III - Durabilité de l`agriculture régionale et perspectives d`évolution

Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
i
Etude stratégique sur le développement durable et l'agriculture dans le
Gouvernorat de Sidi Bouzid
Rapport de la troisième phase
Abréviations ............................................................................................................................. iii
Résumé ...................................................................................................................................... 1
Rappel de la problématique de durabilité : situation actuelle et analyse prospective .................... 1
Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles .................................................. 1
La faiblesse du cadre institutionnel et les approches de développement ........................... 1
La projection des tendances à l'horizon 2017 .................................................................... 2
L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges et du changement climatique sur la
durabilité ............................................................................................................................ 2
L'efficacité des stratégies et la nécessité de nouvelles orientations stratégiques ............... 2
Stratégie de durabilité : Orientations stratégiques et axes de développement ............................... 3
Orientations stratégiques en fonction de la problématique de non durabilité .................... 3
Le contenu des axes d’un développement durable............................................................. 3
Le Plan d'action : Impacts attendus et faisabilité ........................................................................... 5
Les impacts attendus .......................................................................................................... 5
Les conditions pour la mise en œuvre du plan d'action ..................................................... 6
Introduction ............................................................................................................................ 10
I Ŕ Rappel de la problématique de durabilité : situation actuelle et analyse prospective 11
1.1 - Synthèse des menaces de la durabilité ................................................................................. 11
1.1.1 - Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles ..................................... 11
1.1.2 Ŕ Les limites du modèle de développement et l'effet prix ...................................... 12
1.1.3 - La faiblesse du cadre institutionnel et les approches de développement .............. 12
1.1.3 - Faible diversité de l'économie régionale et prédominance de l'agriculture et du rural 13
1.1.4 - Les menaces actuelles par système de production ................................................ 14
1.2 Ŕ Durabilité et perspectives d'évolution du contexte global : éléments de prospective ......... 16
1.2.1 - la projection des tendances à l'horizon 2017 ........................................................ 18
1.2.2 - L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges et du changement climatique
.......................................................................................................................................... 20
1.3 Ŕ Politiques et stratégies en cours de mise en œuvre ............................................................. 25
1.3.1 - Rappel des stratégies des pouvoirs publics ........................................................... 25
1.3.2 - Les acquis de la recherche agronomique .............................................................. 27
1.3.3 - Rappels des stratégies des acteurs individuels et collectifs .................................. 28
1.3.4 - L'efficacité des stratégies et la nécessité d'une nouvelle stratégie ........................ 31
II Ŕ Stratégie de durabilité : orientations stratégiques et axes de développement ........... 32
2.1 - Les objectifs de développement ........................................................................................... 32
2.2 Ŕ Orientations stratégiques en fonction de la problématique de non durabilité ..................... 33
2.3 Ŕ Le contenu des axes d’un développement durable .............................................................. 34
2.3.1 Ŕ Axe 1 : Développement agricole et organisation des filières ............................... 34
2.3.2 Ŕ Axe 2 : Gestion durable des ressources naturelles ............................................... 36

Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
ii
2.3.3 Ŕ Axe 3 : Renforcement du cadre institutionnel ..................................................... 37
2.3.4 Ŕ Axe 4 : Diversification de l’économie locale et régionale ................................... 38
2.3.5 Ŕ Axe 5 : Les mesures d'accompagnement ............................................................. 38
III Ŕ Eléments de mise en œuvre de la stratégie de durabilité ........................................... 40
3.1 Ŕ La nature des actions ........................................................................................................... 40
3.1.1 Ŕ Les actions techniques ......................................................................................... 40
3.1.2 Ŕ Le renforcement du cadre institutionnel .............................................................. 40
3.1.3 Ŕ Les mesures d’ordre politique .............................................................................. 40
3.2 - Le contenu de la stratégie d'action au niveau des systèmes de production ......................... 40
3.2.1 - Les systèmes de production basés sur l’exploitation des ressources sylvo-pastorales :
Focus group de Jilma ....................................................................................................... 41
3.2.2 - Systèmes de production axée sur l’exploitation des parcours naturels : Focus group de
Mezzouna ......................................................................................................................... 44
3.2.3 Ŕ Système de production à dominante arboriculture en sec : Focus group Ouled Haffouz
.......................................................................................................................................... 46
3.2.4 - Systèmes de production à dominante arboricole axée sur l’oléiculture implanté sur des
terres moyennement adaptées (sols moyennement lourds et à relief accidenté) : Focus group
de Sidi Ali Ben Oun ......................................................................................................... 50
3.2.5 Ŕ Systèmes de production par irrigation sur puits de surface : Maraîchers purs : Focus
group de Sidi Bouzid Ouest ............................................................................................. 52
3.2.6 Ŕ Systèmes de production avec irrigation sur puits de surface : maraîchage associé aux
bovins laitiers : Focus group de Sidi Bouzid Ouest ......................................................... 54
3.2.7 Ŕ Systèmes de production axés sur l'irrigation sur puits de surface : Systèmes intensif
axés sur les cultures maraîchères associée à l’arboriculture : Focus group de Sidi Bouzid Est
.......................................................................................................................................... 57
3.2.8 Ŕ Système de production en irrigation sur forage privé : agriculture intensive à haute
valeur ajoutée : Focus group Regueb ............................................................................... 59
3.2.9 Ŕ Système de production avec irrigation sur forages publics.................................. 61
3.2.10 Ŕ Système de production : Irrigation extensive par épandage des eaux des crues : Focus
group de Zaâfria ............................................................................................................... 63
3.2.11 Ŕ Systèmes de production axés sur l'irrigation extensive par exploitation des lacs
collinaires : Focus grou de Jilma...................................................................................... 65
IV Ŕ Le Plan d'action : contenu, impacts attendus et faisabilité ........................................ 69
4.1 Ŕ Le contenu du plan d'action ................................................................................................ 69
4.2 Ŕ Les impacts attendus ........................................................................................................... 76
4.2.1 ŔLes impacts sur les systèmes de production .......................................................... 76
4.2.2 ŔLes impacts socio-économiques............................................................................ 76
4.2.3 ŔLes impacts environnementaux et sur les ressources naturelles ........................... 77
4.3 - Les conditions pour la mise en œuvre du plan d'action ....................................................... 77
4.3 1 - Une concertation intersectorielle et interinstitutionnelle ..................................... 77
4.3 2 - Un cadre institutionnel adéquat ............................................................................ 78
4.3 3 - Une mise en œuvre concrète des actions inscrites ................................................ 78
Conclusion générale ............................................................................................................... 79
Références bibliographiques ................................................................................................. 80

Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
iii
Abréviations
AFD
:
Agence française de développement
AG
:
Assemblée générale
AIC
:
Association d’intérêt collectif
BTP
:
Bâtiment et travaux publics
CES
:
Conservation des eaux et du sol
CI
:
Consommation intermédiaire
CM
:
Culture maraîchère
CNEA
:
Centre national des études agricoles
CRA
:
Cellule de rayonnement agricole
CRDA
:
Commissariat régional de développement agricole
CRGR
:
Centre de recherche en génie rural
CSA
:
Coopérative de services agricoles
CTV
:
Cellule territoriale de vulgarisation
DT
:
Dinar tunisien
FIDA
:
Fonds International de Développement Agricole
FOSDA
:
Fonds spécial de développement agricole
GC
:
Grandes cultures
GDA
:
Groupement de développement agricole
GIC
:
Groupement d’intérêt collectif
GIC
:
Groupement d’Intérêt collectif
GIH
:
Groupement d’intérêt hydraulique
GTZ
:
Coopération technique allemande
ha
:
Hectare
INRAT
:
Institut national de la recherche agronomique de Tunisie
INS
:
Institut national de la statistique
km2
:
Kilomètre carré
MAD
:
Matière azotée digestible
MARH
:
Ministère de l’agriculture et des ressources hydrauliques
MB
:
Marge brute
MD
:
Million de dinars tunisiens
MEDD
:
Ministère de l’environnement et du développement durable
MFV
:
Mode de faire valoir
mm
:
Millimètre
Mm3
:
Million de mètres cubes
MO
:
Matière organique
OEP
:
Office de l’élevage et des pâturages
ONAGRI
:
Observatoire national de l'agriculture
OP
:
Organisation professionnelle
OTD
:
Office des terres domaniales
PDRI
:
Programme de développement rural intégré
PGRN
:
Projet de gestion des ressources naturelles
PPI
:
Périmètre public irrigué
PRRD
Pôle régional de recherche-développement
SAT
:
Surface agricole totale
SAU
:
Surface agricole utile
SBZ
:
Sidi Bouzid
SMSA
:
Société mutuelle de services agricoles
SMVDA
:
Société de mise en valeur et de développement agricole
STEG
:
Société tunisienne d’électricité et de gaz
UZB
:
Unité zootechnique bovine
UZO
:
Unité zootechnique ovine
VA
:
Valeur ajoutée

Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
1
Résumé
Comme l'indiquent les termes de référence, la troisième phase de l'étude stratégique sur le
développement durable et l'agriculture dans le Gouvernorat de Sidi Bouzid devrait être consacrée à
l'élaboration d'une stratégie et d'un plan d'action prenant en compte à la fois la viabilité
économique et sociale des systèmes de production agricole et les besoins spécifiques de la
durabilité des ressources naturelles et des agro systèmes. Cette stratégie et le plan d'action sont à
concevoir comme des prolongements aux actions entreprises par les divers acteurs impliqués et ce
dans le souci de garantir leur faisabilité et leur prise en charge par les acteurs directement
concernés.
Le rapport de cette troisième phase comprend trois parties. Une première partie de rappel de la
problématique et des répercussions de la libéralisation des échanges et du changement climatique,
ainsi que les stratégies mises en œuvre pour y faire face. Une seconde partie portant sur les
orientations stratégiques pour un développement agricole durable et une troisième partie donnant
les grandes lignes d’un plan d’action et des éléments de sa mise en œuvre.
Rappel de la problématique de durabilité : situation actuelle et analyse prospective
Tout au long de l’analyse que comporte cette étude sur l’agriculture et la gestion des ressources
naturelles, nous avons mis en évidence un ensemble de menaces qui pèse sur la durabilité des
ressources naturelles et en définitive sur l’activité agricole, du moins dans sa forme actuelle. En
effet, les cinquante dernières années si elles ont été le théâtre de changements en profondeur de
l’agriculture de la région, elles ont été aussi le théâtre de dérives multiples qui remettent en cause
la durabilité de l’ensemble du système.
Ces atteintes et ces menaces peuvent être regroupées en deux catégories, celles qui touchent à la
durabilité des ressources naturelles et celles qui relèvent plus de la dissolution du lien social et de
la difficulté de l’émergence d’institutions et d’organisations de base.
Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles
Pour les ressources en eau, tous les indicateurs montrent une surexploitation des ressources. Cette
surexploitation se traduit un peu partout par une baisse des niveaux piézométriques entraînant un
renchérissement du coût de l’exhaure. En même temps, la surexploitation entraîne une dégradation
de la qualité et une augmentation de la salinité des eaux d’irrigation pour certaines nappes et par la
même une dégradation des sols irriguées.
Au niveau des sols, en plus de cette dégradation par la salinisation du fait de la qualité de l’eau
utilisée et du manque de maîtrise technique, les dégradations et menaces portent principalement
sur les problèmes et les risques d’érosion.
En ce qui concerne le couvert végétal, la dégradation est tout aussi importante notamment en ce
qui concerne les parcours naturels et notamment ceux constitués par les nappes d’alfa.
Il y a enfin, la dégradation des ressources génétiques, animales et végétales, qui met en péril le
patrimoine génétique local et tend à renforcer la vulnérabilité de l’agriculture régionale en la
privant de variétés et d’espèces mieux adaptées aux conditions locales et présentant les meilleures
capacités de résilience dans des conditions parfois difficiles.
La faiblesse du cadre institutionnel et les approches de développement
La dégradation de la rentabilité des certaines activités agricoles et de certaines exploitations a été
concomitante avec la fin de la période de l'ajustement structurel et le renforcement de la
libéralisation de l'économie et le redéploiement des modes d'intervention de l'Etat.
En effet, durant la période en question (depuis le milieu des années 1990), on est passé d'un
modèle de développement centré sur l'intervention des pouvoirs publics et leur omniprésence à un
modèle qui met en avant le rôle des organisations professionnelles dans la gestion des ressources

Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid,
Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Sidi Bouzid
CNEA / Rapport définitif de la 3ème phase : Orientations stratégiques et Plan d’action
2
naturelles et dans l'encadrement des producteurs. Or, le passage d'un cadre où les pouvoirs publics
jouaient un rôle dominant à un mode de gouvernance plus participatif n'a pas été complètement
réussi avec un cadre institutionnel qui souffre de plusieurs insuffisances, à la fois, en ce qui
concerne les organisations de base pour la gestion des ressources naturelles ou de celles qui
encadrent les agriculteurs dans le procès de production et dans leur intégration dans les filières de
production et notamment dans la mise sur le marché de leur production.
La projection des tendances à l'horizon 2017
Les tendances lourdes que nous venons de passer en revue et les orientations déjà engagées
devraient se traduire par une aggravation de la pression sur les ressources naturelles et accentuer
les menaces sur la durabilité des systèmes.
En effet, si l’on considère les problèmes de mondialisation et d’ouverture, nous voyons bien que
déjà sans l’ouverture des marchés aux produits agricoles et agro-alimentaires importés, la
mondialisation et la forte dépendance entre les marchés, touchent de plein fouet l’agriculture
tunisienne. En effet, suite à la flambée des prix du pétrole et des matières premières qui a fini par
toucher les matières premières agricoles et notamment les produits céréaliers et les aliments de
bétail, l’agriculture tunisienne se trouve confrontée à une crise due au renchérissement des coûts
de l’énergie et des engrais chimiques et, surtout depuis peu, à l’augmentation vertigineuse des prix
des aliments de bétail et notamment de l’orge. Cette situation remet en cause en partie le modèle
de développement de l’agriculture de la région basé sur des prix bas de l’eau (dont le coût
d’exhaure ne cesse d’augmenter du fait de la baisse du niveau des nappes et du prix du gasoil) et
sur des prix bas des céréales et des aliments de bétail.
L’évaluation de l’impact de la libéralisation des échanges et du changement climatique sur la
durabilité
Nous venons de voir que le prolongement des tendances est porteur de menaces graves pour la
durabilité de l’agriculture de la région. Or la région devrait faire face en plus à un processus de
libéralisation qui est à la fois porteur d’opportunités et de menaces, mais surtout au phénomène de
changements climatiques qui peuvent accentuer encore plus la rareté des ressources en eau et
remettre en cause les capacités de résilience de tous les systèmes.
Les changements climatiques devraient se traduire par une augmentation de la température, une
réduction des précipitations et une accentuation de la variabilité du climat et une plus grande
occurrence des années de sécheresse, mais aussi des risques d’inondation. L’impact de ces
changements sur le secteur agricole serait alors tragique et se traduirait globalement par une
aggravation des problèmes de l’eau, l’augmentation de la récurrence des sécheresses et leurs effets
dévastateurs sur les plantations arboricoles en sec et sur l’élevage.
En définitive, l’agriculture de la région devrait faire face à de grandes difficultés qui sont
notamment dues à la pression sur les ressources naturelles et à leur dégradation. Cette pression
devrait s’accentuer du fait que l’ouverture du marché devrait avantager les productions les plus
consommatrices d’eau. Or, les changements climatiques, en réduisant les ressources en eau
disponibles, vont aggraver la tendance à la surexploitation et donc à la dégradation des ressources
et remettre en cause la base même du développement agricole de la région.
L'efficacité des stratégies et la nécessité de nouvelles orientations stratégiques
En définitive, les prolongements des tendances, que confirment les orientations du XIème Plan,
risquent d’aggraver les menaces qui pèsent sur certains systèmes de production, notamment au
niveau des exploitations les plus fragiles et dont la production est faiblement diversifiée.
Il est vrai que le XIème Plan, comprend aussi des mesures de correction et la recherche d’une
gestion optimale de la demande en eau, mesures qui devraient atténuer les impacts du
prolongement des tendances sur les systèmes. Toutefois, ces mesures seraient-elles suffisantes