Le message d`Athènes

KH-78-09-845-FR-D
Le message d’Athènes
Les 27 et 28 avril 2009, dans la ville grecque d’Athènes, la Commission
européenne a organisé une conférence à haut niveau sur le thème
de la biodiversité. L’objectif était de défi nir les principales priorités
politiques afi n de lancer le débat sur l’avenir de la politique en matière
de biodiversité (après 2010).
La conférence a réuni d’éminents chercheurs, de hauts dirigeants
politiques, des économistes et des universitaires de renom, ainsi que
des représentants des États membres de l’Union européenne, de la
société civile et du monde des aff aires. Ensemble, ils ont délivré le
message d’Athènes: un plan en huit points défi nissant les futures
actions à mener pour lutter contre la crise de la biodiversité qui sévit
à l’échelle mondiale.
Pour le texte intégral du message et de plus amples informations sur
la conférence, voir:
http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/conference/
index_en.htm
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Le pélican frisé fait aujourd’hui partie des espèces vulnérables
en Europe.
Le message d’Athènes, texte essentiel, a vu le jour
dans la capitale grecque.

Objectif de la conférence d’Athènes
L’Union européenne (UE) œuvre à la protection du patrimoine natu-
rel de l’Europe depuis trente ans. La directive «Oiseaux», premier texte
législatif portant sur la vie sauvage, est entrée en vigueur en 1979.
En 2001, les États membres se sont fixé l’année 2010 comme date
butoir pour enrayer l’érosion de la biodiversité en Europe et, en 2004,
une conférence historique s’est tenue en Irlande, à l’issue de laquelle a
été délivré le message de Malahide, définissant des politiques et des
objectifs clés. En 2006, la Commission européenne a adopté le plan
d’action de l’UE en faveur de la diversité biologique; il s’agit d’un pro-
gramme de travail détaillé comprenant les mesures à mettre en œuvre
pour atteindre d’ici à 2010 l’objectif visé en
matière de diversité biologique.
Cinq ans plus tard, Athènes représente une
étape aussi importante que Malahide. Les
indicateurs scientifiques montrent que l’ob-
jectif de 2010 ne sera pas atteint bien que
des progrès significatifs aient été réalisés,
tout particulièrement le développement du
réseau de zones protégées Natura 2000,
qui couvre à présent 17 % du territoire de
l’UE. Le rapport à mi-parcours de 2008 sur
le plan d’action en faveur de la diversité
biologique a révélé qu’en raison du rythme
et de l’ampleur du déclin de la biodiversité,
des mesures beaucoup plus énergiques
devaient être prises d’urgence.
L’homme tire des bénéfices énormes et vitaux des biens et services
écosystémiques, notamment les matières premières, la purification
de l’air et de l’eau et l’atténuation des changements climatiques. Leur
valeur réelle n’est toutefois pas prise en compte dans la gestion éco-
nomique classique, et tant que ce défaut essentiel ne sera pas corrigé,
la biodiversité continuera d’en pâtir. Le message d’Athènes définit
huit priorités clés pour l’avenir, résumées comme suit:
1. Une meilleure idée de ce qui fait l’importance
de la biodiversité
Tout notre bien-être économique, social et culturel dépend de
l’existence d’écosystèmes en bon état, et il nous faut mieux prendre
conscience de cette réalité. Il est nécessaire de faire passer le message
relatif à l’importance de la biodiversité avec davantage de force, ce qui
implique d’intensifier les activités de communication et de faire claire-
ment apparaître le lien qui existe entre la conservation de la biodiver-
sité et la lutte contre le changement climatique. L’UE doit se fixer un
nouvel objectif en matière de diversité biologique pour l’après-2010,
assorti de sous-objectifs sectoriels.
2. Une meilleure compréhension de la situation actuelle
et de l’action à mener
Il est essentiel d’avoir accès à des informations précises sur les tendan-
ces actuelles dans le domaine
de la diversité biologique. Il
est nécessaire de mettre au
point des indicateurs plus per-
formants et plus clairs et de
définir une «base de référence
en matière de biodiversité»
au regard de laquelle les pro-
grès pourront être évalués. Le
groupe d’experts intergouver-
nemental des Nations unies sur
l’évolution du climat (GIEC), dont le travail a été récompensé par un prix
Nobel, constitue une source d’inspiration pour renforcer le lien entre la
science et l’élaboration des politiques. Il convient d’accorder une plus
grande priorité à la recherche dans le domaine de la biodiversité.
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La nature est le gage du bien-être
physique et spirituel de l’homme.
Les abeilles pollinisent les plantes, un facteur essentiel
dans le fonctionnement des écosystèmes.

3. Un réseau de zones protégées performant
La prochaine étape à franchir pour le réseau Natura 2000 consiste à
mettre en place des structures de gestion efficaces et à les doter des
ressources financières nécessaires. Le réseau devrait être entièrement
achevé d’ici à 2010 pour les zones terrestres et d’ici à 2012 pour les
zones maritimes. Il reste encore beaucoup à faire pour améliorer la
communication entre les sites, de manière à ce que les animaux sau-
vages puissent se déplacer d’un site à l’autre, et pour développer des
réseaux similaires dans les territoires d’outre-mer des États membres
de l’UE. Il est nécessaire d’améliorer la mise en œuvre et le respect des
directives européennes «Oiseaux» et «Habitats», d’éliminer les charges
administratives inutiles, de mettre en lumière les exemples de meilleu-
res pratiques et d’en assurer la diffusion.
4. La biodiversité en dehors des zones protégées
Il est indispensable de prévoir des zones protégées, mais celles-ci
n’existent pas indépendamment du reste du paysage. La politique en
faveur de la biodiversité doit viser à préserver la résistance et la vita-
lité des écosystèmes dans leur intégralité. La réhabilitation des terres
dégradées doit servir de moteur au développement économique local
et à la création d’emplois. En outre, des mesures spécifiques doivent
être mises en œuvre à l’échelle de l’UE afin de lutter contre le problème
des espèces envahissantes et de protéger les sols européens.
5. Changement climatique
De même que nous ne pouvons pas résoudre le problème de la perte
de biodiversité sans résoudre celui du changement climatique, il est
impossible de s’attaquer au changement climatique sans enrayer le
déclin de la biodiversité. Les négociations internationales sur le climat
doivent reconnaître à sa juste mesure l’importance de ce rapport. Il
faut que les politiques communautaires de lutte contre le changement
climatique apportent une réponse au problème plus vaste posé par
les écosystèmes et que la contribution que les politiques de l’UE en
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«La biodiversité, c’est la vie — belle, précieuse et fragile à la fois.
C’est aussi le fondement de notre bien-être économique et social.
Pourtant, cet aspect n’est pas suffisamment reconnu et valorisé, ce qui
explique le grave recul que connaît la biodiversité. Le message délivré
à Athènes souligne la nécessité de faire de la biodiversité une priorité
politique universelle.»
Stavros Dimas, commissaire européen chargé de l’environnement
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Les habitats côtiers constituent des défenses
maritimes naturelles.
Les stocks de poissons doivent être
soigneusement gérés.
Les abeilles pollinisent les plantes, un facteur essentiel
dans le fonctionnement des écosystèmes.

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faveur de la biodiversité apportent à l’atténuation des changements
climatiques et à l’adaptation à ceux-ci soit reconnue et renforcée. L’UE
doit soutenir activement les approches fondées sur les écosystèmes,
notamment le processus de réduction des émissions dues à la défores-
tation et à la dégradation des forêts (REDD), qui contribue à mettre un
terme à la déforestation à l’échelle mondiale.
6. Protection de la biodiversité mondiale
L’UE doit encourager l’amélioration de la gouvernance internationale
en matière de biodiversité et conjuguer ce faisant les eff orts de conser-
vation de la nature et de réduction de la pauvreté. Il nous faut com-
prendre l’incidence des modes de consommation dans l’UE et prendre
des mesures pour la réduire. Il convient de promouvoir résolument la
pêche durable et d’intégrer les questions liées à la biodiversité dans les
accords de commerce et d’investissement. Il faut que, d’ici à 2010, les
parties à la convention des Nations unies sur la diversité biologique
(CDB) concluent un accord global relatif à l’accès aux ressources géné-
tiques et au partage équitable des avantages qui en découlent.
7. Intégration de la biodiversité dans d’autres domaines
d’action
Les politiques communautaires dans les domaines de l’agriculture, de
la pêche, du développement régional, du transport, de l’énergie, du
commerce et du développement ont une infl uence signifi cative sur la
biodiversité à l’échelle européenne et mondiale. La prise en considé-
ration des questions de biodiversité s’est améliorée dans nombre de
ces domaines, mais beaucoup reste à faire, et l’impact de ces politi-
ques doit être examiné de façon systématique. Il convient d’étendre les
politiques de consommation et de production durables aux ressources
naturelles. Il faudrait mettre au point des mesures de marché, telles
que les marchés publics écologiques, pour que les entreprises aient
intérêt à investir dans la conservation de la nature.
8. Financement
Beaucoup de Fonds communautaires et nationaux sont en mesure
de soutenir la protection de la biodiversité. Néanmoins, dans les faits,
les ressources fi nancières allouées ne sont toujours pas adaptées aux
besoins. Si le système actuel ne fonctionne pas, il est nécessaire de
mettre au point de nouveaux mécanismes de fi nancement. Le secteur
privé doit lui aussi être mobilisé. Les subventions qui nuisent à la bio-
diversité doivent être détectées et progressivement éliminées.
© EC
Le pélican frisé fait aujourd’hui partie des espèces vulnérables
en Europe.
Le message d’Athènes, texte essentiel, a vu le jour
dans la capitale grecque.
M. Dimas, commissaire à l’environnement, M. Karamanlis, Premier ministre grec,
et M. Barroso, président de la Commission, lors de la conférence d’Athènes.