Annales de géographie Quand le printemps arabe

Annales de géographie
http://www.necplus.eu/AGO
Additional services for Annales
de géographie:
Email alerts: Click here
Subscriptions: Click here
Commercial reprints: Click here
Terms of use : Click here
Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée
Pierre Beckouche
Annales de géographie / Volume 2011 / Issue 681 / September 2011, pp 554 - 571
DOI: 10.3917/ag.681.0554, Published online: 12 December 2012
Link to this article: http://www.necplus.eu/abstract_S0003401011681051
How to cite this article:
Pierre Beckouche (2011). Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée. Annales de géographie, 2011, pp 554-571
doi:10.3917/ag.681.0554
Request Permissions : Click here
Downloaded from http://www.necplus.eu/AGO, IP address: 88.99.165.207 on 25 May 2017
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 554 — #92
i
i
AU FIL DE L’ACTUALITÉ
Quand le printemps arabe redessine
la Méditerranée
Pierre Beckouche
Professeur à Paris 1, directeur du GIS « CIST », conseiller scientifique d’IPEMED
Le Printemps arabe plonge la Méditerranée dans l’inconnu mais apporte au
moins une certitude : Samuel Huntington se sera révélé un piètre cartographe.
Sa frontière irrémédiable entre ce qui serait deux « civilisations » vouées à se
combattre de part et d’autre de la Méditerranée, est désormais un stéréotype
du passé (section 1). Pour autant, rien ne dit que le processus de Barcelone
réussira à faire de la Méditerranée un espace de paix et de prospérité, car depuis la
décolonisation et jusqu’au Printemps arabe, il n’y aura jamais eu de stratégie active
de l’Europe en Méditerranée (section 2). L’objet de l’article est de montrer que
la discipline géographique a sa part de responsabilité dans la rémanence tenace de
cette simplification huntingtonienne distinguant entre un continent chrétien et un
continent islamique. Peut-être les géographes ne se sont-ils pas suffisamment saisis
des apports des autres disciplines sur les changements à bas bruit des sociétés de la
rive sud (montée de l’individuation), sur l’adaptation de lois de type européen (sur
les partenariats public-privé, sur l’ouverture des marchés même si c’était souvent
insuffisant ou formel), sur le maintien des mobilités transméditerranéennes de
toutes sortes en dépit du durcissement du régime des visas et de l’ambiance
sécuritaire qui a prévalu après le 11 septembre 2001. Peut-être n’avons-nous
pas repéré à sa juste mesure l’apparition des régions Nord-Sud comme nouveau
type de territoire, en en restant à une approche monographique de la notion de
région, saisissant mal qu’elle devenait un échelon essentiel de l’organisation de
l’espace contemporain et des nouvelles relations Nord-Sud (section 3). Dans le
cas méditerranéen, les jeunes démocraties arabes pourront en tirer l’idée qu’il vaut
mieux se tourner vers les grands émergents ou vers le Golfe que vers une Europe
distante. À cet égard, les relations qui se tisseront entre l’Union européenne et
la Tunisie de 2011 donneront un avant-goût de la future carte méditerranéenne
(section 4).
1
Le « choc des civilisations » n’aura pas lieu
Dans une récente recherche sur l’« Europe dans le monde » pour le compte du
programme Espon1 de l’Union européenne, un consortium scientifique animé
par l’UMS Riate (Grasland, 2007) a proposé une synthèse des découpages
géographiques régionaux adoptés par les acteurs de dimension internationale :
entreprises multinationales, institutions multilatérales ou grandes ONG. Entre
1
Financé par l’Union européenne et par les États membres, l’European Spatial Planning Observation
Network a pour objectif d’éclairer par des recherches les enjeux de la cohésion territoriale en Europe.
Ann. Géo., n° 681, 2011, pages 554-571,  Armand Colin
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 555 — #93
i
i
Au fil de l’actualité
Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée • 555
le vaste monde et les nations désormais dépassées par l’internationalisation
des échanges, il nous faut bien nous habituer à découper le monde à une
échelle intermédiaire, celle des grandes régions, dont l’Europe constitue une
des occurrences. Mais voilà : les entreprises ne découpent pas l’Europe de la
même manière, pour ne rien dire de l’Asie ; les ONG non plus, les institutions
internationales encore moins alors qu’on aurait pu attendre d’elles une géographie
un peu consensuelle. Au sein d’un même rapport de l’OMC ou de la Banque
mondiale la définition régionale varie souvent : le Mexique fait tantôt partie de
l’Amérique du Nord, tantôt de l’Amérique centrale, tantôt de l’Amérique latine ;
l’« Europe orientale » comprend la Russie ou l’exclut, les statistiques agglomèrent
Europe centrale et Europe orientale ou les distinguent, etc. Quant à la Turquie,
la variété de son classement en « Europe » ou en « Asie » laisse penser que la
question de son adhésion à l’Union européenne sera encore longtemps l’occasion,
pour les hommes politiques, de solliciter les géographes pour qu’ils les aident à
trancher...
Désarroi de ceux qui croient à la pertinence de l’échelon des grandes régions
dans l’organisation de l’espace contemporain... Sur quelles certitudes compter
pour les dessiner ? Heureusement, car il y a tout de même de bonnes nouvelles,
dans ce tour d’horizon des découpages régionaux fluctuants, certains se sont
révélés suffisamment récurrents pour tenir lieu de repères. Le plus récurrent de
tous était le découpage qui sépare l’Europe du Sud de l’Afrique du Nord et du
Proche-Orient. De toutes les démarcations permettant d’esquisser les régions
du monde d’aujourd’hui, la plus partagée semble être celle qui passe par la
Méditerranée : d’un côté l’Europe, de l’autre le monde arabe. Cette conclusion
s’est trouvée renforcée par l’exercice de cartes mentales auquel le consortium
s’est livré, en demandant à chacun des membres du comité Espon de dessiner
son découpage régional : là encore le résultat fut composite mais la coupure
méditerranéenne fit consensus. Enfin un découpage consistant !
Or le Printemps arabe est en train de faire voler cette démarcation en
éclats. Un stéréotype tombe, celui qui voyait dans le « monde arabe » une
catégorie radicalement distincte de l’Europe, à la fois historiquement (les siècles
de conflits avec l’empire ottoman), culturellement (Islam d’un côté et Chrétienté
de l’autre), sociologiquement (des sociétés fondées sur la loyauté et les relations
interpersonnelles et non pas sur la légalité et la notion de fonctions2 ), et
politiquement (régimes autoritaires et non pas démocratiques). Le suivi en
temps réel des révolutions au Sud fait prendre conscience que les sociétés, même
au Sud, se définissent au moins autant par leur projet que par leur histoire ; que la
menace islamiste n’est pas le fond de l’affaire et que de toute façon les pratiques
2
Sur cette distinction entre « loyauté » et « légalité », et sur la dimension sociologique et institutionnelle
du développement, voir les travaux lumineux de Jacques Ould Aoudia (notamment Meisel et Ould
Aoudia, 2008).
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 556 — #94
i
i
556 • Pierre Beckouche
ANNALES DE GÉOGRAPHIE, N° 681 • 2011
religieuses au Sud se sont, comme en Europe, fortement individualisées3 ; qu’une
majorité en Tunisie et sans doute dans bien d’autres pays arabes se prononce en
faveur de l’État de droit, et que la démocratie devient un vœu commun.
Les transformations lentes qui, à bas bruit, infléchissaient les représentations
que les Européens se faisaient des « Arabes », avaient, depuis une vingtaine
d’années, préparé le terrain. Cette percolation avait emprunté plusieurs canaux :
la fréquentation touristique croissante des pays musulmans par les Européens,
les courants d’affaires transméditerranéens qui accompagnaient le processus de
Barcelone lancé en 1995, le métissage socioculturel né de l’immigration des Turcs
ou des Maghrébins en Europe, la progression sociale des Européens issus de
cette immigration, les modes de vie à cheval sur les deux rives (retraites partielles
ou totales d’Européens au Maroc...). Le retentissement du discours du président
Obama au Caire en juin 2009 fut une étape importante de cet ébranlement des
stéréotypes4 . Et lorsqu’en décembre 2010 elle a explosé en direct à la télévision
et sur Internet, la révolution arabe a terminé le travail. Nous ne savons pas encore
quelle sera la nouvelle représentation du monde arabe qui s’imposera (en espérant
qu’il n’y en aura pas qu’une seule), mais on peut être sûr que la précédente, celle
d’une étrangeté radicale par rapport aux Occidentaux, à vécu.
Si l’on quitte le registre des représentations pour s’intéresser aux aspects plus
structurels des transformations en cours sur la rive sud de la Méditerranée, c’est
en terme de « transition » qu’il faut analyser les choses, comme ce qui s’était
passé dans l’Europe des colonels (Portugal, Espagne et Grèce) des années 1970
puis dans l’Europe centrale des années 19905 . Transition politique : pluralisme
partisan, élections libres et sincères, État de droit, respect des droits de l’homme.
Transition économique : fin de la corruption généralisée, remise en cause du
rôle central des secteurs de rente, transparence des marchés, obtention de prêts
bancaires sur la base de la qualité économique du projet et non plus sur la
base des garanties financières personnelles jusqu’à présent indispensables à tout
emprunteur. Transition sociale : chances nouvelles d’une redistribution plus juste
de la richesse créée par une gouvernance améliorée.
Évidemment cette transition au Sud n’en est qu’à ses débuts. Ce n’est pas
un hasard si elle a commencé en Tunisie, qui, si on met à part Qatar et les
Émirats arabes pour quelques aspects très particuliers, était de loin le pays arabe le
plus moderne économiquement (qualification de la main-d’œuvre, vrais services
publics en dépit du dévoiement du sommet de l’État), et culturellement (classe
3
4
5
Sur la montée en puissance de l’individu dans le monde arabe, voir Stora et Plenel (2011). Sur
l’individuation rapide des pratiques religieuses, on pourra se reporter à la première enquête nationale
sur les valeurs menée par des chercheurs marocains (Rachik, 2005).
« Islam has always been a part of America’s story [...]. I consider it part of my responsibility as President
of the United States to fight against negative stereotypes of Islam wherever they appear », discours du
président Obama au Caire, 4 juin 2009.
Sur l’approche des révolutions en cours dans le monde arabe à travers la notion de « transition », voir la
récente livraison de la revue Maghreb Machrek « Le monde arabe dans la crise » (Moisseron et Haddar,
2011).
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 557 — #95
i
i
Au fil de l’actualité
Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée • 557
moyenne, statut des femmes, cohésion nationale) – mais pas politiquement, d’où
la révolution.
Pour le reste, la convergence entre les deux rives de la Méditerranée demeure
un objectif de longue haleine. La révolution arabe met les projecteurs sur les
enjeux politiques, ce qui est normal, et d’ailleurs les quelque cent (!) partis
politiques qui se sont créés en 2011 en Tunisie parlent quasi exclusivement
de politique et guère d’économie. Pourtant il faudra bien mettre sur pied un
programme de modernisation économique. Jusqu’à présent, les pays du Sud et
de l’Est de la Méditerranée (Psem) ont réussi leur stabilisation macroéconomique,
notamment sous l’impulsion des « accords d’association » signés avec l’Union
européenne dans le cadre de Barcelone ; mais ils n’ont pas trouvé la réponse
au triple défi ouvert dans les années 1990 : la chute du monde de Berlin et
la focalisation des intérêts européens sur l’Est ; le démantèlement des accords
multifibres (qui leur étaient très favorables) ; l’entrée de la Chine dans l’OMC.
Même si c’est de manière variable d’un pays à l’autre, les Psem ne seront ni
parvenus à moderniser leur système productif en profondeur ; ni parvenus à
substituer des activités à haute valeur ajoutée au textile ou aux produits primaires
dans leurs exportations ; ni parvenus à un accord stratégique entre eux ou à
l’échelle régionale euroméditerranéenne pour faire face à la montée en puissance
des très grandes séries à bas coût venues de Chine et des autres grands émergents.
Tous les Psem n’ont pas adhéré à l’OMC (Syrie, Liban, Algérie, Libye), tous ne
sont pas également impliqués dans les accords de Barcelone ni dans l’Union pour
la Méditerranée ; l’Union du Maghreb Arabe reste largement virtuelle (rappelons
que la frontière algéro-marocaine est fermée depuis 1994), le Greater Arab
Free Trade Area6 commence tout juste à donner quelques résultats prometteurs
(Beckouche, 2011a).
Le conflit israélo-palestinien aura à la fois été une épine dans le pied du
développement du Proche-Orient, et une excuse offerte aux gouvernements
arabes pour tenir à distance la coopération avec l’Europe et donc la modernisation
politique de leur pays. Enfin comme la sécurité a occupé le sommet de l’agenda
politique occidental depuis le 11 septembre 2001, ces gouvernements arabes
autoritaires ont facilement trouvé le moyen de répondre à l’obsession européenne
de sécurité.
2
Les limites de l’action méditerranéenne de l’Europe
Côté Nord, et jusqu’à la révolution arabe, l’Europe n’avait pas pris la mesure
de l’enjeu sud méditerranéen. C’est paradoxal car le Cercle des économistes
(Chevalier, 2003 ; Védrine, 2007) comme les travaux de l’Ifri (Colombani, 2002)
avaient estimé que la réussite d’un partenariat fort avec les Psem était le seul
6
ou Gafta, aire de libre-échange entre les pays arabes.
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 558 — #96
i
i
558 • Pierre Beckouche
ANNALES DE GÉOGRAPHIE, N° 681 • 2011
scénario dans lequel l’Europe pourrait combler une partie de son retard visà-vis des États-Unis. La raison tient à la complémentarité entre une Europe
disposant des technologies et du savoir-faire, et des Psem disposant de marchés
dynamiques et pour certains de ressources clés, énergétiques notamment. Cette
complémentarité régionale Nord-Sud est une des explications de la réussite de
l’Alena malgré ses limites (Deblock, 2010), et du dynamisme spectaculaire de
l’Asie orientale qui a su faire passer ses innombrables contentieux historiques
derrière l’intérêt d’une géographie économique intégrée.
Pendant longtemps, l’Europe n’a simplement pas eu de vision méditerranéenne. Dès les années 1970 des régimes commerciaux préférentiels avaient bien
été négociés avec les Psem, mais ces derniers se sont révélés mal armés pour
s’en saisir, et les résultats économiques ont été décevants mis à part quelques
ateliers de sous-traitance textile. Dans les années 1980 l’entrée de la Grèce, de
l’Espagne et du Portugal dans l’Union européenne avait relancé la dimension
méditerranéenne de l’Europe ; et les accords de Barcelone signés en 1995 pour
« faire de la Méditerranée un espace commun de paix, de stabilité et de prospérité
au moyen d’un renforcement du dialogue politique et de sécurité, d’un partenariat économique et financier et d’un partenariat social, culturel et humain »
avaient suscité l’espoir. Mais l’entrée des Peco dans l’Union européenne (2004
et 2007) et le lancement en 2007 de la politique de voisinage7 ont plutôt tourné
les regards européens vers l’Est. Pourtant proclamée par une quarantaine de chefs
d’État réunis à Paris en juillet 2008, l’Union pour la Méditerranée n’a pour le
moment ni trouvé les financements privés des projets de développement8 , ni
réussi à alléger l’étau sécuritaire et la méfiance attisée par les différents conflits de
la région9 .
Si l’on prend l’ensemble de la période ouverte par la déclaration de Barcelone
depuis 1995, on peut dire qu’il n’y a pas, côté européen, de véritable consensus géographique sur le voisinage méditerranéen (Beckouche, 2011b). L’aide
publique de la Commission au voisinage méditerranéen, certes croissante, ne
compense en réalité pas le recul de l’aide bilatérale des États membres. Dans les
faits, ces États membres ne poursuivent pas de politique de voisinage ; chacun est
7
8
9
La PEV consiste à partager avec les pays voisins de l’Est (ou pays « Tacis ») et du Sud (pays « Meda »)
les « quatre libertés » (libre circulation des marchandises, des services, des capitaux et des hommes),
à augmenter les moyens financiers (prêts concessionnels et subventions), et à simplifier la multitude
de programmes précédents au profit d’un unique Instrument européen de voisinage et de partenariat
(IEVP).
L’essentiel des financements communautaires de l’UpM provient de la politique de voisinage, l’IEVP
dégageant 100 millions d’euros par an pour soutenir les projets concrets de l’UpM.
Il est de bon ton de critiquer l’UpM. Outre qu’il s’agit d’une initiative qui devra être jugée sur le long
terme, on peut rappeler qu’elle a pour elle trois nouveautés dont les futures relations Nord-Sud en
Méditerranée pourront difficilement se passer : la dimension paritaire (et non plus une Europe qui
décide et des Psem qui appliquent), le haut niveau politique du partenariat (des chefs de gouvernement
et non plus des hauts fonctionnaires), une orientation « projets » (et non plus le soutien aux budgets
ministériels, dont les effets sont peu visibles à la société civile locale).
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 559 — #97
i
i
Au fil de l’actualité
Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée • 559
engagé dans des coopérations internationales qui reflètent la géographie historique de ses propres liens avec le Sud (Amérique latine pour l’Espagne, Maghreb
et Afrique de l’Ouest pour la France, monde anglophone en développement
pour le Royaume-Uni (Richard, 2008)). Même au sein des différentes Directions
générales de la Commission, le voisinage n’apparaît pas comme une géographie
évidente ; par exemple le rapport annuel d’EuropAid sur son action extérieure
range les pays du monde dans les catégories des continents, et sépare le voisinage
oriental entre « Asie » (les pays du Caucase) et « Europe » (Moldavie, Biélorussie
et Ukraine). Cela montre que la prise de conscience de l’enjeu du voisinage pour
l’Europe a encore un long chemin à faire.
IEVP
Voisinage
Tacis
UpM
Barcelone (Meda)
PAV
PEV
oui
activée
oui
activée
oui
non
activée
non activée
oui
oui
activée
activée
oui
non
oui
non
oui
oui
oui
oui
oui
non
activée
activée
activée
non activée
activée
activée
activée
activée
activée
activée
Partenariat
oriental
Géorgie
Arménie
Azerbaïdjan
Biélorussie
Ukraine
Moldavie
Partenariat
stratégique
Russie
AA
Maroc
Algérie
Tunisie
Libye
Egypte
Israël
Terr. Palestin.
Jordanie
Liban
Syrie
préadhésion
Turquie
oui
oui
oui
non
oui
oui
oui
oui
oui
non signé
oui
Albanie
Croatie
Monténégro
Serbie
Kosovo
Macédoine FYR
Israël fait partie des pays du processus de Barcelone, mais ne bénéficie de fonds de la commission
que pour le volet « coopération régionale ».
« AA » : Accords d’association.
« PAV » : Plan d’action voisinage.
« PEV » : Politique européenne de voisinage.
« UpM » : Union pour la Méditerranée, soit 43 pays : UE27 + pays du Voisinage sud (sauf
la Libye), Monaco, Mauritanie, cinq pays couverts par la politique de pré-adhésion (Turquie,
Bosnie, Monténégro, Albanie, Croatie).
Fig. 1
Les statuts des différents « voisinages » européens
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 560 — #98
i
i
560 • Pierre Beckouche
ANNALES DE GÉOGRAPHIE, N° 681 • 2011
Sur le plan financier, le voisinage méditerranéen est squeezé entre une priorité
qui est clairement accordée aux pays de l’adhésion (actuelle ou potentielle : exYougoslavie, Turquie), et le souci de l’Europe d’intervenir sur tous les continents
du monde. On le voit dans la répartition des prêts concessionnels de la Berd
et de la BEI : les Peco ont perçu en 2009 154 euros par habitant, les pays
de l’ex-Yougoslavie 115, la Turquie 37 ; c’est beaucoup plus que les pays du
voisinage, oriental (21) et encore plus méditerranéen (7, un montant qui stagne) ;
même la Russie (18) ou l’Asie centrale (9) reçoivent davantage de ces prêts.
Lorsqu’on consolide les subventions de la Commission et ces prêts concessionnels,
la gradation est tout aussi limpide : les pays du voisinage sud (hors Palestine) ont
perçu en 2009 11 euros par habitant, contre 145 pour les pays de l’adhésion de
l’ex-Yougoslavie, et 260 pour les Peco (solde budgétaire opérationnel de l’Union
européenne en faveur des nouveaux États membres, voir le tableau 1 qui rajoute
encore les autres donateurs de l’aide publique au développement : États membres
de l’Union européenne, États-Unis etc.).
2 576
778
6 466
5 771
3 503
2 499
1 706
7 090
4 824
106
8
13
17
15
40
36
199
51
46
18
28
34
23
Russie
Turquie
Asie centrale
1 090
3 781
b
486
4 597
Voisinage est
2 481
ExYougoslaviea
et Albanie
Voisinage sud
hors
Palestine
€ 2008
constants/habitant
ca.
7 051
1995
2009 26 941
ca.
66
1995
2009
261
c
Millions € 2008
constants
Voisinage sud
Concours de l’Aide publique au développement (tous donateurs), du budget
opérationnel de l’Union européenne, des prêts BEI et Berd, 1995-2009
Nouveaux
États
membres
Tab. 1
Ces chiffres doivent être considérés comme des ordres de grandeur, pour plusieurs
raisons : les données d’une source à l’autre n’ont pas une définition toujours exactement
comparable ; une (petite) partie des montants de l’APD au voisinage sud ne sont pas
localisés (on a attribué ici un tiers de ce « non-localisé » à la Palestine) ; une centaine
de millions d’euros non localisés attribués au voisinage oriental par l’IEVP ne sont pas
pris en compte dans les statistiques du CAD sur l’APD.
a
hors Slovénie.
b
Arménie, Azerbaïdjan, Belarus, Georgie, Moldavie, Ukraine.
c
Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Syrie, Tunisie, Cisjordanie et
Gaza.
Sources : OCDE-CAD pour l’APD ; rapport financier du Budget 2008 de l’Union
européenne pour le solde budgétaire opérationnel ; rapports d’activité de la Berd
et de la BEI. Calculs de l’auteur.
Sur le plan sectoriel, l’aide européenne est dispersée. Les objectifs de Barcelone (fonds « Meda » jusqu’en 2006 puis IEVP depuis 2007) concernent tous
les domaines du développement : commerce, environnement, changement climatique, santé, éducation, formation professionnelle, migrations, sécurité, fiscalité,
gouvernance – sans oublier les droits de l’enfant, l’équilibre homme-femme ou
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 561 — #99
i
i
Au fil de l’actualité
Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée • 561
la défense des peuples autochtones, le tout pour des sommes dont on a dit la
modicité. D’où que durant la période Meda le secteur privé n’ait bénéficié que de
10 % des subventions, les « réformes économiques » se traduisant essentiellement
par de l’appui budgétaire (concrètement : aider les ministères à boucler leurs
budgets) au nom du sacro-saint objectif d’« appropriation » de l’aide par les
pays bénéficiaires. Le passage à l’EIVP depuis 2007 n’a pas beaucoup changé les
choses : les « infrastructures sociales » reçoivent 59 % des fonds, le privé 30 % en
Tunisie, en Algérie et au Liban mais 10 % dans les autres pays.
Le bilan présente tout de même quatre points positifs : (i) l’habitude qu’ont
prise les administrations du Nord et du Sud de travailler ensemble ; (ii) la
stabilisation macroéconomique des Psem (inflation et endettement en particulier,
sauf au Liban pour l’endettement mais la dette publique constitue le cœur de
l’économie politique libanaise) ; (iii) la sortie d’une quasi autarcie commerciale
et leur ouverture aux flux de capitaux internationaux ; (iv) un commencement
d’intégration « en profondeur10 » avec l’Europe, notamment dans les transports,
l’énergie ou encore dans l’architecture des diplômes universitaires (LMD).
Jusqu’au Printemps arabe, la Commission européenne reconnaissait au bilan
de Barcelone deux points négatifs : les problèmes de démocratie et de droits
de l’homme, et la faible participation de la société civile au développement
(Tannock et Obiols,2007). Mais en réalité, les résultats économiques comportent
eux aussi plusieurs points noirs : les balances commerciales des Psem se dégradent
gravement depuis 2000 ; la part de l’Europe dans leurs échanges recule, que ce soit
pour le commerce ou pour les investissements (Galal et Reiffers, 2010) ; le crédit
aux PME reste très insuffisant ; la coopération monétaire transméditerranéenne
également. Enfin l’agriculture et les mobilités professionnelles restent les grandes
oubliées de Barcelone. Au total, la Méditerranée en reste à une intégration plus
superficielle que profonde, c’est-à-dire plus commerciale que productive. De toute
façon, les financements européens sont devenus négligeables dans les ressources
financières externes des Psem, dominées par le tourisme, les remises migratoires
ou les exportations d’hydrocarbures. Pour ces pays, l’enjeu fondamental se joue
sur le positionnement international de leur système productif (voir la redoutable
dégradation de leur balance commerciale), question à côté de laquelle sont passés
les accords de Barcelone alors qu’elle est au cœur de l’intégration de l’Asie
orientale.
Sur le plan des représentations, l’enquête menée fin 2009 par l’Iemed de
Barcelone auprès des acteurs du partenariat euroméditerranéen (Iemed, 2010),
reflète ce bilan. Le partenariat est perçu comme complexe et méconnu ; son
résultat d’ensemble est plutôt médiocre aux yeux des experts des Psem ; on lui
10 On distingue les intégrations régionales « superficielles », limitée au libre commerce (et le cas échéant
à la sécurité pour maintenir ce libre commerce), et les intégrations « en profondeur » qui consistent en
une convergence des normes commerciales, techniques, financières et judiciaires autorisant le transfert
des chaînes de valeur et une intégration du système productif.
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 562 — #100
i
i
562 • Pierre Beckouche
ANNALES DE GÉOGRAPHIE, N° 681 • 2011
reconnaît des réussites (l’amélioration du climat des affaires, l’action de la Femip11
ou la coopération dans le domaine énergétique, la meilleure connaissance des
cultures, les échanges dans le domaine universitaire, les programmes sur le rôle des
femmes) mais beaucoup de déceptions (paix au Proche Orient d’abord, mobilités,
démocratie, rôle de la société civile, financement des projets, développement
durable...). Aux yeux des personnes interrogées, le partenariat euroméditerranéen
apparaît plus apte à relever les défis culturels que les défis économiques ou
politiques : peu lui voient un rôle dans la résolution des conflits ou dans la
réduction du fossé économique Nord-Sud.
Depuis 2008 la crise financière aurait pu faire penser que l’Europe se saisirait
de cette véritable réserve de croissance que sont ses voisins sud méditerranéens.
Les Psem bénéficieront en effet pendant de longues années d’une croissance
économique au moins trois fois plus forte qu’en Europe ; il s’agit donc de gagner
les nouveaux marchés au Sud, de partager la chaîne de valeur et de valoriser les
bas coûts de production au Sud, de faciliter les échanges intrarégionaux de tous
types y compris de services et de personnes. Au lieu de cela, l’Europe a continué
en 2009 et 2010 à ne parler qu’en termes de refus des « délocalisations » au Sud
afin de préserver les emplois sur le sol européen, de restreindre les mobilités de
personnes, et de faire passer la sécurité avant toute remise en cause des régimes
autoritaires de la rive Sud. C’était avant le Printemps arabe.
3
Géopolitique v. géoéconomie, continents v. région
Parmi les raisons qui font que la Méditerranée n’aura jamais, depuis la décolonisation, représenté une véritable stratégie européenne, certaines intéressent
la discipline géographique. Car au fond, comment expliquer que nos experts
du comité Espon, pourtant éminents spécialistes des territoires, aient fait de la
Méditerranée un mur si récurrent de leurs cartes mentales ?
Une première explication est que la géographie a perdu des batailles face à
d’autres disciplines qui se sont – excellente chose par ailleurs – saisies des questions
territoriales, et d’abord face à la toute puissante économie économétrique. En
s’attachant aux indicateurs macroéconomiques classiques du développement
(ouverture à l’échange, croissance du PIB, déficit budgétaire, endettement,
inflation, climat des affaires...), cette économie ne pouvait, à la fois que simplifier
les oppositions entre une Europe efficiente et une rive sud en retard malgré les
progrès ; et que simplifier ces progrès eux-mêmes, en surestimant l’ouverture
commerciale des Psem (alors que des barrières non tarifaires augmentaient),
en voyant mal que la croissance de leur PIB ne tenait pas compte d’une
inflation masquée (statistiques des biens alimentaires de base subventionnés
11 La Facilité euro-méditerranéenne d’investissement et de partenariat regroupe depuis 2002 l’ensemble
des instruments d’intervention de la BEI en faveur de l’investissement et du secteur privé des pays
partenaires méditerranéens.
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 563 — #101
i
i
Au fil de l’actualité
Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée • 563
volontairement extraites des séries), en comprenant mal les limites territoriales
d’un développement inégal, en ratant la faiblesse de la modernisation profonde
d’un système productif entravé par les pratiques de la rente et de la corruption
(Ould Aoudia, 2006). Heureusement, une économie dite « institutionnelle »
c’est-à-dire plus ouverte sur les réalités sociales, territoriales et institutionnelles, se
fait davantage reconnaître, surtout depuis que l’éclatement de la crise financière
a montré les limites d’une science économique trop modélisatrice (Moisseron,
2007) ; mais la simplification du réel aura longtemps marqué les esprits.
Quant à elle, la science politique a investi les territoires depuis une quinzaine d’années, c’est-à-dire depuis qu’il est devenu manifeste que la gouvernance
contemporaine se jouait à des échelles de plus en plus variées et connectées, à travers des acteurs qui dépassent de beaucoup les seuls gouvernements. Si cet apport
disciplinaire est irremplaçable pour mieux comprendre les territoires, il faut aussi
reconnaître que certains politistes se sont fait géographes à bon compte12 . L’un
d’entre eux s’est même fait connaître pour le caractère extrêmement réducteur
de sa cartographie, mais le problème est que ses travaux auront eu davantage
d’impact que tous les articles géographiques des quinze dernières années réunis. Il
s’agit de Samuel Huntington. On sait que son Choc des civilisations (1997) voyait
dans les civilisations, elles-mêmes analysées à travers les religions, elles-mêmes
perçues à travers leurs aspects rituels, les puissances d’aujourd’hui, et voyait dans
leur contact les zones de guerre de demain. La localisation de plusieurs conflits le
long du contact entre la « civilisation occidentale » et la « civilisation islamique »
semblait lui donner raison. Heureusement, de multiples travaux ont, depuis,
critiqué le simplisme de cette représentation excluante (délimitation stricte d’un
« dedans » et d’un « dehors », comme si les civilisations étaient définies culturellement et géographiquement de manière immémoriale13 ). Il n’en reste pas
moins que la diffusion de cette approche aura pénétré l’imaginaire du moindre
des experts de notre comité Espon... Or le temps que nous comprenions que ce
qui sépare l’Europe du Levant n’est en rien la religion, les intérêts et le modèle
culturel wahhabites auront envahi le Proche-Orient et éloigné Beyrouth de la
Méditerranée (Abdallah, 2011).
Une autre raison du retard est interne à la géographie. Le succès, mérité, de
la géopolitique (Lacoste, 2006), a sans doute trop fait passer la géoéconomie au
second rang. Pourtant les rapports de forces internationaux se jouent de plus en
plus sur la scène économique ; c’est sur cette scène, par exemple, que la Chine a
choisi de placer non certes la totalité mais une grande partie de sa stratégie de
puissance. Ou alors disons que la diversification des acteurs de la mondialisation
oblige à faire une plus grande place à la géographie économique au sein de la
12 Un des représentants les plus éminents de cette veine est Bertrand Badie, dont La Fin des territoires
(1995) est, pour des géographes, une production à la fois très stimulante et critiquable.
13 Un fixisme qui est en partie redevable aux travaux du Fernand Braudel de la – remarquable par ailleurs
– Grammaire des civilisations (1987).
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 564 — #102
i
i
564 • Pierre Beckouche
ANNALES DE GÉOGRAPHIE, N° 681 • 2011
géopolitique14 . On voit l’intérêt pour la Méditerranée : la géopolitique classique
insiste sur les conflits, spectaculaires et télégéniques, quand la géoconomie éclaire
les obstacles mais aussi le potentiel de co-développement entre les deux rives, qu’il
s’agisse d’agroalimentaire, de gestion de l’eau et de l’assainissement, d’énergie
bien sûr15 .
Surtout, la notion géographique de région (au sens de région du monde) en
est restée à des approches trop monographiques, alors qu’elle devenait un échelon
fondamental de l’organisation de l’espace contemporain. Car depuis une trentaine
d’années, la tendance à la régionalisation des échanges est avérée, ce qui suscite
l’essor de régulations régionales des échanges internationaux. Les ensembles
régionaux (Amérique du Nord Mexique compris, Asie orientale, Europe) sont plus
intégrés économiquement aujourd’hui qu’il y a trente ans. Autrement dit, au cours
des dernières décennies le commerce international a progressé plus vite au sein de
ces ensembles régionaux qu’entre les pays qui les composent et le reste du monde.
Après avoir porté sur l’investissement et le commerce, l’Alena comporte de plus
en plus d’accords sur la protection de l’environnement, de la santé et du travail ;
lancé en 2005, le Partenariat pour la Sécurité et la Prospérité (« Alena plus »)
s’intéresse aux migrations, au transport, au e-commerce, à l’énergie. En Asie
orientale, l’Asean + 3 signale, depuis une dizaine d’années, le grand revirement
de la diplomatie économique japonaise, et l’implication de la Chine dans une
intégration économique régionale (voir l’« Initiative Chiang Mai multilatéralisée »
dans le domaine de la coopération financière, voir les groupes internationaux de
travail dans le domaine de l’environnement, du tourisme, et même des mobilités
alors que l’origine du redéploiement des groupes industriels japonais dans les pays
en développement de la région tenait au refus du pays d’accepter des immigrants).
L’approfondissement des accords internes à ces régions facilite en retour leur
intégration économique.
Depuis au moins les travaux de Richard Baldwin (1997), il existe une
volumineuse littérature économique sur les bienfaits et les méfaits du régionalisme.
Mais jusqu’aux années récentes, elle avait peu inspiré les géographes travaillant sur
les régions. Les travaux pluridisciplinaires sur l’Asie orientale du groupe Norao
(2004) ou sur les Amériques (voir en particulier Azuelos, 2004) constituent une
vraie avancée et facilitent les comparaisons d’une région à l’autre. On en retire
l’idée que le régionalisme et surtout celui qui associe des pays du Nord et du
Sud, loin d’être un obstacle à la mondialisation, en constitue un laboratoire :
14 La géoéconomie décrit le monde nouveau-né de la mondialisation tandis que la géopolitique rappelle
les héritages dont nous ne sommes pas débarrassés, explique Pascal Gauchon dans un ouvrage au
titre significatif car il associe les deux termes : Manuel de géopolitique et de géoéconomie (Gauchon,
2008). Voir aussi les deux dernières livraisons de la revue Géoconomie, le n° 57-2011 consacré à la
révolution des industries de défense, et le n° 56-2011 sur la diplomatie économique ; ou encore l’article
de Jean-Michel Gauthier « Géopolitique : le nouvel ordre n’est pas encore, l’ancien n’est déjà plus »
dans le n° 51-2009 consacré à l’énergie dans le monde.
15 En dehors de l’IEVP, les bailleurs internationaux s’engagent pour le Plan solaire méditerranéen, dont
$10 milliards pourraient être financés notamment par la Banque mondiale, l’AFD et la KfW.
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 565 — #103
i
i
Au fil de l’actualité
Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée • 565
on s’entend plus facilement à dix ou vingt pays qu’à deux cents pour mettre
en œuvre des préférences collectives par exemple en matière de défense de
l’environnement16 , pour ralentir les horloges de la libéralisation afin de défendre
ces préférences collectives, pour ménager des transitions indispensables à certains
pays en développement, ou encore pour faciliter l’entrée de ces pays dans les
échanges internationaux dans un cadre institutionnel sur lequel ils estiment
pouvoir avoir une prise. Les accords régionaux témoignent du retour nécessaire
du politique dans une mondialisation dont le consensus de Washington avait un
temps pu croire qu’elle pourrait être régulée par des lois génériques purement
économiques.
Mais faute d’avoir suffisamment travaillé à cette nouvelle approche régionale
Nord-Sud, les géographes ne doivent pas s’étonner que le tout nouveau Service
d’action extérieure de l’Union européenne lui-même continue de classer le
Proche-Orient en « Asie » et le Maghreb en « Afrique ». Faisons donc davantage
connaître L’Invention des continents de Christian Grataloup (2009)17 . Sinon, nous
en resterons au repli sur des délimitations continentales qui renvoient au mieux
au découpage géologique de la science du XIXe siècle, au vrai à la conception de
l’antiquité grecque qui séparait le monde en fonction des mers ou des bras de
mer, et au pire à la segmentation religieuse de Samuel Huntington. A l’heure où
la mobilité des hommes, des marchandises et des informations (et des missiles)
dessine les territoires modernes, s’en tenir aux bras de mer des marins grecs nous
donnerait trois mille ans de retard sur Facebook...
4
La nouvelle carte Méditerranéenne vue à travers les relations
Tunisie-Union européenne
Il est difficile de prévoir ce que seront les relations entre l’Europe et le monde
arabe lorsqu’il aura terminé sa transition. On peut tout de même en avoir
un aperçu six mois après la révolution en Tunisie car le pays est précurseur.
L’économie tunisienne a bien tenu le choc de la révolution. Les services courants
(eau, électricité, ramassage des déchets...) fonctionnent ; quelques jours à peine
après la révolution les gens retournaient travailler. Les réserves de change
baissent mais sont encore de l’ordre de quatre mois d’importations. L’appareil
industriel marche, les exportations se comportent bien et comme les importations
16 plus forte prise en compte du temps long en Europe ou dans les pays arabo-musulmans qu’en Amérique
par exemple.
17 L’auteur y rappelle que le Moyen Âge chrétien commence à construire les premières mappemondes
dans lesquelles la terre est représentée comme une galette divisée en trois : Asie, Afrique, Europe. Elles
réactivent la matrice du monde grec, celui de la mer Égée dont la rive occidentale est le couchant
(« Europè ») et la rive orientale « Asiè », et l’interprètent dans une lecture littérale de la Bible où chacun
des trois fils de Noé part dans une direction différente pour peupler la Terre : Sem vers l’Orient, Japhet
vers le Nord-Ouest (l’Anatolie et l’Europe) et Cham vers le Sud-Ouest (Égypte), donnant naissance aux
trois « races » qui peupleront les trois continents connus à l’époque.
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 566 — #104
i
i
566 • Pierre Beckouche
ANNALES DE GÉOGRAPHIE, N° 681 • 2011
progressent moins vite, le taux de couverture atteignait mi 2011 80 % – un taux
que bien des pays de la région pourraient envier.
Cela dit, la baisse en volume des exportations de phosphates se ressent déjà
sur le Sud-Ouest tunisien, or on sait que la crise socio-économique des régions
de l’intérieur fut à l’origine de la révolution (carte 1). L’appareil d’État est
bouleversé, or dans une économie dans laquelle le secteur public représente la
moitié du total ce retard est dommageable ; les revendications sociales, longtemps
contenues par le régime de Ben Ali, explosent, et le gouvernement est obligé
de suivre au moins partiellement. Du côté des recettes publiques, les impôts
rentrent difficilement : une sorte d’ambiance un peu insurrectionnelle, nourrie
par le discrédit de la puissance publique devenue éclatante avec les révélations sur
la fortune du clan Trabelsi, se traduit par un moindre recouvrement des factures
(eau, électricité...) et des impôts. Enfin la contagion des révolutions arabes n’est
pas seulement politique et positive, elle est aussi économique et, au moins à court
terme, négative. Le développement des échanges économiques entre la Libye et
la Tunisie ces dernières années (commerce, investissements, remises migratoires
renvoyées de Libye par les travailleurs tunisiens, tourisme et notamment tourisme
sanitaire, la majorité du chiffre d’affaires des cliniques du Sud tunisien étant
assurée par une clientèle libyenne) fait que la crise en Libye contribue à la
déstabilisation tunisienne18 . On n’attend pas de croissance supérieure à 1 % en
2011, ce qui signifie une dégradation de la situation de l’emploi à un moment
où l’exaspération sociale est à son comble. On comprend que 2011 va être
particulièrement difficile, alors que c’est en octobre que les premières élections
de l’ère démocratique vont avoir lieu et orienteront la transition du pays19 .
On peut estimer que le soutien international requis pour couvrir ne serait-ce
que les besoins budgétaires de 2011, est de l’ordre de 2,5 milliards d’euros. Ce
chiffre s’entend en dehors des besoins pour aider le pays à se lancer dans une
économie durable : infrastructures nouvelles notamment le ferroviaire (encore
sous développé sur la rive sud) et la fibre optique, une rénovation urbaine
qui se chiffre en milliers d’hectares, logements et hôpitaux notamment dans la
Tunisie intérieure, lutte contre la désertification, irrigation, eau et assainissement,
énergie solaire : les besoins sont immenses. La rentabilité des projets peut être
tout à fait intéressante pour des fonds d’investissement en mal de placements
raisonnables depuis la fin des 15 % à la Madoff ; mais encore faut-il mener
à bien la réforme fiscale pour stimuler cette économie productive, et mener
à bien la réforme financière (mise des banques aux standards internationaux,
valorisation de la culture du risque au détriment des garanties, modernisation de
la supervision, promotion de l’épargne longue et mise en place d’une caisse des
dépôts, lancement de fonds d’investissements dans les régions, développement
18 On emprunte cette analyse de la situation de la Tunisie révolutionnaire à Radhi Meddeb, président
d’Ipemed (voir http://ipemed.coop/spip.php?article841).
19 On sait que, lors des révolutions d’Europe de l’Est au début des années 1990, les premiers mois ont été
déterminants dans la trajectoire politique et économique prise ensuite par chacun des pays.
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 567 — #105
i
i
Au fil de l’actualité
Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée • 567
GIS « CIST », Geomedia mapper, www.gis-cist.fr/index.php/main-sections/axes-de-recherche/
geomedia/dossiers-du-cist/pourquoi-sidi-bouzid/
Fig. 2
La révolution tunisienne a éclaté dans l’intérieur jeune, pauvre et sous-équipé
de la microfinance). Et encore faut-il que le soutien européen soit à la hauteur
des besoins tunisiens.
À l’heure où ces lignes sont écrites, on peut être optimiste. Les institutions
multilatérales (UE, FMI, Banque mondiale, BAD) et les États européens ont,
lors du G8 de Deauville en mai 2011, annoncé 40 milliards de dollars de soutien
financier au Printemps arabe, sans donner de ventilation par pays et sans dire si
ces sommes se rajoutaient ou se déduisaient des engagements déjà prévus ; mais le
message est ambitieux. Sera-t-il suivi d’effets réels ? Si on se reporte à la première
communication du Conseil européen du 21 février 2011, on peut en douter :
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 568 — #106
i
i
568 • Pierre Beckouche
ANNALES DE GÉOGRAPHIE, N° 681 • 2011
elle était minimaliste et, si elle apportait son soutien au Printemps arabe, elle
insistait surtout sur la lutte contre l’immigration illégale – ce qui laisse songeur
lorsqu’on pense aux dizaines de milliers de réfugiés libyens accueillis par une
Tunisie elle-même en difficulté. En revanche si on se reporte à la communication
de l’Union européenne qui a suivi deux semaines plus tard20 , on peut espérer
car elle parlait de libéralisation des mobilités professionnelles, de communauté
euroméditerranéenne de l’énergie, d’un fort accroissement des prêts de la BEI et
de l’élargissement aux Psem du mandat de la Berd. Si on rajoute l’engagement
militaire français et britannique en Libye et l’action européenne en faveur des
sanctions contre Bachar El Assad, on a l’impression que les décideurs européens
ont enfin pris au sérieux la notion de région que la PEV sous-tendait.
Plus encore que du soutien matériel, les jeunes démocraties arabes auront
besoin d’un soutien institutionnel. Dans la Tunisie révolutionnaire, toutes les
options sont sur la table : renforcement du partenariat avec l’Europe, ou au
contraire réduction de liens déjà forts pour diversifier les partenariats (grands
émergents, États-Unis...), ou alors choix de liens privilégiés avec la Turquie et/ou
avec les pays arabes et notamment le Golfe puis avec l’Afrique21 . Si l’Europe et la
Tunisie veulent faire le choix de l’intégration régionale, choix qui orientera pour
beaucoup celui des autres Psem, elles doivent ensemble prendre des options en
faveur d’une intégration en profondeur, telle est l’idée des milieux les plus proactifs
à Bruxelles et à Tunis : jumelages et assistance technique pour la transposition
de l’acquis communautaire dans la législation nationale22 , suppression des visas
européens avec la Tunisie à commencer par l’immédiate libre circulation de tous
les étudiants, enseignants, chercheurs, artistes, chefs d’entreprise et toutes les
personnes participant à des réseaux professionnels travaillant entre la Tunisie et
l’Europe ; facilitation de mouvements de capitaux sécurisés et de transferts sociaux
(remboursements de malades européens qui vont se faire soigner en Tunisie au
même titre que tous les malades européens sont remboursés quel que soit le pays
de l’Union européenne).
À leurs yeux, la mesure la plus emblématique serait l’octroi à la Tunisie d’un
« statut avancé » non pas généraliste comme celui dont bénéficie aujourd’hui
le Maroc, mais appliqué en profondeur à quelques politiques qui deviendraient
vraiment communes. Celles qui viennent immédiatement à l’esprit sont premièrement l’agriculture – n’oublions pas que la révolution avait commencé il y a
quelques années par des révoltes de la faim et que la situation agroalimentaire des
Psem reste très tendue à moyen terme ; et deuxièmement la politique régionale,
20 Communication conjointe au Conseil européen, au Parlement européen, au Comité économique et
social européen et au Comité des régions, « Un partenariat pour la démocratie et une prospérité partagée
avec le sud de la Méditerranée », 8 mars 2011, COM (2011) 200 final.
21 Voir la livraison de l’été 2010 de Confluence Méditerranée, au titre évocateur : « La Méditerranée sans
l’Europe » (Abis, 2010).
22 L’Europe dispose pour cela d’un programme : TAIEX (Technical Assistance and Information Exchange
Instrument) ; mais il revient à la Tunisie de décider d’adopter l’acquis communautaire européen.
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 569 — #107
i
i
Au fil de l’actualité
Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée • 569
au sens d’aménagement du territoire23 . On rétorquera que ces politiques et
l’accès aux fonds structurels sont réservés aux États membres. Mais précisément :
pourquoi ne pas imaginer un statut intermédiaire entre l’adhésion et le simple
voisinage ? Pourquoi ne pas accorder à la Tunisie un statut privilégié transitoire
pour quelques politiques données ?
*
On voit l’intérêt pour la Tunisie, on imagine aussi l’intérêt pour l’Europe. Une
coopération entre l’Union européenne et la Tunisie sur la politique territoriale
pourrait constituer la première pierre de ce qui sera un jour le volet méditerranéen
d’un « Sdec Voisinage ». Car il manque une vision d’ensemble pour contribuer
à l’intégration de l’Europe et des pays de son voisinage. L’Union européenne
a d’ores et déjà lancé beaucoup d’études, de programmes et de financements
sur les territoires du voisinage. Mais on manque d’un schéma directeur qui
tirerait parti de la multitude de ces actions, qui serait élaboré avec les pays
partenaires et aboutirait à une représentation partagée de la région. Le Schéma
de développement de l’espace communautaire (Sdec) a joué ce rôle pour l’Union
européenne. Il a maintenant plus de dix ans, il est temps de le réactualiser
en tenant compte (i) des effets de l’adhésion des nouveaux membres et de
leur connexion au voisinage oriental (Pologne, Slovaquie...) ou méditerranéen
(Chypre et Malte) ; (ii) de la progressive intégration des Balkans occidentaux
voire de la Turquie au territoire de l’Union européenne ; (iii) de l’évolution de
la politique Euromed et du Printemps arabe ; (iv) de la montée en puissance
des préoccupations sur le changement climatique ou la concurrence économique
de l’Asie orientale et du Brésil. Le seul volet méridional serait un immense
chantier : maillage du territoire euroméditerranéen (réseau de transport intégré,
énergétique, de télécommunications), politiques d’aménagement du territoire
et de développement local (déconcentration, décentralisation, développement
rural, grands projets urbains...), gestion des biens publics régionaux comme la
qualité de l’air et de l’eau (dépollution de la Méditerranée), gestion commune
des risques (analyse concertée des territoires à risques, systèmes d’alerte partagés,
facilitation de la mobilisation des moyens durant la crise, etc.) : de l’ouvrage pour
les géographes !
[email protected]
23 Le Ministre du développement régional du gouvernement transitoire de Tunisie a lancé en mai 2011 un
plan d’urgence en faveur du développement social, de l’emploi, des services et des infrastructures de
l’intérieur du pays. Il aura, pour réussir, besoin des méthodes et des fonds structurels de la politique
régionale de l’Union européenne.
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 570 — #108
i
i
570 • Pierre Beckouche
ANNALES DE GÉOGRAPHIE, N° 681 • 2011
Bibliographie
Abdallah C., 2011, « Le Proche-Orient appartient-il encore à l’espace méditerranéen ? », dans
Beckouche P. (dir.), « Régulations régionales de la mondialisation : quelles recommandations
pour la Méditerranée ? », Paris, Ipemed, coll. « Construire la Méditerranée ».
Abis S. (dir.), 2010, Confluences Méditerranée n° 74, « La Méditerranée sans l’Europe », Paris,
L’Harmattan.
Azuelos M., Cosio-Zavala M.-E., Lacroix J.-M. (dir.), 2004, Intégration dans les Amériques, dix ans
d’Alena, Paris, Presses Sorbonne Nouvelle.
Badie, B., 1995, La Fin des territoires. Essai sur le désordre international et sur l’utilité sociale du
respect, Paris, Fayard, coll. « L’Espace du politique ».
Baldwin, R., 1997, « The Causes of Regionalism », The World Economy, vol 20, n° 7, novembre ,
Nottingham, p. 865-888
Beckouche P., 2008, Les régions Nord-Sud. Euromed face à l’intégration de l’Amérique et de l’Asie
orientale, Paris, Belin, coll. « Mappemonde ».
Beckouche P. (dir.), 2011a, « Régulations régionales de la mondialisation : quelles recommandations
pour la Méditerranée ? », Paris, Ipemed, coll. « Construire la Méditerranée ». Rapport disponible
sur http://ipemed.coop/spip.php?article849
Beckouche P., 2011b, « Bilan d’Euromed : un état des lieux du financement par l’Union européenne du
développement en Méditerranée », rapport pour Ipemed, Paris. Rapport disponible sur http://www.
ipemed.coop/spip.php?article855
Braudel F., 1987, Grammaire des civilisations, Paris, Flammarion, coll. « Champs ».
Chevalier J.-M.., Pastré O. (dir.), 2003 : « 5 + 5 : l’ambition d’une association renforcée », Cahier du
Cercle des économistes, Paris.
Colombani Ph., 2002, « Le commerce mondial au XXIe siècle. Scénarios pour l’Union européenne »,
rapport pour la Commission européenne, Paris, Ifri.
Deblock C., 2010, « L’Alena, tremplin ou trappe ? », Cahier de recherche du Centre d’études sur
l’intégration et la mondialisation, Institut d’études internationales de Montréal, Université du
Québec, Montréal.
Galal A., Reiffers J.-L. (dir.), 2010, « Crise et voies de sortie de crise dans les pays méditerranéens »,
rapport de synthèse du Femise pour la Femip, BEI, Luxembourg.
Gauchon P., dir., 2008, Le Monde. Manuel de géopolitique et de géoéconomie, Paris, PUF, coll.
« Major ».
Grasland C., Didelon C. (dir.), 2007, « Europe In the World », programme Espon 3.4.1., rapport
coordonné par l’UMS Riate pour le comité Espon de l’Union européenne, Luxembourg.
Grataloup C., 2009, L’Invention des continents, Paris, Larousse.
Huntington S., 1997, Le Choc des civilisations, Paris, Odile Jacob.
Iemed, 2010, « Euromed survey of experts and actors : Assessment of the Euro-Mediterranean
partnership, perceptions and realities », Barcelone.
Lacoste Y., 2006, Géopolitique de la Méditerranée, Paris, Armand Colin.
Meisel N., Ould Aoudia J., 2008, « L’insaisissable relation entre “bonne gouvernance” et développement », Revue économique, vol. 59, n° 6, novembre 2008, Paris, p. 1159-1191.
Moisseron J.-Y., Clément F., 2007, « Changements visibles ou invisibles : la question de l’émergence
de l’économie égyptienne », in Moisseron J.-Y. et Ben Nefissa S. (dir.), « L’Égypte sous pression »,
Politique Africaine, n° 108, décembre.
i
i
i
i
i
i
“Annales_681” (Col. : Revue de géographie) — 2011/9/28 — 20:19 — page 571 — #109
i
i
Au fil de l’actualité
Quand le printemps arabe redessine la Méditerranée • 571
Moisseron J.-Y., Haddar M. (dir.), 2011, « Le monde arabe dans la crise », livraison n° 206 de la revue
Maghreb Machrek, Paris, Éditions Choiseul.
Ould Aoudia, J., 2006, « Croissance et réformes dans les pays arabes méditerranéens », Notes et
Études n° 28, AFD.
Rachik H. (dir.), 2005, Rapport de synthèse de l’enquête nationale sur les valeurs, programme
« 50 ans de développement humain et perspectives 2025 », Casablanca, Université Hassan II
Mohammedia.
Richard Y., 2008, « L’Union européenne : un champion en trompe l’œil de l’aide publique au
développement », Confins, n° 3-2008.
Stora B., Plenel E., 2011, Le 89 arabe - Réflexions sur les révolutions en cours, Paris, Stock.
Taillard Ch. (dir.), 2004, Intégrations régionales en Asie orientale, Paris, Les Indes Savantes.
Tannock Ch., Obiols R., 2007, « Report on Strengthening the European Neighbourhood Policy »,
A6-9999/2007, commission des Affaires étrangères, Parlement européen, Bruxelles
Védrine H., Cercle des Économistes, 2007, 5+5 = 32. Feuille de route pour une Union Méditerranéenne,
Paris, Perrin.
i
i
i
i