Aujourd`hui, que peut-on attendre des Etats-Unis

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Aujourd’hui,quepeut‐onattendredesEtats‐Unisdanslesdiscussionsénergie‐environnement?
SophieMERITET
MaitredeConférences,CGEMP,UniversitéParisDauphine
[email protected]
Resumé:
LerôledesEtats‐Unisdanslesnégociationsinternationales,ycompriscelledeKyoto,atoujoursétécentral
entantquepuissanceéconomiqueetpolitiqueetégalemententantquepollueur.Enl’absencejusqu'à
présentd’unerégulationfédérale,l’actiondynamiquedesEtatsaétéprimordiale.Depuisl'arrivéeau
pouvoirdugouvernementObama,l’énergieetl’environnementsontdemeurésdessecteursprioritaires
malgrélacriseéconomique.Depuismai2009,laviepolitiqueaméricaineestaniméeparlesdébatsautour
du«AmericanCleanEnergyandSecurityAct».Ceprojetdeloiestprésentécommeune«révolution
verte».Au‐delàdel’enjeuenvironnementalfondamental,ilestunmoyenégalementpourlesEtats‐Unisde
revenirsurledevantdelascèneinternationale.Ilconditionnelafuturesituationpolitique,économiqueet
géopolitiquedecettepuissancedanslesannéesàvenir.CertainssignauxindiquentquelesEtats‐Unissont
dorénavantprêtsàparticiperàl’effortmondialpourluttercontreleréchauffementclimatique.
Abstract:
TheroleoftheUnitedStatesininternationalnegotiations,includingKyoto,hasalwaysbeencentralasan
economicandapoliticalpowerandalsoasapolluter.Intheabsencesofaroffederalregulation,different
stateswereverydynamic.SincetheelectionofPresidentObama,energyandtheenvironmentremained
theprioritysectorsdespitetheeconomiccrisis.SinceMay2009,Americanpoliticsisdrivenbythedebate
surroundingthe"AmericanCleanEnergyandSecurityAct.Thisbillispresentedasa"greenrevolution".
Beyondthefundamentalenvironmentalissues,itisalsoawayfortheUnitedStatestoreconsidertherole
andposition.Itconditionsthefuturepolitical,economicandgeopoliticalpoweroftheUSAintheyearsto
come.SomesignsindicatethattheUnitedStatesarenowreadytoparticipateintheglobalefforttofight
againstglobalwarming.
Introduction
Endécembre2009,leprochainsommetinternationaldesNationsUniessurleClimatàCopenhague
peutêtrel’undesplusimportantsrendez‐vouspourl’avenirdelaplanète.UnedesleçonsduProtocolede
Kyotoestlanécessitéd’unsystèmed’engagementsélargiauplusgrandnombrepossibledepays,avecles
Etats‐Unis,maiségalementlesgrandspaysémergentscommelaChineetl’Inde.Malheureusement,la

2
crisefinancièrecompliquelasituation:lesautoritéssontaujourd’huipluspréoccupéesparleurs
économiesqueparlechangementclimatique.
LerôledesEtats‐Unisdanslesnégociationsinternationales,ycompriscelledeKyoto,atoujoursété
centralentantquepuissanceéconomiqueetpolitiqueetégalemententantquepollueur.Avecenviron20
tonnesd'équivalentCO2d'émissionsannuellesparhabitant,ilsdominentlargementleclassementmondial
devantl'UE27etleJapon(environ10t.équivalentCO2d'émissions/hab.).Laquestionduchangement
climatiquealongtempsétéignoréeparl'administrationetl'industrie,maisfiguredorénavantàl’agenda
politiquedesEtats‐Unis.Mêmesicesderniersn'ontpasratifiéleProtocoledeKyoto,cettequestion
devientprégnanteetpourraitconduireàdeprofondesévolutionsdeleurspolitiques.Qu’ils’agissedes
Etats,descollectivitéslocales,descitoyens,lespréoccupationssontcroissantesvis‐à‐visduchangement
climatique.Enl’absencejusqu'àprésentd’unerégulationfédérale,l’actiondynamiquedesEtatsaété
primordiale(section1).
Depuisl'arrivéeaupouvoirdugouvernementObama,l’énergieetl’environnementsontdemeurésdes
secteursprioritairesmalgrélacriseéconomique.SelonlePrésidentObama,«Toutcommencepar
l'énergie.Noussavonsquelepaysquiparviendraàexploiterlapuissancedel'énergieverteetrenouvelable
domineraleXXIesiècle[…].Afindetransformervéritablementnotreéconomie,deprotégernotresécurité
etdepréservernotreplanètedesravagescausésparleschangementsclimatiques,nousdevonsrentabiliser
l'énergieverteetrenouvelable1».Depuismai2009,laviepolitiqueaméricaineestaniméeparlesdébats
autourdu«AmericanCleanEnergyandSecurityAct»(ACESA),aussiconnusouslenomde«Climate
ChangeBill»ouencore«projetdeloiWaxman‐Markey»(dunomdesesauteurs2).Ceprojetdeloi
impliquequelesEtats‐Unisdevrontréduireleursémissionsdegazàeffetdeserrede17%d’ici2020etde
80%d’ici2050parrapportauniveaude2005.Ilinstaureégalementlesbasesdupremiermarché
américainducarbonepourparveniràcesréductions.
Ceprojetdeloiestprésentécommeune«révolutionverte»:unepropositionvisantàcréerdes
millionsd’emploisauservicedel’indépendanceénergétiqueetdelaluttecontreleréchauffement
climatiqueaumomentoùlesEtats‐Unisdoiventfairefaceàlacriseéconomiquelaplusgravedepuisla
secondeguerremondiale.Néanmoins,leClimateChangeBillasubidetrèsnombreusesmodificationspar
laChambredesReprésentantsdepuissaversioninitiale.Latrajectoiredutexteainsiquesonévolution
permettentdesaisirlacomplexitédusystèmelégislatifaméricainavecnotammentl’immenserôledu
lobbying.Ceprojetdeloi,quin’estpasdéfinitif,apparaitcommeunefaussebonnenouvelleetne
1DiscoursduPrésidentObamaenfévrier2009devantlesdeuxchambresduCongres(SénatetChambredesReprésentants).
2LeReprésentantH.WaxmanprésidelaCommissionsurl’EnergieetleCommerceetleReprésentantE.Markeyprésidela
Commissionsurl’indépendanceénergétiqueetleréchauffementclimatique.

3
permettrapasréellementauxEtats‐Unisdelutterefficacementcontreleseffetsduchangement
climatique(section2).
Au‐delàdel’enjeuenvironnementalfondamental,leClimateChangeBillestunmoyenégalementpour
lesEtats‐Unisderevenirsurledevantdelascèneinternationale.Ilconditionnelafuturesituation
politique,économiqueetgéopolitiquedecettepuissancedanslesannéesàvenir.Certainssignaux
indiquentquelesEtats‐Unissontdorénavantprêtsàparticiperàl’effortmondialpourluttercontrele
réchauffementclimatique(section3).
Section1‐LesEtats‐UnisetlechangementclimatiquedepuisleProtocoledeKyoto
En1997,lorsqu’AlGoreavaitsignéleprotocoledeKyotoiln’avaitpaslesoutienduCongresaméricain.
Avantmêmequelesnégociationsaientétéengagées,leSenatavaitvotéunemotionannonçantqu’ilne
ratifieraitaucuntraiténeprévoyantpasderéductionségalementobligatoiresdelaChine.Asonarrivéeau
pouvoir,lePrésidentBushadéclaréque«lemodeviedesEtatsUnisn’étaitpasnégociable».
Dansledomainedel’environnement,ilestintéressantderappelerquelapremièreinitiativeavecla
créationd'unmarchédesémissionsdeSO2aétélancéeauxEtats‐Unisaudébutdesannées90afinde
traiterduproblèmedespluiesacides.Cetteinitiativeaparlasuiteinspirénombred’autrespays,
notammentl'UnionEuropéennequienareprislesprincipauxprincipespoursonmarchédespermis
d’émissionsdeCO2.L’AdministrationClintonétaitmêmeparvenueàfaireinsérerl’idéedesmécanismesde
marchédanslesnégociationsinternationalesdesémissionsdegazàeffetdeserre.Malheureusement,
l’AdministrationBushn’apasratifiéleprotocoledeKyoto.
Enl'absenced'unepolitiquefédéraledeluttecontrelechangementclimatique,lesEtatsontprisle
leadershipafinderéduireleursémissionsdegazàeffetdeserre.Comptetenudeleursprérogativesdans
denombreuxdomaines,qu’ils’agissedestransports,desservicespublics,delafiscalité,deplans
d’occupationdessols,etc.,denombreuxEtatsontdéveloppé,seulsouassociésàd’autres,despolitiques
environnementalesplusvolontaristes.Lapaletted’interventionmobiliséeestlargeetdiversifiéeetarticule
desactionsdanslechampdel’énergiemaiségalementdansceluidelapollutiondel'air,del'agriculture,
destransports,delagestiondesressourcesnaturelles,del'éducation...Cesprogrammessontainsiconçus
àlafoispourfairefaceaudéfiduchangementclimatiquemaiségalementpoursoutenird’autresobjectifs
politiques,notammentledéveloppementdel’attractivitééconomiquedeleurterritoire.Ilsontdes
objectifsambitieuxdepromotiondesénergiesrenouvelablesetd’efficacitéénergétiques.
LesEtatsdelaCalifornieetduTexassontsouventcitésenréférencepourunelégislationstrictesurles
émissionsdegazàeffetdeserreetunepolitiquededéveloppementdesénergiesrenouvelables.

4
L’insertiondecesinitiativesdansunplanfédéralresteencoreincertaine,demêmequeleurinteraction
économiqueetenvironnementale.Lesprincipalespréoccupationsdemeurentlespossiblesdifférences
d’exigencesdesprogrammesauniveaufédéraletdesEtats,etévidementleurpossiblechevauchement.
Cettepréoccupationenvironnementalecroissanteconjuguéeàlahaussedesprixdel'énergieontainsi
conduitàfairedelapolitiqueénergétiqueunequestioncentraledudébatpolitiqueauxEtats‐Unis.Afinde
réalisersavisiond'une«Amériqueverte»,leprésidentObamaaagitrèsrapidementaprèssonélection.Il
amodifiélesrèglesd’explorationdesénergiesfossiles(findeslicences,protectiond’espacesnaturelset
desespacescôtiers…).IlaobtenuduCongrèsque100des787milliardsdedollarsvotéspourlarelance
économiquesoientconsacrésàdesprojetsenvironnementaux.Sonadministrationaautoriséune
quinzained’Etatsàadopterlesnormescaliforniennesvisantàréduirede30%d’ici2016lesémissionsde
dioxydedecarboneprovenantdesautomobiles.Graceàceprogramme,lesAméricainsconsommeront1,8
millionsdebarilsenmoinsdepétroleparjour.LePrésidentObamaaannoncéunretour«à
l’interprétationlégaletraditionnelleduCleanAirAct»marquantainsiformellementlafindesannéesBush.
Legouvernementprécédentaeneffettoujoursrefusédereconnaîtrelégalementl’initiativecalifornienne.
Section2:Leprojetdeloi«AmericanCleanEnergyandSecurityAct»
Leprojetdeloi«WaxmanMarkey»aétéadoptéparlaChambredesreprésentantsavantl’été2009et
seraexaminéparleSenatàl’automne.SelonAlGore,«Ceprojetdeloiestl’undesplusimportantsjamais
introduitauCongrès.Ilauneenverguremoralesimilaireàlaloisurlesdroitscivilsdesannées60ouau
PlanMarshall».Lesprincipauxpointsduprojetdeloisont:
•L’électricitéproduiteserapour20%d’originerenouvelabled’icià2020.
•Desinvestissementsenrechercheetdéveloppementdevrontêtreréalisés:d’icià2025,$90
milliardssontprévuspourlesénergiesrenouvelablesetl’efficacitéénergétique,$60milliardspourla
séquestrationducarbone,20milliardspourlesvéhiculespropreset$20milliardspourlarecherche
etdéveloppement.
•Denouveauxstandardsd’économied’énergiesontadoptéspourdenombreuxsecteursdontle
bâtimentoul’électroménager.
•Laprotectionduconsommateurdevientprimordialecontreleshaussesdeprixdel’énergie(et
notammentcellesliéesauxconséquencesdel’applicationduprojetdeloi).
L’«AmericanCleanEnergyandSecurityAct»prévoitl’établissementdupremiermarchéducarbone
auxEtats‐Unisàpartirde2012avecpourobjectifuneréductiondesémissionsdecarbonede17%d’icià
2020(etde80%d’icià2050)parrapportauxtauxde2005.Lesentreprisespourrontaussiutiliserles

5
mécanismesdecompensationtype«MécanismedeDéveloppementPropre»pouratteindreleurs
réductions.Ellesnepourrontcependantpasacheterplusde2milliardsdecetypedecertificatsparan,la
moitiédevantprovenirdesEtats‐Unis.
Ceprojetdeloimetrésolumentaucœurdesapropositionl’enjeuenvironnementalnonpascommeun
risquequ’ilfautgérermaiscommeuneopportunitéàsaisir.LesEtats‐Unisdoiventlasaisirpourgarantir
leurindépendanceénergétiquemaiségalementpourretrouverlechemindelacroissanceetdel’emploi.
Cetexteproposedesmesuresvisantàreleverlesenjeuxindustrielsettechnologiquesparlesquelsdoit
passerlaluttecontrelechangementclimatique.LesEtats‐Unis,paysinnovantetprécurseur,cherchentà
mettreenplaceunepolitiqueadaptéederechercheetdedéveloppementafinderelevercesdéfis.
Le«ClimateChangeBill»représentelepremierplanfédéralderéductiondesémissionsdegazàeffet
deserreetencesensreprésenteunpasimportantpourlesEtats‐Unis.Néanmoinsiln’estpassurqu’ilsoit
leplusadapté.Lesconditionsdevotesenelles‐mêmesparlaChambrebassesontsignificativesde
l’ambigüitédeceprojetdeloi.Apresunamendementde300pagesajoutéenpleinenuitàquelques
minutesduvote,leprojetaétéacceptépar219voix(ilenfallait218)contre212.Les44démocratesayant
votécontresontissusdesEtatscharbonniersduSud‐est,dezonesruralesoud’Etatsdanslesquelsla
principaleindustrieestl’automobile.Dansuncontextedecampagneélectorale,cesreprésentantssont
préoccupésdel'incidencedel'applicationdecetteloisurl'économiedeleurrégionetsurleurréélection
dansunan.Cetexteseraexaminéàl’automneparleSénat,oùlesRépublicainsontdavantagedemarge
demanœuvre.LeSénatadéjàvotéunemotionenvertudelaquelleaucunemesureprisedanslecadrede
cetteloinedevraengendrerunehausseduprixdel’essence.
Lesdébatssurceprojetdeloiontétéhouleux.LeClimateChangeBilln’estpasdéfinitifetiladéjàsubi
denombreusesmodifications.Lesprincipauxlobbiesdupétrole,ducharbonetdesautresgrandssecteurs
pollueursonttoutfaitpourqueleprojetsoitabandonnéouentoutcasvidédesoncontenu.Parexemple,
l’objectifinitialdutexteétaituneréductionglobaledesémissionsde20%parrapportauxtauxde2005,
d’icià2020.Apresnégociations,lesmembresdelaChambredesReprésentantsontobtenu17%de
réductionglobaledesémissions.Uneautremodificationsignificativeestladistributiongratuitedequotas
alorsquel’AdministrationObamaprévoyaitinitialementd’envendrelaplusgrandepartie.L’attribution
gratuitedecréditsétaitinévitableselonWaxmanafindefairevoterletexte:environ55%descrédits
serontdonnésgratuitementlorsdes10à15premièresannéesdefonctionnementdumarché3.L’objectif
initialdecettemesureestdeprotégerleconsommateurcontreunesubitehaussedesprix.Les
électriciens,lesplusgrandsémetteurs,auraientpurépercuterleurscoutsdetransitionverslesénergies
3L'organisationRiversacalculéquesilesentreprisespollueusesutilisaientlemaximumautorisédecréditscarbone,les
émissionsaugmenteraientde38%auxEtats‐Unisen2012aulieudelabaisseannoncéede3%.L'objectifinitiald'uneréduction
de20%neseraitpasatteintavant2036.