, la tendance vers la monoculture de l’olivier et le
faible apport de fumier font que ces sols s’appauvrissent de plus en plus ;
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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
Les eaux d’irrigation sont assez salées (2,5 à 4 g/l et plus) et menacent les sols
surtout à texture fine et non drainés par la salinisation ;

L’absence de titres fonciers, aggrave les difficultés de financement des activités
agricoles ;

La main d’œuvre semble poser un problème quelle soit familiale ou occasionnelle ;

Les créations de PPI sont encore à l’ordre du jour, cette augmentation se traduit par
ailleurs par une pression sur les ressources en eau, même si globalement les
ressources des nappes profondes sont encore considérées comme sous exploitées ;

Enfin, l’absence d’organisation face aux intermédiaires met les agriculteurs en
position de faiblesse dans la négociation des prix.
La durabilité de ce type de système :
Ce système rencontre plusieurs contraintes

La faible superficie et le coût élevé de l’eau d’irrigation pour les exploitations au
sein des PPI ;

Le manque de confiance, dans le système de gestion de l’eau d’irrigation
(GIC/GDA), démotive les agriculteurs à investir dans des cultures à haute valeur
ajoutée ;

Des pertes d’eau énormes entre le forage et la borne d’irrigation (25 à 40% à Mliket)
malgré les nouvelles améliorations apportées sur le réseau ;

Le coût de l’énergie est en augmentation continue qui affecte directement le prix
d’exhaure de l’eau d’irrigation, la location du matériel du travail du sol et le
transport ;

Une tendance vers la sous-exploitation (taux d’exploitation de plus en plus faible
jusqu’à l’abandon de la parcelle).
Globalement ces systèmes pourraient être durables au dessus d’un seuil de superficie mais, le
mode de gestion de l’infrastructure hydraulique collective risque de remettre en question la
durabilité du système. Le nombre élevé de petites exploitations et le morcellement par l’héritage et
l’attachement à la terre (même en cas d’exode définitif de tout le foyer) se traduisant par un
abandon de plus en plus fréquent (estimé dans certains PPI de 20 à 30 %). Cette situation affaiblit
les GIC et l’empêche de continuer ses activités normalement.
Pour les terres domaniales, les problèmes sont plus de nature de gestion de capacité des ressources
humaines à assurer dans un environnement contraignant la rentabilité des investissements parfois
lourds qui sont réalisés sur ces exploitations.
Les orientations stratégiques
 Améliorer la gestion des PPI ;

Orienter la production vers la satisfaction des besoins en culture vivrières et de
culture à haute valeur ajoutée ;

Mettre en place des contrat-programme pour les terres domaniales.
Les actions à entreprendre
 Apurement foncier et actualisation des titres afin de sécuriser les propriétaires ;

Constitution de sociétés anonymes par action pour les PPI pour limiter le
morcellement et l'émiettement des parts ;
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
Renforcement du cadre institutionnel et mise en place de structures d'encadrement
qui bénéficient d'une légitimé vis-à-vis des ayant droits et des pouvoirs publics et
services de l'administration ;

Parfaire l'exploitation du potentiel en place sous forme de contrat programme avec
les groupements de producteurs ;

Assurer la consolidation des GDA pour une meilleure gouvernance des ressources
en eau, des systèmes de cultures et de la commercialisation des produits ;

Mettre en place des modes de gestion transparents et inclusif avec l'ensemble des
ayant droits ou de leurs représentants ;

Identifier les ressources en eau disponibles ;

Identifier un système culture adapté aux conditions naturelles et aux conditions
sociales de production ;

Actualiser les contrats programmes pour les SMVDA et mettre en place un système
de suivi de leurs réalisations ;

Renforcer l'encadrement technique et de gestion des GDA, mais aussi des SMVDA,
des Agro-combinats et des UCP, voire même des terres louées à des privés ;

Intégrer un rôle dans la transformation et la valorisation de la production pour les
SMVDA et les Agro-combinats (valorisation de la production laitière, de la
production fruitière, etc.) ;

Les contrats programmes doivent comporter en plus de la gestion des terres avec
des objectifs de production, des clauses concernant les ressources en eau (le niveau
des prélèvements et leur destination : alimentation en eau potable de la population
avoisinante, irrigation ou autre).
3.2.10 – Système de production : Irrigation extensive par épandage des eaux des crues : Focus
group de Zaâfria
Caractéristiques
Les périmètres d’épandage couvrent environ 11 000 ha répartis principalement dans les
délégations de Bir Lahfay, Jilma, Sidi Ali Ben Oun et Meknassy. Il s’agit d’aménagements dont
les objectifs sont multiples (mobilisation des ressources, alimentation des nappes, et exploitation
des ressources dans l'irrigation).
Au niveau des systèmes de production on assiste à une interpénétration avec d'autres systèmes
(arboriculture en sec, élevage ovin extensif, irrigation sur puits de surface, etc.)
Sur le plan des tenures foncières, la situation actuelle des périmètres situés sur les rives de l’Oued
EL Fekka, se caractérise par une grande confusion. Historiquement les terres des différents
périmètres font l'objet de lotissements réalisés vers les années 1920-30, avec une situation confuse
actuellement. Il faut toutefois signaler que les ayant droits peuvent avoir des attestations de
possession, ce qui leur permet d'avoir accès à certains types de crédits.
Les tendances
En résumé on peut retenir les tendances suivantes :

En tenant compte de l’évolution des rapports de prix entre les intrants et les produits,
on assiste à la réduction des superficies du blé et des tomates dans les parcelles
irriguées par épandage et par puits de surface ;
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
Introduction de l'olivier et des cultures fourragères dans certains cas où le sol et les
conditions d’épandage le permettent ;

Baisse des rendements à cause de l'absence d'un fonds de roulement pour faire face
à l'augmentation des coûts des facteurs de production ;

Pour faire face à la raréfaction des inondations et absence de travaux de
maintenance des m’gouds, les agriculteurs développent de plus en plus l’élevage
ovin et abandonnent l’élevage bovin laitier plus exigeant en matière de production
fourragère.
La durabilité de ce type de systèmes
Les systèmes d’épandage constituent une forme assez ancienne, basée sur un savoir faire ancestral
et parfaitement adaptée au contexte climatique et social de la région. Toutefois la déliquescence de
certaines formes de solidarité et l’intervention de l’administration ont dans certains cas remis en
cause la durabilité du système.
Les longues périodes de sécheresse et la multiplication des aménagements en amont des bassins
versants affaiblissent le rendement, le changement climatique risque de remettre en cause ce type
de système.
Il s’agit donc d’un système où l’interaction entre la durabilité socio-territoriale et écologique est
très forte. En effet si les conditions environnementales se détériorent ou si la solidarité ancienne
que cherche à suppléer la forme d’organisation moderne (GDA), se dégrade, les conditions de
reproductibilité du système ne sont plus assurées.
Ainsi même si sur le plan économique les résultats sont relativement bons, du point de vue des
autres dimensions de la durabilité, le système connaît de sérieuses difficultés.
Les orientations stratégiques pour assurer la durabilité
 Assurer une intégration et une complémentarité entre les différentes formes
d'irrigation ;

Adapter les systèmes de culture aux disponibilités en eau en s'adaptant aux
évolution observées en terme de fréquence et d'intensité des inondations ;

Mettre à profit les spécificités des produits locaux en les différenciant des produits
moins spécifiques ;

Intégrer l'économie locale en la diversifiant dans une économie régionale, elle
même diversifiée et intégrée à l'économie régionale.
Les actions à entreprendre
Les actions à entreprendre sont d’ordre institutionnel, technique et économique

Assurer la gestion, la maintenance et l’entretien de l’infrastructure nécessaire pour
la mobilisation des eaux de crues en suppléant la forme d’organisation moderne en
GIC ou en GDA à la solidarité ancienne et mettant à sa disposition le budget et le
personnel nécessaire aux différentes tâches afin d’optimiser l’utilisation des eaux
d’épandage pour les cultures et l’alimentation de la nappe. Pour préparer les
conditions de réussite de l’opération, l’exécution des travaux d’aménagement
d’épandage doit être précédée d’un travail spécifique de sensibilisation et de
concertation plus large pour la mise au point de la conception et de l’organisation
les plus efficaces comprenant :
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
o L’identification, par groupe d’usagers, des propriétaires desservis par
chaque composante de l’aménagement ;
o La soumission du plan d’aménagement aux agriculteurs concernés pour
recueillir leurs observations et tenir compte dans la mesure du possible de
leurs préoccupations en matière de protection des infrastructures (logements,
puits etc.) et des cultures ;
o La sensibilisation des groupes d’usagers aboutissant à une déclaration de
principe pour la participation (main d’œuvre) et à la prise en charge de
l’entretien des composantes du réseau selon les modalités arrêtées en
commun accord des deux parties ;
o Mettre en place un schéma d'aménagement de l'ensemble du périmètre en
associant le plus possible les associations d'usagers à sa formulation et
mettant en place des mécanismes de gestion et d'arbitrage en amont et aval ;
Choisir les cultures dont les cycles de développement coïncident avec la fréquence
d’arrivée des crues pour une année moyenne ou humide ;

Sensibiliser les agriculteurs dans le choix d'orientation du système de production
qui soient compatible avec les ressources en eau et qui mettent en valeur le mieux le
type de ressources ;

Elargir l'intervention des organisations de base à l'organisation des producteurs et à
une meilleure insertion dans les filières de production ;

Veiller à clarifier le statut de la terre et à sensibiliser les agriculteurs aux possibilités
offertes dans le cadre de la loi en terme d'investissement et de recours au crédit ;
3.2.11 – Systèmes de production axés sur l'irrigation extensive par exploitation des lacs
collinaires : Focus grou de Jilma
Caractéristiques
Ces systèmes sont basés sur l’exploitation des eaux mobilisées par les lacs collinaires. Ces
ouvrages se trouvent répartis au nord du gouvernorat de Sidi Bouzid dans les délégations de Jilma
et de Cebbalet Ouled Asker. Les lacs collinaires sont localisés à la limite des zones de possibilités
de création de ces unités. En effet, ces ouvrages permettent la lutte contre l’érosion hydrique et la
création de foyers d’irrigation dans des zones marginales, mais nécessitent un niveau de
précipitation minimum. L'exploitation est basée sur l'utilisation de groupes motopompes
individuels ou en association entre quelques agriculteurs.
Les systèmes de culture sont dominés par l'arboriculture et notamment l'olivier et l'amandier avec
des cultures maraîchères en intercalaires. Il s'agit le plus souvent de cultures maraîchères d'hivers
mais on note aussi la présence de cultures d'été, malgré leur forte consommation en eau. La
superficie des bassins versant et le volume des précipitations se traduisent par des capacités des
lacs qui varient entre 150 et 200 milles m3 et des périmètres irrigués de l'ordre de 30 à 100 ha au
maximum.
Tendances
On peut résumer ainsi les tendances à l'œuvre :

Le taux d’envasement accéléré de ces lacs collinaires est dû au décalage entre la
construction de l’ouvrage et la programmation des travaux de protection de la
retenue ;

La création des foyers d’irrigation dans des zones marginales, dont la vocation des
sols est généralement inappropriée ;
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
Le risque d’échec en absence de toute forme d’assistance par la cellule territoriale
de vulgarisation ;

Etat d'inquiétude au sujet de l'avenir de certains lacs dont le niveau de retenue a été
considérablement réduit ;

Inadéquation entre les ressources disponibles et les besoins en eau des cultures
mises en place ;

Un déphasage d’exécution des différentes composantes du projet, affectant souvent
l’efficacité d’exploitation et de valorisation de l’ouvrage ;

Une divergence d’objectifs de mise en valeur fixés par les services techniques et les
exploitants ;

Cette situation est aggravée par les conflits sociaux, l’absence de fonds de
roulement, la variabilité des précipitations et l’irrégularité des apports hydriques.
Analyse de la durabilité de ces systèmes de production
Ces systèmes font face à plusieurs risques qui menacent leur durabilité. Il s’agit en premier lieu de
la durabilité de la ressource dont l’existence même est menacée du fait du retard dans la protection
des bassins versants. Par ailleurs l’inadéquation entre le choix des cultures et les ressources
disponibles, augmente la pression sur la ressource, exacerbe la concurrence entre les irrigants et
conduit à un déséquilibre entre ressources et besoins.
L’absence d’organisation des bénéficiaires qui aurait pu réguler l’accès à la ressource et le choix
des cultures et systèmes de production en rapport avec la nature de la ressource rend encore plus
grave la situation.
Enfin, l'impact des changements climatiques avec la réduction des précipitations et l'augmentation
de l'évaporation risque de remettre en cause ce type d'aménagement qui est situé à la limite
actuelle de son aire géographique.
Les orientations stratégiques pour assurer la durabilité
 Un schéma de développement intégré et participatif et un encadrement technique de
proximité ;

Une allocation relationnelle des ressources mobilisées et un suivi de la recharge des
nappes ;

Une gestion de l’organisation communautaire effective pour la majorité des lacs
collinaires ;

Promouvoir le secteur arboricole et améliorer le taux de réussite des jeunes
plantations.
Les actions à entreprendre
Les résultats de ce type de projets seraient beaucoup plus tangibles et les prémices de durabilité
plus marquées en redressant les priorités et les critères de ciblage et en mettant en évidence
l’aspect intégré des interventions et les liens organiques devant exister entre les différentes
composantes. Les ajustements recommandés porteront sur les aspects suivants :
Ajustement de la procédure d’identification des sites de lacs
Pour éviter les inconvénients d’attribution simultanée des phases d’études sommaire et détaillée
aux bureaux d’études, notamment le contournement de quelques contraintes d’ordre social ou
technique pour des raisons de rémunération, Il serait judicieux d’adopter d’autres procédures telles
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que l’élaboration, avant de passer aux études détaillées, d’une première phase séparée,
d’identification de l’ensemble des lacs projetés dans un gouvernorat ou une zone agro-écologique,
comprenant en outre, une classification des sites identifiés, permettant à l’administration de
réaliser en priorité les sites les plus éligibles.
Orientation vers une mise en œuvre généralisée et synchronique des composantes du projet
Les trois composantes du projet de création de lac à savoir la construction de l’ouvrage, son
équipement en matériel d’exploitation des eaux retenues et le traitement de son bassin versant,
devraient constituer un ensemble d’actions enchaînées. En effet, l’accroissement de la durée de vie
de l’ouvrage et l’efficacité de la valorisation des ressources en eau mobilisées ne pourraient être
assurés qu’en effectuant le traitement du bassin versant et l’acquisition des équipements
d’irrigation avant ou parallèlement à la mise en eau du lac.
Ciblage des objectifs assignés aux lacs collinaires et amendement des critères d’éligibilité
L’analyse, par objectif attribué au préalable à l’ouvrage, de l’efficacité des investissements
consentis et de l’impact des projets de lacs existants, a montré la nécessité de privilégier l’objectif
« exploitation ». En effet, ni la valorisation du mètre cube d’eau mobilisé, ni le coût rapporté à la
durée de vie de l’ouvrage, ne sont en faveur des lacs entièrement réservés à la protection des
infrastructures ou à la recharge des nappes. Néanmoins, l’adoption de plus d’un objectif à la fois
pourrait être intéressante notamment quand les aspects « protection » et/ou « recharge » sont
visiblement assurés.
Toutefois, pour favoriser cet objectif « exploitation à travers l’irrigation et la mise en valeur
agricole », les critères d’éligibilité actuellement appliqués devraient être succinctement amendés.
On recommande dans ce sens de :

Tester méticuleusement la volonté des bénéficiaires à exploiter les eaux mobilisées
(privilégier les bénéficiaires prédisposés à acquérir, à leurs charges, les groupes de
pompage et les doter éventuellement de tuyaux, de petits matériels d’irrigation et de
plants) ;

Classer les sites envisageables, lors de leur planification, par ordre de priorité tenant
compte en plus de l’aspect social indiqué ci-dessus, des critères reflétant la
longévité de l’ouvrage (privilégier les sites dont les bassins versants ont un degré
d’aménagement satisfaisant et des formations lithologiques peu friables et étudier
minutieusement les risques encourus par les problèmes d’érosion dans le bassin
versant), la préservation de la qualité de l’eau mobilisée (étendre l’étude géologique
au bassin versant pour examiner l’importance des affleurements du Trias et leur
impact éventuel) et la situation géographique du site en rapport avec la fonction à
remplir par l’ouvrage (l’objectif de « mobilisation des eaux pour exploitation »
serait mieux abouti dans le cas où le site est localisé en dehors des bassins versants
des barrages). Concernant ce dernier objectif, il sera nécessaire d’effectuer un
découpage de l’espace géographique en bassins versants permettant de mieux
localiser l’ouvrage par rapport aux grands bassins versants et d’affiner le calcul du
taux global de mobilisation des eaux de ruissellement ;

S’assurer de l’état foncier des exploitations ;

Etudier l’aptitude et la vocation des terres aux alentours des lacs à travers la
réalisation d’une étude pédologique détaillée, particulièrement dans les sites au
niveau desquels l’introduction, en irrigué, de cultures exigeantes (généralement
sensibles) est envisageable.
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Adaptation des schémas de mise en valeur à la nature de la ressource en eau et aux
conditions spécifiques du milieu naturel
L'effort d'exploitation des terres est orienté vers des cultures à haut rendement économique mais
épuisantes et consommatrices d'eau. Les agriculteurs s'orientent vers les cultures d'été
(maraîchères) directement liées au marché et délaissent des superficies importantes pour les
cultures d'hiver.
La réalisation des objectifs majeurs des projets de création de retenues collinaires de faibles
capacités implique l’adoption des schémas de mise en valeur définis par les différents programmes
et stratégies de CES dont particulièrement la pratique des cultures hivernales avec un apport d’eau
d’appoint et l’arrosage des plantations rustiques. Ceci permet en plus de l’amélioration
incontestable des rendements, la mise en valeur d’importantes superficies agricoles malgré les
quantités modestes d’eau mobilisées.
Néanmoins, la pratique, outre des cultures maraîchères exigeantes en eau (cultures de saison) sur
des superficies limitées, pourrait être autorisée au niveau des lacs garantissant une régularisation
d’eau inter-saisonnière importante, pour concilier les objectifs tracés par les stratégies de
développement aux souhaits des exploitants privilégiant le profit immédiat et l’amélioration à
court terme du revenu.
Par ailleurs, il est recommandé de maintenir le même schéma d’équipement en matériel
d’utilisation collective (groupes motopompes avec réseau mobile en PEHD). Ce schéma est, en
effet, bien adapté à la nature de la source d’eau et au système d’exploitation prioritaire. Toutefois,
il est recommandé d’encourager les initiatives privées (les bénéficiaires dynamiques qui valorisent
efficacement les eaux mobilisées) et ce, par :

Le don de quantité supplémentaire de conduites PEHD, notamment pour les
bénéficiaires qui acquirent des groupes de pompage individuels,

L’installation de potences sur la conduite principale dans des endroits accessibles et
la fourniture de citernes,

La vulgarisation des techniques de maintenance des équipements, de raccordement
des éléments de conduite, de déplacement du matériel d’irrigation, de satisfaction
des besoins en eau, de pilotage des arrosages…
Renforcement de l’encadrement et de l’appui technique des exploitants
À défaut d’une structure d’encadrement relevant des arrondissements de la CES, les exploitants,
généralement des paysans qui pratiquaient l’agriculture pluviale et/ou l’élevage extensif, affrontent
plusieurs difficultés lors de la reconversion du système d’exploitation. De ce fait, l’encadrement
de près est nécessaire pour surmonter les difficultés afférentes à ce changement. Il s’agit en
particulier d’un appui technique touchant, en plus de la formation de la main d’œuvre spécialisée
en matière d’entretien des équipements de pompage et d’irrigation et de conduite culturale telles
qu’appliquées par le programme DRI/GRN, la vulgarisation des techniques phytosanitaires et
l’installation de parcelles de démonstration au niveau desquelles seront élucidées les techniques
d’assolement, d’utilisation d’engrais et d’apport d’eau.
Ajustement des formes d’organisation et de gestion
La gestion des lacs collinaires la mieux indiquée pour assurer une exploitation régulière et une
durabilité de l’ouvrage consiste en une organisation des bénéficiaires en groupements de
développement ayant un statut leur conférant une flexibilité et une capacité réelle de gestion. À ce
mode d’organisation et de gestion, devrait être associée une approche d’intervention axée sur une
analyse sociale profonde de la communauté et du contexte des adhérents. L’encouragement de
l’initiative privée adoptant l’exploitation individuelle moyennant des équipements acquis à la
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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charge de l’agriculteur, pourrait être également adopté à condition que l’entente entre les
exploitants soit assurée pour la répartition des quotas d’eau à prélever de la retenue et qu’ils
s’engagent à respecter les superficies et les schémas de mise en valeur.
IV Ŕ Le Plan d'action : contenu, impacts attendus et faisabilité
Cette partie de l'étude pour une agriculture durable et une gestion rationnelle des ressources
naturelles dans le Gouvernorat de Sidi Bouzid devrait s'attarder sur le contenu même d'un plan
d'action et sur sa faisabilité. Toutefois, il est important de mettre l'accent sur le fait qu'il ne s'agit
pas d'un plan d'action détaillé avec à la fois la nature des actions, leur consistance et les
financements nécessaires à leur réalisation. Au stade actuel de cette étude, il s'agit simplement de
donner une idée assez claire sur la nature des actions, sur leur faisabilité et les impacts attendus et
de préciser les responsabilités et l'horizon temporel de leur réalisation souhaitable.
4.1 Ŕ Le contenu du plan d'action
En reprenant les actions qui se sont avérées nécessaires afin d'assurer la durabilité des systèmes de
production à partir de l’approche avec les focus groups, et en les regroupant par axe d’intervention,
nous avons pu élaborer le contenu du plan d’action. Par la suite, ces actions ont été regroupées par
niveau de priorité, par type d’acteurs et par horizon temporel de réalisation souhaitable.
Les priorités reflètent l'urgence de la mise en place de l'action en question. Ainsi, une priorité
d’ordre 1 indique que cette action est urgente et nécessite une mise en œuvre immédiate (au cours
du XIème Plan) car elle détermine la durabilité d'un ensemble de système à la fois important en
terme d'effectif d'exploitations et en terme de superficie et/ou de volume de production.
La priorité 2 concerne des actions moins urgentes à réaliser mais qui nécessitent toutefois une mis
en œuvre dans le moyen terme (XIIème Plan). Leur réalisation retardée, si elle ne remet pas en
cause de manière importante la durabilité, peut remettre en cause la durabilité de certains systèmes
à moyen terme ou de certaines ressources.
Enfin, une priorité d'ordre 3, indique que l'action n'est pas urgente, mais que sa réalisation peut
s'avérer nécessaire à long terme (XIIIème Plan et au-delà), notamment en ce qui concerne par
exemple l'adaptation au changement climatique ou au changement de l'environnement économique.
En ce qui concerne les partenaires, nous avons identifié le ou les responsable(s) de premier ordre,
mais les actions impliquent rarement voire jamais un seul acteur et la réussite de leur mise en
œuvre dépend le plus souvent de la coopération entre plusieurs acteurs, même si dans plusieurs cas,
il existe un initiateur qui doit prendre les devants et pousser à la réalisation de l'action en question.
Ces acteurs sont le plus souvent des acteurs régionaux, mais certaines actions nécessitent la
mobilisation d'acteur du niveau national (directions centrales des ministères, organisation
professionnelle nationale, etc.).
En ce qui concerne le volume de financement et les sources de financement, il est évidemment
hors de question de donner ici une évaluation exacte de l'investissement à mobiliser pour la
réalisation des actions en question, nous avons simplement indiqué la source de financement
possible (Etat, Collectivités locales, Organisations professionnelles ou privés).
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
69
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Tableau 8 : Identification des actions du Plan d'action et leur planification dans le temps et en terme d'acteurs et de partenaires
Actions
Priorité
Source
de Principal
financement responsable
Autres
partenaires
Observations
Axe 1 : Développement agricole et organisation des filières
Programme d'amélioration de la conduite des
cultures
Programme d'optimisation de l'utilisation des
ressources en eau
Favoriser l'utilisation rationnelle des engrais
chimiques et des produits de traitement
Renforcement de l'utilisation des matières
organiques notamment dans les systèmes en
irrigué
Diversification des variétés en usage et utilisation
des variétés locales
Amélioration de la conduite des troupeaux et
rationalisation de l'alimentation du cheptel
Mettre en place une stratégie pour la phase après
récolte
Renforcer l'organisation des producteurs au sein
des filières
Labellisation des produits de la région avec
indication de l'origine géographique
Développement d'un label de produits biologiques
spécifiques à la région
Mise en place de circuits courts de
commercialisation
sous le contrôle des
organisations des producteurs
1
CRD, MARH
OP,
PRRD,
CRDA
CRDA
1
CRD, MARH
PRRD, OP
1
CRD, MARH
PRRD, CRDA
2
CRD, MARH
OP,
PRRD,
OP, AVFA
CRDA
2
CRD, MARH
1
CRD, MARH
3
CRD, MARH
1
OP, CRD
2
OP, CRDE
2
OP, CRD
2
OP
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
Niveau
régional
Niveau
CRDA
régional
OP, IRESA, Niveau
AVFA
régional
Niveau
régional
OP,
PRRD, OP, PRRD, Niveau
CRDA
MEDD
régional
Niveau
OEP, PRRD
IRESA,
régional
Niveau
CRDA
PRRD,
régional
Niveau
OP
ODCO
régional
Niveau
OP, CRDA
ODCO
régional
Niveau
OP, CRDA
ODCO
régional
OP
Niveau
régional
70
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Axe 2 : Gestion durable des ressources naturelles
Actualiser les études d'identification des
ressources
Faire respecter les différentes formes de limitation
d'accès aux ressources
Améliorer la maîtrise de la gestion de l'irrigation
par une meilleure conduite des apports d'eau selon
les besoins réels des plantes
Poursuivre la mobilisation des ressources
additionnelles et mobiliser les ressources non
conventionnelles (eaux usées, eaux géothermales,
etc.) ;
Elaborer des schémas d'aménagement et de gestion
des parcours collectifs
Faire respecter plus strictement les droits d'usage
et les interdictions ou limitations des niveaux de
prélèvement (zone d'interdiction, zone de
sauvegarde, etc.)
Trouver des valorisations nouvelles à certains
produits des parcours et notamment les parcours
d'alfa (transformation artisanales, etc.)
Mettre en place un suivi de l'évolution de l'état des
sols notamment de la salinité et de la fertilité
CRDA
CRDA
1
CRDA
CRDA
MIDL
Niveau national
1
CRDA
CRDA
IRESA,
AVFA
Niveau
régional
2
CRDA
CRDA, ONAS
ODCO
Niveau
régional
1
CRDA
CRDA, OEP
DGF
Niveau
régional
1
CRDA
CRDA, OP
MIDL
Niveau national
2
CRD
Artisanat,
CRDA
MC
Niveau
régional
1
CRDA
CRDA
DGACTA
CRDA
CRDA
DGACTA
1
CRDA
CRDA, OP
DGACTA
Niveau
régional
2
CRDA,
DGACTA
CRDA
DGACTA
Niveau
régional
Accentuer la lutte contre l'érosion,
Renforcer la prévention et la lutte contre la
salinisation des sols, notamment dans les
périmètres irrigués
Améliorer la connaissance de la nature
pédologique des sols de la région
Niveau
régional
1
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
Niveau
régional
Niveau
régional
71
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Axe 3 : Diversification de l’économie locale et régionale
Le développement des services à l'agriculture tant
à l'amont qu'à l'aval
2
CRD
ODCO
Le développement des industries agro-alimentaires
2
CRD
ODCO
Le développement de l'artisanat
2
CRD
ODCO
M. Artisanat
Le développement de l'extraction et de la
valorisation des matières premières et des minerais
2
CRD
ODCO
M. Industrie
Niveau
régional
Niveau
régional
Niveau
régional
Niveau
régional
Axe 4 : Renforcement du cadre institutionnel
Le renforcement des OP
La structuration d'une organisation professionnelle
régionale efficace et pouvant jouer son rôle de
partenaire
La clarification du rôle des GDA et des SMSA
afin d'éviter le double emploi et de libérer le s
énergies de ces structures
Le renforcement des capacités des OP
La formation des cadres et des responsables des
OP
La mise en place d'une police de l'eau pour le
respect des niveaux de prélèvement
Le renforcement du contrôle de l'usage des
techniques d'économie d'eau en liant la subvention
au maintien de la superficie initiale en irrigation6
1
OP et CRD
CRDA
CRD
Niveau
régional
2
OP
MARH,
DGFIOP
MIDL
Niveau national
2
MARH
DGFIOP
MIDL
Niveau national
2
OP et CRD
CRDA
UTAP
2
OP et CRD
CRDA
UTAP
1
CRDA
MARH
MIDL
1
CRDA
MARH
Niveau
régional
Niveau
régional
Niveau national
Niveau national
6
Nous avons souvent constaté que l'adoption des techniques d'économie d'eau 0,1permet aux exploitants en question d'étendre la superficie irriguée ce qui se traduit par une
économie d'eau à l'hectare, mais souvent par une augmentation des prélèvements globaux au niveau de l'exploitation et donc par une augmentation de la pression sur la ressource.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
72
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Axe 5 : Mesures d'accompagnent : étude, recherche-développement et gestion du risque etc.
Etude sur les potentialités réelles en ressources
hydrauliques et sur les capacités des différentes
nappes et sur leurs dynamiques
Etude pour la labellisation des produits de la
région avec à la fois un label d'origine pour certain
produits (viande ovine, fruits, …) et un label
biologique éventuel
Etude sur les potentialités en matière des minerais
exploitables de la région
Etude sur les potentialités de transformation des
produits agricoles
Recherche-développement sur les besoins en eau
des cultures
Recherche développement sur la conduite des
cultures nouvelles (raisin de table, pêches,
amandier en irrigué, etc.)
Etude sur la dynamique des nappes et sur leur
capacité réelles et leur interdépendance
1
CRDA
CRDA
DGRE
Niveau
régional
1
CRDA et APIA
CRDA, ODCO
M.
Commerce
Niveau
régional
1
CRD
ODCO
M. Industrie
1
CRD
ODCO
M. Industrie
1
IRESA
IRESA
INRGREF
Niveau national
2
IRESA
IRESA, PRRD
INRGREF
Niveau
régional
1
CRDA
CRDA
DGGR
2
OEP
OEP, PRRD
IRESA
2
OEP et CRDA
OEP, CRDA
IRESA
2
CRDA
CRDA
M. Finances
Création de nouvelles capacités de stockage
1
ODCO
Banques
ODCO
M ; Industrie
Niveau
et
du
régional
Commerce
Mettre en place des programmes de recherche pour
l'atténuation des risques climatiques
3
IRESA
Etudes de la conduite alimentaires des troupeaux
Etude de la santé animale et de ses impacts sur la
production
Mise en place de modalité de gestion du risque
dans le domaine agricole (assurance contre les
aléas climatiques, caisse de soutien mutuel, etc.)
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
et
IRESA
Niveau
régional
Niveau
régional
Niveau
régional
Niveau
régional
Niveau
régional
Niveau national
Niveau national
73
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Tableau 9 : Synthèse des orientations stratégiques et des actions par système agraire
Système
agraire
Orientations stratégique pour un DD
Actions pour améliorer la durabilité



Systèmes

agrosylvopastoral

et
agro- 
pastoral




Système
à
dominante
arboriculture

en sec

Système
irrigué
puits
surface


sur
de 

Réduire la pression sur les ressources naturelles et en
améliorer la gestion ;
Améliorer la productivité par une meilleure adéquation
entre les ressources et les emplois ;
Préparer la sortie de l'agriculture de certains agriculteurs
Diversifier les systèmes de production (petit élevage,
apiculture, artisanat, etc.) ;
Préserver le patrimoine génétique animal et végétal


Action de préservation des RN
Améliorer la couverture des besoins du cheptel par les ressources fourragères et
pastorales locales
Offrir aux petits éleveurs des possibilités de diversification des sources de revenu
(AGR)
Diversifier l'économie locale en développant l'artisanat et les la valorisation des
produits des parcours et notamment

donner une plus grande responsabilisation aux populations rurales occupant les
terres collectives

Apporter des solutions techniques pour renforcer l'orientation fourragère des systèmes
de culture
limiter l'activité agricole dans les zones à vocation en se référant à la carte agricole
Augmenter la capacité de trituration afin de raccourcir les délais entre la récolte et la
transformation afin de maîtriser la qualité de l'huile
Diversifier les systèmes de production par l'introduction de nouvelles variétés et de
nouvelles espèces mieux adaptées aux conditions naturelles de la zone et aux
changements climatiques en cours
Diversification de l’économie locale autour de l’activité de l’huile d’olive et des autres
produits de l’olivier
Amélioration des parcours par des plantations de réserves fourragères
Orienter la recherche pour arrêter le paquet technique adéquat pour une bonne
conduite des spéculations végétales dans les conditions de la région notamment les
techniques de l’aridoculture
Organisation des producteurs afin d'améliorer leur accès au marché pour
l'approvisionnement et l'écoulement des produits et notamment des olives à huile, mais
aussi des amandes
Consolider l'orientation des systèmes de production vers les cultures d'arrière saison et
améliorer l'intégration des systèmes avec le développement de l'élevage et des cultures
fourragères et l'utilisation des sous produits ;
Généraliser les techniques d'économie d'eau et préciser les besoins des productions
afin d'optimiser les apports
Favoriser l'organisation des producteurs à la fois en tant qu'usagers des ressources et

Améliorer la position des producteurs face aux 
intermédiaires par leur organisation ;
Diversifier les systèmes de production et lieux intégrer 
l'élevage et l'arboriculture
Mettre au point un nouveau modèle de conduite de
l'oliveraie qui soit plus durable sur le plan écologique et 
qui soit aussi sinon plus performant sur le plan
économique que le modèle actuel.

Adéquation entre les spéculations pratiquées et les races 
et/ou variétés sélectionnées et les spécificités de la
région : préservation du patrimoine végétal et animal
adapté aux conditions du milieu,

Amélioration de la productivité des spéculations
choisies.
Adapter les prélèvements aux capacités des nappes ;

Adapter les systèmes de cultures aux natures des
ressources en sol et aux opportunités du marché
Améliorer le positionnement des producteurs au sein 
des filières
Consolider les organisations de producteurs afin de leur 
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
74
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid

assurer un meilleur positionnement dans les filières.
Rationaliser la gestion des ressources en eau en y 
associant les organisations des agriculteurs ;


Système
irrigué
forages
privés
sur





PPI



Système en

irrigation
extensive



Améliorer la productivité des ressources en eau
Assurer la durabilité des ressources tout en améliorant 
leur valorisation

Assure une meilleure valorisation de produits en misant 
sur la qualité

Améliorer la gestion des PPI,

Orienter la production vers la satisfaction des besoins en 
culture vivrières et de culture à haute valeur ajoutée
Mettre en place des contrats-programmes pour les terres 
domaniales

Assurer une intégration et une complémentarité entre les
différentes formes d'irrigation ;
Adapter les systèmes de culture aux disponibilités en
eau en s'adaptant aux évolutions observées en terme de
fréquence et d'intensité des inondations ;
Intégrer l'économie locale en la diversifiant dans une
économie locale elle même diversifiée et intégrée à
l'économie régionale ;
Une allocation relationnelle des ressources mobilisées et
un suivi de la recharge des nappes ;
Une gestion de l’organisation communautaire effective
pour la ressource en eau.






CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
producteurs agricoles ;
Faire appliquer les dispositions de protection et de sauvegarde des nappes ;
Valoriser les eaux moyennement salées et salées, pour contrecarrer le problème de
surexploitation de certaines nappes
Améliorer l'environnement de la production par la valorisation des prix homologués de
certains produits.
Mettre au point un schéma d'aménagement de la zone afin de fixer les orientations
productives et l'utilisation des ressources ;
Améliorer la connaissance des ressources et des prélèvements ;
Mettre au point des protocoles de conduite des cultures ;
Mise en place d'une stratégie de commercialisation pour l'ensemble de la production :
labellisation, organisation des producteurs, prospection des marchés notamment à
l'exportation.
Apurement foncier et actualisation des titres afin de sécuriser les propriétaires
Renforcement du cadre institutionnel et mise en place de structures d'encadrement
Parfaire l'exploitation du potentiel en place sous forme de contrat programme avec les
groupements de producteurs ;
Identifier les ressources en eau disponibles ;
Identifier un système culture adapté aux conditions naturelles et aux conditions
sociales de production.
Assurer la gestion et la maintenance et l’entretien de l’infrastructure
Mettre en place un schéma d'aménagement de l'ensemble du périmètre en associant le
plus possible les associations d'usagers ;
Choisir les cultures dont les cycles de développement coïncident avec la fréquence
d’arrivée des crues pour une année moyenne ou humide ;
Sensibiliser les agriculteurs dans le choix d'orientation du système de production qui
soient compatible avec les ressources en eau ;
Elargir l'intervention des organisations de base à l'organisation des producteurs et à
une meilleure insertion dans les filières de production ;
Veiller à clarifier le statut de la terre et à sensibiliser les agriculteurs aux possibilités
offertes dans le cadre de la loi en terme d'investissement et de recours au crédit.
75
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
4.2 Ŕ Les impacts attendus
La mise en œuvre de la stratégie que nous venons d'élaborer a pour objectif d'assurer à la fois la
durabilité des systèmes de production à travers une amélioration de leur productivité et celle des
ressources naturelles à travers une gestion plus rationnelle. Toutefois les implications peuvent être
encore plus importante puisqu'elles touchent à l'ensemble de l'économie et qu’elles peuvent
entraîner le desserrement de la pression sur les ressources naturelles est recherché à travers le
développement d'une économie plus équilibrée et mieux intégrée dans l'économie nationale.
4.2.1 –Les impacts sur les systèmes de production
La mise en ouvre de la stratégie pour une agriculture durable dont nous venons de tracer les
contours devrait se traduire par des impacts assez importants en terme de durabilité des systèmes
de production et des systèmes agraires.
Comme nous avons pu l'analyser à la fois dans la seconde phase de cette étude et dans le début de
ce rapport relatif à la troisième phase, les menaces sur les systèmes de production ne sont pas
toutes de même nature puisque pour certains, il s'agit de leur existence propre (les menaces qui
pèsent sur eux risquent de les faire disparaître, soit en tant que système agraire dans son ensemble
soit pour une partie importante des systèmes de production qui compose ce type de système
agraire), alors que pour d'autres c'est le niveau de rentabilité qui est remis en cause et la capacité
de maintenir un niveau de compétitivité suffisant pour assurer une croissance continue.
Ainsi, les impacts qui sont recherchés sur les systèmes diffèrent ; pour les premiers, il s'agit de les
accompagner dans la sortie de l'agriculture en leur offrant des opportunités de développement en
dehors du secteur agricole ou en renforçant l’articulation entre activités agricoles et activités non
agricoles, alors que pour les seconds il s'agit plus de renforcer la productivité pour maintenir cette
capacité de compétitivité et donc de croissance.
Ainsi donc, il nous semble que les orientations et les actions qui ont été retenues dans le cadre de
cette stratégie répondent à ce double objectif, car ils permettent une amélioration de la production
et de la productivité ce qui permet de soutenir les systèmes capables de mettre en exécution les
actions proposées. Par ailleurs, les recommandations concernant le cadre institutionnel et surtout
celles qui concernent l'organisation des filières doivent consolider cette démarche.
Pour les exploitations en difficultés, ce sont plus les actions portant sur l'économie dans son
ensemble qui peuvent apporter des éléments pour leur accompagnement dans la recherche de la
diversification de leur revenu ou tout simplement dans le processus de reconversion ou de sortie de
l'agriculture.
4.2.2 –Les impacts socio-économiques
La préservation des ressources naturelles, le développement d'une agriculture durable et la
diversification de l'économie locale que vise la stratégie présentée ci-dessus font partie des
objectifs du développement de la région.
Au delà de l'amélioration de la rentabilité des systèmes de production, l'objectif de cette stratégie
n'est pas uniquement de concilier le développement agricole et la gestion durable des ressources
naturelles il est en premier lieu de donner un cadre pour une diversification de l'économie de la
région et son intégration dans l'économie régionale et nationale
Ainsi, la diversification de l'économie qui est recherchée à travers un ensemble d'actions devrait à
la fois permettre de diversifier les sources de revenu des ménages, mais aussi d'offrir des
opportunités de travail et de revenu pour les agriculteurs dont l'exploitation n'est plus reproductible
et pour les jeunes pour lesquels l'agriculture n'offre plus de solution d'avenir. Il s'agit donc de créer
les conditions d'un développement plus harmonieux et mieux équilibré où, même si l'agriculture
reste un pilier important de l'économie et du développement, elle n’est plus la seule base de
l'économie locale et régionale. Cette diversification de l'économie devrait avoir comme impact
l'amélioration du revenu des ménages et une atténuation de la pression sur l'emploi, même si au
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
76
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
niveau du secteur agricole cela peut entraîner une augmentation de la pénurie de main d'œuvre
pour certaines périodes de l'année et pour certains systèmes.
4.2.3 –Les impacts environnementaux et sur les ressources naturelles
Assurer une gestion durable des ressources naturelles est la base d'un développement durable et
vice-versa. La stratégie proposée met en avant un développement agricole compatible avec une
gestion durable des ressources naturelles. Elle s'appuie à la fois sur une meilleure valorisation des
ressources, une attention particulières aux capacités de résilience des agro-systèmes et une
diversification de l'économie afin de soulager le secteur agricole de la pression exercée à son
encontre.
La mise en œuvre d'une telle stratégie devrait se traduire alors par l'amélioration de la gestion des
ressources naturelles à tous les niveaux.
Ainsi au niveau des ressources en eau, le strict contrôle des prélèvements et le respect des
interdictions, accompagnés par la mobilisation des ressources additionnelles et des ressources non
conventionnelles conduirait à assurer une durabilité des ressources et leur valorisation optimale.
L'arbitrage entre les secteurs de l'économie et les usages devrait aussi contribuer à cette durabilité.
Au niveau des ressources en sol, l'amélioration de la gestion des ITK et l'attention particulière
accordée aux travaux de CES et à l'intégration des systèmes de cultures et d'élevage devraient se
traduire par une meilleure gestion des sols, voire une amélioration de leur situation.
Au niveau du couvert végétal (forêts et parcours), la mise en œuvre de la stratégie devrait
permettre d'avoir une gestion durable des ressources et surtout d'améliorer l'intégration du
potentiel qu'elles représentent, même s'il s'agit de ressources fragiles et de faible productivité.
Le sol est le support principal de la production agricole, les éléments intégrés dans la stratégie
devraient se traduire par l'amélioration de la gestion des sols au niveau des systèmes de production
à travers une meilleure gestion de l'irrigation, de la matière organique à travers l'intégration de
l'élevage aux cultures et par la rationalisation de l'utilisation des intrants.
En définitive, les actions recommandées dans cette stratégie visent l'amélioration de la gestion des
ressources afin d'en assurer la durabilité sans pour autant remettre en cause le développement de
l'agriculture.
4.3 - Les conditions pour la mise en œuvre du plan d'action
La stratégie que nous venons d'élaborer à grands traits est le résultat d'une concertation avec
plusieurs acteurs du développement de la région. Il nous semble qu'un premier résultat de cette
étude est en effet d'avoir pu mobiliser tous ces acteurs et d'avoir pu initier un débat qui dépasse les
approches sectorielles. La richesse du résultat montre ainsi la pertinence de cette approche et la
fécondité de la concertation sectorielle, mais aussi la nécessité d'institutionnaliser cette
concertation et enfin l'urgence de passer à la réalisation, du moins, des actions les plus urgentes et
notamment celles qui ne sont pas inscrites dans les plans en cours de réalisation.
4.3 1 - Une concertation intersectorielle et interinstitutionnelle
La réalisation de cette étude a voulu être innovante à travers la mise en œuvre d'une démarche qui
se base sur la concertation entre les différents acteurs du développement. Elle a cherché à donner
une plus grande cohérence dans les approches et surtout dans les actions de développement à
inscrire dans la dite stratégie.
Par ailleurs, il nous semble que déjà le diagnostic a pu mettre en relief l'interdépendance entre les
différents secteurs de l'économie et la nécessité d'une approche globale de l'analyse et des actions
proposées pour dépasser la crise que connaissent le secteur agricole et l'économie régionale dans
son ensemble.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
77
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
La mise en œuvre d'une stratégie d'adaptation passe elle aussi par la coordination et une
concertation entre les différents acteurs du développement de la région. Cette concertation est
d'autant plus nécessaire que les choix sont difficiles et leurs implications peuvent être parfois
graves pour l'ensemble des acteurs.
Mais la concertation ne doit pas être conjoncturelle et informelle, elle doit être institutionnalisée
afin d'en optimiser les retombées. Il s'agit donc de créer les conditions d'une institutionnalisation
de la concertation et de la coordination pour un développement agricole compatible avec une
gestion durable des ressources naturelles.
4.3 2 - Un cadre institutionnel adéquat
Nous avons vu plus haut l'importance du cadre institutionnel pour une bonne gouvernance des
ressources naturelles et pour un développement agricole durable.
La mise en œuvre de la stratégie dont nous venons d'ébaucher les contours et le contenu reste elle
aussi redevable d'un cadre institutionnel adéquat qui permet une concertation et une coordination
effective et efficace entre tous les acteurs du développement de la région.
En effet il n'est pas question que la mise en œuvre de cette stratégie soit l'affaire d'un département
ou d'un secteur, elle doit en effet être l'affaire de tous qu'elle que soit le secteur d'appartenance
(privé, public ou monde associatif), et quelque soit le domaine d'intervention (agriculture, gestion
des ressources naturelle, industrie, etc.). Il s'agit de mobiliser l'ensemble des acteurs au niveau de
la région et de les faire adhérer à un projet dont l'objectif est certes d'assurer un développement
durable de l'agriculture de la région, mais qui au delà, vise un développement durable de
l'ensemble du territoire et de l'économie régionale.
Pour ce faire il nous semble que le CRD a un rôle important à joue notamment à travers ces
différentes commissions (agriculture, planification, lutte contre la désertification, santé et
environnement, etc.) et à travers les services de l'Office de Développement du Centre Ouest.
4.3 3 - Une mise en œuvre concrète des actions inscrites
La stratégie dont nous venons d'ébaucher les contours comporte des éléments urgents dont dépend
la durabilité d'un certains nombre d'exploitation, mais surtout d'un certain type d'agriculture qui a
fait la réussite du modèle de Sidi Bouzid. Pour partie comme nous l'avons rappelé au début de ce
texte les actions sont déjà inscrites dans le XIème Plan et dans les stratégies régionales de
préservation des ressources naturelles et de développement régional. L'apport de cette étude se
situe au niveau de la précision qu'elle apporte à certaines actions en ciblant les systèmes de
production les plus concernés et surtout en donnant une plus grande cohérence à l'intervention des
pouvoirs publics, mais aussi à l'ensemble des acteurs concernés.
En effet la stratégie dont l'élaboration a impliqué le maximum d'acteurs possible (des responsables
de services de l'agriculture, mais aussi du développement régional, des acteurs de la société civile)
a voulu dépasser l'approche sectorielle du développement et donner les orientations pour un
développement global et durable, même si le point de départ reste celui de l'agriculture et de la
gestion des ressources naturelles.
Il est donc important que certains éléments de cette stratégie soient le plus rapidement possible
transformés en actions avec une planification plus étayée afin de les rendre opérationnelles et de
les mettre en œuvre dans les meilleurs délais. Il en va à la fois de la crédibilité de la démarche mise
en place et qui a associé l'ensemble des acteurs, mais aussi de la durabilité de l'agriculture et des
systèmes agraires qui la composent.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
78
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
Conclusion générale
L'étude stratégique sur le développement durable et l'agriculture dans le Gouvernorat de Sidi
Bouzid avait pour objectif de mettre en relief les risques de non durabilité des systèmes agraire et
de l'agriculture dans son ensemble dans le cas de la poursuite des tendances et encore plus sous la
menace de libéralisation économique et du changement climatique. L'analyse de la situation a
montré que même si l'agriculture de la région de Sid Bouzid a réalisé des avancées importantes, le
modèle sur lequel s'est constitué ce développement a atteint ses limites notamment du point de vue
de la mobilisation des ressources et de sa capacité à générer un développement autoentretenu.
Les propositions que comprend la stratégie de sortie de crise se basent sur la réalisation d'un saut
qualitatif qui doit faire passer cette agriculture d'un modèle de mobilisation des ressources
naturelles à un modèle dont l'objectif est la valorisation optimale des ressources et la recherche
d'une diversification des bases de l'économie locale et son intégration à l'économie régionale et
nationale.
L'ensemble des actions est décliné, à la fois, au niveau des variantes des systèmes agraires et au
niveau d'axes de développement qui répondent tous à des orientations stratégiques permettant de
réaliser les objectifs de développement et de permettre à l'agriculture de relever les défis que lui
pose une gestion durable des ressources naturelles dans le cadre d'un contexte économique et
climatique en pleine mutation.
Ainsi, plusieurs orientations stratégiques ont été définies, on peut retenir principalement la
nécessité d'un saut technologique pour mobiliser les gisements de production et de productivité
que les différentes études ont mis en évidence au niveau des différents systèmes agraires. Il y a,
ensuite, le renforcement du cadre institutionnel et de la gouvernance des filières et des ressources
naturelles notamment les ressources dont les usagers sont multiples et entre lesquels il n'y aucune
coordination.
Cinq axes d'action ont été définis afin de rendre opérationnel les orientations ainsi définies :

Il y a tout d'abord l'axe technique et celui de l'organisation des filières dont les actions
permettent d'améliorer, à la fois, le développement de la production et de la productivité et
d'améliorer la part de la valeur ajoutée qui revient aux producteurs.

Il y a ensuite l'axe concernant la valorisation et la gestion durable des ressources naturelles
qui regroupe les actions dans l'objectif est de poursuivre la mobilisation des ressources sans
pour autant en remettre la durabilité en cause. Cet axe est appuyé par le troisième axe
portant sur le renforcement institutionnel et l'amélioration de la gouvernance locale des
ressources naturelles qui est la seule dans le contexte actuel en mesure d'en assurer la
durabilité.

Mais, sortir l'agriculture de la crise de durabilité dans laquelle elle se trouve ne semble être
possible sans une diversification des bases de l'économie seule en mesure de soulager le
secteur agricole de la pression sur l'emploi et par la même sur les ressources naturelles ;
ceci constitue le quatrième axe.

Enfin, la mise en œuvre de la stratégie en question nécessite un train de mesures
d'accompagnement qui constitue l’axe cinq et qui regroupe à la fois la régionalisation de la
recherche et l'adaptation de ses résultats au contexte local et la nécessité de réaliser un
ensemble d'études permettant une meilleure connaissance de l'état des ressources et des
possibilités de leur mobilisation et de valorisation. Mais, le plus important ce sont, de l'avis
de l'ensemble des acteurs de la région, les mesures de nature politique (politique de prix et
de subvention, législation sur les organisations professionnelles et les politiques
d'allocation des ressources, etc.) qui sortent de la sphère de compétence de la région, mais
qui conditionnent la réussite de toute stratégie au niveau des régions.
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
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