L`instruction codificatrice M9.6

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Paris,
Le ministre de l’éducation nationale, et
Le ministre de l’économie et des finances
à
Mmes et MM. les Recteurs et Directeurs académiques
des services de l’éducation nationale
Mmes et MM. les Délégués du Directeur Général
des Finances publiques
Mmes et MM. Les Directeurs régionaux et
départementaux des Finances publiques
Mmes et MM. les ordonnateurs et agents comptables
d’établissements publics locaux d’enseignement
Circulaire
Instruction
Note de service
Objet : Cadre budgétaire et comptable des établissements publics locaux d’enseignement
(EPLE)
Calendrier : application immédiate
Résumé : L’instruction codificatrice M9.6 relative au cadre budgétaire et comptable des
établissements publics locaux d’enseignement (EPLE) précise le nouveau cadre budgétaire
et comptable de ces établissements résultant de la publication du décret n° 2012-1193 du 26
octobre 2012 modifiant l’organisation administrative et financière des EPLE.
Cette instruction est composée de trois tomes et d’annexes.
Elle constitue le référentiel réglementaire unique de la gestion budgétaire et comptable des
EPLE, et remplace la circulaire n°88-079 du 28 mars 1988 portant organisation économique
et financière des EPLE ainsi que son annexe technique, la circulaire n°91-132 du 10 juin
1991.
L’instruction codificatrice M9.6 présente la réglementation budgétaire, financière et
comptable applicable aux établissements publics locaux d’enseignement (EPLE) relevant du
ministère de l’éducation nationale, aux établissements régionaux d’enseignement adapté
(EREA), et aux établissements régionaux du premier degré (ERPD). Elle s’applique
également aux établissements publics locaux d’enseignement maritimes (EPLE Mer)
relevant du ministre chargé de la mer.
Ce document remplace la circulaire n° 88-079 du 28 mars 1988 portant organisation
économique et financière des EPLE ainsi que son annexe technique, la circulaire n° 91-132
du 10 juin 1991.
DIRECTION DES AFFAIRES FINANCIERES
Sous direction du budget de la mission « enseignement
scolaire »
Bureau DAF A3
110 rue de Grenelle
75357 PARIS SP 07
[email protected]ouv.fr
DIRECTION GÉNÉRALE DES FINANCES PUBLIQUES
SERVICE COMPTABLE DE L’ÉTAT
Sous-direction : dépenses de l’État et Opérateurs
Bureau CE-2B
120 rue de Bercy – Télédoc 753
75572 PARIS cedex 12
[email protected]ances.gouv.fr

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Cette instruction tient compte de la réforme du cadre budgétaire et comptable des EPLE
issue du décret n° 2012-1193 du 26 octobre 2012 modifiant le code de l’éducation. Elle
permet de répondre aux remarques de la Cour des comptes en favorisant simplicité et
lisibilité du budget, notamment parce qu’elle met fin à la dispersion des crédits ouverts dans
de nombreux chapitres. Elle s’inspire en ce sens des règles applicables au budget de l’Etat
en matière de globalisation des crédits. Elle répond aussi aux demandes des collectivités
territoriales d’une meilleure visibilité de leur action en faveur de la formation initiale.
De plus, en harmonisant les règles comptables avec celles en vigueur dans les autres
établissements publics tout en préservant les spécificités des établissements
d’enseignement du second degré et plus précisément leur caractère local, l’instruction
codificatrice M9.6 fournit un cadre d’action modernisé et sécurisé aux acteurs de la fonction
financière des EPLE.
Cette instruction est articulée en 3 tomes, complétée de 13 annexes :
Tome 1 - budget ;
Tome 2 - cadre comptable ;
Tome 3 - compte financier.
Elle présente dans un document unique l’organisation et le fonctionnement des
établissements, les règles relatives à la structure budgétaire mais aussi à son exécution, les
règles comptables et celles relatives à la production et à l’analyse des comptes financiers.
Cette instruction, qui identifie l’ensemble des textes applicables aux EPLE, constitue un
référentiel réglementaire unique et facilement utilisable, source d’amélioration de la qualité
comptable des établissements concernés.
Pour le ministre, et par
délégation, le directeur des
affaires financières
Frédéric GUIN
Pour le ministre, et par
délégation, le chef de service
David LITVAN

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INSTRUCTION
CODIFICATRICE M9.6
CADRE BUDGETAIRE ET
COMPTABLE DES
ETABLISSEMENTS PUBLICS
LOCAUX D’ENSEIGNEMENT
TOME 1 - BUDGET
TOME 2 - CADRE COMPTABLE
TOME 3 – COMPTE FINANCIER
ANNEXES

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Texte Instruction
1. TOME 1 : LE CADRE BUDGETAIRE
11. TITRE 1 : ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DES ETABLISSEMENTS PUBLICS
LOCAUX D’ENSEIGNEMENT ........................................................................................................................ 19
111. Statut et missions des établissements publics locaux d’enseignement .................................................. 19
112. Les acteurs de l’administration financière ............................................................................................. 19
1121. Le conseil d’administration ............................................................................................................................... 19
11211. Le président du conseil d’administration .................................................................................................... 19
11212. Les membres du conseil d’administration ................................................................................................... 20
11213. Les attributions du conseil d’administration ............................................................................................... 20
112131. Les attributions décisionnelles du conseil d’administration ................................................................. 20
112132. Les attributions consultatives du conseil d‘administration ................................................................... 21
1122. La commission permanente ............................................................................................................................... 21
1123. Le rôle du chef d’établissement, ordonnateur de l’établissement public local d’enseignement ........................ 22
11231. Les compétences du chef d’établissement .................................................................................................. 22
112311. Le chef d’établissement est ordonnateur des recettes et des dépenses .................................................. 22
112312. Le chef d’établissement prépare les travaux et exécute les délibérations du conseil d’administration . 22
112313. Le chef d’établissement transmet les actes de l’établissement .............................................................. 23
112314. Les relations du chef d’établissement avec la collectivité de rattachement .......................................... 23
112315. Le chef d’établissement assure le bon fonctionnement du service public ............................................. 24
11232. Les modalités de délégation de signature du chef d’établissement ............................................................. 24
1124. Le gestionnaire .................................................................................................................................................. 25
11241. La gestion matérielle ................................................................................................................................... 25
11242. La gestion financière ................................................................................................................................... 26
11243. La gestion administrative ............................................................................................................................ 27
1125. L’agent comptable ............................................................................................................................................. 27
11251. La nomination de l’agent comptable ........................................................................................................... 27
112511. Le cautionnement ................................................................................................................................. 28
1125111. Constitution .................................................................................................................................... 28
1125112. Libération ....................................................................................................................................... 28
112512. La prestation de serment ....................................................................................................................... 28
112513. L’installation ........................................................................................................................................ 29
11252. La fonction de comptable public ................................................................................................................. 29
11253. les mandataires de l’agent comptable ......................................................................................................... 30
11254. l’intérim comptable ..................................................................................................................................... 31
11255. La responsabilité personnelle et pécuniaire de l’agent comptable .............................................................. 31
112551. Le champ de la responsabilité ............................................................................................................... 31
112552. les circonstances de la force majeure .................................................................................................... 32
112553. La mise en jeu de la responsabilité ....................................................................................................... 32
1126. Les régisseurs .................................................................................................................................................... 32
113. Les contrôles administratifs et financiers .............................................................................................. 33
1131. Le contrôle des actes ......................................................................................................................................... 33
11311. Les actes budgétaires .................................................................................................................................. 34
113111. Les délais de transmission .................................................................................................................... 34
113112. Le contrôle du préfet ............................................................................................................................ 34
11312. Les actes portant sur le contenu ou l'organisation de l'action éducatrice ..................................................... 34
11313. Les autres actes ........................................................................................................................................... 35
113131. Les marchés publics ............................................................................................................................. 35
113132. Les actes relatifs aux personnels liés par contrat à l’établissement ....................................................... 36
113133. Les autres contrats ou conventions ....................................................................................................... 36
1132. La maîtrise des risques comptables et financiers ............................................................................................... 36
1133. Les contrôles externes en cours de gestion ........................................................................................................ 37
11331. Les contrôles de l’IGAENR ........................................................................................................................ 37
11332. Les contrôles de la direction régionale ou départementale des finances publiques ..................................... 37
1134. Les contrôles des chambres régionales et territoriales des comptes .................................................................. 38
11341. Apurement administratif ou contrôle juridictionnel des comptes ................................................................ 38
113411. apurement administratif ........................................................................................................................ 38
113412. contrôle juridictionnel .......................................................................................................................... 39
11342. Notion de gestion de fait ............................................................................................................................. 40
11343. Le contrôle de la gestion ............................................................................................................................. 40
11344. Le contrôle budgétaire ................................................................................................................................ 40
1135. Les autres contrôles ........................................................................................................................................... 40
114. La coopération entre établissements ...................................................................................................... 41
1141. Les règles générales de coopération .................................................................................................................. 41
1142. Les groupements comptables ............................................................................................................................ 41
1143. Les groupements de services ............................................................................................................................. 41
11431. Cas particulier du service de restauration et d’hébergement ....................................................................... 42
114311. Fonctionnement .................................................................................................................................... 42
114312. Constatation des droits ......................................................................................................................... 42
1144. Formation par l’apprentissage et formation continue ........................................................................................ 43

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1145. Les ensembles immobiliers ............................................................................................................................... 43
11451. Le chef d’établissement .............................................................................................................................. 44
11452. Le conseil d’administration ......................................................................................................................... 44
1146. Les groupements d’établissements .................................................................................................................... 44
1147. La paie à façon .................................................................................................................................................. 44
115. Les groupements d’intérêt public (GIP) ................................................................................................ 44
116. Les associations ..................................................................................................................................... 45
12. TITRE 2 : LE BUDGET ............................................................................................................................... 46
121. Les principes budgétaires ...................................................................................................................... 46
1211. L’annualité ........................................................................................................................................................ 46
1212. L’unité ............................................................................................................................................................... 46
1213. L’universalité (ressources spécifiques / ressources affectées) ........................................................................... 47
12131. La non-contraction ...................................................................................................................................... 47
12132. La non-affectation ....................................................................................................................................... 47
12133. Les ressources spécifiques : principes généraux ......................................................................................... 47
121331. Les critères des "ressources affectées" ................................................................................................. 47
121332. Les caractéristiques des opérations en ressources affectées .................................................................. 48
1214. La spécialité ...................................................................................................................................................... 48
1215. L’équilibre budgétaire ....................................................................................................................................... 48
12151. L'équilibre de la section de fonctionnement ................................................................................................ 49
121511. Le résultat prévisionnel ........................................................................................................................ 49
121512. La capacité d’autofinancement ............................................................................................................. 49
12152. L'équilibre de la section des opérations en capital ...................................................................................... 49
122. Définition du budget ............................................................................................................................. 49
1221. La contexture du budget .................................................................................................................................... 49
12211. Les sections ................................................................................................................................................. 50
12212. Les services ................................................................................................................................................. 50
12213. Les budgets annexes ................................................................................................................................... 50
12214. La valorisation des emplois ........................................................................................................................ 51
1222. La nomenclature budgétaire .............................................................................................................................. 51
12221. La section de fonctionnement ..................................................................................................................... 51
122211. Les services généraux ........................................................................................................................... 51
122212. Les services spéciaux ........................................................................................................................... 51
12222. Le contenu des services .............................................................................................................................. 51
12223. La section d’investissement ........................................................................................................................ 52
1223. Les Budgets annexes ......................................................................................................................................... 52
1224. Dispositions spécifiques applicables aux mutualisations .................................................................................. 53
1225. Le service de restauration et d’hébergement ..................................................................................................... 53
12251. Détermination du crédit nourriture .............................................................................................................. 53
12252. Modification des crédits ouverts ................................................................................................................. 53
12253. Pièces annexes au budget ............................................................................................................................ 53
123. La procédure budgétaire ........................................................................................................................ 54
1231. Le calendrier budgétaire .................................................................................................................................... 55
1232. Le vote et l’approbation du budget .................................................................................................................... 57
1233. Caractère exécutoire et publicité du budget ....................................................................................................... 58
1234. L’absence de budget exécutoire au 1er janvier .................................................................................................. 58
1235. La modification du budget ................................................................................................................................ 58
1236. Le contrôle des actes budgétaires ...................................................................................................................... 58
13. TITRE 3 : L’EXECUTION DES RECETTES ........................................................................................... 60
131. Les principes de l’exécution des recettes .............................................................................................. 60
1311. La liquidation .................................................................................................................................................... 60
13111. La constatation des droits ............................................................................................................................ 60
13112. La liquidation proprement dite .................................................................................................................... 61
1312. Les recettes - seuil de recouvrement.................................................................................................................. 61
1313. Les recettes perçues avant émission des titres de recettes ................................................................................. 61
1314. Les dons et legs : cas particulier des dons et legs faits à l'établissement (art. R 421-66 du code de l’éducation).
.................................................................................................................................................................................... 61
13141. Les effets de la délivrance ou de l'envoi en possession ............................................................................... 62
13142. Les recettes provenant des dons et legs ....................................................................................................... 62
13143. Cas d'un excédent de revenu restant disponible au 31 décembre ................................................................ 62
13144. Cas où le montant des revenus de libéralité ne correspond plus aux charges imposées .............................. 62
13145. Modification de la périodicité des attributions prévues par le disposant ou groupement en une seule
attribution des revenus provenant de libéralités assorties de charges analogues ..................................................... 62
132. Les titres de recettes .............................................................................................................................. 62
1321. Les délais d’émission ........................................................................................................................................ 62
1322. La prescription .................................................................................................................................................. 63
1323. Le contenu et la présentation des titres .............................................................................................................. 63
13231. La formule exécutoire des titres de recettes ................................................................................................ 63
13232. La présentation formelle des titres de recettes ............................................................................................ 63
13233. Contenu du titre exécutoire ......................................................................................................................... 64