Définition des enjeux de biodiversité

Définition des enjeux relatifs à la biodiversité
en Languedoc-Roussillon
Rapport réalisé dans le cadre de l’étude de préfiguration d’un Observatoire
Régional de la Biodiversité pour le Languedoc-Roussillon
Simon Popy
mars 2009

Table des matières
1 Introduction..........................................................................................................................................................3
1.1 Objectifs.........................................................................................................................................................3
1.2 Références......................................................................................................................................................3
1.3 Définitions......................................................................................................................................................4
1.3.1 Les enjeux...............................................................................................................................................4
1.3.2 Les menaces............................................................................................................................................4
1.3.3 Les objectifs............................................................................................................................................4
1.3.4 Les actions..............................................................................................................................................5
2 Les enjeux de la biodiversité en Languedoc-Roussillon...................................................................................5
2.1 Biodiversité génétique ...................................................................................................................................6
2.1.1 Définition................................................................................................................................................6
2.1.2 Diversité génétique domestique..............................................................................................................6
2.1.3 Diversité génétique sauvage...................................................................................................................7
2.2 Biodiversité spécifique ..................................................................................................................................7
2.2.1 Définition................................................................................................................................................7
2.2.2 Diversité spécifique à responsabilité régionale élevée...........................................................................7
2.2.3 Diversité spécifique ordinaire ................................................................................................................9
2.3 Biodiversité écosystémique............................................................................................................................9
2.3.1 Point de vue des habitats.........................................................................................................................9
2.3.2 Point de vue du paysage.......................................................................................................................10
2.3.3 Point de vue du fonctionnement écologique.........................................................................................10
2.4 Remarques et conclusion..............................................................................................................................11
3 Les menaces / pressions......................................................................................................................................12
3.1 Les menaces liées au fort développement des activités et de la démographie.............................................12
3.2 Les menaces liées aux mutations et activités spécifiques du domaine rural................................................13
3.2.1 Mutations de l’agriculture.....................................................................................................................13
3.2.2 Gestion forestière..................................................................................................................................14
3.2.3 Pratiques de pêche................................................................................................................................15
3.2.4 Pratiques de chasse...............................................................................................................................15
3.3 Menaces liées au changement climatique....................................................................................................16
3.4 Menaces liées aux espèces invasives............................................................................................................16
3.5 Remarques et conclusion..............................................................................................................................17
4 Les actions stratégiques.....................................................................................................................................17
5 Conclusion générale...........................................................................................................................................20
6 Remerciements ..................................................................................................................................................21
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1 Introduction
1.1 Objectifs
Faire une synthèse des enjeux (au sens large) déjà identifiés en matière de biodiversité
pour le Languedoc-Roussillon ;
aider à définir les objectifs de l’observatoire ;
donner quelques pistes pour la définition d’indicateurs.
1.2 Références
Ce travail a été effectué principalement sur la base d'une synthèse des documents officiels
suivants :
Abb. Référence
CBD Strategic Plan for the Convention on Biological Diversity, UN COP 6 Decision
VI/26 (Annex), La Hague (7-19 avril 2002), 85 pp.
SPB
Stratégie paneuropéenne de la diversité biologique et paysagère (1996).
Sauvegarde de la nature, Les éditions du Conseil de l'Europe, Sauvegarde de
la Nature, 74, 82 pp.
SNB
Stratégie nationale pour la biodiversité : état des lieux (2003). Rapport d'experts.
Ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Aménagement Durables,
54 pp.
Stratégie française pour la biodiversité : enjeux, finalités, orientations (2004).
Ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Aménagement Durables,
48 pp.
SRB
Stratégie régionale pour la biodiversité de la région Languedoc-Roussillon :
présentation (2008). Région Languedoc-Roussillon, 138 pp.
Stratégie régionale pour la biodiversité de la région Languedoc-Roussillon : cahier
technique (2008). Région Languedoc-Roussillon, 190 pp.
PERLR Profil Environnemental de la région Languedoc-Roussillon (2006). DIREN LR,
233 pp.
ORGFHLR
Orientations Régionales de Gestion et de conservation de la Faune sauvage et de
ses Habitats en Languedoc-Roussillon - Tome I : Orientations, DIREN LR,
149 pp.
Les informations issues de ces rapports ont parfois été complétées et mises à jour à l’aide
d’autres sources.
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1.3 Définitions
1.3.1 Les enjeux
Le mot « enjeu » est généralement pris dans un sens très large. Dans le but de clarifier une
démarche impliquant des acteurs multiples, scientifiques et non-scientifiques, cette définition
sera restreinte de manière à éviter les quiproquos.
Le dictionnaire Larousse donne deux définitions du mot enjeu : 1. somme d'argent ou objet
risqué dans un jeu et revenant au gagnant ; 2. ce que l'on peut gagner ou perdre dans une
entreprise, un projet. Au sens littéral, un enjeu n'est donc ni une menace, ni un risque, ni une
tendance, ni une action, mais (i) un objet, (ii) important pour quelqu’un, (iii) qui peut être
gagné ou perdu, amélioré ou altéré. La première définition du mot « enjeu » donnée par le
PERLR est en accord avec celle-ci : « les enjeux correspondent aux valeurs
environnementales que l'on ne peut se permettre de voir disparaître ou se dégrader en
Languedoc-Roussillon ». Quelques exemples d'enjeux écologiques : la qualité du milieu
naturel, l'eau, le fonctionnement des sols, la biodiversité.
Le terme "biodiversité" représente en lui-même l'enjeu global qui nous concerne dans le cadre
de cet observatoire. Son importance pour l’intérêt général est affirmée par tous les documents
officiels passés en revue. Néanmoins ce terme recouvre un large spectre de sous-enjeux,
autrement dit d'éléments constituant cette biodiversité et susceptibles d'être altérés. Définir les
enjeux de la région Languedoc-Roussillon signifie donc en faire un inventaire structuré. C’est
le premier objet de ce rapport.
1.3.2 Les menaces
Lorsqu'il y a un enjeu existe un risque de perdre cet enjeu ou de le voir altéré. Ce risque
implique l'existence d'une menace. Par un glissement de sens, les menaces sont souvent
assimilées à des enjeux dans les documents politiques, bien qu'elles n'en soient pas au sens
littéral. Ainsi, l'étalement urbain peut-être présenté comme un grand enjeu de la protection de
la biodiversité, bien qu'il ne risque pas d'être perdu ou altéré. Ce sont les objets menacés, le
milieu naturel, la garrigue, les espèces associées, qui sont en jeu. Le sens du mot enjeu en
politique est donc souvent élargi à toute chose "importante ou préoccupante". Néanmoins
dans ce document nous préfèrerons les termes dédiés de menace ou de pression.
1.3.3 Les objectifs
L'existence d'un enjeu et d'une menace induit la plupart du temps un objectif de réduction du
risque ou de réparation. Le PERLR donne d’ailleurs une deuxième définition du mot enjeu, à
savoir « le chemin qu'il reste à parcourir pour atteindre les objectifs de référence », ou
« l'écart entre la situation actuelle et les objectifs à atteindre compte tenu des évolutions
prévisibles ». Les rédacteurs ajoutent que « hiérarchisés, les enjeux formulent les objectifs
prioritaires de l'action publique ». La présence de deux définitions différentes du mot
« enjeu » dans le même document illustre bien la multiplicité de sens du mot, mais peut être
source de confusion. Dans la partie III du PERLR, les auteurs reviennent d'ailleurs eux-
mêmes sur cette définition en choisissant de « Revenir à une définition plus classique des
enjeux (ce qui est “en jeu”, en d'autres termes ce que l'on peut perdre ou gagner), afin
d'éviter toute confusion avec les orientations stratégiques ».
En conclusion, même si cette utilisation du mot enjeu en tant qu’objectif est fréquente dans les
documents officiels (on parlera facilement des enjeux de préservation d'aujourd'hui), dans ce
document nous préfèrerons parler d'objectifs ou d'état à atteindre.
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1.3.4 Les actions
Chaque objectif appelle une action spécifique. Dans les divers documents officiels synthétisés
ici, le terme enjeu est également souvent utilisé pour désigner les actions elles-mêmes. Dans
la section enjeux, on parlera ainsi de l’augmentation des connaissances, l'appropriation de la
biodiversité, ou des choix de gestion de l'eau. Dans ce document, de manière à lever toute
ambigüité, nous préfèrerons parler d'actions stratégiques ou de réponses.
Il faut néanmoins rester conscient que la plupart du temps, le terme enjeu pris au sens large
recouvre ces quatre sens à la fois.
2 Les enjeux de la biodiversité en Languedoc-
Roussillon
Les enjeux de la biodiversité étant structurés de manière très variable dans les différents
documents officiels mentionnés, nous choisirons l’approche la plus classique et la plus neutre
d’un point de vue scientifique. Nous proposons une liste organisée en trois volets :
la biodiversité génétique
la biodiversité spécifique
la biodiversité écosystémique
Ces trois types de diversité sont menacés par le changement global. Ils constituent tous les
trois des enjeux reconnus comme importants aussi bien au niveau international (CDB, 2002),
qu'européen (SPB, 1995), national (SNB, 2004), et régional (SRB, 2008).
La diversité génétique autre qu'utile étant aujourd'hui difficile à mesurer, le premier volet
concerne essentiellement la diversité domestique et culturale. Cette stratégie qui s’intéresse à
la diversité génétique utile est couramment adoptée, par défaut, dans les documents officiels
explorés. Le deuxième volet concerne à la fois les espèces menacées et les espèces
communes. La diversité écosystémique, quant à elle, doit être déclinée à différentes échelles
(habitat et paysage), et comprendre une dimension fonctionnelle.
Ces trois enjeux vont être détaillés ci-après, de manière à servir de base à la structuration de la
suite du projet, à savoir :
- la recherche de données
- l’élaboration d’indicateurs
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